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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為核心,以提升畜牧業(yè)整體素質(zhì)和提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為主攻方向,以規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、良種化為總攬,堅持市場導(dǎo)向,優(yōu)化區(qū)域布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全,推進(jìn)全縣畜牧業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
到2015年,全縣肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到7.16萬噸、13.82萬噸、16.01萬噸,畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到26.77億元。牛存欄達(dá)到7.93萬頭,禽存欄達(dá)到1650萬只,生豬出欄達(dá)到43.76萬頭。實(shí)現(xiàn)“三提升、兩壯大”目標(biāo):
——著力提升畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、良種化生產(chǎn)水平。到2015年建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)210個以上,累計完成無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定單位30家以上,無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證10家以上;豬、雞、奶牛三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良種覆蓋率分別達(dá)到97%、100%和100%。
——著力提升重大動物疫病防控能力和水平。推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,加強(qiáng)動物疫病的預(yù)防預(yù)警預(yù)報,構(gòu)建和完善縣、鄉(xiāng)、村、場四級動物疫病防控網(wǎng)絡(luò),建設(shè)村級標(biāo)準(zhǔn)化獸醫(yī)室、規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化獸醫(yī)室。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實(shí)行強(qiáng)制免疫,建立和完善畜禽標(biāo)識及動物疫病可追溯體系。積極推行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),形成長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)重大動物疫病應(yīng)急處置能力,建立縣級動物防疫應(yīng)急物資儲備庫。
——著力提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善縣、企業(yè)兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系;全面推行畜產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、用藥用料登記、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)識管理等制度,完善畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系;大力規(guī)范生鮮乳收購秩序,提高奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))、奶站的規(guī)范化管理水平,加大畜產(chǎn)品抽檢力度,擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面,檢測不合格查處率達(dá)到100%。
——壯大畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。圍繞奶業(yè)、禽蛋、生豬三大畜牧特色產(chǎn)業(yè),打造在全省乃至全國知名的行業(yè)龍頭;扶持建設(shè)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、外向型、帶動能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目;組建和培育專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等新型組織,實(shí)行統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一銷售。
——壯大飼料、獸藥產(chǎn)業(yè)。獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)全部通過GMP和GSP認(rèn)證;加強(qiáng)飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)控,提高飼料、獸藥抽檢合格率。
三、畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)
(一)加快推進(jìn)畜牧規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、良種化發(fā)展,做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。創(chuàng)新工作思路,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化區(qū)域布局,從追求數(shù)量逐步向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變,構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)畜牧業(yè)。一是優(yōu)化區(qū)域布局。圍繞我縣奶業(yè)、蛋雞、優(yōu)質(zhì)豬三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。根據(jù)全縣區(qū)域資源狀況、環(huán)境承載能力,進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。柳林屯鄉(xiāng)、冶河鎮(zhèn)、南高鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖,竇嫗鎮(zhèn)和柳林屯鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖,西營鄉(xiāng)、竇嫗鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展蛋雞、鵪鶉養(yǎng)殖,樓底鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展貂、狐、貉等特色養(yǎng)殖,形成特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。二是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加大招商引資力度,加速資本聚集,促進(jìn)資源整合,突出發(fā)展畜產(chǎn)品加工龍頭,迅速提升企業(yè)檔次。依托天豐、凱隆達(dá)等現(xiàn)有龍頭企業(yè),實(shí)施品牌戰(zhàn)略,真正把品牌做大做響,擴(kuò)大我縣畜產(chǎn)品市場占有率。加快培育和發(fā)展民辦畜牧專業(yè)合作組織,把基地和龍頭、生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起,形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。三是提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。積極爭取國家扶持政策,大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)工藝設(shè)施。引導(dǎo)企業(yè)主動申報無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖典型示范小區(qū)(場)建設(shè)項(xiàng)目。完善畜牧業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,全面推行國家和省頒布的畜禽防疫、飼料、獸藥、飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則和各類畜產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加大與行標(biāo)相配套、適合我縣實(shí)際的畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的推廣普及力度。完善規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)備案制度,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場檔案管理。四是加強(qiáng)畜禽良繁體系建設(shè)。按照良種繁育規(guī)劃,合理布局,構(gòu)筑符合社會生產(chǎn)需要的蛋雞祖代、父母代、商品代,生豬純種擴(kuò)繁、三元雜交商品豬等良種的配套生產(chǎn)體系。加強(qiáng)種畜禽場建設(shè),重點(diǎn)支持高代次的種畜禽場建設(shè)。全面實(shí)施國家奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目,推廣胚胎移植技術(shù),培育高產(chǎn)奶牛群體,提高單產(chǎn)水平,加大性控凍精應(yīng)用推廣力度。引進(jìn)生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目,抓好供應(yīng)、配送和檢測三個環(huán)節(jié),建立健全配種服務(wù)體系。到2015年,生豬、蛋雞、奶牛等主養(yǎng)品種良種覆蓋率分別達(dá)到97%、100%、100%。五是大力開展畜禽污染治理和養(yǎng)殖場環(huán)境整治。突出減量化、無害化和資源化的原則,正確處理好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。大型畜禽養(yǎng)殖場完善和配套糞污綜合處理設(shè)施,實(shí)行“雨污分流、干濕分開、污飲分離”,減少廢棄物排放總量和處理利用難度。應(yīng)用現(xiàn)代生物工程技術(shù)、酶制劑、活菌制劑以及“生態(tài)營養(yǎng)”技術(shù),因地制宜地推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)或循環(huán)種養(yǎng)模式。推廣畜禽糞便快速堆積發(fā)酵和防臭技術(shù),糞便快速干燥、膨化后進(jìn)行資源化處理。大力開展養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生整治,養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)內(nèi)外環(huán)境整潔、糞尿便集中處理、污染物無害化處理。
(二)完善防控體系,落實(shí)防控措施,高標(biāo)準(zhǔn)抓好重大動物疫病防控。按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提升”的要求,重點(diǎn)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場重大動物疫病科學(xué)防控與依法監(jiān)管,大力實(shí)施獸醫(yī)工作的科技創(chuàng)新與示范推廣,扎實(shí)做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病以及布病、結(jié)核病等人畜共患病防控工作。一是完善重大動物疫病防控體系。建設(shè)完善市、縣、鄉(xiāng)、村(場)四級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)并全面開展工作,加快推進(jìn)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極爭取項(xiàng)目和資金,加強(qiáng)獸醫(yī)隊伍建設(shè)與管理,落實(shí)官方獸醫(yī)管理制度,逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和村級防疫員資格準(zhǔn)入制度,提高獸醫(yī)從業(yè)人員整體素質(zhì)。二是健全動物疫情風(fēng)險評估制度。定期對動物疫病發(fā)生狀況、疫病監(jiān)測結(jié)果、流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論以及國際國內(nèi)動物疫情相關(guān)信息進(jìn)行匯總、分析,及時研判動物疫情流行趨勢,科學(xué)制定和適時調(diào)整重大動物疫病防控策略。三是免疫工作常抓不懈。堅持程序免疫、集中免疫和日常補(bǔ)免并重,推進(jìn)以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟為重點(diǎn)的重大動物疫病強(qiáng)制免疫和雞新城疫、布魯氏菌病、狂犬病等其他動物疫病全面免疫工作,保證免疫密度。認(rèn)真做好免疫效果評估和補(bǔ)免工作,確保免疫質(zhì)量。四是強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。建立和完善畜禽標(biāo)識及動物疫病可追溯體系,并以此為依托,建立縣、鄉(xiāng)、村、場(點(diǎn))動物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋、可追溯監(jiān)管,全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)對畜禽飼養(yǎng)、屠宰加工、經(jīng)營和儲藏環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫,在7個基層分站建立快速檢疫、檢測點(diǎn);規(guī)范屠宰檢疫,嚴(yán)格落實(shí)同步檢疫制度,切實(shí)做到動物離開養(yǎng)殖場必檢、動物進(jìn)入屠宰廠必檢、動物產(chǎn)品進(jìn)入市場必檢。五是不斷增強(qiáng)突發(fā)疫情應(yīng)急處理能力。健全應(yīng)急指揮系統(tǒng),完善應(yīng)急預(yù)案和工作方案,加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備,強(qiáng)化應(yīng)急隊伍建設(shè),積極開展應(yīng)急演練,落實(shí)應(yīng)急物資儲備,提高處置突發(fā)重大動物疫情的后勤保障能力。
