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一、評估報告及承擔(dān)單位
自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要中期評估分總報告和分報告兩部分。
(一)總報告
主要針對“十一五”規(guī)劃綱要中的主要指標和主要任務(wù)完成情況進行評價,提出“十一五”時期后兩年措施和建議,并根據(jù)情況提出指標調(diào)整建議。規(guī)劃處負責(zé),擬委托自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院編制。
(二)分報告(18項)
分報告18項,由委內(nèi)完成4項,各相關(guān)部門完成14項。
1.《重點項目建設(shè)中期評估報告》由規(guī)劃處、項目處負責(zé),各相關(guān)業(yè)務(wù)處配合。
2.《物價總體運行情況及走勢中期評估報告》由綜合處負責(zé),農(nóng)價處、能價處、醫(yī)價處、收費處配合。
3.《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中期評估報告》由地區(qū)處負責(zé),各相關(guān)處室配合。
4.《投資、消費、出口拉動作用中期評估報告》由信息中心負責(zé),各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
5.《種植業(yè)專項規(guī)劃中期評估報告》由農(nóng)業(yè)廳負責(zé)。
6.《林業(yè)專項規(guī)劃中期評估報告》由林業(yè)廳負責(zé)。
7.《水利專項規(guī)劃中期評估報告》由水利廳負責(zé)。
8.《鐵路專項規(guī)劃中期評估報告》由鐵路局負責(zé)。
9.《公路專項規(guī)劃中期評估報告》由交通廳負責(zé)。
10.《煤炭專項規(guī)劃中期評估報告》由煤炭工業(yè)管理局負責(zé)。
11.《石油化學(xué)工業(yè)專項規(guī)劃中期評估報告》由經(jīng)貿(mào)委負責(zé)。
12.《土地開發(fā)利用專項規(guī)劃中期評估報告》由國土資源廳負責(zé)。
13.《環(huán)境保護專項規(guī)劃中期評估報告》由環(huán)保局負責(zé)。
14.《科技專項規(guī)劃中期評估報告》由科技廳負責(zé)。
15.《教育專項規(guī)劃中期評估報告》由教育廳負責(zé)。
16.《人口與計劃生育專項規(guī)劃中期評估報告》由計生委負責(zé)。
17.《勞動就業(yè)和社會保障專項規(guī)劃中期評估報告》由勞動和社會保障廳負責(zé)。
18.《對外經(jīng)濟貿(mào)易專項規(guī)劃中期評估報告》由外經(jīng)貿(mào)廳負責(zé)。
二、評估主要內(nèi)容和要求
總報告和分報告都要緊扣“十一五”規(guī)劃綱要精神,理清思路,突出重點,在認真分析和把握實施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,找出問題和原因,分析和判斷后兩年的發(fā)展趨勢,并提出今后的措施和建議。做到分析有理有據(jù),措施切合實際。委內(nèi)承擔(dān)的各報告要求在任務(wù)下達后5個工作日內(nèi)編制完成報告詳細大綱,交規(guī)劃處備案,并于9月30日之前提交送審稿。具體內(nèi)容和要求參見自治區(qū)人民政府下發(fā)的《自治區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估工作方案》。
三、開展評估工作方式
對“十一五”規(guī)劃綱要開展中期評估,實行由我委總負責(zé),各部門分工協(xié)作的方式。具體工作由規(guī)劃處承擔(dān),負責(zé)綱要評估的組織、協(xié)調(diào)、論證和上報工作,各業(yè)務(wù)處室和被委托單位共同參與,相互配合。同時,各業(yè)務(wù)處室負責(zé)委外對口各部門承擔(dān)的綱要評估材料和分報告的聯(lián)系和催報工作。
(一)強化規(guī)劃統(tǒng)籌,提高城鎮(zhèn)化水平。
1、加強規(guī)劃策劃,落實“兩軸三圈”空間戰(zhàn)略。
(1)策劃打造“兩軸”,開展重要節(jié)點規(guī)劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區(qū)域,以新城快線和河楊公路為依托,做好“兩軸”(精品生活服務(wù)軸和高端產(chǎn)業(yè)聯(lián)系軸)策劃。一是開展區(qū)域范圍項目、功能、形象策劃,推動新舊城區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)城融合發(fā)展,提升公共服務(wù)水平,推進城市精細化管理。如加快“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設(shè)計的編制,促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)已完成現(xiàn)狀地形圖(1:500)的測繪,修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動區(qū)效果圖、整體效果圖和總平面圖,組織開展了“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設(shè)計的招投標工作;加快新城快線的建設(shè)和形象設(shè)計,對新城快線余村段(南起新城快線與324國道交叉點,北至新城快線分叉口)進行優(yōu)化設(shè)計,制訂了余村周邊地區(qū)景觀優(yōu)化設(shè)計方案;對云浮東站周邊及各條出入主干道進行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計,突出宣傳平臺的作用,兼顧實際需要以及整體協(xié)調(diào),使東站站場及周邊一帶的功能配套既實用、便民,又有品位、時尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發(fā)展的建設(shè)用地。將按省住建廳部署,開展“十三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作,并加強與云浮市城市總體規(guī)劃的銜接;做好云城組團北片區(qū)、西片區(qū)以及西江新城沿江片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)、河楊公路熱電聯(lián)產(chǎn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等“兩軸”可發(fā)展的建設(shè)用地控規(guī)編制工作。其中,已與云城組團北片區(qū)控規(guī)中標單位省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院簽訂技術(shù)咨詢合同;云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃與詳細設(shè)計已完成征求意見稿;新城中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)控規(guī)、文化藝術(shù)中心片區(qū)控規(guī)劃正修改完善。
(2)統(tǒng)籌“三圈”相關(guān)規(guī)劃。一是組織編制中心城區(qū)重要法定規(guī)劃。目前根據(jù)行政區(qū)劃的調(diào)整及市委五屆六次全會精神,對西江新城總體規(guī)劃、六都組團分區(qū)規(guī)劃及六都組團啟動區(qū)控規(guī)進行梳理、調(diào)整,把云安區(qū)的商貿(mào)金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、居住、行政服務(wù)等功能向西江新城集中,強化西江新城的公共服務(wù)功能,增強服務(wù)環(huán)境吸引力。南園啟動區(qū)總體規(guī)劃已完成征求意見、批前公示及專家評審會等系列工作,正在修改完善。南園西片區(qū)控規(guī)近日再次報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。二是跟進云浮新區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃的審批、報備工作。新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃已印發(fā)實施,并于6月12日與新區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、水資源環(huán)境保護專項規(guī)劃上報省發(fā)改委備案。三是強化專項規(guī)劃在城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整,充分發(fā)揮“三規(guī)合一”優(yōu)勢,加快新城公共設(shè)施、道路豎向、市政管線綜合等專項規(guī)劃編制。其中,新城市政綜合管網(wǎng)專項規(guī)劃已于5月18日上報市政府審批,待按市府辦意見補充批前公示環(huán)節(jié)后再報;已完成新城公共配套設(shè)施(教育醫(yī)療文化體育)專項規(guī)劃(征求意見稿),現(xiàn)正修改完善;新城電網(wǎng)專項規(guī)劃已于3月18日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議原則同意,現(xiàn)正修改完善。
2、強化規(guī)劃引控,推動現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)。
一是組織開展云浮市生態(tài)控制線劃定工作,構(gòu)建科學(xué)合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生態(tài)安全格局。已完成生態(tài)控制線調(diào)研工作,《云浮市生態(tài)控制線劃定工作方案》已經(jīng)市政府印發(fā),6月30日確定中標單位為深圳市北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司、云浮市城市規(guī)劃設(shè)計院(聯(lián)合體)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃西江岸線資源,形成了《西江云浮段岸線資源開發(fā)利用情況研究報告》(包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、管理辦法),現(xiàn)根據(jù)相關(guān)部門意見修改完善后上報市政府,同時配合西江碼頭整治工作。三是加強新
