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一、責(zé)任目標(biāo)
主要污染物排放總量控制在省、市下達(dá)的計劃指標(biāo)內(nèi);縣城污水處理廠、縣城垃圾處理場的運(yùn)營負(fù)荷達(dá)到省市要求,并達(dá)標(biāo)排放;工業(yè)園區(qū)污水處理廠于年底建成并投入運(yùn)營;按省、市部署,積極開展“農(nóng)村家園清潔行動”,全面完成年度計劃任務(wù);開展工業(yè)污染防治和固體廢物處置工作,工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率、污染源自動監(jiān)控設(shè)備安裝情況、工業(yè)固體廢物處置和綜合利用率、危險廢物和醫(yī)療廢物處置完成省、市下達(dá)的年度計劃;環(huán)境質(zhì)量符合功能區(qū)劃要求,空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)每年達(dá)90%以上;九龍江流域(洪瀨口斷面)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要流域Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上,九龍江流域(黃井溪)Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上;飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上;礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、青山掛白整治、流域治理完成年度計劃。按照畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃,開展畜禽養(yǎng)殖場的污染整治工作;制定《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》,大力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。到2014年,實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。
二、主要責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場,工業(yè)園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)環(huán)保工作第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場、工業(yè)園區(qū)責(zé)任
1、把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要議程,成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,做到“四有”(有工作機(jī)構(gòu)、有辦公場所、有工作人員、有工作經(jīng)費(fèi)),每個村要有一名環(huán)保協(xié)管員。
2、落實主要流域河長責(zé)任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))轄區(qū)主要流域出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到核定標(biāo)準(zhǔn)。
3、結(jié)合實際,積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建活動。
4、開展飲用水源保護(hù),對重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域、重要人文遺跡、古樹名木,要采取有效措施,加以保護(hù),嚴(yán)禁破壞。
5、在招商引資、引進(jìn)項目、選址、建設(shè)過程中,要嚴(yán)把項目環(huán)保關(guān),認(rèn)真落實“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度,禁止引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)、工藝設(shè)備,防止項目建設(shè)對環(huán)境造成污染,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、要強(qiáng)化對轄區(qū)重點(diǎn)工業(yè)污染源的日常巡查和突擊檢查,嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)排污行為。同時要協(xié)助有關(guān)部門淘汰、取締轄區(qū)內(nèi)的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備及產(chǎn)品。
7、合理布局畜禽養(yǎng)殖場,杜絕禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮。督促治理畜禽養(yǎng)殖場污染,進(jìn)一步抓好禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污染處理設(shè)施建設(shè),確保做到達(dá)標(biāo)排放或“零排放”。
8、開展農(nóng)村生活垃圾收集處置,督促轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)合理處置工業(yè)固體廢物,防止產(chǎn)生二次污染。
9、加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù),防治土壤污染、土地沙化,防止植被破壞、水土流失、水源枯竭,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。
10、負(fù)責(zé)搞好環(huán)境污染糾紛案件的調(diào)處,及時化解廠群矛盾,保持社會安定穩(wěn)定。
(二)部門責(zé)任
縣環(huán)保局、發(fā)改局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、水利局等縣直相關(guān)部門的工作責(zé)任按照《省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》執(zhí)行。
三、考核辦法
(一)考核指標(biāo)
根據(jù)環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)的內(nèi)容,對各項任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核。主要流域水環(huán)境質(zhì)量考核由考核斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率體現(xiàn),考核斷面水質(zhì)監(jiān)測由縣環(huán)保局組織實施。
(二)考核方式
由縣政府牽頭,縣直有關(guān)部門配合,對責(zé)任單位的環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、綜合考核。
四、獎懲辦法
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,積極開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治,確保轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到責(zé)任目標(biāo)要求。
(一)將環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各責(zé)任單位年度績效考評內(nèi)容。
一、考核范圍:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門
二、考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)及評分標(biāo)準(zhǔn)(100分)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保工作(12分)
考核:把環(huán)境保護(hù)列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃(3分);黨政領(lǐng)導(dǎo)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作親自抓、負(fù)總責(zé),有專題會議研究環(huán)保工作(3分);有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(3分);有專人具體抓(3分)。
2、轄區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)、改一切建設(shè)項目執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》,落實環(huán)保第一審批權(quán),環(huán)保審批把關(guān)率100%(15分)
考核:基礎(chǔ)分為8分,另外7分按新上項目審批把關(guān)率計分。
3、新上項目“三同時”執(zhí)行率100%(15分)
考核:基礎(chǔ)分為8分,另外7分按新上項目“三同時”執(zhí)行率計分。
4、轄區(qū)內(nèi)無重污染小企業(yè)反彈(15分)
考核:每反彈一例扣3分。被市級以上新聞媒體曝光一次扣15分。
5、轄區(qū)內(nèi)無環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故發(fā)生(12分)
考核:每發(fā)生一起扣6分。
6、對本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行污染治理,確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放(15分)
考核:基礎(chǔ)分為6分,每完成一個治理項目增加3分,總分不超過15分。
7、環(huán)境工作(12分)
考核:認(rèn)真作好排查工作,轄區(qū)內(nèi)每出現(xiàn)一起集體到縣上訪扣4分;每出現(xiàn)一起集體到市(含市)以上上訪案件扣8分;每出現(xiàn)一起被市(含市)以上新聞媒體曝光案件扣8分。
8、積極配合環(huán)保部門開展工作(4分)
考核:視實際工作情況計1—4分。
(二)各有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)及考核(各單位目標(biāo)任務(wù)分值均為100分)
環(huán)保局:1、負(fù)責(zé)全縣環(huán)保目標(biāo)的擬定、綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)行監(jiān)控和考核工作(40分);2、加強(qiáng)對全縣環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理,保證各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成(60分)。
考核:第一項分目標(biāo)為4個小項,每一小項10分,依據(jù)完成情況評分。第二分項依據(jù)市政府考核縣政府結(jié)果計分。
發(fā)展計劃局:1、實行環(huán)境保護(hù)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展綜合決策,環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃(20分);2、新、擴(kuò)、改建項目執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》,落實環(huán)保第一審批權(quán),環(huán)保審批把關(guān)率100%(80分)。
考核:第一項分目標(biāo)已列入年度計劃得滿分,否則不得分。第二分項按已落實環(huán)保審批項目占發(fā)展計劃局批準(zhǔn)的所有建設(shè)項目數(shù)比率計算分值。
財政局:排污費(fèi)按有關(guān)規(guī)定管理使用,環(huán)保事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障(100分)
考核:按實際情況計分
