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【關鍵詞】安全;教育培訓;種類;重要性
安全教育培訓是安全生產工作的一個重要環(huán)節(jié),是一項基礎性的工作,國家《安全生產法》明確規(guī)定:“生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)”。
員工的安全意識和能力也是職業(yè)健康安全管理體系成功實施和有效運行的關鍵,2011版《職業(yè)健康安全管理體系要求》的4.4.2“能力、培訓和意識”中明確規(guī)定:“組織應確保任何在其控制下完成對職業(yè)健康安全有影響的任務的人員都具有相應的能力,該能力應依據適當的教育、培訓或經歷來確定。組織應當建立、實施并保持程序,使在本組織控制下工作的人員意識到:……”
2005年以來,本院通過建立并實施職業(yè)健康安全管理體系,深入開展安全生產標準化,更加深切認識到:安全教育培訓是貫徹落實國家安全法規(guī)及要求的一個重要的組成部分,是促進員工掌握安全法規(guī)的要求、提高職業(yè)健康安全管理體系績效的必備手段。只有員工具有強烈的職業(yè)健康安全意識,才能使所有的職業(yè)健康安全管理活動變成員工的自覺行動,只有員工具有相應的安全知識和操作技能,才能具有事故預防和處理能力,避免或降低安全風險。特別是隨著本院各項工作業(yè)務的不斷拓展,海外、總承包、監(jiān)理業(yè)務安全管理的覆蓋面越來越廣、形式越來越復雜,管控方面越來越多,安全教育培訓在新形勢下越發(fā)凸顯出緊迫性、必要性和重要性。
因此,本院在安全教育培訓方面努力改進,除全面修訂《人力資源及培訓程序》、《員工教育培訓管理規(guī)定》外,還不斷完善《安全教育管理規(guī)定》,細化安全教育培訓的主管領導、相關部門和各級人員職責,明確具體的安全教育培訓管理內容、考核與檢查內容等。以不斷提高員工的安全素質、引導和強化員工學習安全管理的新知識、掌握安全生產的新技能、解決安全管理和職業(yè)健康安全體系中出現的新問題,形成人人要安全、人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。本文結合具體實踐,對安全教育培訓內容有以下幾方面的理解。
1.總要求
對本院員工、聘用人員都應接受有關的安全生產教育培訓。主要培訓內容:(1)本崗位安全生產職責規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全操作技能。(2)國家和上級主管部門有關勞動保護、安全工作規(guī)程、安全生產有關規(guī)定;院職業(yè)健康安全管理體系和安全生產管理體系文件。(3)危險源辨識、風險評價及其預防和控制措施。(4)安全質量管理要求及以往存在問題。(5)應急準備與響應;緊急救護法、應急預案,事故教訓及預防措施等。
2.院主要領導干部安全培訓
院主要領導干部上崗前應學習國家安全生產法規(guī)、上級和本院有關的安全生產管理規(guī)定、職業(yè)健康安全管理體系文件等,并經培訓考試合格后上崗工作。每年應進行安全生產再培訓。
3.安全管理人員安全培訓
(1)安監(jiān)部人員上崗前必須經過安全生產培訓,并經考試合格后上崗工作。取得國家注冊安全工程師資格,每三年接受國家有關機構的繼續(xù)教育培訓及考試,每年參加外部培訓及現場安全學習。
(2)二級安全網絡部門專職/兼職安全管理人員(包括工程部、監(jiān)理部、勘測工程部、海外事業(yè)部、項目經理部、技術質管部、院長工作部、工會等),上崗前必須經過安全生產培訓;每年安監(jiān)部還應組織對其進行一次安全生產再培訓。
(3)每年安監(jiān)部會同工程部、監(jiān)理部、勘測工程部對現場安全管理人員及有關人員進行多次安全考試,考試內容必須包括電力建設安全工作規(guī)程、電力工程勘測安全技術規(guī)程等。
(4)二級安全網絡部門專職/兼職安全員要經常性地指導本部門三級安全網絡人員,并組織開展日常安全教育。
4.特種作業(yè)人員上崗培訓與復訓
(1)對本院正式職工和聘用人員中的特種作業(yè)人員,必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓,取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。以后應按規(guī)定時間進行復訓。
(2)安監(jiān)部要做好本院特種作業(yè)人員狀況的統(tǒng)計工作,督促有關崗位人員的初訓或復訓,保證做到持證上崗。
(3)對院總承包工程,現場項目部要檢查分包施工單位特種作業(yè)人員資格證和安全員培訓合格證,督促施工分包單位做好施工人員的安全教育和培訓工作。
5.新入院大學生、研究生崗前安全教育
培訓主管部門和安監(jiān)部每年組織新分配大學畢業(yè)生、研究生崗前培訓時,必須設定專門的安全培訓課程,包括適用的安全法規(guī)及行業(yè)安全管理規(guī)定、企業(yè)安全生產管理體系和職業(yè)健康安全管理體系文件,考試合格方可上崗。
6.上崗、轉崗、離崗適應性培訓
(1)各部門對新聘用人員、借用人員、臨時工等,都應進行安全教育培訓,特別是其崗位工作安全責任較大時,安全教育培訓更不能降低要求??赏馄笇<一虮驹?本部門稱職人員進行培訓。
(2)當人員調換崗位,所操作設備、技術條件、安全管理要求發(fā)生變化時,必須進行適應新崗位、新操作方法的安全技術教育和實際操作訓練,使其掌握有關安全技術特性,采取有效的安全防護措施。培訓形式可多樣化,但必須考核合格方可上崗。
(3)對違反操作規(guī)程、院安全生產制度造成事故或嚴重違章的責任者,除按院《安全事故和違規(guī)行為處罰辦法》和《安全生產考核管理辦法》處理外,還應根據具體情況,對其進行離崗培訓、在崗學習等形式的安全教育,進一步掌握崗位安全操作規(guī)程、院有關安全規(guī)章制度和安全操作方法等,經考核合格后方可重新上崗。
針對不斷拓展海外業(yè)務,本著“海外項目安全管理不低于國內安全管理標準”的要求,做到每批人員出國前進行安全培訓,完善《出國前安全教育手冊》,強化境外突發(fā)事件應急預案、相關現場處置方案的培訓,確保掌握安全風險防范措施、預防突發(fā)事件的發(fā)生。
7.全院性的安全教育培訓活動
每年年初安監(jiān)部會同培訓主管部門,組織提出安全教育培訓計劃,每半年進行一次全面的增補;對培訓項目實行動態(tài)管理,及時根據上級和院安全管理要求、各部門需求,隨時補充調整計劃,以適應院及各類項目現場安全管理及發(fā)展需求。堅持不懈地開展日常的安全宣傳教育,如:網上開辦“安全監(jiān)察”專欄、每月編印安全簡報、制作安全宣傳展版和安全培訓課件、開展“安全在我身別”主題攝影比賽、開展安全知識答卷或競賽、應急演練、播放事故案例教育片。
8.檢查與考核
對本院員工、聘用人員都應接受有關的安全生產教育培訓。主要培訓內容:
(1)本崗位安全生產職責規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全操作技能。
(2)國家和上級主管部門有關勞動保護、安全工作規(guī)程、安全生產有關規(guī)定;院職業(yè)健康安全管理體系和安全生產管理體系文件。
(3)危險源辨識、風險評價及其預防和控制措施。
(4)安全質量管理要求及以往存在問題。
(5)應急準備與響應;緊急救護法、應急預案,事故教訓及預防措施等。
