招投標工作管理制度精選(九篇)

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第1篇：招投標工作管理制度范文

關(guān)鍵字：電力工程；招投標管理；常見問題；解決對策

中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A 文章編號：

電力招投標管理概述

招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易形式，是引入競爭機制訂立合同（契約）的一種法律形式。招投標管理是招標人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人做出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。從法律意義上講，建設(shè)工程招標一般是建設(shè)單位(或業(yè)主)就擬建的工程通告，用法定方式吸引建設(shè)項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標一般是經(jīng)過特定審查而獲得投標資格的建設(shè)項目承包單位，按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位填報投標書，并爭取中標的法律行為。

由于電力工程屬于我國國家所有的基礎(chǔ)工程設(shè)施，關(guān)系著整個國家發(fā)展，因此，長期以來都是由國家政府機關(guān)一方包辦。而在電力工程建設(shè)中引入招投標管理制度，改變了我國傳統(tǒng)的國家注資、單一單位施工建設(shè)的模式，通過投標人間的競爭，篩選出實力雄厚、技術(shù)先進、質(zhì)量投資比高的施工單位；同時，通過多單位的競爭投標活動，還可以促進參與投標的各施工單位對要建設(shè)的電力工程進行全方位的調(diào)查和設(shè)計，對電力工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問題進行精打細算，有利于優(yōu)化設(shè)計方案。近些年來，我國電力工程的主管部門不斷改革電力工程的承包建設(shè)制度，將市場競爭機制引入基礎(chǔ)工程建設(shè)，改變了我國傳統(tǒng)的關(guān)于國家基礎(chǔ)工程的建設(shè)模式，使得我國的基礎(chǔ)工程建設(shè)煥發(fā)出強大的活力。

電力招投標管理中的常見問題

由于電力工程的招投標管理涉及多個施工單位，以及大量的文件資料和法律問題，使得該招投標管理活動成為一項復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工作，雖然國內(nèi)相關(guān)部門積極的引進國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，并努力改革自身的缺點，但是就目前來看，國內(nèi)的電力招投標管理依然存在不少問題。

利用招投標有關(guān)文件賺取錢財

目前國內(nèi)在舉行招投標活動時，無論工程項目大小，通常都會邀請多家施工單位來進行投標，而參與投標的施工單位為了中標，一般需要對工程的細節(jié)進行詳細的了解，因而需要購買出標書等一些招標文件。而目前國內(nèi)的出標書等招標文件都有一定的制作工本費，通常少的上百元、上千元，某些重要的文件甚至達到上萬元，并且無論施工單位是否中標，其購買的出標書等文件一律不予退還。

招投標管理部門手續(xù)費用不合理

招投標管理部門手續(xù)費用不合理是指國內(nèi)的一些招標單位為了謀取經(jīng)濟利益而向參與投標的施工單位收取超過限額的保證金；或不僅收取招標文件的工本費，還設(shè)立眾多名目收取不合理的費用。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計資料顯示，目前國內(nèi)參與投標的施工單位因購買招標文件所花費的工本費用，以及用于關(guān)系疏通的聯(lián)絡(luò)費通常都得幾十萬甚至上百萬元。

存在不法的中介機構(gòu)

目前在國內(nèi)的招投標活動中，存在很多的非法中介機構(gòu)。部分招標單位為了獲取經(jīng)濟利益，而和一些中介機構(gòu)建立聯(lián)系，投標方只能通過指定的中介機構(gòu)才能獲得招標文件，才能獲得中標機會。而投標方要通過中介機構(gòu)進行洽談，獲取招標文件或中標機會時，通常需要繳納一定的中介費才能獲取招標文件或贏得中標。

存在部分內(nèi)定現(xiàn)象

所謂內(nèi)定現(xiàn)象是指招標方早已確定中標方，所謂的招投標活動不過是走一個過場而已。由于電力工程項目屬于國家的基礎(chǔ)工程項目，通常都有大量的資金投入，而這類工程也是投標方最夢寐以求的。因此，部分招標方為了獲取更大的經(jīng)濟利益，鋌而走險，利用自身的職權(quán)，進行內(nèi)定，而舉行招投標活動，只是走走過場，掩人耳目，便于應(yīng)付國家政府有關(guān)機構(gòu)的審核調(diào)查。

（五）招投標價格的影響

招投標價格是指招投標工作中涉及到的與價格有關(guān)的概念的總稱，其主要包括標底價格、投標報價以及決標價格。標底價格是指招標方對工程建設(shè)的期望價格，招標方以標底價格作為依據(jù)，來衡量投標方的投標報價，投標方以標底價格作為編制投標報價的基礎(chǔ)，它是招標方在招標過程中控制資金成本的一種極為重要的手段；投標報價是指投標方為了達到中標的目的，根據(jù)自身的實力情況，對招標方的招標文件以及標底價格進行分析，確定出自己所能獲得最大利益的中標價格；決標價格是指最后階段，招標方選擇出最合理的投標方時，相互協(xié)商出的價格。在電力招投標活動中，招投標價格是影響招投標順利進行的關(guān)鍵，是招標方選擇投標方的基礎(chǔ)。誰出的價格最合理，能夠為招標方省更多的錢，誰的技術(shù)水平能夠滿足招標方的要求，誰就是最后的中標者。但是在現(xiàn)實情況中，常有投標方故意壓低投標報價，意圖通過低價中標獲得項目承包的權(quán)力，但是這種投標方往往在技術(shù)方面存在著極大的缺陷，不能滿足招標方在工程質(zhì)量方面的要求，極易產(chǎn)生重大的工程事故。鑒于此，招標方必須要仔細核實投標方的投標報價與其實力是否成正比，招標方必須要意識到價格最低的不一定就是最好的中標者。

（六）招投標市場的影響

當(dāng)前我國電力的招投標市場比較開放，在開展招投標活動時，參加投標的施工單位眾多，常常有幾十家單位甚至更多的單位報名參與。不同的參與者，其資質(zhì)和承建能力也不一樣，招標單位要從這眾多單位中選擇最合適的投標單位，其工作量巨大，而且有很多主、客觀原因影響著招標單位的判斷。同時，因為投標單位眾多，招投標市場的競爭更加激烈，投標單位之間互相傾軋，不公平競爭的現(xiàn)象屢禁不止。招標單位即使本著公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，但是實際上卻因為投標單位的很多小動作，使得真正中標的單位卻不是最優(yōu)秀、最合理，那些最優(yōu)秀和最合理的反而被很多不正當(dāng)?shù)母偁幗o擠出了招投標市場。整個招投標市場存在著很多弊病和缺陷，這是影響電力招投標管理的主要因素。與此同時，國家對于電力招投標市場的管理也存在著很多不足，很多制度和措施都未落實到位，電力招投標市場的監(jiān)管不力，也是電力招投標管理中常見的問題之一。由此可見，我國要搞好電力招投標工作，必須要先凈化電力招投標的市場環(huán)境，優(yōu)化招投標市場的結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)公平公正的競爭，國家政府必須要強化對電力招投標市場的管理，對不正當(dāng)?shù)母偁幮袨檫M行嚴厲處理。

電力招投標管理常見問題的解決對策

針對以上關(guān)于我國電力招投標管理中存在問題的分析，可以看出要想解決這些問題，我們必須要從多個方面采取措施，才能讓暗流涌動的電力招投標管理得以規(guī)范，經(jīng)過本人多年的工作經(jīng)驗，以及對國內(nèi)幾家大型招標單位管理方式的悉心研究，經(jīng)過歸納，總結(jié)出了以下幾條解決對策。

統(tǒng)一招標文件的發(fā)行

針對招標方售賣招標文件收取費用過高的問題，當(dāng)?shù)卣梢猿闪ｉT的調(diào)查機構(gòu)，對招標文件的制作工本費用進行統(tǒng)一調(diào)查，制定統(tǒng)一的合理價格。另外，國家的立法機關(guān)應(yīng)該出臺相關(guān)的法律法規(guī)，對招投標活動中出現(xiàn)的文件、手續(xù)費進行限定，借助法律法規(guī)的強制性統(tǒng)一招標文件的發(fā)行價格和發(fā)行渠道。通過法律手段，對招標文件的工本費進行限制是最有效的措施，也是最直接的措施。

