小區(qū)垃圾分類制度精選(九篇)

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第1篇：小區(qū)垃圾分類制度范文

一、垃圾分類理念不斷深化，分類實(shí)踐模式逐步成型

多年來，西城區(qū)始終堅(jiān)持“政府大力推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與，街道具體組織、居民積極參加”的基本原則與工作方式，大力開展群眾性的垃圾分類與減量活動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類與減量工作從理念到行動(dòng)、從不可行到可行，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類效果和社會(huì)效益的雙提升。

（一）以開展“四個(gè)分類”為抓手，著力推進(jìn)垃圾分類規(guī)范管理

“四個(gè)分類”是垃圾收運(yùn)處理的全程工作新模式，是指垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的環(huán)節(jié)管理。由西城區(qū)最早提出并實(shí)施，并于2010年列入北京市政府工作內(nèi)容，成為生活垃圾處理的新標(biāo)準(zhǔn)。西城區(qū)狠抓并以試點(diǎn)推進(jìn)此模式，主要在于加強(qiáng)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)體系建設(shè)與創(chuàng)建活動(dòng)，使之形成一個(gè)閉環(huán)鏈條與工作模式。

1.抓住分類投放環(huán)節(jié)。為做好源頭分類工作，西城區(qū)加強(qiáng)了新創(chuàng)建達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)，通過政府采購為居住小區(qū)的居民每戶一次性配備了2個(gè)戶用垃圾桶和730個(gè)家用垃圾袋，袋的顏色與桶的顏色相對(duì)應(yīng)，便于居民前端分類。在為居民免費(fèi)發(fā)放桶、袋的同時(shí)，開展宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放《致居民的一封信》和宣傳手冊(cè)，告訴居民為什么要垃圾分類，如何進(jìn)行垃圾分類，為從源頭開展垃圾分類工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.抓住分類收集環(huán)節(jié)。在做好居民家中分類的同時(shí)，又為新建達(dá)標(biāo)小區(qū)配備了三種顏色的120升或240升的院內(nèi)分類桶，并設(shè)置了垃圾分類宣傳公示牌（欄）和展板，以及用于分類裝運(yùn)的垃圾車，同時(shí)根據(jù)要求每80-120居民戶配備2名垃圾分類指導(dǎo)員，對(duì)居民進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)和對(duì)廚余垃圾進(jìn)行分揀。

3.抓住分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)。為扎實(shí)做好垃圾分類運(yùn)輸工作，西城區(qū)始終堅(jiān)持將廚余垃圾送到西便門的廚余垃圾專用清潔站；可回收物交由有資質(zhì)的回收公司；其它垃圾由物業(yè)運(yùn)至附近的密閉式清潔站。對(duì)于廚余垃圾，西城區(qū)環(huán)衛(wèi)中心還專門成立了由120余人組成的北京市裕遠(yuǎn)達(dá)清潔服務(wù)中心的分類運(yùn)輸隊(duì)伍，分別與垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行對(duì)接。

4.抓住分類處理環(huán)節(jié)。送到西便門兩個(gè)專用清潔站的廚余垃圾，先由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)往馬家樓垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，再轉(zhuǎn)運(yùn)至南宮垃圾處理廠進(jìn)行生化處理；生活垃圾則主要由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)送到安定垃圾填埋廠、門頭溝魯家山垃圾處理廠和阿蘇衛(wèi)垃圾處理廠處理。

截止2016年底，在西城區(qū)457個(gè)封閉式小區(qū)中，已經(jīng)開展垃圾分類達(dá)標(biāo)的小區(qū)有371個(gè)，占81%；有21.3萬戶居民、62.8萬余人參與；共設(shè)有垃圾分類指導(dǎo)員2070人；僅2016年，371個(gè)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)就收集清運(yùn)生活垃圾23.44萬噸，廚余垃圾1.66萬噸（占比7.08%），完成了年初與市政府簽訂的《2016年工作目標(biāo)責(zé)任書》。

（二）積極與社會(huì)公益組織合作，廣泛開展垃圾分類宣傳培訓(xùn)

宣傳發(fā)動(dòng)是做好工作的基礎(chǔ)，更是關(guān)系垃圾分類與減量工作的成敗。十幾年來，西城區(qū)始終堅(jiān)持宣傳先行，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)單位與社區(qū)居民開展垃圾分類工作，促進(jìn)垃圾分類理念與行動(dòng)進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)物業(yè)、進(jìn)家庭。