2.院主要領導干部安全培訓
院主要領導干部上崗前應學習國家安全生產法規(guī)、上級和本院有關的安全生產管理規(guī)定、職業(yè)健康安全管理體系文件等,并經培訓考試合格后上崗工作。每年應進行安全生產再培訓。
3.安全管理人員安全培訓
(1)安監(jiān)部人員上崗前必須經過安全生產培訓,并經考試合格后上崗工作。取得國家注冊安全工程師資格,每三年接受國家有關機構的繼續(xù)教育培訓及考試,每年參加外部培訓及現場安全學習。
(2)二級安全網絡部門專職/兼職安全管理人員(包括工程部、監(jiān)理部、勘測工程部、海外事業(yè)部、項目經理部、技術質管部、院長工作部、工會等),上崗前必須經過安全生產培訓;每年安監(jiān)部還應組織對其進行一次安全生產再培訓。
(3)每年安監(jiān)部會同工程部、監(jiān)理部、勘測工程部對現場安全管理人員及有關人員進行多次安全考試,考試內容必須包括電力建設安全工作規(guī)程、電力工程勘測安全技術規(guī)程等。
(4)二級安全網絡部門專職/兼職安全員要經常性地指導本部門三級安全網絡人員,并組織開展日常安全教育。
4.特種作業(yè)人員上崗培訓與復訓
(1)對本院正式職工和聘用人員中的特種作業(yè)人員,必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓,取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。以后應按規(guī)定時間進行復訓。
(2)安監(jiān)部要做好本院特種作業(yè)人員狀況的統(tǒng)計工作,督促有關崗位人員的初訓或復訓,保證做到持證上崗。
(3)對院總承包工程,現場項目部要檢查分包施工單位特種作業(yè)人員資格證和安全員培訓合格證,督促施工分包單位做好施工人員的安全教育和培訓工作。
5.新入院大學生、研究生崗前安全教育
培訓主管部門和安監(jiān)部每年組織新分配大學畢業(yè)生、研究生崗前培訓時,必須設定專門的安全培訓課程,包括適用的安全法規(guī)及行業(yè)安全管理規(guī)定、企業(yè)安全生產管理體系和職業(yè)健康安全管理體系文件,考試合格方可上崗。
6.上崗、轉崗、離崗適應性培訓
(1)各部門對新聘用人員、借用人員、臨時工等,都應進行安全教育培訓,特別是其崗位工作安全責任較大時,安全教育培訓更不能降低要求??赏馄笇<一虮驹?本部門稱職人員進行培訓。
(2)當人員調換崗位,所操作設備、技術條件、安全管理要求發(fā)生變化時,必須進行適應新崗位、新操作方法的安全技術教育和實際操作訓練,使其掌握有關安全技術特性,采取有效的安全防護措施。培訓形式可多樣化,但必須考核合格方可上崗。
(3)對違反操作規(guī)程、院安全生產制度造成事故或嚴重違章的責任者,除按院《安全事故和違規(guī)行為處罰辦法》和《安全生產考核管理辦法》處理外,還應根據具體情況,對其進行離崗培訓、在崗學習等形式的安全教育,進一步掌握崗位安全操作規(guī)程、院有關安全規(guī)章制度和安全操作方法等,經考核合格后方可重新上崗。針對不斷拓展海外業(yè)務,本著“海外項目安全管理不低于國內安全管理標準”的要求,做到每批人員出國前進行安全培訓,完善《出國前安全教育手冊》,強化境外突發(fā)事件應急預案、相關現場處置方案的培訓,確保掌握安全風險防范措施、預防突發(fā)事件的發(fā)生。
7.全院性的安全教育培訓活動
每年年初安監(jiān)部會同培訓主管部門,組織提出安全教育培訓計劃,每半年進行一次全面的增補;對培訓項目實行動態(tài)管理,及時根據上級和院安全管理要求、各部門需求,隨時補充調整計劃,以適應院及各類項目現場安全管理及發(fā)展需求。堅持不懈地開展日常的安全宣傳教育,如:網上開辦“安全監(jiān)察”專欄、每月編印安全簡報、制作安全宣傳展版和安全培訓課件、開展“安全在我身別”主題攝影比賽、開展安全知識答卷或競賽、應急演練、播放事故案例教育片。
8.檢查與考核
1.培訓對象的分類
分類教學法是根據參培人員的不現崗位(包括建設、勘察、設計、監(jiān)理和施工等單位的人員),針對他們所從事的工作類型進行有側重培訓的教學方法。在《建設工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)等培訓中,就是采用這種分類教育法對他們的心理特征和不同崗位進行分析和分類,從而編制出具有針對性的教案,做到因人施教,內容有別。
1.1共同特征
幾年來,我們掌握的第一手資料表明,各類參培人員學歷水平較以前有了大幅度提高,對工程建設的實踐經驗也較豐富,但仍普遍存在重質量輕安全的現象。再者,參培人員所從事的工作流動性強,尤其是建設、監(jiān)理和施工單位之間的人員變動尤為頻繁,培訓方案應當根據各類人員所從事工作的工作內容和安全責任進行重點講解,對于不是其工作范圍的安全責任也應有所涉及,使參培人員能夠全面了解參建各方責任主體的安全責任,以適應各類不同工作崗位的需要。
1.2分類特征
第一,在以往工程建設過程中,法規(guī)沒有對建設、勘察、設計、監(jiān)理單位的施工安全責任作出明確的規(guī)定,使得有關人員對安全法律法規(guī)的了解不夠。《建設工程安全管理條例》實施后,明確了參建各方責任主體的安全行為和安全責任。
第二,施工單位原來作為工程建設的第一責任單位,是工程質量和施工安全的主要管理者和參與者,對《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)等安全法律法規(guī)較為熟悉,并有較為豐富的實踐經驗。因此,培訓授課時重點應對建設工程安全管理中出現的實例加以分析、比較,充分調動參培人員聽課的積極性,這樣才能提高培訓效果。
第三,為了確保施工過程的安全管理得到有效控制,監(jiān)理單位工程管理要從“進度、質量、投資”三控制發(fā)展為“進度、質量、安全、投資”四控制。因此,監(jiān)理人員必須全面掌握《建設工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)的有關規(guī)定和標準的原則,把好施工現場安全關。
通過以上分析,我們將建設、勘察、設計、監(jiān)理單位與施工單位參培人員的不同安全責任進行分類,從而做到教學有針對性,聽課有目的性,服務生產現場。
2.教案實例
鑒于《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)實施已有5個年頭,而《建設工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)中部分內容互相交錯,象這樣的安全教育培訓,我們力求通過大量實例全面系統(tǒng)分析、比較,使培訓內容通俗易懂又具有可操作性,并且通過多媒體演示等方式將內容形象化,使參培人員能夠掌握安全管理的基本概念和好的管理方法,確保施工安全。
2.1安全概論
安全是一個大家都很熟悉的課題,全國建設系統(tǒng)的安全事故發(fā)生頻率僅次于煤礦系統(tǒng),《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》頒布實施后,建筑施工安全管理面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn),給安全生產管理工作提出了新的研究課題,做為建筑施工企業(yè)應當高度重視安全生產,通過學習安全法律法規(guī)和安全概論,全面提高安全管理水平。