完善電力招標單位的管理制度

完善電力招標單位的管理制度主要包括兩部分。

1、管理部門及相關(guān)手續(xù)的設(shè)定

招標方應(yīng)該設(shè)立合理的招投標管理部門，根據(jù)不同的管理目標和管理內(nèi)容精簡管理部門，以避免業(yè)務(wù)重疊、功能重疊現(xiàn)象的出現(xiàn)；同時，依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，以及市場的合理價格，對不同管理部門、不同管理內(nèi)容的手續(xù)費用進行統(tǒng)一設(shè)定，并嚴厲打擊違規(guī)亂收費用的現(xiàn)象，確保相關(guān)手續(xù)費用的合理合情。

2、管理部門人員職責(zé)的劃分

應(yīng)該實行精細化分工，對管理部門的工作人員進行職責(zé)的精細化劃分，確保每個崗位都有具體的責(zé)任，每一項責(zé)任都有明確的人員負責(zé)，以這樣的方式能夠有效的強化部門人員的責(zé)任意識。

（三）嚴厲打擊中介機構(gòu)和內(nèi)定現(xiàn)象

對于嚴重擾亂電力招投標管理秩序的中介機構(gòu)和內(nèi)定現(xiàn)象，必須要進行嚴厲打擊。國家相關(guān)部門應(yīng)該加快對有關(guān)法律法規(guī)漏洞的完善，加強對電力招投標活動的監(jiān)督，對于不法收受巨額賄賂或中介費用的招標方工作人員和中介機構(gòu)，要予以嚴厲的打擊，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。同時，招標方應(yīng)該完善自身的內(nèi)控管理制度，加強對各管理部門的監(jiān)督，杜絕開設(shè)中介機構(gòu)，和投標單位建立面對面的直接交流。

綜上所述，電力工程是國家的基礎(chǔ)工程之一，引入招投標的管理制度對于提高工程質(zhì)量，減少工程投資有著重要意義。但是，由于招投標管理涉及到眾多的施工單位和大量的招標文件，使得其管理中依然存在著很多問題。我們?nèi)匀恍枰粩嗟丶右耘?，不斷地改革和完善相關(guān)管理制度，并對各種為了謀取經(jīng)濟利益而違規(guī)操作的管理人員和部門進行嚴厲打擊，只有這樣，我們才能規(guī)范電力招投標管理工作，消除電力招投標管理中存在的問題。

參考文獻：

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[3]鐘明帥. 四川電網(wǎng)工程招投標管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].電子科技大學(xué),2012.

第2篇：招投標工作管理制度范文

一、交易申請制度

1、招投人必須向鄉(xiāng)招投標中心提出申請，經(jīng)批準后方可招標公告。

2、工程類項目招投標必須先經(jīng)規(guī)劃、水利、土管等相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計，重大工程類項目還須經(jīng)上級計劃發(fā)展部門立項審批后才可公開招標。

3、村級集體資產(chǎn)處置項目須經(jīng)村委會或村民（代表）會議討論通過方可公開招標。

二、中標公示制度

1、凡全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有公開交易的項目，無論采用何種中標方式，均必須實行中標公示制度，接受社會監(jiān)督。

2、公示的主要內(nèi)容包括：招標人、項目名稱、開標時間、中標候選人、擬中標人、中標標的、負責(zé)受理投訴的單位等。

3、在鄉(xiāng)招投標中心設(shè)置專門欄目（政務(wù)、村務(wù)公開欄等），進行公示。公示期限為三個工作日，從公示之日起計算，并同時在市紀委的廉政網(wǎng)站進行公示。

4、在公示期限內(nèi)，任何單位和個人均可通過來信、來訪等形式，向投訴受理單位反映公示對象存在的問題，維護招標投標活動的合法性和公正性。以單位名義反映問題的應(yīng)加蓋公章，以個人名義反映問題的提倡署實名和聯(lián)系方式。反映問題要堅持實事求是、客觀公正的原則，并提供真實、詳盡的資料和依據(jù)。投訴受理單位對投訴單位（個人）應(yīng)嚴格保密。

三、工程量變更管理制度

1、堅持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2、工程量確需變更的，應(yīng)按下列程序進行：

（1）業(yè)主和施工單位共同提出；

（2）設(shè)計單位或設(shè)計人重新設(shè)計，做好工程預(yù)算；

（3）經(jīng)鄉(xiāng)招標辦批準，重大工程應(yīng)報上級相關(guān)部門審批；

（4）業(yè)主、施工單位應(yīng)在工程變更單上簽字。

3、工程量變更后，應(yīng)及時通知監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)督人員。

四、廉政合同制度

1、5萬元以上的工程項目必須簽訂廉政合同。

2、廉政合同和施工承包合同必須同時簽訂。

3、聘請監(jiān)督員，并與施工監(jiān)督管理人員簽訂責(zé)任狀。

4、實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，做到“三個保證”，即保證不私下與工程承包方接觸，保證不插手干預(yù)工程招投標、不打招呼、不遞條子，保證不接受工程承包者的禮金、有價證券和宴請。

五、鄉(xiāng)跟蹤監(jiān)督檢查制度。

1、嚴格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政承諾制度情況。

2、嚴格執(zhí)行工程量變更管理制度情況。

3、嚴格監(jiān)督工程款支付情況。

4、鄉(xiāng)紀委要參與工程竣工驗收。

5、設(shè)立舉報投訴電話，做到有訴必查、有查必果（舉報電話：）

六、評標委員會工作制度

1、評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。其他人員可在有一定代表性的民眾代表中確定。

2、與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。

3、評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

4、評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對招標文件進行評審和比較；沒有標底的，應(yīng)有參考標底。

5、中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低（但投標價格低于項目成本的除外），或競價最高（高于底價）。

第3篇：招投標工作管理制度范文

【關(guān)鍵詞】水利工程；項目建設(shè)；招投標；監(jiān)督

1引言

水利工程項目建設(shè)的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞詫嵉幕A(chǔ)。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展下，水利工程項目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過程中，會有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。

2水利工程項目建設(shè)管理過程中存在的主要問題

2.1招標管理缺乏規(guī)范性

進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的項目建設(shè)單位，保證項目建設(shè)目標可以順利實現(xiàn)。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設(shè)市場的秩序，造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個方面：（1）串標情況嚴重。因為掛靠投標的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業(yè)的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權(quán)益。（2）招標方在工期要求和質(zhì)量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。（3）確定標底時，隨意性過大，一部分標底價格過低，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)機械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無法得以保障，延長了施工工期。（4）一部分投標人盲目地壓低價格，報價和自身的實力不符。

2.2項目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高

在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大，并且有很多的小項目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，增加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費用低，導(dǎo)致很多有經(jīng)驗、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收入更高的行業(yè)，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗，嚴重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。

2.3對水利工程項目施工監(jiān)督管控力度不足

水利工程項目在實際施工過程中，監(jiān)督管理人員對實際施工現(xiàn)場管控力度不足，容易導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。同時，由于對工程實施設(shè)備的使用不當(dāng)，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導(dǎo)致工程項目施工材料存在質(zhì)量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致項目實施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題。基于上述原因，難以保證水利工程項目的實施質(zhì)量。

3水利工程項目實施管理的指導(dǎo)思路

嚴格實行項目法人對項目建設(shè)管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營性政府投資工程項目，使傳統(tǒng)的水利工程項目實施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤I(yè)化工程建設(shè)管理制度，從而加快非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設(shè)管理模式，提升工程項目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項目造價管理，以及工程建設(shè)設(shè)計圖核查、工程信用制度，保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關(guān)標準[1]。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行，根據(jù)實際需要選擇合適的工程設(shè)計、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實際的施工過程中，嚴格監(jiān)督工程實施進度、質(zhì)量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質(zhì)量。

