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近期,我市正逢龍舟水頻發(fā)期,連日暴雨誘發(fā)的高空墜物事件風(fēng)險(xiǎn)劇增。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視,我辦接到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示,立即召開專題部署會(huì),從5月27日到6月20日,在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展一次遮雨棚、挑檐、門楣招牌、窗戶、女兒墻等建構(gòu)筑物及附著物安全隱患專項(xiàng)排查整治工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、全面落實(shí)安全主體責(zé)任與壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任兩手抓。在我辦的牽線搭橋下,房屋業(yè)主、使用人,物業(yè)與相關(guān)政府部門多方聯(lián)動(dòng),各司其職。房屋業(yè)主、使用人對(duì)臨時(shí)建構(gòu)筑物和附著物有安全檢查、隱患整改和日常維護(hù)的責(zé)任。物業(yè)服務(wù)管理單位負(fù)責(zé)具體檢查工作的落實(shí),對(duì)公共區(qū)域的相關(guān)安全隱患,采取加固、拆除、圍擋等整治措施;對(duì)屬于業(yè)主職責(zé)范圍的,動(dòng)員、督促業(yè)主和使用人落實(shí)對(duì)隱患的整治。區(qū)住房建設(shè)局落實(shí)物業(yè)行業(yè)監(jiān)管職責(zé),督促物業(yè)管理單位組織開展隱患自查自改工作,對(duì)有關(guān)物業(yè)報(bào)送的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)隱患的治理。區(qū)城管和綜合執(zhí)法局加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)的廣告招牌、大運(yùn)期間市容環(huán)境提升工程隱患排查,及時(shí)消除各類隱患。各街道辦事處嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé),組織力量開展地毯式排查,全面摸清底數(shù),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患要逐一建立清單,閉環(huán)管理,明確整改責(zé)任單位,督促相關(guān)業(yè)主和物業(yè)管理單位落實(shí)對(duì)隱患的自查自改。對(duì)一時(shí)難以修復(fù)或存在整改困難的,以確保安全為第一位,制定應(yīng)急措施,做好警戒,控制險(xiǎn)情,必要時(shí)由屬地街道直接組織進(jìn)行拆除或加固。其他各行業(yè)監(jiān)管部門督促各自行業(yè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)隱患的自查自改,通過組織開展督導(dǎo)檢查,確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。同時(shí),在排查、整治、加固、施工過程中,要注意做好安全防護(hù),確保安全。截止日前,我區(qū)共出動(dòng)5951人次,檢查了24723個(gè)單位(場(chǎng)所),整改了580宗安全隱患事故。
二、加強(qiáng)安全宣傳和警示教育。7月9日至15日羅湖區(qū)“窗戶安全日”集中活動(dòng)周開始籌劃。7月11日主題為“嚴(yán)防墜物傷人,守護(hù)你我平安”的羅湖區(qū)“窗戶安全日”開始宣傳?!按皯舭踩铡睂n}警示片,通過社區(qū)工作人員在微信群中轉(zhuǎn)發(fā),在街坊中廣泛傳播。警示片中有典型案例和整改方法等基本知識(shí),通俗易懂。旨在倡導(dǎo)人人積極行動(dòng)起來,參與墜物傷人隱患排查、整改,自覺抵制高空拋物行為。通過這些專題宣傳活動(dòng),積極倡導(dǎo)群眾加強(qiáng)安全隱患意識(shí),切實(shí)推進(jìn)汛期安全隱患專項(xiàng)排查工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保自查報(bào)告范文(一)我鎮(zhèn)圍繞打造“生態(tài)”司門前、“旅游”司門前這一發(fā)展目標(biāo),以強(qiáng)化環(huán)保宣傳為先導(dǎo),以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以水污染防治工作為重點(diǎn),以加大環(huán)保執(zhí)法為手段,積極落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,深入貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策,認(rèn)真實(shí)施環(huán)保法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊各種環(huán)保違法行為,在防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源方面做了大量工作,現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下。
一、環(huán)境宣傳教育力度加大,干群認(rèn)識(shí)提高
以“六·五”世界環(huán)境日為載體,大張旗鼓地進(jìn)行了形式多樣,環(huán)保宣傳教育。各社區(qū)(村)以橫幅、板報(bào)、宣傳單位等宣傳媒體對(duì)城鎮(zhèn)廣大居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)宣傳。鎮(zhèn)黨委專題召開了會(huì)議,對(duì)全鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署;開展了專題環(huán)保宣傳,向廣大群眾和社會(huì)各界宣傳環(huán)保知識(shí)和普及提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。通過宣傳教育,廣大群眾環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng),給黨委、政府開展環(huán)保工作提供了不少好的建議,對(duì)各種環(huán)保違法行為進(jìn)行積極檢舉。
二、環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)成效明顯
在環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)中,我們采取“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合”的工作機(jī)制,對(duì)環(huán)境保護(hù)違法行為重拳出擊,取得了明顯成效。一是開展了飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查我鎮(zhèn)制訂了專項(xiàng)執(zhí)法方案:組織人力對(duì)飲用水源地進(jìn)行了檢查,采取日常監(jiān)督檢查與限期治理等措施,對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的采礦點(diǎn)進(jìn)行打擊和摧毀。二是開展了對(duì)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保情況專項(xiàng)檢查。我鎮(zhèn)今年對(duì)招商引資的三家工業(yè)企業(yè),按照縣里要求督促其辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。三是與縣國(guó)土、礦管、安監(jiān)等部門積極配合開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序活動(dòng)。打擊非法采砂和非法洗砂的行為,通過整治有效維護(hù)了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境,保證了一都河的河水清亮。四是開展了亂開荒地,破壞生慫環(huán)境違法行為整治活動(dòng)。與國(guó)土、公安、等部門成立了聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì),通過電視、廣播廣泛宣傳治理亂開荒地的必要性,公開辦事程序和舉報(bào)電話,使破壞生態(tài)環(huán)境違法行為得到了有效遏制。
三、生態(tài)建設(shè)步伐不斷加快。
一是大力發(fā)展生態(tài)能源,在全鎮(zhèn)推廣使用沼氣池這一清潔能源,二是加強(qiáng)鎮(zhèn)城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾處理工作,鎮(zhèn)財(cái)政增置了1000個(gè)垃圾桶放置于城區(qū)收集各居民生活垃圾,配置了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)最先使用的壓縮式垃圾運(yùn)輸車,城區(qū)管理實(shí)行社會(huì)化管理,公開招聘,城區(qū)管理人員由原來的4人增加5人,環(huán)衛(wèi)清掃人員由原來的4人增加到10人,清掃面積覆蓋整個(gè)城區(qū),日清運(yùn)垃圾5噸,并設(shè)置了符合環(huán)境保護(hù)要求的垃圾堆放場(chǎng)。三是4月下旬開始,由四大家領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入社區(qū)將城區(qū)劃分為四個(gè)區(qū)域,結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)召集社區(qū)干部和部分群眾代表以懇談會(huì)的形式上門征求群眾改善環(huán)境的意見和建議。通過鎮(zhèn)電視臺(tái)、宣傳車進(jìn)行了宣傳,上門上戶發(fā)放限期整改通知,簽訂門前三包責(zé)任狀及城鎮(zhèn)市容宣傳手冊(cè)1000余份,張貼通告160張。
4月、6月上旬,鎮(zhèn)黨委、政府組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門、村(居)委會(huì)干部職工近百人在城區(qū)開展了一次全方位的城鎮(zhèn)市容集中整治、攤擔(dān)入市工作,取得了顯著成效。清運(yùn)衛(wèi)生死角垃圾10余噸,規(guī)范營(yíng)運(yùn)車輛停放30臺(tái)次,糾正違規(guī)車輛80余次,規(guī)范攤點(diǎn)擺放300余處。四是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng),為了改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境,使“清潔家園,美麗鄉(xiāng)村”落到實(shí)處,鎮(zhèn)黨委政府專門組織全鎮(zhèn)干部及村(居)固補(bǔ)干部到邵陽(yáng)XX區(qū)寒梅村取經(jīng)學(xué)習(xí),黨委政府召開專題會(huì)議研究部署環(huán)境衛(wèi)生整治工作,將全鎮(zhèn)41個(gè)村(居)劃分三個(gè)類別,一類村為8000元,二類村5000元,三類村2019元,對(duì)所有的村(居)進(jìn)行季度考核月評(píng)比,每季兩暗訪一明查并將考核的結(jié)果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示,通過活動(dòng)的開展,鄉(xiāng)村環(huán)境面貌得到了改善,群眾生活環(huán)境得到了改善,真正做到了路凈水潔。
五是落實(shí)了新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。對(duì)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有招商引資項(xiàng)目,都嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)估法的有關(guān)要求進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)估。五是積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我鎮(zhèn)有豐富的旅游資源,如魏源故居、魏午莊故居、魏源溫泉,鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞作“兩魏”文章,努力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)這一“無煙工業(yè)”。
四、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理力度進(jìn)一步增強(qiáng)
今年以來,我們嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和“三同時(shí)”制度,嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān),從源頭上控制新污染。在新建工業(yè)企業(yè)中,堅(jiān)持先通過環(huán)評(píng)審批,才能實(shí)施建設(shè)。今年,全鎮(zhèn)對(duì)招商引資的三家企業(yè)按要求督促其辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù),沒有按要求辦理的堅(jiān)決不予生產(chǎn)。在建設(shè)過程中,堅(jiān)持環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。
20**年在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下XX縣環(huán)保局的指導(dǎo)幫助下,我鎮(zhèn)環(huán)保工作取得了一定成效,但也還存在一些不容忽視的問題和不足之處。一是項(xiàng)目建設(shè)中存在未批先建或邊建邊批現(xiàn)象,新建項(xiàng)目主動(dòng)辦理環(huán)評(píng)率還比較低,事后補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的現(xiàn)象還是有。二是由于受資金制約,生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)污染源的治理工作進(jìn)展緩慢。三是全民的環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng),人人關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會(huì)氛圍還沒有真正形成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保自查報(bào)告范文(二)今年,在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣環(huán)保局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)縣委48文件精神,提高環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí),堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,努力探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的新路子,突出重點(diǎn),嚴(yán)格管理,圓滿完成了200x年度環(huán)保工作任務(wù)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
為抓好環(huán)境保護(hù)工作,我鄉(xiāng)成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組,以王素慶鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、經(jīng)貿(mào)委主任商會(huì)民、紀(jì)檢書記張立法、主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)郜金花任副鄉(xiāng)長(zhǎng),黨政辦、企業(yè)辦等有關(guān)人員組成。下設(shè)辦公室,由商會(huì)民同志擔(dān)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作。