安全理論具有與時俱進的本質,它是在不斷發(fā)展中完善的理論,這是學好《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)的基礎,參培人員必須加深和解決當前安全理論基本概念的認識。
2.1.1安全為質量服務,質量由安全保證?!百|量與安全誰為第一,是否存在矛盾?”這是施工管理人員經常提出的問題。質量與安全是互相作用,互為因果的關系,兩者并不矛盾。安全第一是從保護生產因素的角度提出來的,而質量第一則是從對產品成果的要求提出來的,丟掉哪一方面,施工生產活動都要陷于失控狀態(tài)。
2.1.2安全管理是動態(tài)因素。在建筑施工過程中的任何時候,安全與危險是并存的,它們是同一事物運動中相互對立,相互依賴,相互轉化的辯證關系。安全是可控制的,它并不是約束施工活動的順利進行,而是將人和不安定因素控制在合理的范圍內,確保順利施工。
例1某工程各班組日常生產管理均由配備的一名施工員全權負責,在檢查中發(fā)現項目經理和負責安全生產的專職安全員經常不到位,施工現場存在不少事故隱患,例如:小孩隨意出入,切割機械沒有加防護罩裝置,木配電箱隨意丟棄地上等。施工員對安全知識一問三不知,卻再三強調“自己在建筑行業(yè)已干了三十多年從沒有安全事故,工程已是收尾階段,應該沒有問題?!?/p>
從以上例子我們可以看到因為該工程負責人對安全生產的重要性認識不足,企業(yè)安全生產人員和安全經費投入嚴重不足,配備的管理人員沒有意識到安全生產管理是動態(tài)管理,任何時候安全事故都可能發(fā)生,尤其是工程收尾階段容易出現麻痹思想,即使是處于安全狀態(tài)也會由于盲目樂觀使安全狀態(tài)由量變到質變發(fā)展成為危險狀態(tài),這也是安全動態(tài)管理中的人為因素,應引起參培人員的重視。
2.1.3安全程序化管理?!督ㄔO工程安全生產管理條例》明確了建設工程參建各方責任主體的安全責任,按照一定程序落實安全生產責任制,將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中,確保安全生產順利進行。安全程序化管理是深化安全監(jiān)督管理模式,轉變安全監(jiān)督職能,提高安全管理標準化、規(guī)范化的重要舉措,也是今后安全監(jiān)督管理形式轉變的重點。
例2某工程高支撐模板工程搭設后,施工單位通知安監(jiān)員到工地進行專項檢查,安監(jiān)員檢查發(fā)現專項施工方案未有審批和監(jiān)理單位的審查手續(xù),無交底和自檢驗收記錄,搭設的模板工程也與施工單位所提供的施工方案存在較大差異和安全隱患,部分需拆除或重新搭設。
【關鍵詞】建筑施工 ,安全管理 ,管理措施
【 abstract 】 along with the rapid development of the construction industry, top, tall buildings increased, construction of large hoisting machinery equipment widely used, and the safety situation is still not optimistic. To this, this article in view of the construction in the production safety of the existing problems, and the countermeasures, express your opinions.
【 key words 】 architecture construction, security management, management measures
中圖分類號:TU7文獻標識碼:A文章編號:
建筑業(yè)因其行業(yè)特點一直是一個高風險的行業(yè)。我國為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之,有關建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓,曾在東京(今開封)建造一座高塔,他每建一層都在塔的周圍安設帷幕(即安全網)遮擋,既避免施工傷人,又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。古人在生產實踐中積累的許多勞動保護經驗,都比較符合現代科學技術原理。只是由于當時生產力水平低下,勞動保護措施十分簡陋。
近些年來我國加大了對建筑行業(yè)的管理力度,但是隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展,高層、超高層建筑物增多,大量大型建筑起重機械設備廣泛應用,建筑安全形勢仍然不容樂觀。據調查:大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤, 違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結果。如何在有限的資源條件下,高效地進行科學管理,是進一步提高我國建筑安全水平的關鍵所在。
一、建筑施工安全生產存在的主要問題
盡管絕大部分工程項目在安全管理方面采取了一定措施,加大了監(jiān)控力度, 但與行業(yè)管理要求相比,還存在較大差距。主要存在以下四個方面的問題:
(一)對安全生產的思想認識不到位,準備不充分,被動應付。對安全生產的思想認識不到位,不能主動地、有針對性地加強預防和應對是安全事故發(fā)生的最直接的根源。思想認識上的誤區(qū),導致安全過程監(jiān)控中的“掉鏈子”脫節(jié),是安全事故發(fā)生的一個突出表現。
(二)安全投入不到位,缺乏必要的安全教育培訓。隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展,建設項目的不斷增多,安全投入和安全教育培訓顯得極為重要。個別項目主管領導盲目追求經濟效益,生產成本能省則省,不進行或少進行安全投入和安全教育培訓,僥幸心理嚴重。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是,施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓就上崗,在安全生產條件差,安全設施不到位的情況下,大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭的事實。
(三)施工單位安全生產指揮難
因為施工項目部的管理人員與工人之間夾著一個包工頭,當施工項目部要求作業(yè)工人按安全操作規(guī)程時作業(yè)時,項目部管理人員對作業(yè)工人沒有直接命令關系,而只能通過包工頭命令作業(yè)工人。間接的指令過程會大大降低命令指揮效率,安全生產指揮效果將大大打折扣。工人是包工頭請來的,技術好的工人工價要高。包工頭為了多賺錢,可以安排普工干技術工的活。可以安排沒有工作經驗的而工價低的工人從事危險作業(yè),甚至可以在項目部管理人員不在時指示作業(yè)工人盜工減料,如被項目部管理人員發(fā)現,包工頭假裝不知,或者推三阻四。作業(yè)工人作業(yè)素質水平取決于包工頭的策略,這決定了施工單位要求工人規(guī)范作業(yè)難。