4水利工程建設(shè)實施的管理方法

4.1完善工程招標投標制度

為提高工程項目的實施質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設(shè)計、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應(yīng)當(dāng)建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結(jié)構(gòu)，進而保證工程招標管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對招標單位嚴格監(jiān)督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度，嚴格管理控制水利建設(shè)市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規(guī)的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業(yè)資質(zhì)進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關(guān)。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。第五，加強對水利工程項目招標核查和監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合招標相關(guān)標準。第六，完善招標文件的標準化以及規(guī)范化，推進電子招標。

4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為，提升項目實施管理質(zhì)量

第一，提高對工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無項目建設(shè)監(jiān)理資格，禁止超越資格等級，禁止監(jiān)督管理人員無職業(yè)資格證，對于監(jiān)督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運作制度運行。提高對監(jiān)督管理單位的管理建設(shè)，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位，工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監(jiān)督管理單位落實責(zé)任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強對水利工程的監(jiān)督管理，落實監(jiān)督管理單位責(zé)任制度。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)明確要求監(jiān)督管理人員在工程實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實施進度安排監(jiān)督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強對監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進一步完善監(jiān)理管理市場。

4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度

完善政府部門在實際工程實施過程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應(yīng)當(dāng)對工程項目實施過程以及整體監(jiān)督檢驗，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實施質(zhì)量，還需要對工程實施各部位監(jiān)督管理。第一，應(yīng)當(dāng)提高對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機構(gòu)，保證人員充實，確保經(jīng)費保證監(jiān)督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設(shè)整體追蹤審計制度，從而保障工程項目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三，加強水利建設(shè)管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監(jiān)督管理部門、項目設(shè)計部門以及工程質(zhì)量檢驗單位的培訓(xùn)，進一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五，推動工程建設(shè)管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態(tài)。

4.4加強工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工期的監(jiān)督管理

做好工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工程的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實施進度。在實際的水利工程項目建設(shè)過程中，大部分工程建設(shè)實施環(huán)節(jié)有時間和質(zhì)量要求，節(jié)點工期受到季節(jié)影響[3]。因此，在實際的工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)按照節(jié)點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規(guī)定檢驗質(zhì)量，若存在質(zhì)量問題則不能進入下個工序。

4.5嚴格檢驗工程項目實施質(zhì)量

工程項目完成建設(shè)后應(yīng)當(dāng)對建設(shè)實施質(zhì)量進行檢驗，確保工程實施質(zhì)量。在工程完工階段，需要對工程項目建設(shè)進行驗收和考核。在實際的項目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)落實法人代表管理職責(zé)，確保工程建設(shè)各階段完成驗收交接[4]。水利工程建設(shè)涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設(shè)監(jiān)督管理機關(guān)，要完善工程驗收管理制度，嚴格檢驗工程項目建設(shè)質(zhì)量，保證工程項目建設(shè)檢驗的公正性和客觀性。

5結(jié)語

綜上所述，水利工程建設(shè)屬于一項社會性活動，建設(shè)周期長、施工地點固定、占有的資源也比較多，整個建設(shè)管理過程比較復(fù)雜。因此，要重點做好項目投資、質(zhì)量和進度方面的管理，提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，規(guī)范招投標管理，對施工關(guān)鍵點進行重點管理，確保施工順利完成。

作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測設(shè)計研究院

【參考文獻】

【1】岳小立.中小型水利水電工程建設(shè)管理思路[J].水利水電工程造價,2009(2):47-49.

【2】吳福清.水利工程建設(shè)管理模式探討[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.

第4篇：招投標工作管理制度范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；招投標；現(xiàn)狀；對策

引言

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)，建筑工程建設(shè)行業(yè)也得到快速發(fā)展，大多數(shù)工程建設(shè)項目是由國家投資興建的，工程質(zhì)量本身也關(guān)系著人們的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著社會的發(fā)展進步。隨著建筑企業(yè)越來越多，工程招投標工作也變得越來越重要。工程建設(shè)招投標制度對于工程建設(shè)管理的發(fā)展有著重要的意義，這項制度的長期應(yīng)用是維護建筑市場秩序、確保建筑質(zhì)量、企業(yè)公平競爭等的一項重要手段。隨著我國頒布了《招標投標法》，招標投標制度變得更完善，進入了依法管理的軌道，利于招標投標工作的進一步發(fā)展。但是，盡管招標投標工作一直在完善進步，但在實際工作中仍存在不少問題，影響著招標投標工作的健康發(fā)展，分析這些問題產(chǎn)生的原因，并制定行之有效的措施，對于加強招投標管理，確保建設(shè)工程項目健康發(fā)展都有著重要的意義。

1 項目招投標過程中常見問題分析

1.1 低價中標

在進行項目招投標工作中，招標單位對于投標企業(yè)的技術(shù)、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標的業(yè)主過于關(guān)注價格，認為價格越低越好，在進行投標評分時對于價格的比例甚至給到了80%，對于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價格中標，且投標單位也不去建筑區(qū)域進行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續(xù)施工過程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。還有一些中標單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價格的要求下更難以保證。

1.2 化整為零，逃避招標

在我國建筑法中有明確規(guī)定，提倡對于建筑工程實行總承包，禁止對其分解分別承包。而在招標投標法中也規(guī)定，對于總投資超過50萬的項目或是建筑面積大于1000平方米的項目都要采用招投標形式發(fā)包，且嚴格禁止業(yè)主對于招標項目化整為零而逃避招標。但實際上，一些業(yè)主和開發(fā)商，對于改建、擴建項目等均進行肢解，化整為零，逃避招標。

1.3 多頭管理監(jiān)督缺位

雖然我國建立了《招標投標法》，招投標管理制度也在不斷的完善，但在實際工作中，很多地區(qū)還是存在管理漏洞，招投標管理制度不健全，職責(zé)規(guī)定不明確，實際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位問題，當(dāng)發(fā)生問題時，難以追究監(jiān)管部門責(zé)任，監(jiān)管部門間推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。同時，由于招標投標工作專業(yè)性強，對于監(jiān)管人員要求的素質(zhì)很高，但監(jiān)管部門人員的能力有限，很難在招投標的前期、中期、后續(xù)工作中都進行監(jiān)管，難以做到全程跟蹤與監(jiān)管，對于招標投標工作過程中出現(xiàn)的問題也難以發(fā)現(xiàn)，使得監(jiān)管缺位。

1.4 爭包工程在前，合同上“做文章”在后

在建筑工程招投標市場中還存在這樣一種現(xiàn)象，那就是很多中標公司先保證較低的價格中標，然后在簽訂合同時，利用一些專業(yè)知識，如工程量、工程造價計算等關(guān)鍵用語來蒙騙不懂建筑專業(yè)合同的招標單位管理人員，或者打法律“球”，嚴重的賄賂招標單位負責(zé)人員，使得合同內(nèi)容有利于承包方，建筑工程均按合同辦事，施工過程變得有“法”可依了。

1.5 資格審查不夠嚴格，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴重

招標單位對投標單位的資格審核不嚴，導(dǎo)致一些投標單位為了獲得中標，直接掛靠到資質(zhì)齊全的公司進行投標，使得更易中標。而對于招標單位，沒有對投標單位的實力和資質(zhì)進行審核，或是審核不夠全面，導(dǎo)致不滿足投標條件的公司中標。另外，還有一些投標單位，為了獲得中標，還高薪聘請有經(jīng)驗的招投標人員編制標書，標書內(nèi)容上記錄的單位資質(zhì)、能力等各方面條件都非常好，而實際投標單位并不具備那么好的施工技術(shù)水平和管理水平。

2 改善招投標工作的中存在問題的相應(yīng)解決措施

2.1 實行招標負責(zé)人終身負責(zé)制，解決串、陪標現(xiàn)象

對于建筑工程項目建設(shè)，很多都是國家出錢興建的，對于招標單位的管理人員也只是按制度“奉命”招標，而對于中標企業(yè)的能力、技術(shù)不關(guān)注，對中標企業(yè)施工質(zhì)量不關(guān)心，工程價款的高低也與自己無關(guān)，一些施工中標單位就利用這一點，給予招標管理人員一些好處，同時，施工單位再邀請一些同行“陪標”，中標單位理所當(dāng)然就是自己了。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，最好的方式就是實行招標負責(zé)人終身責(zé)任制，對于招標中標施工企業(yè)的工程質(zhì)量終身負責(zé)，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，對其進行懲罰，嚴重的追究刑事責(zé)任，提高招標人員的責(zé)任意識，避免招標管理人員不關(guān)心招標質(zhì)量，干預(yù)招標事件的發(fā)生。