二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)
一是環(huán)保宣傳教育不斷深入。以提高全鄉(xiāng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)為主要內(nèi)容,通過集日發(fā)放宣傳材料、制做宣傳展牌等形式,開展了3次集中宣傳教育活動(dòng)。通過環(huán)保宣傳教育,增強(qiáng)了廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境的自覺性,提高了依法保護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的能力,保障和擴(kuò)大了人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是重點(diǎn)抓好夏秋兩季秸桿禁燒工作。按照“標(biāo)本兼治,疏堵并舉”的原則,堅(jiān)持秸桿禁燒與建設(shè)“文明生態(tài)村”相結(jié)合,嚴(yán)格管理與綜合利用相結(jié)合,全方面防控與重點(diǎn)清查相結(jié)合,行政推動(dòng)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合,扎實(shí)推進(jìn)全鄉(xiāng)的秸桿禁燒工作。實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo):全鄉(xiāng)農(nóng)作物秸桿得到有效利用,對(duì)積存在路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊的農(nóng)作物秸桿得到全部清理,焚燒隱患得到徹底清除,杜絕焚燒秸桿和燒燎地邊、地頭雜草現(xiàn)象發(fā)生,全鄉(xiāng)達(dá)到了“不著一把火,不冒一股煙”,提高了環(huán)境保護(hù)水平。三是集中整治榆底工業(yè)區(qū)污染問題。多次專題研究榆底新上企業(yè)污染問題,通過上設(shè)備消除污染和污染賠償相結(jié)合,抓好污染整治工作。在個(gè)別企業(yè)沒有達(dá)標(biāo)的前提下,配合縣環(huán)保局,對(duì)四家鐵廠進(jìn)行了關(guān)閉。
三、建立機(jī)制,長(zhǎng)抓不懈
關(guān)鍵詞:安全監(jiān)督 管理 獎(jiǎng)懲考核
一、加強(qiáng)安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),確保有一支素質(zhì)過硬的監(jiān)督隊(duì)伍
選用高素質(zhì)人才,確保安全監(jiān)督人員有一個(gè)良好的專業(yè)知識(shí)背景。為監(jiān)督人員提供不斷學(xué)習(xí)提高的工作環(huán)境,采油廠把安全環(huán)保監(jiān)督站辦成全廠安全管理人員的培訓(xùn)點(diǎn),隨著安全環(huán)保監(jiān)督檢查的深度與廣度不斷增加,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員的技術(shù)素質(zhì)提出了更高的要求,大大增強(qiáng)了基層安全管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的迫切感。因此,采油廠每月從基層抽調(diào)2-3名安全員或基層隊(duì)兼職副隊(duì)長(zhǎng)到安全環(huán)保監(jiān)督站參與日常檢查,這些人員通過與安全環(huán)保監(jiān)督站的同志們一起全方位開展監(jiān)督檢查,帶動(dòng)他們擴(kuò)展自己的專業(yè)領(lǐng)域,完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu),深受基層安全管理人員的歡迎。
二、適時(shí)修訂安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn),確保有一個(gè)覆蓋全廠的檢查規(guī)范
2006年8月份,初始建站,采油廠頒布了《現(xiàn)河采油廠安全監(jiān)督檢查規(guī)定(試行)》,《規(guī)定》明確了監(jiān)督檢查依據(jù)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn),并將現(xiàn)場(chǎng)問題規(guī)定了A、B、C三類進(jìn)行處罰。該《規(guī)定》實(shí)施二年,在執(zhí)行上暴露出了以下問題:一是《規(guī)定》只是泛泛地指出了檢查依據(jù)的幾方面制度和標(biāo)準(zhǔn),由于這些制度和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容繁多,不利于檢查人員和崗位操作人員的獲取與掌握,二是細(xì)則中原則性的語(yǔ)句太多,具體或量化的描述太少,對(duì)安全環(huán)保工作的指導(dǎo)性不強(qiáng);三是對(duì)檢出的問題采取ABC分類法帶有一定的主觀性,經(jīng)常與基層人員因問題級(jí)別發(fā)生爭(zhēng)議。
針對(duì)以上問題,2008年6月,采油廠決定重新制訂安全環(huán)保檢監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn),著重解決了“章節(jié)及內(nèi)容設(shè)置”、“現(xiàn)實(shí)情況與標(biāo)準(zhǔn)要求”、“檢查條款的覆蓋度”、“作業(yè)系統(tǒng)與其它系統(tǒng)處罰額度的接軌”等方面問題,先后經(jīng)過“初稿提出”、“專題會(huì)議修訂”、“網(wǎng)上征求意見”、“專家、領(lǐng)導(dǎo)咨詢”階段,編寫出征求意見稿,并再次在全廠范圍內(nèi)征求意見。最后經(jīng)安全環(huán)保委員會(huì)討論通過。這部《監(jiān)督檢查細(xì)則》基本做到了“章法對(duì)應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)清晰、獎(jiǎng)罰明確、方便操作、利于學(xué)習(xí)”。
2010年10月,采油廠在總結(jié)《安全環(huán)保監(jiān)督檢查考核細(xì)則》2年多實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,按照上級(jí)要求的有關(guān)新的精神,及時(shí)對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充,補(bǔ)充的重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是增加了“職業(yè)衛(wèi)生”和“環(huán)境管理”專篇,二是為加強(qiáng)承包商監(jiān)督檢查,補(bǔ)充了“側(cè)鉆(大修)安全環(huán)保管理的內(nèi)容,三是結(jié)合采油廠《單井管理規(guī)范》要求,豐富了單拉井檢查的內(nèi)容。
在細(xì)則的實(shí)行中,針對(duì)查出的問題責(zé)任追究與處罰問題,采油廠還補(bǔ)充出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)安全環(huán)保監(jiān)督檢查所查問題的責(zé)任落實(shí)的原則》,明確了對(duì)管理部門、三級(jí)單位、基層單位、崗位工人的考核,指出了對(duì)問題的形成一時(shí)難以定責(zé)時(shí)的處理程序。
三、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保安全環(huán)??茖?duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)
在開展安全監(jiān)督過程中,安全環(huán)??聘鶕?jù)采油廠不同階段的安全環(huán)保管理工作重點(diǎn),對(duì)監(jiān)督站的日常監(jiān)督提出指導(dǎo)意見。安全監(jiān)督站由此制定出自己的監(jiān)督檢查計(jì)劃。監(jiān)督檢查所采取的主要方式為現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)和資料檢閱方式。采油廠規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)檢查問題的同時(shí),開具隱患整改通知單,按規(guī)定進(jìn)行考核;資料檢查就是按HSE管理體系關(guān)于記錄管理的要求,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資料的符合性進(jìn)行評(píng)定。檢查時(shí)還輔以提問或考試形式,評(píng)估基層單位貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全活動(dòng)的情況和崗位職工對(duì)崗位危害因素及事故防范措施等的掌握情況。
安全監(jiān)督站在安全環(huán)??频念I(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行職責(zé),督促各基層單位扎實(shí)開展各項(xiàng)安全環(huán)?;顒?dòng),強(qiáng)化采油廠各施工作業(yè)環(huán)節(jié)中的安全監(jiān)督,最大限度地做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)與整改事故隱患,起到了減少或杜絕違章現(xiàn)象的作用。
四、堅(jiān)持獎(jiǎng)懲考核的公開透明,促進(jìn)多種檢查形式及多部門參與監(jiān)督檢查局面
在問題的通報(bào)與考核上,采油廠主頁(yè)開辟“安全監(jiān)督檢查”專欄,分設(shè)“日?qǐng)?bào)”、“旬報(bào)”、“月報(bào)”三個(gè)板塊。日?qǐng)?bào)以網(wǎng)上通報(bào)的方式,所有通報(bào)的問題均附有圖片;日?qǐng)?bào)的問題在次日晨會(huì)上通過多媒體再進(jìn)行通報(bào),對(duì)問題類別,違犯條款、整改措施及期限、處罰額度及所查基層隊(duì)的承包科室長(zhǎng)、復(fù)查情況等公示給與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。旬報(bào)的主要內(nèi)容是對(duì)一旬來檢查情況進(jìn)行講評(píng),對(duì)下旬的監(jiān)督檢查計(jì)劃做出安排。月報(bào)則是對(duì)一個(gè)月進(jìn)行全面考核,是提交經(jīng)營(yíng)管理部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的依據(jù)。
監(jiān)督檢查方式多樣化方面,一是開展了“基層隊(duì)解剖式技術(shù)分析檢查”。從09年起,我們以基層隊(duì)為檢查單元,進(jìn)行解剖檢查。解剖檢查前,監(jiān)督站提前一周對(duì)被查單位的管理干部、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)骨干進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),到時(shí)組織相關(guān)職能部門參與,集中三至五天的時(shí)間,進(jìn)行拉網(wǎng)式細(xì)致檢查,檢查結(jié)束后對(duì)該基層隊(duì)管理存在的個(gè)性問題和共性問題分類進(jìn)行分析。解剖檢查的《安全檢查技術(shù)報(bào)告》公告全廠,督促其它基層隊(duì)針對(duì)檢查報(bào)告中提出的問題舉一反三做好自查自改。
二是定期組織開展“安全環(huán)保先進(jìn)班組”驗(yàn)收檢查。采油廠持續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“安全環(huán)保先進(jìn)班組”活動(dòng),對(duì)安全先進(jìn)班組的獎(jiǎng)勵(lì)按照季度安全環(huán)保處罰總額的120%下發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)資金。每逢季度末,監(jiān)督站都要組織有關(guān)人員對(duì)基層推薦的班組進(jìn)行檢查驗(yàn)收,全場(chǎng)排序,差額評(píng)選。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求,圍繞市委確定的“三問三保三促進(jìn),千人千策解千難”的主題實(shí)踐活動(dòng),狠抓整改落實(shí),進(jìn)一步理清推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路,把解決問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來,突出重點(diǎn),解決突出問題,切實(shí)取得推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐和制度成果,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、基本原則
整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)集中精力解決問題、完善制度、出成果、見實(shí)效的關(guān)鍵階段,對(duì)確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效至關(guān)重要,抓好整改落實(shí)階段工作,要遵循以下原則。
1.統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí)。以整改落實(shí)為契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),強(qiáng)化黨性鍛煉和修養(yǎng),不斷改進(jìn)方式方法,著力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,為推進(jìn)全市環(huán)保工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
2.全面整改,突出重點(diǎn)。既全面推進(jìn)整改工作,逐項(xiàng)研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法。
3.落實(shí)責(zé)任,務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)作用,局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,黨組成員按照分工認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,帶頭落實(shí)整改措施,集中力量解決問題,自覺接受群眾監(jiān)督。各責(zé)任科室要嚴(yán)格按照方案逐條整改,狠抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效。
4、建章立制,常抓不懈。要把整改的過程作為健全機(jī)制、鞏固提高的過程。建章立制,規(guī)范管理,建立長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固整改成果。
三、整改措施
對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo),著力解決我市環(huán)境保護(hù)工作中存在的與科學(xué)發(fā)展觀要求不符合、不適應(yīng)的突出問題。
1、主要污染物排放總量削減的壓力大
整改要求:我市生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境容量十分有限。隨著我市一大批煤電、化工項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn),××的主要污染物排放量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì),減排任務(wù)十分艱巨,針對(duì)實(shí)際困難,破解難題,確保我市重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境容量空間和“十一五”減排任務(wù)的完成。
整改措施:
(1)運(yùn)用環(huán)保手段,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)督管理科
