經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文

一、 借款合同糾紛案件的特點(diǎn)：

（一）起訴方多為銀行或信用社，且信用社起訴的多，商業(yè)銀行起訴的少。我縣法院2004年受理的借款合同糾紛中，農(nóng)村信用社向法院起訴的占收案總數(shù)的 80%；銀行向法院起訴的借款糾紛案件雖然較少，但其不能收回的逾期貸款數(shù)量卻很多，且國(guó)有集體企業(yè)借款居多，給銀行自身發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重困擾的同時(shí)，也給國(guó)家造成了難以挽回的損失，但由于種種原因，其有債不訴的現(xiàn)象較為普遍。

（二）原告不及時(shí)起訴、貸款續(xù)貸轉(zhuǎn)貸的現(xiàn)象多，貸款被拖欠的時(shí)間長(zhǎng)。當(dāng)前，許多銀行、信用社對(duì)借款人逾期拖欠貸款不還的情況，不愿意或不善于及時(shí)訴諸法律、通過(guò)訴訟程序解決糾紛，而是通過(guò)不適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)貸、續(xù)貸方法解決，有的轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸數(shù)次，多的甚至達(dá)數(shù)十次。許多案件從糾紛形成到起訴，一般都要接近兩年時(shí)間，如果不考慮訴訟時(shí)效的限制，原告還不會(huì)向法院起訴；金融部門不及時(shí)起訴，喪失了收貸的良好時(shí)機(jī)，不僅給收貸帶來(lái)了困難，而且加大了法院對(duì)此類案件的審理和執(zhí)行難度。

（三）無(wú)效擔(dān)保的案件多，借款方主體變更的案件增幅大。在借款合同糾紛案件中，屬違法擔(dān)保、空頭擔(dān)保、關(guān)系擔(dān)保及無(wú)效抵押等無(wú)效擔(dān)保的占了絕大多數(shù)。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保貸款；有的企業(yè)或公民自己無(wú)代為履行的擔(dān)保能力，盲目為借款人提供空頭擔(dān)保；有的企業(yè)虧損嚴(yán)重，為取得金融部門貸款，不惜采取“父子互?！钡氖侄翁兹≠J款；還有一些企業(yè)在貸款時(shí)將企業(yè)全額財(cái)產(chǎn)作為抵押，而有關(guān)金融部門明知這種抵押無(wú)效，卻予以認(rèn)可。同時(shí)，借款方主體變更的案件也增幅較大。

（四）被告無(wú)力還貸的案件多，案件的執(zhí)行難度較大。在被告無(wú)力還貸的借款合同糾紛案件中，被告多是一些嚴(yán)重虧損、資不抵債或?yàn)l臨倒閉破產(chǎn)的企業(yè)，法定代表人躲債外逃，法院對(duì)于這些案件，如果采取強(qiáng)制執(zhí)行或破產(chǎn)措施，一些企業(yè)勢(shì)必倒閉或破產(chǎn)，企業(yè)職工難以妥善安置，影響社會(huì)穩(wěn)定；如果不果斷采取強(qiáng)制執(zhí)行等措施，債權(quán)人的合法權(quán)益則難以保障，法院在執(zhí)行這些案件過(guò)程中處于進(jìn)退兩難境地，案件執(zhí)行難度很大。

二、 借款合同糾紛案件增多的原因：

（一）經(jīng)濟(jì)政策原因。由于國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和對(duì)金融市場(chǎng)的整治力度，促使銀行等金融部門加強(qiáng)了收貸工作，對(duì)于已逾期仍未歸還或無(wú)法償還貸款的單位，只好訴諸法院，要求其歸還。

（二）金融部門方面的原因。一是貸前審查不嚴(yán)。許多金融部門特別是信用社的信貸管理存在漏洞，放貸前不審查借款人的資信狀況和還貸能力，盲目將巨額貸款投放給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣或經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，致使大量貸款逾期無(wú)法收回，從而引發(fā)糾紛。同時(shí)有的銀行、信用社違反有關(guān)金融法規(guī)的規(guī)定，對(duì)一些到期不能償還貸款的借款人采用“以貸還貸”的轉(zhuǎn)貸方法延長(zhǎng)還貸期限，從而導(dǎo)致一些確無(wú)還貸能力的借款人包袱越背越重，積重難返。二是貸后監(jiān)督不力。一些銀行、信用社給借款人發(fā)放貸款后，對(duì)其貸款用途和使用情況監(jiān)督不力。有的借款人將貸款挪作它用，有的將名義上用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款用于揮霍或賭博等違法活動(dòng)，致使貸款無(wú)法追回；有的借款人則鉆金融部門對(duì)貸款用途監(jiān)督檢查不力的空子，采取多頭貸款的方式來(lái)吃“貸款”，使得許多貸款難以收回。三是“三款”現(xiàn)象突出。銀行、信用社等金融部門的某些信貸人員利用職權(quán)發(fā)放“人情款、關(guān)系款、好處款”等現(xiàn)象較為突出，地方行政領(lǐng)導(dǎo)指定金融部門向某些嚴(yán)重虧損的企業(yè)貸款的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。四是擔(dān)保流于形式。許多銀行、信用社的信貸人員在發(fā)放貸款時(shí)，執(zhí)行擔(dān)保制度不夠嚴(yán)格，有的甚至視擔(dān)保為兒戲，對(duì)保證人的主體資格是否符合法定條件，保證人是否具有真實(shí)的實(shí)際代償能力和擔(dān)保能力不加以嚴(yán)格審查，只要有人擔(dān)保，不論有無(wú)實(shí)際擔(dān)保能力，一般予以許可。

（三）借款人方面的原因。一是只顧自身利益，法律意識(shí)淡薄。有的借款人并非無(wú)力歸還到期貸款，而是只顧自身利益，想方設(shè)法“拖債”、“逃債”，造成“貸款容易還款難”的局面，致使金融部門的貸款難以收回形成糾紛。二是有些企業(yè)、部門單位頻繁更換法定代表人，且許多“新官”不理“舊賬”，致使金融部門的收貸擱淺，只好訴諸于法律。三是經(jīng)營(yíng)管理不善，嚴(yán)重資不抵債。一些借款企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況，虧損嚴(yán)重，根本沒(méi)有清償能力。

三、 防止借款合同糾紛案件增多的對(duì)策：

（一）樹(shù)立全民誠(chéng)信觀念，努力創(chuàng)建信用城市。誠(chéng)實(shí)信用是安身立業(yè)之本，是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基石，是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代文明的核心，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)信用東營(yíng)建設(shè)，加大宣傳教育力度，樹(shù)立全民誠(chéng)信觀念，不斷提高全民的思想道德素質(zhì)和遵紀(jì)守法意識(shí)，使政府成為群眾信賴滿意的政府，企業(yè)成為社會(huì)公認(rèn)、放心的企業(yè)，個(gè)人成為“明理守信”的公民。

（二）強(qiáng)化金融部門內(nèi)部管理，依法規(guī)范信貸活動(dòng)。一要嚴(yán)格貸前審查，依法放貸。信貸人員在發(fā)放貸款前，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批和審查制度，切實(shí)按照《商業(yè)銀行法》和中國(guó)人民銀行的規(guī)定規(guī)范貸款行為，提高貸款質(zhì)量，對(duì)借款人的信用狀況、還貸能力和擔(dān)保人的實(shí)際擔(dān)保能力及主體資格要認(rèn)真加以考察，以保證貸款的安全性和按時(shí)收回；對(duì)確無(wú)還貸能力的借款人，決不能盲目采取“以貸還貸”的轉(zhuǎn)貸方法解決還貸問(wèn)題。二要加強(qiáng)貸后監(jiān)督，依法管貸。金融部門發(fā)放貸款后，對(duì)貸款用途和使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督，防止借款移作它用或用于不正當(dāng)活動(dòng)，以保證貸款的使用效益；三要杜絕“三款”現(xiàn)象，抵制行政干預(yù)。金融部門要切實(shí)采取各種有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信貸人員的思想政治教育和法制教育，增強(qiáng)其法制觀念和依法辦事意識(shí)，從根本上杜絕“人情款、關(guān)系款、好處款”現(xiàn)象，對(duì)于信貸人員以貸謀私的，要依法予以懲處；同時(shí)還要堅(jiān)決依法自覺(jué)抵制行政干預(yù)，對(duì)行政部門搞地方保護(hù)主義，只顧本地方、本部門一時(shí)利益，不顧貸款投向和安全性，利用行政命令形式干預(yù)金融部門放貸的應(yīng)堅(jiān)決予以抵制。四要增強(qiáng)法律意識(shí)，依法收貸。金融部門對(duì)于借款人貸款到期不還的，應(yīng)盡早向法院起訴，積極依靠法律手段依法收貸。發(fā)生借款糾紛，只有及時(shí)訴諸法律，才能避免損失的擴(kuò)大，同時(shí)也便于法院及時(shí)采取司法手段解決“收貸難”問(wèn)題。

第2篇：經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文

自改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)經(jīng)濟(jì)已保持30年的高速發(fā)展, 社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快, 伴隨著新老傳播媒介的融合發(fā)展, 人們的交流渠道不斷拓深, 人與人之間的交往愈加容易和頻繁。人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化所帶來(lái)的便捷和發(fā)達(dá)的同時(shí), 也不斷承受著社會(huì)消極因素的影響。在一個(gè)高度現(xiàn)代化和科技化的社會(huì)中, 任何個(gè)體的變化都有可能影響整體的發(fā)展與延續(xù)。基于對(duì)問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)代社會(huì)分析的基礎(chǔ)上, 德國(guó)著名學(xué)者烏爾里希貝克在其所著的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中, 正式提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念, 并指出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題在于:如何有效的規(guī)避、減少或疏導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn), 使其在公眾容忍的范圍內(nèi)促進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化。與早期的危險(xiǎn)相對(duì), 風(fēng)險(xiǎn)是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果。[1]因此, 現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)常具有以下特征:一是風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性。即風(fēng)險(xiǎn)是由人類的決策或行為引發(fā), 并經(jīng)社會(huì)的各種制度運(yùn)行而產(chǎn)生的共同結(jié)果;二是風(fēng)險(xiǎn)的延展性。風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍是全球性的, 且影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng);三是風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性, 但發(fā)生的可能性低;四是風(fēng)險(xiǎn)防范措施的無(wú)力性。即現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式都難以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。[2]隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨, 客觀上要求每個(gè)人重新審視社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程, 尤其是現(xiàn)代化所帶來(lái)的負(fù)面影響。

近些年, 隨著人們的就醫(yī)觀念和權(quán)利意識(shí)的轉(zhuǎn)變, 醫(yī)療改革所暴露出的一些問(wèn)題, 加之社會(huì)、媒體輿論的推波助瀾, 我國(guó)醫(yī)療糾紛逐年遞增, 醫(yī)患關(guān)系日趨緊張。這在客觀上要求醫(yī)療糾紛解決機(jī)制及時(shí)加以調(diào)整, 以期應(yīng)對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的不利后果。當(dāng)前醫(yī)療糾紛解決方式主要參照國(guó)務(wù)院2002年頒布的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》 (以下簡(jiǎn)稱條例) 第46條的規(guī)定, 分別為當(dāng)事人協(xié)商、行政部門主導(dǎo)下的調(diào)解及提起民事訴訟。但隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨, 要求醫(yī)療糾紛解決機(jī)制從傳統(tǒng)的國(guó)家中心主義主導(dǎo)向賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)轉(zhuǎn)變;從單一解決機(jī)制向多元化格局轉(zhuǎn)變。從一元向多元化方向轉(zhuǎn)變, 不僅需要醫(yī)療糾紛解決思維的轉(zhuǎn)變, 更需要醫(yī)療糾紛立法的及時(shí)調(diào)整。但需明確的是, 多元化醫(yī)療糾紛解決機(jī)制并不是一味否定傳統(tǒng)解決機(jī)制, 而是在不違背醫(yī)療糾紛解決基本原則的前提下, 對(duì)傳統(tǒng)解決機(jī)制的完善和創(chuàng)新。多元化解決機(jī)制主張賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán), 從而使得當(dāng)事人能夠靈活地調(diào)整程序, 表現(xiàn)為糾紛解決程序的多元并存。[3]但反觀我國(guó)現(xiàn)有醫(yī)療糾紛解決機(jī)制, 存在諸多與上述理念不相符的問(wèn)題。因此, 如何有效地解決我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)療糾紛解決機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題, 更好地化解和防范醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn), 緩和醫(yī)患關(guān)系, 成為擺在廣大衛(wèi)生法學(xué)和醫(yī)學(xué)倫理學(xué)研究者面前的重要議題。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中傳統(tǒng)醫(yī)療糾紛解決機(jī)制的困境

《條例》規(guī)定了三種醫(yī)療糾紛解決方式, 這些解決方式在一定時(shí)間內(nèi)為化解醫(yī)療糾紛和緩和醫(yī)患關(guān)系發(fā)揮了重要作用。但隨著近些年我國(guó)醫(yī)療糾紛事件的增多和影響的擴(kuò)大, 逐漸表明現(xiàn)有醫(yī)療糾紛解決方式已難以適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)療糾紛的新情況和醫(yī)患關(guān)系的新發(fā)展。具體表現(xiàn)如下:

1. 當(dāng)事人協(xié)商機(jī)制不規(guī)范。

當(dāng)事人協(xié)商機(jī)制是指在發(fā)生醫(yī)療糾紛后, 醫(yī)患雙方自行協(xié)商并達(dá)成協(xié)議以解決爭(zhēng)端的方式, 也就是通常所說(shuō)的私了。該方式方便快捷, 形式多樣且可操作性強(qiáng), 對(duì)時(shí)間和空間的要求不高, 能快速降低醫(yī)療糾紛所造成的不良影響。因此, 當(dāng)事人協(xié)商已成為目前解決醫(yī)療糾紛的主要方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 我國(guó)當(dāng)前發(fā)生的醫(yī)療糾紛有85%都是通過(guò)當(dāng)事人之間的協(xié)商來(lái)解決的。但通過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn), 如此高的協(xié)商率并未有效遏制醫(yī)療糾紛的發(fā)生:據(jù)中國(guó)社科院的《中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革報(bào)告 (20142015) 》統(tǒng)計(jì), 從2002年至2012年, 我國(guó)醫(yī)療糾紛案件在十年間增長(zhǎng)了十倍。這其中的原因是多方面的:一是在醫(yī)療糾紛解決途徑單一且其他解決道路不通暢的情況下, 醫(yī)患雙方只有選擇協(xié)商這唯一方式;二是當(dāng)前協(xié)商機(jī)制不規(guī)范, 并未能有效遏制醫(yī)療糾紛的發(fā)生。具體而言, 協(xié)商機(jī)制的不規(guī)范主要表現(xiàn)為:一是協(xié)商范圍不明確?，F(xiàn)實(shí)中醫(yī)療糾紛往往存在民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任競(jìng)合的情況, 理論上協(xié)商機(jī)制僅僅涉及民事責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題。[4]但一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)或個(gè)人為了逃避刑事或行政法律責(zé)任, 消除不利影響, 對(duì)患者許諾高額賠償以使其放棄對(duì)醫(yī)院或醫(yī)生責(zé)任的追究, 不僅間接地拔高了其他患者對(duì)賠償數(shù)額的不合理期待, 而且也有違法治精神。二是賠償數(shù)額未限制。由于當(dāng)前法律對(duì)賠償數(shù)額沒(méi)有明確規(guī)定, 患者為爭(zhēng)取較大的賠償, 往往向醫(yī)院索要超出醫(yī)院賠償能力或接受范圍的賠償數(shù)額, 醫(yī)院為不擴(kuò)大社會(huì)影響或息事寧人, 只能被迫讓步。三是協(xié)商地位、信息不對(duì)稱。在醫(yī)療糾紛協(xié)商關(guān)系中, 與掌握醫(yī)療信息和社會(huì)地位、資金占優(yōu)的醫(yī)院相比, 缺乏法律和醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)的患者無(wú)疑是弱勢(shì)群體。