(三)完善監(jiān)管監(jiān)測體系,創(chuàng)新監(jiān)管手段,全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。堅持“嚴(yán)管、長效、規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的原則,加快構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制,防止重大畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。一是完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。健全縣、企業(yè)(包括畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、屠宰企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織)兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。及時更新配備先進(jìn)檢測儀器設(shè)備,加強(qiáng)檢測技術(shù)人員培訓(xùn),提高檢測能力。二是建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。與畜禽標(biāo)識及動物疫病可追溯體系有機(jī)結(jié)合,增加畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)內(nèi)容,建設(shè)質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)信息化平臺,逐步實(shí)現(xiàn)從畜禽飼養(yǎng)、到屠宰加工再到肉品銷售的全程質(zhì)量安全系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化管理。三是突出畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。以開展日常監(jiān)測、例行監(jiān)測、飛行抽檢等方式為主要抓手,實(shí)行快速監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測相結(jié)合的抽樣監(jiān)測辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大檢測范圍,增加檢測頻次。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警防范制度,定期分析檢測結(jié)果,全面、準(zhǔn)確、及時地掌握本地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)。四是積極探索產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、場地掛鉤制度,建立產(chǎn)銷對接機(jī)制。完善市場質(zhì)量監(jiān)督員、自檢信息公開、退市、舉報獎勵、市場攤位公示、質(zhì)量追溯等制度,推進(jìn)畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。五是進(jìn)一步強(qiáng)化奶站規(guī)范化建設(shè)與管理。加強(qiáng)奶站制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)奶站電子監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),實(shí)行生鮮乳生產(chǎn)全過程監(jiān)控。完善生鮮乳收購合同化管理,維護(hù)生鮮乳收購秩序。建立完善乳品企業(yè)收奶檢測反饋機(jī)制,并逐步實(shí)行第三方檢測,把好生鮮乳質(zhì)量安全最后一道關(guān)口。六是完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,做到快速反應(yīng)、及早行動、果斷處置,提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
(四)壯大飼料、獸藥產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行獸藥生產(chǎn)GMP認(rèn)證,加快推進(jìn)獸藥GSP實(shí)施進(jìn)程,提高獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理水平。二是按照“整合規(guī)范,保證質(zhì)量”原則,積極推進(jìn)大集團(tuán)戰(zhàn)略,引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)整合資源,擴(kuò)大規(guī)模,培育大型企業(yè)集團(tuán),提升我縣飼料工業(yè)的整體競爭力。三是引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)推行ISO系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和HACCP質(zhì)量安全管理體系,健全完善規(guī)章制度,嚴(yán)格按操作規(guī)程生產(chǎn),認(rèn)真填寫相關(guān)記錄,提高產(chǎn)品質(zhì)量。四是合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極開發(fā)新型產(chǎn)品,大力發(fā)展安全、高效的飼料、飼料添加劑和獸藥新產(chǎn)品,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的飼料、獸藥工業(yè)新技術(shù)。五是大力推廣青貯、微貯技術(shù),加快秸稈資源轉(zhuǎn)化,發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。加快秸稈綜合開發(fā)利用步伐,大力推廣秸稈青貯、微貯、壓塊等先進(jìn)適用技術(shù)。六是加強(qiáng)飼料、獸藥企業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化日常監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,整頓規(guī)范飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序,嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥、飼料和違禁添加有害物質(zhì)的違法行為。七是規(guī)范飼料、獸藥使用管理,確保用藥、用料安全。以控制源頭污染為出發(fā)點(diǎn),建立飼料、獸藥產(chǎn)品查詢系統(tǒng),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。建立健全進(jìn)藥備案、售藥登記、使用追溯、有獎舉報等制度,進(jìn)一步提高獸藥、飼料監(jiān)管水平。
四、保障措施
(一)健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,多渠道增加投入。建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將動物疫病監(jiān)測、強(qiáng)制免疫疫苗、疫苗冷藏運(yùn)輸注射、動物撲殺補(bǔ)償、疫區(qū)封鎖、消毒、無害化處理、村級動物防疫員工作補(bǔ)助和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測以及畜牧技術(shù)推廣等經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。積極引進(jìn)項(xiàng)目資金,實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略,加大招商引資力度,搞好內(nèi)引外聯(lián);積極引導(dǎo)社會資金投向畜牧業(yè),給畜牧業(yè)快速發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
(二)完善科技支撐體系,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批規(guī)?;?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代畜牧業(yè)樣板場區(qū)。改善畜牧技術(shù)推廣工作條件,加強(qiáng)畜牧業(yè)科技人才隊伍建設(shè),增強(qiáng)畜牧科技服務(wù)能力。積極開展先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,全面推廣集約化養(yǎng)殖、全程質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督等現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)模式和管理機(jī)制。加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶教育和培訓(xùn),實(shí)施畜牧業(yè)“科技入戶工程”,推廣科學(xué)飼養(yǎng)方式,提高畜牧業(yè)科學(xué)生產(chǎn)水平和整體發(fā)展水平。
一、深入貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃要領(lǐng),確保普法工作有序開展。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣“六五”普法相關(guān)文件精神,充分認(rèn)識法制宣傳教育的重要性和緊迫性。一方面建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并制定了工作職責(zé)和工作制度,同時還簽定工作責(zé)任狀,確保工作貫徹落實(shí)到位,另一方面成立了由局黨組書記、局長任組長,副局長為為成員的“六五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦,辦公室主任由局辦公室主任為兼任。二是把法制宣傳教育工作作為城市管理整體工作中的一個重要組成部分,作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓,與城管系統(tǒng)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí),確保普法工作效果。三是制定規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù),工作步驟。根據(jù)全縣“六五”普法規(guī)劃的工作目標(biāo),結(jié)合本局實(shí)際,制定了《縣城管局關(guān)于開展普法活動實(shí)施方案的通知》、《縣城市管理局“法律六進(jìn)”活動實(shí)施方案》及年度工作計劃。四是經(jīng)費(fèi)保障。為保證法律宣傳教育經(jīng)常開展,我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下,每年劃撥普法教育和法制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提供經(jīng)費(fèi)保障,用于訂購普法材料、開展普法教育活動、加強(qiáng)法制工作硬件建設(shè)。
二、深入開展“六五”普法規(guī)劃學(xué)習(xí)教育培訓(xùn),確保干部職工學(xué)法、懂法、用法。
一是以全國“六五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識讀本》為基本內(nèi)容,結(jié)合城市管理法律法規(guī)學(xué)習(xí),采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合,學(xué)習(xí)法制理論與學(xué)習(xí)法律條文相結(jié)合的方法,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和中層干部輪流進(jìn)行法制講座制度、學(xué)法考試(測試)制度,增強(qiáng)干部職工學(xué)法效果。積極開展法制宣傳教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的城管法律、法規(guī),如《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市綠化管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等。堅持學(xué)法和用法相結(jié)合,不斷提高城市管理的法制化管理水平。二是組織干部職工集體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上并開展干部職工學(xué)法用法測試工作。組織執(zhí)法人員參加了縣法制辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,經(jīng)考試全部合格,取得了行政執(zhí)法證。每季度我局開展城管管理法規(guī)業(yè)務(wù)知識講座,年底經(jīng)過考試合格率為100%以上,從而進(jìn)一步提高了城市管理執(zhí)法隊伍的素質(zhì),收到了明顯成效。三是根據(jù)“六五”普法工作的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合我局實(shí)際情況,認(rèn)真制定年度法制宣傳教育工作計劃,并根據(jù)計劃安排,全面落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容。為有效提高城市管理人員學(xué)法、用法的自覺性,在全體干部職工中開展了用法、學(xué)法競賽活動,大大提高了干部職工學(xué)習(xí)法律、使用法的熱情,收到良好的宣傳教育效果。
三、深入突出普法規(guī)劃重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,依法行政水平得到提高。
為認(rèn)真貫徹十精神,深入推進(jìn)依法行政工作,從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了普法依法治理工作成果,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法制保障。我局在“六五”普法中非常注重學(xué)用結(jié)合,努力為城市管理工作創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。
(一)完善各項(xiàng)制度,規(guī)范案件查處程序,城管法規(guī)工作步入規(guī)范化。制定出臺了《縣城管大隊目標(biāo)考核管理辦法》、《縣城管局執(zhí)法質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》、《縣城管局行政執(zhí)法工作聯(lián)動保障機(jī)制》、《縣城管局行政執(zhí)法案件標(biāo)準(zhǔn)》、《縣城市管理局行政執(zhí)法流程圖》等城市管理法制建設(shè)管理制度,全面規(guī)范我局行政執(zhí)法行為,推動城市管理依法行政進(jìn)程。
(二)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化。對照《行政處罰法》、《縣城管五條禁令,十條文明用語和十條服務(wù)忌語,》等規(guī)定,完善城管執(zhí)法工作制度和規(guī)定,認(rèn)真貫徹“處罰與教育相結(jié)合”和“過罰相當(dāng)”等原則,堅持實(shí)體法、程序法的應(yīng)用準(zhǔn)確,力求對城管違法行為處罰得當(dāng)。同時,加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、政府法制辦等部門的聯(lián)系,推進(jìn)聯(lián)合普法、聯(lián)合執(zhí)法工作的開展,提高城管法制工作質(zhì)量。
當(dāng)前物流園區(qū)、物流配送中心在國內(nèi)的建設(shè)方興未艾,怎樣引導(dǎo)其有序健康發(fā)展是我國現(xiàn)代物流業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。由發(fā)達(dá)國家的物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,物流中心的規(guī)劃建設(shè)必須遵循一定的原則才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。基于企業(yè)發(fā)展需求,法布格物流咨詢公司對歐共體某快消品龍頭企業(yè)的物流中心進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計,其規(guī)劃設(shè)計透露出的思想和原則對我國物流中心(園區(qū))建設(shè)有很好的啟示作用。
2歐共體快消品龍頭企業(yè)的物流中心規(guī)劃建設(shè)特色