整改時(shí)限:2009年8月15日
(2)推進(jìn)污染整治,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境支撐。把加強(qiáng)污染減排作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,全面落實(shí)污染減排各項(xiàng)措施,全力完成“十一五”確定的工作任務(wù)。切實(shí)抓好國(guó)電5、6、7期,潤(rùn)凱淀粉廠和污水處理廠污染治理設(shè)施的日常監(jiān)管工作,加快國(guó)電5、6期脫硫工程和潤(rùn)凱淀粉廠污染治理設(shè)施的竣工驗(yàn)收,繼續(xù)深化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的污染整治。結(jié)合完成污染減排指標(biāo),全面實(shí)施總量控制制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:污染控制科、總量控制科
整改時(shí)限:2009年8月20日
(3)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,提高企業(yè)污染防治水平和達(dá)標(biāo)排放率,繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),加大跟蹤力度,全面完成對(duì)宇恒水泥廠,污水處理廠一期和羊場(chǎng)煤礦沙背沖井的掛牌督辦任務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊(duì)、污染控制科、辦
整改時(shí)限:2009年8月30日
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展給環(huán)保工作帶來了較大的壓力
整改要求:由于治理工作不平衡,城市生態(tài)環(huán)境得到較大改善,但農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。具體反映在污染治理存在片面性,比較注重城市環(huán)境保護(hù)工作,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作欠賬較多。針對(duì)這一實(shí)際情況,切實(shí)解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難題。
整改措施:制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,通過環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,農(nóng)村面源污染治理,集中式飲用水源地保護(hù),切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:自然保護(hù)科
整改時(shí)限:2009年8月15日
3、環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍綜合能力有待提高
整改要求:針對(duì)環(huán)保部門技術(shù)力量薄弱,能力建設(shè)嚴(yán)重滯后,專業(yè)人員缺乏的情況,打造一支能全面履行職責(zé)、適應(yīng)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的環(huán)保隊(duì)伍。
整改措施:進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)備建設(shè),創(chuàng)造條件強(qiáng)化干部職工的技術(shù)理論學(xué)習(xí),加大培訓(xùn)力度,強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的新理念。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),加強(qiáng)群眾監(jiān)督,進(jìn)一步加大輪崗力度,落實(shí)崗位責(zé)任,使干部能在多個(gè)崗位上得到鍛煉。堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室,法規(guī)宣教科
整改時(shí)限:2009年8月20日
4、環(huán)境案件逐年加劇,某些重污染區(qū)環(huán)境、敏感區(qū)域的污染舉報(bào)、糾紛時(shí)有發(fā)生。
整改要求:認(rèn)真開展污染糾紛排查,做到早發(fā)現(xiàn),早控制,及時(shí)化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,最大限度地預(yù)防控制和減少環(huán)境案件。
整改措施:加大環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)做到污染物達(dá)標(biāo)排放,嚴(yán)肅查處發(fā)現(xiàn)的違法排污問題,把環(huán)境問題消滅在萌芽狀態(tài)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊(duì),辦
整改時(shí)限:2009年8月20日
三、組織實(shí)施
1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,切實(shí)加強(qiáng)組織保障。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,堅(jiān)持“講黨性、重品行、做表率”,為廣大黨員干部做出榜樣。凡要求科室和直屬單位做到的,局黨支部班子首先做到,要求廣大黨員干部做到的,局黨支部班子成員率先做到。
2.加強(qiáng)分類指導(dǎo),解決突出問題。在整改過程中,要強(qiáng)調(diào)原則性,注重差異性,講究靈活性,針對(duì)市局機(jī)關(guān)和基層單位不同特點(diǎn)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員等不同層面,提出不同要求,分層分類指導(dǎo),解決實(shí)際問題。同時(shí),要堅(jiān)持具體情況具體分析,集中力量解決一些群眾呼聲強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。要堅(jiān)持量力而行、盡力而為,不提不切實(shí)際的過高要求,不互相攀比。對(duì)一些涉及到多個(gè)不同的地方、行業(yè)、部門或多個(gè)層級(jí)的問題,要注意加強(qiáng)上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng),形成合力,共同促進(jìn)問題的解決。
為貫徹落實(shí)全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神,按照省六部門聯(lián)合下發(fā)的《黑龍江省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(黑環(huán)發(fā)[2004]17號(hào))要求,我市全方位開展了對(duì)違法排污企業(yè)的專項(xiàng)整治工作,通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定行動(dòng)方案,采取有力措施,積極組織實(shí)施,取得了較好的成效。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,納入日程
接到省六部門聯(lián)合下發(fā)的17號(hào)文件后,我們高度重視,立即組織有關(guān)人員,專門研究落實(shí)工作。首先,政府常務(wù)會(huì)聽取了環(huán)保局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的專題匯報(bào),就此項(xiàng)工作進(jìn)行研究部署,確定了整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,并以市政府辦明傳電報(bào)下發(fā)各縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門(內(nèi)部明電(綏政辦明傳)[2004]16號(hào))。其次,成立了由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市環(huán)保局、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),發(fā)改委、市委宣傳部、經(jīng)貿(mào)委、工商局、司法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等六部門為成員的高規(guī)格專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由市環(huán)保局副局長(zhǎng)孫曉玲兼任,成員由六部門的主管科長(zhǎng)組成。各縣(市、區(qū))也成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,確保了專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二、明確思想,確定重點(diǎn)
我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目的,在全市范圍內(nèi)集中整治和嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為,切實(shí)維護(hù)了群眾的合法環(huán)境權(quán)益。
按照省局的要求,確定了以下幾個(gè)方面的工作重點(diǎn):一是群眾反映強(qiáng)烈,影響社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)期得不到解決的環(huán)境問題,特別是嚴(yán)重危害群眾身心健康、嚴(yán)重影響群眾正常生活的飲用水源污染、煙塵污染、居民區(qū)噪聲、異味、惡臭等環(huán)境污染,以及群眾投訴的其它環(huán)境問題。二是城市集中式飲用水源地周邊環(huán)境污染問題,“十五小”、“新五小”企業(yè)污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染等問題。三是建設(shè)項(xiàng)目違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、擅自違法建設(shè)的問題,以及亂上國(guó)家明令禁止的高污染、高消耗、低效益項(xiàng)目問題。四是地方政府違反環(huán)保法律、法規(guī)出臺(tái)的保護(hù)違法排污企業(yè)的各種“土政策”和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法等問題。
三、全面推進(jìn),狠抓落實(shí)
第一,重點(diǎn)解決了群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。從2003年初至現(xiàn)在,我們共受理群眾反映的環(huán)境案件共1207件,結(jié)案數(shù)1098件,結(jié)案率為91%。在這次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中,我們對(duì)2003年專項(xiàng)行動(dòng)以來群眾投訴、反映的環(huán)境問題進(jìn)行了一次全面清理和檢查,深入實(shí)際為群眾排憂解難,取得了明顯的工作成績(jī)。我們主要強(qiáng)化了以下幾個(gè)方面:首先,把環(huán)境工作納入了環(huán)保工作的主線,成為主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。我們按照省局和市主管部門的要求,在全市環(huán)保系統(tǒng)連續(xù)多年實(shí)行了環(huán)境工作目標(biāo)責(zé)任制,把具體要求及考核方法以文件形式下發(fā)到各縣(市、區(qū))環(huán)保局。工作中堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待制度,及時(shí)處理環(huán)境問題,尤其是重大問題、難點(diǎn)問題,對(duì)帶有普遍性、苗頭性、傾向性及群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān),主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取有關(guān)工作開展情況、重點(diǎn)案件的處理及反饋情況。局里主要領(lǐng)導(dǎo)親自批閱群眾來信,對(duì)重大案件跟蹤問效,一抓到底。其次,重點(diǎn)做好直管范圍(北林區(qū))的環(huán)境工作。由于實(shí)行了目標(biāo)管理,各縣(市、區(qū))已把絕大多數(shù)的案件解決在了基層,個(gè)別的難點(diǎn)我們實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)。我們始終堅(jiān)持細(xì)心、耐心、熱心辦案,處以公心來接待與處理每一件環(huán)境案件。在現(xiàn)場(chǎng)處理案件時(shí),做到了幫助排污單位出主意、想辦法,選擇最優(yōu)治理方案,為企業(yè)搞好服務(wù),兼顧上訪人和排污單位雙方的利益,較好解決了群眾關(guān)心的環(huán)境污染問題。我局還連續(xù)三年被市主管部門評(píng)為達(dá)標(biāo)優(yōu)勝單位。三是建立了環(huán)境工作制度。結(jié)合工作實(shí)際,我們先后制定和完善了《領(lǐng)導(dǎo)班子接待處理制度》、《案件處理規(guī)則》、《環(huán)境首問制》、《環(huán)境越級(jí)重訪追究制》等有關(guān)制度,為做好環(huán)境打下了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。
通過以上作法,我們使突出的環(huán)境問題得到了解決。一是新搬遷了一個(gè)居民區(qū)中擾民嚴(yán)重的個(gè)體企業(yè);二是對(duì)北四路建在居民樓內(nèi)的家歌廳全部搬遷,多年來的歌廳擾民問題得到徹底解決,周圍住戶都很滿意,收到了較好的社會(huì)效果。三是集中清理了市區(qū)燒烤灘點(diǎn);四是新增防治污染設(shè)施66處;
第二,加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。從2004年5月13日至7月13日,對(duì)2000年以來全市范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面清查。此次清查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目共66家,市本級(jí)30家,外縣(市)36家,其中生產(chǎn)性項(xiàng)目22家,非生產(chǎn)性項(xiàng)目44家,未辦理環(huán)保審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的64家,建設(shè)項(xiàng)目竣工未辦理環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)的2家。共下發(fā)各類法律文書68份,其中補(bǔ)辦審批手續(xù)通知書32份,補(bǔ)辦驗(yàn)收通知書1份,環(huán)保處罰決定書35份。此次清查的建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)已有47家補(bǔ)辦了環(huán)保手續(xù),其余19家正在履行法定程序中。在工作中,我們加大了環(huán)境執(zhí)法力度,狠抓違法違紀(jì)案件的查處,嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建設(shè)項(xiàng)目,要求在建的要立即停建,已經(jīng)生產(chǎn)的,責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,并按有關(guān)規(guī)定予以行政處罰,同時(shí)限期補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù),對(duì)沒有通過環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)或者使用的,責(zé)令其停止生產(chǎn),并按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰,同時(shí)限期補(bǔ)辦環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)。由于采取措施得力,清查工作成效顯著。第三,對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)進(jìn)了專項(xiàng)檢查。從檢查情況看,我市未發(fā)現(xiàn)電解鋁的生產(chǎn)企業(yè);鋼鐵企業(yè)有1家,為慶安鋼鐵有限公司,始建于1970年,主產(chǎn)品為生鐵、鋼管、小型元鋼、煉鋼等,近些年由于經(jīng)濟(jì)不景氣,該企業(yè)瀕于破產(chǎn)邊緣,于2001年停產(chǎn);目前,我市有水泥生產(chǎn)企業(yè)9家,其中有省控企業(yè)一家,為黑龍江肇東水泥有限公司,市控企業(yè)8家,分別是慶安三松實(shí)業(yè)有限公司,吉林亞泰水泥有限公司海倫分公司,海倫振興水泥廠,綏棱楊森水泥廠,安達(dá)市永順?biāo)嘤邢挢?zé)任公司,綏化清華水泥有限責(zé)任公司,綏化清華水泥有限責(zé)任公司市水泥廠(租賃),綏化遠(yuǎn)大水泥有限責(zé)任公司。這些企業(yè)中有機(jī)立窯或回轉(zhuǎn)窯加工生產(chǎn)能力的企業(yè)4家,其余均為熟料加工企業(yè)。這些企業(yè)生產(chǎn)加工過程的各個(gè)生產(chǎn)工序均配有高壓靜電或布袋收塵器,生產(chǎn)過程中污染設(shè)施能夠正常使用,污染排放濃度均低于國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。存在的問題主要是:這9家企業(yè)由于建廠時(shí)間較早,有6家環(huán)保審批手續(xù)不完善。