經(jīng)貿(mào)局:1、利用多種形式開展《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》宣傳活動(10分);2、確定實行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》強(qiáng)制審核和自愿審核名單,開展清潔生產(chǎn)審核工作(10分);3.在2個企業(yè)開展iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證工作(10分);4、新、擴(kuò)、改建設(shè)項目執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》,落實環(huán)保第一審批權(quán),環(huán)保審批把關(guān)率100%(40分);5、“三同時”執(zhí)行率100%(30分)。
考核:第一分目標(biāo)要求開展多種形式宣傳,有文字記錄,無據(jù)可查不得分;第二項不開展不得分,第三項少完成一個扣5分;第四項、第五項分目標(biāo)分別按環(huán)保審批把關(guān)和執(zhí)行“三同時”項目絕對數(shù)占經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)的所有建設(shè)項目比例計算分值。
國土資源局:1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》,杜絕各類企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境破壞,嚴(yán)肅查處礦山生產(chǎn)與環(huán)保相關(guān)的違法違紀(jì)案件(30分);2、新、擴(kuò)、改建設(shè)項目執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》,落實環(huán)保第一審批權(quán),環(huán)保審批把關(guān)率100%(50分);完成辦公樓鍋爐治理任務(wù)(20分)。
考核:第一項分目標(biāo)分別按每發(fā)生一例礦山企業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重違法違紀(jì)案件查處不利的扣5分;第二項分目標(biāo)按已落實環(huán)保審批把關(guān)項目數(shù)占國土資源局批準(zhǔn)的(含批準(zhǔn)占地手續(xù)的)所有建設(shè)項目比率計分;第三項完不成治理任務(wù)不得分。
工商局:1、認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》,落實環(huán)保第一審批權(quán),新、擴(kuò)、改一切建設(shè)項目環(huán)保審批把關(guān)率100%(60分);2、工商企業(yè)年檢及營業(yè)執(zhí)照審驗環(huán)保審查把關(guān)率100%(40分)。
考核:分別按環(huán)保審批把關(guān)和環(huán)保審查把關(guān)的項目數(shù)、企業(yè)數(shù)與其相應(yīng)總數(shù)的比率計分。
建設(shè)局:1、負(fù)責(zé)縣城環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),縣城聯(lián)片供暖面積比2003年有新增加(5分);2、縣城和周邊區(qū)域綠化率比2003年增加(5分);3、建成區(qū)內(nèi)街道、社區(qū)整潔,解決生活垃圾和建筑垃圾隨意堆放、污水亂倒問題(10分);4、建成區(qū)內(nèi)所有工地達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)保要求,控制二次揚(yáng)塵(10分);5、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》,落實環(huán)保第一審批權(quán),一切房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)保審批把關(guān)率100%(50分);完成城建家園鍋爐治理任務(wù)(20分)。
考核:第一項.第二項分目標(biāo)根據(jù)民意調(diào)查、抽樣檢查以及小區(qū)供暖設(shè)施建設(shè)和綠化面積的實際評分;第三項以民意調(diào)查和抽樣檢查結(jié)果確定得分;第四項分目標(biāo)根據(jù)對縣城所有建筑工地環(huán)保達(dá)標(biāo)情況評分;第五項分目標(biāo)按經(jīng)環(huán)保審批把關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)項目數(shù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)與總數(shù)的比率計分;第六項,完不成治理任務(wù)不得分。
交通局:所有公路、橋梁建設(shè)項目均執(zhí)行環(huán)境影響評價,落實環(huán)保第一審批權(quán),環(huán)保審批把關(guān)率100%。
考核:按環(huán)保審批把關(guān)的建設(shè)項目數(shù)與所有建設(shè)項目數(shù)的比率計分。
法院:依法受理環(huán)保案件,按法律程序進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,執(zhí)行率100%。
考核:按受理案件執(zhí)行率計分。
公安局:1、協(xié)助環(huán)境監(jiān)測部門做好機(jī)動車尾氣監(jiān)測工作,監(jiān)測率達(dá)80%以上(40分);2、認(rèn)真解決處理好群眾反映的社會生活噪聲擾民問題(40分);3、配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保部門嚴(yán)肅查處重污染小企業(yè)反彈問題(20分)。
考核:第一項分目標(biāo)依據(jù)機(jī)動車尾氣監(jiān)測率核算計分;第二項分目標(biāo)依據(jù)處理不及時,群眾不滿意的噪聲嚴(yán)重擾民個案數(shù)扣分(每一案扣5分);第三項分目標(biāo)依據(jù)現(xiàn)實工作情況評分。
衛(wèi)生局:1、完成縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院污水處理設(shè)施建設(shè)和垃圾集中無害化處理工程。(40分);2、新建傳染病醫(yī)院建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”,污水達(dá)標(biāo)排放,垃圾無害化處理(40分);3、完成辦公樓鍋爐治理任務(wù)(20分)。
考核:第一項分目標(biāo)按各項工程實際進(jìn)展情況計分;第二項分目標(biāo)不執(zhí)行“三同時”不得分。雖然執(zhí)行“三同時”,但其它兩項中有一項不達(dá)標(biāo)扣10分;第三項完不成治理任務(wù)不得分。
旅游局:完成壩上草原旅游區(qū)、白云古洞旅游區(qū)環(huán)境影響評價,并對所有進(jìn)區(qū)的項目做好清理整頓工作,并按要求補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)。
考核:按完成工作任務(wù)的比例計分。
林管局:完成千松壩森林公園、云霧山森林公園環(huán)境影響評價,并對進(jìn)園的項目做好清理整頓工作,并按要求補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)。
考核:按完成工作任務(wù)的比例計分。
行業(yè)辦:1、完成原騰達(dá)鐵礦、宏達(dá)鐵礦尾礦庫修建(繕)工程(50分);2、加強(qiáng)對全縣范圍內(nèi)所有尾礦庫監(jiān)督管理,杜絕污染事故發(fā)生(50分)。
考核:第一項分目標(biāo)按完成工作任務(wù)的比例計分;第二項分目標(biāo)每發(fā)生一起污染事故扣10分。
郵政局:完成本單位鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
縣醫(yī)院:完成本單位取暖鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
通信公司:完成白塔支局和住宅樓鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
農(nóng)行:完成本單位住宅樓和住宅小區(qū)鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
人行:完成本單位鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
信用聯(lián)社:完成本單位和大閣信用社鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
水利局:完成本單位鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
新華書店:完成本單位鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
移動公司:完成本單位鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
華澤賓館:完成本單位鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
扶貧辦:完成本單位鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
傳輸公司:完成本單位鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
國稅局:完成本單位鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
廣播局:完成本單位鍋爐治理任務(wù)。
完不成治理任務(wù)不得分。
(三)組織領(lǐng)導(dǎo)
全縣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核工作,在縣環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣環(huán)保局具體負(fù)責(zé)實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門于今年12月5日前向縣環(huán)保局報送年度自評報告及有關(guān)資料,年終由縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核計分,提出考核檔次意見,經(jīng)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組審定后納入全縣目標(biāo)管理綜合考評。
(四)考核結(jié)果與評價
第一條為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),努力實現(xiàn)“*”規(guī)劃提出的污染減排目標(biāo),根據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》和財政部、原國家環(huán)??偩帧吨醒胴斦饕廴疚餃p排專項資金管理暫行辦法》的有關(guān)精神,制定本辦法。
第二條本辦法按照“以獎代補(bǔ)”的方式設(shè)立區(qū)域污染減排獎勵資金(以下簡稱“減排獎勵資金”)。減排獎勵資金與減排量掛鉤,多減排,多獎勵。旨在強(qiáng)化污染減排作為政府責(zé)任約束性指標(biāo),發(fā)揮政府在污染減排工作中的引導(dǎo)作用,鼓勵各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門采取多種措施,切實削減污染物排放總量。
第三條減排獎勵資金納入年度預(yù)算,由市財政局從市級節(jié)能減排專項資金中安排。
第四條與市政府簽訂“*”減排責(zé)任書并完成主要污染物減排指標(biāo)的區(qū)縣政府和市有關(guān)部門,依照本辦法享受減排獎勵并用于支持有關(guān)污染減排項目實施。
第二章獎勵的標(biāo)準(zhǔn)及計算
第五條本辦法所稱污染物排放總量特指納入國家減排總量考核的二氧化硫(SO2)排放總量和化學(xué)需氧量(COD)排放總量。
第六條污染物排放總量減排量的核算按照原國家環(huán)保總局《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排核算細(xì)則(試行)》和《“*”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》規(guī)定的方法進(jìn)行計算。
第七條主要污染物減排獎勵標(biāo)準(zhǔn)由市財政局和市環(huán)保局根據(jù)污染物減排完成情況確定并適時調(diào)整。對超額完成主要污染物年度減排計劃的區(qū)縣和市有關(guān)部門,按照超額完成的減排量在當(dāng)年獎勵標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高20%給予獎勵。
第八條主要污染物減排量為去除當(dāng)年排放增量后的實際凈減排量。主要污染物減排獎勵額為減排量與減排獎勵標(biāo)準(zhǔn)的乘積。
