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第一章總論
1.1項目名稱
__市優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)和加工基地建設(shè)項目
1.2項目承擔單位
1.2.1__市黃牛良種繁育場:隸屬于__市畜牧局,全民所有制事業(yè)單位,又名__市黃牛研究所,國家級重點種畜場。主要開展__牛的良種繁育、品種選育及良種推廣工作,國家“948”項目和農(nóng)業(yè)科技跨越計劃項目實施單位。全場現(xiàn)有干部職工430名,其中大中專學歷以上人員46人,其中研究員1人,高級師3人,中級職稱10人,專職從事畜牧獸醫(yī)工作人員138人。法人代表:王冠立。
1.2.2__市種公牛站:__市種公牛站隸屬于市畜牧獸醫(yī)工作站,1998年經(jīng)農(nóng)業(yè)部驗收成為國家級種公牛站?,F(xiàn)有職工22人,其中技術(shù)人員14人,其中研究員1人,高級師1人,中級職稱3人。固定資產(chǎn)800余萬元,主要開展牛冷凍、胚胎移植技術(shù)的生產(chǎn)、推廣、研究工作。法人代表:王玉海。
1.2.3
__黃牛系列清真食品集團:隸屬于__市商業(yè)貿(mào)易局,省、市確定的__市肉牛加工龍頭企業(yè),中一型企業(yè)。工程總體規(guī)劃有屠宰、分割、冷藏、風味肉制品、生化制藥、煉油、血粉、制草、皮件、骨膠、動物性飼料、牛毛加工、3000頭規(guī)模育肥基地等13個內(nèi)容。目前,年生產(chǎn)能力達日宰黃牛300頭,年產(chǎn)分割肉120__噸。由于種種原因,其它項目內(nèi)容僅完成了基礎(chǔ)建設(shè)而被迫停建。公司為國家出口食品注冊廠,擁有國內(nèi)一流的生產(chǎn)線及工藝流程,具備獨立、完善的肉品檢測手段,享有進出口業(yè)務(wù)自營權(quán)。產(chǎn)品主要銷往伊朗、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)。企業(yè)觀有職工434人,其中大中專以上文化程度126人,擁有固定資產(chǎn)3000萬元,占地面積3.9萬m2。企業(yè)法人代表:王相國。
1.3項目建設(shè)內(nèi)容
1.3.1__黃牛良種繁育體系:以__市黃牛良種繁育場、__市種公牛站兩個國家級種畜禽場(站)為龍頭,以重點縣(市、區(qū))為基礎(chǔ),構(gòu)建__肉牛良種繁育體系。
l.3.1.1擴建__市良種繁育場和__市種公牛站。使良種核心群擴大到420頭,其中采精公牛達到45頭。進一步完善配套凍精生產(chǎn)、檢測設(shè)備;建立胚胎工程技術(shù)中心,應(yīng)用生物工程技術(shù),生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉牛胚胎,加快優(yōu)質(zhì)肉牛的繁育速度。同時,建立優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地。優(yōu)化__肉牛良種繁育體系,提升供種供精能力。
1.3.1.2__肉牛品系培育及推廣。利用德國黃牛進行導(dǎo)血育種,培育__牛肉用新品系。以場站為龍頭,以唐河縣等六個肉牛生產(chǎn)縣(市)為基礎(chǔ),以鄧州市為重點,建立開放式育種體
系,利用德國黃牛凍精進行全面雜交改良和導(dǎo)血育種,培育__牛肉用新品系,年開展良種登記10000頭,年肉牛改良40萬頭。
1.3.2肉牛生產(chǎn)基地建設(shè):按照《__市優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)實施方案》,在唐河縣、新野縣、方城縣、鄧州市、社旗縣、鎮(zhèn)平縣建設(shè)80萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地。發(fā)展120__個5畜位肉牛育肥戶及12個300畜位肉牛育肥場,120個100畜位育肥場。同時,搞好市縣鄉(xiāng)三級服務(wù)體系建設(shè)。以市種公牛站、市黃牛場為龍頭,搞好肉牛生產(chǎn)改良規(guī)劃、技術(shù)推廣工作,尤其要試驗、推廣種草養(yǎng)畜和優(yōu)質(zhì)牧草營養(yǎng)成份測定技術(shù)。
1.3.3肉牛系列加工項目:以__黃牛系列清真食品集團為龍頭,組織實施。主要包括20__噸高低溫冷庫建設(shè);年產(chǎn)成品14220噸的風味熟肉制品深加工以及骨制系列食品、酶化血粉、牛百葉、牛肚等牛副產(chǎn)品精深加工;生化制藥、制革、皮件等后續(xù)產(chǎn)品加工。
1.4投資構(gòu)成:該項目計劃投資8190萬元,其個申請省、市財政扶持解決1500萬元,貸款4000萬元,自籌2690萬元。
第二章項目提出的背景及必要性
2.1項目背景
__黃牛是我國著名的地方良種和寶貴的畜產(chǎn)資源。自“八五”以來,__市委、市政府十分重視__黃牛的開發(fā)利用及保種育種工作,堅持把以黃牛為主的畜牧業(yè)作為振興__農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有力促進了全市養(yǎng)牛業(yè)的快速發(fā)展。至20__年底,全市黃牛飼養(yǎng)量達395.4萬頭,其中存欄272.5萬頭,占全省的20%、全國的2%,牛肉產(chǎn)量15.5萬噸,存、出欄及牛肉產(chǎn)量均居__省首位,畜牧業(yè)產(chǎn)值達82.1億天,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.1%。全市十三縣市區(qū)均被省定為中原肉牛開發(fā)基地,4個縣市被農(nóng)業(yè)部批準為秸稈養(yǎng)牛示范縣,已建成國家級肉牛豐收計劃
縣5個,商品?;乜h市2個,全市規(guī)模育肥場達520個,養(yǎng)牛專業(yè)戶、專業(yè)村分別達38186戶、863個、屠宰加工企業(yè)230家,活牛交易市場544個,產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)二牧一體化的養(yǎng)牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形基本形成。
2.2項目建設(shè)的必要性
2.2.1__黃牛以其身軀高大、耐粗飼、肉皮品質(zhì)俱優(yōu)、飼養(yǎng)數(shù)量多而位居全國五大地方良種黃牛之首。隨著群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高,對低脂肪、高蛋白的牛肉食品需求量與日俱增,加之生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高檔牛肉可以節(jié)匯創(chuàng)匯,因此,搞好__優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)和加工基地建設(shè)已是勢在必行。
2.2.2隨著傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代商品畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變,畝陽黃牛生長速度慢、商品率低、后軀不豐滿等缺點已不適應(yīng)商品經(jīng)濟條件下現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要,從全省雜交改良情況來看,__黃牛是最優(yōu)秀的母本,是其它品種無法替代的基礎(chǔ)群體。因此,立足__黃牛品種資源,搞好__牛的開發(fā)利用,建設(shè)__優(yōu)質(zhì)肉
牛生產(chǎn)和加工基地,符合我市實際,是十分必要和及時的。
2.2.3__黃牛雖然是我國優(yōu)良的地方良種,但與國外肉牛相比,飼料報酬、屠宰率、產(chǎn)肉性能等方面均有不小差距。因此,通過__優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)和加工基地建設(shè),一定可以促進我市科研、生產(chǎn)機構(gòu)利用我市豐富的__黃午品種資源,盡快培育出
__牛肉用新品系,填補我國肉牛品種空白,從而帶動肉牛產(chǎn)業(yè)
的快速發(fā)展。
2.2.4盡管九十年代以來,我市養(yǎng)牛業(yè)取得了長足的發(fā)展,但從總體上
看,肉牛業(yè)還遠未成為一項體系健全的產(chǎn)業(yè)。如肉牛生產(chǎn),我市年出欄的數(shù)量雖然不少,但稱得上優(yōu)質(zhì)肉牛的數(shù)量則極少,除出口的活牛外,出欄牛胴體體重偏低,產(chǎn)品質(zhì)量差,價格低下,養(yǎng)牛業(yè)效益不夠理想。因此,在我市實施優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)
和加工基地項目建設(shè),可以促進我市黃牛產(chǎn)業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展,大幅度提高養(yǎng)牛業(yè)經(jīng)濟效益。第三章市場分析
對肉牛產(chǎn)業(yè)來說,有兩個重要市場:一個是牛肉銷售市場,另一個是活牛買賣市場。牛肉銷售市場主要包括以下環(huán)節(jié):批發(fā)市場、農(nóng)村集市和城市自由市場、零售食品店和超級市場、大型屠宰場的分銷店。此外,社會消費,特別是賓館、飯店及整個餐飲業(yè),也越來越成為牛肉消費的一個重要市場。
3.1活牛買賣市場是肉牛從生產(chǎn)到消費過程中十分重要的環(huán)節(jié),養(yǎng)牛戶相互之間、養(yǎng)牛戶與育肥場之間、養(yǎng)牛戶與屠宰加工廠之間、育肥場與屠宰加工廠之間。此外,還有養(yǎng)牛戶與屠宰戶之間,都存在活牛的交易活動。目前,__市大約有500余個活牛市場在運作,年交易量為40—50萬頭左右,其中,多年來年供港活牛平均達6000頭左右,約占全省供港活牛的l/3,占全國的4%左右。此外,其它省份每年還到__組織牛源供港出口。所以,每年實際供港活牛的數(shù)量可能還要多于6000頭。據(jù)__市商檢部門統(tǒng)計,今年上半年供港活牛比去年同期增長181.3%。據(jù)有關(guān)專家估計,中國的周邊國家和地區(qū)(如中東、獨聯(lián)體、韓國、新加坡等)目前至少需要1000萬頭活牛才能滿足需要。隨著近年來歐洲“瘋牛病”的發(fā)生,世界上許多國家競相到我國開展肉牛系列貿(mào)易,使我國活牛市場異?;钴S。在國內(nèi)市場上,東南沿海地區(qū)和內(nèi)地一些省份每年也有大約1000萬頭的活牛需求。所以,從發(fā)展的眼光來看,活牛市場前景廣闊,關(guān)鍵是對其市場銷售的重視和合適的銷售辦法。
3.2近年來,我市牛肉產(chǎn)量雖然大幅度增長,但供給與需求基本上保持平衡。在國內(nèi)市場上,預(yù)測牛肉的需求量將穩(wěn)步增加,主要原因:一是肉類的消費結(jié)構(gòu)中,豬肉所占的比重將繼續(xù)降低,而牛肉所占的比重將穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計,我市牛肉占肉類總產(chǎn)的比重已由80年代的10.2%上升為22.5%,豬肉比重大幅度下降;二是牛肉質(zhì)量的提高。牛肉加工能力的增強及品種花色的多樣化,也會使牛肉需求量有一定程度的增加;三是目前國內(nèi)市場上優(yōu)質(zhì)牛肉供不應(yīng)求。據(jù)調(diào)查,國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉所占市場總需求的份額尚不足20%,全省市場上優(yōu)質(zhì)牛肉所占比重不足25%,而本項目就是通過建設(shè),使育肥肉牛高檔化,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉。因此,在市場上必將具有很強的競爭力。在國際市場上,隨著我國加入wto,牛肉將成為農(nóng)產(chǎn)品中最具競爭力的產(chǎn)品。目前,我國牛肉價格比國際市場平均低60%左右,牛肉產(chǎn)品的價格優(yōu)勢將給養(yǎng)牛業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前景。
綜上所述,牛肉市場,尤其是優(yōu)質(zhì)牛肉需求量是很大的,抓住機遇,搞好__優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)和加工基地建設(shè),必將會推動我市養(yǎng)牛業(yè)的快速發(fā)展,帶動眾多養(yǎng)牛戶脫貧致富,振興__農(nóng)村經(jīng)濟。
第四章項目實施地點及條件
4.1地理位置
__市位于__省西南部,是一個三面環(huán)山、南部開口的扇形盆地??偯娣e2.66萬平方公里,山區(qū)、丘陵、平原冬占三分之一,全市轄13個縣市區(qū),1048萬人,耕地1308萬畝,具有明顯的過渡性氣候特征,四季分明,日照充足,適宜各種農(nóng)作物生產(chǎn),素有“中原糧倉”之稱,為發(fā)展以牛為主的畜牧業(yè)提供了得天獨厚的條件。
4.2自然資源和社會經(jīng)濟條件
4.2.1__市是一個農(nóng)牧業(yè)大市,飼草飼料資源十分豐富。據(jù)統(tǒng)計:全市草山草坡面積約100萬公頃,年產(chǎn)鮮草近800萬噸,年產(chǎn)各種農(nóng)作物秸稈約450萬噸,年可提供飼料糧150萬噸,飼用餅粕20萬噸,為大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4.2.2__市黃牛良種繁育體系以__市黃牛研究所、甫陽市種公牛站、__牛育種中心等機構(gòu)為中心,堅持保種、育種、雜交改良開發(fā)利用相結(jié)合的原則,建立健全良繁體系建設(shè),為我市肉牛業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。目前,全市共建冷配站(點)504個,布局合理,形成了以凍精站、13個縣市區(qū)冷配站為中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和重點村改良網(wǎng)點為基礎(chǔ)的黃牛良種繁言體系網(wǎng)絡(luò)。自我市1990年開始在全市范圍內(nèi)開展肉牛改良本地黃牛以來,黃牛質(zhì)量發(fā)生了顯著變化。根據(jù)1998年__牛品種資源動態(tài)調(diào)查情況來看,我市成年牛及8月齡—2歲齡公牛體尺體重均有所提高,群體數(shù)量增長迅速,言肥性能及導(dǎo)入外血雜交后代育肥,均顯示了很好的產(chǎn)肉性能。這充分說明多年來畝陽黃牛雜交改良工作取得了顯著成效。
4.2.3全市227個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有223個鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站,從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的技術(shù)人員近2400人,其中中高級職稱359人,近年來重點推廣了黃牛冷配改良、秸稈青貯、氨化和微貯及犢牛補飼、種草養(yǎng)畜、肉??焖儆实葘嵱眉夹g(shù),收到了良好效果。
從經(jīng)濟發(fā)展水平來看,我市居于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)民人均純收入只有1889元,該項目不僅覆蓋地域廣,示范效應(yīng)大,而且對廣大農(nóng)民服貧致富,改善項目區(qū)的社會經(jīng)濟狀況均有重要意義。