2.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能

強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。

建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴、舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

2.3 改進評標方法

實行三階段評標法，即先評審資格標，資格標合格的再開技術(shù)標，技術(shù)標只進行合格制評審，最后再開商務(wù)標確定中標單位。推行電子評標。制定招標文件范本，實行電子評標，各企業(yè)投標資料由電腦打亂后，隱去投標單位名稱，隨機抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。實行滿分制扣分法，評標專家對所評項目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發(fā)生。

2.4 加大對招標機構(gòu)的培育和發(fā)展

利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機，加強對招標機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

必須加強對招標單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。

發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進招標行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上所述，加強建筑工程項目建設(shè)的招標投標管理，是提高工程建設(shè)質(zhì)量，杜絕工程建設(shè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一個重要環(huán)節(jié)。加強招投標工作的管理，健全招投標管理制度，有利于建筑工程項目健康發(fā)展。在社會主義現(xiàn)代化高速發(fā)展的今天，作為建筑工程項目建設(shè)的管理機構(gòu)，要加強招投標工作的監(jiān)督管理，綜合檢查與治理，防止招投標過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上控制工程施工質(zhì)量，確保人們的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻

第5篇：招投標工作管理制度范文

一、工程招投標價格形成機制

建設(shè)工程造價，一般是指進行某項工程所花費（指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費）的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標。

（一） 我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點

由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標報價工作。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。

（二）市場經(jīng)濟條件下招投標工程計價依據(jù)的特點

在市場經(jīng)濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機制。價格要逐步放開，先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡，再由指導(dǎo)價向市場價過渡，與國際市場接軌。

（三）工程招投標價格的計算

工程招投標價格的表現(xiàn)形式是標底。標底的計算主要有三種：施工圖設(shè)計階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價法。為了適應(yīng)招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會可以在政府主管部門的指導(dǎo)下，在2000年國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標底的編制工作量，節(jié)省時間。

二、工程招投標價格的有效控制

招投標工程對于承包商來說風(fēng)險很大，從決定響應(yīng)招標文件，編制投標文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng)險因素，有市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風(fēng)險才最終消失。因此招投標工程必須做好風(fēng)險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。

（一）開展財務(wù)決策

財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有盈利必須有適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財務(wù)機制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，做出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標報價提供決策依據(jù)。

工程招投標價格的計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險分析。還要與采用的施工方案、標準規(guī)范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標價格進行分析，做出財務(wù)決策，這是一種微觀管理。

因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前，在投標報價時就要主動地采取財務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合控制工程造價，保證中標和盈利。

（二）根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式

經(jīng)濟合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。因此在市場經(jīng)濟條件下，工程招投標不僅僅是一個定價的問題，而是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標、投標都結(jié)合起來。不僅僅要算準價格，還要報出合理的有競爭性的標書價格。工程招投標結(jié)束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對招投標價格的有效控制。

（三）實行限額設(shè)計

對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標機制下，工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟，經(jīng)濟制約技術(shù)，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設(shè)計，即實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。

（四）改進物資采購管理制度，逐步與市場接軌

在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70%左右。在安裝工程中，設(shè)備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物資采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。

在市場經(jīng)濟條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物資，都要在投標報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實行限額采購，努力降低設(shè)備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預(yù)算價、成本價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立等等，從而有效控制工程造價。

第6篇：招投標工作管理制度范文

關(guān)鍵詞：集體企業(yè) 招投標監(jiān)督工作

國有企業(yè)管理規(guī)范、私營企業(yè)管理嚴謹，而集體企業(yè)管理無論從規(guī)范性，還是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心都與其他企業(yè)存在一定差距。管理制度和機制尚不健全和完善，市場和業(yè)務(wù)流程，特別是在物資采購及工程發(fā)包的招投標管理中，存在較多的廉政風(fēng)險，加強集體企業(yè)物資采購及工程發(fā)包監(jiān)督管理，是防止發(fā)生違規(guī)違紀問題，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪和防范廉政風(fēng)險一項重要內(nèi)容。但在實際操作中，存在認識、制度、落實不到位，監(jiān)督工作作用衰減。如何做好集體企業(yè)招標采購監(jiān)督工作，提高物資采購監(jiān)督的有效性，是監(jiān)督人員需要認真思考的問題。

1 當(dāng)前集體企業(yè)招投標監(jiān)督工作開展情況

近幾年集體企業(yè)管理部門也十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。從加強組織建設(shè)、完善相關(guān)制度、加強重點工作監(jiān)督，保證企業(yè)和員工平安。如滁州東源電力工程有限公司，組建監(jiān)審部對招標工作進行監(jiān)督。印發(fā)《滁州東源電力工程有限公司物資采購管理辦法》《滁州東源電力工程有限公司分包工程管理辦法》《滁州東源電力工程有限公司外包項目委托社會審計管理辦法》等制度，進一步規(guī)范招標及監(jiān)督工作。

認真組織保證監(jiān)督效果。集體企業(yè)招投標工作是企業(yè)、客戶、員工關(guān)注熱點，只要有物資采購和工程發(fā)包工作，基層單位都要按招標要求認真組織確定，并通知監(jiān)督部門參加監(jiān)督。通過規(guī)范組織、加強監(jiān)督，保證招標工作公平、公正，達到了即維護企業(yè)利益，又維護企業(yè)形象，同時保護干部和員工平安目的。

2 集體企業(yè)招投標監(jiān)督存在主要問題

一是信息公開不到位。集體企業(yè)多數(shù)是用戶工程設(shè)備采購，有時物資采購參與單位沒有全面推行企務(wù)公開與陽光操作，在安排物資、設(shè)備或材料采購、工程建設(shè)項目等重大事項中，事先沒有廣泛征求意見，公布信息不及時，沒有讓職工參與，沒有邀請監(jiān)察部門參與重大事項的決策過程，致使有關(guān)人員在采購中收受回扣，工程建設(shè)項目招標出現(xiàn)暗箱操作等違紀現(xiàn)象發(fā)生。

二是監(jiān)督機制不完善。在招投標過程中，監(jiān)察工作人員無法進行全方位監(jiān)督，主要表現(xiàn)在招投標過程中的介入時間上。從介入時間上看，往往是開始進行評標時，監(jiān)察工作人員才被通知參與，而且僅僅停留在評標階段上，再加上招標活動信息來源滯后，信息反饋不及時，所以此時介入的監(jiān)督往往流于形式。

三是監(jiān)督力度不到位。招標活動全由業(yè)務(wù)部門一手操辦，如招標信息的、招標文件的編制、評標專家的選定、合同的簽訂驗收等，監(jiān)察部門沒有全過程參與，獲得的招標資料和信息不完整，這樣會導(dǎo)致招標人員完全可以避開監(jiān)察工作人員的監(jiān)督。有時以工程進度緊為由，用邀標、議標和續(xù)簽合同形式取代規(guī)范的招投標，很難防范其廉政風(fēng)險。

3 分析集體企業(yè)招投標監(jiān)督出現(xiàn)問題原因

一是領(lǐng)導(dǎo)認識不夠。對集體企業(yè)招標工作不像主業(yè)工作重視，認為只要基本形式滿足上級要求，不會出什么問題。個別單位依法招標意識淡薄，不嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，違規(guī)干預(yù)招投標工作，給招標工作定調(diào)子，甚至給項目法人下指令，搞明招暗定，從而影響了招投標活動應(yīng)遵循的公開、公平、公正的原則。