城北湖啟動區(qū)項目規(guī)劃對接,嚴格對北湖景觀設(shè)計、標高進行把關(guān)。目前正在細化完善景觀建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。四是以國家級森林公園的標準劃定新城東山森林公園范圍,推進公園規(guī)劃設(shè)計,以此為契機,全面推進森林進城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍,并提交市林業(yè)局作參考。五是統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī)劃。修編中心城區(qū)云城組團“三舊”改造規(guī)劃,靈活用好棚戶區(qū)改造和空間管理政策,推進舊城成片連片改造,現(xiàn)正對規(guī)劃修編成果進行公示。六是編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,在全市域內(nèi)謀劃好資源配置、城市等級、產(chǎn)業(yè)布局等功能,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、土地利用三者相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互統(tǒng)一的規(guī)劃體系。目前已落實規(guī)劃經(jīng)費。3、健全規(guī)劃制度,規(guī)范城區(qū)建設(shè)管理。
一是強化依法規(guī)劃建設(shè)。組織召開了2016年第一次市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議,審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項目相關(guān)調(diào)整事項等6個議題。二是制定切合實際和適合發(fā)展的規(guī)劃技術(shù)標準,結(jié)合《云浮市中心城區(qū)云城組團城市建設(shè)規(guī)劃管理通則》,修訂《云浮市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》,已完成二次征求意見,現(xiàn)正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開展工作。配合到各縣(市、區(qū))進行調(diào)研,協(xié)助與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)接訪群眾規(guī)劃投訴。目前,已綜合形成《云浮市歷史建筑保護情況報告》及《歷史建筑保護工作情況表》報市政府和省住建廳,并按省、市的要求,制定了《云浮市加強歷史建筑保護的實施方案》,現(xiàn)正上報市政府審定。四是健全完善規(guī)劃管理體制。針對規(guī)劃管理體制存在的問題,總結(jié)“三規(guī)合一”試點工作以來的實踐經(jīng)驗,研究提出改進建議,已形成了調(diào)研報告初稿,現(xiàn)正在修改完善。五是以作為省遙感監(jiān)測執(zhí)法工作試點城市為契機,配合做好我市城市總體規(guī)劃遙感監(jiān)測圖斑核查及違法圖斑處理工作。
(二)配合項目建設(shè),加強規(guī)劃服務(wù)。
全力配合省、市重點工作、項目,完善市政等各項基礎(chǔ)設(shè)施,依法、高效辦理規(guī)劃業(yè)務(wù),為中心城區(qū)提質(zhì)提供規(guī)劃服務(wù)。今年以來辦理市國土規(guī)劃局來函的業(yè)務(wù)案件117宗,其中用地規(guī)劃業(yè)務(wù)40宗,工程管理業(yè)務(wù)10宗,市政道路業(yè)務(wù)7宗,其他業(yè)務(wù)60宗;完成修建性詳細規(guī)劃設(shè)計30項,竣工驗收測量29宗、放線測量16宗、市政管線測量4宗,完成了云谷項目2.4平方公里1:500全野外數(shù)字化地形測量。在用地選址方面,認真做好云浮新區(qū)互通立交工程、民辦三立鳳凰學(xué)校等選址工作,積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設(shè)計,對已審批的“三舊”改造項目進行規(guī)劃對接核實并動態(tài)跟蹤管理。在市政交通方面,配合金山路北段、樂誼路西段等道路貫通工程建設(shè),調(diào)整完善金山北路(東方路至星巖四路段)及牧羊路、城區(qū)污水管網(wǎng)(恒大城至龍華路段)規(guī)劃線路,核實清云高速跨沿江路規(guī)劃方案、廣梧高速增設(shè)云浮新區(qū)互通立交等項目規(guī)劃,修改完善《云城區(qū)國道324沿線企業(yè)戶外廣告規(guī)范管理及環(huán)境整治規(guī)劃(廣梧高速云浮東出口示范段)》,配合完成市區(qū)新建道路命名。
(三)深化“三規(guī)合一”,夯實規(guī)劃基礎(chǔ)。
著力深化“三規(guī)合一”,逐步完善地理信息空間數(shù)據(jù)收集機制。一是加強地理信息平臺建設(shè)。重構(gòu)委內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),開發(fā)基于b/s模式的規(guī)劃展示系統(tǒng),測試完善地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整工具軟件、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及控規(guī)數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)建庫系統(tǒng)等功能,優(yōu)化“三規(guī)合一”應(yīng)用系統(tǒng)平臺,不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是夯實中心城區(qū)規(guī)劃信息基礎(chǔ),努力爭取省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工程專項試點。已形成“一張藍圖”試點工程方案送審稿,并于4月底報市政府審定后上報省住建廳。三是建設(shè)集現(xiàn)狀與規(guī)劃成果、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)于一體的、統(tǒng)一的、完整的“一張藍圖”數(shù)據(jù)庫平臺。收集整理更新四組團規(guī)劃信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃方案,重點更新新城云谷啟動區(qū)、新城快線二期和中央商務(wù)區(qū)的大比例尺地形圖,基本完成六都組團的大比例尺地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整入庫,為規(guī)劃編制、審核提供技術(shù)支持;完成了云浮市中心城區(qū)gps-d級控制網(wǎng)和四等水準測量項目建設(shè);通過生態(tài)控制線劃定工作整理各部門數(shù)據(jù),形成各部門數(shù)據(jù)庫結(jié)合佛山(云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會規(guī)劃報建審批系統(tǒng)建設(shè),完成相關(guān)規(guī)范及數(shù)據(jù)建庫的流程梳理和標準制定,完成思勞啟動區(qū)三維空間建模等工作。四是配合市直部門開展城市地下管線普查前期調(diào)研準備工作,編制地下管線綜合規(guī)劃,建立綜合管理信息系統(tǒng)等。新城市政管網(wǎng)規(guī)劃已完成初步方案并通過專家論證,現(xiàn)正修改完善;積極配合市城管局草擬我市地下管線建設(shè)管理工作方案,已完成初步方案,待報市政府審定后上報省住建廳;召集相關(guān)管線單位進行市政管網(wǎng)普查動員,5月28日市政府常務(wù)會議已審議通過普查工作方案。五是開發(fā)利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份,裝訂入庫220多冊,整理其他資料250多份,接受辦理查閱資料170多次,提供利用120多卷。
(四)加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),強化技術(shù)服務(wù)。
充分發(fā)揮全省“三規(guī)合一”試點市的先行優(yōu)勢,指導(dǎo)開展各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃沖突問題,提高城鄉(xiāng)空間資源配置的效率。一是加強與云浮新區(qū)、佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會的對接,配齊配強駐新城規(guī)劃工作小組,專責(zé)協(xié)調(diào)、對接新城規(guī)劃編制、實施等工作,主動提供規(guī)劃咨詢服務(wù)。二是積極開展全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。已完成郁南縣“三舊”改造規(guī)劃編制征求意見稿,安塘街總體規(guī)劃送審稿和安塘街消防設(shè)施專項規(guī)劃及鎮(zhèn)安鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)安鎮(zhèn)片區(qū)控規(guī),天堂鎮(zhèn)消防設(shè)施專項規(guī)劃初稿;組織相關(guān)技術(shù)力量幫扶完成我市1條生態(tài)文明村、1條貧困村的建設(shè)規(guī)劃。三是配合市重點工作開展。配合開展2016年生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、村督查工作,配合各縣(市)開展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚申報工作;在人手不足的情況下,調(diào)派了8名干部參與園區(qū)建設(shè)、“三舊”改造、宜居建設(shè)、市道路貫通工作。
我委下半年將強化職能,以攻堅的勁力、改革的措施、實干的作風(fēng),重點抓好以下幾方面工作:
(一)加快推進規(guī)劃編制研究。
一是根據(jù)省住建廳的統(tǒng)一部署,加快編制中心城區(qū)“十