第五章項目實施內(nèi)容及建設(shè)方案
5.1項目實施內(nèi)容
5.1.1__黃牛良種繁育體系建設(shè)
計劃投資1690萬元,主要包括征地50畝,新建、擴建種公牛舍980m2,育成牛舍980m2,性能測定站345m2,胚胎移植中心200m2及配套附屬設(shè)施,引進胚胎移植設(shè)備一套,偉力彩色家畜質(zhì)量檢測系統(tǒng)一套和冷凍計算機控制設(shè)備一套,液氮運輸槽車及配套機械。建立綜合開發(fā)實驗室,包括肉質(zhì)測定,牧草營養(yǎng)成份測定等化驗室和有關(guān)設(shè)備。更新引進純種肉牛20頭、優(yōu)化肉牛品種結(jié)構(gòu);種植優(yōu)質(zhì)牧草500畝,搞好飼草基地建設(shè)。使良種核心群飼養(yǎng)規(guī)模達到420頭,其中種公牛50頭,繁殖母牛180頭,育成公牛、母牛各45頭。每年生產(chǎn)凍精80萬份,生產(chǎn)肉牛胚胎1000枚,推廣種牛80頭。
5.1.2肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)
5.1.2.1規(guī)?;a(chǎn)項目:以市黃牛繁育場和市種公牛站為技術(shù)依托單位,承擔肉牛生產(chǎn)基地建設(shè),計劃投資20__萬元。按照《__市人民政府關(guān)于__市優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)實施方案》,用德國黃牛、皮埃蒙特優(yōu)質(zhì)肉牛品種,改良本地黃牛。在鄧州市、唐河縣、方城縣、新野縣、社旗縣、鎮(zhèn)平縣6個縣開展雜交改良,建立規(guī)?;馀Ia(chǎn)區(qū)。在6個縣市每縣重點扶持發(fā)展2個300畜位肉牛育肥場,6個100畜位肉牛言肥場,每縣發(fā)展20__戶5畜位肉牛育肥戶,發(fā)揮示范帶動作用,力爭到20__年達到80萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)規(guī)模。
5.1.2.2服務(wù)體系建設(shè):計劃投資400萬元,完善項目縣市服務(wù)體系。一是加強基層冷配站點建設(shè),6個項目縣每縣設(shè)立一個肉牛冷配中心,每縣新增29個冷配站點,共計6個縣級冷配中心,120個冷配站點。二是建立市級養(yǎng)牛技術(shù)培訓中心1個,主要對縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、育肥場及育肥專業(yè)戶有關(guān)人員進行培訓,傳播有關(guān)信息,推廣養(yǎng)牛新技術(shù)。
5.1.3肉牛系列加工項目:重點扶持__黃牛系列清真食品集團,培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。計劃投資4100萬元,用于以下五個方面。一是風味熟肉制品深加工:主要生產(chǎn)清真牛肉腸、西式火腿、澳式火褪、五香牛肉、牛肉干、牛肉松、快捷
合品等。年產(chǎn)成品14220噸。二是20__噸高低溫冷庫:低溫1500噸,高溫
500噸。三是牛副產(chǎn)品精深加工:骨制系列食品,年產(chǎn)骨制品990噸:酶化血粉,年產(chǎn)175噸;牛百葉、牛肚精加工,年產(chǎn)720噸。四是生化制藥:主要利用牛心、肺、胰腺等副產(chǎn)品生產(chǎn)粉針劑、水針劑、片劑。年產(chǎn)粉針劑456萬支,片劑1.8億片/年,水針劑1800萬支/年。五是制革、皮件:日加工黃牛皮300張,年加工皮衣10000件,皮手套50萬雙。
5.2項目實施的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)方案
5.2.1完善肉牛良種繁育體系:加強__牛的本品種選育與推廣,立足__黃牛品種資源優(yōu)勢,采取本品種選育和導(dǎo)入雜交育種相結(jié)合的方法,搞好__牛的保種、育種和雜交改良。
5.2.2提高肉牛營養(yǎng)與飼養(yǎng)管理水平
提高農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛的營養(yǎng)與管理水平。要提高項目區(qū)肉牛和牛肉的市場競爭能力,必須提高肉牛的日增重,縮短飼養(yǎng)周期,提高朋體重、出肉率和牛肉品質(zhì)n為此,除去要完善肉牛繁育體系外,更重要的是要提高農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛的營養(yǎng)與管理水平,改善目前農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛營養(yǎng)水平與體況偏低下的現(xiàn)狀,其具體措施如下:
①要改善對不同類群牛只的日常飼養(yǎng)管理水平,提高母牛受胎率,改善優(yōu)化牛生活環(huán)境,及時預(yù)防接種和驅(qū)蟲,降低牛群的發(fā)病率和死亡率;
②對于繁殖母牛,除喂給充足的青粗飼料外,平均每天補喂1.2千克的精飼料,普及秸稈的青貯與氨化
③對于5—6月犢牛,平均每天補喂0.5千克的精飼料以及足夠量的優(yōu)質(zhì)青粗飼料,6月齡體重達到150千克以上;
④對于7—12月齡犢牛,平均每天補喂l千克精飼料以及足夠量的優(yōu)質(zhì)青粗飼料,12月齡體重達到250千克以上;
⑤對于13—18月齡育成牛,除喂給充足的青粗飼料外,平均每天補喂1.5千克的精飼料,普及秸稈的青貯與氨化,18月齡體重達到350千克以上;
⑥對于農(nóng)戶飼養(yǎng)的育肥牛,除喂給充足的青粗飼料外,平均每天補喂5千克的精飼料,普及秸稈的青貯與氨化,體重要由18月齡的350千克增加到470千克。提高育肥場育肥牛的營養(yǎng)與管理水平。對于育肥場飼養(yǎng)的育肥牛,一般經(jīng)過100天左右的強度育肥,體重要由18月齡的350千克增加到470千克,日增重要求達到1.2千克,這就必須提高育肥牛的營養(yǎng)水平,每日精飼料的供給量要由3千克逐步增加到7—8千克,平均每日精飼料喂量達到5千克,在確保精飼料采含量的基礎(chǔ)上,粗飼料自由采食。選購架子牛要精心,架子牛入場后首先要進行驅(qū)蟲,最初精飼料喂量不宜過多,僅能逐步增加精飼料的喂量,并喂給充足的飲水,育肥期間要盡可能地限制牛的活動,以減少能量的消耗。
5.2.3完善社會化支持服務(wù)體系
完善市、縣、鄉(xiāng)三級養(yǎng)牛的社會化支持服務(wù)體系的建設(shè),根據(jù)這三級支持服務(wù)體系的職能,安排其配套建設(shè)。
①市級畜牧服務(wù)站擔負液氮的生產(chǎn)與供應(yīng),凍精、獸藥與獸用生物制品的貯運與供應(yīng)以及對縣級支持服務(wù)體系人員的培訓,養(yǎng)牛生產(chǎn)、市場、雜交效果等信息的收集與傳遞。
②縣級畜牧服務(wù)站擔負液氮、凍精、獸藥與獸用生物制品的貯運與供應(yīng),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支持服務(wù)體系人員的培訓,養(yǎng)牛生產(chǎn)、市場、雜交效果等信息的收集與傳遞。
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧服務(wù)站擔負對養(yǎng)牛農(nóng)戶直接服務(wù)的任務(wù)和對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)經(jīng)濟指標的監(jiān)測,例如進行配種與配種登記,牛病的預(yù)防與治療,對養(yǎng)牛農(nóng)戶的培訓與信息咨詢告示服務(wù)工作。第六章環(huán)境保護
6.1建設(shè)地點環(huán)境現(xiàn)狀
__市肉牛生產(chǎn)和加工基地項目區(qū)自然環(huán)境良好,環(huán)境質(zhì)量狀況基本上可以滿足肉牛生產(chǎn)和肉制品加工廠建設(shè)的需要。
6.2主要污染物和污染源及綜合利用和治理方案
該項目中肉牛生產(chǎn)采用農(nóng)戶分散飼養(yǎng)與小規(guī)模育肥場相結(jié)合的方式,全部實行舍飼、栓飼,充分利用廉價的農(nóng)副產(chǎn)品和秸稈等作為飼料,不僅避免對生態(tài)系統(tǒng)的破壞,而且減少因焚燒秸稈所造成的污染和浪費。牛糞作為有機肥料還田,改良土壤結(jié)構(gòu),減少化學肥料使用所造成對環(huán)境的污染,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。因此,肉牛生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的正效益是主要的,肉牛養(yǎng)殖戶由于規(guī)模小、較分散,對環(huán)境的不利影響很小。
對__黃牛系列清真食品集團精深加工項目,在加強對污水處理能力后,可以做到增產(chǎn)不增污,主要污染物的排放量控制在當?shù)丨h(huán)保部門允許的范圍內(nèi)。屠宰加工產(chǎn)生的固體廢物和爐渣可綜合利用;其污染治理方案和措施均合理可行。
第七章項目的組織管理
7.1項目的行政協(xié)調(diào)管理
按我國項目行政管理的一般模式,項目區(qū)從市到縣、鄉(xiāng)分別成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目辦公室。另外,還將組成一個技術(shù)專家咨詢組,他們將幫助解決這個項目運行中存在的特殊問題,如品種繁育、屠宰加工、疫病防治、工程設(shè)計、培訓推廣、信息服務(wù)等運行過程中存在的疑難問題。
7.2項目的技術(shù)管理
上一級畜牧服務(wù)中心要為下一級畜牧服務(wù)中心、站或網(wǎng)點提供技術(shù)、培訓和信息方面的服務(wù),并接受反饋回來的信息,及時解決肉牛生產(chǎn)過程中所存在的問題,鄉(xiāng)畜牧服務(wù)中心和村畜牧服務(wù)網(wǎng)點直接為農(nóng)戶和育肥場提供技術(shù)、培訓和信息方面的服務(wù)。
第八章投資估算及資金籌措
8.1投資估算:
該項目總投資為8190萬元。主要包括__黃牛良種繁言體系(黃牛繁育場和種公牛站)建設(shè)1690萬元,肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)2400萬元,肉牛系列加工項目4100萬元。
8.2資金籌措:
項目資金共計8190萬元,其中申請省財政扶持解決l000萬元,市財政配套解決500萬元,主要用于黃牛良種繁育體系建設(shè);銀行貸款4000萬元,主要用于肉牛生產(chǎn)基地和肉牛系列加工項目;地方自籌2690萬元。
第九章效益分析
9.1經(jīng)濟效益:項目建成后,雜交改良普及率將由目前的50%提高到85%以上,每年可生產(chǎn)凍精80萬粒(支),年改良__牛40萬頭以上,年創(chuàng)經(jīng)濟效益25萬元,改良后的牛每頭增收300元,年凈增社會效益1.2億元。育成的__牛肉用品系可比現(xiàn)在育肥牛提前出欄,平均體重可比__牛體重增100千克,年可創(chuàng)效益3500萬元,通過規(guī)?;馀Ia(chǎn)區(qū)的建成,可帶動我市農(nóng)民脫貧致富,年出欄優(yōu)質(zhì)肉牛50000頭左右,年增經(jīng)濟效益l億元左右。
9.2社會效益:開發(fā)肉牛生產(chǎn)是促
進養(yǎng)牛業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展的根本措施和有效途徑,不僅可滿足國內(nèi)市場對牛肉的需求、豐富城鄉(xiāng)人民的“菜籃子”,而且為打入國際市場增加出口創(chuàng)匯創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展既可使農(nóng)村勞動力得到充分利用,為糧食和農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供可能,還可增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)民奔小康的步伐。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民利用秸稈養(yǎng)一頭牛可增加收入500元,若養(yǎng)育肥牛出售每頭可增收1000元左右。畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,可為社會增加利稅和安排城鎮(zhèn)就業(yè)人員等。
9。3生態(tài)效益:養(yǎng)牛可使大量的農(nóng)作物秸稈變廢為寶,減輕環(huán)境污染;通過“過腹還田”后,培肥地力,增加土壤有機質(zhì)合量,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向良性循環(huán)。通過綜合分析,認真考證,__優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)和加工基地建設(shè)項目符合__實際情況,是一個經(jīng)濟效益、社會效益都十分顯
著的項目,通過實施,可以保證__肉牛業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
============================================================================關(guān)于呈報__市優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)和加工基地建設(shè)項目建議書的報告
__省人民政府:
__黃牛是我國著名的地方良種和寶貴的畜產(chǎn)資源。自"八五"以來,__市委、市政府堅持把以黃牛為主的畜牧業(yè)作為振興__農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,有力促進了全市養(yǎng)牛業(yè)的快速發(fā)展。至"九五"末,全市黃牛飼養(yǎng)量395.4萬頭,其中存欄272.5萬頭,占全國的2%,全省的20%,牛肉產(chǎn)量15.5萬噸。黃牛飼養(yǎng)量、牛肉產(chǎn)量均居全省第一。__肉牛生產(chǎn)和加工基地建設(shè)是我市優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)實施方案中的重要內(nèi)容。為進一步調(diào)整優(yōu)化__市畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高養(yǎng)牛業(yè)經(jīng)濟效益,經(jīng)研究決定,上報__市優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)和加工基地建設(shè)項目。
一、項目建設(shè)內(nèi)容
l、__黃牛良種繁育體系建設(shè):計劃投資1690萬元,用于__種公牛站擴建和__肉牛品種培育。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備引進、種公牛新和__肉牛新品系培育等。
2、肉牛生產(chǎn)基地建設(shè):計劃投資2400萬元,主要用于肉牛·規(guī)?;a(chǎn)和服務(wù)體系建設(shè)。在唐河縣、社旗縣、新野縣、方城縣、鄧州市和鎮(zhèn)平縣扶持建設(shè)12個300畜位育肥場和36個100畜位育肥場及120__個5畜位育肥戶,同時完善市、縣兩級服務(wù)體系建設(shè)。包括6個縣級冷配中心、120個冷配站點和一個市級養(yǎng)