1.堅(jiān)持每年與社會(huì)公益組織簽署垃圾分類宣傳培訓(xùn)協(xié)議，由專業(yè)老師就垃圾分類現(xiàn)狀、規(guī)劃和目標(biāo)等進(jìn)行講解?！笆濉睍r(shí)期，僅在轄區(qū)15個(gè)街道、社區(qū)和學(xué)校開展宣傳培訓(xùn)就達(dá)630余場(chǎng)次，對(duì)8萬余名社區(qū)物業(yè)人員和居民進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)，發(fā)放垃圾分類宣傳品20萬余份。

2.堅(jiān)持每年組織街道、社區(qū)、物業(yè)、居民和學(xué)生開展“垃圾分類一日游”活動(dòng)。 “十二五”時(shí)期，僅集中組織參觀就達(dá)80余次，參加人員3000余人。通過參觀垃圾處理廠和再生資源回收廠，有效提高了居民垃圾分類的意識(shí)。

3.引入綠色啄木鳥、聯(lián)眾公益、綠芽等社會(huì)公益組織深入垃圾分類小區(qū)，采取入戶發(fā)放垃圾分類宣傳折頁和《致居民的一封信》等形式，開展垃圾分類知識(shí)講座和組織環(huán)保圖畫展等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了廣大居民的垃圾分類意識(shí)，用自身行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)垃圾減量化、資源化、無害化作出有益貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，積極開展垃圾分類精品小區(qū)試點(diǎn)工作

從2014年開始，西城區(qū)在推進(jìn)垃圾減量垃圾分類的過程中，率先提出了以公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)培育為目標(biāo)，探索垃圾分類精品小區(qū)的建設(shè)思路，并就垃圾分類精品小區(qū)設(shè)立了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是精品小區(qū)的廚余垃圾（綠桶）純凈率達(dá)到80%以上；二是精品小區(qū)的居民參與率達(dá)到40%以上；三是精品小區(qū)要有一支由居民組成的垃圾分類宣傳隊(duì)伍。精品小區(qū)推行三年以來，全區(qū)的垃圾分類工作有了長足進(jìn)步，居民參與分類的意識(shí)逐步提高，分類小區(qū)物業(yè)的積極性得到了充分調(diào)動(dòng)。全區(qū)統(tǒng)一制作了“垃圾分類精品小區(qū)”牌匾，達(dá)標(biāo)后由物業(yè)結(jié)合本小區(qū)情況自行掛牌，接受居民監(jiān)督。截止2016年底，全區(qū)共有30個(gè)小區(qū)發(fā)放牌匾，成為垃圾分類精品小區(qū)。

（四）強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，不斷探索和創(chuàng)新垃圾分類工作新模式

垃圾分類是全社會(huì)的共同責(zé)任。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，部門協(xié)作、街道推進(jìn)一直是西城區(qū)垃圾分類工作的主導(dǎo)方向。多年來，西城區(qū)不斷強(qiáng)化政府部門間的溝通協(xié)作，促進(jìn)市政市容、園林綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)之間的有效配合與互相監(jiān)督，形成了前端垃圾分類、中間分類運(yùn)輸、后期分類處理模式與管控機(jī)制的一體化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

1.建立了垃圾分類管理案件移送城管查處機(jī)制。街道、社區(qū)和居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)不按要求收運(yùn)垃圾，出現(xiàn)混裝混運(yùn)和不分類等情況時(shí)，及時(shí)上報(bào)區(qū)市政市容委，由區(qū)市政市容委核實(shí)后，填寫案件轉(zhuǎn)移單發(fā)至城管，由城管對(duì)不按要求實(shí)行垃圾分類的居住小區(qū)，依據(jù)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》第五十九條和第六十一條，對(duì)相關(guān)物業(yè)等單位進(jìn)行行政處罰。