三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃,通過這個法定規(guī)劃進一步梳理、細化各重點發(fā)展片區(qū)、項目的具體建設(shè)安排,同時也解決個別建設(shè)片區(qū)、項目突破城市總體規(guī)劃的問題。二是對新城近期重點連片區(qū)域進行總體一體化的規(guī)劃設(shè)計,形成“總規(guī)--控規(guī)--專項規(guī)劃--項目設(shè)計”良性互動的規(guī)劃體系,系統(tǒng)解決城市建設(shè)過程中的用地布局、道路設(shè)計、配套設(shè)施等工程建設(shè)問題,強化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項規(guī)劃在城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用,擬于10月完成規(guī)劃成果。三是完成生態(tài)控制線劃定工作。在前期工作的基礎(chǔ)上,年底前完成生態(tài)控制線詳細劃定、調(diào)研、建庫等工作。四是加快新城相關(guān)規(guī)劃設(shè)計,盡快完成《新城快線線位規(guī)劃調(diào)整及沿線土地儲備規(guī)劃》、《云谷深化規(guī)劃及設(shè)計》、《云谷功能延伸區(qū)城市設(shè)計》、《“一帶兩區(qū)”景觀環(huán)境提升(含道路市政)》、《水景中軸的建設(shè)策劃》等。五是圍繞全市2016年重點工作,抓緊完成西江新城總體規(guī)劃、轉(zhuǎn)移工業(yè)園啟動區(qū)總體規(guī)劃和六都組團分區(qū)規(guī)劃以及一批已經(jīng)啟動了的控規(guī)和專項規(guī)劃編制工作。六是啟動云浮市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃招標采購。七是配合相關(guān)部門組織編制部門“十三五”規(guī)劃。(二)加強規(guī)劃技術(shù)支撐。
一是做好省、市各類重點項目用地規(guī)劃選址及規(guī)劃建設(shè)工作。二是配合市國土規(guī)劃局辦理各項業(yè)務(wù)案件。三是積極配合市國土規(guī)劃局、云城區(qū)政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設(shè)計等工作。四是繼續(xù)配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區(qū)市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規(guī)劃建設(shè)銜接工作。五是積極配合、協(xié)調(diào)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,組織、參加各項村鎮(zhèn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)交流活動,組織相關(guān)技術(shù)力量對各縣(市、區(qū))村莊整治進行技術(shù)幫扶等。六是加強與云浮新區(qū)、佛山(云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會的對接,為園區(qū)招商、項目落地提供規(guī)劃依據(jù)。七是籌備召開市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會2016年第二次會議,計劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會框架下成立歷史建筑保護專家委員會,負責(zé)全市歷史建筑咨詢、審議和評定等相關(guān)工作,完善歷史建筑認定審批程序。
(三)深入推進規(guī)劃信息化。
一是規(guī)整地形圖數(shù)據(jù)。繼續(xù)開展四組團原有地形圖整理入庫,推進新城快線周邊用地和“兩軸”片區(qū)地形圖測繪及入庫工作,計劃年底完成中心城區(qū)約300平方公里的基礎(chǔ)底圖,為規(guī)劃編制、管理及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供依據(jù)。二是完善地理信息標準建設(shè)。在使用中完善全市大比例尺地形圖采集及入庫標準和更新制度,完善規(guī)劃編制數(shù)據(jù)入庫標準。爭取年底前申報相關(guān)標準并爭取獲得獎項。三是落實三維建模工作。計劃開展“云谷”片區(qū)三維建模工作,逐步推進西江新城三維模型建設(shè),并計劃年底前完成。四是推進市區(qū)管線普查工作。配合市牽頭部門,計劃年底前完成城市地下管線普查工作,建立綜合管理信息系統(tǒng),編制完成地下管線綜合規(guī)劃,為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供詳實可靠的基礎(chǔ)資料,為城市建設(shè)和發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。五是統(tǒng)一規(guī)劃信息化管理模式。計劃引進佛山市的先進規(guī)劃管理信息系統(tǒng)技術(shù)和經(jīng)驗,并向四個組團規(guī)劃管理部門推廣,利用規(guī)劃“一書三證”管理信息系統(tǒng)和規(guī)劃項目總平面及建筑單體審核入庫系統(tǒng),將規(guī)劃審批管理信息及時收集并入庫,實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息化模式及信息收集系統(tǒng),解決規(guī)劃管理信息不暢、資料分散和混亂等問題,同時整體提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。
關(guān)鍵詞:專項規(guī)劃、康平縣、功能照明、景觀照明
中圖分類號:TU113.666 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2015)03(4)-0000-00
1.城市照明概念
城市照明指城市戶外公共用地內(nèi)的永久性固定照明設(shè)施及建筑紅線內(nèi),旨在形成夜景觀的室外或室內(nèi)照明系統(tǒng)所提供的照明的總稱,包括城市功能照明與城市景觀照明。
2.康平縣照明規(guī)劃內(nèi)容
2.1照明規(guī)劃背景
城市的白天形象為第一輪廓線景觀,夜晚的燈光夜景則構(gòu)成第二輪廓線景觀。康平縣作為遼寧省的北大門,沈陽市的后花園,承擔(dān)著展示遼寧風(fēng)貌、突出遼寧風(fēng)采的重要職能。城市照明系統(tǒng)作為城市景觀的重要組成部分,具有白天和夜晚的雙重景觀作用,為塑造更具魅力的夜景康平,充分展示生態(tài)、實力、和諧康平城市特色,編制了《康平縣照明專項規(guī)劃》。
2.2照明總體規(guī)劃
(1)空間管制
依據(jù)城市功能結(jié)構(gòu)及用地布局,將康平縣夜景空間劃分為照明許可設(shè)置區(qū)、照明限制區(qū)和黑天空保護區(qū)。
(2)亮度布局規(guī)劃
以城市總體規(guī)劃確定的用地布局為基礎(chǔ),按照照明全覆蓋的標準,將整個城市劃分為四個亮度等級區(qū)。
一級亮化區(qū):核心區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市景觀軸線,平時控制在20-30lx,節(jié)日控制在30-50lx。
二級亮化區(qū):次級核心區(qū)、行政辦公區(qū)、教育科研、體育用地,平時控制在15-20lx,節(jié)日控制在20-30lx。
三級亮化區(qū):居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū),平時控制在10-15lx,節(jié)日控制在15-20lx。
四級亮化區(qū):公園、自然景觀生態(tài)區(qū),平時控制在5-10lx,節(jié)日控制在10-15lx。
2.3功能照明規(guī)劃
(1)道路照明控制
道路照明等級與總體規(guī)劃確定的主干路、次干路、支路一致,分為主干路、次干路、支路三級。
對照明設(shè)施平均亮度高于1.0cd/m2的道路與無照明設(shè)施相連時,且行車限速高于50km/h時,應(yīng)設(shè)過渡照明。
(2)道路附屬設(shè)施照明控制
道路附屬設(shè)施包括橋梁、隧道、人行天橋、人行地道、廣場、地面停車場、出入口等。
城市橋梁照明應(yīng)與其連接的道路照明一致,橋面的寬度小于其連接的路面寬度時,橋梁欄桿、緣石應(yīng)有足夠的垂直照度,在橋梁的入口處應(yīng)設(shè)燈具,有多條機動車道的橋梁不宜將燈具直接安裝在欄桿上,橋梁照明應(yīng)限制眩光,必要時應(yīng)采用安裝擋光板或者柵格燈具。
人行天橋照度不應(yīng)低于5lx,且階梯照度宜適當(dāng)提高。
人行地道附近不設(shè)路燈的出入口,應(yīng)設(shè)照明裝置,地道內(nèi)的平均照度不宜小于5lx。
隧道、停車場照度要求不低于5lx,且應(yīng)限制眩光。
城市廣場功能性照明照度要求不低于10lx,燈具宜采用高桿照明。
2.4景觀照明規(guī)劃
整個景觀照明系統(tǒng)形成“一帶兩廊、一環(huán)五軸、兩區(qū)七景、多點”的景觀照明結(jié)構(gòu)。
一帶兩廊:一帶是指沿臥龍湖的濱湖景觀帶;兩廊是指沿東關(guān)河及中心城區(qū)排水干渠的景觀廊。
一環(huán)五軸:以濱湖路、濱河路及外環(huán)路勾勒出主城區(qū)的范圍,形成城市景觀環(huán);多軸是指沿著中心街及中心路形成的十字型及北部片區(qū)彰桓線的“都市風(fēng)情軸”,沿示范路形成的“城市景觀軸”;沿珠山中街及朝陽路的“魅力風(fēng)尚軸”,沿中心路東段的“城市窗口軸”。
兩區(qū)七景:以老區(qū)商業(yè)中心、濱湖新區(qū)商業(yè)中心兩大區(qū)域作為城市景觀照明重點區(qū)域,北部片區(qū)核心、濱湖新區(qū)行政中心、商務(wù)中心、輕軌站樞紐中心、客運樞紐中心、高速公路下道口、陸港經(jīng)濟區(qū)商業(yè)中心七個片區(qū)作為次一級景觀照明區(qū)。
多點:以交通型節(jié)點、地標型節(jié)點、門戶型節(jié)點、開敞空間節(jié)點、等為點狀控制區(qū),凸顯城市夜景魅力。
3.規(guī)劃特點
(1)通過具體數(shù)值控制功能照明,合理引導(dǎo)城市道路及相關(guān)設(shè)施功能照明建設(shè)。
(2)構(gòu)建特色景觀照明結(jié)構(gòu),通過對不同景觀區(qū)域采用不同的定量、定性控制指標,控制整個夜景照明系統(tǒng),構(gòu)建康平魅力夜景景觀。