物流中心(園區(qū))是整個物流活動的心臟,歐共體某快消品龍頭企業(yè)的物流中心規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)了物流中心規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性、效益性、競爭性、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、柔性化等原則,整個中心規(guī)劃建設(shè)具有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富全面等特點(diǎn)。
2.1科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
因?yàn)楣緲I(yè)務(wù)快速增長,在訂單旺季時,歐共體快消品龍頭企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)無法及時分揀和配送貨物的狀況,發(fā)貨差錯率也明顯提高。另外,在越來越擁擠的工作空間里,物流中心原來制定的操作流程、分揀策略也已無法適用,其物流中心在兩年后將完全無法滿足需求。新建一座服務(wù)于整個歐洲市場的物流中心成為該企業(yè)在物流方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。與國內(nèi)物流中心或物流園區(qū)的建設(shè)不同,該企業(yè)并沒有直接確定未來物流中心的面積或規(guī)模,對于其最佳的面積需求,企業(yè)要根據(jù)方案規(guī)劃方的計算結(jié)果來確定。從整個規(guī)劃過程來看,歐共體快消品龍頭企業(yè)的物流中心規(guī)劃建設(shè)從提出問題起步,確定項(xiàng)目目標(biāo),然后對項(xiàng)目實(shí)施(制定物流方案、操作模式規(guī)劃、細(xì)節(jié)設(shè)計和實(shí)施)的相關(guān)問題逐一分析和探討,并對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行了辯析,物流中心的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)過了一個嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的辯證分析過程。
2.2實(shí)用且富有彈性的運(yùn)作空間
在規(guī)劃物流中心時,應(yīng)在詳細(xì)分析現(xiàn)狀及對未來變化做出預(yù)期的基礎(chǔ)上進(jìn)行,而且要有相當(dāng)?shù)娜嵝?,要留有余地,充分考慮擴(kuò)建的需要,此外,無論是建筑物、信息系統(tǒng)的設(shè)計,還是機(jī)械設(shè)備的選擇,都要考慮到較強(qiáng)的應(yīng)變能力,以適應(yīng)物流量擴(kuò)大、經(jīng)營范圍的拓展。柔性原則是物流中心規(guī)劃的原則之一。歐共體快消品企業(yè)要求物流咨詢公司在進(jìn)行物流中心規(guī)劃建設(shè)時,要保證新物流中心在投入使用時,工作人員能夠快速上手,也需要在深入調(diào)研和分析當(dāng)前操作流程弱項(xiàng)和問題的基礎(chǔ)上,一方面制定出優(yōu)化改善的操作方案和組織管理方案;另一方面新物流中心需要能夠快速響應(yīng)未來市場的不斷變化。
2.3注重物流中心的系統(tǒng)化建設(shè)
系統(tǒng)性原則是物流中心規(guī)劃設(shè)計的重要原則,物流中心的層次、數(shù)量、布局是與生產(chǎn)力布局、消費(fèi)布局等密切相關(guān)的,互相交織又互相促進(jìn)。設(shè)定合理的物流中心布局,必須統(tǒng)籌兼顧、全面安排,既要做微觀的考慮,又要做宏觀的考慮。物流中心是物流供應(yīng)鏈中的一個重要環(huán)節(jié),因此在規(guī)劃建設(shè)物流中心的同時,還要同步考慮供應(yīng)鏈,以保證生產(chǎn)與供應(yīng)鏈流程是個完整的統(tǒng)一體。一體化的目的是為了實(shí)現(xiàn)切實(shí)可行的流程,同時降低企業(yè)的成本。歐共體快消品企業(yè)的建設(shè)規(guī)劃提出了調(diào)研策略并確定哪些步驟是先決性條件,使新建物流中心不僅可以存儲當(dāng)前庫房中所有的貨品,還將存儲當(dāng)前直接發(fā)到經(jīng)銷商的貨物。從根本上來看,這種思想就是把物流中心和供應(yīng)鏈情況同步考慮,沒有脫離供應(yīng)鏈來單獨(dú)考慮物流中心的建設(shè),消除了物流中心的規(guī)劃建設(shè)在后期與供應(yīng)鏈的融合中的障礙。
2.4具備較強(qiáng)的可執(zhí)行性與應(yīng)用性
在歐共體快消品企業(yè)物流中心的規(guī)劃建設(shè)中,規(guī)劃方結(jié)合企業(yè)當(dāng)前問題提出了詳細(xì)的規(guī)劃方案,同時還對方案進(jìn)行了可行性研究(即概念方案),從技術(shù)功能方面、投資預(yù)算方面和項(xiàng)目的靈活性方面進(jìn)行對比研究,以確定本方案的可行性。多方面論證加強(qiáng)了方案的可執(zhí)行性,同時也使得物流中心的運(yùn)作具備了更多的合理性。另外,結(jié)合現(xiàn)代物流技術(shù)發(fā)展成果,物流中心規(guī)劃提出了物流中心采用自動化解決方案,但是自動化也有一定的條件限制,如何確定物流中心需要建成的自動化程度是規(guī)劃中的突出問題,歐共體快消品企業(yè)物流中心規(guī)劃根據(jù)當(dāng)前物流中的普遍問題對自動化實(shí)施的程度進(jìn)行了詳細(xì)列舉,使自動化規(guī)劃貼合實(shí)際應(yīng)用需求。
3國內(nèi)物流中心(物流園區(qū))規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分析
3.1大多從行政區(qū)域出發(fā),而不是從經(jīng)濟(jì)區(qū)域出發(fā)
物流中心規(guī)劃建設(shè)牽涉到大批資金投入和城市用地規(guī)劃,對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是從國內(nèi)物流中心規(guī)劃建設(shè)來看,許多地區(qū)對物流中心建設(shè)缺乏從宏觀上對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求等客觀因素的考量,存在著盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的問題。目前多數(shù)物流中心的規(guī)劃建設(shè)是從行政區(qū)域出發(fā),而不是從經(jīng)濟(jì)區(qū)域出發(fā),僅僅是從本地區(qū)的角度,并沒有過多地考慮到中心建設(shè)對周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的影響,因此導(dǎo)致了整個地區(qū)甚至是國家范圍內(nèi)的物流中心建設(shè)重復(fù)投資。
3.2可操作性不強(qiáng),趨同化
從當(dāng)前國內(nèi)物流中心提供的服務(wù)內(nèi)容來看,多數(shù)物流中心服務(wù)單一,其所提供的服務(wù)局限于庫房貨場出租和物流設(shè)備租賃等功能,不能對入駐園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供各種支持性配套服務(wù),不能滿足客戶差異化的需求,整個園區(qū)難以為高端客戶提供高附加值的物流服務(wù),因此物流中心在招商和運(yùn)作方面并沒有更多的優(yōu)勢,效益不好自然也在情理之中。物流中心服務(wù)內(nèi)容單一實(shí)質(zhì)上反映的是物流中心的資源整合不夠,運(yùn)營能力不高,缺乏創(chuàng)新的商業(yè)模式,因此也就不能創(chuàng)造更多的附加值,從而更好地發(fā)揮物流中心的資源整合功能。
3.3缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的支持
物流中心的數(shù)量、規(guī)模與物流量需求有較大關(guān)系,而物流量需求大小則受國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的影響。以日本為例,2003年其GDP為4.3萬億美元,排在世界第二位,與此相對應(yīng),日本建成了22個大規(guī)模的物流園區(qū),平均占地74公頃。而國內(nèi)物流中心的建設(shè)卻并沒有完全依照這個規(guī)律進(jìn)行,園區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)增長速度。根據(jù)《第二次全國物流園區(qū)(基地)調(diào)查報告》顯示,截止2008年上半年,我國擁有運(yùn)營的、在建的、規(guī)劃中的物流中心與物流園區(qū)475個,時至今日,物流中心的建設(shè)數(shù)目還在快速增長,同時國內(nèi)大多是綜合性物流園區(qū),用地規(guī)模普遍較大。物流園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模預(yù)測是以不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域物流需求量預(yù)測值和物流需求門檻值作為基本依據(jù)的,而從國內(nèi)大多數(shù)物流中心的規(guī)劃和建設(shè)來看,多數(shù)園區(qū)建設(shè)缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的精確衡量和支持,物流中心的規(guī)劃建設(shè)往往停留在定性分析的基礎(chǔ)上,缺少定量分析,導(dǎo)致物流中心的目標(biāo)不能量化,因此后續(xù)工作也就無法有效展開。
3.4忽視對物流中心技術(shù)裝備與管理的規(guī)劃
目前我國物流中心規(guī)劃相對滯后,規(guī)劃深度不足。以廣州為例,在多個物流園區(qū)中真正做過園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃的很少,僅增城和番禺兩個園區(qū)做過用地控制規(guī)劃,其它的園區(qū)只是在上層次的規(guī)劃中涉及物流園區(qū)的位置、大致的用地界限。這也是目前國內(nèi)物流中心規(guī)劃中存在的普遍問題。以物流用地來說,目前國內(nèi)對于物流用地性質(zhì)并沒有明確的劃分,只是劃分為倉儲用地或交通用地等,而對于綜合性的園區(qū)用地則沒有明確界定,用地性質(zhì)不明朗也就造成了用地時隨意性較大,不能精確規(guī)劃。由于規(guī)劃深度不夠,因此物流中心或園區(qū)建成后,往往出現(xiàn)隨意變更用地性質(zhì)的問題。一方面是用地方面缺乏細(xì)化,另一方面內(nèi)部的配套設(shè)施方面更是規(guī)劃不足,少有物流中心或園區(qū)針對物流企業(yè)的發(fā)展需求進(jìn)行信息化、自動化及其他配套設(shè)施建設(shè)。
3.5定位模糊,未能明確今后該物流中心何去何從
根據(jù)國際物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn),物流園區(qū)是物流體系的基礎(chǔ)設(shè)施,是一項(xiàng)社會屬性較強(qiáng)的公共設(shè)施。因此物流園區(qū)可以理解為是眾多物流企業(yè)有效綜合物流資源,實(shí)行物流現(xiàn)代化作業(yè),減少重復(fù)運(yùn)輸,實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享而建立的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的中心節(jié)點(diǎn)。在物流園區(qū)里,眾多的物流企業(yè)根據(jù)各自的功能形成緊密協(xié)作的物流服務(wù)系統(tǒng),共享基礎(chǔ)設(shè)施。而從當(dāng)前園區(qū)的入駐企業(yè)來看,多數(shù)園區(qū)入駐了很多的商貿(mào)企業(yè),而不是物流企業(yè)。雖然這個問題也和園區(qū)的管理模式有一定關(guān)系,但是另一方面也說明了由于園區(qū)規(guī)劃方面的問題,使得園區(qū)建設(shè)在功能和定位上不明確,因此在配套設(shè)施建設(shè)上也不能全方位地滿足物流活動的需求,降低了對物流企業(yè)的吸引力。
4借鑒歐共體快消品龍頭企業(yè)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)我國物流中心規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)對策
4.1以精確數(shù)據(jù)支持和量化物流中心規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目
歐共體快消品企業(yè)在物流中心建設(shè)規(guī)模及面積等方面以精確的數(shù)據(jù)為支持,使得其后期的實(shí)施行為可以量化考核,使得物流中心的規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)合理,其謹(jǐn)慎行為實(shí)質(zhì)上是對資源合理開發(fā)利用的有效途徑,有助于減少土地、資金浪費(fèi),減輕政府或企業(yè)負(fù)擔(dān),可以使物流中心更能物盡其用,是資源合理利用的突出表現(xiàn)。國內(nèi)物流中心或配送中心的建設(shè)往往缺少項(xiàng)目決策的論證過程,大部分以企業(yè)申請或政府認(rèn)定的土地使用計劃來進(jìn)行,物流中心的規(guī)劃往往偏向于定性分析而不是定量分析,因此造成了很多區(qū)域的物流中心或物流園區(qū)空置率過高的現(xiàn)狀。根據(jù)歐共體快消品企業(yè)物流中心規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),物流中心的規(guī)劃建設(shè)必須經(jīng)過嚴(yán)格的論證,只有這樣,中心規(guī)劃建設(shè)才能嚴(yán)謹(jǐn)合理。
4.2物流中心規(guī)劃設(shè)計要柔性化
歐共體快消品企業(yè)對物流中心規(guī)劃建設(shè)的要求實(shí)質(zhì)上是企業(yè)對眼前問題與未來發(fā)展的協(xié)調(diào)解決方案。目前國內(nèi)部分企業(yè)在規(guī)劃物流配送中心或物流中心時,對于相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)往往不能周全考慮,一方面是為了長遠(yuǎn)發(fā)展要保持物流設(shè)施一定時期的使用期限而對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行過度建設(shè),投入了大量資金,導(dǎo)致企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)方面形成很大的壓力;另一方面建立的物流設(shè)施由于企業(yè)業(yè)務(wù)量短期內(nèi)不夠飽和,又形成了資源閑置現(xiàn)象。同時也存在設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)性與企業(yè)管理滯后性帶來的鮮明反差,以致企業(yè)不能充分發(fā)揮相關(guān)設(shè)施的功能。另外也有企業(yè)建立的配送中心或物流中心沒有根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè),造成物流中心的配套設(shè)施簡單或功能有限,阻礙了物流設(shè)施對企業(yè)或區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的輔助作用的發(fā)揮。從歐共體快消品企業(yè)的物流規(guī)劃來看,企業(yè)對當(dāng)前問題的解決和未來發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)一,一方面針對當(dāng)前的問題進(jìn)行具體的優(yōu)化改善,另一方面也使物流中心保持一定的擴(kuò)容空間,使其能夠在一定時期內(nèi)響應(yīng)未來市場的不斷變化。
4.3物流中心的規(guī)劃建設(shè)要注意物流系統(tǒng)整體需求