二是管理辦法完善不夠。相關(guān)的制度建設(shè)也不夠健全、完善，制約了監(jiān)察部門對招投標全過程的監(jiān)督管理。招投標管理與監(jiān)督的關(guān)系沒有理順。在現(xiàn)實的招投標活動中，對招投標工作的管理由多個業(yè)務(wù)部門負責(zé)，這種多頭管理的格局容易導(dǎo)致招投標管理責(zé)權(quán)不清、監(jiān)管不

力。

三是查處考核力度不夠。有些單位沒有落實“三重一大”問題集體研究決策制度，實行廠務(wù)公開民主管理力度不夠，不重視發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用。對招投標反映出的問題,沒有進行查處。

4 對集體企業(yè)招投標工作的幾點建議

一是加強宣傳教育，提高思想認識。通過宣傳教育，如開展警示教育和制度教育，讓各級領(lǐng)導(dǎo)了解集體企業(yè)物資采購及工程發(fā)包，是高廉政風(fēng)險工作。加強教育讓干部員工不想、不敢去腐敗。認識到加強監(jiān)督是對企業(yè)負責(zé)，是對干部員工的關(guān)愛，從而主動規(guī)范行為，接受監(jiān)督。

二是完善工作機制，規(guī)范工作行為。招投標工作中產(chǎn)生的各種違規(guī)違紀問題，大都與制度不健全和執(zhí)行不嚴，管理不嚴有關(guān)。從根本上解決問題，關(guān)鍵是要不斷完善、健全各項規(guī)章制度和監(jiān)督措施規(guī)范操作。如針對上述問題，還可以建立有關(guān)招投標計劃管理制度、招標結(jié)果公示制度、職工代表參加監(jiān)督制度，邀請招標批準等制度。通過提前公開招標工作年度計劃和月度計劃，可使參與人員在事前充分了解相關(guān)信息，保證招標質(zhì)量。實行招投標過程及結(jié)果公開，實行職工代表參與集體企業(yè)招投標監(jiān)督工作，推進陽光操作。通過完善制度使招投標管理及監(jiān)督有章可循，有規(guī)可依。

第7篇：招投標工作管理制度范文

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理目標；制度建設(shè)；預(yù)算控制；收支管理

社區(qū)財務(wù)管理是各項管理工作的核心。實踐證明，規(guī)范、科學(xué)的社區(qū)財務(wù)管理是有效實現(xiàn)社區(qū)戰(zhàn)略管理目標的有效途徑。從目前的社區(qū)財務(wù)管理來看，還存在一些問題，如社區(qū)財務(wù)管理制度不健全、內(nèi)部控制不完善、預(yù)算控制不完善、新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)管理不完善、公共資金使用效率不高等。這些問題都影響著社區(qū)戰(zhàn)略管理目標（集體資產(chǎn)保值增值、集體利益最大化）的實現(xiàn)。各個社區(qū)只有從自身實際出發(fā)，不斷完善財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制，科學(xué)高效編制財務(wù)預(yù)算并有效執(zhí)行，加強集體經(jīng)營性資產(chǎn)的使用管理，加強工程建設(shè)管理，提高專項資金的使用效率，才能逐步實現(xiàn)社區(qū)財務(wù)管理目標。本文針對社區(qū)財務(wù)管理展開討論，分析了如何加強社區(qū)財務(wù)管理并提出實現(xiàn)財務(wù)管理目標的有效對策。

一、社區(qū)財務(wù)管理中存在的問題

1.財務(wù)管理制度不健全，部分業(yè)務(wù)事項無制度管束

由于社區(qū)是基層政府下設(shè)服務(wù)機構(gòu)，是基層宣傳執(zhí)行各類政策、服務(wù)廣大民眾的機構(gòu)，所以社區(qū)大多執(zhí)行街道辦或鎮(zhèn)級的相關(guān)財務(wù)管理制度。上級的管理制度雖然能從面上對財務(wù)管理工作進行指導(dǎo)，但是有些社區(qū)特有的事項未能制度化、程序化，這就造成特有事項管理的責(zé)權(quán)不分、管理失控，不利于社區(qū)管理目標的實現(xiàn)。例如，街道財務(wù)管理制度中沒有對外合作管理方面的管理制度，社區(qū)也沒有根據(jù)形勢發(fā)展制定相應(yīng)的制度，使對外合作業(yè)務(wù)處于無制度可依的失控狀態(tài)。

2.內(nèi)部控制未能全覆蓋，不相容崗位未分設(shè)，集體決策不能有效執(zhí)行

財務(wù)管理制度的不健全，加上大部分社區(qū)財務(wù)專業(yè)人員緊張，領(lǐng)導(dǎo)也沒有實施內(nèi)部控制的責(zé)任感，使內(nèi)部控制環(huán)境缺失，不相容崗位分離原則無法有效執(zhí)行，重大事項經(jīng)集體決策的原則也不能有效執(zhí)行，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不健全。例如，有的社區(qū)內(nèi)部機構(gòu)甚至是會計出納一個人擔(dān)任，倉庫驗收發(fā)貨由一個人擔(dān)任；有的社區(qū)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)一支筆制度；有的社區(qū)內(nèi)部管理部門不定期進行盤點和分析。

3.財務(wù)預(yù)算控制不完善，預(yù)算管理的剛性約束功能未能發(fā)揮

社區(qū)財務(wù)預(yù)算編制不夠細化和科學(xué)，可執(zhí)行性差，預(yù)算執(zhí)行不嚴肅，存在超預(yù)算開支或無預(yù)算開支后補辦審批的現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)在指定財務(wù)預(yù)算開支中占比較大的物業(yè)管理費用預(yù)算時項目不細化、不科學(xué)，到實際執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)不少較詳細的項目沒有預(yù)算或預(yù)算不足，為保證社區(qū)物業(yè)管理正常運轉(zhuǎn)，只好先開支后補手續(xù)，這種情況也造成有些不該開支的費用最終開支并一起后補手續(xù)。這些問題都導(dǎo)致了預(yù)算失控，無剛性約束力，起不到規(guī)范財務(wù)管理、實現(xiàn)社區(qū)財務(wù)管理目標的作用。

4.新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范

新農(nóng)村工程建設(shè)投招標手續(xù)不規(guī)范，建設(shè)資金使用審批手續(xù)不齊，建設(shè)質(zhì)量管理和交工驗收手續(xù)不齊。例如，由于新農(nóng)村建設(shè)配套工程以中小型項目為主，這些中小型項目的建設(shè)管理引不起社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的重視，加之制度的不完善，有的中小型新農(nóng)村工程建設(shè)招標手續(xù)缺失，合同簽訂不規(guī)范，有的社區(qū)甚至分拆簽訂配套工程建設(shè)合同以逃避投招標手續(xù)。對未通過招投標的配套工程建設(shè)資金支付也不能按照上級要求規(guī)定審核支付。管理的不規(guī)范影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理及維護。

5.經(jīng)營管理業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范

社區(qū)涉及經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范，存在收支臺帳不健全、不能全面控制與經(jīng)營收入相關(guān)的業(yè)務(wù)流與資金流，大宗采購及費用支出缺少集體決策程序等問題。例如，有的社區(qū)無收支臺帳，僅根據(jù)業(yè)務(wù)員提供的部分資料及數(shù)據(jù)確認收入，有的社區(qū)大額采購無集體決策意見且無材料驗收入庫手續(xù)的物資，僅憑采購發(fā)票直接做支出處理。這些做法背離了社區(qū)管理目標，也是產(chǎn)生集體資產(chǎn)流失風(fēng)險的主要原因。

6.經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范

經(jīng)營性資產(chǎn)（房產(chǎn)、商貿(mào)市場等）管理不規(guī)范，存在對外招租未公開招投標、合同簽訂不科學(xué)、租金收取不及時、后續(xù)管理不規(guī)范、物業(yè)管理維護不規(guī)范等現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)不經(jīng)過公開招投標直接指定對外租賃；有的社區(qū)合同簽訂免租期沒有科學(xué)依據(jù)；有的社區(qū)出租后續(xù)管理跟不上，外欠租金較多不能及時收回；有的社區(qū)物業(yè)管理中大量代收代繳客戶的水電費現(xiàn)金收入無臺帳記錄。這些漏洞容易引發(fā)舞弊風(fēng)險。