(3)結(jié)合實際,彈性建議光源,保證規(guī)劃的可實施性。
(4)對城市各類重要照明載體提出專項指引。
參考文獻:
[1]郝洛西.城市照明設(shè)計.遼寧科技技術(shù)出版社,2006
[2] 城市夜景照明設(shè)計規(guī)范(JGJ/T 163-2008),2008
[3]李農(nóng).光改變城市―照明規(guī)劃設(shè)計的探索與實踐.科學(xué)出版社,2010
[4]康平縣人民政府.康平縣照明專項規(guī)劃(2011-2030年),2011
作者簡介:
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,準確把握穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào),圍繞縣委、縣政府提出的“爭位爭先爭貢獻、求實務(wù)實抓落實”的總體要求,堅持“科學(xué)規(guī)劃、適度超前”的原則,進一步優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施配置,大力提升交通服務(wù)保障能力,為“推進現(xiàn)代化,建設(shè)新”提供有力支撐。
二、工作目標
1、確保完成臨海高等級公路路基及中小橋,力爭完成50%路面基層;
2、力爭完成通洋高速公路30%路基,中小橋梁下部結(jié)構(gòu);
3、確保苴東線掘港至岔河段主體完工,具備通車條件;岔河至袁莊段確保破土動工,力爭完成30%路基、50%中小橋涵施工;
4、確保225省道北延、223省道北延、221省道海安連接線、站前路、兵房大橋主體完工,具備通車條件;力爭225省道南延完成路面基層;
5、啟動角林線項目,力爭完成征拆,施工隊伍進場;
6、啟動臨海高等級公路服務(wù)區(qū)、334省道縣城至臨海高等級公路項目;
7、新改擴建農(nóng)村公路200公里,改造農(nóng)村公路危橋100座;
8、推進通洋高速公路二期(段)、海啟高速、223省道(繞城段)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連接線(港城中通道)、洋騎線等重點項目的前期工作,滿足項目梯次推進的需要;
9、農(nóng)村公路管養(yǎng)水平進一步提升,管養(yǎng)面達到100%。農(nóng)村公路整體好路率達82%,縣道好路率達85%,鄉(xiāng)道好路率達81%,村道好路率達80%。農(nóng)村公路達標整治100公里,縣鄉(xiāng)道大中修養(yǎng)護工程如期完成;
10、開展城鄉(xiāng)客運公交一體化、物流產(chǎn)業(yè)布局、綜合客運樞紐規(guī)劃選址課題、洋口港疏港航道及內(nèi)河港口布局等專項課題研究。
三、工作重點
1、深化項目前期工作,不斷提升項目決策科學(xué)化水平。在宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生變化、交通干線網(wǎng)絡(luò)重新規(guī)劃及國省干線投資補助政策調(diào)整的大背景下,編制和實施好交通運輸“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃,確保更多的重點工程項目納入國家和省市大盤子,確保交通運輸發(fā)展規(guī)劃與上位總體發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃以及縣域發(fā)展規(guī)劃的有機銜接,努力找準我縣“十二五”建設(shè)計劃中的項目定位,用足用好補助政策,加快項目行政審批步伐,保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性。
2、硬化工程管理措施,不斷提升項目建設(shè)規(guī)范化水平。始終堅持質(zhì)量和安全是工程建設(shè)管理的主抓手和生命線,要以設(shè)計創(chuàng)優(yōu)為龍頭,全面、深入、認真落實質(zhì)量和安全管理責(zé)任制,加強過程控制,不斷提高標準化建設(shè)、規(guī)范化管理水平,繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理,建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為。
3、深化工程需求內(nèi)涵,不斷提升交通服務(wù)水平。堅持量質(zhì)并舉,努力尋求在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求中,加快交通運輸方式轉(zhuǎn)型升級;根據(jù)財力支撐狀況,逐步增加交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,統(tǒng)籌安排公路項目、水運工程、客貨運樞紐項目建設(shè);進一步完善重點干線公路服務(wù)設(shè)施,提升公共交通運輸設(shè)施的綜合服務(wù)能力。
4、優(yōu)化項目融資手段,不斷提升建設(shè)保障水平。進一步加快現(xiàn)有交通融資平臺改造,拓展融資新路徑,破解投融資難題;進一步完善BT運作方式,積極探索BOT方式運作公路服務(wù)設(shè)施建設(shè),打造爭先創(chuàng)優(yōu)的新典型。
5、強化管養(yǎng)巡查考評,不斷提升路域管理水平。進一步理順農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)一體化管理機制,強化管理網(wǎng)絡(luò)體系,加大考核激勵力度,以《關(guān)于進一步加強全縣公路兩側(cè)長效管理的意見》及《縣鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護考核辦法》為依托,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級管理、社會參與”的公路管理新機制。
四、相關(guān)要求
1、工作定位要準。在踐行以民為本,民生為重的實際工作中,要圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)這個中心任務(wù),牢牢鎖定全年目標任務(wù),堅定不移、毫不動搖,緊盯重點項目建設(shè)要求,展現(xiàn)交通行業(yè)“人便于行,貨暢其流,服務(wù)群眾,奉獻社會”的核心價值理念。
2、合同管理要明。堅持依法辦事,必須把進一步強化合同管理,把嚴守合同條件作為保證工程質(zhì)量、規(guī)避管理風(fēng)險、維護市場秩序的重要舉措。要進一步細化服務(wù)、安全和廉政“三合同制”內(nèi)容,加強動態(tài)監(jiān)測,主動接受社會監(jiān)督,積極打造重合同,守信用的團隊形象。
3、過程管理要嚴。要設(shè)計創(chuàng)優(yōu)為龍頭,以科技創(chuàng)新為手段,以工序控制為基礎(chǔ),嚴密質(zhì)量巡查機制,加大項目管理品牌創(chuàng)建力度,有序推進工程建設(shè),建造一批經(jīng)得起時間檢驗的精品工程。
【關(guān)鍵詞】上虞市;城市交通;問題;原因;建議
一、上虞市交通概況
上虞地處杭州灣南岸,位于浙江杭州與寧波之間,距今已有2200多年的建縣歷史,是浙江省建縣最早的縣份之一。上虞區(qū)位突出、優(yōu)勢明顯,自古就有九縣通衢之稱,目前境內(nèi)國道、高速公路、鐵路、運河一應(yīng)俱全,特別是嘉紹跨江通道、杭甬高速鐵路建成通車后,將大大拉近與周邊大城市的距離,與上海、杭州、寧波加速形成“同城效應(yīng)”;此外,已經(jīng)建成通航的杭甬運河和規(guī)劃建設(shè)的杭州灣南岸唯一出海口——新上虞港,將進一步凸顯上虞的區(qū)位優(yōu)勢。規(guī)劃位于上虞市、即將動工建設(shè)的錢塘江紹興跨江大橋?qū)⑹股嫌菔屑{入上海2小時交通圈。鐵路方面有杭甬鐵路,水運方面有杭甬運河,公路有杭甬高速公路、上三高速公路,104和329國道縱橫貫穿全境,上虞港是一個
5000噸級的重要港口。雖然上虞沒有屬于自己的機場,但是上虞距杭州蕭山國際機場、寧波機場僅45分鐘車程。329國道人民西路至東關(guān)馬家橋段(四環(huán)線上跨杭甬鐵路立交)已于2011年10月31日開通投用,實現(xiàn)了城區(qū)四環(huán)線全線貫通。
二、上虞市城市交通存在的問題及原因分析
因《科技創(chuàng)新實踐》課程需要,暑假回家后我進行了家鄉(xiāng)交通發(fā)展調(diào)研活動,親自設(shè)計問卷,去進行了交通問卷調(diào)查和統(tǒng)計。在這次調(diào)研過程中我發(fā)現(xiàn)了上虞市城市交通主要存在以下幾個問題:一是道路擁堵,認同率為68.7%。人們普遍反映,擁堵的時間段、路段比過去明顯增多。二是停車難,認同率為63.8%。無論是街道,還是小區(qū),停車難越來越成為一個問題。三是秩序混亂,認同率為56.7%。不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象比較突出。我對于造成當(dāng)前市區(qū)交通擁堵的主要原因也進行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)排在第一位的是認為汽車數(shù)量迅猛增長,認同率為75.8%;排在第二位的是認為上下班時間過于集中,認同率為58.0%;排在第三位的是認為市民遵守交通法規(guī)的意識不強,認同率為54.9%;道路設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理排在第四位,認同率為48.9%。在問及您對改善交通狀況的意見建議時,70.2%的市民認為要加強宣傳,增強市民遵守交通法規(guī)的意識,真正做到“文明出行、禮讓為先”;
53.6%的市民認為要改善道路設(shè)施;47.8%的市民認為要加強車輛管理,加大對違章行為的處罰力度;41.1%的市民認為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)錯開上下班時間;22.7%的市民認為應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)短途出行不開車。由此可以看出增強市民遵守交通法規(guī)的意識甚為重要。
三、上虞市城市交通發(fā)展建議