從當(dāng)前國內(nèi)某些物流園區(qū)或物流中心的建設(shè)來看,有的物流園區(qū)或物流中心建在郊區(qū),雖然降低了土地使用資金,但是缺乏便利的交通設(shè)施,使得園區(qū)或中心脫離了物流供應(yīng)鏈整體,因此也發(fā)揮不出相應(yīng)的效用。有的配送中心建立則沒有考慮到物流配送終端的便利,不能很好地平衡多個方位的配送或貨物流通。從歐共體快消品企業(yè)物流中心的規(guī)劃建設(shè)來看,物流中心的規(guī)劃建設(shè)必須結(jié)合供應(yīng)鏈的發(fā)展?fàn)顩r,才能達(dá)到整體和局部的統(tǒng)一,這是國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)注意的方向。
4.4物流中心的建設(shè)要適度自動化
自動化問題關(guān)系到流程的復(fù)雜程度、安全性、靈活性以及項(xiàng)目的總體投資預(yù)算。一般情況下,軟硬件設(shè)備系統(tǒng)的水平常被看成是物流中心先進(jìn)性的標(biāo)志,因而為了追求先進(jìn)性就要配備高度機(jī)械化、自動化的設(shè)備,在投資方面帶來很大的負(fù)擔(dān)。歐洲物流界認(rèn)為“先進(jìn)性”就是合理配置設(shè)備,能以較簡單的設(shè)備、較少的投資實(shí)現(xiàn)預(yù)定的功能。從功能方面看,設(shè)備的機(jī)械化、自動化程度不是衡量先進(jìn)性的最主要因素。對國內(nèi)物流企業(yè)而言,自動化是未來物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢,可以大大提高產(chǎn)業(yè)的工作效率、減少流程失誤,并能有效處理復(fù)雜的物品流通問題,因此關(guān)注自動化,并在相關(guān)物流設(shè)施中適當(dāng)應(yīng)用,是國內(nèi)物流建設(shè)需要向歐共體快消品物流中心規(guī)劃建設(shè)學(xué)習(xí)的一個重點(diǎn)方向。
4.5重視物流中心規(guī)劃建設(shè)的可行性論證
物流中心規(guī)劃建設(shè)的可行性論證是物流中心規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目合理性與科學(xué)性的重要保障。歐共體快消品企業(yè)物流中心規(guī)劃建設(shè)的可行性方案不僅全面地規(guī)劃了存儲策略、分揀策略、合并出庫以及庫房面積需求和建筑要求等方案的幾個主要方面,還分析了購買物流設(shè)備和信息系統(tǒng)的費(fèi)用、建筑投資費(fèi)用;測算后期運(yùn)營的人員成本、設(shè)備維修成本、信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用、每筆入庫和分揀出庫訂單的物流費(fèi)用等,同時方案又在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行了可行性分析,有效地減少了方案規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)險。相比較國內(nèi)對物流園區(qū)的粗放管理方式,歐共體快消品龍頭企業(yè)在物流中心規(guī)劃建設(shè)中可行性論證所體現(xiàn)出來的精益管理思想,值得國內(nèi)物流企業(yè)與相關(guān)單位借鑒。
5結(jié)束語
建立備件系統(tǒng)的意義
目前,從煙草工業(yè)集團(tuán)備件物流系統(tǒng)的建設(shè)角度來看,基本上企業(yè)仍然各自為戰(zhàn),備件的集中管理程度不高,備件信息共享還缺乏技術(shù)手段,備件的優(yōu)化配置和管理體系有待改善。因此,煙草集團(tuán)內(nèi)部需要對備品備件管理的組織架構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。并進(jìn)一步明確管理職責(zé),加強(qiáng)管理手段,規(guī)范備品備件的使用流程。
煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)的效率、質(zhì)量、成本直接影響著企業(yè)的競爭能力和效益,因此,建立與生產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)支撐相配套的備品備件管理體系,是生產(chǎn)系統(tǒng)高質(zhì)量、高可靠、高效率、低成本運(yùn)行的基本保證,也是進(jìn)一步強(qiáng)化集中維護(hù)管理、確保安全、縮短故障處理時限、提高管理水平的必然要求。備件物流系統(tǒng)的成功實(shí)現(xiàn)還有助于逆向物流管理,為建設(shè)綠色工廠提供有效的手段。
構(gòu)建面向生產(chǎn)服務(wù)的集信息化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化和可視化功能為一身,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、多級存放、信息共享、集中調(diào)配、配送服務(wù)、快速響應(yīng),物流和商流分離管理的備件物流系統(tǒng),已成為煙草工業(yè)集團(tuán)做精、做強(qiáng)、做大的必由之路。
備件物流系統(tǒng)的定位及目標(biāo)
煙草企業(yè)屬于資產(chǎn)密集型企業(yè),通常以批量或連續(xù)的方式進(jìn)行生產(chǎn),設(shè)備管理和備件消耗在企業(yè)運(yùn)營中占有很大比例。對于煙草企業(yè)而言,備件的庫存管理十分重要,它既是設(shè)備管理與維修工作中的重要環(huán)節(jié),也是設(shè)備正常維護(hù)檢修和應(yīng)急處理的物資保障,尤其是生產(chǎn)設(shè)備中自動化程度越來越高的制絲和卷接包設(shè)備,一旦自動化流水生產(chǎn)線有一處發(fā)生故障,就可能導(dǎo)致整個生產(chǎn)的停頓,給企業(yè)造成巨大的損失。
因此,備件物流系統(tǒng)的定位是確保企業(yè)正常生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)服務(wù)和維修快速響應(yīng)的承諾。其目標(biāo)是全面推進(jìn)面向服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化和可視化的運(yùn)作維護(hù)體系,按照統(tǒng)一管理、一級存放、信息共享、集中調(diào)配、配送服務(wù)、快速響應(yīng)、高效管理的設(shè)計原則,形成以生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)支撐和備品備件三個中心為基礎(chǔ)的集中維護(hù)管理模式。
服務(wù)備件訂貨、存儲、配送、運(yùn)輸?shù)刃袨椋ㄟ^優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)多級備件中心的互連互通、可視化管理和一體化需求預(yù)測。通過生產(chǎn)備件物流的統(tǒng)一管理,將使備件采購量與實(shí)際需求差異減小,從而減少持有成本和缺貨損失。有效的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化又可以降低成本,提升企業(yè)的成本管控能力。
備件物流系統(tǒng)的設(shè)計
1 系統(tǒng)范圍
覆蓋工藝、物流和動力生產(chǎn)服務(wù)備件物流系統(tǒng),包括備件自動化物流系統(tǒng)及揀選、出入庫輸送系統(tǒng)、控制及信息管理系統(tǒng)等。
2 選址
備件物流系統(tǒng)的選址與生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)是緊密聯(lián)系的。在選址過程中,首先要考慮備件物流系統(tǒng)所服務(wù)的對象,運(yùn)輸方式的選擇也是備件物流中重要的決策問題。考慮緊急配送在很大程度上增加了運(yùn)輸費(fèi)用,也對運(yùn)輸?shù)某杀究刂菩纬商魬?zhàn)。所以,備件系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)保持在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成本的平衡點(diǎn)上,各級備件庫之間必須以信息化為聯(lián)系紐帶,增加信息共享,從而平衡庫存,減少運(yùn)輸?shù)呐?。卷接包車間備品備件的需求在整體使用上比重較大,因此備件系統(tǒng)建在距離卷接包車間較近的位置為佳。
3 設(shè)訂原則
備件物流系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)充分滿足生產(chǎn)工藝要求;在技術(shù)先進(jìn)、適用可靠、經(jīng)濟(jì)合理、留有余地的思路下,符合物流流程合理、層次最少、路徑最短、效率最高、投資較少、操作簡單、性價比最優(yōu)等物流合理化原則。
4 系統(tǒng)功能
備件物流系統(tǒng)應(yīng)依據(jù)技術(shù)規(guī)范,滿足業(yè)務(wù)需求,功能實(shí)用全面。具體包括:推進(jìn)面向服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化和可視化的運(yùn)作維護(hù)管理模式,實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性、可靠性、易操作性、易維護(hù)性、易擴(kuò)展性和安全性;依托穩(wěn)定可靠的信息管理平臺,能夠?qū)瘓F(tuán)備件進(jìn)行實(shí)時動態(tài)查詢、質(zhì)量跟蹤、需求預(yù)測,對備件庫存進(jìn)行監(jiān)督與管理;實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。經(jīng)過授權(quán)的計算機(jī)終端都可以完成多視角的信息查詢、統(tǒng)計分析報表、搜索、提交維修計劃、確定備件需求、審批等作業(yè),實(shí)現(xiàn)無紙化作業(yè);建立快速響應(yīng)機(jī)制,提供技術(shù)支持和服務(wù),設(shè)置綠色通道;為每種備件建立數(shù)字化檔案,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化管理,確保備件申請和領(lǐng)用的全過程信息準(zhǔn)確有效;與供應(yīng)商和貨運(yùn)通力合作以降低庫存;支持損壞備件的逆向物流;業(yè)務(wù)審核支持多級審核;備件維修支持集中送修和直接送廠家維修;支持多級轉(zhuǎn)送;備件借用支持網(wǎng)內(nèi)借用和網(wǎng)間借用;庫房管理支持備件領(lǐng)用、返回、普通入庫、初始入庫、庫存修改;備件預(yù)警支持備件數(shù)量預(yù)警、借出超時預(yù)警、維修超時預(yù)警;綜合查詢支持查詢備件基本信息、庫存、申請單、業(yè)務(wù)單、操作信息等;支持多種組合條件、模糊的查詢方式;統(tǒng)計報表支持統(tǒng)計庫存、出入庫、送修量、維護(hù)及時率、修復(fù)率、周轉(zhuǎn)率等;支持多種組合條件,實(shí)用、多維度統(tǒng)計分析;統(tǒng)計結(jié)果導(dǎo)出E×cEL及圖形分析展示。
5 備件信息管理
結(jié)合備件管理業(yè)務(wù)的具體需求,備件物流系統(tǒng)應(yīng)充分考慮以往積累的經(jīng)驗(yàn)和工作模式,實(shí)現(xiàn)管理工作的平滑延伸。對設(shè)備備品備件從購置、使用、流動、測試、返修,到庫存信息查詢等各個流程環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時動態(tài)的監(jiān)督與管理,實(shí)現(xiàn)對各種指標(biāo)的統(tǒng)計分析;通過互聯(lián)互通的方式,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)和各備件信息庫之間的備件信息全網(wǎng)互通。
6 備件的分類
在規(guī)劃設(shè)計過程中,首先要對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納和整理,如工作制度、主要服務(wù)單位。其中備件系統(tǒng)最為核心的。也是最為基礎(chǔ)的工作就是備件分類和備件的編碼。
備件的分類是將數(shù)萬種備件劃分成十?dāng)?shù)種或者數(shù)十種品類,起到化繁為簡的作用,這樣能夠比較容易地認(rèn)清其中的規(guī)律。備件分類的基本原則是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),自大類到小類按同一原則逐漸細(xì)分;其中要遵循分類不變性、分類排他性、分類安全性、普通性、分類伸縮性、分類實(shí)用性等原則。備件分類的方式是按特性分類;按貨物使用目的、方法和程序分類;按行業(yè)分類;為賬務(wù)處理方便,按會計科目分類:按貨物形狀分類交易,如貨物的內(nèi)容、形狀、尺寸、顏色和重量等。備件使用類別是當(dāng)日需求、次日需求、召回需求。備件分類方法是ABC分類法,源于ABC曲線分析。在ABC分類中引入模糊概念,把模糊數(shù)學(xué)這一現(xiàn)代數(shù)學(xué)工具引入產(chǎn)品的庫存管理中,從多個方面、利用多種因素對被分級備品的隸屬等級狀況進(jìn)行綜合評判,以確定不同備件在庫存管理中的重要性順序,然
后再按一定比例數(shù)決定各品種的ABC分類。
7 備件編碼
備件編碼的原則是簡易性、安全性、單一性、一貫性、充足性、擴(kuò)充彈性、組織性、易記性、分類展開性和計算機(jī)的易處理性。
備件的編碼方法有6種:
流水編號法:是最簡單的編號法,由1開始,按數(shù)字順序一直編下去,又稱為延伸式編號,多用于賬號或發(fā)票編號;
數(shù)字分段法:把數(shù)字分段,每一段代表具有共同特性的一類貨物;
分組編號法:按貨物特性分成多個數(shù)字組,每個數(shù)字組代表貨物的一種特性,例如,第一組代表貨類,第二組代表貨物形狀,第三組代表貨物供應(yīng)商,第四組代表貨物尺寸,這種方法使用較廣:
實(shí)際意義編號法:按照貨物名稱、重量、尺寸、分區(qū)、儲位、保存期限等情況來編號;
后數(shù)位編號法:利用編號末尾數(shù)字,對同類貨物一步分類;
暗示編號法:用數(shù)字和文字組合來編號,暗示了貨物內(nèi)容。
備件編碼涵蓋每個單位所需的備品備件,編碼方式可按上述編號方法分位進(jìn)行組合編碼,應(yīng)注意采用的編碼要符合國家局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
8 備件存儲單元
在基本數(shù)據(jù)確定后,應(yīng)根據(jù)備件的包裝形式、外形尺寸、重量、備件系統(tǒng)需求以及生產(chǎn)服務(wù)范圍的要求,包括工藝設(shè)備、物流設(shè)備和動力設(shè)備等進(jìn)行儲存單元的設(shè)計。在規(guī)劃設(shè)計時決不能單單看備件系統(tǒng),應(yīng)結(jié)合煙草行業(yè)的整體供應(yīng)鏈系統(tǒng)考慮。
9 方案布置
根據(jù)工廠的總體布局及各服務(wù)點(diǎn)的生產(chǎn)工藝特點(diǎn),結(jié)合人流、物流和車流對備件物流系統(tǒng)進(jìn)行總體方案布置。
其工藝流程設(shè)計對應(yīng)總體布局的功能分區(qū)分別進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計。如入庫是按計劃采購后入庫存儲、回收、退庫的備件,先按計劃生成備件入庫任務(wù)單,任務(wù)單應(yīng)該采用電子信息載體的方式相互確認(rèn);出庫是考慮采用配送服務(wù)制度,根據(jù)需求出庫,按照備件訂單指定的時間。送到使用場地。
10 系統(tǒng)管理
系統(tǒng)的管理功能有備件編碼和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理;貨位管理和備件存放狀態(tài)管理;審核流程管理;備件系統(tǒng)的計劃管理;申請計劃錄入;申請計劃匯總維護(hù);采購計劃審批;庫存使用情況;備件供應(yīng)商管理;網(wǎng)上采購管理;招標(biāo)管理;詢價管理;報價管理;優(yōu)選供應(yīng)商;網(wǎng)上會簽;合同管理;入庫配送管理;出庫管理;備件盤點(diǎn)和報廢管理;備件的逆向物流管理。