各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門的減排獎勵總額為兩項主要污染物減排獎勵額的總和。
第三章獎勵額度的核定
第九條市環(huán)保局按照原國家環(huán)??偩帧吨饕廴疚锟偭繙p排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排核算細(xì)則(試行)》和《“*”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》的規(guī)定,在國家審核通過并公布本市總量減排考核結(jié)果的基礎(chǔ)上,會同市有關(guān)部門對各區(qū)縣和市有關(guān)部門主要污染物總量減排量進(jìn)行核查。市環(huán)保局據(jù)此將各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門污染減排年度計劃完成情況和各主要污染物凈減排量核定結(jié)果報市財政局。
第十條市財政局根據(jù)市環(huán)保局的核定結(jié)果,按照減排獎勵標(biāo)準(zhǔn)核算各區(qū)縣和市有關(guān)部門獎勵總額,并下達(dá)減排獎勵資金計劃。
第四章資金申請與使用
第十一條各區(qū)縣政府和有關(guān)部門按照市財政局核定下達(dá)的減排獎勵資金預(yù)算指標(biāo),制定減排獎勵資金使用計劃,填報《*市環(huán)境保護(hù)專項資金項目申報書》,報市環(huán)保局、市財政局。經(jīng)市環(huán)保局初審和匯總后,向市財政局提出申請。
減排獎勵資金使用計劃應(yīng)符合財政專項資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定,并需將資金落實到具體項目。
第十二條市財政局會同市環(huán)保局對各區(qū)縣和市有關(guān)部門對減排獎勵資金使用計劃進(jìn)行審核,經(jīng)評審論證合格后,及時撥付減排獎勵資金。
第十三條減排獎勵資金重點(diǎn)用于對上一年度主要污染物減排作出實質(zhì)性貢獻(xiàn)的項目,優(yōu)先安排國家主要污染物總量減排核算辦法明確認(rèn)可的項目和措施。主要用于以下方面:
(一)市級主要污染物減排重點(diǎn)工程項目;
(二)實現(xiàn)二氧化硫和化學(xué)需氧量減排的排污單位的污染治理項目;
(三)各級污水處理廠設(shè)施改造、管網(wǎng)建設(shè)、中水回用項目、重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)改善和生態(tài)保護(hù)等非基本建設(shè)類項目;
(四)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管工作;包括污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行,污染源現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)測能力和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)等。
(五)其他與污染減排直接相關(guān)的項目。
第十四條減排獎勵資金原則上不支持已獲取市級財政資金支持的項目。
第五章監(jiān)督管理
第十五條市財政局會同市環(huán)保局負(fù)責(zé)對污染減排獎勵專項資金的安排、使用進(jìn)行管理和監(jiān)督;市環(huán)保局負(fù)責(zé)主要污染物減排量的核定和獎勵資金支持項目的初審工作,并對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
一、2020年度工作完成情況
(一)安全管理
在集團(tuán)和公司安全生產(chǎn)工作的宏觀指導(dǎo)下,我部門根據(jù)“安全生產(chǎn)以人為本”的原則,貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立安全責(zé)任重于泰山的憂患意識,充分發(fā)揮建設(shè)管理部和監(jiān)理單位的現(xiàn)場管控和監(jiān)督職能,結(jié)合政府安全監(jiān)管,深入開展安全生產(chǎn)管理工作,確保了園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。主要工作體現(xiàn)在:建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度;壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,扎實開展隱患排查治理;深入開展安全培訓(xùn),強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳,構(gòu)筑農(nóng)高安全文化;齊心協(xié)力克難攻堅,提升災(zāi)害防范能力。同時,我部結(jié)合現(xiàn)場實際對安全管理任務(wù)進(jìn)行分解,以季度、月度、重大節(jié)假日等為節(jié)點(diǎn)對現(xiàn)場進(jìn)行了階段性檢查、專項檢查及隨機(jī)抽查,確保各個工程項目施工按既定目標(biāo)平穩(wěn)推進(jìn)。建設(shè)管理部進(jìn)行進(jìn)行多次安全質(zhì)量檢查,同時定期和不定期地召開了30余次現(xiàn)場工作例會,對現(xiàn)場存在的有違安全、質(zhì)量、進(jìn)度要求的問題進(jìn)行全面梳理并加以及時解決。為監(jiān)理和總包單位制定了夜間值班制度,并嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度,促使形成“小事不過夜,大事不過天”的良好習(xí)慣和工作作風(fēng)。另外,我們還在公司、施工現(xiàn)場、市質(zhì)安站等地組織了多次集中培訓(xùn)與學(xué)習(xí),提升整體水平,全力支持和保障荊州高新區(qū)建設(shè)及其安全生產(chǎn)的穩(wěn)定推進(jìn)。
(二)疫情防控
疫情防控是今年建設(shè)管理工作的重中之重。施工作業(yè)點(diǎn)多面廣、隊伍流動性強(qiáng)、一線施工作業(yè)人員受教育程度低、思想認(rèn)識水平不高等特點(diǎn)增加了疫情防控工作的困難和壓力。建設(shè)管理部從復(fù)工復(fù)產(chǎn)開始,通過制度、檢查、應(yīng)急演練、宣傳教育、壓實責(zé)任等各項手段,嚴(yán)格落實進(jìn)出場臺賬管理、防控物資儲備管理、特殊情況上報及時性管理、工人活動軌跡管理、體檢管理、聚餐聚會管理。通過這一系列工作的抓緊抓實,確保了全年疫情防控工作任務(wù)的圓滿完成。截至12月,所有參建單位及其分包隊伍未出現(xiàn)一例感染患者或疑似病例。
(三)質(zhì)量管理
現(xiàn)階段高新區(qū)在建項目多、質(zhì)量管理難度大。建設(shè)管理部結(jié)合園區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的特點(diǎn),通過加強(qiáng)設(shè)計管理、出臺相關(guān)制度、“抓監(jiān)理、抓現(xiàn)場、抓制度”等辦法,實現(xiàn)了良好的質(zhì)量管理?!白ケO(jiān)理”就是通過一系列制度督促監(jiān)理單位切實履行好監(jiān)管職責(zé),實現(xiàn)并確?,F(xiàn)場施工過程的環(huán)環(huán)把關(guān),不留隱患;“抓現(xiàn)場”即我部從上至下對施工現(xiàn)場保持巡查力度,把控現(xiàn)場關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時發(fā)現(xiàn)問題;“抓制度”也是依法依規(guī)管理工程,樹立質(zhì)量管理的權(quán)威,保障荊州高新區(qū)工程項目的質(zhì)量,推品質(zhì)創(chuàng)口碑。截止12月,所有投資建設(shè)項目無明顯質(zhì)量事故發(fā)生。
(四) 進(jìn)度情況
2020年建設(shè)管理部通過落實項目負(fù)責(zé)人制度、開展不定期的進(jìn)度糾偏會議、定期召開各業(yè)務(wù)部門參與的工程例會、出臺工程進(jìn)度月報等多種方式方法,狠抓各項投資建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度管理,全年較好的完成了年初制定的年度工程投資目標(biāo)。
1、市政道路基礎(chǔ)設(shè)施:因高新區(qū)管委會尚未確定復(fù)興大道西延線建設(shè)方案,導(dǎo)致復(fù)興大道西延線及與其相關(guān)的高科路北段無法推進(jìn)方案設(shè)計和工程施工,鄭州路、蓮花嶼路等年度計劃建設(shè)項目均按計劃推進(jìn)工程施工。
2、環(huán)境工程:2020年建設(shè)管理部將環(huán)保管理和環(huán)境提升作為全年工作的重點(diǎn),著力推進(jìn)各項環(huán)境美化優(yōu)化工程施工,截止目前,體育運(yùn)動公園及十里桃溪景觀帶全部施工完成、沿水東河及桃花潭景觀帶全部施工完成,完成核心區(qū)水系綜合治理可行性研究報告的優(yōu)化編制、完成沿引江濟(jì)漢渠部分防護(hù)綠地的綠化種植、完成太湖港橋等部分景觀節(jié)點(diǎn)的夜景亮化等,較大的提升了園區(qū)的景觀環(huán)境形象,為建設(shè)宜居宜業(yè)的國家級高新區(qū)提供環(huán)境保障。
3、二級開發(fā)部分:中試標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目一期已完成所有工程施工和竣工驗收。桃花新村建設(shè)項目一期也已根據(jù)年度計劃完成所有施工收尾工作,進(jìn)入后續(xù)招商環(huán)節(jié)。
(五)其他重點(diǎn)工作
2020年建設(shè)管理部配合集團(tuán)公司和農(nóng)高司“6+5”黨建融合經(jīng)營達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,深入開展質(zhì)量、安全、生態(tài)環(huán)保檢查管控工作,出臺了《農(nóng)高司質(zhì)量控制實施細(xì)則》、《農(nóng)高司生產(chǎn)事故隱患排查治理三年行動實施方案》等一系列管理文件,全年累計開展質(zhì)量安全及生態(tài)環(huán)保檢查、回頭看30余次,確保質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保零事故發(fā)生,同時“6+5”黨建經(jīng)營臺賬中明確的太湖大道北段、荊秘路西段、桃花溪路三個項目的手續(xù)也按時辦理到位,圓滿完成“6+5”黨建經(jīng)營臺賬明確的責(zé)任目標(biāo),有效的降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
二、工作亮點(diǎn)
(一)手續(xù)辦理工作取得較大突破,經(jīng)營風(fēng)險得到有效化解。2020年度在公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,建設(shè)管理部本著對公司高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,克服困難,努力完成共計7個項目的的施工許可的辦理,大大化解了因手續(xù)不全而存在的經(jīng)營審計風(fēng)險。
(二)園區(qū)建設(shè)向規(guī)范、環(huán)保大步邁進(jìn)。2020年度,建設(shè)管理部緊跟國家的各項政策和行業(yè)動態(tài),認(rèn)清形勢,及時調(diào)整思想認(rèn)識,出重拳對園區(qū)內(nèi)的建設(shè)局面進(jìn)行規(guī)范化、環(huán)?;芾?,取得較大進(jìn)展。經(jīng)過這一年的努力,園區(qū)內(nèi)市政道路及綠化的管養(yǎng)進(jìn)一步規(guī)范、連通各生活辦公區(qū)的污水主管網(wǎng)全部拉通并可正常排污至污水泵站、歷史遺留的所有項目前期手續(xù)完成約90%、體育運(yùn)動公園全部完工、園區(qū)景觀綠化形象得到較大提升等等。這些工作的完成,大大提升了園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)面貌,降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
三、存在的不足
(一)建設(shè)管理部是一個年輕有活力的團(tuán)隊,但同時也是一個缺乏經(jīng)驗經(jīng)歷、技術(shù)理論不夠厚實的團(tuán)隊,在平時的工作中容易因經(jīng)驗不足而影響對問題的判斷和決策。在后續(xù)的工作中部門須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、同時注重經(jīng)驗的借鑒和吸納消化。