牛培訓中心。
3、肉牛系列加工項目:計劃投資4100萬元,重點扶持省、市確定的__市畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)__黃牛系列清真食品集團,項目資金主要用于14220噸風味熟肉制品加工、20__噸高低溫冷庫建設(shè)、牛副產(chǎn)品深加工、生化制藥及制革、皮件加工等。
二、資金籌措
年,在區(qū)委、管委會、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下,全區(qū)上下認真學習貫徹黨的十七大和全會精神,落實中央、省、市一系列決策和部署,堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線,突出做好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間、打造宜居城區(qū)三篇文章,全力打好“五大戰(zhàn)役”、“十大工程”,經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展,主要經(jīng)濟指標超額完成區(qū)八屆人大四次會議審議預(yù)期目標。
1、主要經(jīng)濟指標較快增長。據(jù)統(tǒng)計,全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值232.08億元,可比增長13.3%,增幅超年計劃12.5%的0.8個百分點;工業(yè)總產(chǎn)值完成594.88億元,增長18.2%;工業(yè)增加值完成148.72億元,增長17.1%,增幅超年計劃13.9%的3.2個百分點;財政收入(不含基金)32.2億元,增長23.1%,增幅超年計劃的11.5%的11.6個百分點;地方財政收入19.2億元,增長26.7%,增幅超年計劃12.5%的14.2個百分點;出口總額22.6億美元,增長33.4%,增幅超年計劃10.5%的22.9個百分點;合同外資2.24億美元,增長364%;實際利用外資2.55億美元,增長62.6%;固定資產(chǎn)投資119億元,增長45.7%,增幅超年計劃30%的15.7個百分點;社會消費品零售總額49.7億元,增長22%,增幅超年計劃16%的6個百分點;城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,據(jù)抽樣調(diào)查,全年城市居民人均可支配收入達26610元,增長12.3%;農(nóng)民人均純收入11827元,增長12%,增幅均分別超年計劃8%和6%的4.3和6個百分點。
重點項目建設(shè)進展順利,全年實施重點項目95項,完成投資62.9億元,為年度計劃的120.1%,省級重點項目7項,完成投資15.7億元,為年計劃的187.1%,市級重點項目20項,完成投資31.3億元,為年計劃的109.5%,建成中鋁瑞高精鋁板帶、新大陸芯片等重點項目19項。實施“五大戰(zhàn)役”成效顯著。列入市“五大戰(zhàn)役”項目12項,完成投資30.7億元,為年計劃的111.2%。
規(guī)劃執(zhí)行良好。時期的五年,是全區(qū)推動科學發(fā)展、打造宜居城區(qū)、構(gòu)建和諧取得巨大成就的五年,也是經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展、綜合實力不斷增強、人民群眾得到更多實惠的五年。經(jīng)過五年努力,規(guī)劃的主要經(jīng)濟指標均高出預(yù)期年均增長目標。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.8%、高于預(yù)期目標的1.8個百分點;財政收入年均增長18.6%,地方財政收入年均增長21.9%,均超過規(guī)劃要求的高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅的目標;工業(yè)總產(chǎn)值年均增長21.1%,高于預(yù)期目標6.1個百分點;社會消費品零售總額年均增長21.6%,高于預(yù)期目標11.6個百分點;出口總值年均增長16.4%,高于預(yù)期目標4.4個百分點;實際利用外資五年累計8.19億美元,完成規(guī)劃目標的163.7%;全社會固定資產(chǎn)投資五年累計354.1億元,完成規(guī)劃目標的272.4%;據(jù)抽樣調(diào)查,城市居民人均可支配收入年均增長13.9%,農(nóng)民人均純收入年均增長11.4%,均超過規(guī)劃年均增長7%和6%的目標。
2、發(fā)展方式持續(xù)科學轉(zhuǎn)變。一是工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好。通過一系列扶持獎勵政策,有力促進工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長。全年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值591.04億元,增長18.7%,企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,產(chǎn)值億元以上企業(yè)81家,比上年增加6家;二是突出發(fā)展總部經(jīng)濟。路千畝總部經(jīng)濟聚集區(qū)完成控制性詳規(guī),部分項目用地已掛牌出讓。建成國脈科技、新日鮮等企業(yè)總部,海西物流大廈、移動公司總部、百事達研發(fā)大樓、世創(chuàng)國隆中心等總部項目加快建設(shè);三是扎實推進企業(yè)上市。圍繞“50聚龍”戰(zhàn)略,區(qū)財政安排1000萬元專項資金用于扶持企業(yè)上市,、伊時代、冠林科技等六家企業(yè)已被列入省年重點上市后備企業(yè),華映顯示“借殼”東上市,新大陸通信、升興等多家企業(yè)加緊推進上市前期工作,目前,區(qū)內(nèi)上市企業(yè)16家,資本市場板塊加速形成。同時,新大陸電腦增資擴股,國脈科技、冠城大通等企業(yè)準備上市再融資;四是加強自主創(chuàng)新。年新增1家高新技術(shù)企業(yè),全區(qū)共有49家高新技術(shù)企業(yè)重新通過國家認定。第八屆618共簽約項目63項,目前已動工55項,動工率達88%。新增馳名商標6件,名牌產(chǎn)品14項;五是落實節(jié)能減排目標責任制,引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造,全年二氧化硫排放量削減0.1%,化學需氧量削減4%,萬元工業(yè)增加值能耗為0.1815噸標煤,同比下降5.3%;六是推進企業(yè)技改提升,中鋁瑞、上潤智能執(zhí)行器、華映切裂罐等21個企業(yè)技改項目全年完成投資18.2億元,新增產(chǎn)值20億元。
3、新城規(guī)劃建設(shè)迅速展開。圍繞“從單一經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向新城區(qū)轉(zhuǎn)變”的功能定位,推進新城規(guī)劃建設(shè)。完成新城規(guī)劃并報批,啟動廊道、環(huán)山觀光道項目建設(shè),新建、改造魁岐大道等13條城區(qū)主干道,動建城市廣場,休閑文化廣場加緊籌建。深入推進省級文明城區(qū)創(chuàng)建工作,完成城區(qū)9幢建筑物立面景觀改造和港口路等主次干道電纜下地,機二高速公路沿線及君竹出入口、104國道沿線等重點區(qū)域及交通干道兩側(cè)的綠化美化工程加快推進。持續(xù)開展戶外廣告清理、交通綜合整治、違章建筑拆除,區(qū)容區(qū)貌明顯提升。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)進一步加強。建成長安污水處理廠及廠外管網(wǎng)工程,畜禽禁養(yǎng)工作得到全面落實。
4、對外開放水平持續(xù)提升。以“5•18、6•18、9•8”為平臺,開展多形式招商活動。全年新批外資和增資項目20項,合同利用外資2.24億美元,增長364.5%;實際利用外資2.55億美元,增長62.6%。制定落實促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施,加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)。全年出口總值22.6億美元,增長33.4%,增幅超過年計劃10.5%的22.9個百分點,華映顯示、華映光電、省華、中鋁瑞等7家企業(yè)出口超億美元。推動區(qū)內(nèi)29家企業(yè)列入首批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點企業(yè)。全面改造港客運站,開通兩岸郵件船。成功舉辦“兩馬同春鬧元宵”以及書畫藝術(shù)展、體育聯(lián)誼等活動,船政文化對臺交流系列活動列入國臺辦年重點交流項目。
5、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展,認真落實各項惠農(nóng)政策。持續(xù)深化“雙百工程”建設(shè),以點帶面推進新農(nóng)村建設(shè)。作好防汛、防火、防疫工作,加強以供水、道路、防洪排澇為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),疏浚河道8公里,加固海堤3公里,完成幸福水庫等三座小型水庫的除險加固。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),兩岸臺農(nóng)業(yè)合作()精品科技園建設(shè)取得新進展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值4.51億元,增長4.4%。
6、開發(fā)取得新突破。與大連萬達等投資團隊簽署《國際旅游度假區(qū)項目投資框架協(xié)議》。開工建設(shè)大橋,環(huán)島堤路工程、安全供水工程等項目前期工作進展順利。
7、社會事業(yè)全面發(fā)展。大力實施中小學校舍安全工程,完成校安工程加固改造5782平方米,動工建設(shè)開發(fā)區(qū)職專教學樓、三中分校、教育學院一附小魁岐分校,建成安小學。在全省率先實施高中階段免費教育,學前教育、職業(yè)教育加快發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高。船政文化獲批國家4A級旅游景區(qū)。持續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇、城區(qū)最低生活保障標準,實行新農(nóng)合農(nóng)民免費醫(yī)保,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.5%。有序推進數(shù)字電視整體平移轉(zhuǎn)換工作,全區(qū)已完成11862戶改造。深入開展“平安”建設(shè)、嚴打整治行動,切實抓好矛盾糾紛排查和維穩(wěn)工作,全力維護社會安定穩(wěn)定。
在肯定年經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)取得成就的同時,也應(yīng)清醒地看到當前所面臨的困難和問題。主要表現(xiàn)在:項目儲備不足,工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重偏低,缺乏能夠有效支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大項目;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨;第二產(chǎn)業(yè)比重偏高,第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,制約全區(qū)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展;城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平有待繼續(xù)提升等。這些問題都要在今后工作中認真研究,努力加以解決。
二、年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標初步安排
年是“十二五”規(guī)劃實施的第一年,做好年經(jīng)濟社會工作,對于保持期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好勢頭,搶抓海西發(fā)展機遇,實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展,為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步,具有重要意義。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標:
地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上;
工業(yè)增加值增長15%;
財政收入增長12.87%;
地方財政收入增長12%;
實際利用外資2.5億美元;
出口總值增長10%;
全社會固定資產(chǎn)投資額增長25%;
社會消費品零售總額增長16%;
農(nóng)業(yè)增加值持平;
城市居民人均可支配收入增長12%;
農(nóng)民人均純收入增長12%;
三、年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點與主要措施
(一)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,做大做強產(chǎn)業(yè)集群
1、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線,以技改提升、企業(yè)上市、品牌創(chuàng)建為抓手,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改提升,不斷培育壯大電子信息、冶金壓延、裝備制造、輕工食品、生產(chǎn)等五大產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以新大陸、華映顯示、冠林科技、大拇指等企業(yè)為龍頭,培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、環(huán)保設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)加大對二維碼、智能傳感等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,促進物聯(lián)網(wǎng)感知、傳輸、信息處理、行業(yè)應(yīng)用及運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的完善。加大品牌培育力度,鼓勵企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標準制修定。持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造,推動上潤智能執(zhí)行器、雙翔電子、東南造船廠等重點企業(yè)通過技改實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