11 設(shè)備選擇
根據(jù)每個備品備件的屬性,如服務(wù)于哪套設(shè)備、數(shù)量、形狀尺寸、重量、到貨周期、存儲條件、出庫頻率等,將備品備件分成ABC類,再按類別設(shè)計不同的存儲、揀選及運(yùn)輸模式。物流系統(tǒng)的選擇包括硬件設(shè)備、電控系統(tǒng)、計算機(jī)系統(tǒng)三大部分。
一、物流通道暢通工程的建設(shè)
(一)加強(qiáng)口岸建設(shè)
綏芬河與東寧口岸是牡丹江連接俄羅斯、并經(jīng)由俄羅斯連通東北亞、通達(dá)亞太及歐美的重要陸橋,口岸的基礎(chǔ)建設(shè)及通關(guān)效率直接影響國際物流的發(fā)展水平。進(jìn)一步推行一站式通關(guān)、加快電子口岸建設(shè),最大限度地提高口岸通關(guān)能力。
(二)打通出海通道
對于第一條出海通道,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營、便捷化發(fā)展。第二條出海通道,重點(diǎn)是要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大原有成果,積極利用沿海港口向內(nèi)陸延伸的有利機(jī)遇,積極推進(jìn)穆棱與大連港、海林與丹東港等的合作項(xiàng)目,大力發(fā)展內(nèi)陸無水港建設(shè);第三條出海通道,作為聯(lián)結(jié)黑、吉、遼沿邊沿海區(qū)域的又一新通道,要及早謀劃,積極參與建設(shè)與合作,搶占制高點(diǎn)。
(三)暢通陸路通道
以濱綏鐵路和301國道為主體的省內(nèi)區(qū)域陸路主通道,要加快推進(jìn)哈牡城際鐵路項(xiàng)目、綏滿公路工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以201國道、鶴大公路,哈密鐵路為主體的省內(nèi)陸路物流通道,要加快鶴大公路改擴(kuò)建工程。從綏東兩個口岸通往俄遠(yuǎn)東主要港口的陸路通道,雖然是境外通道,但對于陸海聯(lián)運(yùn)大通道的建設(shè)至關(guān)重要,所以要積極推進(jìn)綏汾河-海參崴、東方港準(zhǔn)軌鐵路工程和綏汾河至海參崴高等級公路項(xiàng)目的建設(shè)。
(四)擴(kuò)大空中通道
利用空港經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的有利時機(jī),抓緊改造、籌建牡丹江新機(jī)場,同時積極推動綏芬河新機(jī)場建設(shè),恢復(fù)和增加國內(nèi)外航線、加大航班密度,暢通空中“黃金通道”,發(fā)展空港經(jīng)濟(jì),構(gòu)建立體交通運(yùn)輸體系,圍繞空港建設(shè)高端物流中心和物流產(chǎn)業(yè)園,通過時空距離的縮短,加快融入東北亞進(jìn)程。
二、物流節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)
(一)物流園區(qū)建設(shè)
根據(jù)牡丹江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)際情況,結(jié)合物流業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)架,本著臨岸建設(shè)、臨路建設(shè)、臨港建設(shè)的布局原則,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)六大物流園區(qū),即牡丹江綜合物流園區(qū)、綏芬河保稅物流園區(qū)、東寧國際物流園區(qū)、穆棱綜合物流園區(qū)、寧安綜合物流園區(qū)、海林綜合物流園區(qū)。這六大綜合物流園區(qū)功能各異,既有相互聯(lián)結(jié),又實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展,形成全市開放性物流的骨干架構(gòu)。
(二)交通樞紐建設(shè)
以上六大園區(qū)基本上也兼具了交通樞紐的功能。從牡丹江交通網(wǎng)絡(luò)布局及區(qū)域聯(lián)系特點(diǎn)看,還應(yīng)加強(qiáng)兩個交通樞紐建設(shè),一是林口縣作為區(qū)域物流節(jié)點(diǎn),內(nèi)接牡丹江物流聚散軸心,外連雞西、七臺河、佳木斯、鶴崗、部分三江平原;二是以寧安市東京城為區(qū)域物流節(jié)點(diǎn),內(nèi)接牡丹江物流聚散軸心,外連敦化市、吉林市等長吉圖沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)主要區(qū)域。
(三)物流中心建設(shè)
依據(jù)牡丹江市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)布局、資源和市場情況,要重點(diǎn)推進(jìn)六大類、30個物流中心建設(shè)。一是圍繞工業(yè)園區(qū)及出口加工的物流中心建設(shè);二是圍繞糧食及農(nóng)產(chǎn)品的物流中心建設(shè);三是圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工流通的物流中心建設(shè);四是圍繞機(jī)電產(chǎn)品和建材市場的物流中心建設(shè);五是圍繞交通樞紐和出境運(yùn)輸?shù)奈锪髦行慕ㄔO(shè);六是圍繞大宗及特種商品的物流中心建設(shè)。
三、城鄉(xiāng)配送工程建設(shè)
城鄉(xiāng)配送工程是通過整合優(yōu)化倉儲運(yùn)輸資源,對配送中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局,同時建立高效、快捷、集約、環(huán)保的配送系統(tǒng),構(gòu)筑從中心城市到二級城鎮(zhèn)、再到周邊農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化的物流配送體系。牡丹江市城鄉(xiāng)配送工程重點(diǎn)要完成以下三個方面的建設(shè)任務(wù):(1)整合倉儲資源、優(yōu)化配送中心網(wǎng)點(diǎn)布局。配送中心的布局建設(shè)要從兩個方面展開,一方面在牡丹江主城區(qū)建設(shè)配送核心區(qū),另一方面在二級城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性配送中心,主要是依托專業(yè)批發(fā)市場和骨干零售企業(yè)及原有的倉儲設(shè)施,通過資源整合與功能提升,建立一批聯(lián)結(jié)牡丹江配送核心功能區(qū)、輻射周邊小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的區(qū)域配送中心。(2)改進(jìn)交通管制、建立城市貨運(yùn)配送體系。(3)改變二元格局、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體配送網(wǎng)絡(luò)。
四、信息平臺工程建設(shè)
(一)物流公共信息平臺
物流公共信息平臺,其主體功能包括政府信息服務(wù)功能、數(shù)據(jù)交換功能、物流信息功能、電子商務(wù)功能。建設(shè)模式可采用物流服務(wù)企業(yè)與物流服務(wù)目標(biāo)企業(yè)和各個相關(guān)管理部門共同提出信息需求,由物流行業(yè)管理部門主持,以政府支持和各級相關(guān)機(jī)構(gòu)參與投資的方式,依托大型企業(yè)集團(tuán)或物流園區(qū),共同組建股份制企業(yè),對物流公共信息平臺進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和建成后的運(yùn)營與維護(hù)。
(二)物流園區(qū)信息平臺
物流園區(qū)信息平臺,提供企業(yè)及相關(guān)方面所需信息服務(wù)的綜合性信息平臺。其功能主要包括信息服務(wù)功能、交易服務(wù)功能、增值服務(wù)功能、自助服務(wù)功能。建設(shè)模式主要是依托園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營方作為主體,也可吸納園區(qū)內(nèi)大型物流企業(yè)參與信息平臺的建設(shè)、管理和運(yùn)營。
(三)物流中心信息平臺
物流中心信息平臺是從提高專業(yè)化服務(wù)的角度,為物流企業(yè)及上下游相關(guān)企業(yè)提供物流集成信息的專業(yè)化信息服務(wù)平臺。其主要功能與物流園區(qū)信息平臺基本相近,物流園區(qū)信息平臺側(cè)重基礎(chǔ)服務(wù),而物流中心的信息平臺更加注重專業(yè)服務(wù),根據(jù)特定的產(chǎn)業(yè)、資源及市場情況,圍繞上下游的供應(yīng)鏈條,提供集成式的專業(yè)信息服務(wù),并發(fā)掘和拓展增值型服務(wù)及自助式服務(wù)。
總之,通過不斷創(chuàng)新物流業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展途徑,將牡丹江建設(shè)成區(qū)域性國際物流的樞紐城市,打造東北亞最具影響力的物流核心功能區(qū)。
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(工作單位:黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院)
作者簡介
趙春杰,工作單位:黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院,職稱:講師。
關(guān)鍵詞:物流節(jié)點(diǎn);選址;多目標(biāo)規(guī)劃
中圖分類號:X9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)05-0045-01
由于在危險化學(xué)品運(yùn)輸、存儲過程中,勢必會對周圍的環(huán)境和居民產(chǎn)生負(fù)面的影響,所以在規(guī)劃建立化工物流節(jié)點(diǎn)過程中,首先要考慮是選址問題。有別于其他公共設(shè)施的選址問題,從風(fēng)險角度考慮,人們總是希望盡量遠(yuǎn)離可能給其生命財產(chǎn)帶來損失的危險化學(xué)品物流集散中心,但從運(yùn)輸成本方面考慮,生產(chǎn)廠家又希望物流節(jié)點(diǎn)能夠盡量靠近高速公路、鐵路等公共交通設(shè)施,選擇最短的出行路線,這勢必會增大周圍居民所承擔(dān)的風(fēng)險。所以在某種程度上,風(fēng)險目標(biāo)和成本目標(biāo)是相沖突的,風(fēng)險的降低可能要以更高成本為代價,反之成本的降低要以承擔(dān)更高的風(fēng)險來換取,因而化工物流節(jié)點(diǎn)選址問題具有明顯的搏奕性質(zhì),是典型的有沖突的多目標(biāo)規(guī)劃決策問題。
1 選址模型因素分析
1.1 成本
任何選址問題考慮的首要因素是成本?;の锪鞴?jié)點(diǎn)選址問題也是如此,如果物流節(jié)點(diǎn)距離化工品生產(chǎn)廠家太遠(yuǎn),運(yùn)送化工品到物流節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸時間過長,成本過大,無論從效率或者成本方面考慮這都是生產(chǎn)廠家所不愿意看到的。因此從經(jīng)濟(jì)效益最大化角度考慮,化工物流的位置應(yīng)當(dāng)盡量靠近這些危險化學(xué)品生產(chǎn)廠家。從優(yōu)化角度考慮,該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有以下基本方式:
(1)最小和。
目標(biāo)函數(shù)尋求所有危險化學(xué)品產(chǎn)生地距物流節(jié)點(diǎn)的加權(quán)歐氏距離之和為最小,目標(biāo)是優(yōu)化全部或者平均性能。這種目標(biāo)通常在一般的企業(yè)問題中應(yīng)用,所以被叫做“經(jīng)濟(jì)效益性”。這種問題也被稱作網(wǎng)絡(luò)上的中值問題。
(2)最小最大化。
目標(biāo)是最小化距化工物流最遠(yuǎn)的生產(chǎn)廠家同物流節(jié)點(diǎn)之間的加權(quán)歐氏距離。此目標(biāo)是優(yōu)化最壞的情況,在以往的選址問題中通常運(yùn)用在軍隊、應(yīng)急設(shè)施和公共部門選址決策過程中,也稱作“經(jīng)濟(jì)平衡性”。這種問題也叫做網(wǎng)絡(luò)上的中心問題。
除此之外,在選址過程中,成本還應(yīng)考慮物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)以及土地成本。一般選址考慮的首要因素是成本,這對于化工物流節(jié)點(diǎn)選址也是考慮的重要因素。例如:化工物流節(jié)點(diǎn)的位置不應(yīng)距?;飞a(chǎn)廠家太遠(yuǎn),否則運(yùn)送成本太大,從經(jīng)濟(jì)上是很不合算的。同時還要考慮場地的建設(shè)費(fèi)用、土地使用費(fèi)用,最好是利用目前價值較低的荒地、棄地等。如果天然環(huán)境條件較好,則可節(jié)約大量資金,否則為減少對周圍環(huán)境的污染,還需采用一定的技術(shù)手段,使成本增高。
1.2 風(fēng)險
化工物流節(jié)點(diǎn)不同于其它商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或公共設(shè)施(例學(xué)校、醫(yī)院、超級商場等,人們希望離這些服務(wù)設(shè)施盡可能的近),它應(yīng)當(dāng)盡可能小地危害附近區(qū)域以及居民。而這種危害的程度常依賴于它距離人口密集區(qū)域的距離。從風(fēng)險角度考慮,物流節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)距離人口密集地區(qū)盡可能地遠(yuǎn)。該目標(biāo)可以通過以下基本方式來實(shí)現(xiàn):
(1)最大和,即化工物流節(jié)點(diǎn)周圍所有的居民聚集區(qū)距離化工物流節(jié)點(diǎn)的加權(quán)歐氏距離之和為最大。
(2)最大最小化,即使得距化工物流節(jié)點(diǎn)最近的居民聚集區(qū)距該物流節(jié)點(diǎn)距離最大化。
(3)非覆蓋,即確定物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)目和位置,使得任一人口聚集區(qū)中心到與該化工物流節(jié)點(diǎn)的距離均大于某一閥值。
很顯然,風(fēng)險目標(biāo)和成本目標(biāo)是相互沖突的,風(fēng)險的降低要以更高成本為代價,反之成本的降低可能會導(dǎo)致風(fēng)險的提高,因此化工物流節(jié)點(diǎn)選址問題具有明顯的搏奕性質(zhì),因此,要綜合考慮這兩方面的影響。
1.3 風(fēng)險公平性
在化工物流節(jié)點(diǎn)選址過程中,由于其本身的特性,在選址過程中,可能會選擇風(fēng)險最小的路徑作為其運(yùn)輸?shù)穆窂健5?由于有害物品為一種令人討厭的物品(obnoxious materials),這樣路徑兩側(cè)的人口都不希望在有害物品運(yùn)輸中通過自己所屬的路段。因此,在選擇有害物品運(yùn)輸?shù)穆窂綍r,還需要考慮將有害物品運(yùn)輸過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險較為均勻地分配給路徑兩側(cè)的人口,也就是說需要考慮風(fēng)險的公平性問題。因此,傳統(tǒng)的通過考慮風(fēng)險最小化(或是成本最小化)的方式來選擇有害物品運(yùn)輸?shù)穆窂?對于路徑兩側(cè)的某些路段上的人口可能是不公平的,因?yàn)檫@些路段由于經(jīng)常被選擇,使得這些路段上的人口可能承受了較多的風(fēng)險,即產(chǎn)生了不公平性。因此,在有害物品運(yùn)輸過程中,還需要考慮其風(fēng)險的公平性問題。
表1 風(fēng)險公平性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)形式
實(shí)現(xiàn)方式數(shù)學(xué)表示含義
最小化均值差和min∑|di-|
每一人口密集地因危險化學(xué)品儲存、運(yùn)輸所承擔(dān)的風(fēng)險同平均風(fēng)險之差的絕對值和為最小