(二)對政策、法律法規(guī)掌握不及時。工程建設(shè)行業(yè)高投入大、風(fēng)險高、管理嚴(yán),相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度多且雜,同時更新快。掌握不及時,很容易對工程建設(shè)造成較大的投資浪費(fèi)和管理風(fēng)險。在后續(xù)的工作中須加強(qiáng)與集團(tuán)新城事業(yè)部、安全環(huán)保部及政府相關(guān)行政主管部門的及時溝通,掌握各項建設(shè)動態(tài),及時作出正確的判斷并指導(dǎo)實踐工作。
四、2021年工作計劃和要點(diǎn)
建設(shè)管理部認(rèn)真分析2020年度工作完成情況,總結(jié)經(jīng)驗、吸收教訓(xùn),同時結(jié)合當(dāng)前的建設(shè)局面及集團(tuán)大的方針戰(zhàn)略,總結(jié)并提出2021年度部門重點(diǎn)工作計劃和要點(diǎn)如下:
(一)緊扣2021年度農(nóng)高司投資經(jīng)營計劃,大力推進(jìn)工程項目建設(shè)工作,力爭不折不扣完成投資經(jīng)營計劃中明確的所有建設(shè)內(nèi)容。
(二)狠抓質(zhì)量安全環(huán)保管理,確保全年無較大質(zhì)量安全環(huán)保事故發(fā)生。2021年,建設(shè)管理部將通過采取不同形式的檢查調(diào)查、學(xué)習(xí)教育、規(guī)章約束等一系列行為手段,進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全環(huán)保管理,為高新區(qū)的和諧發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
(三)加強(qiáng)政策研究學(xué)習(xí),合理縮短前期手續(xù)并節(jié)約建設(shè)成本,同時降低工程建設(shè)投資風(fēng)險。
一、上半年工作成效顯著
(一)國土服務(wù)工作有序推進(jìn)。完成江南新城c3-1地塊、齊云大道北側(cè)汽修a、b地塊及九龍新區(qū)薄荷藥業(yè)等三塊工業(yè)用地掛牌,下一步將與市直部門對接做好江南新城d2地塊、三江口地塊及水心亭等地塊掛牌出讓工作。已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批200余畝,同時,完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批組件9個,土地報批面積300余畝,現(xiàn)已報市國土局,正積極爭取用地指標(biāo)報省政府待批。地質(zhì)災(zāi)害防治安全有序。對全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查,逐項登記造冊,共排查疑似隱患點(diǎn)28個,通過地質(zhì)隊專家鑒定,確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12處。其中需重點(diǎn)防范的有7處。對各重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了實地查看,組織地質(zhì)隊專家進(jìn)行穩(wěn)定性評估,采取及時、有效的防范措施。同時,積極應(yīng)對陰雨天氣,扎實做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防治工作,根據(jù)氣象情況,啟動防治救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。通過努力,全區(qū)未出現(xiàn)重大險情,確保了群眾生命財產(chǎn)安全。開展全區(qū)礦產(chǎn)資源年度檢查工作,4家參檢礦山企業(yè)基本合格。
(二)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。項目建設(shè)超序時進(jìn)度推進(jìn)。今年,我區(qū)共續(xù)建、新建安置區(qū)15個,本年度計劃投資4.14億元。1—6月份,完成投資3.57億元。5個建制鎮(zhèn)共實施項目37個,上半年已完成投資2.96億元,占年度計劃投資的53%。規(guī)劃選址申報件件有回音。目前,協(xié)助各鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)單位呈報項目規(guī)劃選址意見共計13件,并按市規(guī)劃局意見,協(xié)助業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù),以確保項目工作開工建設(shè)。與此同時,通過積極協(xié)調(diào)努力、借鑒湯口鎮(zhèn)危房改造經(jīng)驗,并經(jīng)市規(guī)劃局認(rèn)可,我區(qū)農(nóng)村危舊房改造試點(diǎn)工作已全面展開。
(三)環(huán)保減排工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極牽頭編報向上爭資備案項目10個,擬向上爭資總額為3790萬元。目前,已從生態(tài)建設(shè)引導(dǎo)資金渠道上報4個項目,擬對上爭資690萬元。待省、市環(huán)保專項資金相關(guān)文件下達(dá)后,將積極配合市環(huán)保局對備案中黃山市新安江(屯溪區(qū)段)水環(huán)境綜合整治項目等項目進(jìn)行篩選申報。同時,積極協(xié)助區(qū)經(jīng)委和江南新城指揮部做好減排工作,確保cod消減目標(biāo)24噸和so2消減目標(biāo)2噸年度總量減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
(四)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動不斷深入。根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一安排和部署,作為區(qū)委常委聯(lián)系點(diǎn),我辦以“提升項目服務(wù)協(xié)調(diào)水平、促進(jìn)屯溪科學(xué)和諧發(fā)展”為主題,認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)實踐活動,在完成規(guī)定動作的前提下,充分創(chuàng)新自選動作,取得了良好的效果。
二、下半年工作重點(diǎn)
下半年,我辦將繼續(xù)堅持“一線工作法”,深入基層,深入群眾,求真務(wù)實,狠抓落實,努力踐行“屯溪精神”,將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與各項工作緊密結(jié)合起來,以學(xué)習(xí)實踐活動推動項目建設(shè)的全面發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果檢驗學(xué)習(xí)實踐的實際成效。主要做好以下五項工作:
(一)全力服務(wù)安置區(qū)等項目建設(shè)。以中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長意見精神為契機(jī),加大協(xié)調(diào)力度,協(xié)助全區(qū)各部門做好新建項目的規(guī)劃選址工作。以項目建設(shè)為抓手積極做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,積極協(xié)調(diào)協(xié)助解決重大項目在推進(jìn)中遇到的困難,進(jìn)一步優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境,按時完成區(qū)委區(qū)政府和市直有關(guān)部門交辦的各項工作任務(wù)。
(二)全力做好土地指標(biāo)爭取和地質(zhì)災(zāi)害防治。積極與市國土局、省國土廳協(xié)調(diào)對接,落實土地指標(biāo),為項目落地奠定基礎(chǔ);協(xié)助指導(dǎo)九龍園區(qū)工業(yè)企業(yè)辦理土地證問題,搭建融資平臺,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;積極做好耕地保護(hù)工作,確保年度耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)的實現(xiàn);加大資源整合和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理秩序治理整頓工作力度;積極協(xié)助督促全區(qū)各地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任單位做好地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)的監(jiān)測和防治工作,確保人民生命財產(chǎn)安全。
(三)全力以赴抓好生態(tài)建設(shè)工作。加大協(xié)調(diào)溝通力度,協(xié)助區(qū)發(fā)改等部門督促新建、在建、已建項目履行環(huán)評手續(xù),建成項目履行環(huán)保驗收手續(xù);協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,關(guān)停淘汰落后企業(yè),完成cod和so2兩項指標(biāo)的節(jié)能減排任務(wù)。同時,組織做好農(nóng)村環(huán)境整治專項資金申請工作,逐步開展農(nóng)村環(huán)保工作。
一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍
工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍為:生產(chǎn)性工業(yè)用地,標(biāo)準(zhǔn)廠房用地,倉儲、物流用地等。
土地使用者原以行政劃撥方式取得的工業(yè)用地使用權(quán),因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等不再符合國土資源部《劃撥用地目錄》的,可以協(xié)議方式補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。采取協(xié)議方式補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)的,土地出讓價格不得低于市政府確定的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價。
二、編制工業(yè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃
市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃,會同環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委和市工業(yè)園管委等單位,組織編制市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,合理確定市區(qū)工業(yè)用地規(guī)模及布局,對不同類別的工業(yè)行業(yè)提出容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等容量控制指標(biāo),為工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提供規(guī)劃依據(jù)。
三、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序
(一)編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃。環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委和市工業(yè)園管委要按照上級下達(dá)的土地利用年度計劃及存量建設(shè)用地情況,合理安排本轄區(qū)內(nèi)擬出讓工業(yè)用地的規(guī)模、各行業(yè)配置的數(shù)量和布局等,并將安排情況報市國土資源局。市國土資源局要將工業(yè)用地安排情況送市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、環(huán)保等部門征求意見。
市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委對擬出讓工業(yè)用地安排情況,提出適合我市市區(qū)工業(yè)行業(yè)建設(shè)意見。市環(huán)保局按照國家和省產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃行政主管部門確定的工業(yè)用地結(jié)構(gòu)、布局,對各行業(yè)類別的工業(yè)項目環(huán)境保護(hù)指標(biāo)提出要求。