2.形成了西城區(qū)生活垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)。借助開展城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)契機(jī)，由區(qū)市政市容委起草并實(shí)施了《西城區(qū)生活垃圾分類管理規(guī)范》，對(duì)垃圾分類內(nèi)容、各部門職責(zé)、分類與處理流程等進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，與區(qū)房管局協(xié)調(diào)溝通，將垃圾分類工作納入小區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化中，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)的年終評(píng)比和考核，督促物業(yè)主動(dòng)履職，使垃圾分類工作形成常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.推進(jìn)了園林落葉資源化處理新模式。從2012年開始，西城區(qū)在朝陽區(qū)東壩改造、修建了全市首家園林垃圾處理廠。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)園林和環(huán)衛(wèi)部門，每年對(duì)全區(qū)的園林落葉進(jìn)行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一資源化處理。連續(xù)3年，每年清運(yùn)和處理園林垃圾和落葉10000余噸，有效推進(jìn)了垃圾減量化。

從2010年垃圾分類與減量工作列入市政府折子工程開始，西城區(qū)已連續(xù)6年完成了生活垃圾產(chǎn)生量增長率控制在2%以下的目標(biāo)任務(wù)。2014年，西城區(qū)生活垃圾總量593326.54噸，2015年為593229.57噸，同比減少了96.97噸，減幅0.02%，年度垃圾總量開始出現(xiàn)負(fù)增長并保持至今。

二、垃圾分類雖見成效，深入推進(jìn)還需居民廣泛參與

垃圾分類是一項(xiàng)典型的政府搭臺(tái)、百姓唱戲的工作。就西城區(qū)而言，后端硬件保障工作已經(jīng)到位，由專門的運(yùn)輸單位，設(shè)定專門的運(yùn)輸路線，堅(jiān)持每天對(duì)各個(gè)小區(qū)分類出來的廚余等垃圾進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)輸，最終送到市里的處理場(chǎng)所進(jìn)行資源化、無害化處理。應(yīng)該說，政府承諾的保障是過硬的。曾有人大代表質(zhì)疑小區(qū)分類出的垃圾是否最終到后端，與其它垃圾又混在一起填埋，并為此打車跟蹤運(yùn)輸車輛到處理廠，當(dāng)親眼所見處理流程才終于消除了疑慮。然而，前端的居民⒂牖方謔賈詹瘓∪艘猓真正能做到在家里進(jìn)行源頭分類并長期堅(jiān)持的少之又少，形成大家都覺得應(yīng)該干，但很少有人能從我做起的怪圈。因此需要持續(xù)加大宣傳教育力度，從源頭上促進(jìn)廣大居民的廣泛參與。

一是“破窗效應(yīng)”影響大局。常言說，沒有獎(jiǎng)罰就沒有管理。目前，對(duì)垃圾分類還處在政府倡導(dǎo)、公眾自覺參與階段。一些居民能夠積極響應(yīng)政府號(hào)召，從家庭做起，源頭分類，但也不乏一些居民怕麻煩、圖省事，不管是其它垃圾還是廚余垃圾，全都扔到垃圾桶里。由此帶來的后果是前端垃圾混亂投放，直接影響后端的分類處理。另外，目前垃圾分類還沒有像日本等國家那樣采取的是一種強(qiáng)制措施，對(duì)不進(jìn)行分類的居民沒有處罰，對(duì)做得好的居民也沒有鼓勵(lì)，時(shí)間一長，參加分類的居民的積極性受到了傷害，政府幾經(jīng)努力宣傳發(fā)動(dòng)取得的成效付之東流。

二是后端處理和居民需求還有距離。居民怎么分取決于后端怎么處理。目前，小區(qū)居民分類主要是將剩菜剩飯作為廚余垃圾分出來進(jìn)行堆肥處理，另外一些有價(jià)值可以再利用的進(jìn)入了回收體系。而一些低值的再生資源，由于沒有回收渠道，或成為城市亂象，或滯留在居民家里，比如舊衣服，八成新的成衣可以捐贈(zèng)給民政部門，稍舊一些的衣服卻沒有處理渠道，賣廢品不收，扔到垃圾桶可惜，送人沒人要，只好長期占據(jù)在家里，這種情況很多家庭都存在。雖然現(xiàn)在有“衣衣不舍”等企業(yè)開展了舊衣服回收業(yè)務(wù)，但覆蓋面還不廣。再比如廢舊床墊、廢舊家具的亂丟亂棄等。做好后端處理渠道的對(duì)接，以保障促進(jìn)參與，也是推動(dòng)垃圾分類廣泛開展的必要手段。