(四)監(jiān)理員以及安全員責、權、利不對等,安全監(jiān)管責任得不到落實。安全監(jiān)管責任得不到落實是安全事故發(fā)生的一個重要原因,而安全監(jiān)管責任的缺失很大程度上源于監(jiān)理員和安全員的責、權、利不對等。通常,監(jiān)理員和專兼職安全員的各種待遇普遍偏低,相當一部分拿的是一般工作人員的工資薪酬。各種待遇的偏低,一方面影響著監(jiān)理員和安全員的工作積極性,另一方面因為職權受限,當其發(fā)現安全隱患或事故苗頭,不能直接安排人員整改,要先報告,能否落實還得看施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度,遇到施工進度與安全發(fā)生矛盾時,總是難以擺正關系,進度往往占了上風。
(五)應急救援演練的缺失
應急救援演練是施工安全管理中一項非常重要的工作,針對施工現場中“五大傷害”制定救援演練方案,成立應急救援指揮中心,明確崗位職責,配備救援器材設備并定期加以演練是必不可少的。不少施工單位為了節(jié)約成本、搶施工進度,偽造應急救援演練方案、記錄,大量安全事故隱患的發(fā)生就是因為施工人員不會自救、救人。
二、建筑施工安全生產的工作對策
積極落實安全生產崗位責任制,落實各級安全監(jiān)管責任,強化安全生產過程控制,確保安全生產有序可控,是搞好安全生產管理的重要環(huán)節(jié)。狠抓制度本身的剛性,獎有章,罰無序。嚴格落實應急救援演練制度,行政主管部門應加強對其檢查監(jiān)督。加大安全投入是確保安全管理有序可控的一個重要前提。一是安全教育培訓上的投入;二是安全警示、標語、標牌、職責、規(guī)章等視覺可識別系統(tǒng)的投入;三是安全防護措施上的投入; 四是安全防護用品如安全帽、安全繩、安全帶等的投入。這些安全上的必要的投入,對強化全員的安全教育培訓、安全作業(yè)規(guī)范運作、安全技術措施監(jiān)控有力,都有一定的促進作用,是搞好安全生產管理的重要環(huán)節(jié)。只有這樣,才能真正使安全生產管理水平上一個新臺階。
參考文獻:
【1】 黃武弟.淺談目前建筑施工管理中安全生產工作存在的問題與措施【J】價值工程,2010,(21)
關鍵詞:安全事故安全教育與培訓施工隱患事故預防
2008年初春的三月對于南京市政行業(yè)來說是不平靜的開頭,一個月內接連發(fā)生的兩起工程事故到現在還讓人記憶猶新,一起是三月十日仙林大學城白象片區(qū)臨湖路污水工程段溝槽南側溝槽土方發(fā)生滑坡,溝槽內進行米砂回填整平工作的兩名工作人員被擠壓致死。另一起則是三月十九日下午,位于南京主城區(qū)中央路上的南京國際商城建筑工地發(fā)生磚墻倒塌事故,正在施工的人員中有三人被活埋,挖出后送醫(yī)院不治而亡。這兩次血的教訓震驚了南京的市政工程行業(yè),安全施工這一施工中的重點環(huán)節(jié)被所有人重新認識。雖然現在離那兩起事故已經過去了四個月,但是卻一直警示著我。
作為一名工程監(jiān)理人員,我參與的工程與三月事故的兩個工程有很大的共同點,所以對工程施工中的安全責任有著自己的理解和認識。因此,在今后的工程中做好類似工程的預防控制措施必須做到以下五點:
1.嚴禁采用挖空底腳的方法進行土方施工。
2.基礎工程施工前要制定有針對性的施工方案,按照土質的情況設置安全邊坡或固壁 支撐?;由疃瘸^5m有專項支護設計。對基坑、井坑的邊坡和固壁 支架應隨時檢查,發(fā)現邊坡有裂痕、疏松或支撐有折斷、走動等危險征兆,應立即采取措施,消除隱患。
3. 施工中嚴格控制建筑材料、模板、施工機械、機具或其他物料在樓層或屋面的堆放數量和重量,以避免產生過大的集中荷載,造成樓板或屋面斷裂。
4. 基坑施工要設置有效排水措施,雨天要防止地表水沖刷土壁邊坡,造成土方坍塌。
5. 人工挖孔樁,護壁養(yǎng)護時間不夠(未按規(guī)定時間拆模),或未按規(guī)定做支護,造成坍塌事故。由于坍塌時護壁可相互支撐,孔下人員有生還希望,應緊急向孔下送氧。
兩起相似的事故都是由于現場安全防范工作沒到位,現場施工不規(guī)范和違章作業(yè),從而導致了兩起事故的發(fā)生。安全管理混亂以包代管,監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責,現場安全監(jiān)理不到位,工程總承包單位、建設單位、監(jiān)理單位思想極度麻痹,未制定有效的安全保障措施是導致事故發(fā)生的重要原因。
知道了事故的原因和防備措施過于被動,要重根本上做好工程項目中的安全工作,還必須就就專項工程做出專項安排,因為安全工作的好壞決定工程的前途和命運,良好的安全環(huán)境,可以給施工單位帶來社會信譽和經濟效益,施工人員的生命安全得到保障。否則就會給施工單位帶來巨大經濟損失。
一、安全組織機構與規(guī)章制度
安全組織機構在工程安全施工管理中是一個最基本的也是最重要的工作,組織機構的設置要遵守《中華人民共和國安全施工法》的規(guī)定,也就是說工程第一責任人同時也是安全施工的第一責任人負責安全工作重大問題的組織研究和決策。機構第二內容就是主要安全的負責人負責施工單位的的安全施工管理工作。機構的第三個內容是施工單位安全職能部門,工程項目的性質決定必須設立安全職能部門,負責日常安全施工工作管理監(jiān)督和落實。
安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內容,俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓,在工程項目的施工中實現制度化管理是一項重要課題,安全制度的制定依據要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定,制度的內容齊全、針對性強,施工單位的安全施工制度應該體現更具有實效性和可操作性。
二、安全教育與培訓
安全教育培訓要適時、適地內容合理方式多樣,形成制度,做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹講求實效。
1.施工進場前教育
對于新開項目的進場前安全教育,首先是對基層施工人員的安全施工教育包括:勞動保護意識和任務的教育;安全施工方針、規(guī)范、規(guī)程和安全知識的教育;施工單位安全規(guī)章制度的教育。其次是對現場安全部門的專項教育內容包括:施工項目安全施工技術操作一般規(guī)定;施工現場安全施工管理制度;安全施工法律和文明施工要求;工程的基本情況現場環(huán)境、施工特點、可能存在的不安全因素。
2.特種施工人員的安全教育
特種施工人員,除按一般性安全教育外,還要按照《關于特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)劃》的有關規(guī)定,按國家、行業(yè)、地方和施工單位規(guī)定進行特種專業(yè)培訓、資格考核取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。再就對季節(jié)性變化、工作對象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設備的使用以及發(fā)現事故隱患或事故后,應進行特定的適時地安全教育。
3.經常性安全教育
施工單位在做好施工人員進場前教育、特種作業(yè)人員安全教育和各級項目領導、安全管理人員的安全施工教育培訓的同時,還必須把經常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程,并根據接受教育的對象和不同特點,采取多層次、多渠道、多方法進行安全施工教育。經常性安全教育反應安全教育的計劃性、系統(tǒng)性,有利于加強施工單位領導的安全理念,有利于提高全體施工人員的安全意識。施工現場的班前安全活動會就是經常性教育的一個縮影,