第四,開展了城市集中式飲用水源地周邊環(huán)境污染整治工作。我市共有水廠10家,其中飲用水源為地下水的是:北林區(qū)、慶安縣、望奎縣、明水縣、綏棱縣、蘭西縣、安達(dá)市;飲用水源為在表水的是:肇東市、海倫市。我市10家水廠水處理工藝均是提取─曝氣─沉淀─過濾─加氯等,經(jīng)過一系列處理后,通過綏化市監(jiān)測(cè)站、綏化市衛(wèi)生防疫站、水廠自行監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,我市水質(zhì)均符合《國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。通過對(duì)飲用水源地及保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的清查,目前沒有工業(yè)企業(yè)污染水源問題。個(gè)別小的隱患通過清查已基本解決。一是綏化市北林區(qū)城市排污系統(tǒng)中,城市中心的排污系統(tǒng)比較完善,但距水源地約800米處有一納污明渠(簡(jiǎn)稱北溝),該處明渠是利用天然低洼地人工修建而成,周邊的工業(yè)企業(yè)全處于停產(chǎn)狀態(tài),只有附近居民的生活污水流入,雖然水量不大,但對(duì)水源地仍構(gòu)成安全隱患。市政府已將北溝納入市政排水管網(wǎng)計(jì)劃。二是肇東飲用水源為松花江水,由于提水明渠的部分段落流經(jīng)村屯,可能會(huì)在蓄水期間發(fā)生生活污水,生活垃圾隨地表徑流流入而污染水源的情況。目前正在加強(qiáng)監(jiān)督管理力度,以避免事故的發(fā)生。
另外,加強(qiáng)了對(duì)我市新建紅興水庫(kù)周邊的保護(hù)工作。紅興水庫(kù)將成為我市新的飲用水源,預(yù)計(jì)明年將投入運(yùn)行。我們從三個(gè)方面加大了保護(hù)力度,(1)加大了對(duì)水庫(kù)周邊環(huán)境監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題,及時(shí)處理。(2)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān),凡是在庫(kù)區(qū)周邊建設(shè)可能對(duì)飲用水源水質(zhì)產(chǎn)生污染的項(xiàng)目一律不予審批,在源頭上遏止污染源。(3)加強(qiáng)了對(duì)飲用水源保護(hù)的宣傳。了《關(guān)于加強(qiáng)紅興水庫(kù)周邊環(huán)境保護(hù)的通告》。告知飲用水源保護(hù)的要求。(4)做好協(xié)調(diào)溝通,做到齊抓共管。針對(duì)一些單位想在紅舉水庫(kù)周邊舉建旅游項(xiàng)目,我局及時(shí)給水務(wù)局發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)紅舉水庫(kù)及周邊區(qū)城環(huán)境保護(hù)的函》,防止了水庫(kù)周邊新建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)和對(duì)水源水質(zhì)產(chǎn)生危害的項(xiàng)目。
第五,對(duì)“十五小”和“新五小”企業(yè)污染情況的清理。我們從七月份開始,抽調(diào)專人,配備專車,成立了聯(lián)合檢查組,對(duì)全市范圍內(nèi)重點(diǎn)是北林區(qū)境內(nèi)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,對(duì)屬于清理的重點(diǎn)行業(yè)做到發(fā)現(xiàn)一家、檢查一家、處罰一家。從現(xiàn)場(chǎng)情況看,屬于“十五小”和“新五小”企業(yè)沒有死灰復(fù)燃跡象,已關(guān)掉的未發(fā)現(xiàn)有重新生產(chǎn)的。
第六,遏制噪聲污染。加強(qiáng)了飲食服務(wù)行業(yè)的環(huán)境管理,限制各種娛樂場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等環(huán)境敏感區(qū)開辦各類娛樂場(chǎng)所。設(shè)立機(jī)動(dòng)車禁鳴標(biāo)志30處,設(shè)立重型車、農(nóng)用車禁行區(qū)10處,并對(duì)其它路段機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛做出限時(shí)規(guī)定,積極協(xié)調(diào)建設(shè)、城管、綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)了對(duì)建筑施工噪聲的管理,嚴(yán)格控制作業(yè)時(shí)間。并且嚴(yán)格夜間施工的審批。按照省局和市政府要求,還重點(diǎn)進(jìn)行了城市噪聲綜合整治工作。針對(duì)我市噪聲現(xiàn)狀,了“關(guān)于整治市區(qū)環(huán)境噪聲的通告,通過新聞媒體連續(xù)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。協(xié)調(diào)公安、交警、工商、文化等部門在全市范圍內(nèi)開展了環(huán)境噪聲綜合整治月活動(dòng),重點(diǎn)抓了“兩考”期間噪聲專項(xiàng)治理工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在噪聲整治月期間,環(huán)保、公安、工商、文化等部門共出動(dòng)執(zhí)法人員850人/次,出動(dòng)車輛200余輛/次,制止商業(yè)經(jīng)營(yíng)性噪聲50起,檢查歌廳1500家/次,扣押音響器材56件,清理整頓夜間施工場(chǎng)所76處,接待群眾來信來訪420多人/次。通過綜合整治活動(dòng),收到了較好效果,受到了群眾好評(píng)。第七,對(duì)地方政府違反環(huán)保法律、法規(guī)出臺(tái)的保護(hù)違法排污企業(yè)的各種“土政策”的清理工作。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的縣(市、區(qū))政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì),在招商引資中,制定的優(yōu)惠政策首先把環(huán)境效益優(yōu)惠進(jìn)去了,使環(huán)保干部處于“頂?shù)米〉恼静蛔?,站得住的頂不住”的尷尬局面。一些縣(市、區(qū))實(shí)行的保護(hù)政策五花八門,有的掛牌,有的成立保護(hù)組,還有的叫高壓線,有的甚至派駐政府機(jī)構(gòu)人員長(zhǎng)期駐在重點(diǎn)保護(hù)企業(yè),環(huán)保執(zhí)法人員正常執(zhí)法得先爭(zhēng)得他們同意,有的企業(yè)標(biāo)榜為書記工程,縣長(zhǎng)工程,別人無權(quán)管,環(huán)保人員怕得罪父親官,不敢嚴(yán)格執(zhí)法。針對(duì)這一情況,我局及時(shí)向市長(zhǎng)和主管市長(zhǎng),市長(zhǎng)于莎燕5次在較大規(guī)模會(huì)議上對(duì)項(xiàng)目把關(guān)問題上提出嚴(yán)格要求,環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法,各級(jí)政府在上項(xiàng)目時(shí)要注意環(huán)境保護(hù),決不允許上污染環(huán)境的項(xiàng)目。
四、掛牌督辦,跟蹤問效。
按照省專項(xiàng)行動(dòng)的要求,我們對(duì)近年來群眾多次投訴未得到處理,嚴(yán)重危害群眾身心健康的突出環(huán)境問題進(jìn)行了逐一排查,在縣(市)篩選上報(bào)的基礎(chǔ)上,確定了4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)整治掛牌督辦單位。
一是肇東宋站鑫銷化工廠。該廠座落在宋站鎮(zhèn)西南角,工廠東側(cè)距居民住宅50米,距南側(cè)居民100多米,西側(cè)和北側(cè)是大地,該廠主要生產(chǎn)醋酸酊酯,年產(chǎn)量為80噸,產(chǎn)品原料為丁醇、冰醋酸和硫酸,醋酸酊酯是一種易揮發(fā)性物質(zhì),無毒、無腐蝕性,但有剌激性氣味,主要用于醫(yī)藥化工和油漆行業(yè)。整個(gè)生產(chǎn)過程是封閉式循環(huán),無廢渣、無廢水。主要污染原因是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有跑漏。對(duì)此,我們對(duì)工廠下發(fā)了限期整改通知,責(zé)令其對(duì)各塔節(jié)及釜體等進(jìn)行檢修,嚴(yán)格搞好封閉,對(duì)產(chǎn)成品要全部入庫(kù),在生產(chǎn)過程中要堅(jiān)決杜絕跑漏現(xiàn)象。要求對(duì)鍋爐煙囪接高到200米以上,對(duì)煙塵進(jìn)行處理,使之達(dá)標(biāo)排放,避免對(duì)周邊環(huán)境的污染。我局多次對(duì)其進(jìn)行檢查督辦,使問題得到解決。
二是肇東華潤(rùn)酒精公司。該公司后院38戶居民反映華潤(rùn)酒精公司易燃易爆、嚴(yán)重火災(zāi)隱患,火車震動(dòng)、粉塵污染等問題,侵害了他們的權(quán)益,給他們的身心、生活帶來傷害與困難,請(qǐng)求給他們動(dòng)遷一事。當(dāng)時(shí)華潤(rùn)公司建廠初期,動(dòng)員周圍居民動(dòng)遷,有些居民同意后得到安置,而余下來的這些住戶當(dāng)時(shí)不愿動(dòng)遷就留下來。隨著公司的建設(shè)特別是開工投產(chǎn)以來,作為工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生污染確實(shí)影響了百姓的正常生活,期間周圍居民多次上訪,但有關(guān)部門也多次調(diào)解未果,造成越級(jí)上訪,反映的具體問題是:(1)易燃易爆隱患。華潤(rùn)公司的十多個(gè)油罐、酒精罐,特別是有一個(gè)一百多噸的地下溶劑油罐,內(nèi)部職工都不允許從上面走,怕引起火災(zāi),離居民區(qū)只有一墻之隔,一旦發(fā)生火災(zāi),后果不堪設(shè)想,居民生活沒有安全感。(2)火車震動(dòng)。鐵路修在民房只有2米遠(yuǎn)處,滿載酒精罐晝夜不停的運(yùn)貨,機(jī)車的噪聲震耳欲聾,天棚震塌了,甚至吃飯都往碗里掉土,無法正常生活。(3)粉塵污染嚴(yán)重。夏天門窗不能打開,洗的衣物不能晾曬。酒精渣子臭味薰天,玉米皮子和大煙囪落下的煤灰滿院都是,出門睜不開眼睛,還有四個(gè)晾水塔,整天下毛毛雨,周圍居民過著沐浴生活。(4)華潤(rùn)公司的四條鐵路線道直接導(dǎo)致居民吃不上自來水,穿越鐵路線需要5萬(wàn)元的費(fèi)用居民承擔(dān)不起,所以現(xiàn)在也沒有吃上自來水。這個(gè)案件肇東市政府已出面協(xié)調(diào),但效果不好。在此期間,省局已多次來電督辦此事,此件已轉(zhuǎn)至肇東市政府速調(diào)查處理。
三是黑蘭麻紡公司。黑蘭麻紡公司位于蘭西縣城區(qū)東側(cè),始建于1982年,于2002年10月改制成為黑蘭三合麻紡有限公司和黑蘭朝陽(yáng)麻紡有限公司。兩家企業(yè)均未執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),現(xiàn)已開工生產(chǎn)。主要污染問題:一是日排放污水各為500噸,年排污染300,000噸,未經(jīng)處理直接排入居民相距不足100米的氧化塘內(nèi)(沒有瀑氣裝置,實(shí)為兩個(gè)納污泡)。二是氧化塘的壩埂上基本沒有生活垃圾,但在廠區(qū)與居民住宅的結(jié)合處有生活垃圾。三是空氣中有異味,源于氧化塘的廢水。四是居民家中飲用水井受到污染,氧化塘大堤南側(cè)居民沒有接上自來水,目前多數(shù)仍用自家院中水井水,井深多數(shù)不足5米,系地表淺層水。2003年5月,蘭西縣環(huán)保部門曾取過該地幾家居民小井水樣送到肇源監(jiān)測(cè)站進(jìn)行化驗(yàn)。從化驗(yàn)結(jié)果看,居民自用小井水中細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌均已超標(biāo),表明有不同程度的污染。該處居民多數(shù)都采取了簡(jiǎn)單的處理辦法,但仍有潛在的危險(xiǎn)。蘭西縣政府于6月下旬接到省局的督辦通知后(黑環(huán)函[2004]87號(hào)),及時(shí)召開了縣長(zhǎng)辦公會(huì)議,就如何整改提出了明確意見??h政府還專門成立了專項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了相關(guān)部門的同志進(jìn)行了實(shí)地檢查。7月2日縣政府又專門召開會(huì)議,聽取了領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)查報(bào)告,提出了如下整改意見:一是責(zé)成縣環(huán)保部門加大監(jiān)測(cè)力度,嚴(yán)格監(jiān)督兩家企業(yè)規(guī)范生產(chǎn),并要立即制訂污水治理方案,限期整改到位,氧化塘重新上瀑氣裝置,保證氧化塘環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行,確保廢水達(dá)標(biāo)排放。二是改變居民用水渠道。縣政府將該地段的管道鋪設(shè)作為應(yīng)急水源二期工程的重點(diǎn)地段,通過多渠道融資方法徹底解決該地居民飲用水問題,讓家家戶戶都喝上放心的生活飲用水。三是由城社委負(fù)責(zé)氧化塘周邊垃圾清運(yùn)問題,縣政府已明確該處的垃圾由環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé),在徹底清除原有的生活垃圾基礎(chǔ)上,保證產(chǎn)生的垃圾日清日運(yùn),還附近居民一個(gè)清潔的生活環(huán)境。四是關(guān)于空氣污染問題。隨著工藝的改變,用水量的減少,加之循環(huán)水、中和、稀釋等辦法,廢水也將大大減少,該處氧化塘附近的空氣污染將逐漸減輕,附近的空氣質(zhì)量將逐漸得到的改善。四是綏化市北林區(qū)雙河造紙廠。該廠因污染糾紛,省、市局多次去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢查,后被我局關(guān)停。8月中旬,環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合檢查去現(xiàn)場(chǎng)時(shí)未發(fā)現(xiàn)有死灰復(fù)燃跡象。