市國土資源局根據(jù)相關(guān)部門反饋的意見,會同市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門,依據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及土地市場供求狀況等,編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃,報市政府批準(zhǔn),并及時將工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃通過中國土地市場網(wǎng)、政府網(wǎng)、土地有形市場等渠道向社會公布。
(二)建立用地預(yù)申請制度。工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃公布后,意向用地者可向市國土資源局提出用地預(yù)申請,并承諾愿意支付的土地價格和土地使用條件,提供建設(shè)項目的基本情況。市國土資源局據(jù)此合理安排分階段工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等,按計劃組織實施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓,并通知符合條件的預(yù)申請單位或個人參加。
(三)土地征收和收回。對納入工業(yè)用地供應(yīng)計劃的土地,屬新增建設(shè)用地的,由市國土資源局依法轉(zhuǎn)用和征收;屬國有存量建設(shè)用地的,由市國土資源局依法收回或收購。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場地平整。工業(yè)用地實行凈地出讓。環(huán)翠區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織出讓土地的前期開發(fā)整理工作。土地前期開發(fā)整理的費(fèi)用從土地成交價款中支付。
(五)擬定工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。市國土資源局根據(jù)工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃及用地預(yù)申請情況,分階段將工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃細(xì)化落實到地塊。市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等部門根據(jù)分階段工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃和用地預(yù)申請情況,按照職責(zé)分工,分別對行業(yè)準(zhǔn)入條件、集約用地控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃條件及附圖、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)等提出明確要求。市國土資源局根據(jù)征求的意見,明確擬出讓地塊的土地使用條件,編制工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。出讓方案、出讓底價依法報市政府批準(zhǔn)。
(六)組織實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓。招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案批準(zhǔn)后,由市國土資源局制定《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督管理方案》,報市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)項目監(jiān)察辦公室備案后公告,組織實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓。成交后,市國土資源局與競得者簽訂《成交確認(rèn)書》。
(七)辦理項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)。地塊競得者憑《成交確認(rèn)書》及相關(guān)資料,到發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、環(huán)保等部門依法辦理工業(yè)項目立項、規(guī)劃、環(huán)境影響評價等有關(guān)報批工作。報批手續(xù)應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成。到國家環(huán)保行政主管部門審批的環(huán)境影響評價文件或到國家發(fā)改行政主管部門立項的工業(yè)項目,報批手續(xù)要在12個月內(nèi)完成;到省環(huán)保行政主管部門審批的環(huán)境影響評價文件或到省發(fā)改、經(jīng)貿(mào)行政主管部門立項的工業(yè)項目,報批手續(xù)要在9個月內(nèi)完成;到市級以下環(huán)保行政主管部門審批的環(huán)境影響評價文件或到市級以下發(fā)改、經(jīng)貿(mào)行政主管部門立項的工業(yè)項目,報批手續(xù)要在6個月內(nèi)完成。未能在規(guī)定時限內(nèi)辦完相關(guān)手續(xù)的,按有關(guān)規(guī)定或約定另行處置擬出讓的土地。
(八)簽訂土地出讓合同。建設(shè)項目立項、規(guī)劃、環(huán)境影響評價等有關(guān)報批手續(xù)辦完后,地塊競得者應(yīng)持相關(guān)資料到市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。出讓合同應(yīng)約定繳納土地出讓金的數(shù)額和時間、項目建設(shè)內(nèi)容、投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、項目建設(shè)開竣工期限、閑置標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。地塊競得者持《國有土地使用權(quán)出讓合同》到規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。土地出讓金交清后,辦理土地登記,發(fā)放土地使用證。
(九)供地結(jié)果公示?!秶型恋厥褂脵?quán)出讓合同》簽訂后10個工作日內(nèi),市國土資源局要將土地出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)、政府網(wǎng)、土地有形市場等渠道向社會公布,接受社會監(jiān)督。
四、加強(qiáng)工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)督管理
各級國土資源、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門要按照職責(zé),加強(qiáng)對土地出讓合同實施情況的監(jiān)督管理,依法查處違規(guī)違約行為,切實減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對構(gòu)成閑置的工業(yè)用地,要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段依法進(jìn)行處置。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的,依法從高征收土地閑置費(fèi),并責(zé)令限期開工、竣工;滿2年未動工開發(fā)的,無償收回土地使用權(quán)。對雖按照合同約定日起動工建設(shè),但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的,按閑置土地處置。
一、“十二五”期間,街道辦事處應(yīng)分別完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物新增減排量741.2噸、46.0噸、53.8噸、6.7噸(不含機(jī)動車)。其中,2013年各項減排比例要達(dá)到2015年減排目標(biāo)比例的60%以上。
二、街道辦事處對本轄區(qū)污染減排工作負(fù)總責(zé),應(yīng)采取有效措施,確保總量減排目標(biāo)和重點(diǎn)減排項目按期完成。
(一)分解減排目標(biāo)責(zé)任
將污染減排目標(biāo)納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。每年第一季度制定實施總量減排年度工作計劃。將總量減排指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)減排項目分解到具體項目和重點(diǎn)企業(yè),明確責(zé)任單位、責(zé)任人。
(二)加快淘汰落后產(chǎn)能
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求和國家、省、市、區(qū)下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰計劃按期完成淘汰任務(wù),督促按期關(guān)停審批(核準(zhǔn))新擴(kuò)建項目要求關(guān)停的產(chǎn)能;已在年底前淘汰關(guān)閉的污染嚴(yán)重的企業(yè),要加強(qiáng)監(jiān)控、嚴(yán)格監(jiān)管、關(guān)停到位。制定上報所屬樹脂工藝生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停計劃,引導(dǎo)企業(yè)做好關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備,確保2013年全區(qū)取締樹脂工藝生產(chǎn)行業(yè)。
(三)加強(qiáng)所轄企業(yè)環(huán)保日常監(jiān)管及信息報告工作
建立對所轄企業(yè)環(huán)保工作的日常巡檢制度,及時向區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門反應(yīng)企業(yè)情況,協(xié)助區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門督導(dǎo)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè),限產(chǎn)或停產(chǎn)整改,引導(dǎo)企業(yè)于年年底前完成整改提升。
(四)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水改造和廢水深度治理
引導(dǎo)所屬企業(yè)完善污水配套管網(wǎng),確保規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)生的污水年年底前全收集進(jìn)工業(yè)園區(qū)及城市的污水配套管網(wǎng)。組織轄區(qū)重點(diǎn)耗水行業(yè)企業(yè)實施節(jié)水改造和廢水深度治理,提高水回用率和清潔生產(chǎn)水平。
(五)引導(dǎo)生活能源清潔化,實施非電鍋爐(爐窯)減排
2012年月日起,區(qū)劃定為禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域,街道辦事處要協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門不斷推進(jìn)生活能源清潔化,不得新建燃煤(重油、渣油)爐窯,不得經(jīng)營燃煤(重油、渣油)等高污染燃料;2012年底前,現(xiàn)有燃煤(重油、渣油)爐窯全面實施煤改天然氣(LNG)或改電等清潔能源,1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐。所有非電爐窯排放的污染物應(yīng)治理并按期達(dá)到《市非電鍋爐、熱載體爐SO2、NOx排放濃度限值》要求;規(guī)模大于20蒸噸/小時的非電鍋爐限期于2013年底前完成低氮燃燒改造或者建設(shè)脫硝裝置。
(六)提高生活污水處理率
嚴(yán)格按照《市人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)計劃的通知》及年度計劃要求,配合有關(guān)部門按期完成污水配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),完善轄區(qū)內(nèi)污水配套管網(wǎng),通過各種渠道發(fā)動社會力量不斷完善社區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè),完善雨污分流措施,尤其是加快污水支管網(wǎng)建設(shè)力度,2015年實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有生活、工業(yè)污水全收集、全處理。
(七)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)工作