2、推進企業(yè)上市。繼續(xù)實施50聚龍戰(zhàn)略,用足用好扶持企業(yè)上市政策。一是推動被列入省重點上市后備企業(yè)的、伊時代、冠林科技等企業(yè)盡快在境內(nèi)外發(fā)行上市;二是積極支持國脈科技、冠城大通、新大陸等已上市企業(yè)創(chuàng)造條件,增發(fā)新股,實現(xiàn)再融資再投入。三是積極引導(dǎo)升興、新大陸通訊等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)抓緊推進上市前期工作,盡快列入上市企業(yè)后備庫,努力形成“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、核準發(fā)行一批”的上市推進格局。
3、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。加快發(fā)展總部經(jīng)濟,鼓勵引進和發(fā)展企業(yè)總部、研發(fā)中心、設(shè)計中心等,加快建設(shè)百事達、國航遠洋、國光電子等企業(yè)總部,基本建成移動、海西物流大廈總部項目,動建陽光、華潯、順隆等四個總部經(jīng)濟項目,初步形成千畝總部經(jīng)濟聚集區(qū)。加快推進快安城市綜合體、核心區(qū)綜合體建設(shè)、水產(chǎn)品批發(fā)市場二期建設(shè),打造新城商貿(mào)聚集區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包,支持有條件企業(yè)建立第三方電子商務(wù)平臺,進一步完善榮泰鋼材物流、九州通醫(yī)藥物流等大型交易平臺,促進商貿(mào)流通業(yè)升級。打造“船政文化”品牌,整合旅游資源,加強宣傳營銷和設(shè)施建設(shè),積極創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。
(二)加大投資力度,加快重點項目建設(shè)
1、強化項目帶動戰(zhàn)略。加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目和民生工程的投資力度,優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。加強重點項目管理,抓好項目的謀劃生成、推動落實工作,策劃生成一批符合科學發(fā)展要求,關(guān)系發(fā)展全局、關(guān)系民生的重大項目,強力推進項目規(guī)劃、設(shè)計、融資等前期工作。加大項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度,采取切實有效措施,積極穩(wěn)妥及時解決項目征遷、交地等問題,保障項目建設(shè)。年初步安排在建、新開工及前期工作重點項目72項,總投資455億元,年計劃投資48億元。按項目類型分,產(chǎn)業(yè)項目34項,基礎(chǔ)設(shè)施項目23項,社會事業(yè)項目15項。按項目進度分,年開工結(jié)轉(zhuǎn)年續(xù)建項目27項,年度計劃投資29億元;年計劃新開工項目29項,年度計劃投資19億元。
2、加快新城建設(shè)。加快編制完成新城總體規(guī)劃和快安城市綜合體、核心區(qū)城市綜合體、總部經(jīng)濟集聚區(qū)等重要片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃,突出規(guī)劃龍頭作用;大力實施“十大工程”,進一步完善市政交通網(wǎng)絡(luò),新建、改擴建魁岐大道、經(jīng)五路、鐵北路、快洲路等道路。加快推進快安城市綜合體、總部集聚區(qū)、核心區(qū)綜合體、科技文化中心項目建設(shè)前期工作;推進漁片、君竹環(huán)島片、旺岐境片、進步里片等中心城區(qū)舊屋區(qū)改造;加快天馬山體育公園二期工程建設(shè);建設(shè)客運東站和公交總站及配套站點工程;實施沿江、沿山、高鐵橋下等重要通道、關(guān)鍵節(jié)點的綠化美化工程。強化城市長效管理,繼續(xù)加強交通綜合整治,加大清違、環(huán)衛(wèi)保潔、廣告清理等工作力度,推動區(qū)容區(qū)貌持續(xù)改觀。
3、推進全面開發(fā)建設(shè)。按照建設(shè)國際旅游度假區(qū)的發(fā)展定位,科學編制發(fā)展規(guī)劃。加快建設(shè)大橋,抓緊環(huán)島路堤工程、雁行江景觀工程、全島安全供水工程等項目前期工作。大力推進規(guī)劃區(qū)內(nèi)主次干道、污水處理廠、供電、供水、土地平整等各項基礎(chǔ)配套工作,建立動漫、文化創(chuàng)意、軟件園、現(xiàn)代高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(三)促進對外經(jīng)貿(mào)合作,不斷提升開放水平
1、全方位擴大對外開放。創(chuàng)新利用外資方式,把企業(yè)上市募資、技改增資、產(chǎn)業(yè)鏈招商以及總部商務(wù)集中區(qū)、服務(wù)外包基地等“特色園區(qū)”招商作為優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)的重要手段。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,重點圍繞已形成的產(chǎn)業(yè)鏈招商引資,著力引進后續(xù)項目、技改項目及其配套項目。大力拓展總部經(jīng)濟、服務(wù)外包、物流等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域招商,力爭在生產(chǎn)業(yè)方面有新的突破。
2、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。用足用好近年來出臺實施的出口專項補助、融資貼息、增量獎勵等一系列外貿(mào)扶持政策,引導(dǎo)進出口企業(yè)尤其是出口大戶調(diào)整進出口結(jié)構(gòu),擴大產(chǎn)品出口,推進外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。支持有條件企業(yè)“走出去”開拓新市場,鼓勵境外投資基金對中小企業(yè)的并購。
3、加強對臺經(jīng)貿(mào)合作。抓住簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)的機遇,努力在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接、物流合作、文化交流、雙向往來上取得新突破。加強臺灣液晶平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、集成電路芯片、光電子產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等轉(zhuǎn)移對接,吸引更多臺灣上市企業(yè)、大陸地區(qū)總部落戶。積極開展兩岸滾裝運輸業(yè)務(wù),做大臺灣商品市場規(guī)模。進一步拓展“兩馬”交流層次、內(nèi)涵,辦好“兩馬同春鬧元宵”等特色文化交流活動。
(四)強化“三農(nóng)”工作,推進新農(nóng)村建設(shè)
加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮“雙百工程”、“六六工程”載體和抓手作用,推進社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè),促進基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障向農(nóng)村拓展覆蓋。因地制宜引導(dǎo)城郊村建設(shè)外來員工公寓,發(fā)展交通運輸、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等為生產(chǎn)和生活配套的二、三產(chǎn)業(yè)。結(jié)合旅游島開發(fā),科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,依托兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū),深化對臺農(nóng)業(yè)合作,引進、推廣臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)先進技術(shù),大力發(fā)展名優(yōu)果蔬、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)。抓好海堤和水庫除險加固工作,加快推進天臺水庫、林浦排澇二期建設(shè),進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。
(五)加快社會事業(yè)建設(shè),促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展
1、推進教育優(yōu)先發(fā)展。促進區(qū)域內(nèi)學校之間、城鄉(xiāng)之間教育均衡發(fā)展,促進辦學條件、師資力量、優(yōu)質(zhì)教學資源均衡。繼續(xù)抓好中小學校舍安全工程和標準化建設(shè),力爭完成35590平方米校舍加固改造,加快四十一中教學樓、開發(fā)區(qū)職專教學樓等項目建設(shè)進度,進一步改善辦學條件。加強學前教育,發(fā)揮公辦幼兒園作用,解決入園難問題。
2、加強衛(wèi)生文化建設(shè)。大力發(fā)展公共文化事業(yè),以基層公共文化服務(wù)設(shè)施為重點,加快推進圖書館、科技館和青少年校外體育活動中心項目建設(shè),加強農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建布局合理、服務(wù)方便、設(shè)施齊全、功能完備的公共文化服務(wù)體系。擴大船政文化的品牌效應(yīng),進一步拓展兩岸文化交流平臺。建成開發(fā)區(qū)醫(yī)院,動工建設(shè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。堅持公共衛(wèi)生服務(wù)的公益性,進一步深化城鄉(xiāng)醫(yī)療體制改革。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系,大力提高醫(yī)療救治、應(yīng)對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強人口和計生基礎(chǔ)工作,完善人口和計生工作新機制。
3、加強生態(tài)環(huán)境保護。認真落實節(jié)能減排各項工作目標和任務(wù),堅決淘汰落后工藝、產(chǎn)能,推進鋼鐵、化工、建材等行業(yè)工業(yè)脫硫減排項目建設(shè)。嚴格環(huán)境保護,加快推進長安污水處理廠及管網(wǎng)和垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。加強對濕地、生態(tài)功能園、風景名勝區(qū)的保護。
(六)加強民生社會建設(shè),構(gòu)建和諧社會
1、持續(xù)提升就業(yè)水平。實施更加積極的就業(yè)政策,健全完善各級公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度,多渠道多形式拓展就業(yè)崗位,重點做好困難家庭、“零就業(yè)”家庭以及農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)工作。進一步落實《勞動合同法》,加大勞動監(jiān)察、勞動仲裁工作力度,維護職工合法權(quán)益。
2、完善社會保障體系。進一步擴大“五險”覆蓋面,全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,推進各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。鞏固提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險水平,完善最低生活保障、臨時救助、生活補助和社會捐助相結(jié)合的社會救助體系,擴大醫(yī)療救助范圍,鼓勵發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。
摘 要 經(jīng)職業(yè)分析后開發(fā)的課程,可有效避免教學的盲目性與無序性。通過廣西工商職業(yè)技術(shù)學院課程體系改革的實踐,借鑒職業(yè)資格技術(shù)等級標準,按“職業(yè)素質(zhì)+職業(yè)知識能力+職業(yè)實踐”模塊重構(gòu)高職專業(yè)課程體系,強調(diào)職業(yè)應(yīng)用性和實用性,讓學生具備多方位就業(yè)轉(zhuǎn)換能力,達到“所學能所用”的人才培養(yǎng)目的,滿足社會對高職人才的期望。
關(guān)鍵詞 高職高專 人才培養(yǎng) 課程設(shè)置 通用模型 方案研究
一、 高職專業(yè)課程包通用模型設(shè)計方案
(一) 模型建構(gòu)
高職課程設(shè)置應(yīng)以圍繞培養(yǎng)對象的職業(yè)能力為主題,將課程與培養(yǎng)目標以及專業(yè)能力有機地結(jié)合,不再單純追求學科的系統(tǒng)性和完整性,而應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標的能力因素和崗位需求,篩選出學科中與培養(yǎng)職業(yè)能力直接有關(guān)并且使用頻率較高的專業(yè)知識內(nèi)容,配合實踐性教育環(huán)節(jié),以綜合能力培養(yǎng)為主體,突出技能和崗位要求為目的。課程內(nèi)容設(shè)置以從業(yè)中實際應(yīng)用的經(jīng)驗和策略的習得為主、以適度夠用的概念和原理的理解為輔,共設(shè)置成職業(yè)素質(zhì)課程、職業(yè)知識能力課程、校外職業(yè)實踐課程等三大模塊(見圖1)。
其中職業(yè)素質(zhì)課程貫徹始終,以“必需、夠用、實用”為度,強調(diào)針對性;職業(yè)知識能力課程對應(yīng)國家職業(yè)資格考證安排進行,側(cè)重職業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,激發(fā)學生創(chuàng)新思維與個性發(fā)展,強調(diào)適應(yīng)性和前瞻性;校外職業(yè)實踐課程在職業(yè)知識課程和職業(yè)能力課程基礎(chǔ)上進行,注重學生綜合能力培養(yǎng),強調(diào)應(yīng)用性。在課程設(shè)置上,既要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展對高職人才的素質(zhì)要求,又要體現(xiàn)專業(yè)特點,還要結(jié)合本校的專業(yè)特色,要做好職業(yè)素質(zhì)課程、職業(yè)知識能力和校外職業(yè)實踐課程的有機銜接,又要做到理論與實際的結(jié)合,保持知識掌握上的連續(xù)性。
(二) 課程時序
由于職業(yè)教育強調(diào)實踐的特殊性,其課程設(shè)置應(yīng)當具有職業(yè)教育特色的序列。根據(jù)學生在學習過程中認知的心理順序和專業(yè)所對應(yīng)的典型職業(yè)工作順序,妥善安排相關(guān)課程內(nèi)容進行傳授,實現(xiàn)實踐技能與理論知識的整合,將收到事半功倍的效果。鑒于此,第一學期主要開設(shè)國家素質(zhì)課程,第二、三學期主要開設(shè)職業(yè)主修課程,第四學期開設(shè)素質(zhì)提升課程+職業(yè)輔修課程,第五、六學期主要開設(shè)校外職業(yè)實踐課程。