總之,我市開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)中,在查處群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、做好重點(diǎn)行業(yè)的清理整頓、加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染源監(jiān)督管理、清理違反環(huán)保法律法規(guī)的政策規(guī)定、掛牌督辦典型違法案件方面做了大量工作。通過深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng),企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和法制觀念得到進(jìn)一步加強(qiáng),污染反彈的趨勢(shì)得到有效控制,解決了一批突出的環(huán)境問題,改善了環(huán)境質(zhì)量。
五、問題與不足小陳老師工作室原創(chuàng)
1、現(xiàn)場(chǎng)巡查不夠。由于監(jiān)理站工作性質(zhì)和收費(fèi)難度的加大,我們把主要精力投入到收費(fèi)和工作中,對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作中有亦重亦輕現(xiàn)象。
2、各相關(guān)部門職責(zé)不清。我市的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)一直是環(huán)保部門一家行為,互相協(xié)調(diào)配合很不夠,根本未形成齊抓共管的局面。
3、環(huán)保執(zhí)法力度不夠強(qiáng)。相關(guān)法律、法規(guī)沒有賦予環(huán)保部門的權(quán)力有限,加上今年清理環(huán)保著裝問題,在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查中環(huán)保部門的權(quán)威性有減弱之勢(shì)。
4、居民區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染糾紛解決的難度大。這些飼養(yǎng)點(diǎn)都是量小,形不成規(guī)模,多是下崗職工利用自家庭院,以此維持生計(jì),此類案件十分難解決。
一、基本情況
2015年,我局在辦理環(huán)境污染違法犯罪案件中,嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定,分工明確,實(shí)行了行政處罰案件調(diào)查取證與審查審核相分離的原則,確保查處案件公平、公開、公正。具體由環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合公安、法院等部門共同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染違法犯罪處罰工作,嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證,提出處理建議,并將調(diào)查證據(jù)材料、調(diào)查報(bào)告提交政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審核,依法衣柜對(duì)環(huán)境污染違法犯罪實(shí)施行政處罰。
二、工作措施
(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn),規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序
為樹立環(huán)保執(zhí)法形象,提升環(huán)保執(zhí)法能力,全面適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保執(zhí)法的要求,我局對(duì)行使的各項(xiàng)法律、法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真的歸納、梳理。對(duì)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),制定了局機(jī)關(guān)政治、業(yè)務(wù)、法律培訓(xùn)計(jì)劃表,每周五下午進(jìn)行學(xué)習(xí),增強(qiáng)了執(zhí)法人員的積極性、主動(dòng)性、自覺性。對(duì)所有執(zhí)法人員,不僅要求嚴(yán)格按規(guī)定的程序執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,而且強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的方法,努力做到文明執(zhí)法,不得,徹底杜絕不文明的執(zhí)法現(xiàn)象,努力使被執(zhí)法對(duì)象心悅誠(chéng)服,真正做到依法行政,執(zhí)法到位。
(二)開展環(huán)境污染隱患大排查、環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng),維護(hù)群眾利益
一是排查、整治企、事業(yè)單位污染源。年初對(duì)20多家企、事業(yè)單位進(jìn)行排污申報(bào)登記,并對(duì)其排污情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)存在污染隱患的6家企業(yè)下達(dá)限期改正通知,經(jīng)過整治,完善污染治理設(shè)施,2015年度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,無違法行為發(fā)生;對(duì)污染處理設(shè)施沒有經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收等各類環(huán)境污染企業(yè),實(shí)施停止建設(shè)或生產(chǎn),2015年共依法查處通達(dá)紙廠、香精香料廠、通大礦業(yè)、春天生物制藥廠等4起環(huán)境污染違法案件。
二是排查、整治餐飲業(yè)油煙污染源。針對(duì)百姓反映強(qiáng)烈、問題較多的餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行了集中治理。對(duì)3家油煙排放不達(dá)標(biāo),噪聲擾民的餐廳分批下達(dá)了限期治理通知單,要求2家餐廳必須限期整改到位,從而使油煙擾民問題得到了有效控制。無
三是排查、整治歌廳、基建工地噪聲污染源。為了更好的對(duì)文化娛樂業(yè)及建筑施工噪聲進(jìn)行規(guī)范,減少噪聲排放,并控制音量及營(yíng)業(yè)時(shí)間。對(duì)建筑工地則是嚴(yán)格控制施工時(shí)間及高噪聲的設(shè)備,減少噪聲污染。尤其在高考期間,監(jiān)察人員進(jìn)行夜間檢查,下發(fā)《高考期間加強(qiáng)噪聲管理的通知書》250份,要求縣城內(nèi)娛樂場(chǎng)所在規(guī)定時(shí)間暫停營(yíng)業(yè),木材加工企業(yè)暫停生產(chǎn),建筑施工單位夜晚禁止施工。經(jīng)檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)歌廳3家、違規(guī)建筑施工單位二家,責(zé)令其改正違法行為,已經(jīng)整改到位。通過一段時(shí)期的檢查與整治,我縣噪聲擾民情況明顯改善,得到群眾好評(píng)與認(rèn)可。
四是開展飲用水源地專項(xiàng)檢查和整治。我縣下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)和管理的通知,要求飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與供水設(shè)施無關(guān)的項(xiàng)目,對(duì)飲用水源的安全隱患進(jìn)行了排查。聽取了縣人大代表、縣政協(xié)委員對(duì)飲用水源水質(zhì)保護(hù)和管理的建議,并采取措施予以落實(shí)。今年我局已爭(zhēng)資上項(xiàng),把飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)勺哈鄉(xiāng)、靈溪鎮(zhèn)富坪村、河西社區(qū)納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,正在實(shí)施中。
三、存在問題
我縣在實(shí)際實(shí)施行政處罰工作中還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:
1、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在執(zhí)法隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人缺乏環(huán)境法律知識(shí)或者不具備環(huán)保專業(yè)技術(shù)知識(shí),缺乏環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),因而在履行法定職責(zé)時(shí),往往不敢大膽執(zhí)法。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法有抵制情緒,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法不太理解。
2、執(zhí)法手段落后。執(zhí)法手段分為行政手段和物質(zhì)手段,從行政手段來說,目前環(huán)保執(zhí)法還缺乏強(qiáng)有力的行政支持,例如法院的執(zhí)行和行政領(lǐng)導(dǎo)的支持等;從物質(zhì)手段上講還缺乏必要的取證手段和監(jiān)控手段,如移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備等。由于環(huán)境執(zhí)法手段比較落后,造成在執(zhí)法過程中,執(zhí)法不到位,不能及時(shí)采集到環(huán)境違法的證據(jù),這就直接影響了環(huán)境執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。
四、下步工作打算
1、加大環(huán)境污染違法行為查處力度,嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),全面履職,堅(jiān)決查處各類環(huán)境污染行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,保障環(huán)境質(zhì)量良好。
(一)全力支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的意見》,全力加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度。
一是加快建設(shè)項(xiàng)目審批速度。對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,努力實(shí)行"隨到隨審"制度,及時(shí)審批;對(duì)權(quán)限范圍外的建設(shè)項(xiàng)目,積極開辟綠色通道。切實(shí)落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)先介入制度和重點(diǎn)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制度。項(xiàng)目審批時(shí)間在去年提速20%的基礎(chǔ)上又提速了20%。此外,從五月中旬起,我局正式啟用網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。各鎮(zhèn)區(qū)的飲食娛樂服務(wù)類和區(qū)域開發(fā)及其他類項(xiàng)目均可通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào),行政審批服務(wù)中心環(huán)保窗口將不再直接受理以上兩類項(xiàng)目。
上半年,共審批項(xiàng)目1532件(其中有市重大項(xiàng)目172項(xiàng)),包括報(bào)告書48件、報(bào)告表738件、登記表746件,預(yù)審項(xiàng)目915件。行政服務(wù)窗口共受理項(xiàng)目3697件,辦結(jié)固廢轉(zhuǎn)移審批829件,排污許可證184件。
二是加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)的力度。一方面,積極推進(jìn)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度。對(duì)企業(yè)的環(huán)保訴求,堅(jiān)決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦",截止目前,已走訪企業(yè)82家,幫助企業(yè)解決50多個(gè)實(shí)際問題。另一方面,落實(shí)預(yù)先介入制度。積極主動(dòng)與各區(qū)鎮(zhèn)招商人員聯(lián)系,對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)在談項(xiàng)目,提前介入,給予指導(dǎo)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策的,建議各地立即終止談判,以免浪費(fèi)人、財(cái)、物力;凡是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的,積極給予幫助,實(shí)行審批提速。此外,在遵守國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)的大前提下,還對(duì)具體項(xiàng)目創(chuàng)新靈活的審批方法,確保企業(yè)"早核準(zhǔn)、早開工、早投產(chǎn)、早見效"。
此外,還與我市金融部門聯(lián)合推出環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制,對(duì)環(huán)境行為評(píng)級(jí)較低但積極整改、成效明顯的企業(yè),及時(shí)提升環(huán)境行為等級(jí),確保企業(yè)及時(shí)獲得信貸支持。半年來,已為十幾家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境信用修復(fù)。
三是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。按照行政執(zhí)法從嚴(yán)、行政處罰從輕、糾違重在整改的原則,嚴(yán)格落實(shí)"首查教育、二查整改和整改到位不處罰"的執(zhí)法要求,把行政執(zhí)法的重心放在督促企業(yè)整改到位、守法經(jīng)營(yíng)上,重點(diǎn)抓好執(zhí)法檢查回頭看工作,幫助、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改措施。上半年,共行政處罰違法企業(yè)8家,處罰金額19.9萬(wàn)元,比去年同期分別下降了56%和84%(去年同期處罰違法企業(yè)18家,處罰金額125萬(wàn)元)。另對(duì)8家已立案但后期整改到位的企業(yè),作出了免于處罰的決定。
此外,還切實(shí)降低環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi),對(duì)部分服務(wù)性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)行"減半收費(fèi)",對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)實(shí)行不收費(fèi)。上半年減免環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)15余萬(wàn)元。
四是全力推進(jìn)重點(diǎn)(實(shí)事)工程。堅(jiān)持做到"領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)識(shí)、責(zé)任、落實(shí)"四個(gè)到位,在年初就成立了工作班子,并制訂了《環(huán)保局重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》,機(jī)關(guān)科室分工負(fù)責(zé),重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)專人,要求責(zé)任部門及具體督辦人在保證質(zhì)量的前提下,切實(shí)抓好進(jìn)度。到目前為止,我局負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作(實(shí)事工程)都能夠按照序時(shí)要求順利推進(jìn)。有關(guān)污水管網(wǎng)建設(shè)、擴(kuò)建三家(陸家、張浦、錦溪)污水處理廠、繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個(gè)自然村落開展生活污水處理等工作,都已納入市鎮(zhèn)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書中,從年中督查情況的來看,各項(xiàng)工作進(jìn)展都比較順利。