7.專項資金管理使用不規(guī)范

專項資金管理使用不規(guī)范，存在未按規(guī)定?？顚Ｓ?、社區(qū)占用專項資金現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)未按照申請項目要求使用專項資金，開支審批不齊或者未?？顚Ｓ?。這些問題導(dǎo)致專項資金使用效率不高，削弱了專項資金的扶持作用。

二、實現(xiàn)社區(qū)財務(wù)管理目標應(yīng)采取的對策

社區(qū)應(yīng)確立明確的財務(wù)管理目標并圍繞財務(wù)管理目標實施全面的財務(wù)管理活動。筆者認為社區(qū)財務(wù)管理目標應(yīng)是：優(yōu)化社區(qū)各項資源以實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化。圍繞這一財務(wù)管理目標，社區(qū)應(yīng)根據(jù)存在的問題采取相應(yīng)對策。

1.建立完善的財務(wù)管理制度

完善的財務(wù)制度包括預(yù)算管理、人員管理、收支管理、結(jié)報制度以及民主監(jiān)督管理制度，確立社區(qū)財務(wù)核算、財務(wù)管理體系和流程，形成了比較全面的社區(qū)財務(wù)管理制度。有了好的制度還需要嚴格執(zhí)行，社區(qū)應(yīng)嚴格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)范，執(zhí)行中碰到特有的問題應(yīng)及時反映，共同研討完善社區(qū)財務(wù)管理工作。街道對口業(yè)務(wù)管理部門也應(yīng)從不同角度定期不定期地對制度實施情況進行監(jiān)督檢查。如可以開展社區(qū)對外合作管理執(zhí)行制度情況的專項調(diào)查。

2.改善內(nèi)部控制執(zhí)行環(huán)境，堅定落實內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點

一是在健全的財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，加強同社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，改善內(nèi)部控制有效的執(zhí)行環(huán)境，使他們認識到內(nèi)部控制是管理制度執(zhí)行和實現(xiàn)社區(qū)財務(wù)管理目標的強有力保障，在處理社區(qū)重大事項上能執(zhí)行集體決策。二是應(yīng)對社區(qū)業(yè)務(wù)處理的分工與程序進行明確規(guī)定，不相容崗位應(yīng)分離，保證權(quán)責(zé)清晰。在財務(wù)人員不足的情況下可采用內(nèi)部培訓(xùn)的辦法讓有管理能力的人員兼職管理崗位。三是明晰資產(chǎn)記錄和保管的分工并對財產(chǎn)清查的盤點制度進行明確地規(guī)定，確保資產(chǎn)的安全、完整。

3.科學(xué)編制預(yù)算

社區(qū)應(yīng)合理、科學(xué)地編制并申報日常預(yù)算，街道辦財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算規(guī)定并結(jié)合各社區(qū)實際嚴格、科學(xué)審定社區(qū)預(yù)算，社區(qū)嚴格按照審定的預(yù)算開支各項經(jīng)費及成本收支，街道財務(wù)管理部門應(yīng)會同審計部門加大對社區(qū)預(yù)算編制的合理性、審批的合規(guī)性、支出的真實性及總體執(zhí)行情況進行監(jiān)督審核，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)及時調(diào)研，如對物業(yè)管理費進行調(diào)研，制定出細化科學(xué)的可實施方案作為下一年度調(diào)整預(yù)算的依據(jù)。街道財務(wù)管理部門與考核部門應(yīng)就預(yù)算執(zhí)行情況設(shè)置相應(yīng)的獎罰措施，確保預(yù)算執(zhí)行有效、無浪費，杜絕無預(yù)算開支和超預(yù)算開支的違規(guī)財務(wù)事項，確保預(yù)算資金實實在在用于服務(wù)民生的必要開支。

4.加強對新農(nóng)村工程建設(shè)管理力度

在健全的財務(wù)管理制度及內(nèi)部控制有效執(zhí)行下，街道辦工程建設(shè)管理部門應(yīng)以新農(nóng)村專項建設(shè)資金為紐帶，將新農(nóng)村建設(shè)工程管理工作全面納入管理范圍，對需要招投標的項目一定要監(jiān)督實施招投標手續(xù)后再按照工程建設(shè)資金管理辦法辦理新農(nóng)村建設(shè)資金撥付手續(xù)，不需要招投標的小型工程項目（包括維護工程）應(yīng)由社區(qū)報街道建設(shè)管理部門審批后實施，且以批件作為辦理項目資金收支預(yù)算的依據(jù)。社區(qū)應(yīng)認真學(xué)習(xí)街道新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度，嚴格執(zhí)行標準以上工程申報招投標手續(xù)和標準以下工程報批備案手續(xù)，并以此為依據(jù)實施包括工程施工和采購合同等的日常管理，確保新農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理維護工作順利實施。

5.強化經(jīng)營性收支管理，健全收支臺帳

在財務(wù)管理制度及內(nèi)控有效的基礎(chǔ)上，社區(qū)應(yīng)在經(jīng)營性收入方面強化銷售政策及合同管理，健全收支臺帳，確保經(jīng)營性收入相關(guān)的經(jīng)濟利益完整性；社區(qū)應(yīng)加強收入相關(guān)的票據(jù)管理，確保收入相關(guān)的資金保質(zhì)保量流入；社區(qū)應(yīng)加強預(yù)售款和應(yīng)收款管理，防范壞賬風(fēng)險的發(fā)生。社區(qū)應(yīng)加強經(jīng)營性支出合同管理、稅務(wù)管理，大宗采購及費用支出應(yīng)通過集體決策程序；大宗材料類支出要有完善的驗收及發(fā)出手續(xù)，涉及與經(jīng)營有關(guān)的稅收應(yīng)及時計提繳納；社區(qū)財務(wù)應(yīng)加大經(jīng)營性支出的會計監(jiān)督，定期進行經(jīng)濟活動分析，對發(fā)現(xiàn)的支出與收入不匹配現(xiàn)象應(yīng)及時分析原因，有問題的應(yīng)及時報告領(lǐng)導(dǎo)。街道財務(wù)管理部門應(yīng)定期或不定期對社區(qū)經(jīng)營性收支進行監(jiān)督管理，把好經(jīng)營性收入完整關(guān)，嚴控不合規(guī)支出的發(fā)生。

6.建立健全經(jīng)營性資產(chǎn)管理臺帳，規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理

社區(qū)應(yīng)查清房產(chǎn)狀況，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以實際控制管理為基準建立完善的經(jīng)營性資產(chǎn)管理臺帳，全面反映經(jīng)營性資產(chǎn)的真實狀況。社區(qū)實際控制管理的經(jīng)營性資產(chǎn)對外招租應(yīng)按規(guī)定公開招投標并根據(jù)招投標結(jié)果以統(tǒng)一的合同文本簽訂出租合同，出租合同主要條款應(yīng)公平公正，不得有損害集體利益的違規(guī)條款。社區(qū)應(yīng)按照合同約定跟進經(jīng)營性資產(chǎn)的后續(xù)管理，社區(qū)應(yīng)及時向承租方收取租金并按照合同約定對經(jīng)營性資產(chǎn)實施維護和物業(yè)管理，對于代收代繳客戶的水電費收入應(yīng)建立完整的臺帳記錄備查，相關(guān)的維護支出應(yīng)根據(jù)社區(qū)財務(wù)管理制度結(jié)合客戶的租賃合同約定執(zhí)行。經(jīng)營用房的合同簽訂、收費開票、記賬核算實行相互牽制、分崗制約。