(三) 證書能力
一般在一年級末,學生對大學學習的過程有一定的適應(yīng)后(證書一:基本上完成素質(zhì)證書的考證學習任務(wù)并已獲證),根據(jù)自己的興趣、愛好以及對今后的學習和自身發(fā)展的考慮,在完成職業(yè)主修課程學習(證書二:基本完成第一職業(yè)資格證書的考證學習任務(wù)并已獲證)的同時,采取職業(yè)輔修或直接考證(證書三:基本完成第二職業(yè)資格證書的考證學習任務(wù)并已獲證)的方式進行另一專業(yè)的學習,最終參加校外職業(yè)實踐完成學業(yè)修業(yè)要求。
二、 高職專業(yè)課程包課程模型的實踐以廣西工商職業(yè)技術(shù)學院為例
(一)課程內(nèi)容安排
1.職業(yè)素質(zhì)課程模塊構(gòu)成。(1)國家素質(zhì)課程:包括7門教育行政管理部門明確下文規(guī)定必修的公共課程和2門素質(zhì)證書課程。(2)校本素質(zhì)項目課程:為學院為體現(xiàn)辦學特色的素質(zhì)項目。(3)素質(zhì)提升課程(公共選修課程):依據(jù)上級及學院有關(guān)加強素質(zhì)教育工作要求的文件規(guī)定提出課程目錄。
2.職業(yè)知識能力課程模塊構(gòu)成。(1)職業(yè)主修課程。包括職業(yè)核心課程、職業(yè)主干課程、職業(yè)基礎(chǔ)課程(其中由學校在全校范圍內(nèi)設(shè)定兩門通識課程)三個層次,其中職業(yè)核心課程一般為2門課程,職業(yè)主干課程一般為3門課程,職業(yè)基礎(chǔ)課程一般為4門課程。(2)職業(yè)輔修課程。按國家有關(guān)職業(yè)資格課程規(guī)定設(shè)置兩個以上輔修職業(yè)課程組,供學生選修。
3.校外職業(yè)實踐課程模塊構(gòu)成。(1)畢業(yè)綜合實踐報告(畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計):依據(jù)教育部教高〔2000〕2號文所列實踐教學科目。(2)頂崗綜合實踐:依據(jù)廣西壯族自治區(qū)教育廳桂教高教〔2009〕69號文規(guī)定設(shè)置教學內(nèi)容。(3)預(yù)就業(yè):以就業(yè)證明等材料為據(jù)。
(二)課程內(nèi)容的序化
第一學期主要開設(shè)國家素質(zhì)課程+3門全校專業(yè)通設(shè)課程(會計基礎(chǔ)、市場營銷、管理基礎(chǔ)),第二、三學期主要開設(shè)職業(yè)主修課程,第四學期開設(shè)素質(zhì)提升課程+職業(yè)輔修課程,第五、六學期主要開設(shè)校外職業(yè)實踐課程。其中各部分課程學時和學分標準如下:
1.職業(yè)素質(zhì)課程。職業(yè)素質(zhì)課程安排852學時、51學分,專業(yè)實踐學時比例不低于20%。
(1)國家素質(zhì)課程:安排644學時、2分。第一學期安排:①《入學教育與國防教育軍訓》(36學時、2周軍訓、2學分)、②《思德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》(48學時、3學分)、③《思想與中國特色社會主義理論體系概論》(64學時、4學分)、④《形勢與政策教育》(教社政〔2005〕9號要求分四學期上完,64學時、1學分)、⑤《高職體育》(教育部要求分兩學期上完,108學時、6學分)、⑥《高職英語和英語等級考證》(教育部高教司要求分兩學期上完,180學時、6學分)、⑦《計算機基礎(chǔ)和計算機等級考證》(64學時、4學分)、⑧《心理健康教育》(教育廳要求分四學期上完,16學時、1學分)、⑨《職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》(教育廳要求分四學期上完,36學時、2學分)。
(2)校本素質(zhì)課程。即“兩口兩手一禮儀,三球一舞”項目(“兩口”項目指培養(yǎng)演講口才和演唱能力的活動項目,包括主題中英文演講、主題辯論大賽、歌詠比賽、校園歌手比賽等;“兩手”項目是指一手文章、一手字,包括主題征文比賽、硬筆、毛筆書法比賽、計算機文字錄入比賽等;“一禮儀”項目指培養(yǎng)交際禮儀的活動能力,包括主題校園形象大使大賽、商務(wù)禮儀大賽等;“三球”項目指乒乓球比賽、羽毛球比賽、氣排球比賽;“一舞”項目指交誼舞比賽),僅列入第二課堂活動計劃,不定課時,分。
(3)素質(zhì)提升課程(公共選修課程):在第二學期起逐步開設(shè),每學期不超過三門,共208學時、13學分。
2.職業(yè)知識能力課程。安排900學時、54學分,專業(yè)實踐學時比例不低于30%。
(1)職業(yè)主修課程。應(yīng)按國家有關(guān)職業(yè)資格課程規(guī)定設(shè)置。①職業(yè)核心課程一般為2門課程、12學分、192學時。②職業(yè)主干課程一般為3門課程、15學分、240學時。③職業(yè)基礎(chǔ)課程一般為4門課程、16學分、256學時。其中,課程1、課程2兩門由學校設(shè)定。④職業(yè)資格證書,2學分、34學時,在該職業(yè)資格證書考試前一個學期開設(shè)。
(2)職業(yè)輔修課程。分,144學時。輔修職業(yè)資格證書,2學分為獎勵學分、34學時,在該職業(yè)資格證書考試前一個學期開設(shè)。
3.校外職業(yè)實踐課程。安排在第五、六學期,共900學時、32學分,其中專業(yè)實踐學時比例為100%。
(1)畢業(yè)綜合實踐報告(畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計):在第五學期安排8周,8學分。
(2)頂崗綜合實踐:共安排22周(其中第5學期7周、第6學期15周)、22學分。
(3)預(yù)就業(yè):安排在第六學期第15周后,2學分。
具體安排時序見圖2。
三、 結(jié)語
就業(yè)的本質(zhì)是社會對求職者知識結(jié)構(gòu)和技能的需要與認可,由于學生就業(yè)崗位具有多種選擇,而且即使就業(yè)崗位確定以后,崗位內(nèi)容也有可能包含多個方面,職業(yè)培養(yǎng)的目標就不能專門針對單一崗位或工種崗位而應(yīng)以專業(yè)相近的崗位群或工種群。在課程的設(shè)置上不僅要考慮到第一就業(yè)崗位的需要,還必須兼顧第二就業(yè)崗位或第三就業(yè)崗位的需要,要讓學生“精一門,通兩門、知三門”,具備多方位就業(yè)轉(zhuǎn)換能力。高職院校只有通過改革和調(diào)整,積極與社會及市場相結(jié)合,建構(gòu)職業(yè)本位下的高職專業(yè)課程包,才能更好地實現(xiàn)社會發(fā)展與個人發(fā)展相統(tǒng)一的目標,培養(yǎng)出基礎(chǔ)扎實、適應(yīng)性強的高素質(zhì)應(yīng)用型人才,提高學生的就業(yè)能力,奠定高職院校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
高職課程包通用模型方案的設(shè)計實踐,較好地承載了人才培養(yǎng)目標要求,強調(diào)了職業(yè)的應(yīng)用性和實用性,通過雙證書基礎(chǔ)上的主輔修制,確立了學生在教學活動中的主導(dǎo)地位,打破了以教師為中心的常規(guī),不斷激發(fā)學生主動學習興趣,讓其主動想方設(shè)法去了解職業(yè)任務(wù),掌握前期知識直至最后完成職業(yè)任務(wù),使學生在畢業(yè)后應(yīng)能熟練從事所定位的職業(yè)相對應(yīng)的實踐產(chǎn)品(生產(chǎn)活動或服務(wù)活動),達到復(fù)合型和綜合型人才培養(yǎng)的目標。
[課題項目] 本文系2007年廣西高校優(yōu)秀人才資助計劃項目《基于職業(yè)本位的高職專業(yè)課程包建設(shè)》(項目編號:RC2007054)的研究成果之一。
參考文獻:
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我受縣人民政府的委托,向本次會議報告__縣20__年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20__年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案),請予審議。
20__年,全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照縣十六屆人大三次會議的部署,認真貫徹黨的十精神,緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型跨越、強縣富民”總體戰(zhàn)略和建設(shè)“兩地一城”目標,以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以項目建設(shè)為抓手,以城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體,以目標考核為保障,大力實施“十大工程”,圓滿完成“十件實事”,經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
20__年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是省委、省政府確定的綜改攻堅年和項目見效年,縣委、縣政府確定經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是: 全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會,中央、省、市經(jīng)濟工作會議和全國、省、市“兩會”精神,緊緊圍繞建設(shè)“兩地一城”和全省經(jīng)濟強縣目標,堅持“一二四十”發(fā)展思路不動搖,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,統(tǒng)籌兼顧,對標一流,改革創(chuàng)新,銳意進取,著力在生態(tài)立縣、綜改興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、立城優(yōu)縣、平安穩(wěn)縣上出實招、求實效,確保經(jīng)濟穩(wěn)中有進,社會和諧安定,民生持續(xù)改善,進一步推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
圍繞上述總體要求,綜合考慮各種因素,初步確定全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為:
經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期性指標:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%,固定資產(chǎn)投資總額增長__%,社會消費品零售總額增長__%,公共財政預(yù)算收入增長9.07%。
民生保障性指標:城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12%,農(nóng)民人均純收入增長__.2%,居民消費價格總水平漲幅3.5%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1500個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
生態(tài)環(huán)保約束性指標:萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵排放量和安全生產(chǎn)完成市下達任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標任務(wù),重點要抓好如下六項工作:
(一)實施“百園立農(nóng)”工程,促進農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)村經(jīng)濟要以增加農(nóng)民收入為核心,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化為方向,重點抓好五點:一要扎實抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。新建__馬鈴薯綜合種植、糾偏古膳要道食品開發(fā)、__養(yǎng)殖等11個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),努力培育一批種、養(yǎng)、加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標志性龍頭企業(yè)。二要大力發(fā)展“一縣一業(yè)”馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)全省馬鈴薯脫毒種薯基地縣目標,扶持壯大__、蓬勃、__等一批集育種、擴繁、推廣、加工的龍頭企業(yè)和種植大戶,努力打造馬道頭、__莊等6個鄉(xiāng)帶狀主產(chǎn)區(qū),使全縣馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上。三要穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)新建__養(yǎng)殖園區(qū),擴建白羊牧歌、__養(yǎng)殖園區(qū),完善__、__、__養(yǎng)殖園區(qū)和根源種羊繁育基地,全縣新增棚圈面積8.5萬平方米,努力建設(shè)年出欄100萬只肉羊基地縣。四要圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)縣,繼續(xù)加大造林綠化力度,重點完成人工造林和固沙造林2萬畝、人工造薪炭林2373畝、干果經(jīng)濟林1200畝,礦區(qū)綠化8000畝以及環(huán)城公園二期等林業(yè)重點工程,完成管家堡生態(tài)治理1萬畝。五要切實加強新農(nóng)村建設(shè)。完成1500戶農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)。年內(nèi)啟動實施__村、__村、__村、__村4個地質(zhì)災(zāi)害治理村搬遷工作。打造116個“環(huán)衛(wèi)示范村”。
(二)實施“百企強縣”工程,推進工業(yè)新型化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是我縣經(jīng)濟工作的重中之重,今年更要邁出實質(zhì)性步伐。一要全力加快現(xiàn)代化礦井建設(shè),年內(nèi)重點配合同煤集團全力以赴抓好同發(fā)__窯、__兩座千萬噸煤礦建設(shè),爭取全面投產(chǎn);__窯、__窯、__洼、__溝4座煤礦實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn),__洼、__溝、__、__、__、__6座煤礦實現(xiàn)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。二要積極培育新型工業(yè)支柱。全力抓好總投資288億元的__低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項目和總投資8.6億元的__鐵__山__窯煤炭儲運站建設(shè)項目,爭取總投資40億元的__集團2×35萬千瓦中海油煤制氣配套電廠項目、總投資30億元的__馬道頭煤電一體化2×35萬千瓦發(fā)電項目獲批,積極推進__莊風電一期5萬千瓦發(fā)電項目。三要加強園區(qū)建設(shè)。按照“一縣一園”的思路,切實發(fā)揮政府對園區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用,__煤化工園積極申報省級開發(fā)區(qū),扎實穩(wěn)妥地開展園區(qū)土地房屋征收安置工作,研究解決項目建設(shè)用水、用電等問題,啟動園區(qū)道路、管線和場地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善園區(qū)相關(guān)