2. 行政調(diào)解道路不暢通。

所謂調(diào)解, 是在第三方主持下, 以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及社會(huì)公德為依據(jù), 對(duì)糾紛雙方進(jìn)行斡旋、勸說(shuō), 促使他們互相諒解, 進(jìn)行協(xié)商, 自愿達(dá)成協(xié)議, 消除糾紛的活動(dòng)。[5]調(diào)解具有預(yù)防社會(huì)矛盾、緩和與控制社會(huì)沖突及節(jié)約醫(yī)療糾紛管理資源及成本的優(yōu)勢(shì), 但在現(xiàn)實(shí)中卻運(yùn)用較少, 甚至有逐漸被邊緣化的趨勢(shì)。各中原因是因?yàn)檎{(diào)解并非直接分出對(duì)錯(cuò)和黑白, 而只是以雙方當(dāng)事人的讓步來(lái)化解或緩和矛盾, 沒(méi)有最終權(quán)威性, 但更主要的原因在于該機(jī)制在醫(yī)療糾紛調(diào)處過(guò)程中問(wèn)題頻出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是缺乏法律介入的理由。依據(jù)《條例》第36、37條的規(guī)定, 衛(wèi)生行政部門只有在接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)重大醫(yī)療過(guò)失行為的報(bào)告或當(dāng)事人向其提供的書(shū)面的醫(yī)療事故爭(zhēng)議申請(qǐng)時(shí), 才可對(duì)醫(yī)療糾紛進(jìn)行調(diào)解。衛(wèi)生行政部門此種消極的調(diào)解態(tài)度顯然難以適應(yīng)當(dāng)前日趨增多的醫(yī)療糾紛事件。二是衛(wèi)生行政部門角色的混同。在我國(guó), 衛(wèi)生行政部門既是衛(wèi)生事業(yè)的管理者, 也是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管部門, 同時(shí)還在醫(yī)療糾紛的調(diào)解過(guò)程中居于第三方位置。在衛(wèi)生行政部門主持調(diào)解醫(yī)療糾紛時(shí), 這種既當(dāng)上級(jí)又當(dāng)調(diào)解員的行為, 致使患方很容易聯(lián)想到部門保護(hù)主義和行業(yè)本位主義, 從而對(duì)衛(wèi)生部門的行政調(diào)解是否公正提出了質(zhì)疑。[6]三是調(diào)解范圍過(guò)于狹窄。依該《條例》第36條規(guī)定, 衛(wèi)生行政部門僅僅判斷是否屬于醫(yī)療事故, 而對(duì)醫(yī)療過(guò)失、醫(yī)療損害等行為并未作出結(jié)論, 但啟動(dòng)衛(wèi)生行政部門調(diào)查的程序就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重大醫(yī)療過(guò)失行為報(bào)告, 這前后矛盾明顯。同時(shí), 按照醫(yī)療行為是否造成法定的醫(yī)療事故為標(biāo)準(zhǔn), 醫(yī)療糾紛可分為醫(yī)療事故糾紛和非醫(yī)療事故糾紛。[7]

3. 訴訟機(jī)制不健全。

訴訟作為國(guó)家向醫(yī)患雙方所提供的一種司法救濟(jì)方式, 是醫(yī)療糾紛解決的最后一道防線, 也是社會(huì)和醫(yī)患雙方所公認(rèn)的最權(quán)威的解決方式。特別是最高人民法院2002年出臺(tái)了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》, 界定了醫(yī)療事故的概念, 取消了鑒定前置, 調(diào)整了醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的組織者, 分配了醫(yī)療侵權(quán)糾紛中的舉證責(zé)任分配, 明確規(guī)定了醫(yī)療事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)。這一司法解釋的出臺(tái)大大降低了醫(yī)患雙方提起訴訟的門檻, 但在現(xiàn)實(shí)中卻遇冷。除了我國(guó)民眾怕訴心理的影響, 更多的是醫(yī)療糾紛訴訟機(jī)制還不健全, 主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:一是醫(yī)療糾紛訴訟中的鑒定問(wèn)題突出。法院作為一個(gè)術(shù)業(yè)有專攻的機(jī)構(gòu), 對(duì)法律之外的知識(shí)卻不甚了解。除了非醫(yī)療事故侵權(quán)行為或醫(yī)療事故以外的原因引起的醫(yī)療賠償案件是由司法部門鑒定之外, 因醫(yī)療事故所引發(fā)的醫(yī)療賠償案件則由各級(jí)醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定, 但大部分醫(yī)療糾紛訴訟是由醫(yī)療事故所引起, 這種醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)性特征使得法院不得不倚重專業(yè)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療事故鑒定結(jié)論, 法官難以全面把握案件的審理。二是案件審理涉及眾多專業(yè)性問(wèn)題, 需消耗當(dāng)事人大量的時(shí)間、金錢和精力。尤其是醫(yī)療事故鑒定程序復(fù)雜且時(shí)間冗長(zhǎng), 間接地造成案件審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng), 訴訟效率低下。三是小額訴訟比例高, 司法資源浪費(fèi)嚴(yán)重?，F(xiàn)實(shí)中, 許多法院所承接的醫(yī)療糾紛案件標(biāo)的額都較低, 但因當(dāng)事人主觀期望過(guò)高或其他原因, 致使許多當(dāng)事人在向法院起訴時(shí)提及的標(biāo)的額一般較大 (大于或等于一萬(wàn)元) , 但明顯高于最終法院所認(rèn)定的數(shù)額。這種做法既浪費(fèi)了司法資源, 也使法院的訴訟負(fù)擔(dān)過(guò)重。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中傳統(tǒng)醫(yī)療糾紛解決機(jī)制的出路

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)療糾紛解決機(jī)制的反思, 我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論:一是良性的醫(yī)療糾紛解決機(jī)制要以專業(yè)和高效為基礎(chǔ);二是在此基礎(chǔ)上要以公正和權(quán)威為保證。具體到醫(yī)療糾紛解決方式上, 應(yīng)以協(xié)商和調(diào)解作為醫(yī)療糾紛解決的基本方式, 同時(shí)引入以專業(yè)性著稱的醫(yī)事仲裁制度, 并進(jìn)一步完善醫(yī)療糾紛訴訟機(jī)制, 構(gòu)筑最后一道救濟(jì)途徑。同時(shí), 我們也可學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的醫(yī)療糾紛解決經(jīng)驗(yàn)。2000年臺(tái)灣地區(qū)衛(wèi)生署出臺(tái)了《醫(yī)療糾紛處理法》 (草案) , 首次確定了調(diào)解強(qiáng)制, 仲裁任意的醫(yī)療糾紛處理基本原則, 規(guī)定了醫(yī)療糾紛案必須先行調(diào)解。[8]因此, 我國(guó)醫(yī)療糾紛解決機(jī)制在運(yùn)用傳統(tǒng)醫(yī)療糾紛解決方式的基礎(chǔ)上也可適用該理念, 遵循重視協(xié)商, 強(qiáng)制調(diào)解, 鼓勵(lì)仲裁, 健全訴訟的理念。具體而言:

1. 重視協(xié)商方式解決醫(yī)療糾紛。

當(dāng)事人協(xié)商在化解醫(yī)療糾紛時(shí)不僅能在形式和行為上有效化解糾紛, 而且也能消除當(dāng)事人之間的心理隔閡, 應(yīng)予以鼓勵(lì)和提倡。但如前所述, 當(dāng)事人協(xié)商機(jī)制還不規(guī)范, 成為制約其發(fā)揮最大功效之障礙。因此, 我們要及時(shí)填補(bǔ)這種規(guī)范性缺失, 需做好以下幾點(diǎn):一是明確協(xié)商范圍。由于醫(yī)療糾紛存在著行政、刑事及民事責(zé)任競(jìng)合的情形, 立法者應(yīng)該明確協(xié)商機(jī)制的界限, 對(duì)協(xié)商的適用范圍進(jìn)行限定。規(guī)定對(duì)屬于衛(wèi)生行政管理部門和檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng), 當(dāng)事人之間不得協(xié)商;對(duì)當(dāng)事人已經(jīng)協(xié)商的事項(xiàng), 因內(nèi)容違反法律的禁止性規(guī)定而應(yīng)宣布其無(wú)法律效力。此種行為旨在杜絕醫(yī)療機(jī)構(gòu)花錢消災(zāi)和患者漫天要價(jià)等不良行為, 為當(dāng)事人協(xié)商奠定良好的基礎(chǔ)。二是限定賠償數(shù)額?，F(xiàn)實(shí)中醫(yī)患雙方往往對(duì)賠償數(shù)額爭(zhēng)論不已, 有違協(xié)商之初衷, 而且也為日后紛爭(zhēng)埋下隱患。同時(shí), 醫(yī)療事業(yè)具有的高風(fēng)險(xiǎn)性會(huì)讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)一直處于不堪重負(fù)的狀態(tài), 不利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。[9]因此, 法律必須明確規(guī)定當(dāng)事人協(xié)商賠償?shù)木唧w數(shù)額。對(duì)此, 我們可借鑒美國(guó)一些州相關(guān)法律規(guī)定, 如美國(guó)加利福尼亞州1975年制定的《醫(yī)療損傷補(bǔ)償法案》 (Medical Injury Com-Pensation Reform Act MICRA) 規(guī)定:其中醫(yī)療過(guò)失的一般損害賠償即非財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)纳舷逓?5萬(wàn)美元。[10]該法最主要目的就是通過(guò)限定賠償數(shù)額使醫(yī)療機(jī)構(gòu)避免賠償高額費(fèi)用和應(yīng)對(duì)大量不公之糾紛。三是優(yōu)化協(xié)商環(huán)境。在協(xié)商的過(guò)程中, 醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)公開(kāi)醫(yī)療信息, 讓患者對(duì)整個(gè)治療過(guò)程的信息有所了解和把握, 這樣既避免了患者漫天要價(jià), 也讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)能從容、自信地面對(duì)醫(yī)療糾紛;同時(shí)衛(wèi)生行政部門要優(yōu)化協(xié)商環(huán)境, 加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛的監(jiān)管力度, 從而為當(dāng)事人協(xié)商營(yíng)造良好的氛圍。

2. 建立多元化的醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制。

根據(jù)主持調(diào)解的主體或機(jī)構(gòu)劃分, 調(diào)解包括民間調(diào)解、行政調(diào)解和法院調(diào)解等形式。因此, 我們可從這幾種調(diào)解方式對(duì)多元化醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制進(jìn)行探討。一是行政調(diào)解。目前看來(lái), 衛(wèi)生行政部門調(diào)解是最主要的行政調(diào)解, 但也存在上述許多問(wèn)題, 還需加大對(duì)行政調(diào)解的優(yōu)化力度。首先, 立法者應(yīng)修改《條例》第36、37條之規(guī)定, 簡(jiǎn)化衛(wèi)生行政部門介入醫(yī)療糾紛調(diào)解的條件, 增強(qiáng)衛(wèi)生行政部門解決糾紛的主動(dòng)性和積極性;明確行政調(diào)解的程序, 讓衛(wèi)生部門調(diào)解醫(yī)療糾紛有章可循。其次, 擴(kuò)大行政調(diào)解范圍。立法者除了要把醫(yī)療事故引發(fā)的糾紛列入衛(wèi)生行政部門的工作范疇, 還需把醫(yī)療過(guò)失、醫(yī)療損害等引發(fā)的非醫(yī)療事故糾紛納入衛(wèi)生行政部門的工作中來(lái)。鑒于衛(wèi)生行政部門既當(dāng)上級(jí)又當(dāng)調(diào)解員的情況, 建議可成立相對(duì)公正和中立的機(jī)構(gòu), 吸納具備法律素養(yǎng)和醫(yī)學(xué)知識(shí)的人參與其中, 從而在一定程度上保證調(diào)解的公正, 增強(qiáng)公眾對(duì)衛(wèi)生行政部門的調(diào)解信心。二是法院調(diào)解。所謂法院調(diào)解, 又稱訴訟調(diào)解, 是指在人民法院審判人員的主持下, 雙方當(dāng)事人就民事權(quán)益爭(zhēng)議自愿、平等地進(jìn)行協(xié)商, 以達(dá)成協(xié)議, 解決糾紛的訴訟活動(dòng)。從學(xué)理上看, 法院調(diào)解可以分為法院附設(shè)調(diào)解和訴訟中調(diào)解, 但因我國(guó)目前尚未建立法院附設(shè)調(diào)解制度, 因而醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制中所說(shuō)的法院調(diào)解主要是指訴訟中調(diào)解。鑒于當(dāng)前法院調(diào)解率不高等情況, 我們尤其加強(qiáng)法院調(diào)解工作。首先, 把醫(yī)療糾紛調(diào)解作為訴訟前置程序。既可快速、平和解決醫(yī)療糾紛, 也可將適合非訴方式解決的案件分流出去, 以節(jié)約審判資源。其次, 應(yīng)成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)。在管理和監(jiān)督模式上, 不應(yīng)該由衛(wèi)生行政部門管理, 應(yīng)該交司法行政部門管理, 由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)給予必要的幫助。三是民間調(diào)解。所謂民間調(diào)解是指由民間機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療糾紛調(diào)解的活動(dòng)。當(dāng)前民間機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療糾紛調(diào)解工作主要有兩種形式:一是屬于群眾自治組織的人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。由于該機(jī)構(gòu)屬于群眾自治組織, 可不受衛(wèi)生行政部門管轄, 在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者之間可保持較好的中立地位, 但因醫(yī)療糾紛調(diào)解專業(yè)性顯著, 且該機(jī)構(gòu)提供的調(diào)解服務(wù)一般都是免費(fèi), 從而導(dǎo)致醫(yī)療糾紛調(diào)解工作難以開(kāi)展;二是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療糾紛調(diào)解的方式天津模式。2004年天津市金必達(dá)醫(yī)療事務(wù)信息咨詢服務(wù)有限公司 (以下稱金必達(dá)公司) 正式成立, 并與天津仲裁委員會(huì)醫(yī)療糾紛調(diào)解中心共同進(jìn)行調(diào)解。金必達(dá)公司以收取患者獲得醫(yī)院賠償款的10%作為提供調(diào)解服務(wù)的報(bào)酬, 且在調(diào)解成功后, 如醫(yī)患雙方自愿, 還可到天津仲裁委進(jìn)行仲裁。但由于金必達(dá)公司的利潤(rùn)以醫(yī)院的賠償為基礎(chǔ), 從而導(dǎo)致金必達(dá)必然會(huì)偏向于患者, 這無(wú)疑會(huì)引發(fā)醫(yī)院的質(zhì)疑。總的說(shuō)來(lái), 這兩種民間調(diào)解方式各有利弊, 在維持民間機(jī)構(gòu)專業(yè)水平的前提下, 如何保持中立態(tài)度、維持民間機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作, 是我們需考慮的問(wèn)題。