(1)完善交通規(guī)劃,加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要科學(xué)合理地制定具有前瞻性的城市交通規(guī)劃,與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),進一步開展公共交通專項規(guī)劃、停車專項規(guī)劃、交通組織專項規(guī)劃等編制工作,由宏觀規(guī)劃到微觀設(shè)計,形成完整的系統(tǒng)規(guī)劃。二是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。要按照全國文明城市的標準,進一步加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。三是強化交通配套功能。將建設(shè)大型停車場納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃,先期在舊城區(qū)增設(shè)臨時停車泊位,解決日益增長的城市停車需求。(2)實施公交優(yōu)先,努力規(guī)范城市公共交通管理。一是要提高公交營運質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況,優(yōu)化調(diào)整和適當(dāng)延長公交線路,加大公交線網(wǎng)密度,增加和改造公交停泊站點,縮短公交班次間隔時間,延長公交夜間營運時間,最大限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”,時刻保持車容車貌清潔、美觀,加大載客容量,提高城市品味。三是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量。公交公司要建立健全行業(yè)管理制度,按照國家有關(guān)規(guī)定,對司乘人員的駕齡等多方面資質(zhì)嚴格把關(guān),加強崗前、崗中培訓(xùn),實行規(guī)范化服務(wù)。此外,要繼續(xù)加大對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客的整治力度,為公共交通市場的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。(3)加強交通教育,努力提高城市交通管理水平。一是要大力開展交通宣傳工作,讓道路交通安全法律法規(guī)進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位,提高全民交通安全意識和法制觀念,增強市民遵守交通規(guī)則的自覺性,從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。二是要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和模式,加強對重點復(fù)雜路段交通的疏導(dǎo)、控制和整治,嚴格糾正和處罰各類違章行為,尤其要加強交通高峰期重點路口的控制,確保交通安全通暢有序。三是要加強交通管理隊伍建設(shè)。加大爭取力度,適當(dāng)增加人員編制,為加強城市交通管理提供人力保障。
一、上半年工作基本情況
(一)強化規(guī)劃編制,做好項目謀劃和儲備工作
1、上半年組織編制了8個專項規(guī)劃,其中:
①山片區(qū)整鄉(xiāng)推進完成了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓦屋、黃桑、紅巖、關(guān)峽的項目規(guī)劃,規(guī)劃項目162個,項目總投資12657萬元。②高寒山區(qū)易地搬遷共規(guī)劃了瓦屋塘、金屋塘和關(guān)峽3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個村易地搬遷計劃,項目總投資達1.5億元。③農(nóng)村安全飲水共規(guī)劃了金屋塘鎮(zhèn)等6處集中供水工程,項目總投資1695萬元,計劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資1425萬元。④縣級疾控中心和婦幼保健建設(shè)規(guī)劃了縣疾控中心門診綜合樓和縣婦幼保健院整體搬遷項目,總投資2115萬元,計劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資1600萬元。⑤衛(wèi)生建設(shè)方案謀劃了縣2013-2016年縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房及村衛(wèi)生室共340個建設(shè)項目,總投資8940萬元,計劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資6861萬元。⑥基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系共規(guī)劃了縣級服務(wù)中心和武陽、寨市、紅巖、長鋪鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)項目,總建筑面積4200平方米,總投資1012萬元,計劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資506萬元。⑦鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。⑧生豬規(guī)模養(yǎng)殖專項規(guī)劃。
2、做好重大項目前期儲備工作,納入全縣重大項目儲備庫項目共70個,其中工業(yè)項目15個,總投資5.54億元;環(huán)資項目8個,總投資4.22億元;重大項目前期工作47個,總投資533億元。
(二)加大政策研究,重大政策爭取取得新成效
加大重大政策的謀劃申報和爭取力度,7項重大政策爭取取得新成效。1、楠竹產(chǎn)業(yè)園升級項目省發(fā)改委已基本同意將我縣袁家團楠竹產(chǎn)業(yè)園列入全省工業(yè)集中區(qū)。2、我縣已列入國家生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償范圍.3、生態(tài)文明示范工程試點縣項目已申報省發(fā)改委并上報國家發(fā)改委。4、花園閣國家濕地公園已完成規(guī)劃編制、項目申報和省級專家評審,待國家林業(yè)局組織專家評審、公示后即可授牌。5、生豬調(diào)出大縣項目已申報到省財政廳和省畜牧水產(chǎn)局,省財政廳已將包括我縣在內(nèi)的6個生豬調(diào)出大縣上報國家財政部,正在等待國家財政部的審批。6、雜交水稻制種大縣獎勵政策已完成國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地的認定工作。7、綠色能源縣項目已上報省發(fā)改委,正在進行匯報銜接。
(三)加強項目申報和匯報銜接,爭取國省專項資金扶持
上半年集中向省市申報了特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)村安全飲水、沼氣利用、尾礦庫綜合治理、綠色能源縣、湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、山片區(qū)整鄉(xiāng)整村推進、棚戶區(qū)改造、政法基礎(chǔ)設(shè)施、公共體育場館、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系、以工代賑等一批重大建設(shè)項目。湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)我縣申報的銀山竹業(yè)、豐源竹木、中集竹木和佰龍板業(yè)四個產(chǎn)業(yè)項目納入全省第四批規(guī)劃內(nèi)項目。黃桑上堡整村推進順利納入全省山片區(qū)扶貧攻堅整村推進范圍;總投資8200萬元的銀山公司楠竹加工綜合開發(fā)高效利用項目進入省級循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)初選名單;總投資13600萬元縣城路燈節(jié)能改造、總投資4000萬元的生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)一期工程、總投資9240萬元的污水處理、污泥處理和污水收集管網(wǎng)擴建類等8個環(huán)資項目順利列入市級環(huán)資項目庫。規(guī)劃內(nèi)項目的集中申報為爭取專項資金提供了有力支撐。經(jīng)不斷努力,上半年共爭取到國家和省級專項資金2616萬元,有力地推進了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。
(四)加大考核督查,扎實推進重點項目建設(shè)
一是重大項目前期工作取得新進展。17個重大項目前期工作中,已有8個項目取得較大進展。1、寶頂山風(fēng)力發(fā)電項目已獲得國家發(fā)改委核準,正在開展前期工作;2、縣城220KV變電站項目已列入省電力公司《市“十二五”及2020年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》,正在編制可研;3、工業(yè)園區(qū)升級項目省發(fā)改委正在組織環(huán)評審查,基本同意將我縣列入省級工業(yè)集中區(qū);4、黃桑國家地質(zhì)公園已完成項目申報,市國土資源局出具初驗意見并報省廳,待省廳驗收后即可命名;5、縣城污水收集管網(wǎng)擴建工程已開工建設(shè),完成投資400萬元;6、大門洞至烏雞山公路和縣城流站場正在編制可研報告和項目選址、規(guī)劃、核準等前期工作;7、健康產(chǎn)業(yè)(中藥材產(chǎn)業(yè))園項目已在關(guān)峽插柳完成規(guī)劃選址;8、縣城新水廠已完成項目選址,正在做規(guī)劃設(shè)計。
二是重點項目建設(shè)扎實推進??h委、縣政府全年共確定了42個重點建設(shè)項目,計劃完成投資24.8億元。在項目責(zé)任單位和相關(guān)部門的共同努力下,已有特色產(chǎn)業(yè)“萬千百”工程、銀山竹業(yè)楠竹綜合加工、城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)改造、大漢漢園、白玉關(guān)峽土地整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格制學(xué)校等26個項目開工建設(shè),完成投資6.19億元,占投資計劃的29%,其中納入市級的萬江公路和長河公路擴改、縣城管道燃氣、武漢凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電、縣城防洪景觀工程等10個項目中,已有9個項目開工建設(shè),上半年完成投資27199萬元,占投資計劃的34.7%。