最小化比較差和min∑|di-dj|所有人口密集地承擔(dān)的風(fēng)險兩兩之差的絕對值之和為最小
最小化方差和min∑|d2i-d2|最小化均值差和的演變形式
2 化工物流節(jié)點(diǎn)選址決策目標(biāo)規(guī)劃模型
化工物流節(jié)點(diǎn)選址模型主要目的是為化工物流節(jié)點(diǎn)在一定區(qū)域市場內(nèi)找到最佳位置,以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。由上文的分析,化工物流節(jié)點(diǎn)選址問題是一個多目標(biāo)規(guī)劃,在已知若干候選地點(diǎn)的情況下,主要從成本、風(fēng)險、風(fēng)險公平性三個角度考慮,建立多目標(biāo)選址規(guī)劃模型由于在實(shí)際選址過程中,所要考慮的因素很復(fù)雜,在建立定量決策模型時,以各個目標(biāo)的表示方式為基礎(chǔ),綜合考慮各種影響因素,確定各目標(biāo)合理的表達(dá)式。
作者簡介:
樊偉(1978-),男,江西南昌人,副主任工程師,碩士學(xué)位,研究方向:項(xiàng)目管理和管理學(xué)。
假設(shè)1:由于物流節(jié)點(diǎn)的建立對周圍居民帶來的危害程度因其距離居民區(qū)的遠(yuǎn)近而異,因此,假定選址地點(diǎn)在一已知范圍內(nèi)能產(chǎn)生危害,超過該范圍便無危害??捎孟率霰磉_(dá)式表述這一假設(shè)。
μ(a,b)=0,若dab>λb1,若dab≤λb
上式表示,如果a,b之間的距離大于已知數(shù)(距離)λb,μ(a,b)為0;否則為1。
假設(shè)2:用下面的線性關(guān)系表示距離化工物流節(jié)點(diǎn)距離越遠(yuǎn),對居民危害越小。
pk-rkdjk
式中:pk,rk―是與化工物流節(jié)點(diǎn)場址k有關(guān)的參數(shù);
djk―居民聚集區(qū)距化工物流節(jié)點(diǎn)場址k的距離。
基于以上兩個假設(shè),具體化工物流節(jié)點(diǎn)選址多目標(biāo)規(guī)劃模型如下:
minC=∑hk=1fkyk+∑mi=1∑hk=1cikwik
minR=∑hk=1∑nj=1(pk-rkdjk)qjμ(j,k)yk∑mi=1wik
minE=∑nj=1∑hk=1|Rjk-|
∑hk=1wik=Di
∑mi=1wik≤Akyk
s.t.∑hk=1yk≥1
0≤wik≤Myk
yk=0,1
式中:
cik―危險化學(xué)品生產(chǎn)廠家i到危化品物流節(jié)點(diǎn)k的單位運(yùn)輸成本,同距離成正比。
cik=tikdik(tik同路面質(zhì)量,交通負(fù)荷等相關(guān));
fk一物流節(jié)點(diǎn)場址選在k處的土地成本以及建設(shè)、運(yùn)作費(fèi)用;
wik―生產(chǎn)廠家i到化工物流節(jié)點(diǎn)k的總運(yùn)輸量;
qj―人口密集地j的人口數(shù)量;
djk―人口密集地j到化工物流節(jié)點(diǎn)k處的距離;
Di―生產(chǎn)廠家每年運(yùn)到物流節(jié)點(diǎn)的危險化學(xué)品數(shù)量;
Ak―建設(shè)在k處化工物流節(jié)點(diǎn)每年的儲存、中轉(zhuǎn)能力(與物流節(jié)點(diǎn)倉庫容量、鐵路專用線設(shè)計能力以及碼頭的吞吐量等因素有關(guān));
一量化風(fēng)險的均值,即:
=∑j∑kRjk/nh
決策變量為:
wik―生產(chǎn)廠家i到化工物流節(jié)點(diǎn)k的總運(yùn)輸量;
yk―l代表在k處建設(shè)化工物流節(jié)點(diǎn);0代表排除該候選場址。以上考慮風(fēng)險、成本以及風(fēng)險公平性三個目標(biāo)建立的多目標(biāo)規(guī)劃模型,其中第一個目標(biāo)是使總費(fèi)用最小(包括土地成本和建設(shè)成本),第二個目標(biāo)是使所有化工物流節(jié)點(diǎn)使周圍居民所承擔(dān)的風(fēng)險最小。第三個目標(biāo)是使得周圍各個居民聚集區(qū)承擔(dān)風(fēng)險的差異性最小,也就是使風(fēng)險盡量平均的分布到各個居民聚集區(qū)上。
一、涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園要利用政策扶持
要充分利用國家、省、市加大投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長難得的機(jī)遇,積極申請將武江區(qū)涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的項(xiàng)目納入到國家、省和市的各種規(guī)劃與扶持項(xiàng)目,爭取第一時間知道、第一時間準(zhǔn)備、第一時間申請、第一時間成功。例如,2008―2012年,廣東省財政將安排400億元資金實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”,除了這次共75億元的競爭性扶持資金外,還將安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金75億元:安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金共25億元;且每年安排勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金10億元以上等。又如,韶關(guān)市已經(jīng)申請到廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金5億元和扶幫市東莞支持的1億元。所有這些都要引起高度重視,因?yàn)?,對于各種規(guī)劃與扶持項(xiàng)目第一批最容易。產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會效益也最大。
二、涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)劃的思路
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)規(guī)劃要先行,要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)的原則。武江區(qū)涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)劃的思路:一是對涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的短、中、長期發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略:二是對涂料化工生產(chǎn)企業(yè)與發(fā)展必需的研發(fā)、金融、物流、會展等配套設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目要同步規(guī)劃:三是對涂料化工生產(chǎn)企業(yè)、配套企業(yè)與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃;四是研發(fā)、金融、物流、會展等配套功能在園區(qū)的中心,生產(chǎn)企業(yè)四周環(huán)繞;五是生產(chǎn)企業(yè)按照涂料化工上下游關(guān)系來進(jìn)行環(huán)繞,有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的思路
園區(qū)作為項(xiàng)目發(fā)展和招商引資的主要載體,其基礎(chǔ)設(shè)施完善程度直接影響項(xiàng)目的落戶與否。武江區(qū)涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的思路:一是涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行同步建設(shè);二是涂料化工生產(chǎn)企業(yè)與發(fā)展必需的研發(fā)、金融、物流、會展等配套服務(wù)設(shè)施同步建設(shè):三是加大基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)配套企業(yè)的招商力度,加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度;四是要對涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)行“分期開發(fā)、開發(fā)一片、建成一片、滾動發(fā)展”。
四、破解涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的土地問題
積極破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的土地問題:一是制訂園區(qū)建筑密度、容積率、投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),提高土地利用率:二是引導(dǎo)進(jìn)入園區(qū)企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包。減少征地:三是引導(dǎo)進(jìn)入園區(qū)企業(yè)多建高層建筑,集約用地;四是對科技含量高、資金量大、征用地少、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)優(yōu)先供地,提高園區(qū)單位土地的收益率。
五、解決涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的環(huán)保問題
加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,走生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展道路。武江區(qū)解決涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)保問題的思路:一是在園區(qū)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)園區(qū)環(huán)保相關(guān)工作;二是園區(qū)的道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施與園區(qū)環(huán)境綠化同步進(jìn)行:三是環(huán)評沒有通過的企業(yè)一律不準(zhǔn)進(jìn)園區(qū);四是要堅持做到園區(qū)項(xiàng)目施工和污水處理、固體廢物處理等設(shè)施施工同步進(jìn)行:五是積極引導(dǎo)進(jìn)入園區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)、配套企業(yè)與重視周邊環(huán)境的美化。
六、重視組建高素質(zhì)涂料化工專業(yè)招商隊伍
重視組建高素質(zhì)的專業(yè)招商隊伍。招商引資是行政管理與商務(wù)活動的復(fù)合體,必須要有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的人才隊伍。武江區(qū)重視組建涂料化工專業(yè)招商隊伍的思路:一是在區(qū)內(nèi)將熟悉涂料化工招商的人員調(diào)整進(jìn)來:二是面向國內(nèi)外招聘從事涂料化工招商的專業(yè)人士:三是招收涂料化工專業(yè)的本科、碩士、博士畢業(yè)生:四是招收與涂料化工產(chǎn)業(yè)配套的金融、物流、會展、外語方面的人才。
七、選擇涂料化工核心企業(yè)是關(guān)鍵
一個典型的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi),必須包括核心主導(dǎo)企業(yè)和支持性、關(guān)聯(lián)性企業(yè)這兩大要素。因此,核心企業(yè)的選擇和帶動作用至關(guān)重要。武江區(qū)選擇涂料化工核心企業(yè)的思路:一是在企業(yè)的選擇上要注重企業(yè)的基礎(chǔ)和實(shí)力:二是在產(chǎn)業(yè)選擇上要有較長的產(chǎn)業(yè)鏈:三是龍頭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)間存在著較大的互動和互補(bǔ)需求。核心龍頭企業(yè)的正確選擇以及核心企業(yè)與相關(guān)企業(yè)間有良好的優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)互動,這是產(chǎn)業(yè)集群取得成功的重要條件。
八、提高涂料化工轉(zhuǎn)移園企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
要高度重視更新招商引資理念。創(chuàng)新招商引資方式,提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。武江區(qū)提高涂料化工轉(zhuǎn)移園企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的思路:一是突破珠三角區(qū)地域的局限,面向國內(nèi)外涂料化工效益好的企業(yè)招商:二是注重龍頭企業(yè)招商,面向國際涂料化工百強(qiáng)企業(yè)招商:三是開展產(chǎn)業(yè)招商,面向涂料化工產(chǎn)業(yè)鏈上、下游相關(guān)企業(yè)的招商:四是服務(wù)配套招商,面向涂料化工配套的研發(fā)、金融、物流、會展等企業(yè)的招商。
九、切實(shí)解決涂料化工轉(zhuǎn)移園的用人問題
要采取各種有效措施,配備高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管理人才,并切實(shí)解決企業(yè)用工難的問題。武江區(qū)切實(shí)解決涂料化工轉(zhuǎn)移園用人問題的思路:一是公開招聘具有涂料化工專業(yè)理論、精通招商引資工作、善長園區(qū)管理的復(fù)合型管理干部;二是面向普通高校,引進(jìn)涂料化工專業(yè)和金融、物流、會展、環(huán)保等配套專業(yè)的博士、碩士和本科畢業(yè)生;三是面向高級技校,引進(jìn)涂料化工專業(yè)和金融、物流、會展、環(huán)保等配套專業(yè)的技能型人才;四是制定本區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)入園區(qū)的特殊政策,吸引失業(yè)人員再就業(yè);五是制定本區(qū)農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)的優(yōu)惠政策,加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的力度;六是充分利用互聯(lián)網(wǎng),大力開展網(wǎng)上招工活動。
十、優(yōu)化涂料化工轉(zhuǎn)移園軟環(huán)境的方法
軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,抓軟環(huán)境建設(shè)就是抓關(guān)鍵、抓機(jī)遇、抓發(fā)展,就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。武江區(qū)優(yōu)化涂料化工轉(zhuǎn)移園軟環(huán)境方法的思路:一是制定適合涂料化工轉(zhuǎn)移園發(fā)展的招商引資優(yōu)惠政策;二是在涂料化工轉(zhuǎn)移園內(nèi)設(shè)立行政服務(wù)中心和投訴中心:三是實(shí)行“一棟樓辦事、一個口受理、一個窗收費(fèi)、一條龍服務(wù)”:四是實(shí)行“一個窗口”受理投訴,每天24小時值班;五是在涂料化工轉(zhuǎn)移園內(nèi)設(shè)派出所,給投資者以安全感;六是定期對涂料化工轉(zhuǎn)移園招商經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行檢查、評價,并及時有效地加以改進(jìn);七是在全區(qū)營造人人關(guān)心涂料化工轉(zhuǎn)移園發(fā)展的良好氛圍。
十一、盡快完善涂料化工轉(zhuǎn)移園的服務(wù)配套