7.強化專項資金使用監(jiān)管，發(fā)揮專項資金的扶持功能，確保專項資金安全和使用效益。

在社區(qū)財務(wù)管理制度和內(nèi)控有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，下?lián)苌鐓^(qū)的專項資金應(yīng)實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”的管理辦法。專項資金的使用管理應(yīng)嚴格執(zhí)行審批表所列內(nèi)容及相關(guān)撥付文件要求，不得擅自擴項、縮項使用，不得拆解、挪用或社區(qū)其他用途占用，特殊情況需變更用途的，應(yīng)請示批準后方可實施。開支使用專項資金應(yīng)取得真實、合法、有效的憑證。街道財政部門應(yīng)加強專項資金的定期、不定期檢查，全程參與項目的驗收和采購交接，確保專項資金?？顚Ｓ?。審計部門應(yīng)實施項目驗收審計和專項資金收支審計。街道和社區(qū)雙管齊下、齊抓共管，切實規(guī)范專項資金管理，保障資金安全、高效運行，發(fā)揮資金使用效益。

三、結(jié)語

社區(qū)財務(wù)管理要緊緊圍繞社區(qū)財務(wù)管理目標，建立健全科學(xué)的財務(wù)管理制度，實施有效的內(nèi)部控制和預(yù)算控制，規(guī)范新農(nóng)村工程建設(shè)管理、經(jīng)營性收支管理和經(jīng)營性資產(chǎn)管理等關(guān)系社區(qū)財務(wù)管理目標實現(xiàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，不折不扣地按照政策使用好專項資金。在規(guī)范科學(xué)的財務(wù)管理體系下實現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化的財務(wù)管理目標，在政策法規(guī)和上級的支持下發(fā)揮專項建設(shè)資金的使用效益，增強作為基層服務(wù)平臺面向大眾的服務(wù)保障功能。

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第8篇：招投標工作管理制度范文

（一）地方保護主義的阻礙

在目前的市場采購中，地區(qū)保護主義和行業(yè)分割比較嚴重，且歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象經(jīng)常性發(fā)生。不少的地區(qū)，通過部門壟斷、封鎖等手段，對其他地區(qū)的供應(yīng)商進行打擊和排斥，這類問題的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是設(shè)置比較高的、歧視性的資質(zhì)要求、評審標準等，限制外來企業(yè)；二是規(guī)定經(jīng)營、購買使用本地產(chǎn)品，政府指定本地企業(yè)或者個人為政府提供服務(wù)；三是在指定招標文件和辦法時，制定對本地企業(yè)有利的“霸王條款”，對本地企業(yè)進行保護；四是設(shè)立投標許可證，對外地企業(yè)多收費，提不合理的資質(zhì)要求等。這些均為地方保護主義保護本地企業(yè)的手法，嚴重阻礙了全國性統(tǒng)一市場的形成。

（二）采購的投招標方式單一

在政府采購中，核心的為采購方式，這也是確保政府采購“物有所值”的重要手段。在各種法規(guī)規(guī)范下，政府采購招投標管理機制已經(jīng)初步形成。不過，也必須看到，政府采購對于工程項目中還存在著不少的問題，比如招標過程缺乏規(guī)范性。這些問題對投資效益的影響較大，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府部門全力或領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標的現(xiàn)象依然存在；二是在公開招投標過程中，鉆法律空子的現(xiàn)象尚未杜絕；三是招標單位與投標人相互串通，弄虛作假的現(xiàn)象還比較嚴重；四是相關(guān)部門監(jiān)督乏力，無明確的執(zhí)法主體，無法及時查處違法亂紀的行為。

（三）政府采購的隊伍建設(shè)相對落后

政府采購活動的特點較多，比如復(fù)雜性、知識性和政策性等，所以要求政府采購人員掌握比較全面的知識，了解財經(jīng)、建設(shè)工程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的操作技能，并熟悉與采購相關(guān)的法律政策，積極做好政府采購工作，提高采購的效率及效益。但是目前我國政府采購隊伍的建設(shè)相對落后，采購人員的組成主要是財政機關(guān)轉(zhuǎn)制、內(nèi)部抽調(diào)人員和政府后勤機關(guān)轉(zhuǎn)制人員三類。經(jīng)分析不難發(fā)現(xiàn)，這三類人對財經(jīng)知識略有了解，但是對其他專業(yè)知識、技能的了解程度有效，所以就會對政府采購的效率和效益產(chǎn)生較大的影響。因此，采購人員隊伍素質(zhì)問題也成為政府采購中一個較為緊迫的問題，需要政府部門高度重視。

二、政府采購中投招標工作規(guī)范化管理的措施

（一）持續(xù)完善投招標法規(guī)體系

在我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，產(chǎn)生了投招標這一市場經(jīng)濟行為，為了規(guī)范這一市場行為，我國建立了初步的投招標法律體系。隨著市場化改革的不斷深入，也需要不斷完善投招標管理制度，明確管理的主體，不斷深化、細化各種規(guī)章制度在實施細節(jié)上的規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)行層面的理解和認識。規(guī)范政府采購中的投招標工作，首先需要完善和清理現(xiàn)有的法規(guī)文件，并構(gòu)建統(tǒng)一的、完善的法規(guī)體系，加強執(zhí)法落實力度。其中，在各種法律中，需要特別指定對于違規(guī)操作行為的處罰標準，嚴格招標及投標人的資格審查程序，并加大對招標文件的審核力度。另外，政府部門要加強行政監(jiān)督力度，作為法律責(zé)任的補充和強化，切實提高投招標制度的可操作性。

（二）強化采購中的投招標監(jiān)督管理力度

市場經(jīng)濟的管理者即政府，作為政府，應(yīng)將規(guī)范市場秩序，維持市場的公平競爭作為重要的職責(zé)之一。在市場管理中，以法律為依據(jù)，加強對整個招投標市場的監(jiān)管。政府進行監(jiān)管的目的，主要是為了保護公平競爭。因此，在招投標管理中，政府部門應(yīng)根據(jù)實事求是的原則，及時查處市場中的違法行為，并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等公開處理結(jié)果，維護投招標市場的秩序。在政府進行監(jiān)管的同時，可將紀委監(jiān)察部門引入到投招標活動中，充分發(fā)揮紀委監(jiān)察部門的作用，對于違法亂紀行為堅決查處，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。同時，建立和持續(xù)完善企業(yè)信用管理制度，采用信用檔案管理，用以記錄企業(yè)的行為、業(yè)績等，并接受社會和媒體的監(jiān)督，使無信用者無處藏身。

（三）準確把握評標原則

在政府采購的投招標工作中，準確把握評標原則，需要把握兩個比較關(guān)鍵的因素：第一是完善專家評審制度，第二是合理選擇評標方法，公正、客觀進行評標。

1.完善專家評審制度

在投招標管理中，持續(xù)完善專家管理制度，需要對評標專家的資格進行嚴格的認定，并加強對專家的培訓(xùn)、考核及檔案管理，并及時補充或者裁撤評標還價，實施動態(tài)管理。同時，在管理中嚴格執(zhí)行回避制度，以保證評標過程的公正性、公平性和客觀性，并通過禁止通訊、封閉抽取和專車接送等，確保轉(zhuǎn)接的名單不外露。

2.合理選擇評標方法

在招投標工作中，投標人對供應(yīng)商或承包商的要求，都體現(xiàn)在其中，因此在政府采購的招投標過程中，招標文件的評價方法是關(guān)鍵性的因素。目前，招標文件的評價方法，有綜合評估法和最低投標價法。其中，前一種評級方法，包括商務(wù)、技術(shù)和資信等三個方面，其適用范圍比較廣。

（四）加強政府采購隊伍的建設(shè)

政府采購由采購人員負責(zé)完成，所以采購人員的素質(zhì)對采購工作有著重要的影響，必須高度重視采購隊伍的建設(shè)。加強政府采購隊伍建設(shè)，可從以下幾個方面入手：一是積極借鑒西方國家政府采購人員的教育培訓(xùn)制度，建立和完善采購人員執(zhí)業(yè)資格制度；二是規(guī)范政府采購人員用人機制，并優(yōu)化人力資源配置；三是逐步完善責(zé)任追究制度，并實施考核制度，提高采購人員的工作積極性和緊迫感。做好上述三個方面的工作，建立完善的采購人員用人制度，提高政府采購的效率及效果。