三、施工過程中安全隱患的預防和控制
一、指導思想
認真落實科學發(fā)展觀和黨的十精神,緊緊圍繞全區(qū)中心工作,以“安全第一、預防為主、綜合治理”為方針,堅持科學發(fā)展安全發(fā)展,強化落實企業(yè)安全生產主體責任,完善安全監(jiān)管檢查體制機制,加強重點部位、關鍵環(huán)節(jié)及重大危險源的專項整治,注重隱患排查與整改實效,保持安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定,為建設“藍?!?、實現“安全全運”做出積極貢獻。
二、工作目標
1.確保全區(qū)施工企業(yè)和施工現場安全管理標準化考評綜合達標率達到85%以上,其中優(yōu)秀率達到60%以上。積極創(chuàng)建并重點選送一批國家“AAA級安全文明標準化誠信工地”典型樣板施工現場。
2.確保全運會前中心區(qū)域、主要街路,特別是全運會場館周邊施工現場安全生產、文明施工綜合管理達標率達到100%。
3.確保超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程備案率100%;確保建筑起重機械備案登記、安拆告知和使用登記等相關手續(xù)辦結率達到100%。
4.確保建筑施工生產安全事故指標和比率,按百億元施工產值控制在國家規(guī)定范圍以內,遏制或杜絕較大以上及群死群傷生產安全事故的發(fā)生,減少一般事故。
三、主要任務和工作措施
(一)加強監(jiān)管隊伍建設,進一步提高執(zhí)法能力水平
1.本著“打鐵還需自身硬”的原則,通過多方式、多渠道加強監(jiān)管人員的業(yè)務培訓工作,進而提高執(zhí)法人員的法制觀念、技術水平和解決現場實際問題的能力。
2.本著“轉變工作作風,增強服務意識”的原則,做到統(tǒng)一著裝,禮貌用語,主動服務,行為規(guī)范的文明執(zhí)法形象。
3.本著“消除安全隱患,防止事故發(fā)生”的原則,做到求真務實,依法監(jiān)督,為建筑工程建設保駕護航。
(二)強化落實企業(yè)安全生產主體責任,提升企業(yè)安全生產能力
4.繼續(xù)貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》文件精神,強化建設、施工、監(jiān)理單位安全生產主體責任。對施工現場安全管理薄弱的企業(yè)單位,采取主動上門服務的方式,對企業(yè)安全管理體系建設加以指導溝通,促進企業(yè)主體單位重視生產安全,加大投入,從而真正在源頭上消除事故隱患。
5.認真貫徹落實《市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理實施辦法》,加強對安措費支付和使用情況的監(jiān)管,督促并幫助企業(yè)完善安全生產管理體系,提高安全管理的規(guī)范化程度,加快企業(yè)安全生產標準化建設,切實提升企業(yè)安全生產能力。
(三)夯實安全生產監(jiān)管工作基礎,創(chuàng)新工作方式
6.認真落實住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》和市建委《關于進一步加強超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》文件精神,切實強化對建筑施工現場超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程的監(jiān)管,實現事前登記,事中備案,事后驗收的全過程管控,對建筑施工現場超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程實行“登記—備案”管理制度。
7.繼續(xù)推進分組劃區(qū)域檢查制度。根據現有建筑工地布局及分析全年開工情況,做到合理區(qū)劃,合理部署、責任明確。
8.進一步加強建筑施工現場起重機械管理工作。根據《市城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步加強建筑起重機械安全管理有關問題的通知》,加強對建筑起重機械備案、安拆單位備案、安拆人員備案和申報人員備案的審查力度,強化起重設備安裝、頂升、拆除告知和使用登記管理工作,加大監(jiān)管力度,確保建筑起重機械設備安拆、頂升和使用安全。
(四)以迎接全運會為契機,全面提升文明施工水平
9.繼續(xù)開展建筑施工現場“文明施工年”活動。按照活動實施方案2013年為鞏固提升年,要于7月底前,完成以文明施工為重點的施工現場圍擋、門樓、出入口硬覆蓋、沖水設施、工程主體防護、宣傳標語、警示標志等硬環(huán)境建設方面規(guī)范化、標準化專項整治工作。加大文明施工檢查和懲處力度,定期通報“文明施工年”活動開展情況,為迎接全運會創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
10.開展爭創(chuàng)“文明工地”活動。全區(qū)所有建筑施工現場均要符合文明施工要求,建筑施工企業(yè)文明施工意識普遍提高,爭創(chuàng)“文明工地”活動蔚成風氣,持續(xù)優(yōu)化施工現場環(huán)境,努力構建長效工作機制。
(五)嚴查細管,突出治理安全監(jiān)管工作薄弱環(huán)節(jié)
11.強化企業(yè)現場管理。加強項目負責人、專職安全員和監(jiān)理人員在崗在位監(jiān)管,對“脫崗”問題實施嚴格處理。加強對建筑項目存在的違法分包、轉包等行為的,立即依法停工停產整頓,并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。
12.落實監(jiān)督檢查計劃。堅持開展日常監(jiān)督檢查,抓好特殊時段和節(jié)假日期間安全保障工作;嚴格執(zhí)行安全隱患排查治理制度,認真排查治理安全隱患,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,達到隱患整改率100%。
13.繼續(xù)開展建筑施工專項整治。開展以預防高處墜落、起重傷害、坍塌事故為重點內容的建筑施工專項整治活動,從工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、施工用電和建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)入手,細致、全面的開展檢查整治工作,遏制事故發(fā)生。
14.大力開展建筑施工現場消防安全專項治理和演練工作。督促建設、監(jiān)理、施工單位加強消防安全管理,建立、完善逐級防火安全責任制和崗位防火安全責任制,開展消防宣傳教育,落實各項防火措施,積極組織開展消防演練工作,確保施工現場消防安全。
(六)深化安全生產教育培訓,提高從業(yè)人員安全意識
關鍵詞:建筑施工,安全管理,問題,對策
Abstract: the author aimed at construction safety the problems existing in the management, and puts forward some opinions of construction safety management.