3. 創(chuàng)設(shè)醫(yī)事仲裁制度。

所謂醫(yī)事仲裁制度, 是指診療活動(dòng)中發(fā)生民事?tīng)?zhēng)議, 醫(yī)患雙方當(dāng)事人提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理和裁決。仲裁作為一種糾紛解決機(jī)制的制度化方式, 相較于訴訟, 其具有專門化、效率化、保密性及程序的彈性等優(yōu)勢(shì), 容易切合和滿足個(gè)案的需求。當(dāng)前, 在具體制度及程序建構(gòu)上, 有兩種模式可供選擇。一是選擇且終局性。即一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛, 當(dāng)事人既可以選擇申請(qǐng)仲裁, 也可向法院起訴。但如果選擇仲裁, 那么仲裁就是終局性, 且在仲裁發(fā)生法律效力后, 當(dāng)事人不可再向法院提起訴訟。二是前置性仲裁, 即仲裁是訴訟的前置程序。在發(fā)生醫(yī)療糾紛后, 當(dāng)事人如想提起訴訟, 必須先向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁, 只有對(duì)仲裁裁決不服時(shí), 才可向法院提起訴訟。對(duì)于選擇何種醫(yī)事仲裁具體制度及程序, 學(xué)界爭(zhēng)論較大。筆者認(rèn)為, 宜采用選擇且終局性仲裁模式。前置性仲裁一定程度上能減輕法院的訴訟負(fù)擔(dān), 但如果適用不當(dāng), 對(duì)當(dāng)事人而言是一種毀滅式打擊意味著當(dāng)事人程序選擇權(quán)的喪失。而選擇且終局性仲裁模式不僅有效克服了前置性仲裁模式的缺陷, 更重要的是通過(guò)賦予當(dāng)事人的程序選擇權(quán), 讓當(dāng)事人能爭(zhēng)取自身權(quán)益, 最終有利于醫(yī)療糾紛的化解。同時(shí), 由于醫(yī)療糾紛中的當(dāng)事人解決糾紛的最終落腳點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)賠償上, 從糾紛性質(zhì)上看, 符合《仲裁法》的調(diào)整范圍。故建議立法者應(yīng)該將醫(yī)療糾紛納入《仲裁法》的調(diào)整范圍, 利用現(xiàn)行的仲裁機(jī)構(gòu)裁決醫(yī)療糾紛即可。但考慮到醫(yī)療糾紛的特殊性, 在仲裁制度具體內(nèi)容的制定上, 醫(yī)事仲裁也要突出其特殊性。具體如下:一是仲裁員的選擇?；诶矛F(xiàn)有仲裁機(jī)構(gòu)裁決醫(yī)療糾紛的考慮, 且我國(guó)現(xiàn)行《仲裁法》對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)定的相關(guān)限定, 故不能再增設(shè)專門的醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì), 但我們可在仲裁員的選擇上盡可能符合醫(yī)療糾紛仲裁的要求。由于醫(yī)學(xué)具有專業(yè)性和高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn), 因而在醫(yī)療糾紛仲裁員的選擇上, 除了要強(qiáng)調(diào)一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁員所應(yīng)具備的條件外, 如公平、正派、中立等, 還應(yīng)該具備醫(yī)療糾紛處理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專業(yè)資質(zhì), 故可吸收醫(yī)學(xué)專家、法律專家、醫(yī)院管理人員、法官、檢察官、律師、衛(wèi)生行政管理人員、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)專家等專業(yè)人士擔(dān)任。二是仲裁程序。即使醫(yī)療糾紛以專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜化著稱, 但仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療糾紛與普通經(jīng)濟(jì)糾紛的處理過(guò)程并無(wú)太大的不同, 只要依仲裁法所規(guī)定的一般性仲裁程序進(jìn)行裁決即可。一般說(shuō)來(lái), 仲裁可按照以下程序進(jìn)行:首先是當(dāng)事人申請(qǐng)。即發(fā)生醫(yī)療糾紛的醫(yī)患雙方都可以在法律規(guī)定的受理時(shí)效內(nèi)向仲裁委員會(huì)提出書(shū)面仲裁申請(qǐng);其次是案件受理。即仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出受理或不受理的決定。如受理應(yīng)通知被訴方, 并且仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組成仲裁庭。再次是案件審理。仲裁庭對(duì)案件的審理應(yīng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則, 并在合法、自愿的前提下積極促使醫(yī)患雙方達(dá)成和解協(xié)議。如若和解不成, 仲裁庭不應(yīng)久調(diào)不決, 而是要及時(shí)作出裁決。最后是案件執(zhí)行。即仲裁裁決在作出之日開(kāi)始發(fā)生法律效力, 當(dāng)事人必須履行。同時(shí)由于當(dāng)事人選擇了仲裁, 那么該裁決則是一裁終局性。醫(yī)患雙方日后如若就同一糾紛向仲裁委申請(qǐng)?jiān)俅沃俨没蛘呦蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟, 那么仲裁委和人民法院應(yīng)予以拒絕。同時(shí), 仲裁委是一個(gè)社會(huì)公益目的性很強(qiáng)且非營(yíng)利性機(jī)構(gòu), 本不應(yīng)向任何一方收取仲裁費(fèi)用, 但考慮到仲裁委維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)之需要, 那么在仲裁費(fèi)用的負(fù)擔(dān)上則堅(jiān)持以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主, 患者為輔的原則。三是證據(jù)規(guī)則。最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》明確規(guī)定醫(yī)療訴訟實(shí)行舉證責(zé)任倒置, 這主要基于營(yíng)造公正、公平的訴訟環(huán)境和衡平醫(yī)患雙方舉證能力的考慮。因此, 在仲裁庭處理醫(yī)療糾紛案件時(shí)也應(yīng)遵循舉證責(zé)任倒置原則, 即對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō), 它們不能證明自己無(wú)醫(yī)療過(guò)錯(cuò)或者無(wú)因果關(guān)系就可能承擔(dān)不利的后果。

4. 完善醫(yī)事法律法規(guī), 健全醫(yī)療糾紛訴訟機(jī)制。

訴訟作為解決醫(yī)療糾紛最后一道公力救濟(jì)途徑, 具有化解醫(yī)療矛盾, 緩和醫(yī)患關(guān)系的重要作用。因此, 人民法院應(yīng)該秉持公平、公正及公開(kāi)的原則審理各種醫(yī)療糾紛案件, 以確保醫(yī)療糾紛在法院門前得到最終解決。但目前我國(guó)醫(yī)療糾紛訴訟機(jī)制仍存在諸多問(wèn)題, 迫切需進(jìn)一步規(guī)范和完善。具體說(shuō)來(lái), 需從以下幾個(gè)方面入手:一是法律適用問(wèn)題。最高人民法院早在2003年出臺(tái)的司法解釋中就強(qiáng)調(diào):因醫(yī)療事故引發(fā)的醫(yī)療糾紛賠償, 訴諸到法院的, 參照《條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;因醫(yī)療事故以外原因引發(fā)的其他醫(yī)療糾紛賠償, 適用《民法通則》相關(guān)規(guī)定。由于大部分醫(yī)療糾紛都因醫(yī)療事故引起, 實(shí)際上該司法解釋明確了法院應(yīng)在醫(yī)療糾紛審判中積極適用《條例》。因此, 為了有效地維護(hù)患者的利益, 實(shí)現(xiàn)司法公正, 法院應(yīng)從立法科學(xué)性角度考慮, 優(yōu)先適用《條例》之相關(guān)規(guī)定。同時(shí), 《條例》作為一個(gè)已實(shí)施十三年的老法, 或多或少已較難適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)患關(guān)系的發(fā)展, 有些規(guī)定已嚴(yán)重落后于時(shí)展。因而立法機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮先行立法的積極性和主動(dòng)性, 及時(shí)修改或完善該《條例》, 期以能更好滿足當(dāng)前解決醫(yī)療糾紛之需要。二是訴訟時(shí)效。關(guān)于訴訟時(shí)效, 我國(guó)目前采用的是《民法通則》關(guān)于人身?yè)p害訴訟時(shí)效之規(guī)定, 其訴訟時(shí)效期間為一年。《民法通則》第137條規(guī)定:訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。知道或者應(yīng)當(dāng)知道應(yīng)該包含兩個(gè)方面:首先, 患者知道自己被侵害了;其次, 患者知道自己被誰(shuí)侵害了 (只有知道被侵害人才能去起訴) 。因而醫(yī)療糾紛訴訟時(shí)效還需把自查清侵害人之日起計(jì)算納入其中。三是醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定問(wèn)題。我們應(yīng)從有效處理醫(yī)療糾紛和提高訴訟效率的角度出發(fā), 建立一個(gè)司法行政部門主管, 且由醫(yī)學(xué)會(huì)和司法鑒定機(jī)構(gòu)共同參與的醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定機(jī)制。在該機(jī)制中, 司法行政部門主要對(duì)各級(jí)醫(yī)學(xué)會(huì)進(jìn)行資格審查, 進(jìn)而組建一支由醫(yī)學(xué)會(huì)專家和司法鑒定專家構(gòu)成的醫(yī)療鑒定專家隊(duì)伍, 嚴(yán)格遵循鑒定程序和規(guī)范鑒定內(nèi)容來(lái)進(jìn)行醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定。

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第3篇：經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文

加入WTO后的中國(guó),房地產(chǎn)中介市場(chǎng)這塊蛋糕的誘惑力越來(lái)越大,二手房、寫(xiě)字樓和住宅租賃市場(chǎng)的預(yù)期利益至少還有十幾年的榮景,房地產(chǎn)中介服務(wù)仍然大有可為。筆者就以中介服務(wù)最為活躍的上海為例,2002年之前在上海,外資中介機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)主要從事的是中高檔物業(yè),如以豪宅、休閑不動(dòng)產(chǎn)、商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)等為主的租賃買賣業(yè)務(wù),而本土傳統(tǒng)的中介機(jī)構(gòu)則主要從事中低端的物業(yè),如普通二手房、商品房……

今天的房地產(chǎn)中介服務(wù),不再是單一的房地產(chǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估,還有房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等活動(dòng),房地產(chǎn)中介企業(yè)也不再是單一為賣方(即一級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和二級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的房屋產(chǎn)權(quán)人)服務(wù),更多的要對(duì)消費(fèi)者即購(gòu)房者負(fù)責(zé),充當(dāng)著"中間人"這一角色。在這些專業(yè)的交易活動(dòng)中必然產(chǎn)生專業(yè)類型的風(fēng)險(xiǎn),因此參與房地產(chǎn)中介法律關(guān)系的各個(gè)主體需要對(duì)房地產(chǎn)中介活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)加以了解并作出積極的預(yù)防措施。

二.房地產(chǎn)中介活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)中介從法律角度解釋是一種民事法律關(guān)系。這種民事法律關(guān)系中各個(gè)主體的聯(lián)系主要是通過(guò)與房地產(chǎn)中介有關(guān)的合同。在房地產(chǎn)中介活動(dòng)中常見(jiàn)的合同有委托合同、居間合同、行紀(jì)合同等。作為房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)以及房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)、購(gòu)房者等合同主體其簽訂合同最基本的目的是在交易過(guò)程中盡可能地避免風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)交易目的,獲得預(yù)期利益。

(一). 通過(guò)中介進(jìn)行房屋買賣是目前房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)業(yè)務(wù),其中比較常見(jiàn)的法律問(wèn)題有:

1. 來(lái)自交易主體方面的風(fēng)險(xiǎn)。

交易主體的風(fēng)險(xiǎn)一般指房屋買賣或租賃合同的主體缺乏必要的法律要件,就是說(shuō)出賣人并非房屋所有權(quán)人或者未獲得房屋所有權(quán)人的有效授權(quán)。

對(duì)于不同的房產(chǎn)所有人,其在房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易的動(dòng)機(jī)各不相同,有的人想賣小房換大房,有的人想低價(jià)買高價(jià)賣,有的人則是由于出現(xiàn)法律糾紛或陷入債務(wù)危機(jī),還有的人是由于婚姻變故或是家庭糾紛。例如,夫妻一方擅自處分夫妻共有房屋;房屋產(chǎn)權(quán)共有人未經(jīng)其他共有人同意私自將房屋出售;職工不告知單位便把單位擁有部分產(chǎn)權(quán)的公房出售等等。上述情況在認(rèn)定合同法律責(zé)任時(shí)一般認(rèn)定合同效力待定,或者直接認(rèn)定合同無(wú)效。

買方委托中介機(jī)構(gòu)選購(gòu)房屋,是出于對(duì)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人士的信任和信賴,因此,對(duì)于交易主體是否合法,房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查,如果中介機(jī)構(gòu)未盡審查義務(wù),導(dǎo)致合同無(wú)效,給交易一方造成損失了,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2. 來(lái)自交易標(biāo)的物的風(fēng)險(xiǎn)。

交易標(biāo)的物即是用于交易的房屋,中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋的有關(guān)情況予以調(diào)查,如果出現(xiàn)下列情況,中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知該交易標(biāo)的物不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓:①交易標(biāo)的物為非法建筑或已被列人拆遷范圍;②房屋權(quán)屬有爭(zhēng)議或者房屋已出租他人,出賣人未依規(guī)定通知承租人而侵害承租人優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的;③房屋已設(shè)定抵押,未經(jīng)抵押權(quán)人書(shū)面同意轉(zhuǎn)讓的;被依法查封或者被依法以其它形式限制房屋所有權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的;④交易房屋存在嚴(yán)重的質(zhì)量瑕疵等。

如果房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)明知該房屋存在上述情況而未盡告知義務(wù),給合同一方(一般指買方)造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,當(dāng)然如果是委托人(一般指賣方)刻意隱瞞制造虛假證明等而給房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)損失的,則由委托人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3. 來(lái)自交易合同、交易手續(xù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

房屋屬于不動(dòng)產(chǎn),其交易規(guī)則有別于一般動(dòng)產(chǎn)。房屋產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利的發(fā)生、變更等均需到政府有關(guān)部門進(jìn)行登記,出賣人僅將房屋交付買受人使用并不意味著就此產(chǎn)生房屋所有權(quán)變更的法律后果。買賣雙方要交納相關(guān)稅費(fèi),辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù),房地產(chǎn)管理部門才會(huì)核發(fā)過(guò)戶并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

但是在房屋交易過(guò)程中,如果雙方對(duì)交房時(shí)間、付款期限等約定不明引發(fā)爭(zhēng)議,其中一方的權(quán)益必然受到損害。為保證交易目的的順利實(shí)現(xiàn),房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)提示交易雙方對(duì)諸如交房時(shí)間、付款方式等條款作出明確的約定,這樣做的目的也是為了使房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)避免不必要風(fēng)險(xiǎn)和損失。

房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)如何防范以上述及的諸多的法律風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)在交易前對(duì)交易房屋的產(chǎn)權(quán)等情況作一個(gè)徹底的了解,謹(jǐn)慎與委托人簽訂房屋買賣合同及其他委托、獨(dú)家等關(guān)聯(lián)合同。同時(shí)為了避免給委托人造成損失,還應(yīng)認(rèn)真審查該房屋產(chǎn)權(quán)證明、有無(wú)權(quán)利限制等情況,如中介機(jī)構(gòu)未能盡到謹(jǐn)慎審查的義務(wù),致使房屋產(chǎn)權(quán)人或購(gòu)房者因此遭受損失的,房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(二). 房地產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn):

1、過(guò)失引起的風(fēng)險(xiǎn)。

這一風(fēng)險(xiǎn)包括估價(jià)師未盡到義務(wù)、受客觀條件限制,對(duì)可能存在的事項(xiàng)未能如實(shí)披露等。

一般情況下,估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)與主觀因素關(guān)聯(lián)較大,如因?qū)I(yè)能力和工作態(tài)度導(dǎo)致產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)方面的風(fēng)險(xiǎn)如估價(jià)人員未能正確掌握房地產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)估價(jià)的影響,使估價(jià)目的與估價(jià)方法、估價(jià)價(jià)值不匹配,或估價(jià)報(bào)告文字?jǐn)⑹霾划?dāng),造成委托方誤解,或估價(jià)人員對(duì)評(píng)估參數(shù)及評(píng)估信息資料真實(shí)性的甄別、價(jià)格含義等缺乏正確的把握,而導(dǎo)致估價(jià)結(jié)果與事實(shí)相差懸殊,從而引發(fā)估價(jià)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

由工作態(tài)度引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)有估價(jià)人員工作態(tài)度不認(rèn)真,估價(jià)報(bào)告質(zhì)量低劣,或受自身執(zhí)業(yè)能力限制,使估價(jià)結(jié)論發(fā)生較大偏差,在未明確委托評(píng)估房地產(chǎn)的情況下,就盲目估價(jià),導(dǎo)致估價(jià)不實(shí)。另外在對(duì)國(guó)家相關(guān)政策理解不夠充分的情況下,輕率確定經(jīng)濟(jì)性貶值率或貶值額,以及估價(jià)人員與委托方有利害關(guān)系,使估價(jià)結(jié)論失去公允性,從而發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

2、非過(guò)失風(fēng)險(xiǎn),主要系客觀因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

包括估價(jià)師與他人惡意串通、明知對(duì)方有隱瞞行為仍出具虛假估價(jià)報(bào)價(jià)等。除估價(jià)人員本身原因外,由

客觀外界不確定因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也比較多,通常情況下有,委托評(píng)估房地產(chǎn)的情況未能真實(shí)告知評(píng)估人員,或有意拖延提供有關(guān)證件而造成評(píng)估不準(zhǔn)確造成了經(jīng)濟(jì)糾紛,例如隱瞞產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)證明文件不完整等情況,致使估價(jià)嚴(yán)重失實(shí)。同時(shí),法律、經(jīng)濟(jì)政策等方面不可預(yù)料的變化也會(huì)導(dǎo)致某些風(fēng)險(xiǎn)。另外,由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)資料的存在不系統(tǒng)、不完全、嚴(yán)重滯后的問(wèn)題,給估價(jià)操作帶來(lái)難度,易造成估價(jià)失實(shí)而引發(fā)爭(zhēng)議。委托方對(duì)估價(jià)報(bào)告使用不當(dāng),也容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),造成經(jīng)濟(jì)糾紛。 根據(jù)建設(shè)部《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》,其中專章對(duì)房屋中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)的管理予以了規(guī)定,對(duì)于其法律責(zé)任未有專門明確,只是強(qiáng)調(diào)了違反管理規(guī)定的一般罰則,即行政責(zé)任問(wèn)題,對(duì)于刑事責(zé)任規(guī)定了"房地產(chǎn)管理部門工作人員在房地產(chǎn)中介服務(wù)管理中、貪污受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任"。廣泛的法律責(zé)任還包括民事法律責(zé)任,通常,合同責(zé)任既包括合同約定的責(zé)任,同時(shí)也包括法律規(guī)定的責(zé)任。其中,合同各方對(duì)于違約責(zé)任的約定只要不違反法律規(guī)定,違約方就應(yīng)當(dāng)按照約定向守約方承擔(dān)責(zé)任;對(duì)于沒(méi)有約定的情形,應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定追究違約方責(zé)任。