積極配合上級有關(guān)部門對南高、低干渠及新區(qū)水體的截污改造工作,加強(qiáng)對南高、低干渠及新區(qū)水體進(jìn)行監(jiān)管與巡查,及時拆除與水利設(shè)施無關(guān)的設(shè)備,及時制止與飲用水源保護(hù)無關(guān)的活動。完善衛(wèi)生長效管理工作機(jī)制,并大力加強(qiáng)宣傳教育,提高居民的衛(wèi)生意識,嚴(yán)查向水體傾倒垃圾等污染和破壞水質(zhì)的人為活動,確保南高、低干渠及新區(qū)水體無生活垃圾排入。保護(hù)好飲用水水源保護(hù)區(qū)的交通警示牌、界標(biāo),如有損壞應(yīng)及時向上級水利主管部門報告。街道辦事處年10月底前,轄區(qū)內(nèi)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(順發(fā)養(yǎng)殖場)必須關(guān)停。
(八)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾的管理
加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生保潔管理,提高保潔作業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量,提高保潔人員工作積極性,增強(qiáng)責(zé)任心,穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊伍。實施市容網(wǎng)格化管理,抓好市容環(huán)衛(wèi)督導(dǎo)隊的日常巡查工作,確保環(huán)境衛(wèi)生問題及時發(fā)現(xiàn),及時解決。及時清理與轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾,保持轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,樹立城市良好形象。
(九)加強(qiáng)環(huán)保工作保障
嚴(yán)格執(zhí)行《省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》,減排工作街道主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,必須確定1名分管環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)及至少1名環(huán)保專職工作人員,加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管,推進(jìn)污染減排工作,并有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。
(一)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
元至十月份,全部工業(yè)企業(yè)預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值252億元,占年計劃的89.7%,同比增長30.5%;預(yù)計完成工業(yè)增加值76億元,占年計劃的86.4%,同比增長30.8%。
元至十月份,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值176億元,占年計劃的92.6%,同比增長36%;完成工業(yè)增加值55億元,占年計劃的90.9%,同比增長37.5%,預(yù)計增速居全省第一位;實現(xiàn)銷售收入166.8億元,占年計劃的97.8%,同比增長56.2%,預(yù)計增幅居全省第一位;實現(xiàn)利潤7.2億元,占計劃的80%,同比增長39.5%,預(yù)計增幅居全省第十二位;實現(xiàn)稅金8億元,占年計劃的88.9%。同比增長55.7%;累計產(chǎn)銷率98.2%;經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)190%;虧損企業(yè)10戶,虧損面6.3%,同比上升1.7個百分點(diǎn),預(yù)計虧損額3600萬元。
2005年,全市工業(yè)企業(yè)預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值300億元,占計劃106.4%,完成工業(yè)增加值90億元,占計劃102.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值210億元,占計劃109.4%,同比增長36.5%;完成工業(yè)增加值65.5億元,占計劃108.3%,同比增長37%,預(yù)計增幅居全省第一位;預(yù)計實現(xiàn)銷售收入200億元,占計劃117.6%,同比增長55%,預(yù)計增幅居全省第一位;預(yù)計實現(xiàn)利潤9億元,占計劃100%,同比增長39.8%,預(yù)計增幅居全省第十位;預(yù)計實現(xiàn)稅金9.5億元,占計劃105.6%,同比增長38.5%;累計產(chǎn)銷率98%,與年計劃持平;經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)190%,高于計劃30個百分點(diǎn);虧損企業(yè)8戶,虧損面5%,與市定目標(biāo)持平,虧損額3500萬元。
2005年,全市工業(yè)總產(chǎn)值超億元企業(yè)預(yù)計29家,比2004年增加8家;銷售收入超億元企業(yè)預(yù)計28家,比2004年增加11家。
(二)項目投資完成情況
元至十月份,全市共實施投資額在200萬元以上的工業(yè)項目164個,總投資111億元,已完成投資25.5億元,占年計劃34億元的75%,同比增長40.14%。其中,市直共實施18個(已完工9個),已完成投資15.5億元,占年計劃19億元(不含沁北電廠二期)的81.58%,同比增長23.54%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實施146個(已完工50個),已完成投資9.97億元,占年計劃5億元的199.4%,同比增長76.99%。
預(yù)計到年底,全市工業(yè)企業(yè)可完成投資29億元,占年計劃34億元的85.29%,其中市直企業(yè)可完成19億元,占年計劃19億元(不含沁北電廠二期)的100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可完成10億元,占年計劃5億元的200%。
二、2006年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析
2006年,我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢不容樂觀,經(jīng)濟(jì)增長的幅度會有所下降,綜合分析,主要有以下幾方面的不利因素:
(一)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響,我市經(jīng)濟(jì)增長已由高速擴(kuò)張期向平穩(wěn)較快增長期轉(zhuǎn)換
從全國工業(yè)增長趨勢來看,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長開始明顯減緩,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)的特征比較明顯。尤其是上海、廣州、浙江、福建等東南沿海地區(qū)速度回落比較明顯。前三季度全國利潤增幅同比回落19.7%,虧損明顯上升,虧損企業(yè)虧損額增幅同比大幅提高50.4個百分點(diǎn)。我市工業(yè)在全國來講,處于工業(yè)鏈條的低端,基礎(chǔ)工業(yè)和原材料工業(yè)所占比重較大,對市場反應(yīng)的靈敏度不如高端產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)地區(qū)遭遇效益回落時,其滯后影響在2006年將不可避免地波及我市。與此同時,受資源約束矛盾的影響,今年以來涉及工業(yè)領(lǐng)域的電價、油價、運(yùn)價、水價、能源原材料價格上漲因素較多,對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
從我省情況看,進(jìn)入10月份以來,電力、煤炭和運(yùn)力供需發(fā)生較大變化。從用電上看,到10月24日,省網(wǎng)用電量僅比去年同期增長1.57%,發(fā)電量增長4.27%,比正常負(fù)荷低100-120萬千瓦時。電力需求減弱,電源建設(shè)步伐加快,電力過剩的問題開始顯現(xiàn)。同時,煤炭、鐵路運(yùn)輸形勢也發(fā)生了一些變化,部分企業(yè)的部分煤種開始積壓,煤炭價格下降,鐵路運(yùn)輸貨源不足,近兩個月鐵路運(yùn)輸與去年同期相比下降。據(jù)鄭州鐵路局的資料顯示,六月底全局鐵路請車滿足率為60%,九月底上升為80%。煤、電、運(yùn)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的先行指標(biāo),這種狀況的出現(xiàn),預(yù)示著我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速將極有可能出現(xiàn)回落。
從2000年開始,我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的時期,工業(yè)生產(chǎn)增速逐年加快,每年提高5個百分點(diǎn)以上。其中2001年工業(yè)生產(chǎn)增速18.3%,比2000年增加6.1個百分點(diǎn);2002年工業(yè)生產(chǎn)增速24%,同比提高5.7個百分點(diǎn);2003年工業(yè)生產(chǎn)增速29.1%,同比增加5.1個百分點(diǎn);2004年工業(yè)生產(chǎn)增速36%,同比提高6.9個百分點(diǎn)。但是,由于我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,鋼鐵、冶金、化工、建材等主導(dǎo)行業(yè)全部在國家的重點(diǎn)調(diào)控范圍之內(nèi),隨著國家宏觀調(diào)控政策的繼續(xù)加強(qiáng)和全國、全省經(jīng)濟(jì)增長的逐漸減緩,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長面臨的壓力越來越大。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長已由高速擴(kuò)張期逐漸向平穩(wěn)較快增長期轉(zhuǎn)變。2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計為37%,增速僅同比提高1個百分點(diǎn)。2006年預(yù)計工業(yè)增速將回落到20%左右。
(二)工業(yè)固定資產(chǎn)投資減少,年度內(nèi)缺乏能夠形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的大項目
從近年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看,工業(yè)項目投資的快速增長是拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的主要因素。2003年全市完成工業(yè)項目投資12.7億元,同比增長234.2%,2004年完成工業(yè)項目投資23.5億元,同比增長85%,2005年預(yù)計完成工業(yè)項目投資29億元,同比增長23.4%,這些投資極大地拉動了我市的工業(yè)增長。2006年,全市計劃實施投資額在200萬元以上的工業(yè)項目56個,總投資39.4億元,年度計劃投資13.8億元,近年來首次出現(xiàn)下降。2006年全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資有以下特點(diǎn):一是投資額度少,計劃總投資比2005年少75.6億元,年度投資比2005年少20.3億元;二是項目規(guī)模小,在55個工業(yè)項目中,年度投資超億元的工業(yè)項目只有4個,而2005年年度投資在億元以上的項目達(dá)到9個;三是高新技術(shù)項目比重低,在37個新開工項目中,只有中原特鋼的模具扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改工程列入先進(jìn)制造業(yè)項目。由于2006年工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的減少,同時年度內(nèi)又缺乏能夠形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的大項目,對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長造成了較大的影響。
(三)基數(shù)的膨脹也是造成2006年增速不高的一個重要因素