Keywords: architecture construction, security management, problems, countermeasures
中圖分類號:TU7文獻標識碼:A 文章編號:
1 引言
近年來隨著國家經濟的快速發(fā)展和相關法律法規(guī)的出臺,建筑業(yè)在經濟中的支柱產業(yè)地位和作用越來越突出,但隨著國家近年經濟的迅速發(fā)展和拉動內需的舉措,基礎大建設局面的全面開展,安全形勢也不容樂觀,搞好安全管理工作也就勢在必行。
2 施工安全管理存在的問題
2.1 從業(yè)人員素質普遍不高
施工企業(yè)安全管理人員數量少,綜合素質低,達不到工程管理的需要。使得安全管理工作薄弱,另建筑工地從業(yè)人員整體素質不高是因農民工缺乏基本安全知識,其安全防范意識和操作技能低下,而職業(yè)技能的培訓又遠遠不夠安全意識不強,自我保護能力差,甚至一部分項目經理和現場管理人員對法律、法規(guī)、標準、規(guī)范也缺乏了解。
2.2 安全生產責任制不健全
建筑施工安全生產體系形同虛設,安全生產機構名存實亡.安全生產機構、消防機構、文明施工機構、衛(wèi)生保衛(wèi)機構的工作無從開展,建筑施工安全生產責任制未能認真落實,未能從施工企業(yè)--項目部--班組--施工人員逐級落實安全生產指標,未能逐級簽訂安全生產責任制安全生產無從考核。
2.3 監(jiān)理單位安全監(jiān)管不到位。部分監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對安全監(jiān)理認識不到位,態(tài)度消極,不主動積極去對施工過程的安全管理進行監(jiān)理,對發(fā)現的安全隱患不能及時有效地督促施工企業(yè)進行整改和進行整改后的驗證,不能真正發(fā)揮應有的作用。安全技術措施的制定沒有精密結合工程實際或沒有結合現場實際情況及時調整,不能對現場的安全管理起到應有的作用。
2.4 建筑施工環(huán)境惡劣
由建筑工程的特點所決定,建筑工程施工環(huán)境具有露天、高空、工種交叉等不利因素,并且建筑工程一般是比較龐大的工程,場地狹小、立體交叉導致建筑施工環(huán)境惡劣容易誘發(fā)安全生產事故。據不完全統(tǒng)計,建筑工程施工發(fā)生的安全事故很多是由于施工環(huán)境惡劣而造成的。
3 施工安全管理的對策
3.1 以人為本,關愛生命,充分認識施工安全生產及文明施工的重要性。施工企業(yè)在施工生產過程中要以人為本,創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境。無論在任何季節(jié),要充分做好安全措施。保障人員作業(yè)安全,提高全體員工的安全意識,增強其防范意識,這是搞好安全生產管理工作的重要保證。
3.2 全面提高人員的素質
提高現場監(jiān)理人員的素質,要制定統(tǒng)一的安全監(jiān)理的程序、內容和標準,統(tǒng)一安全監(jiān)理資料,不斷規(guī)范安全監(jiān)理行為和提高監(jiān)理單位的安全監(jiān)管水平,使監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識到位、能力到位、監(jiān)督到位。
提高施工人員的素質,狠抓基礎工作,做好施工現場—線操作人員基本安全知識的教育培訓,不定期進行施工知識和安全知識的培訓讓他們知法、懂法、用法,特別是對特殊工種要進行專門培訓,嚴格持證上崗制度。
3.3 執(zhí)行安全生產責任制
施工企業(yè)要層層建立安全生產責任制,明確安全管理人員及其職責,明確各有關單位、總包單位與分包單位以及有關人員的安全生產責任,安全要實行逐層負責,真正落實到每個層面、每個人。在安全問題上要堅決實行一票否決制;還要建立安全生產管理的檔案資料,實行安全崗位責任與經濟利益掛鉤,實施規(guī)范化管理,保證施工生產安全有序進行。
3.4 統(tǒng)一思想,加強教育
企業(yè)要經常組織員工學習安全生產國家方針政策法律法規(guī),以及施工現場安全生產知識,教育廣大員工深刻領會安全生產的重要性和嚴肅性,同時認真落實安全技術交底制度,有針對性的提出各個施工階段的安全要求,包括臨時用電、深基坑維護、高支模等專項設計和安全技術方案,制定和下達施工防寒、防滑、防雷、防暑等季節(jié)性專項安全措施,保證安全教育普及到施工現場的每一個員工。進場員工必須掌握必要的安全知識和安全技術,自覺遵守工作紀律和安全操作規(guī)程,保證忙而不亂,達到“從我做起、我懂安全、我要安全、保證安全”的根本目的。
3.5 建立健全的建筑施工企業(yè)安全保證體系,進一步加強企業(yè)安全教育提高全體員工安全意識,各級建設行政主管部門、安全監(jiān)督機構要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全保證體系,做到安全生產組織到位、安全教育到位,安全措施到位,建立安全生產的長效機制。同時建筑施工企業(yè)要切實抓好施工現場操作人員的基本安全知識的教育培訓,嚴格執(zhí)行三級教育制度。安全教育要注重實效。切忌流于形式走過場,企業(yè)年初要制定安全教育計劃,特殊工種、安全管理人員必須按要求接受上級有關部門的培訓,對新工人的崗前培訓由企業(yè)安全部門負責,對全體員工可以結合本單位的實際,組織定期和不定期的學習《建設工程安全生產管理條例》及安全方面的有關標準及常用知識。對一些專業(yè)管理人員需要學習和掌握安全法規(guī)、勞動保護與消防、中小型機具、土方作業(yè)、現場臨時用電、高空作業(yè)、垂直運輸設備、模板工作、起重吊裝、文明施工、現場急救等安全常識。
一、加強教育培訓,充分認識以人為本的核心內涵,以提高安全生產的科學管理水平
建筑施工安全事故的發(fā)生主要是由物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為引起。一方面是,高風險的作業(yè)環(huán)境造成了不安全的工作狀態(tài)。建筑工程施工環(huán)境具有高空、露天、場地局限大、工種交叉等不利因素,加上建筑工具、原料物品的體積龐大,一旦發(fā)生事故,個人之力往往是難以抗拒的。另外一方面,素質參差不齊的施工建設隊伍增加了不安全的人為因素。主要表現在個別安全監(jiān)督管理人員專業(yè)水平不高,安全管理技術素質較差。更重要的是,建筑施工工地從業(yè)人員許多都是農民工,缺少系統(tǒng)性的操作技能訓練,安全防范意識和能力不足等。因此,我們把安全教育培訓工作作為安全生產過程中的重要環(huán)節(jié),堅持常抓不懈。同時要讓員工充分認識以人為本的核心內涵。以人為本是科學發(fā)展觀的本質,也是安全生產的核心,更是社會發(fā)展進程中總結出來的全新安全管理理念。在建筑施工企業(yè)中,其基本內涵就是要把員工的利益放在第一位,促進員工的全面發(fā)展;就是要以人的生命為本,把事關人的生命健康的安全生產工作擺在重要的位置;就是要從人的需求出發(fā),把關心人、尊重人、理解人、愛護人作為安全生產的基本出發(fā)點和最終落腳點。