中介機(jī)構(gòu)為委托人提供法律法規(guī)、政策、信息、技術(shù)以及居間業(yè)務(wù)等方面的服務(wù),可以根據(jù)合同約定的違約責(zé)任和《合同法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)民事法律責(zé)任,承擔(dān)法律責(zé)任的方式有返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、支付違約金、賠禮道歉等,可以單獨(dú)適用,也可以合并適用,對(duì)此《民法通則》第一百三十四條已有明確規(guī)定。

三.如何減少房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展

(一). 房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)自身應(yīng)盡妥善謹(jǐn)慎的審查義務(wù)。

房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)盡的謹(jǐn)慎審查義務(wù),前面已經(jīng)陳述,此處不再贅述。

(二). 設(shè)立房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)責(zé)任險(xiǎn),轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

1、何謂行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。

行業(yè)責(zé)任險(xiǎn),又稱為專業(yè)賠償保險(xiǎn),是指保險(xiǎn)公司承保專業(yè)人士在履行專業(yè)服務(wù)過(guò)程中因疏忽、過(guò)錯(cuò),造成其委托人或其它利害關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡,而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)是化解執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,法律規(guī)定某些從事專業(yè)服務(wù)行業(yè)的專業(yè)人員必須購(gòu)買行業(yè)責(zé)任險(xiǎn),即常說(shuō)的強(qiáng)制保險(xiǎn)。行業(yè)責(zé)任險(xiǎn),作為責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分,從誕生至今已經(jīng)有一百多年的歷史。1885年,在英國(guó)出現(xiàn)了世界上第一張行業(yè)責(zé)任保單——藥劑師過(guò)失責(zé)任保單,但由于種種原因,行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)在20世紀(jì)60年代以前一直難以得到眾人的重視,發(fā)展十分緩慢。而此后,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律的完善,發(fā)達(dá)國(guó)家因行業(yè)過(guò)失引發(fā)的糾紛和訴訟案件日益增多,因此,行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)始逐漸引起大家的關(guān)注,市場(chǎng)對(duì)行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的需求被極大地激發(fā)。目前,在發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)市場(chǎng)上,行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)涵蓋了醫(yī)生、護(hù)士、藥劑師、美容師、律師、會(huì)計(jì)師、公證人、建筑師、工程師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人和人、公司董事和高級(jí)職員等數(shù)十種不同的行業(yè)?？梢哉f(shuō),行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)市場(chǎng)上占有十分重要的地位。

2、我國(guó)已推行的有關(guān)行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚,水平也不高,據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,國(guó)外責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)占其財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量的比例平均在15%以上,而目前我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量只占整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的3%左右,并且主要集中在汽車第三者責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等少數(shù)險(xiǎn)種上,行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)所占比例雖然很少,但這一領(lǐng)域的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間值得期待。正因如此,近段時(shí)間國(guó)內(nèi)各家保險(xiǎn)公司顯然加快了行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷,例如中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在近年先后一口氣推出了醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、律師責(zé)任險(xiǎn)、建筑工程責(zé)任險(xiǎn)等新的責(zé)任險(xiǎn)種,并準(zhǔn)備繼續(xù)推出校園(方)責(zé)任險(xiǎn)、物業(yè)管理責(zé)任險(xiǎn)等全國(guó)性的新險(xiǎn)種。

行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的不斷發(fā)展不僅對(duì)合理規(guī)避行業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、保障當(dāng)事人權(quán)益具有重要的意義,同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)教育水平的提高和人們保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)是造成行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)迅速走俏的主要原因。一方面隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,公眾對(duì)專業(yè)人士履行職責(zé)的期望值在不斷升高,消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)也在不斷增強(qiáng),法律環(huán)境的進(jìn)一步完善也給消費(fèi)者依法保護(hù)自身權(quán)益提供了強(qiáng)有力的保障,這使得行業(yè)責(zé)任引起的投訴和糾紛近年來(lái)呈快速上升勢(shì)頭。另一方面,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,那些原先不同程度帶有"行政色彩"的專業(yè)職業(yè),如公證、會(huì)計(jì)、律師、醫(yī)生等都已經(jīng)開(kāi)始逐步走向市場(chǎng)化,它們成為自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人機(jī)構(gòu),因此,一些過(guò)去由國(guó)家負(fù)擔(dān)的行業(yè)賠償責(zé)任將逐步由機(jī)構(gòu)和個(gè)人自行承擔(dān),這些都有效地激發(fā)了市場(chǎng)對(duì)行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的需求。此外,隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)計(jì)、

公證、律師等行業(yè)成了社會(huì)上的熱門行業(yè),和老百姓的關(guān)系也越來(lái)越緊密,但同時(shí)這些專業(yè)行業(yè)也面臨著來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的道德風(fēng)險(xiǎn),如假證明、假報(bào)表、假材料等實(shí)在讓人防不勝防,因此,買份保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移一下風(fēng)險(xiǎn)也就成了情理之中的事了。 3、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的必要性和重要性。

我國(guó)目前尚未設(shè)立房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)責(zé)任險(xiǎn),因此除了在合同中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范作出約定外,如能積極利用社會(huì)保險(xiǎn)手段來(lái)轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于保障整個(gè)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利發(fā)展,是非常必要的。對(duì)一個(gè)還沒(méi)有打開(kāi)大門的發(fā)展中保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),差距代表著挑戰(zhàn)和機(jī)遇,也意味著巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間,占據(jù)了這一市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán),就有可能在這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域大有作為。對(duì)于保險(xiǎn)公司而言,誰(shuí)先開(kāi)辟新的險(xiǎn)種,誰(shuí)就可能占領(lǐng)先機(jī),而且房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模正是推行這一行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)最有利的市場(chǎng)保障。

房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)參保行業(yè)責(zé)任險(xiǎn),從而使作為被保險(xiǎn)人的房地產(chǎn)中介企業(yè)在承辦房屋中介業(yè)務(wù)過(guò)程中,因過(guò)失給委托人及其利害關(guān)系人造成的損失,可由保險(xiǎn)公司在賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償。有了這種專業(yè)保險(xiǎn)的保障,房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)無(wú)疑吃了一顆定心丸,在業(yè)務(wù)開(kāi)展和企業(yè)規(guī)模發(fā)展上自然就可以免除太多的后顧之憂。設(shè)立房地產(chǎn)中介行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)有利于保障安全交易,即使產(chǎn)生糾紛也會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,對(duì)保障當(dāng)事人合法權(quán)益也起到了積極的作用。

房地產(chǎn)中介行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)設(shè)立的目的是為了培育更加有競(jìng)爭(zhēng)力的房地產(chǎn)中介市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)中介行業(yè)加速整合,進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)中介企業(yè)和保險(xiǎn)企業(yè)的雙贏。如今,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正走向進(jìn)一步的完善和健全,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃是一種信用經(jīng)濟(jì)的觀念日漸深入人心,信譽(yù)立則企業(yè)興,信譽(yù)失則企業(yè)衰。誠(chéng)信是社會(huì)形成過(guò)程中逐漸發(fā)展出的社會(huì)契約之一,也是社會(huì)得以健康發(fā)展的前提之一。誠(chéng)實(shí)信用原則要求房地產(chǎn)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確,是房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供房地產(chǎn)中介服務(wù)的基本條件,不偏不倚如實(shí)地向客戶提供信息,既是對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德的要求,也是其專業(yè)水準(zhǔn)的體現(xiàn)。房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供的信息不實(shí)、或作宣傳時(shí)故意夸大、掩飾租售房屋的優(yōu)、缺點(diǎn),必然會(huì)損害當(dāng)事人權(quán)益的,設(shè)立房地產(chǎn)中介行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)有益于房地產(chǎn)中介真正在品牌化道路上發(fā)揮誠(chéng)信作為一種隱性資源的優(yōu)勢(shì)。

但并不是說(shuō)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)投保了行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)就可以高枕無(wú)憂,因?yàn)榉康禺a(chǎn)中介行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)仍然屬于一種財(cái)險(xiǎn),對(duì)于造成損失產(chǎn)生賠償責(zé)任的責(zé)任人,保險(xiǎn)公司仍有進(jìn)一步索賠的權(quán)利。房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)仍然需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流,提高房地產(chǎn)評(píng)估師、經(jīng)紀(jì)師以及相關(guān)從業(yè)人員的整體執(zhí)業(yè)水平,健全中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。

4、設(shè)立房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的應(yīng)注意的免責(zé)條款。

第4篇：經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文

【關(guān)鍵詞】水泥土混凝土路面；裂縫；防治措施

1.前言

水泥混凝土路面經(jīng)常出現(xiàn)裂縫，有些路面還是使用高品質(zhì)的商品混凝土之后出現(xiàn)了裂縫，不光外觀難看，甚至影響使用性能，不得不把混凝土板塊打掉重來(lái)，造成不必要的材料浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)引發(fā)商品混凝土供應(yīng)企業(yè)與施工企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，本文試圖就混凝土路面常見(jiàn)的幾種裂縫進(jìn)行分析、找出原因、設(shè)法防治。

2.水泥混凝土路面裂縫的成因分析

2.1橫向裂縫

橫向裂縫是指垂直于路面延伸方向的有規(guī)則的裂縫。其產(chǎn)生原因主要是水泥混凝土的收縮開(kāi)裂以及切縫不及時(shí)等。收縮開(kāi)裂是由于水泥混凝土失水干縮和冷縮而形成。失水干縮橫向裂縫是混凝土表層水分散失或體積收縮受到約束所產(chǎn)生的裂縫，一般發(fā)生在水泥混凝土水化、硬化的早期；冷縮裂縫是由于水泥混凝土冷縮產(chǎn)生拉應(yīng)力而引起的路面板開(kāi)裂。從擴(kuò)散的速度來(lái)看，水泥的干縮速度比冷縮速度慢，其量能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于冷縮。

2.2縱向裂縫

縱向裂縫是指與道路走向平行或者基本平行的裂縫。其產(chǎn)生原因主要是道路基體填料土質(zhì)不均勻、含水量不均勻以及施工方法不當(dāng)?shù)?，?dǎo)致路基的不均勻沉降，從而使道路面板在自重和負(fù)載的作用下產(chǎn)生了縱向裂縫。公路路基施工規(guī)范規(guī)定，通常情況下不能被壓實(shí)到規(guī)定密實(shí)度和不能形成穩(wěn)定填方的材料不能夠用于路基填筑。如沼澤土、泥炭、含有樹(shù)根、雜草和易腐朽物質(zhì)的材料；液限指數(shù)大于50%，塑限指數(shù)大于25%的材料；有機(jī)質(zhì)含量大于3%的材料；壓實(shí)含水量與最佳含水量之差大于2%的材料等等。但是，由于施工單位在路基填筑材料的選取、均化等方面控制不嚴(yán)，使用了不適宜的填筑材料，就容易在高填土自重和重載車的作用下，地基產(chǎn)生不均勻沉降，將路面拉裂，出現(xiàn)道路縱向裂縫。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，車流量不斷增加，重車及超重車日益增多，超載現(xiàn)象難以遏制。常規(guī)水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)在一般荷載作用下的應(yīng)力范圍在0.2-0.65之間，對(duì)于重載作用下較薄的混凝土路面應(yīng)力水平超過(guò)0.85，水泥混凝土路面剛度高，變形能力小，對(duì)荷載及變形非常敏感。因此，超載車輛是水泥混凝土路面產(chǎn)生短裂破壞的一個(gè)重要因素。

2.3交叉裂縫

交叉裂縫是指兩條或兩條以上相互交叉的裂縫。其產(chǎn)生的原因主要是水泥性能不穩(wěn)定、水泥混凝土路面的自身強(qiáng)度不足、路基及路面基層的強(qiáng)度和水穩(wěn)定性差等

3.施工預(yù)防措施

3.1 施工工藝控制

（1）根據(jù)機(jī)械性能準(zhǔn)確掌握拌和時(shí)間，最長(zhǎng)拌和時(shí)間不應(yīng)超過(guò)最短拌和時(shí)間的3倍，振搗應(yīng)均勻密實(shí)，避免漏振或超振。

（2）若集料溫度過(guò)高，應(yīng)采用降溫措施后再配料拌和。采用灑水降溫時(shí)，應(yīng)及時(shí)測(cè)定集料含水量，調(diào)整拌和用水，保證水灰比值不變。

（3）混凝土路面施工開(kāi)盤前，要仔細(xì)檢查發(fā)電機(jī)、振動(dòng)梁、運(yùn)輸車輛等機(jī)具設(shè)備，確保其完好?，F(xiàn)場(chǎng)中要有備用機(jī)具，嚴(yán)禁故障機(jī)具施工，并檢查施工運(yùn)料道路是否暢通，確保施工的連續(xù)性。配料、拌和、運(yùn)輸、攤鋪?zhàn)鳂I(yè)有序配合，對(duì)于氣候突變、停電、停料等情況，應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作，調(diào)整工序，暫停面板施工。重新鋪裝時(shí)應(yīng)按施工縫處理接縫。

（4）重視混凝土面板養(yǎng)生，采用優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護(hù)劑，或濕法養(yǎng)護(hù)，不要采用沒(méi)有覆蓋物僅灑水的養(yǎng)生方法。

（5）及時(shí)切縫，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)氣溫及水泥品種試驗(yàn)確定最早切縫時(shí)間，一般應(yīng)采用多臺(tái)切縫機(jī)同時(shí)作業(yè)，保證切縫及時(shí)。切縫深度為混凝土板厚的1/3～ 1/4，使剩余斷面部分能吸收由于高溫產(chǎn)生的內(nèi)應(yīng)力。有資料表明，軟切縫工藝可提前切縫時(shí)間，預(yù)防水泥混凝土路面斷板。

3.2 重視原材料的選用及配合比設(shè)計(jì)

3.2.1 水泥品種的選擇及集料級(jí)配控制

（1）不同品種的水泥干縮性有所不同。普通硅酸鹽水泥干縮性很小、火山灰質(zhì)硅酸鹽水泥次之、礦渣水泥較大。因此，選用合適的水泥在一定程度上能減少干縮裂縫。

（2）集料級(jí)配控制。集料的主要技術(shù)性質(zhì)包括顆粒級(jí)配及粗細(xì)程度、顆粒形態(tài)和表面特征、強(qiáng)度、堅(jiān)固性、含泥量、泥塊含量、有害物質(zhì)及堿集料反應(yīng)等。在配制混凝土?xí)r，集料的顆粒級(jí)配和粗細(xì)程度這兩個(gè)因素應(yīng)同時(shí)考慮。當(dāng)集料的級(jí)配良好且顆粒較大，則使空隙及總表面積均較小，這樣的集料比較理想，不僅水泥用量較少，而且還可提高混凝土的密實(shí)性和強(qiáng)度。細(xì)集料宜采用細(xì)度模數(shù)2.5左右的中砂；粗集料選定連續(xù)級(jí)配碎石， 以增加混凝土的工作性。

3.2.2 保證混凝土強(qiáng)度、降低水泥用量

（1）水泥強(qiáng)度等級(jí)的選擇。水泥強(qiáng)度等級(jí)的選擇應(yīng)與混凝土的設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)相適應(yīng)。當(dāng)配制混凝土的水泥強(qiáng)度偏低，會(huì)使水泥用量過(guò)大，不經(jīng)濟(jì)，而且澆注出來(lái)的混凝土干縮性較大，容易產(chǎn)生裂縫。

（2）水泥用量選擇。公路路面設(shè)計(jì)強(qiáng)度愈高，則水泥用量愈大，水泥劑量對(duì)干縮應(yīng)變的影響較大，水泥用量超過(guò)一定比例，混合料的收縮性就增大，容易產(chǎn)生嚴(yán)重的干縮裂縫。當(dāng)水泥劑量不變時(shí)，改善集料的級(jí)配可以顯著提高路面的強(qiáng)度。設(shè)計(jì)配合比時(shí)，通過(guò)水泥劑量分級(jí)和調(diào)整集料的級(jí)配，來(lái)保證路面的設(shè)計(jì)強(qiáng)度，降低水泥劑量。