要重視營造良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境,加快完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展必需的研發(fā)、金融、物流、會展等服務(wù)配套。武江區(qū)盡快完善涂料化工轉(zhuǎn)移園的服務(wù)配套的思路:一是與國內(nèi)外一流的涂料化工科研院所形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,吸引它們在園區(qū)在建立研發(fā)中心。為園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品升級換代服務(wù)。二是與國內(nèi)外金融巨頭建立聯(lián)系,吸引它們在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),使企業(yè)和項(xiàng)目有方便的金融服務(wù)。三是從國內(nèi)外引入有實(shí)力的涂料化工物流企業(yè),有利于降低園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的物流成本,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。四是從國內(nèi)外引人有實(shí)力的涂料化工會展企業(yè)。有利于降低生產(chǎn)企業(yè)的交易成本,提高園區(qū)的綜合效益。
(一)缺乏統(tǒng)一管理
石化工程項(xiàng)目的物流管理普遍沒有統(tǒng)一固定的管理模式。沒有統(tǒng)一牽頭單位,總包商、分包商多頭尋找物流商,資源不共享、信息不溝通。因無成例可循,每個項(xiàng)目只好重新開始摸索,管理人員的水平、模式和理念不同,造成各個項(xiàng)目流管理水平不同,模式更是多種多樣。
(二)物流商水平不均勻
市場上魚龍混雜,既有中遠(yuǎn)、中外運(yùn)那樣實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)成熟的物流服務(wù)商,也有一些剛起步的小公司,還有一些三無的公司,造成風(fēng)險的增加。尤其是通過招標(biāo)選擇物流商時,技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)缺乏的不規(guī)范的公司會以低價競標(biāo),無法提供高水平的物流服務(wù)。
(三)亟待建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
石化工程大件設(shè)備物流方面沒有國家、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),沒有統(tǒng)一的操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),面對問題處理方式也是多種多樣。隨著建設(shè)、采購的標(biāo)準(zhǔn)化水平提高,物流管理成為瓶頸。
二、策略分析
(一)集中管理和分級管理相結(jié)合
集中管理,即項(xiàng)目中成立統(tǒng)一的物流統(tǒng)一管理部門,統(tǒng)一規(guī)劃物流方案、物流商、物流協(xié)議,協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題、進(jìn)行排障、規(guī)劃施工現(xiàn)場及大件運(yùn)輸?shù)缆贰⒔y(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)輸時間,達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率的目的。分級管理,即根據(jù)貨物情況進(jìn)行分級,初步如下:I級設(shè)備:重要性較高,尺寸和質(zhì)量很大,運(yùn)輸難度大的設(shè)備。由物流統(tǒng)一管理部門負(fù)責(zé)物流業(yè)務(wù)。II級設(shè)備:重要性一般,尺寸和質(zhì)量適中,難度適中的設(shè)備。由物流統(tǒng)一管理部門負(fù)責(zé)物流業(yè)務(wù)。如合同中約定由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé),須審核后對方的運(yùn)輸方案。III級設(shè)備:不太重要,尺寸和質(zhì)量不大,運(yùn)輸難度接近普通貨物的設(shè)備??捎缮a(chǎn)廠家負(fù)責(zé)運(yùn)輸上門。通過集中管理和分級管理相結(jié)合,使工作重心轉(zhuǎn)移到重要的設(shè)備上,對于相對重要性低的設(shè)備,也充分利用了社會資源,達(dá)到預(yù)期的效果。
(二)與優(yōu)質(zhì)物流商戰(zhàn)略聯(lián)盟
與優(yōu)質(zhì)物流商建立長期戰(zhàn)略性的聯(lián)盟關(guān)系,其應(yīng)該具有專業(yè)化的物流管理團(tuán)隊、豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能、完善的信息追蹤系統(tǒng)、機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸工具,熟悉物流行業(yè)的法律法規(guī)等特點(diǎn)。項(xiàng)目前期,邀請優(yōu)質(zhì)物流商加入項(xiàng)目團(tuán)隊,提供相應(yīng)的咨詢,對大件設(shè)備整體的物流方案進(jìn)行策劃,對于大件公路、接卸場地、碼頭等設(shè)施的建設(shè)提出明確具體意見。項(xiàng)目執(zhí)行中,可以物流外包的形式選擇優(yōu)質(zhì)物流商操作具體物流業(yè)務(wù)。
(三)推行標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容應(yīng)該包括集中管理和分級管理的具體要求、物流商的基本要求、物流管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工、物流各項(xiàng)作業(yè)流程等內(nèi)容。推行標(biāo)準(zhǔn)化工作可分成兩步走,第一步從技術(shù)層面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,可聯(lián)合國內(nèi)較強(qiáng)的物流公司制定相關(guān)操作流程,并規(guī)范物流商的選擇使用;第二步在技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,推行集中管理。完成這兩步之后,可形成統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),甚至行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。
三、結(jié)論和展望
關(guān)鍵詞:內(nèi)河港;物流園區(qū);地主港;柔性化;戰(zhàn)略規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)定位
前言
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)工程,實(shí)現(xiàn)與制造企業(yè)、城市配送及農(nóng)村物送等的聯(lián)動發(fā)展,促進(jìn)和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。紹興市利用“十五”重點(diǎn)工程杭甬運(yùn)河的開通,順勢調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《紹興港總體規(guī)劃(2005年-2020年)》和《紹興市城市總體布局規(guī)劃》,紹興港將以杭甬運(yùn)河為主動脈,新建以越城港區(qū)為中心的7個港區(qū),規(guī)劃建設(shè)以越城港區(qū)為中心的內(nèi)河港物流園區(qū),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
1. 項(xiàng)目概況及意義
1.1項(xiàng)目概況
紹興港越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū)位于紹興市越城區(qū)東湖鎮(zhèn)朱尉村以東、謝家岸村以南、窯灣江以北的地塊,緊鄰杭甬運(yùn)河和長泗江航道,航道與錨地條件優(yōu)越。該作業(yè)區(qū)規(guī)劃占地519畝,建設(shè)工期2年,計劃新建500噸級泊位17個(其中件雜貨泊位6個,全天候泊位(糧食)3個,集裝箱泊位2個,散貨泊位3個,化工品泊位3個),泊位總長度為1300m。為配套城市國際物流園區(qū)建設(shè),作業(yè)區(qū)預(yù)留用地1000余畝,用作后期物流園區(qū)的滾動開發(fā)。
1.2 項(xiàng)目意義
杭甬運(yùn)河的開通使紹興市從此結(jié)束了綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)“一腿長一腿短”的不利局面,利用優(yōu)異區(qū)位條件的越城港區(qū),建設(shè)具有國際前瞻性的城市物流園區(qū),已成為市委、市政府十分重大的戰(zhàn)略舉措。紹興市越城港現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè),不僅得到了國務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興計劃的政策支持,也是浙江省“八八戰(zhàn)略”所提出的“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略、“大港口、大路網(wǎng)、大物流”三大建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。成功開發(fā)好越城港區(qū)為中心的物流園區(qū),有利于城市居民生活成本和企業(yè)物流成本的減少,有利于城市工業(yè)布局的完善,有利于生態(tài)環(huán)境的改善,有利于地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,有利于城市綜合競爭力的提升,有利于紹興社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2. 優(yōu)勢分析
2.1 政策優(yōu)勢
依托運(yùn)河的干線航道,徹底改變原航道等級底、閘級多等缺陷,同時解決了紹興原內(nèi)河港口碼頭泊位分布散、小、亂、差及工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善、城市工業(yè)布局的重新規(guī)劃,促進(jìn)城市的科學(xué)和諧發(fā)展,帶動城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。以越城港作業(yè)區(qū)為中心,規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代物流園區(qū),已成為市委、市政府高度重視與關(guān)注的政府重要項(xiàng)目之一,也是全省交通“三大建設(shè)”重要內(nèi)容之一,政策支持力度非常之大。
2.2 區(qū)位優(yōu)勢
園區(qū)地處長江三角洲南翼、長江和沿海的T形交叉口,杭州灣南部,杭甬中間,東距寧波128公里,西離杭州60公里,北毗上海220公里,處于長三角三大物流圈交匯點(diǎn)。項(xiàng)目作業(yè)區(qū)位于越城區(qū)東部,西靠紹興市區(qū),東接上虞,南鄰嵊州、新昌與諸暨,地理位置十分優(yōu)越。
2.3 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢
《2008統(tǒng)計公報》顯示,2008年紹興市生產(chǎn)總值達(dá)到了2222.95億元,經(jīng)濟(jì)總量位居長江三角洲地區(qū)第8位,全省第4位;全市人均生產(chǎn)總值達(dá)50909元(按戶籍人口計算),達(dá)到7330美元。從三大產(chǎn)業(yè)看:第一產(chǎn)業(yè)增加值116.65億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值1329.12億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值777.18億元。
2.4 集疏運(yùn)優(yōu)勢
杭甬運(yùn)河?xùn)|至寧波鎮(zhèn)海與北侖,西通錢塘江,連接京杭大運(yùn)河,直接與長江、黃河、淮河、海河、錢塘江五大水系相通,是迄今為止紹興境內(nèi)最大的內(nèi)河航道。港區(qū)離鐵路紹興東站5公里,位于紹興南通道樞紐中心(嘉紹跨江大橋)附近,緊鄰104國道和329國道,靠近杭甬高速、紹諸高速(在建)與上三高速。全市公路通車?yán)锍踢_(dá)8891公里,其中一級公路193公里、二級公路882公里、三級公路346公里;公路密度達(dá)107.69公里/百平方公里。水水中轉(zhuǎn)、公路集疏運(yùn)和鐵路集疏運(yùn)基礎(chǔ)條件非常優(yōu)越。
2.5 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
紹興市依托紡織、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、電子信息等產(chǎn)業(yè),已形成具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢和區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)36個,年銷售收入在100億元以上的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊有6個,50-100億元的區(qū)塊有7個,20-50億元的區(qū)塊有6個。港區(qū)直接輻射地區(qū)除紹興袍江新區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣工業(yè)區(qū)、中國輕紡城等大型產(chǎn)業(yè)基地,還輻射到紹興縣的化纖、織造、印染,諸暨市的襪業(yè)、珍珠、五金,上虞市的傘業(yè)、化工、機(jī)電,嵊州市的領(lǐng)帶、廚具,新昌縣的醫(yī)藥、軸承,越城區(qū)的家私等聚集產(chǎn)業(yè)。
3. 物流園區(qū)戰(zhàn)略設(shè)想
3.1 總體戰(zhàn)略構(gòu)想
組建越城港物流園區(qū)投資公司作為特許經(jīng)營機(jī)構(gòu),由投資公司通過對港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線產(chǎn)權(quán)的擁有,實(shí)行地主港管理模式來發(fā)揮港區(qū)及物流園區(qū)對城市的貢獻(xiàn)。即將來的紹興城區(qū)及輻射周邊區(qū)域,以越城港物流園區(qū)為中心、城市為載體、綜合運(yùn)輸體系為動脈、周邊集聚產(chǎn)業(yè)為支撐、老城區(qū)工業(yè)基地和袍江工業(yè)園、濱海工業(yè)園等為依托,實(shí)現(xiàn)彼此間相關(guān)聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展,進(jìn)而推動紹興城區(qū)繁榮的開放型經(jīng)濟(jì),大大降低物流成本,提高信息化速度,不斷滿足社會人民生活的需要,為廣大企業(yè)提供廣泛物流支持與合作,共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提高。
3.2 總體目標(biāo)