以人為本首要任務是以人的生命健康為根本,只有在全力保障了人的生命健康,確保了人的第一需要的前題下,才可能深入談到生活、生產和發(fā)展。在“珍愛生命,以人為本”的理念中,清晰地體現出人在安全管理中的主導地位。其次,以人為本就是要以實現人的價值、保護人的生命安全與健康為宗旨,充分調動員工自我保護的主動性、參與安全自控的自學性、促進企業(yè)安全的積極性,讓代表著安全、環(huán)保、健康等現代文明理念的成為一種普遍追求的生活時尚與方式,使其自然形成關注安全、珍惜生命、以人為本的安全環(huán)境,促使企業(yè)安全生產管理逐步由制約被控型向員工主動參與、自我管控型轉變。如:我們企業(yè)能達到安全生產的要求和標準,依靠的就是企業(yè)員工認識上的轉變,特別是企業(yè)管理層在執(zhí)行管理中融入了以人為本的理念,加大了“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違返勞動紀律)的監(jiān)管力度,以克制員工習慣性來保障安全生產,以強化危險點分析和防范措施來防控事故發(fā)生。同時還借助黨、政、工、團的組織團隊力量,倡導員工尊愛自己、關愛他人、尊愛生命。全力灌輸四不傷害的思想(不傷害自己、不傷害他人、不讓他人受到傷害、不讓他人傷害自己),促進員工自覺融入安全生產建設中,從而確保安全生產取得實效。在施工的過程中,要始終堅持“預防為主、安全第一”的原則,加強安全教育,強化技能培訓,努力實現安全教育的“通俗化”、“制度化”和“人性化”。
二、創(chuàng)新安全生產體制機制,建立完善的安全管理體系,夯實安全管理以人為本的管理基礎
安全生產中執(zhí)行的各項規(guī)章制度,不僅是企業(yè)從實踐中根據企業(yè)自身的特點和發(fā)展目標,用來約束員工執(zhí)行安全生產的行為規(guī)范,也是企業(yè)給員工提供的參與企業(yè)安全建設的執(zhí)行依據和理論平臺。隨著時代的發(fā)展,經濟體制的不斷改進,高科技設備廣泛應用中,人的思想觀念、生活理念、行為方式也隨之發(fā)生變化。尤其是在社會大環(huán)境的影響下,受工作變動、工資待遇、家庭矛盾等社會因素影響時,員工的心理和精神狀態(tài)都容易發(fā)生變化,產生精神緊張、情緒不穩(wěn)、注意力不集中的現象,造成工作失誤。因此,隨著社會不斷推進、時展中,現有的各項安全規(guī)章制度已經開始不適應,不能應對生產工作中出現的新情況、新問題。特別是在獨生子女型的新一代人才進入企業(yè)后,其思想的活躍性、思維的靈活性、行為的不穩(wěn)性,就給安全管理工作在管理對象上提出了嚴峻的的考驗。]這就需要我們企業(yè)要及時把握安全生產的時代特點,把以人為本的理念融入到體制機制的創(chuàng)新中去,把超前的管理思想運用到體制機制創(chuàng)建之中。使新的體制機制更全面、更科學、更符合時代特點、更具有操作性和科學性,達到能夠規(guī)范員工自身行為、自覺遵守操作規(guī)程的目的。
創(chuàng)新安全生產的體制機制,就要全面分析企業(yè)的自身特點,針對管理范圍、內容、對象、目標和手段等全面分析,形成一個安全生產工作的矩陣,特別注意的是把管理對象放在研究分析的首位,真正重視人的生命價值,尊重人的生命,關注人的健康,把關心職工的疾苦和改善惡劣的勞動條件放在第一位。使之融入隨時掌控員工的心理狀況、關心員工身體健康、關注個人生活習慣和社會生活情況等關心、關愛職工的內容。讓職工在倍受關注中感知到生命的價值和生活的意義,體會到自身與企業(yè)的關系。從而形成“關愛生命、關注安全”的自覺行為。同時,要建立安全機構,健全安全體系。項目開工前,應組織基建辦、施工單位、監(jiān)理單位負責人成立了安全生產工作領導小組,嚴格按照國務院《建設工程安全生產管理條例》要求,對施工單位、監(jiān)理單位主體行為及職責做出明確要求,督促施工單位、監(jiān)理單位各自健全安全機構,配齊安全管理人員,完善安全制度,落實安全措施,保障安全資金足額投入,健全安全生產管理機制。如:安全技術勞動保護措施的計劃應根據國家、行業(yè)、集團公司頒發(fā)的標準,以“珍愛生命,以人為本”為出發(fā)點,從改善勞動條件、減輕職工壓力、防止人身傷亡事故、預防職業(yè)病、推動安全設施標準化、提高消防水平等方面進行編制。這就要求企業(yè)要以人為本進行措施、計劃的編制,讓措施、計劃的每個細節(jié)都體現關注、關心、關愛職工生命健康。把關注、關心、關愛內容化著可供操作的實施細節(jié)。在編制計劃、措施時,要關注時常在嚴寒酷暑、強光或昏暗,噪聲、振動、粉塵大等環(huán)境中工作的員工,從制度上解決涉及他們身體健康的問題,用可執(zhí)行的措施保障他們的生命安全和身體健康,增強其身心健康和思想情緒穩(wěn)定,達到防控安全事故的目的。
三、構建良好的安全文化氛圍,強化安全管理的科學手段
安全文化是指企業(yè)圍繞發(fā)展目標,在長期的生產經營中逐步形成的,經過企業(yè)員工認同、信守的安全宗旨、價值觀念、文化思想和道德行為準則的綜合反映。它既包括為實現安全與健康的工具、設備等物質文化范疇;還包括安全哲學、安全行為規(guī)范、安全法規(guī)、安全教育、安全倫理、安全習俗等精神文化范疇。具有持久力、主動性效果,可使人形成新的價值觀,促進員工認真負責地對待每項工作。因此,哪個企業(yè)構建了良好的安全文化氛圍,哪個企業(yè)就筑牢了安全生產防線,就能實現“要我安全”到“我要安全”、“我懂安全”、“我會安全”、“我管安全”、“我要身邊人也安全”的轉變,如此就是以人為的具體體現,就是把被動、管制約束變成員工的自覺行為。最終在企業(yè)中形成濃厚的、自我約束的、自覺維護的、自主參管的安全文化氛圍。如:我們企業(yè)能夠始終保持良好的安全態(tài)勢,是因為形成了“人人要安全、人人講安全、處處有安全”的良好氛圍。采取多渠道、多形式、多方法的手段,廣泛宣傳和深化安全生產知識和安全規(guī)章制度。營造“人人講安全,人人要安全,處處有安全”的安全文化氛圍,從而使安全管理的手段得到有效加強和落實,實現企業(yè)安全生產目標。
四、加強企業(yè)的安全教育培訓,提高安全防范意識和能力,增強安全管理科學方法
實現企業(yè)安全生產兩大主要因素是人和生產設備,生產設備的固化性決定了人的操控結果,而人又是生產力中最具有決定性的力量和活躍的因素。所以,抓住了人的安全思想、人的安全行為,實現安全生產目標。但是,要抓住人的思想、行為,僅靠規(guī)章制度的約束、安全生產監(jiān)管還不夠,且效果也不一定能夠達到預想目標,最簡捷且長效的途徑是安全教育培訓,這種以人為本的管理方法從某種意義上來說大于制度的約束和行為的監(jiān)管。
關鍵詞::房屋建筑施工;安全管理;問題;對策
中圖分類號: TU714文獻標識碼: A 文章編號:
引言
現代房屋建筑向結構形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強的方向發(fā)展的。房屋建筑行業(yè)領域在我國的國民經濟中占據的地位是無可替代的支柱作用,所以它的安全問題變得非常的重要。
一、房屋建筑施工安全管理的意義