（五）形成一個全國性的市場競爭機制

我國地方保護比較嚴重，對于形成一個全國性的市場競爭機制有諸多的妨礙。為了保證投資的效益，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，對政府的投資計劃進行評估。比如我國可由人大對政府部門的投資規(guī)劃進行綜合評估，通過評估，給行政機關(guān)的支持提供合理化的建議，同時也可加強對項目的審計。另外，在招投標過程中也可嘗試新的評標方法，比如，建立數(shù)據(jù)庫用以評價投標企業(yè)的服務(wù)水平和信譽，并對企業(yè)的信譽進行評分。總而言之，采取多種手段，盡快形成一個全國性的市場競爭環(huán)境，使企業(yè)更好參與市場競爭，實現(xiàn)政府采購的預(yù)期目標。

三、結(jié)語

第9篇：招投標工作管理制度范文

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；招投標；；對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0194-01

一、招投標機構(gòu)存在的問題

（一）招投標機構(gòu)內(nèi)部問題。

1.工作內(nèi)容和范圍缺乏權(quán)威性

一般硭擔(dān)招投標機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量決定了其工作范圍內(nèi)容的權(quán)威性，通常表現(xiàn)在以下幾個方面：

① 招投標前期

招投標機構(gòu)公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，從而導(dǎo)致工程招標信息公告出現(xiàn)問題；

② 招投標中期

招投標機構(gòu)按業(yè)主給出條件所指定的招投標方案可能存在一定錯誤，進而導(dǎo)致中標結(jié)果出現(xiàn)偏差、不公正現(xiàn)象。

③ 招投標后期

由于可能缺乏一套科學(xué)合理、公平公正的評標管理辦法，最終結(jié)果很可能是由低價中標法作為主導(dǎo)。

2.執(zhí)業(yè)行為誠信缺失

眾所周知，招標機構(gòu)與招標人相互間的配合離不開充分信任作為基礎(chǔ)，但我國目前大部分招標人雖然委托了招標機構(gòu)，但并沒有給予機構(gòu)充分的信任，從而致使招標機構(gòu)在決策時缺乏獨立。不僅如此，由于招投標機構(gòu)自身缺乏一定的誠實信用原則，擅自將一些不符合國家法律規(guī)定與地方法規(guī)要求的條款編制入《資格預(yù)審文件》與《招標文件》中，正因這種有意識的設(shè)置不合理條款，最終偏向意向單位并使其中標。

3.執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)較低

由于我國出現(xiàn)招投標機構(gòu)的時間并不長，而是近期建筑市場快速發(fā)展環(huán)境下催生而成的，因此大部分從業(yè)人員并沒有就法律法規(guī)及業(yè)務(wù)流程進行深入的學(xué)習(xí)，因此很多人員并不具備從事招標的條件。另外，雖然在招標機構(gòu)中多數(shù)從業(yè)人員有過工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理或技術(shù)崗位的工作，但對于招投標工作以及其保密制度認識并不深刻，更是缺乏獨立組織招投標程序的實際操作能力。

（二）招投標機構(gòu)外部問題

1.招投標市場機制不健全

受我國計劃經(jīng)濟體制影響，我國大多數(shù)招投標機構(gòu)一直以來都是通過強制性規(guī)定或主管單位授權(quán)來獲得招標業(yè)務(wù)，長期以來都缺乏足夠的市場意識與服務(wù)意識，因此社會上對于招投標機構(gòu)所處的地位認同度并不高。不僅如此，由于我國建筑市場的不平衡誘發(fā)了市場中的不公平競爭顯現(xiàn)，不少招投標機構(gòu)與承包人進行“關(guān)系交易”、“權(quán)錢交易”，最終使上述單位中標，在這種不公平競爭的環(huán)境下對于招投標機構(gòu)的發(fā)展非常不利。

2.缺乏有效的外部監(jiān)管

上文提到，我國招投標機構(gòu)及其業(yè)務(wù)起步、發(fā)展較晚，在市場開發(fā)及培育上還有諸多不完善的地方。不僅如此，我國現(xiàn)行的招標投標法在調(diào)整招投標過程中各類關(guān)系上還是存在一定欠缺，例如對“轉(zhuǎn)包分包”、“規(guī)避招標”等現(xiàn)象并沒有做出明確的限定與規(guī)定，因此在外部監(jiān)管中還存在較大的執(zhí)行、操作難度，正是因為這些政策法規(guī)的不完善、行業(yè)監(jiān)管依據(jù)不健全，從而也在管理上帶來了一定難度。

二、 規(guī)范招投標機構(gòu)的有效措施

（一）招投標機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范措施。

1.規(guī)范各階段工作的內(nèi)容和范圍

第一，注重強化公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保招標公告信息準確無誤，保證招投標公正性；第二，規(guī)范招標文件編制工作。招標機構(gòu)在編制招標文件時必須要對建設(shè)工程項目范圍與合同條款予以明確，確保招標文件的精準性與工程建設(shè)質(zhì)量安全；第三，完善評標專家管理制度，招標機構(gòu)應(yīng)該盡可能的從專家?guī)熘谐槿≡u標專家，并通過采取一系列評標管理辦法及保密措施來確保評標結(jié)果的準確性與公正性。

2.建立招投標機構(gòu)誠信檔案

通過建立招投標機構(gòu)誠信檔案能夠起到建立行業(yè)誠信的有效作用，同時這一方法也能夠起到強化事后監(jiān)督的良好效果。首先通過招標文件合同備案、滿意度評價等基礎(chǔ)措施建立招標誠信檔案，對于違反職業(yè)道德與紀律的機構(gòu)毫不留情的加入黑名單，進行公示并就權(quán)限進行限制。通過對招投標機構(gòu)的綜合評價，能夠在一定程度上遏制違法違規(guī)違紀的機構(gòu)擾亂市場，從而促進誠實信用的招投標機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展并塑造良好的建筑市場環(huán)境。

3.提高招標執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)

招投標機構(gòu)必須要加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)與法制教育工作。首要需強化從業(yè)人員的法律意識，進行法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，然后還要注重業(yè)務(wù)知識能力的培養(yǎng)，比如通過實行從業(yè)人員持證上崗的制度來確保從業(yè)人員的專業(yè)性。在條件允許的前提下還可以通過建立一個學(xué)習(xí)型組織的形式來敦促員工不斷提升自身理論水平與職業(yè)能力，將人才資源轉(zhuǎn)化為真正的人力資本。

（二）招投標機構(gòu)外部規(guī)范措施。

1.完善招投標市場機制

各級行政主管部門要大力宣傳、推廣和落實《招標投標法》，盡可能的為招投標機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部政策環(huán)境。第一，政府可以設(shè)置一個專項管理部門，對招投標機構(gòu)及市場進行集中式的管理；第二，進一步推動事業(yè)單位改制及政企分離改制步伐，促使官辦機構(gòu)脫離行政權(quán)，培養(yǎng)其成為獨立的市場主體，這對于完善建筑市場競爭機制、創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境具有深遠的意義。

2.強化招投標行為的監(jiān)管

第一，加強監(jiān)管力度。主管部門對招投標全過程進行監(jiān)督，從行業(yè)準則、制度上對招投標的系列活動進行監(jiān)督管理；第二，實行動態(tài)管理機制。對招投標機構(gòu)進行綜合性的評價，然后建立良好的招投標機制從信用評價與服務(wù)質(zhì)量兩方面建立綜合評價體系，并輔之以動態(tài)管理及時上報評價結(jié)果，進一步通過發(fā)揮同業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督、政企監(jiān)督與市場選擇的作用來促使和規(guī)范機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、 結(jié)語

總而言之，建設(shè)工程招投標具有較強的政策性與技術(shù)性，也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。正因如此，我們在不斷完善和規(guī)范建設(shè)工程招投標機構(gòu)的同時應(yīng)該注重經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)、管理制度的完善和強化、不斷探索招投標高效管理的新舉措，真正促使我國建筑市場朝著健康、有序的方向不斷前行。

參考文獻：

[1] 陳強.招標機構(gòu)發(fā)展中存在的問題及對策探討[J].山西建筑. 2009（08）.