三是主要項目建設(shè)穩(wěn)步推進。縣委、縣政府今年確定的100個主要建設(shè)項目,總投資165.1億元,計劃完成投資35.6億元。目前,已有農(nóng)村公路項目、病險水庫除險加固、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系、基層衛(wèi)生服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老服務(wù)體系等63個項目開工建設(shè),完成投資9.51億元。上半年,全縣完成固定資產(chǎn)投資20.5億元,增長35.6%。
(五)嚴格項目投資管理,規(guī)范項目建設(shè)秩序
1、依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序,依法依規(guī)對各類投資項目實施審批、核準和備案登記管理。上半年共審批、核準和備案各類項目18個,概算投資達9.25億元。
2、強化項目招標核準,嚴格執(zhí)行投資項目招標事項核準制度,加大招投標監(jiān)管力度,維護和促進公平競爭。上半年共核準招標事項的項目共26個,其中公開招標的投資項目14個,邀請招標項目12個,核準招標事項的項目招標率達100%,投資概算達5.88億元。
3、強化項目稽察,會同督查、紀檢、財政、住建等部門加大對政法基礎(chǔ)設(shè)施等中央預(yù)算內(nèi)投資項目和省級專項投資項目的稽察,檢查項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制等建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)落實及專項資金使用,抓好在建項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及綜合管理工作,督促未開工項目盡快開工,做好項目廉政建設(shè),規(guī)范項目建設(shè)秩序,保障項目資金安全和工程建設(shè)質(zhì)量。
(六)加大政策落實,湘西地區(qū)開發(fā)扎實推進
1、湘西地區(qū)開發(fā)中納入全省第三輪省規(guī)劃內(nèi)的雪峰糧油、象力新能源等5個產(chǎn)業(yè)項目共獲得450萬元貼息和引導(dǎo)資金扶持。
2、我縣申報的豐源竹木、銀山竹業(yè)、佰龍板業(yè)和中集四家企業(yè)順利進入湘西開發(fā)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目。
3、鞏固退耕還林項目方面2012年實施項目已完成85%的建設(shè)任務(wù)并驗收結(jié)算,2013年鞏固退耕還林項目已完成規(guī)劃編制、外業(yè)實地勘察和項目初選,并通過專家評審。
4、山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅我縣實施規(guī)劃順利通過省政府批復(fù),共有177個項目進入省實施規(guī)劃總庫,投資規(guī)模為335.29億元。
二、存在的主要問題
總體來看,上半年發(fā)改局工作目標明確,措施得力,任務(wù)完成相對較好,但存在的困難和問題不少,主要有:一是到位資金相對較少,完成全年目標任務(wù)壓力大。受宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整及投資政策趨緊影響,上半年到位資金只有2616萬元,只完成全年目標任務(wù)的16.4%,完成全年1.6億元發(fā)改口專項資金壓力大;二是項目建設(shè)受征地拆遷、資金短缺、前期工作審批流程多等因素影響,進度不快,完成投資量較少,給下半年重點項目工作推動帶來壓力;三是固定資產(chǎn)投資任務(wù)重,縣域經(jīng)濟發(fā)展落后,支撐投資的大項目少,大型投資項目管理權(quán)限不在縣里,下半年開工建設(shè)的大型投資項目較少,完成50億元投資任務(wù)壓力大;四是向國家和省市銜接匯報成本高,申報項目列入國省投資計劃難度大。對這些存在的問題,我局將創(chuàng)造性開展工作,采取有力措施,認真加以解決。
三、下半年工作計劃
下半年,是項目施工黃金期,是推進項目建設(shè),爭取國省各項專項資金到位的有利時機,各項工作措施落實直接影響全年目標任務(wù)的完成??h發(fā)改局將以實施十二五規(guī)劃中期評估為契機,進一步落實縣委、縣政府各項決策部署,加大重大政策爭取和項目資金爭取力度,組織推進重大項目建設(shè),增強項目投資拉動效益。
(一)組織開展好全縣“十二五”規(guī)劃中期評估
認真落實省、市發(fā)改委關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃中期評估工作要求,將5個方面共32項指標分解落實到25個主要部門,組織責(zé)任單位開展對25個重點專項規(guī)劃的中期評估和單項指標監(jiān)測,完成十二五規(guī)劃綱要中期評估報告,及時完成全縣“十二五”規(guī)劃綱要中期評估報告和部分規(guī)劃內(nèi)容修改、規(guī)劃內(nèi)重點項目調(diào)整工作,報縣委、縣政府審查后報送縣人大審議。借省市十二五規(guī)劃部分內(nèi)容和重點項目調(diào)整之際,努力加強與省市發(fā)改委的銜接協(xié)調(diào),積極爭取將我縣侗寨申遺項目基礎(chǔ)設(shè)施及遺址保護工程、城市提質(zhì)擴容工程、大門洞至烏雞山旅游公路、張家界經(jīng)洪江至旅游高速公路及健康產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等項目列入省“十二五”規(guī)劃重點項目實施范圍。
(二)加強重大項目爭取,優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
立足生態(tài)資源優(yōu)勢,策劃包裝一批重大項目,研究對接各類國省扶持政策,爭取國家省更多項目和資金扶持。下半年,我局將進一步加大匯報銜接,做到努力爭、積極跑、主動邀,用真情實感打動省市領(lǐng)導(dǎo),努力爭取將我縣列入國家主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)范圍、國家生態(tài)文明示范工程試點縣、國家首批低碳試點示范縣、全國綠色能源試點縣、南方森工資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點縣,雜交水稻制種比照產(chǎn)糧大縣扶持范圍;積極主動協(xié)助相關(guān)部門做好艱苦邊遠地區(qū)津貼政策支持范圍、花園閣國家濕地公園項目申報、全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣、健康產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、大園古苗寨和上堡侗寨申報國家歷史文化名村,積極參與侗寨申遺等工作。在抓好各類項目申報、完善項目前期工作的同時,繼續(xù)加大對縣城綠色能源照明、林業(yè)公安分局業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等已申報項目的跟蹤研究,化解項目申報中存在的問題,力爭項目盡早列入國省投資計劃并爭取投資計劃的盡快下達和項目資金盡早到位,確保完成全年爭資金1.6億元任務(wù)。
(三)健全項目工作機制,著力推進重點項目建設(shè)
健全項目推進工作機制,對照項目工作目標任務(wù)狀及節(jié)點控制任務(wù),繼續(xù)加大對重點項目責(zé)任單位的專項督查和集中督辦,著力實施“白加黑”、“五加二”等一線工作方法,化解資金不足、施工環(huán)境不優(yōu)、建設(shè)用地短缺、施工進度不快等問題,確保開工項目重在提速,未開工項目盡快開工并形成實物工作量。加快前期項目各項審批進程,力爭全年有4-6個項目開工建設(shè)。繼續(xù)加強對納入市級的10個重點建設(shè)項目和9個重大前期項目工作力度,確保完成既定目標任務(wù)。加強對中央預(yù)算內(nèi)投資項目的稽察,檢查四制落實及項目投資計劃實施情況,確保工程進度和建設(shè)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:控制線詳細規(guī)劃 編制 科學(xué)性
2008年新城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施以來??刂菩栽敿氁?guī)劃(以下簡稱控規(guī))作為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù),成為規(guī)劃實施和管理的必要條件。受到前所未有的重視,葫蘆島市也加大了控規(guī)編制力度,組織編制了水泥廠地區(qū)、東城區(qū)、北出口地區(qū)、龍港區(qū)錦葫路南側(cè)地區(qū)等地塊的控劃的編制和實施過程中,產(chǎn)生了各種各樣的問題,如何解決這些問題,提高控規(guī)編制的科學(xué)性,成為規(guī)劃編制及管理單位必須思考的課題。
1、合理劃分編制單元,實現(xiàn)控規(guī)建成區(qū)全覆蓋
控規(guī)上承總體規(guī)劃,下接修建性詳規(guī),是對總體規(guī)劃的落實。經(jīng)過近些年大量的實踐探索和理論總結(jié),控規(guī)已逐漸由原來的“空間設(shè)計的純技術(shù)工作框架”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢芾沓鞘锌臻g資源、士地資源和房地產(chǎn)市場的一種公共政策”。葫蘆島市在總體規(guī)劃南北拓展、東西優(yōu)化思想指導(dǎo)下,城市建設(shè)活動普遍展開,老區(qū)改造、新區(qū)開發(fā),遍及建成區(qū)的各個角落,合理劃分編制單元,有計劃、有步驟地推進控規(guī)編制范圍,逐漸覆蓋整個城市中心區(qū),是我們的迫切任務(wù)。
近年來,我們的編制主要集中在急需建設(shè)的地塊,編制范圍也是隨項目劃定.造成有的地塊過大,編制難度加大;有的則用地過小,難以確定功能定位及控制指標。溫州市2003年以來編制完成了大量控規(guī),基本覆蓋了市區(qū)400余平方公里的范圍,但由于編制之初一直缺乏相對完整、穩(wěn)定的范圍劃分,造成控規(guī)的覆蓋范圍或有重疊或沒有交匯,大大影響了控規(guī)的成果應(yīng)用及研究分析。葫蘆島市控規(guī)編制應(yīng)引以為戒,盡早進行編制單元劃分,區(qū)分中心商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)等,面積應(yīng)適中,過大不利于功能定位及成果表達,過小不利于公共服務(wù)設(shè)施配套。區(qū)別不同功能的編制單元,采取相應(yīng)的控制指標,在編制內(nèi)容、深度等方面區(qū)別對待。
2、組織編制各專項規(guī)劃,為控規(guī)編制提供有力支撐!