三是垃圾分類主責(zé)單位推動(dòng)力不夠。《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》對(duì)垃圾分類責(zé)任人進(jìn)行了明確，實(shí)行物業(yè)管理小區(qū)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。但是在實(shí)際工作中，由于未納入物業(yè)公司行業(yè)管理考核，使垃圾分類這項(xiàng)工作成為一項(xiàng)軟指標(biāo)。信譽(yù)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的物業(yè)公司比較支持垃圾分類，如西城區(qū)金融街街道豐融園小區(qū)的北京麥斯頓物業(yè)公司。該物業(yè)之所以做得好是因?yàn)榭偛繉⒗诸愖鳛橐豁?xiàng)指標(biāo)每年進(jìn)行考核。而有些物業(yè)只看經(jīng)濟(jì)利益，不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)推行垃圾分類或推卸責(zé)任或敷衍了事。實(shí)踐來看，物業(yè)履職好壞確實(shí)在一定程度上影響了居民分類的積極性。

四是垃圾分類的工作站位還需進(jìn)一步提升。從垃圾分類的結(jié)果看，垃圾分類的意義在于實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量、加大再生資源利用，打造綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境；從垃圾分類的過程來看，意義在于培養(yǎng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，通過自我教育、自我服務(wù)、自我管理，參與文明和諧宜居城市建設(shè)，牢固社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為政府推動(dòng)社會(huì)治理的平臺(tái)。由此可見，垃圾分類過程的意義與結(jié)果的意義同等重要，甚至于過程大于結(jié)果的意義。垃圾分類絕不僅僅是環(huán)衛(wèi)部門的事，也不僅僅是城市管理部門的事，而是需要政府各個(gè)部門共同推動(dòng)的事。這就需要我們?cè)诩哟笥布ㄔO(shè)的同時(shí)，還要著力加強(qiáng)軟環(huán)境的推動(dòng)，要把宣傳發(fā)動(dòng)、意識(shí)的培育同樣作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從大處著眼、小處入手，把垃圾分類工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。

三、系統(tǒng)工程亟待統(tǒng)籌解決，多措并舉方能破解難題

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出：普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系到13億多人生活環(huán)境改善。蔡琦市長在大乘巷教師樓小區(qū)調(diào)研垃圾分類時(shí)也提出：要落實(shí)總書記要求，加大對(duì)居民垃圾分類的宣傳動(dòng)員居民廣泛參與；垃圾分類要作為社區(qū)的基礎(chǔ)工作來抓，抓源頭分類；要抓好分類收集和分類運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)；要鼓勵(lì)社會(huì)公益組織參與到垃圾分類工作中；要鞏固現(xiàn)有垃圾分類小區(qū)運(yùn)行體系，提升工作水平；要做好示范工作轉(zhuǎn)化，從點(diǎn)向連線成片轉(zhuǎn)變。遵照領(lǐng)導(dǎo)要求，西城區(qū)將結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，在不斷總結(jié)提煉以往好的做法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)指示要求，堅(jiān)持從建設(shè)生態(tài)城市大局出發(fā)，從垃圾源頭著手，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作，完善激勵(lì)懲處政策，促進(jìn)轄區(qū)垃圾分類再上新臺(tái)階。

一是廣泛宣傳，營造氛圍。垃圾分類靠的是居民參與，說到底是居民生活習(xí)慣的養(yǎng)成。習(xí)慣的養(yǎng)成需要從認(rèn)知、到參與、到堅(jiān)持的過程。這就需要宣傳工作跟上，一方面要加大力度，利用媒體、廣播、電視、報(bào)紙等多種渠道，大力宣傳垃圾分類低碳環(huán)保理念，營造全面推進(jìn)垃圾分類的工作氛圍；一方面要持之以恒，久久為功，把宣傳工作常態(tài)化。街道、社區(qū)、物業(yè)將持續(xù)開展社區(qū)課堂講座、組織居民參加“垃圾分類一日游”、聘請(qǐng)志愿者組織參與垃圾分類、組織居民自覺自愿擦洗垃圾桶等各種形式的垃圾分類宣傳活動(dòng)，向廣大居民宣傳普及垃圾減量與分類知識(shí)，動(dòng)員更多的居民參與到垃圾分類中來。