房屋建筑施工行業(yè)是高風險、事故多發(fā)行業(yè),習慣性違章屢禁不止,重復性事故時有發(fā)生,這是現階段建設社會主義和諧社會的一個重大阻礙因素。和諧社會的核心內容就是要依法治國,須嚴格按照國家建筑安全相關的法律法規(guī)加強房屋建筑行業(yè)的安全管理。房屋建筑施工行業(yè)事故發(fā)生率較高,施工過程中非常容易發(fā)生突發(fā)性強、危險性大的傷亡事故,給國家和人民造成了重大損失?!捌髽I(yè)負責,行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的傳統(tǒng)安全生產宏觀管理機制越來越不能適應建筑行業(yè)現代化管理發(fā)展的形勢和要求,必須加快更新建筑安全管理理念,加強和精細管理房屋建筑施工安全工作,提高安全管理水平,降低傷亡事故發(fā)生的概率,減少事故損失,為社會主義和諧社會的建設做出積極的貢獻。
二、房屋建筑施工安全管理存在的問題
1、房屋建筑承包市場不規(guī)范,給安全生產管理工作買下了隱患。具體表現有以下幾點:其一,在完成工程招標后,中標的工程單位往往會在第一時間進行降低工程造價的工作,力爭把工程投入降到最低,施工中的安全費用是最先被削減的部分。其二,施工企業(yè)的承包形式多樣,這使得轉包工程、違法分包工程等不良現象時有發(fā)生。其三,企業(yè)不重視安全管理工作,因為舍不得投入太多的資金,他們往往不用專門的建筑人才進行施工,這使得大量的農民工被投入到建筑市場。這些農民工往往安全意識薄弱,沒有掌握專業(yè)的安全技能,而且大部分組織紀律性差。他們在房屋建筑施工中往往危險作業(yè)、違章作業(yè),容易出現人員傷亡事故。
2、建筑施工現場一片狼藉,不具備安全生產管理條件。具體表現在:其一,施工作業(yè)條件惡劣,地面坑洼不平,遇到暴雨等天氣嚴重影響施工隊伍的正常通行,影響建筑材料的搬運。其二,施工現場不注重安全標志的設置和擺放,有的施工現場直接不設置安全標志,安全生產只是喊喊口號,有的施工現場有安全標志,卻把其放在不顯眼的地方,起不到警示作用。總之,很多施工現場把安全生產標志當作可有可無的擺設,沒有意識到安全生產標志在安全生產管理中的重要性。
3、施工單位上到領導下到施工人員都沒有樹立牢固的安全生產意識,安全生產管理觀念落后。建筑施工行業(yè)是一個高危行業(yè),施工人員安全事故時有發(fā)生。但即便在這么嚴峻的形勢下,部分施工單位的領導還是不能夠引以為鑒,存在盲目僥幸和樂觀心理,在施工中片面強調經濟利益,安全生產只是“喊口號,走過場”,并沒有確立以安全生產為核心的管理體制。同時,部分房屋建筑施工單位的施工人員在上崗前沒有接受過專業(yè)的安全生產培訓,他們對安全生產大多表現的“漠不關心”,不能充分意識到安全生產對自身安全和施工安全的重要性。
4、安全生產管理人員的安全監(jiān)理意識落后,監(jiān)理力度不夠。很多房屋工程的管理人員安全監(jiān)理意識薄弱,他們大多對國家有關建筑安全法律、法規(guī)、規(guī)范和標準等文件學習掌握不夠,業(yè)務理論的不熟練造成了他們安全監(jiān)理工作中業(yè)務能力的不足。同時,對現場安全檢查的標準不統(tǒng)一,影響了他們對施工現場的安全狀態(tài)的正確評價,使得他們不能及時發(fā)現施工現場存在的安全問題。有些管理人員對安全生產管理工作的檢查過于“程序化,形式化”,而對具體的施工內容的檢查卻馬馬虎虎,不能及時發(fā)現和跟進施工中的安全隱患,也就使得建筑施工不能防患于未然。
三、加強房屋建筑施工安全管理工作的對策
1、加大安全生產管理的資金投入
當前,因為思想上不重視安全生產管理,很多房屋建筑施工單位都沒有設立安全生產管理的專項資金,有的設立了安全生產管理的專項資金,卻總是被挪作他用。因此,加強安全生產管理的第一步就是設立安全生產管理的專項資金,并把這些資金投入到安全生產管理中。比如,要建立安全生產管理部門,要聘請專業(yè)的安全生產技術管理人員,要成立安全生產管理小組,要給與安全生產管理部門使用專項資金的權力,讓他們根據實際的施工情況采購各種安全設置,引進高水品的安全管理人員。
2、加強安全教育培訓
加強房屋建筑施工安全教育培訓工作,須從技術員、班組長、施工人員三方面入手。
首先要加強技術員的安全教育培訓。技術員是施工過程中的直接指揮者,必須加強他們的專業(yè)知識、質量安全知識、現場安全管理知識等方面的培訓教育,提升責任意識。技術員必須嚴格按照“管生產同時管安全”的工作原則,確保整個工程施工過程的生產安全。此外,技術員還必須監(jiān)督安全管理措施的落實情況,及時發(fā)現和處理施工各個環(huán)節(jié)中出現的安全問題,消除潛在安全隱患,自覺參與到安全管理工作中。
其次要加強班組長的安全教育培訓。由于班組長是現場施工人員的直接負責人,將直接影響到他們的安全素質和意識。加強班組長的安全教育培訓,使他們熟練掌握本工種的安全操作規(guī)程和知識,嚴格遵章守紀,提升自身防范意識和保護意識,自覺起到模范帶頭作用。
再次要加強施工人員的安全教育培訓。由于現場施工人員違反規(guī)章制度引起的傷亡事故相當多,給個人、家庭、社會造成了嚴重的影響,因此要加強對施工人員的安全教育培訓,增強他們的自我保護意識,嚴格遵守操作規(guī)程。同時還要明確告訴他們本工種和工程中存在的危險源和預防措施。
3、加強專職安全人員履職能力
專職安全人員要肩負起對安全工作的指導、監(jiān)督、檢查、管理等全面工作,貫徹執(zhí)行安全生產的方針、政策、法令、法規(guī),嚴格制定和落實施工單位各項安全管理規(guī)章制度。要認真審查安全技術方案及措施,深入施工現場巡回檢查,發(fā)現隱患及時責令整改或上報,制止“三違”作業(yè)。要定期或不定期的對各施工現場的安全技術資料、安全技術措施、安全設施進行檢查驗收,及時發(fā)現施工中的不安全因素,提出改進意見和措施。要不斷總結學習安全生產方面的先進管理經驗,努力提高自身業(yè)務水平。
4、落實安全管理機構和制度
建立健全企業(yè)安全管理機構,明確安全生產責任,將房屋建筑施工安全管理責任落實到每個部門、崗位、具體人員。在施工過程的每個階段和環(huán)節(jié)都要堅持落實安全生產責任制。通過安全生產規(guī)章制度和責任制,明確工程項目經理、項目總工、安全主管、監(jiān)理工程師等人員的職責、權限、任務等,將他們這些人聯(lián)系在一起,加強監(jiān)督檢查的實效性,增強人員的責任意識和安全管理意識。企業(yè)還必須定期全面學習建筑行業(yè)施工安全相關的法律法規(guī)以及政府頒布的一些施工安全生產文件,如《建筑法》、《安全生產法》等,統(tǒng)一建筑企業(yè)的標準,全面提升企業(yè)整體安全意識。
結束語
總之,安全管理是事關國家和人民生命和物質財產安全的大事,每個單位、每個從業(yè)人員對此都必須予以高度重視。施工單位、建設單位、安全監(jiān)督部門等都須予以高度重視。只要相關部門和從業(yè)人員齊心協(xié)力、盡職盡責,群防群治,建筑施工生產事故一定會得到有效預防,我國房屋建筑安全管理工作一定會更快更好地走上科學化、規(guī)范化、健康化的發(fā)展軌道。
參考文獻
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