2005年,預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值210億元,比2004年增加了74億元,較2003年增加了124億元,是2003年的2.44倍?;鶖?shù)的大幅提高,也使得2006年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)難以保持較高增幅。
根據(jù)對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的分析和全市工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)增長因素的調(diào)查,2006年全市規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計新增工業(yè)總產(chǎn)值41.13億元,銷售收入38.76億元,利潤19680萬元,稅金25050萬元。
三、2006年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想:認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)為目標(biāo),堅持不懈地實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略,加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造步伐,拉長產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用,深化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革,創(chuàng)新企業(yè)管理機(jī)制,不斷促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo):
全市工業(yè)總產(chǎn)值計劃完成355億元,同比增長18.3%;工業(yè)增加值計劃完成107億元,同比增長18.9%。
規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值計劃完成252億元,同比增長20%;工業(yè)增加值計劃完成79億元,同比增長20.6%。
規(guī)模以上工業(yè)計劃實現(xiàn)銷售收入240億元,同比增長20%。
規(guī)模以上工業(yè)計劃實現(xiàn)利潤11億元,同比增長22.2%。
規(guī)模以上工業(yè)計劃實現(xiàn)稅金12億元,同比增長26.3%。
規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率計劃98%。
規(guī)模以上工業(yè)虧損面不超過5%。
規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)計劃180%。
部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展目標(biāo):工業(yè)總產(chǎn)值超50億元的企業(yè)2家(豫光、濟(jì)鋼),超20億元的企業(yè)1家(沁北電廠),超10億元的企業(yè)2家(豫港焦化、豫源化電),超5億元的企業(yè)6家(中原特鋼、電業(yè)公司、恒通化工、豐田肥業(yè)、萬洋冶煉、金利鉛業(yè)),超億元的企業(yè)23家(濟(jì)源煤業(yè)、太行水泥、高壓開關(guān)廠、奔月浮玻、天龍焦化、億華鐵路器材等)。
工業(yè)固定資產(chǎn)投資目標(biāo):全市計劃實施投資額在200萬元以上的工業(yè)項目56個,總投資394255萬元,年度計劃投資137860萬元。市直工業(yè)企業(yè)計劃實施項目22個,總投資300625萬元,年度計劃投資92600萬元。其中,續(xù)建項目6個,年度計劃投資46000萬元;新開工項目16個,年度計劃投資46600萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)計劃實施項目34個,總投資93630萬元,年度計劃投資45260萬元。其中,續(xù)建項目12個,年度計劃投資13230萬元;新開工項目22個,年度計劃投資32030萬元。
四、2006年的主要工作措施
(一)堅持不懈抓好項目建設(shè),千方百計培植經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
2006年仍然要突出抓好項目建設(shè)工作,搶時間、爭進(jìn)度,千方百計克服建設(shè)中的各種困難。2006年計劃實施的工業(yè)項目現(xiàn)在已排出56項,要抓緊抓實抓好,確保按計劃投產(chǎn),發(fā)揮效益。
一是要抓好2005年計劃開工而未開工的項目。包括百萬噸搗固焦、12萬噸樹脂粉等,要針對這些項目建設(shè)中存在的具體問題,下大力氣逐一解決,為項目建設(shè)創(chuàng)造基本條件,力爭2006年上半年開工建設(shè)。
二是要抓好在建項目。包括聯(lián)創(chuàng)化工、15萬噸煤焦油、10萬噸再生鉛、PPS、濟(jì)鋼環(huán)保改造工程等,確保2006年上半年竣工投產(chǎn)。
三是要抓好新建項目。中原特鋼總投資1.6億元的模具扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、太行水泥百萬噸水泥擴(kuò)建、奔月浮玻二期生產(chǎn)線等。
四是切實抓好項目篩選和儲備工作。目前,我們在項目儲備上已經(jīng)面臨著很大的危機(jī),儲備的好項目、大項目屈指可數(shù),大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多。所以,明年要在項目儲備上狠下功夫。要組織企業(yè)到大專院校、科研院所聯(lián)系對接,收集項目信息,綜合分析論證,扎扎實實儲備一批科技含量高、市場前景廣的項目。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)
"十一五"期間我們面臨的最大發(fā)展機(jī)遇就是國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這個機(jī)遇能否利用好,對整個經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、上檔升級至關(guān)重要。
一是要出臺結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)惠政策,形成政策洼地,調(diào)動方方面面的積極性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快升級。
二是要把明年定為"工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年",以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,集中人力、物力、財力,盡快掀起結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三是要在繼續(xù)抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上檔升級的同時,突出加快高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,對鉛鋅、樹脂、焦炭要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條;對深孔加工、白云制藥、水晶、液壓支柱等,要做大做強(qiáng),膨脹規(guī)模,形成更大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)資源綜合利用
不管是國家的宏觀政策,還是目前的環(huán)境壓力和企業(yè)利潤空間,都要求我們必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到重要的議事日程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上,要立足現(xiàn)實,根據(jù)發(fā)展的可行性,與環(huán)保部門共同排出限期治理、綜合利用的時間表,一塊一塊抓落實,一步一步向前推進(jìn)。
明年重點(diǎn)要抓好鉛鋅行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。以豫光集團(tuán)為試點(diǎn),促其進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大銅、銻、鉍的回收力度,開發(fā)引進(jìn)鈷、鎘等金屬的回收技術(shù),并形成一定的生產(chǎn)能力。萬洋冶煉、金利鉛業(yè)也要進(jìn)一步加快節(jié)奏,加快資源綜合利用步伐。全市鉛冶煉企業(yè)要從2006年起,利用三年時間,全部采取富氧底吹工藝,提升行業(yè)水平,提高綜合效益。在抓好鉛鋅行業(yè)資源綜合利用的同時,要引導(dǎo)和支持冶金、化工、電力、建材等資源消耗行業(yè)加大科技投入力度,加強(qiáng)資源綜合利用工作,對粉煤灰、電石渣、鋼渣等工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用都要加大力度,變廢為寶,形成新的產(chǎn)業(yè)。
(四)完善招商形式,加大招商引資力度
要針對工業(yè)企業(yè)招商引資效果不明顯、引進(jìn)的大項目不多等問題,切實采取措施改變這種局面。
一是要切實以企業(yè)為主體,實行項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、股權(quán)招商,以實實在在的利益吸引客商投資。
二是要進(jìn)行對口招商,對國內(nèi)外知名企業(yè)要主動上門對接,采取兼并、重組等各種形式,吸引其前來合資、合作,拓展我市企業(yè)的發(fā)展空間。
三是產(chǎn)業(yè)招商,按照結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄,有針對性地招商。對于一些企業(yè)產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)有規(guī)模,但缺乏資金,不能滿負(fù)荷生產(chǎn)的情況,要搞好產(chǎn)品招商,盡快形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
(五)強(qiáng)化政策支持,為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
我們目前對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已出臺了一系列政策,但這些政策從目前來看,還沒有形成明顯的政策洼地,對項目、對資金、對人才、對技術(shù)的吸引力還不夠大,還需要再進(jìn)一步研究出臺一些新的優(yōu)惠政策。特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整,要研究新的辦法,要進(jìn)一步加大支持力度,千方百計吸引和帶動金融、民間、外來資本參與我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一條擴(kuò)大有效投資工作考核是縣委、縣政府年度綜合考核內(nèi)容之一,按綜合考核辦法確定的分值計入綜合考核,具體由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織考核工作。
第二條擴(kuò)大有效投資工作考核對象為全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府工作部門和列入考核的垂直管理單位,以及需要列入考核的單位。
第三條擴(kuò)大有效投資工作考核包括基本建設(shè)項目、重點(diǎn)建設(shè)項目、重大建設(shè)項目前期工作責(zé)任目標(biāo)以及項目推進(jìn)服務(wù)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)項目政策處理工作等內(nèi)容。
第四條基本建設(shè)項目計劃完成情況以統(tǒng)計部門提供的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn),重大建設(shè)項目前期工作和重點(diǎn)建設(shè)項目完成情況以發(fā)改局匯總的情況為準(zhǔn)。
第五條擴(kuò)大有效投資工作考核實行否優(yōu)制。本年度擴(kuò)大有效投資推進(jìn)過程中,縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)違反廉政建設(shè)、未按政府投資項目審批程序、建設(shè)中有違規(guī)違法行為的實行否優(yōu)制;重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)生較大生產(chǎn)安全或工程質(zhì)量等責(zé)任事故,造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的,實行否優(yōu)制,取消擴(kuò)大有效投資評優(yōu)資格。