作為規(guī)劃編制單位,我們經(jīng)常會有很多困惑,諸如控規(guī)范圍突破了總規(guī)界線、用地性質(zhì)與總規(guī)不符、配套公共設(shè)施規(guī)模不夠等等,這些問題有的在控規(guī)中可以解決,有的就需要在更大的區(qū)域內(nèi)來考慮。2006年總體規(guī)劃修編后,很多專項規(guī)劃沒有隨之修編,再加上原本就沒有的教育、醫(yī)療、體育等專項規(guī)劃,給控規(guī)的編制出了很多難題。這方面可以結(jié)合常州市的先進經(jīng)驗,結(jié)合今年要進行的總體規(guī)劃的修編工作,開展包括綜合交通、教育、醫(yī)療、體育、社區(qū)等專項規(guī)劃的編制,同時展開一些專業(yè)課題的研究,如城市用地增長的動態(tài)邊界問題,明確總體規(guī)劃邊界中哪些是可以突破的,哪些是必須控制的生態(tài)控制區(qū)。再比如濱海公路城區(qū)段修建后會給城市發(fā)展帶來哪些影響,總規(guī)用地會發(fā)生什么變化,做一些專題研究,為控規(guī)編制指出方向,讓控規(guī)有據(jù)可循,有章可依,從而提高控規(guī)編制的科學(xué)性。
3、及時出臺葫蘆島市控規(guī)編制技術(shù)導(dǎo)則,規(guī)范控規(guī)編制成果
2008年新規(guī)劃法實施后,《城市規(guī)劃編制辦法》做相應(yīng)調(diào)整,2006年版《城市規(guī)劃編制辦法》對控規(guī)的成果要求比較粗泛,遼寧省及葫蘆島市又沒有有關(guān)編制技術(shù)規(guī)定,導(dǎo)致控規(guī)成果標準規(guī)范不一,隨意性大,在報批后的使用過程中發(fā)現(xiàn)問題,又難以調(diào)整。這方面應(yīng)借鑒江蘇常州市的做法:首先依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范,參照《江蘇省控制性詳細規(guī)劃編制導(dǎo)則》,結(jié)合常州實際制定《常州市控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》;其次在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,建立用地控制的技術(shù)標準,如各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的配建標準、地塊交通容量、交通組織方式等;對成果的內(nèi)容、深度和表達方式進行統(tǒng)一,同時推行標準地塊層面控制中現(xiàn)狀、規(guī)劃、道路和市政的“四圖合一”以確保用地與設(shè)施配建的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前葫蘆島市規(guī)劃主管部門應(yīng)盡快結(jié)合葫蘆島市實際制訂《葫蘆島市控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》,以保證規(guī)劃成果的規(guī)范性、適用性,最大限度地減輕控規(guī)后期整合的難度。
4、建立控規(guī)的協(xié)同組織機制及動態(tài)監(jiān)督管理機制,加強控規(guī)的適應(yīng)性及可操作性
控規(guī)編制是一項綜合性很強的工作,它直接指導(dǎo)城市的各項建設(shè),在編制的各個階段都存在規(guī)劃部門與其他相關(guān)部門的協(xié)同組織問題。
控規(guī)的編制由規(guī)劃主管部門牽頭組織,重點地段、近期建設(shè)地段比較受重視,基礎(chǔ)資料調(diào)查一般較順利,中間征求意見階段也能得到各部門支持。而一般地段,城市邊緣地段,基礎(chǔ)資料就很難收集,征求意見階段,需要利益相關(guān)部門積極配合,及時提出規(guī)劃方案存在的問題,提出合理化建議,這一階段的意見最好能有書面材料,因為口頭表述經(jīng)常存在理解偏差,造成的后果卻要由規(guī)劃編制單位承擔(dān),要解決這一問題,應(yīng)該在控規(guī)的編制與實施中賦予規(guī)劃部門更高的權(quán)利,以利于組織協(xié)調(diào)其他部門,同時建立協(xié)調(diào)管理的行政程序和制定各個環(huán)節(jié)的運行規(guī)則,加強控規(guī)的適應(yīng)性及可操作性,真正指導(dǎo)修建性詳規(guī)的編制。
目前我們編制完成的控規(guī)項目,在實施中往往會出現(xiàn)用詞不嚴密或筆誤等小問題,給規(guī)劃實施造成一定的困惑,我們在充分提高控規(guī)編制成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上,還應(yīng)建立一套具普遍適應(yīng)性的領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)機制,動態(tài)監(jiān)督控規(guī)的進展效果,及時糾正偏差,以利于控規(guī)意圖的體現(xiàn)。
5、多組織學(xué)習(xí)討論,逐漸形成固定的編制技術(shù)路線
在規(guī)劃培訓(xùn)中聽了沈陽市規(guī)劃設(shè)計院等大院的編制經(jīng)驗介紹,感到可借鑒之處很多,他們分析問題的思路很清晰,解決問題的方法很新穎,規(guī)劃編制成果既科學(xué)實用,又便于今后的銜接,可惜學(xué)習(xí)時間有限,不能展開來和大家一起探討,希望以后能多舉辦一些省內(nèi)規(guī)劃界同行的研討會,把編制及實施中遇到的各種問題進行深入的研討,多給我們提供向大院學(xué)習(xí)的機會,從而提高各市控規(guī)編制的成果質(zhì)量,進而提高整個規(guī)劃行業(yè)的技術(shù)水平。
6、結(jié)語
控規(guī)的編制、執(zhí)行是普遍關(guān)注的熱點問題,作為編制技術(shù)人員,在沒有統(tǒng)一的編制技術(shù)標準的前提下,對控規(guī)編制的理解都存在一定的偏差,在這里提出一些膚淺的建議,希望可以和大家進一步探討。
參考文獻
[1]熊俠仙,嚴玲.積極創(chuàng)新:常州市主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃初探.城市規(guī)劃,2009(4).