3.2.3 合理設(shè)計(jì)、控制配合比

（1）合理設(shè)計(jì)配合比。在規(guī)范要求允許的條件下，試驗(yàn)室配制多種不同的配合比，從經(jīng)濟(jì)、工作性能、質(zhì)量等方面綜合考慮擇優(yōu)選用，并針對(duì)不同施工部位、不同評(píng)定方法予以適當(dāng)調(diào)整，盡量避免凡是同一強(qiáng)度均使用一個(gè)配合比的做法。

（2）施工配合比的調(diào)整及施工中的控制。應(yīng)注意以下問(wèn)題：①操作者為方便施工，往往追求較大的坍落度，增加用水量，對(duì)水灰比缺少嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致混凝土強(qiáng)度的降低，混凝土內(nèi)氣孔較多，收縮較大，從而出現(xiàn)裂縫。②調(diào)整生產(chǎn)配合比時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確測(cè)量生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)砂、石的實(shí)際含水量，部分試驗(yàn)人員采用目測(cè)法或經(jīng)驗(yàn)法來(lái)估計(jì)砂、石的實(shí)際含水量，導(dǎo)致生產(chǎn)配合比不準(zhǔn)確。③ 水泥、砂、石材料應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)量，混凝土采用集中拌和。

3.3 施工時(shí)間的選擇

冬季溫度的溫差愈大，路面就愈容易產(chǎn)生溫縮裂縫，夏季高溫季節(jié)到來(lái)之前施工的路面不但強(qiáng)度高，而且可以減少由于氣溫降低而產(chǎn)生的收縮裂縫。建議根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件合理安排路面、底路面的施工時(shí)間，工期條件允許時(shí)最好選在夏季高溫季節(jié)到來(lái)之前。若在夏季高溫季節(jié)施工時(shí)，最好選在上午或夜間施工，加強(qiáng)覆蓋養(yǎng)生，北方地區(qū)避免在秋末組織路面施1。

3.4 施工控制混凝土坍落度

混凝土坍落度愈大，混凝土干縮愈厲害，因此路面混凝土在滿足施工工藝的條件下，盡量采用小坍落度，在配合比設(shè)計(jì)階段根據(jù)混凝土機(jī)械化程度，天氣、運(yùn)距、地域等因素合理設(shè)計(jì)配合比的水灰比和坍落度，一般設(shè)計(jì)路面混凝土坍落度為1～2 cm，水灰比控制在0、37～0.39之間；在施工過(guò)程嚴(yán)格材料自動(dòng)計(jì)量程序，并嚴(yán)格測(cè)定集料的含水量，調(diào)整施工配合比，作到采用最小的坍落度施工路面混凝土，減少路面出現(xiàn)裂縫。

第5篇：經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文

[ABSTRACT] By investigating the present status of KOCEL litigation legal affairs, the paper analyzed the reasons of all kinds of litigation legal affairs happened these years and gave measures to solve these issues, put forward suggestion for improving KOCEL litigation legal affairs management, for prevention legal risks. It suggests to realize digital management for company legal affairs to make sure KOCEL to realize speedy development.

【關(guān)鍵詞】涉訴法律事務(wù)、數(shù)字化管理

[Key Words] litigation legal affairs digital management

中圖分類號(hào)：G633.26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、前言

近年來(lái)，隨著社會(huì)法治大環(huán)境的變化以及企業(yè)社會(huì)形態(tài)的快速轉(zhuǎn)變，企業(yè)法律事務(wù)管理逐漸成為企業(yè)發(fā)展的新課題之一?？萍碱I(lǐng)域：世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，新科技、新知識(shí)的快速更迭更加突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)至關(guān)重要性，商業(yè)秘密成為企業(yè)立足激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秘密武器；人力資源領(lǐng)域：新《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的不斷提高，構(gòu)建和諧社會(huì)的風(fēng)潮，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更多的沖擊和挑戰(zhàn)，隨之而來(lái)的就是企業(yè)法律事務(wù)的不斷增多。共享集團(tuán)在經(jīng)過(guò)改制之后，企業(yè)成功渡過(guò)金融危機(jī)，已邁上了高速發(fā)展的行車道，在實(shí)踐工作中，公司高度重視企業(yè)法律工作，建立法律顧問(wèn)制度，完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，把依法治企與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)管理、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)自身合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)涉訴法律事務(wù)規(guī)范管理，保證企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、涉訴法律事務(wù)規(guī)范管理的重要意義

（一）預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展

影響企業(yè)的健康發(fā)展的因素包括科學(xué)技術(shù)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量品質(zhì)保障、風(fēng)險(xiǎn)控制等，任何一個(gè)因素的缺失或者落后都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展停滯不前。風(fēng)險(xiǎn)控制是檢驗(yàn)一個(gè)成熟企業(yè)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一，其中法律風(fēng)險(xiǎn)控制是其中的重點(diǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)隱藏在企業(yè)運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，技術(shù)、人員、質(zhì)量任何一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題都可能產(chǎn)生相應(yīng)法律問(wèn)題，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是保證企業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的前提。實(shí)現(xiàn)公司涉訴法律事務(wù)的規(guī)范管理，將有效完善公司法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)現(xiàn)公司法律資源的整合，穩(wěn)定企業(yè)人員思想動(dòng)態(tài)，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)以及職工的利益，從源頭上控制涉訴法律案件的發(fā)生，保證企業(yè)平穩(wěn)有序的發(fā)展。

（二）對(duì)外樹(shù)立企業(yè)良好形象，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感

企業(yè)擁有的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)自于國(guó)家所有企業(yè)組織的集合規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，企業(yè)具有其他社會(huì)成員所無(wú)法比擬的地位和作用。法律調(diào)整的對(duì)象在于解決社會(huì)各種關(guān)系存在的矛盾，企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾，矛盾的激化就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律問(wèn)題，從而影響企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，不利于社會(huì)良好形象的塑造。對(duì)于法律事務(wù)的規(guī)范管理，將有利于企業(yè)內(nèi)部良好發(fā)展氛圍的營(yíng)造，同時(shí)企業(yè)的良好外部形象也會(huì)得到樹(shù)立，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感也會(huì)不斷的增強(qiáng)。

三、公司涉訴法律事務(wù)管理難度增大

（一）訴訟存在原告和被告與審判機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。首先從企業(yè)角度出發(fā)，隨著共享集團(tuán)公司的不斷壯大，子公司數(shù)量逐漸增多，目前集團(tuán)公司下屬子公司已達(dá)14家，公司的增加必然會(huì)導(dǎo)致人員以及其他的社會(huì)關(guān)系的增加，如企業(yè)實(shí)習(xí)用工、勞務(wù)派遣用工等，矛盾產(chǎn)生的概率也在提高，法律案件自然也會(huì)隨之增多。從集團(tuán)公司改制至今，法律案件逐年增多（表一），其中涉訴案件類型也呈現(xiàn)多樣化：商業(yè)秘密保護(hù)、競(jìng)業(yè)限制，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、歷史遺留經(jīng)濟(jì)糾紛等。

從勞動(dòng)者或者相對(duì)方角度來(lái)講，近年來(lái)，隨著相關(guān)法律條款以及政策對(duì)于訴訟成本的不斷調(diào)整，訴訟成本由以前的按標(biāo)的收取訴訟費(fèi)改為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件零訴訟成本、一審勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟成本10元，這樣必然會(huì)導(dǎo)致個(gè)體的訴訟隨意性提高，企業(yè)一次次的坐上被告席，訴訟成本自然也在不斷攀升。

審判機(jī)關(guān)理應(yīng)是依法判案，但出于中國(guó)的國(guó)情考慮以及人為因素的干涉，審判機(jī)關(guān)在個(gè)案中會(huì)考慮種種原因而將企業(yè)作為承擔(dān)責(zé)任的首選方，在很多人看來(lái)，個(gè)體勞動(dòng)者是弱者，企業(yè)是強(qiáng)者，但是如今的現(xiàn)實(shí)卻是：企業(yè)與勞動(dòng)者同樣成為弱者。

表一：2005年至2010年 共享集團(tuán)涉訴法律案件增長(zhǎng)圖

（二）企業(yè)法治環(huán)境不斷變化，在構(gòu)建和諧社會(huì)要求以及法律本身所負(fù)有的特征大背景下，政府出臺(tái)的一系列法律法規(guī)政策導(dǎo)向性明顯，部分政策更加傾向于對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)，企業(yè)對(duì)于法規(guī)政策的理解和執(zhí)行與司法機(jī)關(guān)存在的偏差為企業(yè)增加了一定的法律負(fù)擔(dān)。

（三）信息化加快促生新觀念，隨著時(shí)代信息化突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)的普及，勞動(dòng)者會(huì)從更多的渠道去維護(hù)自身權(quán)益，全民法制意識(shí)不斷提高。同時(shí)，80后90后成為新時(shí)期勞動(dòng)者的主體，新主體的思想變化以及職業(yè)道德下降不斷沖擊著企業(yè)人力資源管理。城鎮(zhèn)化速度加快、人員流動(dòng)性大、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等一系列社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)法律成本不斷的增加。

（四）新事物的出現(xiàn)要求我們必須重新轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，去理解適應(yīng)后執(zhí)行，如果學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)滯后就會(huì)對(duì)管理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。共享集團(tuán)信息中心下設(shè)法律顧問(wèn)室全面協(xié)調(diào)集團(tuán)及各子公司法律事務(wù)的推進(jìn)，各子公司人力資源專管員、公司外聘法律顧問(wèn)、工會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)配合開(kāi)展相關(guān)工作。雖然公司人員組織機(jī)構(gòu)已比較成熟，但具體辦事人員人手不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、法律關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足、辦事方法不到位直接影響到法律事務(wù)的辦理效率和效果。在實(shí)踐工作中，具體辦案人員由于對(duì)于訴訟時(shí)效把握的不到位給后續(xù)工作開(kāi)展帶來(lái)了很多的問(wèn)題，類似的問(wèn)題給法律事務(wù)規(guī)范管理也增加了難度。

（五）管理難度不斷的增大，導(dǎo)致公司涉訴法律事務(wù)不斷的增多，對(duì)公司正常生產(chǎn)運(yùn)行產(chǎn)生了很大的影響：1、具體辦案人員更多的時(shí)間負(fù)責(zé)應(yīng)付各類訴訟，沒(méi)有足夠的時(shí)間創(chuàng)新管理完成工作，更多工作時(shí)間在疲于應(yīng)付；2、管理不到位出現(xiàn)惡性循環(huán)，由于一起案件的敗訴引發(fā)更多的訴訟；3、公司人員離職率增高，員工思想狀態(tài)不穩(wěn)定，影響正常工作開(kāi)展；4、公司內(nèi)外部環(huán)境遭到破壞，影響公司人才引進(jìn)，市場(chǎng)拓展等，企業(yè)社會(huì)形象也無(wú)法得到提高。

四、公司涉訴法律規(guī)范管理采取措施

08年至今，公司通過(guò)教育培訓(xùn)、規(guī)范工作流程、加強(qiáng)內(nèi)外部溝通等方式對(duì)涉訴法律事務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理，集團(tuán)及各子公司新增涉訴案件明顯下降，管理水平也有一定提高。

（一）教育培訓(xùn)：首先，通過(guò)對(duì)共享企業(yè)文化的宣貫，使更多的員工認(rèn)同集團(tuán)公司價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)理念、行為準(zhǔn)則和企業(yè)精神。在培訓(xùn)方面，公司每年定期組織各類法律培訓(xùn)以及各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員從管理層到短期合同工，使得員工的法律意識(shí)不斷提高。在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，也形成了很多企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度以及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，很好的規(guī)范了企業(yè)各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，組織法律事務(wù)人員參加各類外部專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高具體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）規(guī)范工作流程：通過(guò)在實(shí)踐工作中的不斷經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和探索，形成了企業(yè)內(nèi)部一套較為完善的規(guī)范管理制度，包括人力資源管理制度、人員入職離職流程、商業(yè)秘密保護(hù)制度、員工各類證明出具格式、工廠內(nèi)部規(guī)范操作制度等，通過(guò)制度指導(dǎo)工作，逐步規(guī)范了涉訴法律事務(wù)辦理的工作流程，提高了工作效率，確保工作的正常有序開(kāi)展。

第6篇：經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)結(jié)算；存在問(wèn)題；控制措施

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著企業(yè)間各個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所有施工企業(yè)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。而竣工結(jié)算工作是控制工程造價(jià)的最后關(guān)卡，作為一個(gè)合格的造價(jià)人員要嚴(yán)格把關(guān)，將這項(xiàng)細(xì)致的工作做好做漂亮，將結(jié)算管理工作有效經(jīng)營(yíng)，合理管理，以獲得最大經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一、預(yù)結(jié)算管理工作的特性

對(duì)建筑工程項(xiàng)目而言，預(yù)結(jié)算管理是指工程項(xiàng)目從開(kāi)始招投標(biāo)到施工環(huán)節(jié)，直至竣工結(jié)算為止將預(yù)結(jié)算工作融入到各個(gè)階段，貫徹始終，例如施工過(guò)中的變更，簽證等。預(yù)結(jié)算管理是一個(gè)全過(guò)程控制的多系統(tǒng)化的管理過(guò)程，多系統(tǒng)性就是各部門的相互配合，例如工程部、技術(shù)部、財(cái)務(wù)、材料等凡涉及結(jié)算成本的都應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)。另外在施工過(guò)程中要及時(shí)掌握突發(fā)的對(duì)己方不利的變化，時(shí)刻關(guān)注變更簽證的操作過(guò)程，對(duì)某些不利的變化及時(shí)做出相應(yīng)的否決對(duì)策，例如停水停電、設(shè)計(jì)單位或者甲方供應(yīng)的設(shè)備材料原因造成工程返工、地下障礙物處理等。

二、工程預(yù)結(jié)算中存在的問(wèn)題

1、合同制定中存在的問(wèn)題

合同的問(wèn)題主要涉及法律問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，合同能夠有效維護(hù)工程雙方的利益，有效緩和經(jīng)濟(jì)糾紛。但是建筑工程中雙方在簽訂合同之時(shí)，往往不會(huì)嚴(yán)格的審核和查看合同內(nèi)容，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目可能有時(shí)難以順利開(kāi)展，這樣就導(dǎo)致施工計(jì)劃的破產(chǎn)。合同條款需要對(duì)包干范圍及調(diào)整方式等有具體的規(guī)定，但是很多工程的合同并沒(méi)有進(jìn)行具體規(guī)定，最終不利于預(yù)結(jié)算工作的順利開(kāi)展。

2、報(bào)價(jià)過(guò)程中存在高估現(xiàn)象

實(shí)際施工中，會(huì)出現(xiàn)預(yù)結(jié)算高估現(xiàn)象，這是施工單位為了賺取更多的利潤(rùn)而故意為之，導(dǎo)致施工成本與實(shí)際花費(fèi)相異。我國(guó)對(duì)預(yù)結(jié)算編制沒(méi)有嚴(yán)格科學(xué)的管理規(guī)定，使得施工單位內(nèi)部工作出現(xiàn)不當(dāng)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)高估現(xiàn)象，即使建設(shè)單位對(duì)施工單位的上報(bào)嚴(yán)格審查也無(wú)法防止內(nèi)部出現(xiàn)差錯(cuò)。一些小型項(xiàng)目施工完成之后，施工單位不及時(shí)上交結(jié)算，導(dǎo)致交款推遲。還有一些單位的思想觀念有偏差，在遞交結(jié)算前與施工單位簽訂了交付審計(jì)費(fèi)這樣一個(gè)協(xié)議，但是高估報(bào)價(jià)將導(dǎo)致審計(jì)費(fèi)用的增多，而具體實(shí)施過(guò)程中，有的單位如果審查不到位，將會(huì)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)巨大損失。

3、清單明細(xì)方面的問(wèn)題

有些建設(shè)單位提供內(nèi)容不清晰的招標(biāo)清單，導(dǎo)致成本投入不明確，這樣后期工程造價(jià)就會(huì)顯得模糊而不確定。若是建設(shè)單位工程提供清晰的清單，那么雙方合作就會(huì)很愉快，不會(huì)出現(xiàn)什么差錯(cuò)。但是對(duì)于一些重要項(xiàng)目，如果出現(xiàn)清單記錄不全或丟失，就得重新結(jié)算，準(zhǔn)確結(jié)果的出現(xiàn)也會(huì)重新花費(fèi)時(shí)間。比如，某市XX大廈施工過(guò)程中，由于清單中對(duì)混凝土梁和柱等項(xiàng)目特征描述存在不清楚的記錄，導(dǎo)致在實(shí)際施工過(guò)程中多花費(fèi)了 50 多萬(wàn)，雖然這是一個(gè)框架結(jié)構(gòu)的小項(xiàng)目，但是卻為整個(gè)項(xiàng)目施工成本帶來(lái)超支。