規(guī)劃,優(yōu)化園區(qū)資源配置,吸引更多的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入園,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群,打造現(xiàn)代煤化工基地。四要狠抓民營經(jīng)濟。全面落實《關(guān)于加快發(fā)展中小微型企業(yè)和民營經(jīng)濟的實施意見》,著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展存在的融資難、用地難、審批難、政策落實難等問題。大力實施中小微企業(yè)成長工程,完善馬道頭小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。積極搭建政銀企合作平臺,有效解決中小企業(yè)融資難問題。(三)實施“城鎮(zhèn)提質(zhì)”工程,加速縣域城鎮(zhèn)化。實施“大縣城”戰(zhàn)略是提高全縣城鎮(zhèn)水平的根本舉措。要充分發(fā)揮縣城和中心集鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上的聚集輻射作用,高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)。主要做好四個方面的工作:一是加強古城保護。按照《__縣歷史文化名城保護性規(guī)劃》和《摩天嶺長城風景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,加大對朱市街、錢家巷等保存較好的歷史街區(qū)、居民區(qū)、商鋪、作坊的保護力度,做好楞嚴寺佛樂等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。二是強力推進“大縣城”戰(zhàn)略。主動融入__都市區(qū),編制智慧城市規(guī)劃和管網(wǎng)專項規(guī)劃,重點抓好汽車站兩側(cè)土地開發(fā)、舊城改造、汽車物流園區(qū)、北環(huán)路改造等工程。三是全面加快中心集鎮(zhèn)發(fā)展。緊緊依托工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化礦區(qū)興起的有利契機,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化建設(shè),因地制宜建設(shè)特色中心集鎮(zhèn),完成__鎮(zhèn)和馬道頭集鎮(zhèn)建設(shè)年度任務(wù),積極支持__鎮(zhèn)申報全國重點鎮(zhèn)。四是推進安居工程建設(shè)。年內(nèi)將繼續(xù)加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),新建廉租房2萬平方米,啟動實施公共租賃住房建設(shè)項目和城市棚戶區(qū)改造工程。
(四)強化財政稅收管理,確保經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定。稅務(wù)部門要嚴格落實各項稅收政策,特別要根據(jù)煤礦企業(yè)兼并重組后的稅收新特點,組織好煤炭主體稅源的征收工作。要加強稽查管理,嚴厲打擊偷逃稅費的不法行為,堅決堵塞各種漏洞,努力做到財稅收入應(yīng)收盡收。財政部門要強化支出管理,量入為出,合理安排支出,大力壓縮一般性支出,勤儉辦一切事業(yè)。金融系統(tǒng)要加強社會信用體系建設(shè),加強銀企合作和溝通,努力為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供資金支持。流通領(lǐng)域要切實加強市場和倉儲設(shè)施建設(shè),努力豐富市場供應(yīng),使社會消費品零售總額達到20.52億元。工商、質(zhì)檢等部門要嚴厲打擊各種商業(yè)欺詐行為,認真實施食品、藥品放心工程,進一步整頓市場經(jīng)營秩序,切實優(yōu)化消費環(huán)境,確保市場繁榮穩(wěn)定。
(五)強化資金籌措力度,有效改善基礎(chǔ)設(shè)施。為切實改善經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境,今年全縣安排的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為:市政建設(shè)的重點是實施公共租賃住房和廉租房建設(shè)工程,開展十里河縣城段治理二期工程等;交通建設(shè)的重點是積極爭取實施南酸線改造、210省道縣城段改線、高速連接線與中海油廠區(qū)道路建設(shè)工程。電力建設(shè)的重點是改造30個低壓臺區(qū)和37.5公里低壓線路,完成110kv元坪變電站建設(shè),滿足重大項目、工業(yè)園區(qū)和西南部工礦密集區(qū)發(fā)展需要。同時,要全力爭取引黃入左工程早日開工建設(shè),為重大項目落地創(chuàng)造條件。繼續(xù)實施好農(nóng)村飲水安全工程,解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村、4000多人的飲水安全問題。為確保上述項目的順利實施,要著重抓好四點:一是改善投資環(huán)境,力爭在引進大集團、大企業(yè)上實現(xiàn)大的突破,合理引導(dǎo)民間資金的投入,最大限度地放寬社會投資的準入領(lǐng)域,充分調(diào)動民間投資的積極性,促進投資主體多元化;二是緊緊抓住我省列為國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的重要歷史機遇,精心組織和篩選一批檔次高、規(guī)模大、效益好的項目,以優(yōu)質(zhì)的項目爭取上級資金;三是努力提高政府資金的使用效率,規(guī)范支出行為,加強監(jiān)督管理,集中有限資金辦一些大的事情;四是提高對項目的監(jiān)督管理力度,建立嚴格的項目管理機制,確保工程的進度、質(zhì)量和效益。
我局緊緊圍繞此次會議的目標,積極學習、傳達會議精神,統(tǒng)一思想,并結(jié)合我局實際工作及時調(diào)整工作目標,明確工作措施,力爭把會議提出的任務(wù)和要求轉(zhuǎn)化為推動法治政府建設(shè)和依法行政工作的重要工作,為法治政府建設(shè)貢獻力量,現(xiàn)將貫徹落實狀況匯報如下:
一、傳達學習會議精神。
我局主要領(lǐng)導(dǎo)認真學習了某某領(lǐng)導(dǎo)的指示及會議精神,分管領(lǐng)導(dǎo)按照主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)要求,帶領(lǐng)分管業(yè)務(wù)處室學習會議精神,結(jié)合具體業(yè)務(wù)逐條對照落實。通過這次對會議精神的學習,切實讓局機關(guān)全體干部職工都學有所思,學有所得,達到了統(tǒng)一思想、提高認識、指導(dǎo)實踐的目的。
二、草擬法治政府建設(shè)工作安排
草擬我局《2020年法治政府建設(shè)工作安排》,按照《2020年市法治政府建設(shè)工作要點》全面推進我局法治政府建設(shè)工作。
三、加強內(nèi)部工作
開展數(shù)據(jù)共享開放績效考核,引導(dǎo)各部門、區(qū)(市、縣)、開發(fā)區(qū)加快推進政府數(shù)據(jù)共享開放及數(shù)據(jù)應(yīng)用工作,進一步釋放政府數(shù)據(jù)紅利。
四、深入開展政府規(guī)章清理工作
例1(病歷號39558)
周××,男55歲,因頭部外傷昏迷半小時伴頭面部及口鼻流血入院。體檢:昏迷不醒GCS=6,左瞳φ3.5mm,右瞳φ3mm,光反射遲純,口鼻有血跡,頸部抵抗4F,四肢肌張力降低,頭部CT檢查提示:雙側(cè)側(cè)裂池,縱裂池蛛網(wǎng)膜下腔出血,雙側(cè)側(cè)腦室積血,入院診斷:蛛網(wǎng)膜下腔出血,腦室積血,顱底骨折,頭皮裂傷。入院后立即行清創(chuàng)、腦室外引流、氣管切開等處理,并予以脫水、止血、補液、抗感染、護胃治療,傷后第二天,病人仍處昏迷狀態(tài),GCS=5、T38.3℃,左瞳φ2mm,右瞳φ1.5mm,四肢活動差,加用5%GS500ml+醒腦靜40ml靜滴等綜合治療二月病人神志清楚,病情好轉(zhuǎn)出院,后經(jīng)一年的康復(fù)治療,現(xiàn)生活基本自理。
例2:(病例號70155)
賴××、男、26歲、頭部外傷二小時入院伴頭額及右眼瞼傷口流血,體檢:神志恍惚、不語、右眼瞼青紫腫脹,雙瞳(-)耳鼻未見異常,頸軟、四肢活動差。頭顱CT示:右額葉及左顳葉腦挫裂傷可能,行常規(guī)清創(chuàng)脫水、冬眠、補液對癥治療,病情無緩解,請外院專家會診考慮存在緘默綜合癥,加用5%GS250ml+醒腦靜20ml靜滴治療十天,患者神志清楚,能部分回答提問,四肢活動恢復(fù)良好,病情基本好轉(zhuǎn)出院。
例3(病例號49535)
萬××、男、39歲,酒后騎摩車發(fā)生車禍致頭胸部受傷二十分鐘入院。體檢:神志不清,GCS=8,頭面部多處傷口流血,雙瞳(-)、耳鼻未見出血及腦脊液漏,頸部抵抗2F,左肺呼吸音減弱,四肢活動差,頭部CT示:廣泛的蛛網(wǎng)膜下腔出血(小腦幕、縱裂池、側(cè)裂池等部位)左頂葉腦挫傷,胸部CT:左側(cè)胸腔積血,左下肺創(chuàng)傷性濕肺、多發(fā)性肋骨骨折,入院診斷:頭胸部復(fù)合傷,蛛網(wǎng)膜下腔出血,左頂葉腦挫傷,頭胸部多處軟組織挫裂傷,肋骨骨折,胸腔積血,行清創(chuàng),抗感染、脫水、止血、冬眠等處理,第二日查房病情無明顯好轉(zhuǎn),先加用5%GS250ml+醒腦劑30ml靜滴,后期加用5%GS250ml+丹參注射液20ml治療一個半月,患者意識清楚,生活完全自理,病愈出院。
例4
易×、男、10歲,騎自行車摔傷頭部,伴頭痛、嘔吐一天入院。體檢:神清,精神軟,雙瞳(-)耳鼻未見異常,頸軟,四肢活動可,頭CT示:右顳頂部硬膜外血腫,血腫量約45ml,入院后完善各項常規(guī)檢查,立即在全麻下行右額顳部硬膜外血腫清除術(shù),術(shù)后第二天,患兒意識清楚,但仍存在頭痛、嘔吐、精神差,頭部CT復(fù)查右顳底硬膜外殘留25ml血腫,治療除常規(guī)脫水抗感染外另加用5%GS200ml+丹參注射液10ml,治療二周血腫吸收、病愈出院。
2 討論
急性顱腦損傷的病人,盡管多數(shù)需要脫水及開顱手術(shù)治療,但也有一些病人采用中西結(jié)合的治療,同樣可獲得滿意的療效。顱腦損傷的患者,大部分存在不同程度的意識障礙,加之顱內(nèi)高壓出現(xiàn)頭痛、嘔吐,不可能口服藥物治療,中藥注射液的出現(xiàn),彌補了中醫(yī)藥治療急癥創(chuàng)傷的不足,使中西醫(yī)結(jié)合治療急性顱腦損傷成為可能。筆者應(yīng)用中藥注射液醒腦靜(河南天地藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn))治療急性顱腦損傷意識障礙及開顱術(shù)后昏迷不醒、高熱抽搐。醒腦靜為安宮牛黃丸的水解劑,其中主要成份冰片,經(jīng)動物實驗表明該藥能增加血腦屏障的通透性,現(xiàn)代藥理學證明醒腦靜具有興奮中樞神經(jīng)系統(tǒng),抑菌抗炎,解熱鎮(zhèn)痛等藥效,動物實驗還表明,醒腦靜可以降低腦損傷大鼠細胞凋亡率、降低Bax、Caspase-3的表達,增加Bcl-2的表達,從而影響凋亡過程,阻止腦損傷所致的細胞凋亡,保護腦組織,病例1、2、3急性腦損傷的病例,在常規(guī)治療的基礎(chǔ)上,加用醒腦靜注射液,開竅醒腦,促進昏迷的病人蘇醒,保護神經(jīng)細胞的功能,阻止、減少細胞凋亡。
而對蛛網(wǎng)膜下腔出血,小病灶腦挫傷、腦內(nèi)血腫,兒童硬膜外血腫,術(shù)后血腫殘留,慢性硬膜下血腫及外傷性腦梗塞等病種,筆者在常規(guī)治療中加用丹參注射液(正大青春寶藥業(yè)有限公司生產(chǎn))屢獲奇效,例4為兒童腦外傷術(shù)后硬膜外血腫殘留,當時考慮傷者存在凝血功能障礙,其家長十分焦急,但又拒絕再次手術(shù),經(jīng)中藥丹參注射液及脫水抗感染補液等治療三天,精神明顯好轉(zhuǎn),頭痛、嘔吐癥狀消失,十天后頭顱CT復(fù)查,顱內(nèi)殘留血腫完全吸收,據(jù)此我們認為,丹參注射液可以改善血腫外膜的微循環(huán),減少血細胞滲出,促進血腫吸收。研究表明丹參注射液能有效的清除急性蛛網(wǎng)膜下腔出血、腦挫傷出血所產(chǎn)生的大量自由基、改善出血灶周圍的微循環(huán),抑制腦血管痙攣,改善血管內(nèi)皮細胞功能,降低血管通透性,降低神經(jīng)細胞內(nèi)鈣離子超載,減輕腦水腫,有利于神經(jīng)功能的恢復(fù)。
*縣是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村婦女占農(nóng)村總?cè)丝诘囊话?,她們是農(nóng)村改革和三個文明建設(shè)的主力軍。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的目標。新農(nóng)村之新,不僅要有新環(huán)境、新房舍、新道路、新設(shè)施、新制度、新風貌,而且最核心、最關(guān)鍵還是新農(nóng)民。沒有新農(nóng)民,新農(nóng)村就失去了根本和基礎(chǔ)。農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn),必須引起我們各級婦聯(lián)的高度重視。新農(nóng)村建設(shè)離不開婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創(chuàng)新,婦女素質(zhì)的高低直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進程。按照市婦聯(lián)要求,我們于四月下旬圍繞在新農(nóng)村建設(shè)中,如何培養(yǎng)素質(zhì)高、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民的這個課題,對當前農(nóng)村婦女的素質(zhì)問題進行了調(diào)查研究,并針對目前的現(xiàn)狀和存在的一些問題,提出幾點舉措和思考。
一、農(nóng)村婦女的基本現(xiàn)狀
這次農(nóng)村婦女基本素質(zhì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村婦女在社會進步的影響下,整體素質(zhì)較前幾年有新的發(fā)展和變化,突出表現(xiàn)在思想觀念、生活方式、參與經(jīng)濟建設(shè)的能力等三個方面。
(一)思想觀念發(fā)生新變化。