(二)著力抓好污染物減排工作
嚴(yán)格執(zhí)行《市減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核暫行辦法》,采取本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。有效措施扎實(shí)推進(jìn)全市減排工作。在源頭控制上,產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量,禁止建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策不符和含磷氮排放的項(xiàng)目。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上,排出低產(chǎn)出、高污染、高排放企業(yè)名單,有計(jì)劃、有組織、有節(jié)奏地實(shí)施轉(zhuǎn)移或關(guān)停。在工程進(jìn)度上,進(jìn)一步加大督查力度,做到月檢查、月通報(bào),確保減排工程早實(shí)施、早完工、早見效。在項(xiàng)目管理上,切實(shí)加強(qiáng)工作臺(tái)帳建設(shè)和減排項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理,抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高項(xiàng)目管理水平。
此外,還認(rèn)真開展主要水污染物排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作,出臺(tái)了《市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為。
經(jīng)過努力,上半年全市共削減COD1660噸、SO2660噸,完滿完成了半年度減排工作任務(wù)。
(三)認(rèn)真抓好環(huán)境綜合治理
一是堅(jiān)持實(shí)施水環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實(shí)省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案,全力保障飲用水源地安全。落實(shí)陽(yáng)澄湖藍(lán)藻防控措施,完善藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,提高飲用水有機(jī)污染物深度分析能力,及時(shí)掌握水質(zhì)變化動(dòng)態(tài),截至目前共編制完成藍(lán)藻日?qǐng)?bào)47期。對(duì)飲用水源地、調(diào)水通道及重點(diǎn)河流實(shí)行全方位巡查監(jiān)測(cè),上半年共完成污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)1646次。此外,還采取扎實(shí)有效的措施,努力提升行政交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。對(duì)于部分超標(biāo)斷面,要求各區(qū)鎮(zhèn)認(rèn)真分析超標(biāo)原因,提出相關(guān)治理措施,持續(xù)改善水質(zhì)。
二是高度重視空氣污染整治。加快建設(shè)禁燃區(qū),推廣使用清潔能源。對(duì)空氣污染排放企業(yè)實(shí)施全面整改,大力削減工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度。加大機(jī)動(dòng)車排氣污染控制力度,啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣綜合整治,嚴(yán)格按規(guī)定開展機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)工作,加大不達(dá)標(biāo)車輛治理和淘汰力度。加大建筑揚(yáng)塵污染控制,全面落實(shí)清潔施工、文明施工要求。此外,還認(rèn)真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作,切實(shí)加大秸稈禁燒的巡查和執(zhí)法力度,重點(diǎn)對(duì)公路交通干線周邊地區(qū)及飲用水源地等敏感地區(qū),進(jìn)行不間斷巡查。今年夏收季節(jié),我市沒有發(fā)生秸稈大面積焚燒的情形。
三是切實(shí)做好固廢監(jiān)管工作。對(duì)我市23家危險(xiǎn)廢物處置利用單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,并完成全市工業(yè)固體廢物的申報(bào)登記基礎(chǔ)工作。商衛(wèi)生局修訂了《市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中處理管理辦法》,并聯(lián)合開展了醫(yī)療廢物專項(xiàng)檢查活動(dòng)。配合經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局對(duì)雙鶴藥業(yè)遺留的廢水處理庫(kù)存的有機(jī)廢水及報(bào)廢的各類化學(xué)品中間體、化學(xué)試劑等進(jìn)行了妥善處理。此外,還對(duì)綠利來的水處理污泥的處置進(jìn)行跟蹤調(diào)查和管理。對(duì)原化工廠"黑腳子事件"展開調(diào)查、取證及分析鑒定工作。半年來,共現(xiàn)場(chǎng)檢查213廠次,開出整改通知30份。
四是認(rèn)真做好核與輻射監(jiān)管工作。對(duì)我市24家放射源使用單位進(jìn)行等級(jí)劃分(其中高風(fēng)險(xiǎn)單位4家、中風(fēng)險(xiǎn)單位4家、低風(fēng)險(xiǎn)單位16家),并定期對(duì)涉源單位開展嚴(yán)格執(zhí)法檢查。全面落實(shí)核技術(shù)利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行放射源轉(zhuǎn)移備案和轉(zhuǎn)讓審批制度,加強(qiáng)運(yùn)輸途中的安全保衛(wèi)工作,嚴(yán)防運(yùn)輸途中發(fā)生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業(yè)將閑置、廢棄放射源和放射性物質(zhì)及時(shí)送貯,減少安全隱患。此外,還切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)申請(qǐng)核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。
(四)切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)保權(quán)益
一方面,鐵腕整治環(huán)境違法行為。上半年,我局共開展了全市黑臭河道涉及的工業(yè)污染源專項(xiàng)檢查、綠色護(hù)考等10次專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察3070廠次,其中"三同時(shí)"項(xiàng)目檢查109廠次,限期治理和掛牌督辦督查189廠次,節(jié)假日和夜間檢查19次97廠次。發(fā)出整改通知書531份,實(shí)施行政處罰8家。09年實(shí)行限期治理企業(yè)45家,其中已完工33家、停產(chǎn)整治3家、延期9家;市級(jí)掛牌督辦環(huán)境問題項(xiàng)目6個(gè),其中已完成1個(gè),正在實(shí)施5個(gè)。上半年,全市共征收排污費(fèi)1031萬(wàn)元。
另一方面,努力解決環(huán)境問題。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待、帶案下訪、聽證等各項(xiàng)制度,緊緊圍繞"三為三解"活動(dòng),通過采取問、聽、記、做的方法,當(dāng)面傾聽企業(yè)、居民的意見,努力將環(huán)境污染苗頭消除在萌芽狀態(tài)。在環(huán)境糾紛調(diào)處過程中,做到投訴案件"件件有記錄、事事有反饋"。半年來,共調(diào)處各類環(huán)境案件489件,其中:來信10件,來電440只,上級(jí)批轉(zhuǎn)案件39件。數(shù)量比去年同期下降了近20%,處理率達(dá)100%,群眾滿意率在92%。
(五)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
一是加快推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。積極開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制工作,以進(jìn)一步提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)和環(huán)境危機(jī)意識(shí)。全力做好國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢工作,在6月份,以市政府名義向環(huán)保部上報(bào)《2011年度市鞏固國(guó)家環(huán)保模范城市工作進(jìn)展情況報(bào)告》。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,上半年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)26家、ISO14000環(huán)境認(rèn)證企業(yè)20家,中水回用企業(yè)6家。此外,還啟動(dòng)全市主要湖泊生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制和湖泊自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。
二是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度。按照"因地制宜、試點(diǎn)帶動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)"的思路,不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作。加快農(nóng)村生活污染治理步伐,積極啟動(dòng)全市主要湖泊生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制和湖泊自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。著力控制農(nóng)業(yè)面源污染,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村河道綜合整治和畜禽無害化養(yǎng)殖,特別是努力做好張浦白米村養(yǎng)豬場(chǎng)畜禽糞便能源資源化示范項(xiàng)目。此外,還完成省財(cái)政廳和環(huán)保廳對(duì)巴城鎮(zhèn)綽墩山村中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金使用情況的檢查驗(yàn)收工作。完成兩家(千燈陶家橋村、淀山湖安上村)省級(jí)、三家(張浦新龍村、巴城巴城湖村、周市陸橋村)蘇州市級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村的申報(bào)工作。
三是加大環(huán)境保護(hù)宣教力度。一方面,深入開展環(huán)保法制宣教活動(dòng),努力提升公眾的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和資源意識(shí),引導(dǎo)民眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)觀念和現(xiàn)代文明生活方式。成功舉辦"4·22"世界地球日和"6·5"世界環(huán)境日等系列紀(jì)念活動(dòng)。組織30家企業(yè)向政府遞交環(huán)境保護(hù)承諾書。此外,還成功創(chuàng)建市級(jí)綠色學(xué)校4所,市級(jí)綠色學(xué)校9所,蘇州市級(jí)綠色社區(qū)11家,并組織11所學(xué)校開展省級(jí)綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。另一方面,著力加大環(huán)境狀況和環(huán)境行為信息的公開力度,積極引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督環(huán)保工作。完成對(duì)328家企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)級(jí)工作。此外,還充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用,不斷建立和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)制。
(六)扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)
半年來,我局緊緊圍繞"科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保"的活動(dòng)主題和"求真務(wù)實(shí),開拓進(jìn)取,著力改善和提升全市環(huán)境綜合質(zhì)量"的實(shí)踐載體,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,在理論與實(shí)踐結(jié)合方面邁出了扎實(shí)步伐,以實(shí)際行動(dòng)詮釋了"科學(xué)發(fā)展、環(huán)保先行"的信心與決心。
在學(xué)習(xí)調(diào)研階段,對(duì)于"規(guī)定動(dòng)作"我們"一步不缺、一拍不少、一著不讓",對(duì)于"自選動(dòng)作"我們"抓住重點(diǎn)、彰顯特色、突破難點(diǎn)、取得實(shí)效"。在分析檢查階段,始終貫穿"嚴(yán)密認(rèn)真"這一條主線,努力突出"征求意見求廣度、分析評(píng)議求深度"這兩個(gè)重點(diǎn),著力抓好"召開專題民主生活會(huì)、撰寫分析檢查報(bào)告、廣泛開展群眾評(píng)議"這三個(gè)環(huán)節(jié),較好地完成了分析檢查階段規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),為順利本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
此外,上半年,我局還圍繞"排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、筑牢防護(hù)墻"主題,努力提升廉政建設(shè)水平。一方面,著力建立健全制度建設(shè),從項(xiàng)目審批、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、固廢管理、環(huán)境管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、創(chuàng)建活動(dòng)和資金使用等八個(gè)方面不斷完善相關(guān)制度建設(shè)。另一方面,切實(shí)加強(qiáng)廉政教育,組織開展"講黨性、重品行、作表率"專題輔導(dǎo)報(bào)告、"加強(qiáng)黨性修養(yǎng),堅(jiān)持廉潔從政"黨性黨風(fēng)黨紀(jì)主題教育、"讀廉文、思勤廉、樹政德"讀書征文活動(dòng)、赴看守所進(jìn)行廉政教育等系列活動(dòng),不斷提升全員的勤廉履職意識(shí)。
應(yīng)該說,在全局上下的共同努力下,上半年我局的各項(xiàng)工作都得到了扎實(shí)推進(jìn),為做好下半年我市的環(huán)境保護(hù)工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是當(dāng)前我市環(huán)保工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,完成年度污染減排任務(wù)的壓力仍然很大,改善全市環(huán)境質(zhì)量特別是水環(huán)境質(zhì)量的難度仍然很大,農(nóng)村環(huán)境綜合治理特別是全市黑臭河道的整治難度仍然很大。另外,對(duì)全局廣大干部職工勤廉履職的要求也越來越高。對(duì)于這些問題,我們要認(rèn)真研究,在下半年的工作中努力加以解決。