4、變更說(shuō)明不明確

建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中可能存在著工程變更問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)中很多工程變更在敘述時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，被預(yù)算員查住，導(dǎo)致結(jié)算中出現(xiàn)爭(zhēng)吵。比如工程變更衛(wèi)生間取消了面層的通知，但是建設(shè)單位不詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)定額中貼瓷磚沒(méi)有認(rèn)真把握，定額說(shuō)明貼瓷磚包括黏貼面層也包括面層下的抹底灰，但是施工單位是抹底灰的，這部分費(fèi)用支出就會(huì)被重新計(jì)算，導(dǎo)致結(jié)算出現(xiàn)困難。

5、材料價(jià)格方面的問(wèn)題

目前建筑業(yè)的普遍做法是在簽訂合同時(shí)約定總價(jià)承包，當(dāng)然包括所有圖紙內(nèi)容，包括所有材料的價(jià)格都會(huì)在投標(biāo)過(guò)程中被建設(shè)單位限定，材料價(jià)格的變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就需要由施工單位承擔(dān)。若是材料因?yàn)檎蚧虿豢煽沽Πl(fā)生太大的價(jià)格變動(dòng)，雖然雙方有過(guò)這方面的協(xié)議，但是在材料價(jià)格上也會(huì)產(chǎn)生分歧，這將直接影響到施工的整體進(jìn)度，進(jìn)而影響工程結(jié)算。

三、控制建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算有效性的策略

預(yù)結(jié)算項(xiàng)目的目的不僅要控制項(xiàng)目的投資基金，對(duì)其進(jìn)行一個(gè)全面的項(xiàng)目管理和分配，還要依據(jù)科學(xué)合理的管理理論，更好地利用有限的資金進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)合理地進(jìn)行預(yù)結(jié)算項(xiàng)目控制的相關(guān)策略，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、實(shí)行預(yù)結(jié)算動(dòng)態(tài)管理

在項(xiàng)目開(kāi)始的時(shí)候，就要對(duì)施工方案進(jìn)行科學(xué)合理的選擇，選擇最優(yōu)化的設(shè)計(jì)；在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段就要選擇一個(gè)科學(xué)合理的施工技術(shù)流程，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)技術(shù)人員的工作積極性；在施工階段，要對(duì)原材料、設(shè)備采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的調(diào)查，同時(shí)還要做好現(xiàn)場(chǎng)管理和其他工作的協(xié)調(diào)，預(yù)防可能發(fā)生的事件，避免因?yàn)轭A(yù)結(jié)算工作的失誤出現(xiàn)不必要的索賠，減少不必要的開(kāi)支。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度

在施工過(guò)程中，主要是從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多個(gè)方面采取相應(yīng)措施，尤其是對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的各種變更進(jìn)行重點(diǎn)控制，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。通過(guò)原合同中的價(jià)格以及主要成本計(jì)算正常計(jì)量、計(jì)費(fèi)程序，監(jiān)督正常需要的費(fèi)用情況，以防出現(xiàn)過(guò)度浪費(fèi)使用的情況。

3、提高工作人員的綜合素質(zhì)

進(jìn)行建筑工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算對(duì)于提高員工的整體素質(zhì)具有相當(dāng)大的作用，包括員工的業(yè)務(wù)工作能力，職業(yè)道德等方面都會(huì)得到不同程度的提高。首先，工作人員在進(jìn)行預(yù)結(jié)算項(xiàng)目工作的時(shí)候，能夠保持嚴(yán)謹(jǐn)客觀的態(tài)度去認(rèn)真工作；其次，進(jìn)行預(yù)結(jié)算的工作人員都要有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)，要熟悉預(yù)結(jié)算項(xiàng)目的圖紙、招標(biāo)文件及其他資料，熟悉各種計(jì)算方法和原則；第三，想要做好預(yù)結(jié)算計(jì)算就必須進(jìn)一步深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了解，隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的與預(yù)結(jié)算有關(guān)的事件，并做好現(xiàn)場(chǎng)施工的相關(guān)情況記錄；第四，能夠仔細(xì)認(rèn)真核對(duì)圖紙指定材料的原產(chǎn)地及質(zhì)量要求，深入理解材料的市場(chǎng)價(jià)格，能夠?yàn)楣ぷ鲉挝贿x取更優(yōu)質(zhì)的材料，做好結(jié)算前的檢查和評(píng)價(jià)工作。

4、建立健全的預(yù)結(jié)算管理制度

預(yù)結(jié)算系統(tǒng)不能是剛性，不可改變的。應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行調(diào)整，把進(jìn)行預(yù)結(jié)算制訂時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)部因素出現(xiàn)的不可預(yù)見(jiàn)的變化考慮進(jìn)去，這樣可以保證預(yù)結(jié)算目標(biāo)更現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō)必須做好預(yù)算的相關(guān)管理，并做好預(yù)結(jié)算的審計(jì)管理。

5、抓好合同管理，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失

企業(yè)管理者要有強(qiáng)烈的合同意識(shí)以及法律保護(hù)意識(shí)，為了保護(hù)自己的利益，必須對(duì)合同的文本進(jìn)行認(rèn)真地研究，并與建設(shè)單位進(jìn)行談判，盡量爭(zhēng)取到最大的利益。在簽訂合同時(shí)，條款必須具體、明確和精確，字跡工整。

6、抓好工程竣工結(jié)算管理，促進(jìn)資金回收

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后15天，施工單位必須按照其完整的工程圖紙、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)工作量簽證、工程合同進(jìn)行項(xiàng)目的結(jié)算材料的整理。整理完成后，施工單位向監(jiān)理單位申請(qǐng)審核。在進(jìn)行審核的過(guò)程中，應(yīng)始終與技術(shù)、財(cái)務(wù)、物資等部門保持聯(lián)系，時(shí)刻掌握第一手材料，做好充分的準(zhǔn)備。要按照實(shí)事求是的原則，以一個(gè)正確的態(tài)度，進(jìn)行耐心細(xì)致的工作，并與業(yè)主和監(jiān)理等部門協(xié)調(diào)好關(guān)系。如果因?yàn)榻Y(jié)算雙方出現(xiàn)不一致，產(chǎn)生糾紛，盡量做好協(xié)調(diào)，注意方法和手段，很好地解決問(wèn)題。如果實(shí)在不能協(xié)商解決，可以請(qǐng)當(dāng)?shù)氐恼块T及某些工程造價(jià)管理咨詢單位進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算的最終審核裁定。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)工程造價(jià)相關(guān)理念引進(jìn)比較晚，就目前預(yù)結(jié)算工作現(xiàn)狀來(lái)看依然存在一定問(wèn)題，想要提升工作質(zhì)量，就需要掌握預(yù)結(jié)算工作要點(diǎn)，并針對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，積極尋找解決措施，進(jìn)而可以不斷提升工程造價(jià)工作含金量。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己的不足，并在工作過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，吸取他人成功經(jīng)驗(yàn)不斷武裝自己，進(jìn)而可以進(jìn)一步提升我國(guó)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玲.建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作要點(diǎn)研究[J].價(jià)值工程，2011(32).

第7篇：經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文

礙進(jìn)行剖析，厘清相關(guān)交易主體間利益及內(nèi)在關(guān)系，準(zhǔn)確制定化解措施，進(jìn)而有效尋求化解訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾之路。

一、訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

訂單農(nóng)業(yè)的興起，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效的聯(lián)結(jié)在一起，有利于拓寬農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。然而，在我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)卻總是發(fā)展不起來(lái)，始終在低水平上徘徊，究其原因很多，主要是由于訂單風(fēng)險(xiǎn)所致。

（一）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是訂單農(nóng)業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格是訂單的核心，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起伏波動(dòng)是難免的．而價(jià)格又直接決定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益。訂單農(nóng)業(yè)的簽約雙方所依據(jù)的只是當(dāng)時(shí)的局部市場(chǎng)狀況，加之受自身決策能力的影響，因而訂單所確定的價(jià)格并不具有代表性，結(jié)果便會(huì)出現(xiàn)價(jià)格過(guò)低農(nóng)戶缺乏種植積極性，過(guò)高企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)太大，在訂單到期日，訂單的某一方就有可能因市場(chǎng)條件的變化而遭受損失。同時(shí)，企業(yè)和農(nóng)戶的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)因?yàn)楹炗喠擞唵味Щ驕p弱，它只是在兩者之間轉(zhuǎn)移，也就是說(shuō)，訂單農(nóng)業(yè)并沒(méi)有從根本上回避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

（二）履約率低制約訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)訂單如不能兌現(xiàn)或履約率過(guò)低，不但發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，反而會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)產(chǎn)品賣難的矛盾，損害當(dāng)事人的利益，延緩農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。訂單農(nóng)業(yè)涉及面廣，連接的農(nóng)戶多，由于我國(guó)市場(chǎng)參與者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，短期行為嚴(yán)重，買賣雙方在利益驅(qū)動(dòng)下，往往會(huì)單方面放棄訂單。在推行訂單農(nóng)業(yè)過(guò)程中，糧食流通企業(yè)與簽約的農(nóng)戶在生產(chǎn)前按約定價(jià)格簽訂收購(gòu)合同。農(nóng)民將其價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了糧食流通企業(yè)，但作為訂單農(nóng)業(yè)的主要組織者的企業(yè)仍然承擔(dān)著巨大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于汀單價(jià)格是否合理，以及簽收后糧價(jià)的波動(dòng)，僅僅依靠單一的現(xiàn)貨市場(chǎng)，糧食企業(yè)就只能被動(dòng)地承受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)極有可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的巨額虧損。因此，就某種意義上說(shuō)，訂單農(nóng)業(yè)并未讓巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)消失，而只是風(fēng)險(xiǎn)主體轉(zhuǎn)移，這樣就會(huì)降低訂單農(nóng)業(yè)的履約率。

二、訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原因分析

（一）訂單農(nóng)業(yè)方式本身的不足。農(nóng)產(chǎn)品的訂單在某種程度上可以理解為是一種現(xiàn)貨遠(yuǎn)期合約，相對(duì)于現(xiàn)貨即期交易來(lái)說(shuō)，它顯得更加方便靈活，并在一定程度上排除了現(xiàn)貨交易的偶然性和不確定性因素，使賣方取得相對(duì)穩(wěn)定的銷售收入，買方獲得相對(duì)穩(wěn)定的貨源，保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。然而，這種遠(yuǎn)期交易同樣存在一些不足，主要表現(xiàn)在：第一，合約是簽約雙方私下協(xié)商的產(chǎn)物，本著“契約自由”的原則簽訂的，所以，即使是同一種商品的現(xiàn)貨遠(yuǎn)期合約，由于買賣雙方的討價(jià)還價(jià)能力和雙方在市場(chǎng)中所處的地位不同，合約中的具體條款及條款的具體內(nèi)容都不同，因此它的價(jià)格決定不能反映真實(shí)的市場(chǎng)供求，而且容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛，交易成本也相應(yīng)增大。第二，遠(yuǎn)期合約的履約僅以簽約雙方的信譽(yù)為擔(dān)保，現(xiàn)貨市場(chǎng)的復(fù)雜性和不透明性，導(dǎo)致了合約的不穩(wěn)定性。第三，簽約雙方在簽約時(shí)所達(dá)成的價(jià)格協(xié)定不能徹底轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，只是使價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在簽約雙方之間相互轉(zhuǎn)移，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)依然停留在流通領(lǐng)域之中。價(jià)格一經(jīng)確定，就無(wú)法再變，使價(jià)格失去了本身所應(yīng)有的隨時(shí)反映供求狀況變動(dòng)的能力，降低了價(jià)格的靈活性。

（二）訂單農(nóng)業(yè)標(biāo)的的特殊性。無(wú)論從交易商品還是交易雙方來(lái)看，訂單農(nóng)業(yè)的標(biāo)的是農(nóng)產(chǎn)品，它與工業(yè)產(chǎn)品不同，有其特殊性。首先，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，其產(chǎn)品質(zhì)量又受制于自然因素，而產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題更是訂單履行的重要因素。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是分散型的，市場(chǎng)化程度低，農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)和法律意識(shí)差，信譽(yù)水平和質(zhì)量觀念低下，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為了短期利益，極易違約。

三、利用期貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)移訂單農(nóng)業(yè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

平都沒(méi)有充分信心的遠(yuǎn)期交易者來(lái)說(shuō)，選擇期貨交易作為一種避險(xiǎn)策略是很有必要的。為此，我們需加強(qiáng)幾個(gè)方面的工作。（一）提高政府服務(wù)職能，改善期貨市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境。要使期貨市場(chǎng)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用充分發(fā)揮出來(lái)．需要具備一定的內(nèi)外部條件，一方面需要國(guó)家和相關(guān)部門重視對(duì)期貨市場(chǎng)的培育和發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民學(xué)習(xí)利用期貨市場(chǎng)。另一方面，政府要改變自己的職能，要為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)參與者提供信息服務(wù)和法律服務(wù)，降低市場(chǎng)參與者的交易成本。美國(guó)政府在這方面做得很成功。一方面，美國(guó)政府改革農(nóng)業(yè)政策。在1996年前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行的也是保護(hù)政策，通過(guò)對(duì)休耕土地給予補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提供貸款，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格等措施來(lái)保證農(nóng)場(chǎng)主的利益。1996年，美國(guó)政府取消長(zhǎng)達(dá)60多年歷史的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與收入支持政策，讓農(nóng)民自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立決策，政府通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民參與期貨與期權(quán)交易，化解和分擔(dān)農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，督促農(nóng)民根據(jù)期貨市場(chǎng)的價(jià)格信息合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。另一方面，政府為農(nóng)民支付權(quán)利提供低息貸款，結(jié)果是農(nóng)民參加期貨市場(chǎng)的比例越來(lái)越高，美國(guó)政府就這樣巧妙地把補(bǔ)貼政策與期貨期權(quán)交易結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)業(yè)市場(chǎng)巨大的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到期貨市場(chǎng)之中，既減少了國(guó)家的財(cái)政支出，又穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善和利用期貨市場(chǎng)，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收益。

（二）培育農(nóng)民合作社，發(fā)展壯大中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本除大的農(nóng)場(chǎng)主資金實(shí)力雄厚、信息來(lái)源充足，可以直接參與期貨市場(chǎng)外，大多數(shù)農(nóng)民都是通過(guò)合作社的形式間接參與期貨市場(chǎng)，合作社為農(nóng)民利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了便利條件。在我國(guó)由于人多地少的現(xiàn)狀，加之農(nóng)民在知識(shí)、資金等方面的欠缺，直接參與期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值存在一定困難，但作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在今后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，他們對(duì)套期保值的需求是真實(shí)的，從中國(guó)國(guó)情看，中國(guó)的農(nóng)民永遠(yuǎn)不可能象美國(guó)農(nóng)民那樣擁有大量的土地，可以直接進(jìn)行套期保值。這就要求我們積極探索適合國(guó)情的套保方式，因此我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，積極培育各種專業(yè)合作組織，成立農(nóng)民合作社，由農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)管理，合作社可以為農(nóng)民提供更多的市場(chǎng)信息和建議，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通逐漸走上市場(chǎng)化的道路。當(dāng)然，通過(guò)建立合作社引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入期貨市場(chǎng)，對(duì)于我國(guó)目前農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，不具有普遍適用性。但對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)而言，如果生產(chǎn)相對(duì)集中，產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

（三）增加農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，以拓寬期貨市場(chǎng)為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的空間。就我國(guó)目前期貨市場(chǎng)的發(fā)展水平看，還不具備有效回避農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在期貨市場(chǎng)交易品種有限，也表現(xiàn)在市場(chǎng)的流動(dòng)性上，因此，我們應(yīng)擴(kuò)大期貨市場(chǎng)的規(guī)模，增加期貨市場(chǎng)的品種數(shù)目。首先，期貨市場(chǎng)的規(guī)模是市場(chǎng)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。如果規(guī)模過(guò)小，則不易發(fā)現(xiàn)真實(shí)的價(jià)格，也很難使套期保險(xiǎn)者順利實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。建議我國(guó)適度放開(kāi)投資者準(zhǔn)入限制，培養(yǎng)一定數(shù)量的機(jī)構(gòu)投資者，既有利于交易規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)流動(dòng)性的增加，又有利于期貨市場(chǎng)的理性與穩(wěn)定。其次，擴(kuò)大期貨市場(chǎng)的品種數(shù)目。在期貨市場(chǎng)上，增加一個(gè)交易品種，也就增加了市場(chǎng)功能輻射的領(lǐng)域，也就為更多的企業(yè)提供了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。