二是培育組織，形成互動(dòng)。通過政府向社會(huì)購買服務(wù)的形式，扶持更多的社會(huì)公益組織參與到垃圾分類宣傳中來，并根據(jù)各公益組織的特點(diǎn)，從不同的視角，采取不同的形式，參與到小區(qū)的垃圾分類宣傳活動(dòng)中；培育鼓勵(lì)社會(huì)公益組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展豐富多彩的志愿者活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)居民教育居民，推進(jìn)垃圾源頭分類。

三是完善政策，形成激勵(lì)機(jī)制。研究制定西城區(qū)垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)措施，并列入財(cái)政預(yù)算；對(duì)活動(dòng)經(jīng)常、效果顯著的社會(huì)公益組織給予資助，對(duì)垃圾分類開展好的小區(qū)物業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)積極參與源頭分類，并形成帶動(dòng)效應(yīng)的居民給予表揚(yáng)；進(jìn)一步研究與完善垃圾分類指導(dǎo)員工作意見，促進(jìn)垃圾分類指導(dǎo)員真正發(fā)揮作用。

四是落實(shí)責(zé)任，健全管理。落實(shí)物業(yè)公司對(duì)垃圾分類的主體責(zé)任，將垃圾分類工作列入對(duì)物業(yè)的升級(jí)評(píng)定中，使垃圾分類作為物業(yè)的一項(xiàng)常態(tài)化工作。落實(shí)垃圾分類案件移送機(jī)制，對(duì)不執(zhí)行垃圾分類的企業(yè)單位，依據(jù)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，本著以教育為主、行政處罰為輔，給予執(zhí)法保障。建立街道、社區(qū)考核評(píng)估制度，將垃圾分類納入社區(qū)基礎(chǔ)工作進(jìn)行考核，將地區(qū)垃圾分類開展的情況作為街道城市管理水平的指標(biāo)，定期進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。

第2篇：小區(qū)垃圾分類制度范文

此舉正好被站在垃圾桶旁邊的老人鄭清秀看到，老人嘴角微微動(dòng)了一下。當(dāng)年輕夫婦轉(zhuǎn)身離開的時(shí)候，鄭清秀叫住了他們，并彎腰將剛才那幾袋垃圾掏了出來。

老人告訴這對(duì)夫婦：“這三個(gè)是垃圾分類的專用桶，生活垃圾不能隨便丟掉?！彪S后，老人將垃圾袋打開，用手一樣一樣地將垃圾歸成幾個(gè)小堆，放進(jìn)了不同顏色的垃圾桶里。

鄭清秀是清水苑小區(qū)的生活垃圾分類指導(dǎo)員，她指指胳膊上的綠袖標(biāo)，告訴記者，這就是她的工作：“自己挑垃圾，也告訴別人怎樣分垃圾?！?/p>

不順暢的推廣之路

據(jù)了解，自2010年北京市大力推廣生活垃圾分類以來，北京市已采取加強(qiáng)源頭分類收集及中間轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的分類方式，在1800個(gè)試點(diǎn)小區(qū)開啟了生活垃圾分類，涉及16個(gè)區(qū)縣、101.85萬戶、300多萬人。

清水苑社區(qū)黨委書記兼居委會(huì)主任宋淑賢告訴記者，清水苑小區(qū)是2012年9月5日剛被確立的新一批垃圾分類試點(diǎn)之一。目前，小區(qū)只有4號(hào)樓4單元為試點(diǎn)單元，其他的單元不在試點(diǎn)范圍內(nèi)。

“這個(gè)試點(diǎn)單元是由街道和區(qū)里商議后選定的，考慮到這個(gè)單元的居民基本都在機(jī)關(guān)單位上班，素質(zhì)相對(duì)高一些，垃圾分類相對(duì)容易推進(jìn)一些?！彼问缳t說。

至于其他單元何時(shí)能開展分類工作，宋淑賢表示，會(huì)根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，等試點(diǎn)單元有了成效之后，再推動(dòng)多個(gè)單元進(jìn)行垃圾分類。

事實(shí)上，垃圾分類在北京已有多年歷史。早在2000年6月，住建部就已確定北京為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，北京在垃圾分類方面已探索多年。

“綠袖標(biāo)”鄭清秀表示，經(jīng)過社區(qū)工作人員和她這幾個(gè)月的宣傳倡導(dǎo)，大部分居民對(duì)垃圾分類有了意識(shí)，也會(huì)主動(dòng)配合。而一部分居民因?yàn)樽陨韨鹘y(tǒng)觀念，要他們改變生活習(xí)慣，仍然比較困難：“老年人在這方面做得比較好，但是很多年輕人還沒養(yǎng)成這樣的習(xí)慣，特別是現(xiàn)在出租房的人員流動(dòng)性比較大，宣傳和執(zhí)行起來會(huì)比較困難。”