下半年,我局將全面貫徹落實(shí)市委十一屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神,堅(jiān)定不移地圍繞"三保三促"發(fā)展目標(biāo),全力以赴為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快提供環(huán)保支持,要堅(jiān)持以水環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),進(jìn)一步鞏固國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建成果,努力完成全年各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)。
一、進(jìn)一步加大減排工作力度,努力完成年度減排任務(wù)。
"經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)、污染要減排"這是環(huán)保部門"保增長(zhǎng)、促發(fā)展"的首要任務(wù)。要努力確保全年主要污染物減排任務(wù)的順利完成,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擠出環(huán)境容量,這是我們基層環(huán)保部門義不容辭的職責(zé);也是上級(jí)環(huán)保部門下達(dá)我市的剛性指標(biāo),完不成主要污染物減排任務(wù),上級(jí)環(huán)保部門將對(duì)我市采取區(qū)域限批等嚴(yán)厲的限制措施,就會(huì)限制我市的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此,我們責(zé)任重大。
一是要加大對(duì)年我市25個(gè)減排重點(diǎn)項(xiàng)目的督查力度,抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓落實(shí),確保上級(jí)下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)時(shí)間過半、任務(wù)過半。二是要充分做好迎接環(huán)保部對(duì)上半年減排工作的核查工作,細(xì)致核算好上半年主要污染物減排的數(shù)據(jù),落實(shí)好相關(guān)臺(tái)帳工作,督查各減排項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),確保督查組對(duì)我市減排項(xiàng)目、減排總量的確認(rèn)。
二、進(jìn)一步加大服務(wù)發(fā)展力度,著力增強(qiáng)服務(wù)水平。
"服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾"是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一大職責(zé),我們要把服務(wù)與監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來,把服務(wù)融合在執(zhí)法監(jiān)管過程中。
一是要持續(xù)推進(jìn)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員走訪企業(yè)、解決問題制度,開展好第三批43家企業(yè)的上門走訪工作,努力幫助解決企業(yè)的環(huán)保問題和訴求。
二是要加大重大項(xiàng)目審批的力度。對(duì)190個(gè)全市重大項(xiàng)目中尚未報(bào)批的27個(gè)項(xiàng)目,開展走訪活動(dòng),主動(dòng)走訪承建部門,指導(dǎo)報(bào)批、抓緊批結(jié),確保重大項(xiàng)目早日開工建設(shè)。
三是要加大對(duì)上爭(zhēng)取的力度。要主動(dòng)及時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門匯報(bào)溝通,盡力解決項(xiàng)目審批、資金爭(zhēng)取等工作。
四是要大力創(chuàng)新工作方法。一是要堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公制度,實(shí)地解決問題。二是要實(shí)施提前介入、超前解決"疑難雜癥"。三是要靈活工作方法。環(huán)保審批、"三同時(shí)"驗(yàn)收等各項(xiàng)工作,只要在遵守環(huán)保法律、法規(guī)和達(dá)到審批時(shí)污染治理目的前提下,靈活操作,盡力讓企業(yè)在合法的情況下,"早日審批、早日開工、早日投產(chǎn)"。
五是要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),抓好查找出來問題的整改落實(shí)工作。對(duì)查找出來四大類十七個(gè)具體問題進(jìn)行梳理,分解落實(shí)到責(zé)任科室、人員,加強(qiáng)整改情況督查,確保整改到位。
三、進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管力度,持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量。
融危機(jī)帶來了"污染要減排"的機(jī)遇,但也引發(fā)了部分企業(yè)為了節(jié)省成本,不顧環(huán)保要求,故意違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,環(huán)保事故隱患機(jī)率增大。對(duì)此,我們必須積極應(yīng)對(duì),強(qiáng)化監(jiān)管。
一是要嚴(yán)厲查處故意違法行為,加密節(jié)假日和夜間執(zhí)法頻次,震懾故意違法行為,有效控制故意違法行為的發(fā)生。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行"執(zhí)法從嚴(yán)、處罰從輕、重在整改"的監(jiān)管原則,把監(jiān)管重點(diǎn)放在源頭控制和整改到位上,加強(qiáng)督查,落實(shí)限期治理和掛牌督辦工作。規(guī)范"首查教育、兩查整改到位不處罰"的執(zhí)行。
三是要推行"詳查"和"物料核查"辦法,著力解決廢氣無組織排放問題。
四是要加大水環(huán)境整治的工作力度。一是加快黑臭河道整治,根據(jù)市和我局制訂的黑臭河道整治方案,堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則,加快推進(jìn)、加快落實(shí),重點(diǎn)放在生活污水截流上。二是加大飲用水源環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)工作,確保飲用水安全。三是加大斷面,尤其是省界斷面的水質(zhì)提升整治工作,按省廳及太湖辦的要求,加快推進(jìn)治理方案的編制工作,組織落實(shí)治理措施,以最快的速度達(dá)到環(huán)保部考核要求。
四、進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度,全力提升環(huán)境生態(tài)水平。
"生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力",加大生態(tài)建設(shè)力度,提升我市的環(huán)境生態(tài)水平也是落實(shí)市委保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。讓青山綠水成為"可以儲(chǔ)存的GDP",讓各種資源得到永續(xù)的合理利用,會(huì)使我們本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。擁有更大的發(fā)展空間與活力。
一是要加速推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)工作。要積極爭(zhēng)取進(jìn)入第二批全國(guó)生態(tài)文明城市試點(diǎn)行列,年內(nèi)完成我市生態(tài)文明建設(shè)大綱的編制工作。
二是要努力確保順利通過國(guó)家生態(tài)市及國(guó)家環(huán)保模范城市的復(fù)查迎檢工作。全力配合做好國(guó)家生態(tài)園林城市和聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的爭(zhēng)創(chuàng)工作。
三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),確保年初制訂的完成10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型、50家清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、50家ISO14000環(huán)境認(rèn)證企業(yè)、10家中水回用企業(yè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
四是要積極配合做好國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建工作,加快推進(jìn)雨污分流改造和污染源截污納管工程建設(shè),努力從源頭上加強(qiáng)污染綜合治理。
充分準(zhǔn)備,確保執(zhí)法檢查工作有序展開
市人大城建環(huán)保委工作例會(huì)后,區(qū)人大常委會(huì)就將此項(xiàng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作納入年度工作要點(diǎn),區(qū)人大城建環(huán)保工委及時(shí)與區(qū)政府相關(guān)職能部門進(jìn)行了工作對(duì)接,重點(diǎn)做了三項(xiàng)工作:一是擬制執(zhí)法檢查工作方案。明確了執(zhí)法檢查目的、檢點(diǎn)、檢查方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作安排。二是成立了執(zhí)法檢查工作組。由常委會(huì)分管副主任王瑾任組長(zhǎng),城建環(huán)保工委主任張三谷任副組長(zhǎng),組員由市、區(qū)人大代表、工委委員、有關(guān)專家組成,負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。三是組織了執(zhí)法檢查專項(xiàng)培訓(xùn)。5月中旬,區(qū)人大常委會(huì)邀請(qǐng)市規(guī)土局許可處夏建忠處長(zhǎng)來長(zhǎng)寧,專門為參與此次執(zhí)法檢查的市、區(qū)人大代表、工委委員,以及人大常委會(huì)機(jī)關(guān)所有工作人員作了一次《條例》輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和執(zhí)法檢查專題培訓(xùn),常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都參加了此次培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),參訓(xùn)人員感到收獲很大,為執(zhí)法檢查的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
嚴(yán)密組織,確保執(zhí)法檢查工作“不走過場(chǎng)”
區(qū)人大常委會(huì)按照既定的工作方案和明確的執(zhí)法檢點(diǎn),開展了一系列工作,概括地講就是五個(gè)字,即:“聽、談、訪、查、看”。一是“聽”,組織人大代表、工委委員到區(qū)規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì),分別聽取政府職能部門落實(shí)《條例》情況和執(zhí)法單位開展執(zhí)法情況匯報(bào)。二是“談”,就是召開代表、委員和相關(guān)人員參加的座談會(huì),聽取各方人士的意見和建議。三是“訪”,就是走訪區(qū)建交委、房管局、民防辦等政府相關(guān)部門和街鎮(zhèn)、社區(qū)群眾,進(jìn)一步聽取意見建議。四是“查”,組織代表、委員到規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)調(diào)研,現(xiàn)場(chǎng)查閱相關(guān)資料,重點(diǎn)檢查規(guī)劃調(diào)整和違法查處方面的情況。五是“看”,組織代表、委員,會(huì)同區(qū)規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)先后到上海城三期、綠城廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)1個(gè)已竣工項(xiàng)目、1個(gè)在建項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過多渠道、多方式調(diào)研檢查,力求把情況摸清、把問題找準(zhǔn),確保執(zhí)法檢查不走過場(chǎng)、取得實(shí)效。
根據(jù)市委、市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作的重要批示精神以及市人大常委會(huì)20*年工作要點(diǎn)的安排,市人大常委會(huì)將從6月份開始對(duì)我市環(huán)保工作開展執(zhí)法大檢查。此次檢查包括三個(gè)方面的內(nèi)容,分別是對(duì)《*市*水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的執(zhí)法檢查、對(duì)我市農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查以及對(duì)我市新安電力集團(tuán)等十個(gè)重點(diǎn)污染排放企業(yè)的跟蹤督查。今天這個(gè)會(huì)議就是根據(jù)以上三項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案(意見)要求,進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)員部署。剛才,市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委主任李誠(chéng)如宣讀了以上三項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案(意見)。下面我再講幾點(diǎn)意見。
一、要充分認(rèn)識(shí)這次環(huán)保執(zhí)法檢查的重要性
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策,是黨和國(guó)家以及廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。20*年以來,市人民政府認(rèn)真宣傳貫徹環(huán)保法律法規(guī),不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度,環(huán)境質(zhì)量得到了根本性的好轉(zhuǎn)。但我們應(yīng)該看到隨著我市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加,各類污染物產(chǎn)生量也在不斷增多,生態(tài)壓力進(jìn)一步增大,環(huán)保工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動(dòng)向。如,飲用水水源的保護(hù)管理問題,污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村環(huán)境污染問題以及污染治理難度進(jìn)一步增大等問題,越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。我們必須在下大力氣抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。