植樹造林是改善生態(tài)環(huán)境,促進生態(tài)文明建設(shè)的重要措施,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市綠化委的統(tǒng)一部署,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就2009年春季造林綠化工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo),圍繞市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研林業(yè)工作時提出的“林權(quán)改革、林業(yè)發(fā)展、林病防控、林農(nóng)增收、林區(qū)和諧”五大任務(wù),堅持以林業(yè)改革為動力,以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為載體,以農(nóng)民增收,林業(yè)增效,生態(tài)改善為目標,大力發(fā)展竹林、香榧、油茶等特色經(jīng)濟林和花卉苗木,加快森林經(jīng)營、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,實現(xiàn)“生態(tài)強縣、綠色富民”,進一步提高林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收中的貢獻率。
二、目標任務(wù)
2009年全縣完成人工造林2700畝,其中退耕還林荒山造林2000畝,“鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃”經(jīng)濟林造林400畝,一般社會造林300畝;“鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃”補植補造1000畝;現(xiàn)有林培育間伐11200畝;低產(chǎn)低效林改造4000畝;封山育林65.01萬畝,其中退耕還林工程封山育林(新封)0.5萬畝,一般封山育林(新封)0.5萬畝,續(xù)封64.01萬畝;花卉苗木基地800畝,綠色長廊線路綠化5公里,生物防火隔離帶5公里,義務(wù)植樹20萬株。
三、建設(shè)重點
1、積極開展全民義務(wù)植樹活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照《*省全民義務(wù)植樹條例》要求,不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹形式,結(jié)合自身實際,大力開展“三八林”、“青年林”、“公仆林”和“八一林”等基地建設(shè),提高義務(wù)植樹基地的經(jīng)濟效益。積極探索認養(yǎng)林木、林地、綠地等活動,認真落實義務(wù)植樹屬地管理和登記卡制度,不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。
2、抓好重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。認真實施好退耕還林、重點公益林、生物防火隔離帶、“鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃”、綠色長廊工程等林業(yè)重點工程建設(shè),確保年度建設(shè)任務(wù)順利完成。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神,充分調(diào)動廣大退耕戶的積極性,全力抓好退耕還林成果的鞏固,確保退耕還林1000畝補植補造任務(wù)全面完成?!办柟掏烁€林成果專項規(guī)劃”經(jīng)濟林造林,以發(fā)展香榧、油茶、南方紅豆杉等高效經(jīng)濟林為主,造林起始面積為50畝,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以項目形式申報,縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一安排。要嚴格按照《退耕還林條例》要求,完善管護措施,落實管護責(zé)任,將管護責(zé)任與退耕戶的生活補助掛鉤,堅決杜絕毀林復(fù)墾現(xiàn)象的發(fā)生。對已征占用的退耕還林地,要及時調(diào)整作業(yè)設(shè)計,易地補造,并完善退耕還林工程建設(shè)技術(shù)檔案和錢糧補助資金發(fā)放檔案。
3、加快林業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。加大林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展竹林、香榧、油茶等特色經(jīng)濟林。加快林業(yè)特色園區(qū)建設(shè),拓展林業(yè)內(nèi)涵和外延,推進林業(yè)與旅游觀光、生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合,促進林業(yè)發(fā)揮多功能效益。
4、組建專業(yè)經(jīng)濟合作社。緊緊抓住集體林改機遇,因勢利導(dǎo),根據(jù)不同情況,采取企業(yè)牽頭型、村組牽頭型和聯(lián)戶、能人牽頭型等多種形式,積極引導(dǎo)培育新型社會化服務(wù)組織,扶持農(nóng)民依法組建各類專業(yè)合作社,提高組織化程度和市場開拓能力,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合服務(wù)。
5、加快林業(yè)科技成果示范推廣。結(jié)合“鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃”,實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程,圍繞農(nóng)民急需和適合農(nóng)民特點的實用技術(shù),積極組織林業(yè)科技人員深入農(nóng)村,現(xiàn)場指導(dǎo),培養(yǎng)造就一批懂政策、會經(jīng)營、有技術(shù)的新型林農(nóng)和林業(yè)科技“明白人”、“示范戶”,輻射帶動農(nóng)民依靠科技興林致富。
6、全面開展“創(chuàng)綠色家園,建富裕新村”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*市創(chuàng)綠色家園建富裕新村實施方案》要求,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),在20*年創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)抓好“千村綠化”工程,搞好施工設(shè)計,認真組織實施,進一步加快村莊綠化步伐,以綠化促美化、促文明、促富裕。積極開展“生態(tài)文明村”、“綠色小康村”、“綠色小康戶”建設(shè),推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得實效。
四、主要措施
當(dāng)前已進入造林綠化的關(guān)鍵時期,縣政府確定2月20日至3月20日為造林綠化突擊月,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用農(nóng)閑和晴好天氣的有利時機,采取切實有效措施,迅速掀起造林綠化,力爭在3月20日前全面完成造林綠化任務(wù)。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從深入實踐科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)生態(tài)文明,實現(xiàn)人與自然和諧的高度,切實加強對造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo),把造林綠化工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等一系列配套措施有機結(jié)合起來,努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住時機,采取有力措施,深入發(fā)動,全面動員,把造林綠化作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓,切實落實目標管理責(zé)任制??h綠化委員會各成員單位要各司其職,各盡其責(zé),協(xié)作配合,做到有規(guī)劃、有部署、有要求、有獎懲,確保春季造林綠化工作按時、按質(zhì)、按量全面完成。
(二)創(chuàng)新形式,完善機制。認真貫徹中央〔20*〕9號和中發(fā)〔20*〕10號文件精神,在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,圍繞“放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”,全面推進配套改革。不斷創(chuàng)新機制,落實“誰投資、誰管理、誰受益”的林業(yè)政策,建立多主體參與、多渠道投入的林業(yè)政策機制。積極鼓勵各類法人、經(jīng)濟實體和個人以承包、租賃、拍賣、返租倒包、股份合作等形式參與林業(yè)建設(shè)和綜合開發(fā),大力發(fā)展各類非公有制林業(yè),調(diào)動全社會各方面力量積極參與林業(yè)開發(fā)的積極性。
一、在扶貧方案設(shè)計上要提高融合度
要把扶貧開發(fā)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,制定和實施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施,把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域,不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度,切實提高扶貧政策的執(zhí)行力。同時,要制定好我市《關(guān)于貫徹(江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要)(2011-2020年)實施意見》這個扶貧專項規(guī)劃,把新階段扶貧開發(fā)十年綱要所提出的各項任務(wù)、指標量化、細化,分解到各有關(guān)職能部門,規(guī)劃到每個項目實施區(qū)域,做到時間、資金、績效等要求落實到位,真正做到經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與扶貧專項規(guī)劃齊顯效,發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)共發(fā)展。
二、在瞄準扶貧對象上要提高精確度
目前,國家對農(nóng)民直接幫助的普惠制政策惠及全體農(nóng)民,新十年扶貧開發(fā)工作我們要實施瞄準式扶貧戰(zhàn)略,在落實直接扶貧到人和加大對貧困地區(qū)支持的扶貧政策時,要在普惠制基礎(chǔ)上進一步強化特惠制,讓貧困地區(qū)、貧困戶享受更多的疊加政策,一手抓“兩項制度”有效銜接工作,實現(xiàn)扶貧到人,一手抓整村推進扶貧,集中人力、物力、財力,綜合扶持,實現(xiàn)貧困人口、貧困村整體脫貧,真正地體現(xiàn)“有貧必扶、特困特扶、極貧重扶”的要求。
三、在強化扶貧手段上要提高輻射度
要立足我市貧困地區(qū)資源特點和發(fā)展基礎(chǔ),大力扶持扶貧龍頭企業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)基地,把內(nèi)在潛力轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢,以大產(chǎn)業(yè)促進大發(fā)展、以大發(fā)展促進大增收、以大增收實現(xiàn)大脫貧。要以鄱陽、余干、上饒、橫峰等四個重點縣為龍頭,大力實施連片開發(fā)戰(zhàn)略。要通過實施移民扶貧搬遷進一步加強區(qū)域發(fā)展的能力,著力建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善、特色鮮明、和諧宜居的小城鎮(zhèn),切實提升城鎮(zhèn)對農(nóng)村貧困地區(qū)的輻射帶動能力。