四、建立保障訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的完備機(jī)制

發(fā)展符合市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)戶獲得訂單的前提條件，質(zhì)量是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命，數(shù)量是訂單農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。所以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)始終注重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，要注重提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，來(lái)調(diào)整耕作制度和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，要因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局。大力發(fā)展名特優(yōu)新品種。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)中緊緊依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)加強(qiáng)種子工程建設(shè)，加快名特優(yōu)新品種的引進(jìn)和推廣；運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，從各個(gè)環(huán)節(jié)保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；通過(guò)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)。高的科技含量和一定的規(guī)模產(chǎn)量，使農(nóng)戶多贏得訂單。

訂單能否有效履行，是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有訂單簽約雙方形成了責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的制約機(jī)制，訂單才能有效履行。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)中，一方面把訂單農(nóng)業(yè)納入法制化管理，維護(hù)訂單的嚴(yán)肅性，另一方面，積極探索建立各種互惠互利、相互制約的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系，為訂單的有效履行創(chuàng)造條件。同時(shí)還要運(yùn)用政策法規(guī)規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，搞好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，不斷完善訂單的簽訂和管理辦法，為當(dāng)事人提供政策法規(guī)咨詢、合同糾紛處理等服務(wù)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人利益，防止毀約事件的發(fā)生。

同時(shí)建立必要的保障機(jī)制。一是建立各種風(fēng)險(xiǎn)基金，如生豬生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金和實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，緩解自然與市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭的支持和培育，尤其要大力發(fā)展加工企業(yè)和培育購(gòu)銷大戶。在資金、信息、技術(shù)、服務(wù)等方面組予支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)多做實(shí)事。三是組建農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，由政府財(cái)政注入一定的啟動(dòng)資金，有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)認(rèn)購(gòu)一定比例的股份，按股份制運(yùn)作，解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難問(wèn)題。四是充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，為訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。如協(xié)調(diào)農(nóng)戶與企業(yè)之間的關(guān)系，規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)行為；建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、招商引資等，積極幫助農(nóng)戶了解市場(chǎng)，開(kāi)拓市場(chǎng)；與廠商、客戶建立廣泛的聯(lián)系，為農(nóng)戶獲得訂單牽線搭橋等，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

五、結(jié)論

第8篇：經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文

關(guān)鍵詞:施工企業(yè);作業(yè)層建設(shè);實(shí)踐與思考

1目前施工企業(yè)作業(yè)層管理的現(xiàn)狀與分析

1.1作業(yè)層的構(gòu)成

施工企業(yè)由于實(shí)際管理千差萬(wàn)別,作業(yè)層管理的模式也存在很大差異。但總體分析,基本包括以下3種模式:

1.1.1整體分包模式

將某單位工程全費(fèi)用分包給協(xié)作隊(duì)伍,經(jīng)理部一般采取“提點(diǎn)”的形式對(duì)其進(jìn)行管理,與對(duì)業(yè)主計(jì)價(jià)同步結(jié)算。這種模式下的作業(yè)層就是“協(xié)作隊(duì)伍”,這些隊(duì)伍的構(gòu)成:①具備資質(zhì)的勞務(wù)公司、建筑公司;②掛靠其他公司的“勞務(wù)公司”、“建筑公司”;③不具備任何資質(zhì)的大“包工頭”隊(duì)伍。這些所謂的協(xié)作隊(duì)伍自帶部分施工設(shè)備,但基本上也都沒(méi)有自己的施工隊(duì)伍,他們攬到工程后大都是引入專業(yè)施工隊(duì)伍(“小包工頭”),對(duì)其實(shí)施工序工費(fèi)承包。這種模式目前在各綜合工程公司占絕對(duì)主體地位,也是企業(yè)管理和法律風(fēng)險(xiǎn)最大的源頭。管理模式見(jiàn)圖1。

1.1.2分工序承包模式

將單位工程劃小承包單元,按工序分包給不同的專業(yè)施工隊(duì)伍,由經(jīng)理部(工區(qū))直接管理,一般采取工費(fèi)承包模式(含二三項(xiàng)料)。這種模式下的作業(yè)層就是“施工班組”,這些施工班組的構(gòu)成是:①小包工頭(是主體,一般自帶部分施工設(shè)備);②職工自組作業(yè)隊(duì)(有部分施工設(shè)備);③企業(yè)自有專業(yè)化作業(yè)隊(duì)。這種情況下由于是工費(fèi)承包,施工隊(duì)伍的資質(zhì)問(wèn)題并不明顯,反而是勞動(dòng)用工的風(fēng)險(xiǎn)較大。但是,這種模式由于企業(yè)管理資源限制,在綜合工程公司只能在部分重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目采用。當(dāng)然,一些專業(yè)工程公司由于專業(yè)特點(diǎn),也普遍采取這種模式,見(jiàn)圖2。

1.1.3自主施工管理模式

所有工程都由企業(yè)自有施工隊(duì)伍施工,經(jīng)理部“直管”作業(yè)班組。這種模式下的作業(yè)層,有點(diǎn)類似過(guò)去工程隊(duì)的“簡(jiǎn)化版”,施工設(shè)備基本全部是企業(yè)投資,“隊(duì)長(zhǎng)”、“副隊(duì)長(zhǎng)”、“書(shū)記”、關(guān)鍵管理人員、班組長(zhǎng)、關(guān)鍵技術(shù)工種等崗位都是企業(yè)職工,只在簡(jiǎn)單普通崗位引入一些民工補(bǔ)充勞動(dòng)力,實(shí)際上比“架子隊(duì)”更進(jìn)了一步。這種模式管理風(fēng)險(xiǎn)最小,項(xiàng)目對(duì)其實(shí)行內(nèi)部承包管理,經(jīng)濟(jì)關(guān)系也比較明晰。在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下,比較適用于需要巨額投資組織施工的專業(yè),見(jiàn)圖3。

1.2當(dāng)前企業(yè)作業(yè)層的構(gòu)成

從上述分析可見(jiàn),當(dāng)前施工企業(yè)作業(yè)層主要由以下主體構(gòu)成,這些主體各有不同的特點(diǎn)和管理運(yùn)作模式,在使用管理中也存在不同的難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和適用場(chǎng)合。

1.2.1具備資質(zhì)的勞務(wù)公司、建筑公司

這類公司或者本身就是正規(guī)的建筑企業(yè),或者是一些具有比較超前管理理念和雄厚實(shí)力的“包工頭”順應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求,主動(dòng)向規(guī)范化、正規(guī)化方向發(fā)展,經(jīng)過(guò)自己的努力取得相應(yīng)的資質(zhì)發(fā)展而來(lái),因而一般比較注重信譽(yù),注重與企業(yè)保持長(zhǎng)期良好的合作關(guān)系。然而,這類公司盡管擁有自己的資質(zhì),但實(shí)際采用的“大包”方式,并不被當(dāng)前的建筑市場(chǎng)所接受,它們也并不能夠完全承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)責(zé)任,因此使用中仍然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),這類公司目前在作業(yè)層中所占比例仍然偏小,其積極作用也不夠明顯。

1.2.2掛靠其他公司的勞務(wù)公司、建筑公司

這類公司大多是企業(yè)原來(lái)的“包工頭”,為了應(yīng)付各方面的要求不得已“掛靠”一些建筑公司,取得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)。而這些被“掛靠”的建筑公司,很多就是以“賣資質(zhì)”為生的皮包公司,再加上是“掛靠”性質(zhì),其不合格的市場(chǎng)主體的性質(zhì)其實(shí)并沒(méi)有改變。但是,這類隊(duì)伍一般具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,盡管也有不講信譽(yù)的害群之馬,但總體仍然比較注重維護(hù)與企業(yè)的良好合作關(guān)系。

1.2.3不具備任何資質(zhì)的大“包工頭”隊(duì)伍

這類隊(duì)伍除了沒(méi)有資質(zhì)外,其他的與“掛靠”其它公司的隊(duì)伍沒(méi)有太大的區(qū)別。這兩類隊(duì)伍其實(shí)也構(gòu)成了“大包”隊(duì)伍的主體,由于其市場(chǎng)資格不合格,使用中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)都比較大,這也是制約我們企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主要因素。

1.2.4“小包工頭”隊(duì)伍

這類隊(duì)伍相對(duì)實(shí)力較弱,一般承擔(dān)樁基、橋梁預(yù)制架設(shè)、隧道開(kāi)挖、襯砌等專業(yè)化施工項(xiàng)目和小型橋涵、路基以及附屬工程的施工。企業(yè)對(duì)這類隊(duì)伍一般都是采用工費(fèi)承包模式,控制能力較強(qiáng),經(jīng)濟(jì)和法律的風(fēng)險(xiǎn)較小。但是,此類隊(duì)伍魚(yú)龍混雜,有很多不具備實(shí)力的通過(guò)種種關(guān)系進(jìn)入企業(yè),這部分也是需要重點(diǎn)防范的對(duì)象。

1.2.5職工自組作業(yè)隊(duì)

在企業(yè)的引導(dǎo)和扶持下,企業(yè)的一些小能人率先下海,領(lǐng)頭承包工程,一部分人取得了成功,逐步發(fā)展起來(lái)。總體上看,此類隊(duì)伍和“小包工頭”隊(duì)伍相比,除了領(lǐng)頭人是職工,與企業(yè)有一些感情和制約因素外,其他的沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。

1.2.6企業(yè)自有作業(yè)隊(duì)(架子隊(duì))

在一些需要較大投入的專業(yè)化施工項(xiàng)目,企業(yè)根據(jù)管理的需要出資組建了一批小型的、專業(yè)化的施工隊(duì)伍,比如綜合公司的一些橋梁吊裝、混凝土拌和、路基施工隊(duì)伍,專業(yè)公司的鋪架、盾構(gòu)施工隊(duì)伍等。這些隊(duì)伍管理人員和設(shè)備都屬于公司,性質(zhì)相當(dāng)于過(guò)去的工程隊(duì),只是少量引進(jìn)民工補(bǔ)充勞動(dòng)力。此類施工隊(duì)伍管理穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。

值得一提的是,在當(dāng)前的作業(yè)層中,并沒(méi)有完全意義上的“架子隊(duì)”(也就是施工隊(duì)的“架子”由企業(yè)職工組成,勞動(dòng)力全部或大部分使用民工的模式),我們可以理解為,“架子隊(duì)”是一個(gè)概念,它主要是指企業(yè)占絕對(duì)控制地位的施工隊(duì)伍,那么,分工序承包模式下的“生產(chǎn)管理工區(qū)”,以及企業(yè)出資組建的施工隊(duì)(包括混崗式的施工隊(duì)),都應(yīng)該屬于“架子隊(duì)”范疇。

1.3作業(yè)層管理存在的主要問(wèn)題

施工企業(yè)作業(yè)層,除了極少一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作仍由企業(yè)員工承擔(dān)外,一線作業(yè)崗位基本上是由外部協(xié)作隊(duì)伍承擔(dān)。自有作業(yè)隊(duì)(架子隊(duì)),由于施工現(xiàn)場(chǎng)有經(jīng)驗(yàn)的施工員、工班長(zhǎng)嚴(yán)重缺失,發(fā)展規(guī)模和速度受限。而由外部協(xié)作隊(duì)伍產(chǎn)生的問(wèn)題已成為作業(yè)層管理的主要問(wèn)題:

(1)企業(yè)管理難度加大,不可控因素增加,特別是外協(xié)隊(duì)伍的混亂狀態(tài)使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)潛風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)。

(2)企業(yè)人力資源不能得到充分的使用,內(nèi)部職工息工待崗人數(shù)增加,這部分職工收入銳減,生活質(zhì)量提高不大,使得企業(yè)不安定和不和諧因素增長(zhǎng)。

(3)外協(xié)隊(duì)伍不擇手段地追求利潤(rùn)最大化,施工作業(yè)時(shí),偷工減料、違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,不但工程質(zhì)量無(wú)法保證,其結(jié)果還直接影響到企業(yè)的市場(chǎng)聲譽(yù)與信譽(yù)評(píng)價(jià)。

(4)外協(xié)隊(duì)伍當(dāng)發(fā)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)無(wú)法達(dá)到時(shí),便以種種方式和理由給企業(yè)制造麻煩,經(jīng)濟(jì)糾紛日漸增多,干擾企業(yè)的正常施工經(jīng)營(yíng)。

1.4繼續(xù)使用外協(xié)隊(duì)伍的必要性

如果基于上述問(wèn)題我們就得出否定外協(xié)隊(duì)伍的結(jié)論,那是錯(cuò)誤的。首先應(yīng)當(dāng)明確,使用外協(xié)隊(duì)伍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下施工企業(yè)發(fā)展的需要,是由項(xiàng)目法施工的特點(diǎn)和性質(zhì)所決定的。它的根本必要性就在于:①施工企業(yè)擺脫了龐大的剛性作業(yè)層的沉重負(fù)擔(dān);②靈活的組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)了多變的施工項(xiàng)目;③提高了施工企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)上述對(duì)施工企業(yè)作業(yè)層現(xiàn)狀的分析,我們的結(jié)論是:外協(xié)隊(duì)伍是施工企業(yè)作業(yè)層的主體和發(fā)展方向;適當(dāng)組建多種形式的自有隊(duì)伍和培養(yǎng)關(guān)鍵崗位的技術(shù)工人是當(dāng)前施工企業(yè)作業(yè)層建設(shè)的必要手段。為此,加強(qiáng)施工企業(yè)作業(yè)層建設(shè)必須以強(qiáng)化外協(xié)隊(duì)伍管理為主,抓自有隊(duì)伍培育為輔。

2加強(qiáng)對(duì)外協(xié)作隊(duì)伍規(guī)范化管理,增強(qiáng)企業(yè)對(duì)其的控制力

外協(xié)隊(duì)伍規(guī)范化管理的難題,不僅是內(nèi)部管理方面的,更多的是國(guó)家政策不完善、分包市場(chǎng)及其主體發(fā)育不完善造成的。尤其尷尬的是,施工企業(yè)仍然不得不采用國(guó)家所明令禁止的“分包”模式,不得不使用主體不合格的“包工隊(duì)”。目前,在外部建筑市場(chǎng)的環(huán)境逐步規(guī)范的過(guò)程中,施工企業(yè)唯有通過(guò)加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍規(guī)范化管理,盡量預(yù)防糾紛、降低風(fēng)險(xiǎn)。這方面需要進(jìn)一步抓住以下關(guān)口:

2.1隊(duì)伍選擇關(guān)

對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的信譽(yù)考核評(píng)價(jià)一定要落到實(shí)處,要給予表現(xiàn)優(yōu)秀的隊(duì)伍以表彰獎(jiǎng)勵(lì),并在分活的時(shí)候優(yōu)先考慮,提高他們的積極性,對(duì)于那種人品差、信譽(yù)差、無(wú)實(shí)力的老板,要讓他們?cè)谄髽I(yè)沒(méi)有容身之地。

2.2管理理念關(guān)

克服“以包代管,重包輕管”的弊端,提升項(xiàng)目管理水平。現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理普遍存在“以包代管,重包輕管”,及超范圍使用、違規(guī)使用勞務(wù)的行為,逐漸具有獨(dú)立法人資格的勞務(wù)企業(yè)是克服上述現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理勞務(wù)和全面提升項(xiàng)目管理水平的有效途徑;同時(shí),項(xiàng)目和外協(xié)隊(duì)伍的關(guān)系應(yīng)該是合作伙伴,應(yīng)該有一個(gè)雙向互動(dòng)的良性合作,要樹(shù)立管理與服務(wù)并重的思想。

2.3合同管理關(guān)

堅(jiān)持先簽合同再進(jìn)場(chǎng)的原則,特殊情況下也要簽訂臨時(shí)協(xié)議方可進(jìn)場(chǎng)施工;要將施工過(guò)程中不易分清責(zé)任的部分或者相互施工隊(duì)伍存在銜接的部分作出單獨(dú)說(shuō)明,以作為合同附件。合同單價(jià)要進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算,不能走“高開(kāi)高走”和“低開(kāi)低走”的老模式,最終簽訂的單價(jià)要讓其有利可圖;嘗試?yán)U納一定金額的保證金的辦法,降低風(fēng)險(xiǎn);施工過(guò)程中每月對(duì)合同外的項(xiàng)目,及時(shí)進(jìn)行清理完善補(bǔ)充協(xié)議,工程結(jié)束完及時(shí)進(jìn)行清算,簽訂退場(chǎng)協(xié)議,避免時(shí)間過(guò)長(zhǎng),一方面外協(xié)隊(duì)伍賬目資金不良,另一方面防止外協(xié)隊(duì)伍扯皮,產(chǎn)生糾紛。