隨著政治經(jīng)濟領(lǐng)域的改革深化和男女平等基本國策的確立與落實,農(nóng)村婦女的思想觀念也發(fā)生了深刻變化,特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,優(yōu)勝劣汰競爭機制的完善,自身素質(zhì)對人的生存發(fā)展狀況起決定作用,這一現(xiàn)象和理念越來越被大部分農(nóng)村婦女認識和重視,學文化、學科技、學致富,努力提高自身素質(zhì),成為當前農(nóng)村婦女的新時尚。男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想受到了挑戰(zhàn),大部分農(nóng)村婦女樹立了以經(jīng)濟收入奠定家庭地位、證實自身價值的新觀念,參與經(jīng)濟建設(shè)的愿望空前強烈。調(diào)查的100名婦女中,32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養(yǎng)殖業(yè),7名婦女愿進城務(wù)工經(jīng)商,43名婦女愿在農(nóng)閑時節(jié)開辟第二條收入渠道。與經(jīng)濟觀念變化同步,農(nóng)村婦女參與改革的熱情也空前高漲,參政意識、自主意識不斷增強。她們積極關(guān)注當前社會變革中的熱點問題和與自身利益密切相關(guān)的方針政策,經(jīng)常性看新聞節(jié)目的婦女占20%,能說出幾件國家大事的青壯年婦女占所調(diào)查人數(shù)的33%,認為國家興衰與自己的命運息息相關(guān)的婦女占98%。農(nóng)村婦女的思想境界有了新的提高。
(二)生活方式體現(xiàn)時代新要求。
在經(jīng)濟發(fā)展的同時,農(nóng)村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發(fā)生著變化。她們已不滿足物質(zhì)上的富有,轉(zhuǎn)而關(guān)注自身的生命健康和精神需求,追求高質(zhì)量的生活。計劃生育政策已經(jīng)深入人心,少生優(yōu)生成為農(nóng)村婦女的共識,僅××鎮(zhèn)龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標辦了獨生子女證??茖W教育子女,越來越被更多的農(nóng)村家庭所認識,78%的農(nóng)村婦女愿不惜投入培養(yǎng)子女成才。農(nóng)村婦女依法維權(quán)的意識比前幾年普遍有所提高,67%的婦女了解一定的法律知識,她們比較關(guān)注那些與自己利益密切相關(guān)的諸如土地承包、宅基地劃分、費稅改革、義務(wù)教育等法律法規(guī)。農(nóng)村婦女逐漸向追求文明科學的生活方式方面轉(zhuǎn)變,在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習慣。近幾年,各級婦女組織與有關(guān)部門配合,開展了“十星級文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創(chuàng)評活動,大部分農(nóng)村婦女在樹立典型、宣傳典型的輿論引導(dǎo)下,注重樹立自己良好的社會形象。
(三)參與經(jīng)濟建設(shè)的能力有新提高。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的要求由過去單純的體力付出轉(zhuǎn)向思想觀念、科技信息、身體素質(zhì)的綜合運用,為婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟提供了更好的機遇和條件。各級婦女組織配合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開展,積極舉辦各類新技術(shù)培訓班,發(fā)展農(nóng)村婦女經(jīng)濟協(xié)作組織,培養(yǎng)各個領(lǐng)域的帶頭人。農(nóng)村婦女在學習與實踐中,不斷提高自身素質(zhì),逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。幾年來全縣已有十萬名婦女參加了十項新技術(shù)培訓,213名婦女取得綠色證書,1802名婦女獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱,98%的婦女勞動力掌握了2—3門實用技術(shù)和1—2門高新技術(shù);被調(diào)查的100戶家庭中,婦女的經(jīng)濟收入占家庭收入一半的達63、5%。全縣還涌現(xiàn)出很多大膽闖市場,帶領(lǐng)婦女發(fā)家致富的女能人。汀流河鎮(zhèn)的李述靜靠收購牛奶走上了致富路,創(chuàng)辦了機械化擠奶中心,帶動周邊村婦女通過奶牛養(yǎng)殖脫貧致富,05年被唐山市政府授予勞動模范光榮稱號?!痢伶?zhèn)的甜瓜種植女能人李維瑩,勇于探索新路子,大膽引進甜瓜新品種,并積極組織全村婦女種植甜瓜,取得了可觀的經(jīng)濟收入,被評為唐山市雙學雙比女能人。海水養(yǎng)殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子,并被評為全國“雙學雙比”女能手,唐山市政協(xié)委員。
二、農(nóng)村婦女素質(zhì)存在的問題
農(nóng)村婦女作為一個特殊群體,在歷史的、現(xiàn)實的多種因素影響下,自身素質(zhì)與男性相比、與其他女性群體相比,在一些方面發(fā)展滯后,一定程度上不適應(yīng)當今社會的發(fā)展需求。
(一)思想解放程度與經(jīng)濟發(fā)展形勢不適應(yīng)。
受舊的“三從四德”觀念的影響,一部分婦女仍具有依附思想,生活范圍局限于家庭之內(nèi),滿足于溫飽的生活,不敢到外面闖闖。有的婦女對周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕,卻縮手縮腳,不敢嘗試,不從自身素質(zhì)方面找差距,而是過多地強調(diào)資金、技術(shù)、信息、資源等外在因素的不足。從調(diào)查的情況看,婦女思想解放的程度呈地域性分布,一些經(jīng)濟強村、產(chǎn)業(yè)特色村,婦女的思想在經(jīng)濟拉動、能人帶動、輿論推動下得到解放;一些以糧食為主要經(jīng)濟收入的村,婦女的思想也相對保守,在農(nóng)閑時節(jié),尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話,與當前農(nóng)村改革、發(fā)展的大好形勢格格不入。
(二)道德觀念與全民道德建設(shè)要求不適應(yīng)。
受市場經(jīng)濟負面因素的影響,農(nóng)村婦女的社會倫理觀念出現(xiàn)逐漸退化的趨勢。部分婦女個人主義思想較嚴重,只看到個人利益,不顧全大局;只看眼前,不顧長遠,不利于當前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。有些婦女崇尚金錢至上,在處理家庭、鄰里關(guān)系方面,利重于情,嚴重影響農(nóng)村的社會風氣。在部分少數(shù)農(nóng)民的意識中依然存在著重男輕女現(xiàn)象,這些都在不通程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的進步和發(fā)展。
(三)科技文化素質(zhì)與其擔負的責任不適應(yīng)。
近幾年,隨著男性勞動力進城務(wù)工經(jīng)商人數(shù)的增多,農(nóng)村婦女逐步成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟一支不可忽視的力量,農(nóng)村婦女科技文化素質(zhì)的高低,在一定程度上左右著農(nóng)村的經(jīng)濟形勢。但部分農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)偏低,不能適應(yīng)當前提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式和高科技營銷手段的需要。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村婦女的學歷低,婦女勞動力中,初中以上學歷的僅占78%。受文化水平制約,婦女掌握科學技術(shù)的能力較差,學到2—3門實用技術(shù)的婦女,僅限于機械地運用,而不能結(jié)合實踐經(jīng)驗,進行有效的總結(jié)歸納。大部分婦女處于被動接受知識的狀態(tài),自主學習的意識和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導(dǎo)地位,但受文化水平和教育經(jīng)驗的制約,大部分農(nóng)村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望,在開發(fā)孩子智力方面力不從心。
三、創(chuàng)新思路,努力實現(xiàn)農(nóng)村婦女素質(zhì)的新突破
如何找準提高農(nóng)村婦女素質(zhì)的著力點,如何提高培訓的針對性、實用性及長效性。我們認為可以從以下四個方面來開拓思路、尋求新徑,即明確一個標準、抓好兩大重點、尋求三個突破。
(一)明確新型女農(nóng)民的標準
新型女農(nóng)民的標準是“思想觀念新、文明誠信好、致富技能高、經(jīng)營能力強”。要按照全國婦聯(lián)提出的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的要求,增加觀念新、講文明、重參與。
(二)抓好基地建設(shè)和婦女培訓兩大工作重點
1、整合資源,抓好基地建設(shè)。
根據(jù)市場的需求,按照農(nóng)家女+基地+市場的生態(tài)農(nóng)業(yè)格局,采取多形式、多渠道,引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與巾幗科技致富工程,進一步作為推動“雙學雙比”活動的深入開展。通過發(fā)展婦女技能培訓基地:一是呼吁政府及各職能部門建立一批,為廣大的農(nóng)村婦女參加正規(guī)技能培訓提供保障。二是依托各類學校及企業(yè)建立一批,充分發(fā)揮各類教育和企業(yè)的培訓資源優(yōu)勢,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技能培訓點,開展實用技能培訓、定向培訓、崗前培訓。三是壯大現(xiàn)有婦聯(lián)技能培訓基地的基礎(chǔ)上,使其規(guī)范化,能夠成為“陽關(guān)工程”定點培訓基地,增強為婦女培訓的綜合實力和社會影響力。同時,借助各種條件,再發(fā)展一批。四是加強與女農(nóng)民企業(yè)家、女能手、女經(jīng)紀人和返鄉(xiāng)務(wù)工婦女的聯(lián)系,建立各類就業(yè)技能培訓基地、致富項目示范推廣基地、創(chuàng)業(yè)培訓實踐基地。
2、圍繞婦女需要,切實抓好培訓。
農(nóng)村婦女數(shù)量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性,決定了滿足培育新型女農(nóng)民需求的方式和手段必須根據(jù)實際情況,多渠道、多形式、多層次的開展,在實際操作中做到三個結(jié)合:
一是要做到培訓內(nèi)容與婦女需求相結(jié)合。要開展調(diào)研,明確婦女的培訓需求,開展分類培訓、分層培訓,提高婦女培訓的參與度。重點開展六類培訓,一是開展創(chuàng)業(yè)培訓,引導(dǎo)婦女發(fā)展壯大,提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力;二是開展務(wù)工技能培訓,促進婦女轉(zhuǎn)移就業(yè);三是開展種養(yǎng)加實用技術(shù)培訓,增強婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng);四是開展營銷知識培訓,幫助婦女掌握現(xiàn)代營銷知識和技能,特別是增強網(wǎng)上銷售的能力;五是開展基層婦聯(lián)干部培訓,讓她們更好地發(fā)揮“雙帶”的作用。六是開展文明教育培訓,新型女農(nóng)民不僅要有新技能,更要有新的思想觀念和生活方式,這樣婦女才能全面參與新農(nóng)村建設(shè),更好地發(fā)揮作用。
二是做到培訓形式與婦女實際情況結(jié)合。一是重心下移、服務(wù)婦女。把培訓地點設(shè)在鄉(xiāng)村,以方便婦女參加培訓,降低培訓成本。二把課堂講授與田頭指導(dǎo)相結(jié)合,把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術(shù),使婦女一看就懂,一學就會,學了能用,切實提高培訓的實效。三是要培育典型、示范引導(dǎo),長期以來,農(nóng)村婦女有很強的從眾心理,更容易相信身邊人、身邊事,用婦女身邊的典型來教育婦女會收到事半功倍的效果。因此,我們要通過各種形式、各種途徑來向廣大婦女宣傳創(chuàng)業(yè)典型、致富典型,通過典型戶的示范帶動,變“要婦女學”為“婦女要學”,提高婦女參與培訓的自覺性、主動性。
三是做到培訓目的與創(chuàng)業(yè)增收相結(jié)合。通過開展定單培訓、定向培訓、致富項目培訓及農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓等,使婦女培訓后能直接受益。我們要確立轉(zhuǎn)移也是培訓的理念,繼續(xù)深化勞動力轉(zhuǎn)移工作。一方面,進城務(wù)工的婦女通過勞務(wù)實踐,經(jīng)歷工業(yè)文明和城市文明的熏陶,更新了觀念,開闊了視野,增長了見識,學會了各種實用技術(shù),具備了在城市創(chuàng)業(yè)定居的條件,同時也可帶動更多的人外出務(wù)工;另一方面,一部分務(wù)工婦女還學到了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗,掌握了技術(shù),積累了資金,并返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
(三)開拓思路尋求三個突破
1、實現(xiàn)培訓與發(fā)證同步進行的突破。
縣婦聯(lián)在開展婦女技能培訓的過程中,要加強與農(nóng)業(yè)、勞動、教育等有關(guān)部門聯(lián)合,按照部門要求開展規(guī)范培訓,使婦女培訓后能夠達到相關(guān)技能標準,拿到社會認可的技能培訓證書,增強學員的社會競爭力,也增強婦聯(lián)培訓的吸引力,在此基礎(chǔ)上,建立職能部門定點培訓基地,不斷增強婦聯(lián)培訓的綜合實力。
2、實現(xiàn)培訓與支農(nóng)、惠農(nóng)政策靠攏的突破。
目前,各級黨委、政府出臺實施了各類農(nóng)民教育的項目、工程和計劃,婦聯(lián)組織要積極了解政策內(nèi)容,按照要求組織實施好婦女的教育培訓,促進婦女教育培訓工作的全面展開。結(jié)合勞動部門開展的勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”,積極對接,加強聯(lián)絡(luò),為農(nóng)村婦女提高素質(zhì)爭取更多的政策支持。
3、實現(xiàn)培訓與城市資源對接的突破。
農(nóng)村各類資源不足,我們要采取“內(nèi)引外培”的形式積極尋求與城市資源的對接。在內(nèi)引方面,要積極與大專院校、科研單位和各類企業(yè)加強聯(lián)系與合作,引進人才、技術(shù)和項目,開展婦女的教育培訓,同時,有重點的組織婦女參加外出培訓,如:科技項目培訓、實用技能培訓等,帶動更多的婦女提高技能和收入。
四、提高婦女的綜合素質(zhì)的新舉措
(一)抓好組織建設(shè),完善村級婦聯(lián)組織
目前,村級班子換屆選舉基本完成,有大部分女干部沒有進入村兩委班子。為此,我們在王灘鎮(zhèn)八家子村召開了村婦代會主任直選現(xiàn)場觀摩會,并以此為契機,將婦代會直選工作在各村全面推開。五月中旬開始,各試點村將陸續(xù)進行婦代會直選工作,擬在五月底前全部完成。通過直選公平競爭,使一批年富力強、文化水平高、德高望重的女領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出,使她們真正成為帶領(lǐng)本村婦女發(fā)家致富奔小康的女帶頭人。