外來流動(dòng)人口成為小區(qū)垃圾分類的難點(diǎn)，位于北京市東城區(qū)的東四塊玉小區(qū)也有著同樣的困惑。小區(qū)物業(yè)副經(jīng)理耿麗鵬告訴記者，有些租戶并不配合“綠袖標(biāo)”的工作，有的租戶剛被指導(dǎo)員的辛苦和熱心行為打動(dòng)，卻沒幾天就搬走了。

有著7棟住宅樓、400多戶居民的東四塊玉小區(qū)目前垃圾投放準(zhǔn)確率已經(jīng)達(dá)到70%，垃圾分類知曉率達(dá)到95%。值得一提的是，該小區(qū)2003年就安裝并運(yùn)行了廚余垃圾就地處理設(shè)備。

據(jù)耿麗鵬介紹，該小區(qū)每天會(huì)進(jìn)行30公斤的廚余垃圾就地處理，通過設(shè)備運(yùn)行工作，這些廚余垃圾被加工成花肥，當(dāng)花肥積攢到一定數(shù)量后，再免費(fèi)分配給小區(qū)的居民使用。

北京市東城區(qū)城市綜合管理委員會(huì)市容管理科負(fù)責(zé)人孫治中在接受記者采訪時(shí)指出，在東城區(qū)140個(gè)分類小區(qū)中，目前有4個(gè)小區(qū)安裝并運(yùn)行了廚余垃圾就地處理設(shè)備，其他的136個(gè)小區(qū)由小區(qū)安排專業(yè)隊(duì)伍每日進(jìn)行廚余垃圾的上門收運(yùn)，日產(chǎn)日清，從而保證各小區(qū)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理環(huán)節(jié)的有效銜接。

盡管東四塊玉小區(qū)在推進(jìn)垃圾分類的工作過程中，也取得了很好效果，但困難依然存在。

耿麗鵬告訴記者，小區(qū)的垃圾處理設(shè)備每年需要近4000元的費(fèi)用，這些費(fèi)用都由小區(qū)物業(yè)自己承擔(dān)。她希望區(qū)政府能加大對(duì)小區(qū)物業(yè)的扶持力度，“因?yàn)樾^(qū)的生活垃圾分類工作一部分是由居民完成的，另一部分就是物業(yè)做的”。她認(rèn)為光靠“綠袖標(biāo)”和物業(yè)公司的一腔熱情，對(duì)實(shí)現(xiàn)垃圾分類來說不是長久之計(jì)。

老舊小區(qū)或成新問題

根據(jù)《北京市2010～2012年推進(jìn)生活垃圾處理工作折子工程》要求，東城區(qū)分別在這三年開展了45個(gè)、63個(gè)、32個(gè)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。其中，2012年的小區(qū)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)提前完成，目前共有140個(gè)小區(qū)達(dá)到垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，占東城區(qū)居住小區(qū)個(gè)數(shù)的60%，共涉及居民7.02萬戶、20.67萬人，垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍總數(shù)達(dá)到了694人。

數(shù)字很光鮮，但不能忽視數(shù)字以外的現(xiàn)實(shí)。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，被定為垃圾分類試點(diǎn)和已經(jīng)達(dá)標(biāo)的小區(qū)都是一些配套成熟、管理完善的小區(qū)，而那些老舊小區(qū)還沒有享受垃圾分類的資格。

在離清水苑小區(qū)不遠(yuǎn)的新中西里小區(qū)，記者看到，該小區(qū)破舊不堪，每個(gè)樓道口前面放著一個(gè)臟舊的大垃圾桶。記者向該小區(qū)的一位居民詢問是否有分類垃圾桶時(shí)，這位居民表示沒聽說過這種垃圾桶：“誰管我們這啊，小區(qū)連個(gè)物業(yè)都沒有。”

在幾個(gè)老舊小區(qū)里，記者向多位居民詢問，是否知道垃圾分類的概念，得到的答案大多是“不太清楚，如果有分類垃圾桶的話可能就知道了”一類的回答，對(duì)垃圾具體的分類及如何劃分等概念都不明確。