第六條考核實行自行考核與組織考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。按照本辦法有關(guān)規(guī)定和要求,在組織考核前,由各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自行打分考核,將自評考核結(jié)果報縣發(fā)改局;在縣項目推進(jìn)工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,由縣發(fā)改局按照本辦法有關(guān)規(guī)定和要求,對各項考核內(nèi)容進(jìn)行考核,并按得分高低排出名次。
第七條擴(kuò)大有效投資工作考核獎勵辦法。
(一)部門擴(kuò)大有效投資工作考核獎勵設(shè)項目建設(shè)獎、項目前期工作獎、項目服務(wù)獎。
項目建設(shè)獎,對象為有基本建設(shè)項目(重點(diǎn)建設(shè)項目)計劃的責(zé)任部門,按考核得分高低取前6名,設(shè)一等獎1名,獎金5萬元;二等獎2名,獎金各3萬元;三等獎3名,獎金各2萬元。完成市政府確定的年度固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù),縣發(fā)改局、統(tǒng)計局同期獲得項目建設(shè)一等獎。
項目前期工作獎,對象為有重大建設(shè)項目前期工作計劃的部門,按得分高低取前三名,設(shè)一等獎1名,獎金5萬元;二等獎1名,獎金3萬元;三等獎1名,獎金2萬元。
項目服務(wù)獎,對象為項目推進(jìn)中的項目審批及其他相關(guān)服務(wù)工作部門,具體為縣監(jiān)察局、建設(shè)局、國資源土局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、財政局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、招商局、審計局、氣象局、行政審批中心等12個部門。項目服務(wù)獎考核分由項目業(yè)主滿意分70%和綜合考核滿意分30%組成,項目業(yè)主滿意分的評分辦法采取由評獎單位以外的縣重點(diǎn)項目業(yè)主單位和隨機(jī)抽取其他數(shù)個項目業(yè)主單位參加評分,取平均分為最后得分;綜合考核滿意分由縣發(fā)改局進(jìn)行打分,按兩項合計得分高低評定。評出項目服務(wù)獎3名,按考核得分高低排名,第一名獎金5萬元,第二名獎金3萬元,第三名獎金2萬元。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擴(kuò)大有效投資工作考核獎勵。
綜合考慮項目建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項目(重大前期項目)的選址布局以及服務(wù)保障(政策處理),將全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為二大類別進(jìn)行考核與獎勵。
第一類別(按年度項目建設(shè)計劃進(jìn)行調(diào)整):重點(diǎn)考核項目實施情況和政策處理工作,按考核得分高低排名,評出一、二等獎,一等獎獎金10萬元、二等獎獎金5萬元。
第二類別。重點(diǎn)考核項目實施情況和政策處理等工作,按考核得分高低排名,設(shè)一等獎1名,獎金5萬元;二等獎2名,獎金各3萬元;三等獎3名,獎金各2萬元。
(三)重點(diǎn)項目實行單個考核獎勵。
按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個機(jī)制、一抓到底”的要求,對列入縣級以上重點(diǎn)項目,根據(jù)年初計劃進(jìn)度要求,實行“月排名季考核”的方式進(jìn)行考核,對于完成年度投資計劃并達(dá)到工程實際形象進(jìn)度的項目,未完成計劃投資任務(wù)的季度,核減該季度計劃投資與實際投資差額后再進(jìn)行獎勵。
獎勵方式:根據(jù)實際完成投資額進(jìn)行獎勵(不包括項目前期支付的土地購置費(fèi)和政策處理等費(fèi)用),新建項目每完成投資1000萬元,獎勵1萬元,其中企業(yè)投資項目獎勵0.5萬元;續(xù)建項目每完成投資1000萬元,獎勵0.5萬元,其中企業(yè)投資項目獎勵0.25萬元。
(四)重大項目前期工作獎勵。
按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個機(jī)制”的工作機(jī)制,對列入縣級以上的重大前期項目以項目為單位進(jìn)行考核,每一個項目按梯度推進(jìn)目標(biāo)計算,完成年度目標(biāo)任務(wù)的得基本分;沒有完成的,每低一個梯度扣20分,以此類推;超梯度的最多加20分;年度只有一個梯度任務(wù)的,沒有實質(zhì)性進(jìn)展的不得分。
獎勵方式:完成年度目標(biāo)任務(wù)的項目給予獎勵10000元;超梯度完成目標(biāo)任務(wù)的項目獎勵20000元;未完成目標(biāo)任務(wù)的項目不予獎勵。
(五)項目推進(jìn)工作個人優(yōu)秀獎。
設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門項目推進(jìn)個人優(yōu)秀獎若干名,縣人民政府給予通報表彰,各獎勵2000元。
第八條部門項目建設(shè)綜合考核(200分)
(一)基本建設(shè)項目(重點(diǎn)項目)計劃目標(biāo)考核(基本分100分)。
1.年度投資計劃編制(3分)。
(1)按規(guī)定要求編制年度計劃的得2分,年度計劃編制不完整扣1至2分,沒有年度計劃的不得分。
(2)年度投資計劃與縣發(fā)改局、財政局及時做好銜接的得1分,否則不得分。
2.項目建設(shè)機(jī)制(5分)。
(1)建立項目推進(jìn)工作機(jī)構(gòu),且確定項目負(fù)責(zé)人和具體工作人員的得3分(有多個項目應(yīng)分別建立,以文件為依據(jù)),否則扣1至3分。
(2)健全項目推進(jìn)工作制度(主要為項目建設(shè)和管理等相關(guān)工作制度),措施得當(dāng)?shù)牡?分,否則扣1至2分。
3.信息反饋(7分)。
及時準(zhǔn)確做好統(tǒng)計工作,按時完成投資進(jìn)度月度報表(包括固定資產(chǎn)投資完成情況表)及其他相關(guān)項目推進(jìn)工作材料的,得基本分7分。一次不報扣2分,累計兩次不報扣5分,累計三次及以上不報的此項不得分。
4.項目庫建設(shè)和項目信息更新維護(hù)(10分)。
(1)本單位未根據(jù)投資項目信息管理工作要求和不同性質(zhì)、不同階段、不同類型項目建立項目庫的此項不得分。
(2)建立健全本單位(本行業(yè))項目儲備庫,做到及時更新,且質(zhì)量符合投資項目信息管理要求的得7分,否則缺一項內(nèi)容扣2分,直至該項扣完為止。
(3)按規(guī)定及時填報項目審批和項目進(jìn)展情況月報表以及項目管理的其他更新信息得3分,未按規(guī)定時間要求報送信息的酌情扣分。
5.基本分考核(基本分60分)。
以下達(dá)的《年度基本建設(shè)項目投資計劃》為基數(shù)進(jìn)行考核,完成計劃目標(biāo)得基本分,每增、減一個百分點(diǎn)加、減0.5分,上不封頂,下不保底。
6.項目監(jiān)管(15分)。
(1)嚴(yán)格執(zhí)行項目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理制的得3分,否則不得分,有多個項目的按平均分計分。
(2)工程質(zhì)量2分。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,有健全的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制的得2分,否則酌情扣分。工程建設(shè)中發(fā)生較大生產(chǎn)安全或工程質(zhì)量等責(zé)任事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的,取消項目推進(jìn)考核資格。
(3)重點(diǎn)項目監(jiān)管10分。健全重點(diǎn)項目工作機(jī)制,按時報送重點(diǎn)項目月報表、效能臺帳及攻堅活動等階段性工作相關(guān)材料,得10分,否則酌情扣分。
(二)重大建設(shè)項目前期工作責(zé)任目標(biāo)考核(基本分100分)
1.編制前期項目年度目標(biāo)任務(wù)(3分)。
(1)按規(guī)定要求編制年度前期工作計劃的得2分,年度計劃編制不完整扣1至2分,沒有年度計劃的不得分。
(2)年度前期工作計劃與縣發(fā)改局、財政局及時做好銜接的得1分,否則不得分。
2.項目庫建設(shè)和項目信息更新維護(hù)(10分)。
(1)本單位未根據(jù)投資項目信息管理工作要求和不同性質(zhì)、不同階段、不同類型項目建立項目庫的此項不得分。
(2)建立健全本單位(本行業(yè))項目儲備庫,做到及時更新,且質(zhì)量符合投資項目信息管理要求的得7分,否則缺一項內(nèi)容扣2分,直至該項扣完為止。
(3)按規(guī)定及時填報項目審批和項目進(jìn)展情況月報表以及項目管理的其他更新信息得3分,未按規(guī)定時間要求報送信息的酌情扣分。
3.項目前期工作機(jī)制(5分)。
(1)建立項目前期工作機(jī)構(gòu),且確定項目負(fù)責(zé)人和具體工作人員的得3分(有多個項目應(yīng)分別建立),否則扣1至3分。
(2)健全項目前期工作制度(主要是項目土地征用、用地報批及其他項目前期各項工作制度),措施得當(dāng)?shù)牡?分,否則扣1至2分。
4.信息反饋(7分)。
按時完成項目前期工作月度報表及其他相關(guān)項目推進(jìn)工作材料的,得基本分7分。一次不報扣2分,累計兩次不報扣5分,累計三次及以上不報的此項不得分。
5.項目前期工作目標(biāo)責(zé)任考核(基本分75分)。
(1)完成年度前期工作計劃目標(biāo)任務(wù)的,得基本分70分。年度每低一個梯度的扣20分,低二個梯度的不得分;每超過一個梯度的加20分;有多個前期項目的按平均分計算。
(2)項目前期工作按《自治縣招投標(biāo)管理辦法》及市人民政府《關(guān)于中介機(jī)構(gòu)選擇的通知》的規(guī)定選擇中介機(jī)構(gòu)的得2分,否則此項不得分。
(3)項目前期工作符合相關(guān)職能部門(指發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保、消防、水利、氣象等)要求的得3分,否則酌情扣分。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擴(kuò)大有效投資工作考核(基本分100分)
1.年度項目政策處理工作計劃編制(3分)。
按規(guī)定要求編制政策處理計劃的得3分,否則酌情扣分,沒有年度計劃的不得分。
2.項目庫建設(shè)(10分)。
(1)建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目庫,項目庫質(zhì)量達(dá)到《自治縣政府投資項目庫管理辦法》要求,且報送至縣發(fā)改局的得6分,否則不得分。
(2)按規(guī)定及時更新維護(hù)報送項目庫的得4分,未按規(guī)定時間要求報送信息的酌情扣分。
3.項目建設(shè)機(jī)制(5分)。
(1)建立政策處理(項目推進(jìn))工作機(jī)構(gòu)的得3分(有多個項目應(yīng)分別建立),否則扣1至3分。
(2)健全政策處理(項目推進(jìn))工作制度,措施得當(dāng)?shù)牡?分,否則扣1至2分。
4.信息反饋(7分)。
及時準(zhǔn)確做好統(tǒng)計工作,按季度反饋政策處理工作動態(tài)的及其他相關(guān)項目推進(jìn)工作材料的,得基本分7分。一次不報扣3分,累計兩次不報的此項不得分。
5.政策處理工作(75分)。
按時完成項目征地、拆遷等政策處理計劃的得75分。項目征地、拆遷等政策處理工作不能按項目建設(shè)進(jìn)度計劃(項目前期工作)要求完成的每個項目扣3至10分(有影響項目施工情況的扣3至5分,阻礙項目施工的扣5至8分,導(dǎo)致項目停工的扣8至10分)。多個項目扣分累計相加,直至該項分值扣完為止。
第十條各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)因項目推進(jìn)工作不力,出現(xiàn)下列行為的,每發(fā)生一次,在相應(yīng)單項工作內(nèi)容分?jǐn)?shù)中扣2分。
1.被縣領(lǐng)導(dǎo)批示經(jīng)查實的。
2.被縣及以上相關(guān)部門通報批評的。
3.未能按督查要求按時整改的。
4.由于工作方法不當(dāng),影響社會穩(wěn)定的。
5.擴(kuò)大有效投資工作考核中的否決項和扣分項由縣兩辦督查室、監(jiān)察部門、縣發(fā)改局實行舉證扣分。