(二)加強各項考核、獎勵制度。
首先,婦聯(lián)組織要加強培育新型女農(nóng)民工作的重視,建立目標考核體系,明確培訓任務(wù)和要求,加強督促檢查,確保任務(wù)到村、目標到人。其次,要建立培育新型女農(nóng)民的激勵機制,建議爭取一部分專門用于培育新型女農(nóng)民的專項經(jīng)費,用于鄉(xiāng)、村的婦女培訓基地建設(shè)和獎勵。
(三)輸送網(wǎng)絡(luò)技術(shù),全面提高科學水平
現(xiàn)場核查資料編寫大綱
1、會議資料目錄
2、管理工作報告
一、工程概述
(一)工程名稱(批復(fù)項目名稱)
(二)工程地點(批復(fù)項目地點)
(三)建設(shè)規(guī)模(初設(shè)批復(fù))
(四)建設(shè)依據(jù):(工程工可、初設(shè)、施工圖批復(fù)名稱及文號)
(五)投資計劃:(歷年投資計劃下達文件)
(六)主要建設(shè)內(nèi)容(根據(jù)項目實際完成工作寫)
(七)開、完工時間(從開下發(fā)開工令至最后一個單位工程交工驗收的時間)
(八)工程參建單位:(建設(shè)、設(shè)計、主要施工及監(jiān)理單位名稱)
(九)質(zhì)監(jiān)單位:(長江航務(wù)管理局及地方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu))
二、工程建設(shè)管理
(一)項目單位組織機構(gòu)及工作情況(關(guān)于成立的項目各管理小組及職責)
(二)招投標管理:(招投標管理工作及結(jié)果,可列表。)
(三)設(shè)計變更管理:(設(shè)計變更流程,設(shè)計變更具體內(nèi)容等,一般設(shè)計變更可簡敘;如有重大或較大設(shè)計變更,需詳細描敘上級同意變更的批復(fù)內(nèi)容。)
三、質(zhì)量、進度安全管理(可以從制度和措施上闡述)
四、環(huán)保、安全管理(可以從制度和措施上闡述)
五、投資管理
(一)投資來源
(二)批復(fù)概算及實際執(zhí)行情況
(三)投資控制措施
六、合同管理:(合同簽訂及執(zhí)行情況)
七、廉政建設(shè):(廉政合同簽訂情況及執(zhí)行情況)
八、歷次驗收情況:(單位工程交工驗收、規(guī)劃、消防、環(huán)保、水利、檔案、質(zhì)監(jiān)、海事等驗收情況)
九、竣工決算審計(根據(jù)審計報告簡要說明審計情況)
十、工程建設(shè)管理體會(可提供以后工程實施可借鑒的經(jīng)驗及教訓)
3、設(shè)計工作報告
一、設(shè)計范圍和內(nèi)容
(一)設(shè)計范圍
(二)設(shè)計內(nèi)容
二、設(shè)計組織與服務(wù)
(一)設(shè)計組織
(二)設(shè)計服務(wù)
三、設(shè)計變更
(一)設(shè)計變更處理原則
(二)主要設(shè)計變更(一般設(shè)計變更可簡敘;如有重大或較大設(shè)計變更,需詳細描敘上級同意變更的批復(fù)內(nèi)容)
四、工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行情況
五、技術(shù)創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)的處理:有則寫,無則不寫
六、設(shè)計符合性評價意見:是否完成設(shè)計內(nèi)容及符合竣工驗收條件
七、合同職責履約、廉政合同執(zhí)行情況:履約及廉政執(zhí)行情況,可加入單位信用評價情況等
八、總結(jié)設(shè)計經(jīng)驗
九、主要問題與建議(可提供以后工程實施可借鑒的設(shè)計經(jīng)驗及教訓)
4、施工工作報告
一、工程概述
(一)工程概況:介紹所對應(yīng)的施工范圍及內(nèi)容
(二)工程設(shè)計
(三)工程特點
(四)合同履行情況:可加入單位信用評價情況
二、項目管理:人員組織機構(gòu)、設(shè)備配置、安全管理體系、質(zhì)量管理體系等
三、施工簡述:施工思路、施工過程、主要工程量、施工現(xiàn)場難點處理等
四、施工工藝
五、質(zhì)量控制:施工質(zhì)量控制依據(jù)、目標、過程、接受上級單位檢查及整改情況、與質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等單位的配合情況、分部分項工程劃分及評定情況、資料管理等
六、環(huán)保、安全生產(chǎn)與文明施工
七、工程廉政建設(shè)
八、工程款支付與結(jié)算
九、工程施工體會(可提供以后工程實施可借鑒的經(jīng)驗及教訓)
5、監(jiān)理工作報告
一、工程概況
二、工程監(jiān)理單位及監(jiān)理履約情況,可加入單位信用評價情況
三、工程質(zhì)量、進度、投資、安全、廉政管理執(zhí)行情況
四、工程質(zhì)量評價
五、工程費用分析
六、經(jīng)驗和建議
6、試運行工作報告
一、工程概述
二、工程試運行情況:介紹相較于工程未建之前的工作效率、本工程實施后效果的提升情況,最好有亮化數(shù)字
三、試運行期間新建的制度、規(guī)定及流程等
四、問題及建議(提供以后工程實施可借鑒的建議)
7、工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作報告
8、附件:
工可、初設(shè)、施工圖等批復(fù)文件
交工驗收證書
各類專項驗收證明文件
土地證、建設(shè)規(guī)劃許可證等相關(guān)文件
一、美國內(nèi)部控制有效性評價發(fā)展的啟示
通過對《企業(yè)風險管理――總體框架》和《薩班斯?奧克斯利法案》中有關(guān)內(nèi)部控制有效性評價的最新成果的分析,我們可以看到其給我國企業(yè)內(nèi)部控制有效性評價改進帶來的諸多啟示,必須評估企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)計與執(zhí)行兩方面的有效性,確保內(nèi)部控制規(guī)范真正落到實處,從而維護市場秩序,保護投資人、債權(quán)人、經(jīng)營者的長遠利益。
(1)強調(diào)“人”的重要性。報告認為,財務(wù)報告內(nèi)部控制有效性評價應(yīng)包含董事會、審計委員會、法律顧問、首席執(zhí)行官、首席財務(wù)官、經(jīng)營管理層、內(nèi)部審計和外部審計等各個方面,明確了評估的每個行動步驟由哪些高管負主要責任,以確保按時完成內(nèi)部控制評價工作。
(2)界定了管理當局的責任。報告認為,管理層必須承擔公司內(nèi)部控制有效性的責任,并運用恰當?shù)目刂茦藴蕘碓u價公司內(nèi)部控制的有效性,對形成的評估結(jié)果有足夠的證據(jù)支持,同時簽署一份關(guān)于公司內(nèi)部控制有效性的書面聲明。
(3)明確了審計師對財務(wù)報告內(nèi)部控制有效性審核程序的構(gòu)成要素。報告要求審計師對內(nèi)部控制每個層面的重要控制的設(shè)計和執(zhí)行有效性、以及每個重要賬戶的余額、交易類別和披露進行評價。審計師不能將他人的評估結(jié)果作為對重要賬戶余額、交易類別和披露的控制執(zhí)行有效性的初始證據(jù),但審計師可以根據(jù)他人的工作來改變自身評估工作的測試性質(zhì)、時間和程度。
(4)界定了內(nèi)部控制有效性評價與財務(wù)報告審計的關(guān)系。兩者既有不同,又有聯(lián)系。首先,兩者目標不同。財務(wù)報表審計中也需要對公司的內(nèi)部控制情況進行了解,并對控制風險進行評價,但這些工作主要是為了決定其它財務(wù)報表審計程序的屬性、時間和程度,而并不需要單獨對財務(wù)報告內(nèi)部控制的有效性提供報告。而內(nèi)部控制審計的目標卻是對公司是否在所有重大方面建立健全了財務(wù)報告的有效內(nèi)部控制發(fā)表意見,此時,獨立審計師需要了解公司建立的財務(wù)報告內(nèi)部控制,并對其設(shè)計有效性和執(zhí)行有效性進行測試,要完成這項工作,審計師必須對財務(wù)報告程序中的每一個重要控制的有效性進行評價。其次,兩者也有聯(lián)系,即都需要對財務(wù)報告內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行有效性進行評價,審計師可以利用所取得的內(nèi)部控制評價的證據(jù)來改變其它財務(wù)報告審計程序的屬性、時間和程度。由于內(nèi)部控制的內(nèi)在局限性,審計師仍然需要執(zhí)行實質(zhì)性程序進行測試。此外,獨立審計師可以根據(jù)內(nèi)部控制有效性審計中發(fā)現(xiàn)的缺陷,來決定財務(wù)報表審計實質(zhì)性測試過程的屬性、時間和程度。
二、我國企業(yè)內(nèi)部控制有效性評價的現(xiàn)狀
我國自20世紀90年代起開始加大政府對內(nèi)部控制的推動作用?,F(xiàn)有的法律法規(guī)和行政規(guī)范中多項涉及到內(nèi)部控制的內(nèi)容??梢钥闯觯O(jiān)管部門對單位內(nèi)部控制的建立健全提出了一定的要求,但沒有對管理層進行內(nèi)部控制制度有效性評價提供實質(zhì)性指導(dǎo),從而造成不同公司的管理層在進行內(nèi)部控制的有效性評價時沒有一個統(tǒng)一的標準。與此同時,我國的內(nèi)部會計規(guī)范才剛剛開始,一套完整的內(nèi)部控制規(guī)范體系的建立還有待時日,這也給內(nèi)部控制有效性評價增加了難度。
三、我國企業(yè)內(nèi)部控制有效性評價的改進建議
《企業(yè)風險管理――總體框架》和《薩班斯?奧克斯利法案》中有關(guān)內(nèi)部控制評價體系建設(shè)的成果對于我國內(nèi)部控制評價體系的改進有一定的借鑒意義,但我們也應(yīng)該看到,《薩班斯?奧克斯利法案》的出臺后,在美國也引起了諸多非議,其中有些規(guī)定過于嚴格,存在“安然,安達信事件”的矯正過度。筆者提出以下幾點建議,具體如下:
1.通過法律法規(guī)的形式對財務(wù)報告內(nèi)部控制有效性評價進行強制性規(guī)定。
目前,僅有2001年10月證監(jiān)會“關(guān)于做好證券公司內(nèi)部控制評審工作的通知”中對內(nèi)部控制評審提出了明確的規(guī)定,即要求證券公司根據(jù)“證券公司內(nèi)部控制指引”的要求聘請有證券執(zhí)業(yè)資格的會計師事務(wù)所對公司內(nèi)部控制進行評審,會計師事務(wù)所應(yīng)當向證券公司提交內(nèi)部控制評審報告。而在其他規(guī)范中,沒有對管理層進行財務(wù)報告內(nèi)部控制有效性評價提出強制性規(guī)定。面對我國上市公司的經(jīng)營失敗和公司舞弊指控的增多,財務(wù)報告內(nèi)部控制的重要性日益顯現(xiàn),這就對財務(wù)報告內(nèi)部控制有效性進行評價提出了新的要求。我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗,在相關(guān)法律法規(guī)中對內(nèi)部控制評價提出明確的要求,以將財務(wù)報告錯誤表述的風險降低到一個恰當?shù)乃健?/p>
2.建立統(tǒng)一科學的評價標準。
美國的相關(guān)法律條款和實務(wù)都對在內(nèi)部控制評價的早期確定科學的評級標準提出了要求,認為應(yīng)采用諸如COSO報告提出的內(nèi)部控制風險管理的公認標準,作為財務(wù)報告內(nèi)部控制有效性評價的標準。目前我國內(nèi)部控制評價實務(wù)中,管理層建立健全有效的內(nèi)部控制,一般是參照財政部的《內(nèi)部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范(試行)》進行的,內(nèi)容主要是以單位的內(nèi)部會計控制為主,同時兼顧與會計有關(guān)的控制;獨立審計師內(nèi)部控制審核業(yè)務(wù)則是根據(jù)中國注冊會計師協(xié)會的《內(nèi)部控制審核指導(dǎo)意見》進行的。由于缺乏一套完整的內(nèi)部控制體系,造成內(nèi)部控制有效性評價流于形式,沒有和財務(wù)報告審計中的內(nèi)部控制評價明顯區(qū)分開來。因此,盡早建立一套完整的、公認的內(nèi)部控制標準,使內(nèi)部控制評價有章可循是必要的。
3.明確內(nèi)部控制有效性評價的內(nèi)容。
目前,我國理論界與實務(wù)界沒有對內(nèi)部控制有效性評價的內(nèi)容形成一致的意見。由于獨立審計師對財務(wù)報告內(nèi)部控制有效性進行審計時,主要是針對財務(wù)報告形成過程中所有重要的內(nèi)部控制有效性進行評價,因此在確定內(nèi)部控制評價的內(nèi)容時,一方面應(yīng)根據(jù)注冊會計師與委托人達成的業(yè)務(wù)約定書內(nèi)容,另一方面,還需要考慮審計師在審計初期確定的審核標準。此外,對于重大環(huán)節(jié)的風險評價應(yīng)作為內(nèi)部控制有效性評價內(nèi)容的重點。中航油公司曾在2003年被新加坡證券監(jiān)督部門列為最具透明度的企業(yè),說明其在細節(jié)方面的內(nèi)部控制做得非常周到。但是從事后暴露的結(jié)果看,恰恰是在經(jīng)營風險管理的重大環(huán)節(jié)上出了問題。
4.設(shè)計一套科學的內(nèi)部控制有效性評價程序。
管理層對內(nèi)部控制的有效性評價可以分四個步驟來完成,即:計劃、設(shè)計有效性評價、執(zhí)行有效性評價、評估和報告。首先是計劃階段,主要內(nèi)容包括:對高級管理人員進行教育;建立任務(wù)小組并明確責任;確定需要重點關(guān)注的內(nèi)部控制。其次是對內(nèi)部控制的設(shè)計有效性進行評價,內(nèi)容包括:根據(jù)確定的標準,設(shè)計有效性評價;檢查現(xiàn)存的內(nèi)部控制文件。第三階段是對執(zhí)行有效性進行評價,具體的行動步驟有:管理層將所設(shè)計的內(nèi)部控制責任分配到具體的崗位,并組織內(nèi)部審計人員或第三方人員實施監(jiān)控程序和評價活動,執(zhí)行有效性評價;CEO和CFO對發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷的重要性進行評價,并就采取的對策達成一致意見;將得出的結(jié)論向?qū)徲嬑瘑T會和外部審計人員報告。最后階段是評估和報告階段,內(nèi)容有:發(fā)表管理層關(guān)于財務(wù)報告內(nèi)部控制的聲明,并將其作為公司年報的一部分予以公布;發(fā)現(xiàn)的重大控制缺陷和重要控制弱點以及采取的對策,并向法律顧問和董事會報告。
5.明確內(nèi)部控制有效性評價的時間范圍。
盡管獨立審計師發(fā)表的內(nèi)部控制評價報告是針對特定時點進行的(一般是與所審計會計報表期間的期末資產(chǎn)負債表口徑一致),但審計人員對內(nèi)部控制有效性與否進行的測試工作則涵蓋了一段時間。因此,管理層應(yīng)該保證投入運行的內(nèi)部控制必須運行了一段足夠的時間,以便于審計師實行執(zhí)行有效性測試工作。在確定我國內(nèi)部控制有效性評價的時間范圍時,應(yīng)借鑒國外的有益經(jīng)驗,針對一段時間內(nèi)的內(nèi)部控制的有效性進行評價,并在管理層關(guān)于財務(wù)報告內(nèi)部控制的聲明中明確報告的期間范圍,對超過一定期限的內(nèi)部控制評價結(jié)果,還需要取得額外的證據(jù)來支持最終的評價結(jié)果。
6.管理層評價與外部審計師審核的協(xié)調(diào)一致性。