對(duì)此，孫治中表示，今后將繼續(xù)加大垃圾分類宣傳力度，并聯(lián)合區(qū)房管局小區(qū)辦對(duì)小區(qū)物業(yè)經(jīng)理定期開展培訓(xùn)和參觀活動(dòng)，樹立和推廣如東四塊玉南街4號(hào)院等優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)試點(diǎn)，注重發(fā)揮物業(yè)公司在分類小區(qū)建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)物業(yè)公司配合好、做好垃圾分類工作。

無用功讓熱情崩潰

在采訪過程中，很多小區(qū)居民關(guān)注的焦點(diǎn)是：分類后的垃圾究竟進(jìn)行怎樣的處理？垃圾運(yùn)走后，沒有分類的垃圾和分類后的垃圾最終會(huì)不會(huì)混合在一起？

北京清華規(guī)劃院副院長梁偉曾就此問題表示：“我認(rèn)為末端處置方式是決定性的。如果只是簡單填埋，市民垃圾分類做得再完美，那么每當(dāng)看到垃圾車將不同的垃圾倒在一起的時(shí)候，他們的感覺肯定是崩潰?！?/p>

對(duì)于部分居民對(duì)垃圾混裝等問題的擔(dān)心，東城區(qū)相關(guān)部門也在進(jìn)行著多方面的努力。

對(duì)此，孫治中認(rèn)為，目前東城區(qū)已在全市率先將分類小區(qū)建設(shè)和維護(hù)情況納入城區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督系統(tǒng)，即區(qū)城管委與區(qū)城管監(jiān)督中心合作，聘請(qǐng)了區(qū)監(jiān)督中心90名網(wǎng)格監(jiān)督員進(jìn)行達(dá)標(biāo)分類小區(qū)的日常檢查工作，各監(jiān)督員對(duì)相關(guān)問題直接拍照上傳，檢查結(jié)果納入全區(qū)考核評(píng)價(jià)，實(shí)行“周檢查”、“月通報(bào)”、“季評(píng)價(jià)”、“年評(píng)比”制度；從2012年10月17日起正式開始檢查，目前共檢查出問題144件，結(jié)合市級(jí)檢查結(jié)果，按照街道屬地進(jìn)行排名與通報(bào)。

除東城區(qū)以外，北京市其他區(qū)域的生活垃圾分類也在進(jìn)行著不同程度的推進(jìn)，盡管垃圾分類的推廣之路走得不是很順暢，但是垃圾分類的重要性是不言而喻的。

以東城區(qū)為例，據(jù)孫治中介紹，2012年1～10月東城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量為38.96萬噸，與2011年同期相比，減少0.45萬噸，同期減少1.13%。東城區(qū)不僅達(dá)到北京市折子工程中規(guī)定的“年度產(chǎn)生量增長率3%以下”的要求，且逐月呈負(fù)增長趨勢(shì)。

第3篇：小區(qū)垃圾分類制度范文

涉及到家家戶戶。為打造宜居生態(tài)城市，生活垃圾分類收集處置是一項(xiàng)利國利民的基礎(chǔ)性工作。市持續(xù)開展了10年創(chuàng)建活動(dòng)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大的變化。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理水平的新提升，需要更加注重鄉(xiāng)村管理的基礎(chǔ)性工作。今天召開動(dòng)員會(huì)主要目的就是前一階段推行垃圾分類收集處置的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步在全市范圍內(nèi)推行。剛才，對(duì)生活垃圾分類收集知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人進(jìn)行了懲處；市創(chuàng)建辦主任宣讀了市創(chuàng)建辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集工作的意見》各相關(guān)縣（區(qū)）有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，再講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)識(shí)要提高