2.4材料供應(yīng)關(guān)

外協(xié)隊(duì)伍的主供材料,盡量采用經(jīng)理部統(tǒng)一供應(yīng)調(diào)撥,合同談判時(shí)確定材料的單價(jià);對(duì)于外協(xié)隊(duì)伍自購(gòu)的地材,由經(jīng)理部統(tǒng)一招標(biāo)確定供應(yīng)商,簽訂統(tǒng)一單價(jià),并對(duì)材料款代付,確保供應(yīng)商的資金能夠及時(shí)回籠。周轉(zhuǎn)料的供應(yīng)要與外協(xié)隊(duì)伍協(xié)商后由經(jīng)理部統(tǒng)一加工,調(diào)撥給外協(xié)隊(duì)伍使用。

2.5設(shè)備管理關(guān)

外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備必須滿足施工要求,不能撥付工程款幫助外協(xié)隊(duì)伍購(gòu)買設(shè)備,并對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行評(píng)估價(jià)值,完善簽字手續(xù),建立臺(tái)賬管理。

2.6民工工資發(fā)放關(guān)

與外協(xié)隊(duì)伍合同中,需要明確對(duì)民工工資發(fā)放的相關(guān)條款,施工隊(duì)專人負(fù)責(zé)民工工資的管理,建立民工工資單,財(cái)務(wù)部每月按照工資單根據(jù)資金撥付情況經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審批后到現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)發(fā)放民工工資,并按照身份證核實(shí)每月民工的動(dòng)態(tài)花名冊(cè)。

2.7技術(shù)服務(wù)關(guān)

不能因?yàn)闇y(cè)量放樣影響正常的施工,技術(shù)交底詳細(xì),簡(jiǎn)單可操作;每月結(jié)算及時(shí)全面,保證外協(xié)隊(duì)伍已完合格工程能夠及時(shí)結(jié)算、資金得到保證等。

2.8資金撥付關(guān)

要嚴(yán)格堅(jiān)持計(jì)量跟著進(jìn)度走,撥款跟著結(jié)算走的原則,通過(guò)合理的單價(jià)合同,及時(shí)完善補(bǔ)充協(xié)議、及時(shí)結(jié)算等措施,嚴(yán)格控制超付款;其他外協(xié)隊(duì)伍租賃費(fèi)、自購(gòu)二三項(xiàng)料費(fèi)用盡量通過(guò)核實(shí)后采用轉(zhuǎn)賬的方式支付。

2.9外協(xié)隊(duì)伍成本控制關(guān)

要樹(shù)立外協(xié)隊(duì)伍的成本就是項(xiàng)目部的成本的理念,在日常管理過(guò)程中,對(duì)其管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,要及時(shí)指出幫助其改正,杜絕浪費(fèi),積極幫助他們想辦法,降低成本。如果能做到以上9關(guān)嚴(yán)密控制,協(xié)作隊(duì)伍的規(guī)范化管理也就解決80%了。

3積極組建適合企業(yè)自身實(shí)際的“架子隊(duì)”

第9篇：經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文

關(guān)鍵詞：工程管理 設(shè)計(jì)變更控制及方法

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工圖設(shè)計(jì)是房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是將項(xiàng)目從形象思維創(chuàng)意轉(zhuǎn)換到實(shí)際物質(zhì)實(shí)體的技術(shù)指導(dǎo)文本。同時(shí)也是確定項(xiàng)目造價(jià)的具體依據(jù)，是加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理控制投資和經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)。

施工圖設(shè)計(jì)是系統(tǒng)、復(fù)雜并帶有創(chuàng)造性的群體勞動(dòng)，由于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的周期長(zhǎng)、涉及面廣、可變因素多，建筑工程往往會(huì)面臨各種不同的地質(zhì)條件與施工場(chǎng)地，因而在工程建設(shè)施工中常常會(huì)遇到需設(shè)計(jì)變更的情況，因而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更是不可避免的。設(shè)計(jì)變更作為施工圖設(shè)計(jì)的修正、補(bǔ)充和延續(xù)，是不斷完善和優(yōu)化原有設(shè)計(jì)的有機(jī)過(guò)程，可以將其視為是科學(xué)理性深化的過(guò)程和對(duì)工程自然條件認(rèn)識(shí)不斷深化，在設(shè)計(jì)文件中占有極其重要的位置。所以要求設(shè)計(jì)院一方面致力于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，力求減少無(wú)謂的設(shè)計(jì)變更。另一方面又需要用設(shè)計(jì)變更來(lái)補(bǔ)充、完善設(shè)計(jì)從而使設(shè)計(jì)更趨于合理性，同時(shí)也利用設(shè)計(jì)變更來(lái)滿足不斷變化的市場(chǎng)和不同需求的客戶。因此，如何嚴(yán)格按照建筑工程的基本程序和建筑工程的特點(diǎn)處理好設(shè)計(jì)變更，從而避免工程成本、質(zhì)量和工期受到負(fù)面的影響，是工程建設(shè)各方管理者必須高度重視及認(rèn)真對(duì)待解決的問(wèn)題。

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的概念一、設(shè)計(jì)變更的概念

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更是指對(duì)既有的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙中的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行改變或調(diào)整。在建筑施工的過(guò)程中，往往會(huì)面臨各類突發(fā)因素，包括由于施工前期未能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷，或者考慮不周，以及受施工環(huán)境客觀條件限制的原因，結(jié)合具體規(guī)定的相關(guān)程序，改變和完善對(duì)工程范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)等內(nèi)容。

二、首先分析設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因

工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的原因有很多，根據(jù)工程實(shí)際情況主要分為設(shè)計(jì)原因、外部條件原因、開(kāi)發(fā)商及業(yè)主原因及其他幾種類型。

設(shè)計(jì)原因

設(shè)計(jì)原因即設(shè)計(jì)本身出現(xiàn)問(wèn)題。進(jìn)一步分析，因設(shè)計(jì)原因造成的設(shè)計(jì)變更也是多種多樣，主要有：

1）設(shè)計(jì)方案不合理；

2）設(shè)計(jì)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

3）設(shè)計(jì)遺漏、計(jì)算及繪圖錯(cuò)誤；

4）各專業(yè)配合失誤；

其中，前兩項(xiàng)屬嚴(yán)重或較嚴(yán)重的設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。我們可以通過(guò)項(xiàng)目的前期論證、概念性方案論證、圖紙內(nèi)審、請(qǐng)相關(guān)主管部門提前介入審核等方式進(jìn)行預(yù)控。而設(shè)計(jì)遺漏，計(jì)算機(jī)繪圖錯(cuò)誤，各專業(yè)配合失誤等設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，即所謂的“錯(cuò)、漏、碰、缺”。則會(huì)集中表現(xiàn)在土建施工、設(shè)備安裝中，造成銜接不上或局部設(shè)計(jì)不合理。有時(shí)單從一個(gè)專業(yè)圖紙來(lái)看，似乎沒(méi)什么問(wèn)題，一旦進(jìn)入施工、安裝，就會(huì)出現(xiàn)各專業(yè)管線、地溝、基礎(chǔ)間的相互碰撞、打架或設(shè)備及管線安裝不上等情況。這是設(shè)計(jì)中常出現(xiàn)的問(wèn)題，也是設(shè)計(jì)變更的重要內(nèi)容，因此，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

外部條件原因

因各種各樣的原因，有時(shí)項(xiàng)目在一些外部條件未具備落實(shí)的情況下就開(kāi)始設(shè)計(jì)，如房屋具體使用功能未定、設(shè)備未定等等，也有如政府的政策法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件、自然條件等在開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生了變化等，這必然就會(huì)使設(shè)計(jì)需結(jié)合政策變化在過(guò)程中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，待后期條件完善及確定，會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

施工原因

施工原因引起的變更更是由施工方造成的，施工原因主要有以下幾種情況：

1）施工方對(duì)圖紙理解不夠；

2）施工順序不合理；

3）由于施工能力等原因而造成施工方式的改變。

對(duì)于第一種情況，在尚未施工前做出的變更是對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行解釋。對(duì)于第二及第三種情況，如已經(jīng)施工既成事實(shí)，且返工比較困難，造價(jià)較大，做出的變更則是在允許的條件下對(duì)原設(shè)計(jì)的改動(dòng)。

建設(shè)單位原因

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)及銷售周期長(zhǎng)，市場(chǎng)及政策多變，開(kāi)發(fā)商為滿足市場(chǎng)等需求，促進(jìn)銷售，開(kāi)發(fā)商勢(shì)必會(huì)提出一些合理的要求及積極的建議從而也會(huì)設(shè)計(jì)變更發(fā)生。

5）其他

地質(zhì)條件環(huán)境造成及隨著技術(shù)的發(fā)展與工藝的進(jìn)步，越來(lái)越多的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法的出現(xiàn)，為節(jié)約成本、加快工程進(jìn)度，也許會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)變更管理控制

重視設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更原因愈來(lái)愈復(fù)雜。由設(shè)計(jì)變更引發(fā)的諸如經(jīng)濟(jì)糾紛、工程進(jìn)度等問(wèn)題逐漸增多。因此，開(kāi)發(fā)商及設(shè)計(jì)院必須對(duì)設(shè)計(jì)變更需要加以重視，以便有效的控制設(shè)計(jì)變更。

把控設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)原因是引發(fā)設(shè)計(jì)變更的主要因素之一，設(shè)計(jì)質(zhì)量與后期發(fā)生設(shè)計(jì)變更多少有極大的相關(guān)性。設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題如不及時(shí)解決，拖到施工階段，就會(huì)施工期的設(shè)計(jì)變更過(guò)多，造成工程的窩、停、返工，致使工期延誤，甚而加大工程造價(jià)，增加開(kāi)發(fā)商的建設(shè)成本。所以控制設(shè)計(jì)變更應(yīng)該從項(xiàng)目前期策劃開(kāi)始，準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位是概念性方案的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、是保證設(shè)計(jì)方案合理、防止后期進(jìn)行重大方案變更的重要依據(jù)。而控制設(shè)計(jì)變更的重點(diǎn)應(yīng)該在項(xiàng)目的各個(gè)設(shè)計(jì)階段，在設(shè)計(jì)階段把控好設(shè)計(jì)質(zhì)量，就能減少施工階段的設(shè)計(jì)變更。

控制設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效手段除了選擇一家信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位外，另外就是開(kāi)發(fā)商的各部門也要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤和控制。首先要控制設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)質(zhì)量，除對(duì)設(shè)計(jì)院進(jìn)行限額設(shè)計(jì)外，還應(yīng)嘗試對(duì)設(shè)計(jì)院在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)變更量（設(shè)計(jì)自身原因）的控制，明確由于設(shè)計(jì)缺陷造成的變更在開(kāi)發(fā)商的要求指標(biāo)范圍內(nèi)，高于變更要求指標(biāo)應(yīng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段及合同中予以明確罰則，從合同中約束設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)成果的把控；開(kāi)發(fā)商在概念性方案、規(guī)劃方案、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)幾個(gè)階段進(jìn)行預(yù)審預(yù)控，并從項(xiàng)目的使用功能、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌分析，在設(shè)計(jì)前期盡早提出合理化要求，盡量避免在施工過(guò)程中因前期考慮不周，使建筑滿足不了使用要求等而出現(xiàn)后期的變更，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)師，提供給設(shè)計(jì)師所需要的各種參數(shù)，給設(shè)計(jì)師做好參考。設(shè)計(jì)基本完成時(shí)，組織相關(guān)人員對(duì)圖紙進(jìn)行全面的審核，提出問(wèn)題，盡量在正式施工圖紙出版前，將以后可能發(fā)生的變更提前在圖紙上進(jìn)行修正。如果能做好上述的過(guò)程，今后的工程施工中一定能減少工程設(shè)計(jì)變更。

控制設(shè)計(jì)變更的基本方法

1）建立完善的審核制度

首先要建立完善的設(shè)計(jì)（預(yù)）審核制度，項(xiàng)目方案確定后，重點(diǎn)審查施工圖，結(jié)合以往在工程施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出詳細(xì)的設(shè)計(jì)（預(yù)）審核流程，并明確審核內(nèi)容、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、注意事項(xiàng)及實(shí)施細(xì)則。

2）提高審核人員的專業(yè)水平

參與設(shè)計(jì)審核人員，平時(shí)應(yīng)多注意積累知識(shí)，特別是工程部人員應(yīng)多相互交流在實(shí)際施工管理中的心得和體會(huì)。應(yīng)注意學(xué)習(xí)并充分理解現(xiàn)行的有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，熟悉規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可以幫助對(duì)圖紙的理解，也可以發(fā)現(xiàn)圖紙中有可能出現(xiàn)的違規(guī)錯(cuò)誤，以免在后期施工中發(fā)現(xiàn)。另外對(duì)建筑工程施工中所采用的新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)多加了解，它們代表著工程技術(shù)的進(jìn)步，很多都能節(jié)省工程的造價(jià)和施工周期。

3）多部門多方面多角度審核

設(shè)計(jì)審核部門應(yīng)包括研發(fā)部、工程部、銷售部、預(yù)算合同等部門，各部門審核設(shè)計(jì)的角度有所不同，有的涉及設(shè)計(jì)規(guī)范、有點(diǎn)涉及使用功能、有的從市場(chǎng)角度、有的從施工角度、有的從造價(jià)出發(fā)，各部門協(xié)調(diào)審核，可以多方面多角度提出相應(yīng)的意見(jiàn)。設(shè)計(jì)審核應(yīng)注意要求各專業(yè)審核人員不要局限于本專業(yè)的設(shè)計(jì)審核，專業(yè)間應(yīng)相互交叉審核，這樣便于發(fā)現(xiàn)各專業(yè)間互相抵觸的問(wèn)題。

4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)修改審核及工程變更的程序管理

針對(duì)工程的確必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，首先必須由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位等進(jìn)行溝通，同時(shí)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)可行性論證和技術(shù)論證。設(shè)計(jì)變更必須有充分的依據(jù)和合理性，嚴(yán)格按照管理審核程序進(jìn)行相應(yīng)的變更再實(shí)施。從管理制度上不允許個(gè)人行為隨意進(jìn)行變更設(shè)計(jì)及確認(rèn)。

5）注重經(jīng)濟(jì)性與可行性

設(shè)計(jì)審核也應(yīng)當(dāng)注意施工的可行性，對(duì)施工工藝要求較高的工序，施工難度較大的設(shè)計(jì)方案，審查時(shí)應(yīng)盡量考慮采取較簡(jiǎn)單的做法加以代替；對(duì)材料及設(shè)備的使用審查時(shí)也可以提出意見(jiàn)，在滿足工程質(zhì)量的情況下盡量采用質(zhì)量合格而價(jià)格較低的材料和設(shè)備代替。

6）詳細(xì)了解項(xiàng)目所在地的地方規(guī)范和要求

根據(jù)以往工程的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在各地區(qū)的地方要求也不盡一致，地方要求也很重要，事先應(yīng)積極和當(dāng)?shù)馗魇姓涮撞块T溝通。在項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)積極和當(dāng)?shù)厥姓块T協(xié)商，組織各部門參加的統(tǒng)一協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上以書(shū)面形式記錄各市政部門提供的水、電、氣、熱等需要的設(shè)計(jì)參數(shù)，以及當(dāng)?shù)貙?duì)工程建設(shè)材料、設(shè)備及施工的要求，然后把這些要求和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)設(shè)計(jì)院，在設(shè)計(jì)圖紙中具體體現(xiàn)，這樣就盡可能的避免了因不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r而出現(xiàn)后期的整改或最后工程驗(yàn)收的不合格。

綜上所述，控制設(shè)計(jì)質(zhì)量不僅能解決有效的項(xiàng)目施工期的問(wèn)題，設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制還能控制工程造價(jià)，經(jīng)測(cè)算，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上，由于在建筑工程的基本程序中，設(shè)計(jì)變更是不可避免的，本文在闡述工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更主要原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)工程管理和控制設(shè)計(jì)變更的建議。只有重視并積極應(yīng)對(duì)工程變更，并做好設(shè)計(jì)變更管理工作，才能有效的地降低成本，保證工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

[1]段偉列 談加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的措施［J］建筑管理現(xiàn)代化，2002（4）