借助政府支持,特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)整體購置園區(qū)開發(fā)用地,成立投資集團(tuán)公司,在“地主港” 模式管理下,充分發(fā)揮紹興越城港區(qū)的交通、區(qū)位、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢,建立起政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)三大平臺;建設(shè)具有現(xiàn)代水準(zhǔn)的內(nèi)河港物流中心和配送中心,整合紹興市區(qū)(含袍江工業(yè)區(qū)和本園區(qū))的物流資源;培植和引進(jìn)一批知名物流企業(yè)(包括第三方物流);應(yīng)用國際先進(jìn)的物流管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),實(shí)現(xiàn)物流組織形式和服務(wù)功能創(chuàng)新;普及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用,發(fā)展電子商務(wù)物流,實(shí)現(xiàn)物流信息網(wǎng)絡(luò)化、物流設(shè)施現(xiàn)代化、物流功能多樣化、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,搭建起現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展框架。
3.3近期目標(biāo)
根據(jù)規(guī)劃要求,完成一期(紹興市越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū))區(qū)內(nèi)519畝場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)“九通一平” (道路、電力、電信、雨水、污水、供暖、供水、天然氣、有線電視、土地平整)的基本建設(shè)條件。港口經(jīng)營以自引和招商相結(jié)合,二年內(nèi)建立起散貨作業(yè)區(qū)、化工作業(yè)區(qū)、集裝箱作業(yè)區(qū)及件雜貨作業(yè)區(qū),開設(shè)堆場提供倉儲、配送及簡單流通加工作業(yè)活動。
3.4中遠(yuǎn)期目標(biāo)
在一期建設(shè)基礎(chǔ)上,滾動開發(fā)二期(物流園區(qū))、三期(商貿(mào)園區(qū))的建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)劃建設(shè)用地為二期600畝、三期500畝。依托行業(yè)政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)三大平臺,改善現(xiàn)代物流發(fā)展的體制環(huán)境和組織環(huán)境;打破物流企業(yè)行業(yè)界限、部門分割和所有制差別,對全市物流資源進(jìn)行整合,培育一批提供綜合物流服務(wù)的第三方物流龍頭企業(yè);引導(dǎo)物流企業(yè)向物流園區(qū)集中,實(shí)行規(guī)?;蛯I(yè)化經(jīng)營;引進(jìn)1~2家國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶物流園區(qū);普及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),大力發(fā)展口岸物流,實(shí)現(xiàn)信息和物流的有機(jī)結(jié)合;基本實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)分散式物流服務(wù)向綜合性現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)變。
4. 物流園區(qū)的戰(zhàn)略定位與開發(fā)
4.1 戰(zhàn)略功能定位
紹興市越城港物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是為了發(fā)揮內(nèi)河港區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),全面整合第三方物流資源,推動現(xiàn)代港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對滿足市區(qū)人民生活社會需求的大宗物資進(jìn)行裝卸、疏運(yùn)、倉儲及流通加工,降低社會基本生產(chǎn)資料的物流費(fèi)用;為區(qū)域集群產(chǎn)業(yè)和臨河工業(yè)提供專業(yè)化物流服務(wù),降低企業(yè)物流生產(chǎn)成本,提高企業(yè)市場競爭力;為專業(yè)化物流企業(yè)提供服務(wù)支持,擴(kuò)大人口就業(yè)需求,推動城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。
4.2戰(zhàn)略選擇
紹興越城港區(qū)作為紹興市首個內(nèi)河港物流園區(qū),具有區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源和集疏運(yùn)等五大優(yōu)勢于一體,依托杭甬運(yùn)河這一大動脈依河規(guī)劃物流園區(qū),必將對紹興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。物流園區(qū)結(jié)合交通部綜合規(guī)劃司《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、浙江省交通廳《浙江省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃-報批報告》、《紹興市城市總體規(guī)劃》(2001-2020)以及《紹興港總體規(guī)劃(2005-2020)》規(guī)劃而成。新建的物流園區(qū)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、優(yōu)勢利用、資源互補(bǔ)等原則必將以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)作出戰(zhàn)略選擇。根據(jù)國內(nèi)外內(nèi)河港物流園區(qū)的發(fā)展情況,結(jié)合越城港區(qū)的自然條件與優(yōu)勢,越城港區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略選擇為“地主港”管理模式下的“柔性化城市綜合物流園區(qū)”。
4.3戰(zhàn)略管理模式
采取地主港(landlord port)模式,組建越城港物流園區(qū)投資公司作為政府特許經(jīng)營機(jī)構(gòu),由投資公司通過對港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線產(chǎn)權(quán)的擁有,并按照規(guī)劃進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)將符合建設(shè)碼頭、庫場等條件的岸線、土地全部出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)碼頭或庫場并從事經(jīng)營,收取岸線、土地及基礎(chǔ)設(shè)施的租金,實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離;也可自行按照規(guī)劃,建設(shè)光板碼頭、庫場出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè),收取碼頭或庫場租金。特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)將收取租金部分(50-65%)用于港口的滾動開發(fā),并負(fù)責(zé)港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和港區(qū)日常管理工作。
4.4 戰(zhàn)略開發(fā)進(jìn)程
4.4.1 以港建區(qū)――港口物流起步階段
主要是利用杭甬運(yùn)河的開通,依托17個碼頭泊位(散貨、糧食、化工、集裝箱),著重做好散貨、化工、集裝箱三大貨源的組織裝卸、倉儲、分撥、配送工作,承擔(dān)起城市貿(mào)易港區(qū)的運(yùn)輸樞紐功能。同時,積極拓展港口功能,構(gòu)建港口物流園區(qū),建立起堆存、倉儲、分撥、貼標(biāo)簽、刷條碼等初級流通、配送及服務(wù)功能,初步形成內(nèi)河港物流園區(qū),使港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)集群逐現(xiàn)雛形,使得傳統(tǒng)港口業(yè)務(wù)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)集群在相互合作中得到加強(qiáng)。
4.4.2 以區(qū)促港――港口物流快速發(fā)展階段
在港口物流功能逐漸完善基礎(chǔ)上,利用港口物流管理優(yōu)勢,借助物流信息系統(tǒng)的開發(fā),把物流園區(qū)的功能逐漸滲透到臨港工業(yè)園區(qū),包括袍江工業(yè)園區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、中國輕紡城等大型產(chǎn)業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)涉及并延伸到輕紡(化纖、織造、印染)、化工、微電子、機(jī)械五金、傘業(yè)、機(jī)電、家私、食品加工等產(chǎn)業(yè)聚集的周邊企業(yè),進(jìn)入配送加工型港口物流園區(qū)階段。功能定位轉(zhuǎn)向涉足全方位倉儲配送管理,如加工、包裝、配送和維護(hù)階段。以一定規(guī)模的臨港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)開發(fā)客戶、增加貨源,促進(jìn)港口進(jìn)入效益回收階段。通過這一階段,港口物流園區(qū)的功能基本完善,產(chǎn)業(yè)集群會進(jìn)一步發(fā)展,物流產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)港口業(yè)務(wù)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化等一體化程度不斷加強(qiáng),臨港工業(yè)園得到相應(yīng)發(fā)展,港口及物流逐步成為供應(yīng)鏈管理中的重要環(huán)節(jié)。
4.4.3 三區(qū)聯(lián)動――港口產(chǎn)業(yè)集群成熟階段
物流園區(qū)、港口作業(yè)區(qū)和臨港商貿(mào)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展,港口物流園區(qū)進(jìn)入綜合發(fā)展階段,港口物流成為城市或地區(qū)供應(yīng)鏈管理中的重要環(huán)節(jié),港口產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同繁榮。此時園區(qū)功能定位于整個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié),上下游相關(guān)業(yè)務(wù)與資源的整合。通過參與客戶企業(yè)銷售計劃,庫存計劃、訂貨計劃、生產(chǎn)計劃等整個生產(chǎn)經(jīng)營過程,聚集船舶、、臨港工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、金融、保險及其他服務(wù)領(lǐng)域,集貨物流、信息流、資金流和人才流于一體,發(fā)揮資源和規(guī)模優(yōu)勢,整合運(yùn)作、協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)供應(yīng)鏈的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
5. 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
5.1 發(fā)展目標(biāo)
充分利用紹興的區(qū)位優(yōu)勢,強(qiáng)化現(xiàn)代物流業(yè)的支柱功能,全面發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,努力把紹興市越城港物流園區(qū)建設(shè)成為紹興市地區(qū)重要的供應(yīng)鏈管理基地和在長三角具有重要影響力的城市綜合物流樞紐。
5.2 產(chǎn)業(yè)定位
綜合分析市場需求、發(fā)展需求、建設(shè)條件和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的基礎(chǔ)上,物流園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為:立足紹興市區(qū)居民生活資料需求及臨近企業(yè)的社會需求,服務(wù)全市及長三角;建立城市生產(chǎn)資料和社會企業(yè)大宗物資與原材料的裝卸、集散與分撥中心;以倉儲、配送、流通加工、集裝運(yùn)輸?shù)仍鲋捣?wù)為特色,市場交易與存儲為基礎(chǔ),信息化和第三方物流為支撐的城市綜合物流樞紐。
5.3區(qū)塊功能
----貨物裝卸、集散與倉儲中心,依托沿河17個泊位,對居民生活需求與工業(yè)需求的大宗物資進(jìn)行裝卸、集散與存儲,著重做好鋼材、煤炭、化工、集裝箱與建材等物資的裝卸、堆存、加工與配送的物流工作;
----商業(yè)區(qū)域配送中心,依托大型商場或超市配送中心的示范效應(yīng),重點(diǎn)吸引大型零售企業(yè)以及國內(nèi)外知名終端消費(fèi)品銷售企業(yè)進(jìn)駐,形成服務(wù)整個地區(qū)甚至長三角的配送中心集群;
----制造業(yè)原材料分撥中心,依托杭州灣及紹興大橋交通樞紐,為本地區(qū)甚至長三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)勢低價的分撥業(yè)務(wù),重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、紡織、煤炭、化工、機(jī)械電子及家電的主要原材料分撥和供應(yīng)鏈服務(wù),鼓勵本地企業(yè)外包倉儲物流服務(wù),建設(shè)服務(wù)紹興的原材料分撥中心;
----大宗物資的交易中心,利用管理優(yōu)勢與資源條件,創(chuàng)建新的交易方式,規(guī)范市場交易行為;
----物流信息服務(wù)中心,利用信息平臺,為本地企業(yè)甚至長三角、全國企業(yè)提供物流關(guān)系密切的信息服務(wù)。
5.4產(chǎn)業(yè)策略
----積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)----國際性物流開發(fā)商;
----重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)----制造業(yè)物流、商業(yè)物流、第三方物流;
----一般發(fā)展產(chǎn)業(yè)----大宗物資(鋼材、煤炭、建材、日用陶瓷等)與化工產(chǎn)品的簡單運(yùn)輸、單一倉儲和貨物裝卸;
----積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)----物流信息、電子商務(wù);
----引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)----商貿(mào)園區(qū)的開發(fā)與利用,建立城市急需物資的交投中心;開發(fā)集裝箱運(yùn)輸,特別要重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)改變運(yùn)輸理念,大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸;
----重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)----保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易甚至口岸功能。
6. 結(jié)束語
隨著越城港現(xiàn)代化城市綜合物流園區(qū)的建設(shè),可將眾多企業(yè)集中在一起,從供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)略高度建立起略協(xié)作關(guān)系,共享基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)作,有利于發(fā)展整體優(yōu)勢,有利于產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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