(一)要從關(guān)注民生的高度,認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的重要性。科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本,以人為本最基本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康,我們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是提高人民群眾的生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,物質(zhì)生活豐富了,而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣,身體健康受到嚴(yán)重威脅,那么這種發(fā)展就沒什么意義。20*年,我市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為3*天,但優(yōu)秀天數(shù)僅17天,空氣質(zhì)量在全省18個(gè)市中排名倒數(shù)第二,城市大氣環(huán)境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域更是突出。另外,二氧化硫排放總量也未完成省定目標(biāo)。*水庫(kù)是我市城市居民的飲用水水源地,也是周圍群眾生產(chǎn)生活的重要取水地,但從*水庫(kù)及上游伊河兩岸的環(huán)?,F(xiàn)狀來看,礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)還沒有得到根本扼制,尾礦的處理還不到位,農(nóng)藥、化肥、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及有機(jī)物造成的污染依然存在,庫(kù)區(qū)旅游業(yè)帶來的污染同樣不可忽視,截至目前,庫(kù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還有6家賓館不能達(dá)標(biāo)排放,還有部分旅游、房產(chǎn)項(xiàng)目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經(jīng)審批、分布不合理,嵩縣、欒川縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不到位、收水率低等問題,沿岸仍有不少污水未經(jīng)處理直接排入伊河。這些污染因素的存在,嚴(yán)重地威脅到了*水庫(kù)的水質(zhì)。同時(shí),我們還應(yīng)該看到,在廣大的農(nóng)村地區(qū),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,不合理使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象依然存在,規(guī)模化畜、禽業(yè)的發(fā)展,村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都對(duì)農(nóng)村的環(huán)境帶來了巨大的壓力,此外,被明令取締的“十五小土企業(yè)”以及小化工、小選廠等污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè),在農(nóng)村地區(qū)存在死灰復(fù)燃的跡象,農(nóng)村環(huán)境存在進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。從以上情況看,處理不好城市、農(nóng)村的環(huán)保工作,就會(huì)影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量,更談不上以人為本。
(二)要從推進(jìn)法治的高度,認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的迫切性。近年來,我市高度重視環(huán)保工作,嚴(yán)格依法推動(dòng)環(huán)保工作,通過開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展,但還存在著許多不容忽視的問題,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),違法不究現(xiàn)象還在一定程度上存在。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)還沒有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù),片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將一些在市區(qū)不能存在的污染企業(yè)或已被要求關(guān)閉的污染企業(yè)引到本地;二是一些企業(yè)、甚至是大中型企業(yè),不及時(shí)配套環(huán)保設(shè)施或不正常運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)保設(shè)施,不正當(dāng)排污的違法行為還比較嚴(yán)重。這次督查的十大重點(diǎn)污染排放企業(yè),主要就是督查除塵脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行,督促配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè),在線監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行,從根本上維護(hù)減排政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性;三是對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)的部門和人員監(jiān)管不到位,不能嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事,人民群眾對(duì)此不滿意。我們要通過執(zhí)法檢查,切實(shí)推進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)在我市的貫徹落實(shí),在全市上下,尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人中牢固樹立環(huán)境保護(hù)法制觀念,增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的自覺性和嚴(yán)肅性,督促環(huán)保部門等有關(guān)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,逐步建立起環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。
(三)要從推動(dòng)發(fā)展的高度,認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的必要性。當(dāng)前,我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化,環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù),環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,環(huán)境保護(hù)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。為此,國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了環(huán)境容量區(qū)域限批政策,借此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能減排工作。從我市資源消耗情況看,我市是老工業(yè)基地,資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)占70%以上,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小,我市以占全省11%的經(jīng)濟(jì)總量消耗了全省20%左右的能源。從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看,為實(shí)現(xiàn)*全面走在中原崛起前列的奮斗目標(biāo),我市實(shí)施了項(xiàng)目、引資雙帶動(dòng)戰(zhàn)略,特別是通過大項(xiàng)目帶動(dòng)來實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的急劇發(fā)展必然牽涉到污染排量的增加,但我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,還沒有形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系,資源型、高耗能型產(chǎn)業(yè)比重依然較大,循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)值不高,再加上環(huán)境保護(hù)責(zé)任制還沒有落實(shí)到位,節(jié)能減排壓力大,環(huán)境與發(fā)展的矛盾在我市表現(xiàn)的越來越突出。如,我市決定建設(shè)火電產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)基地,這是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必有之路和優(yōu)勢(shì)所在,但是我市現(xiàn)有的火電企業(yè)已有17家,發(fā)電機(jī)組41臺(tái),裝機(jī)容量647.5萬(wàn)千瓦,占全省的四分之一,二氧化硫排放總量占全省的三分之一,占全市排放總量的80%以上。在環(huán)境容量有限的前提下,還要面對(duì)節(jié)能減排的壓力,勢(shì)必對(duì)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響。通過執(zhí)法檢查,促使各級(jí)政府認(rèn)清發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,切實(shí)采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段等多種辦法解決環(huán)境問題,提高環(huán)境保護(hù)工作水平,最終促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn),提高執(zhí)法檢查實(shí)際效果
動(dòng)員會(huì)結(jié)束后,三項(xiàng)活動(dòng)將按各自實(shí)施方案(意見)同時(shí)交叉進(jìn)行,時(shí)間緊,任務(wù)重,必須抓突出問題,抓薄弱環(huán)節(jié),抓重點(diǎn),抓關(guān)鍵,以提高檢查實(shí)效。
(一)突出檢點(diǎn)。對(duì)《條例》的檢查,要重點(diǎn)放在以下五個(gè)方面:一是飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及界線標(biāo)志的設(shè)置情況;二是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目及污染排放情況;三是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及旅游發(fā)展情況;四是飲用水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)情況及相應(yīng)的防止污染方案制定情況;五是飲用水水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)助、補(bǔ)償機(jī)制建立情況。對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)環(huán)保設(shè)施配置情況及環(huán)保投入情況;明令禁止的污染企業(yè)是否存在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象;國(guó)家明令取締的“十五小土”以及小化工、小選廠、小冶煉等環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)是否有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象;排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)的處理情況。對(duì)新安電力集團(tuán)等十個(gè)重點(diǎn)污染排放企業(yè)的跟蹤督查,要重點(diǎn)放在對(duì)無特殊因素、治理進(jìn)度比較緩慢的企業(yè)以及不依法啟動(dòng)治理排污工作的企業(yè)??傊?,切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決并影響全局的突出問題作為工作的突破口,抓住不放。
(二)強(qiáng)化宣傳教育。一次檢查活動(dòng)很難把執(zhí)法中的所有問題都解決,但可以對(duì)干部群眾進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育,把學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法律法規(guī)貫穿于執(zhí)法檢查的各個(gè)環(huán)節(jié),不斷提高政府及其職能部門的執(zhí)法人員的依法行政意識(shí),增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)保法律意識(shí),強(qiáng)化眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的遵法守法觀念。
(三)務(wù)求整改到位。這次環(huán)保執(zhí)法檢查必然涉及到環(huán)保違法案件的處理,各地、各部門對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)的問題,要予以高度重視,并根據(jù)整改條件成熟狀況,認(rèn)真組織整改,對(duì)整改條件成熟的,要做到馬上就改,對(duì)一時(shí)無法實(shí)施整改的,要制訂整改計(jì)劃,限期分步整改。對(duì)在市人大常委會(huì)檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)以及人民群眾舉報(bào)的問題,市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交市、縣人民政府相關(guān)職能部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí),依法作出相應(yīng)處理,并在做出處理決定后及時(shí)向市人大常委會(huì)回復(fù)辦理結(jié)果。對(duì)《條例》的檢查,市人民政府要按照《監(jiān)督法》的要求,在適當(dāng)時(shí)機(jī)把整改情況向市人大常委會(huì)再做一次報(bào)告。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力,保證執(zhí)法檢查扎實(shí)進(jìn)行
一是要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次執(zhí)法檢查任務(wù)重,要求高,政策性和法律性都很強(qiáng),與廣大人民群眾和生產(chǎn)企業(yè)的切身利益密切相關(guān),并且在新聞媒體上執(zhí)法檢查公告和電話,公開征集社會(huì)各界對(duì)檢查活動(dòng)的意見和建議。各縣(市)區(qū)人大常委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,做好轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法檢查,并及時(shí)向市人大常委會(huì)寫出執(zhí)法檢查報(bào)告。市人大常委會(huì)組織若干執(zhí)法檢查組分赴有關(guān)縣(市)區(qū)進(jìn)行抽查。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要端正態(tài)度,積極配合人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查,制定工作方案,扎實(shí)做好自查自糾工作,特別是對(duì)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題,要逐個(gè)村莊拉網(wǎng)排查,把存在的問題徹底排查清楚。
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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