鄉(xiāng)村人口逐步增多，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。鄉(xiāng)村生活垃圾處置工作越來越難。生活垃圾每天都在發(fā)生，垃圾填埋場(chǎng)容量有限，并且選址、建設(shè)都有很多制約因素，僅靠原來的垃圾簡單堆放或填埋的方式處置根本不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的要求。因此，推進(jìn)生活垃圾分類收集處置，使生活垃圾盡可能減量化、資源化成為當(dāng)務(wù)之急。但是推進(jìn)生活垃圾分類收集處置并不是一件簡單的事，要對(duì)市民生活習(xí)慣進(jìn)行一種改變，年初醞釀這項(xiàng)工作的時(shí)候，大家也有畏難情緒，覺得垃圾分類是個(gè)世界性的難題，發(fā)達(dá)國家還沒有完全解決到位，中國的大城市還沒有做好，來做這件事難度更大。實(shí)際上，垃圾分類處置中國早有先例。大家回憶一下：70年代以前，每家每戶都把塑料紙等能回收的東西全都變賣，把玻璃瓶等能利用的東西反復(fù)利用，把餐廚垃圾直接用來養(yǎng)殖或堆肥。因此，推進(jìn)這項(xiàng)工作我有基礎(chǔ)的關(guān)鍵是要下決心全面推進(jìn)。

每個(gè)人每天產(chǎn)生的垃圾量是1.21.5公斤。按市區(qū)70萬人計(jì)算，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示。每年發(fā)生的生活垃圾達(dá)30余萬噸，一年的垃圾可以堆成一座小山，珍貴的土地資源被白白占用。如果垃圾處置不掉，鄉(xiāng)村的周邊到處堆放，形成垃圾圍城。專家介紹，一粒紐扣電池可使600噸水受到污染，相當(dāng)于一個(gè)人一生的生活用水；一節(jié)一號(hào)電池爛在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用價(jià)值。現(xiàn)在很多怪病大多都因?yàn)橛卸居泻瘜W(xué)物質(zhì)污染土壤和飲用水引起。前幾年，市政府通過綠化、導(dǎo)氣、排水等措施，投入大量資金對(duì)西郊龐莊垃圾堆放場(chǎng)進(jìn)行了封閉改造，實(shí)現(xiàn)了山體綠化。目前，許繁路仍有一個(gè)垃圾堆放場(chǎng)，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾到處可見，這些問題怎么辦？最好的方法是從源頭上實(shí)行生活垃圾分類收集處置，能回收的進(jìn)行資源回收，能燃燒發(fā)電的作為能源再利用。生活垃圾的減量化、資源化，就是把能夠利用的都利用起來，如塑料紙、書報(bào)紙、玻璃、金屬等日常生活中幾乎所有的東西都可以回收利用。生活垃圾無害化處置，主要是解決垃圾拋灑對(duì)土壤、空氣造成污染的問題。因此，垃圾的無害化、減量化、資源化處置是一件大事，要從根本上解決垃圾問題，就要做到垃圾分類處置，從源頭上治理。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)單位一定要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，把這項(xiàng)工作抓好。

二、目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)

全市集中力量開展了生活垃圾分類收集處置宣傳工作，前一階段。對(duì)垃圾分類的意義、好處、做法進(jìn)行了全面宣傳，宣傳部門、創(chuàng)建部門和新聞單位做了大量的工作，宣傳效果非常好，群眾認(rèn)識(shí)得到提高。與此同時(shí)，市民對(duì)加快推進(jìn)垃圾分類收集工作的呼聲也越來越高。不少群眾給市長信箱寫信、網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見，批評(píng)我說：垃圾分類只見宣傳、不見行動(dòng)，只聽打雷、不見下雨。原定今年的工作重點(diǎn)是宣傳，僅開展了9個(gè)小區(qū)和單位的試點(diǎn)。為響應(yīng)全市人民的期盼，經(jīng)過研究，決定擴(kuò)大垃圾分類收集試點(diǎn)，制定三步走工作目標(biāo)，用35年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾處置分類化。第一步，9個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，去年年底擴(kuò)展到111個(gè)單位和小區(qū)；第二步，從明年起擴(kuò)大到鄉(xiāng)村建成區(qū)（含主城區(qū)和新區(qū)已建成區(qū)域）所有的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，以及2001年以來新建的住宅小區(qū)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要率先實(shí)行垃圾分類，新建住宅小區(qū)由于基礎(chǔ)條件較好，要全面普及垃圾分類收集；第三步，2012年到2013年，鄉(xiāng)村建成區(qū)所有單位、小區(qū)、門店都要實(shí)行垃圾分類收集，垃圾分類工作得到全面普及。為什么要用35年的時(shí)間？這是根據(jù)工作的推進(jìn)力度、群眾的接受水平，來估計(jì)完成目標(biāo)的時(shí)間。工作力度到群眾的認(rèn)識(shí)提高了垃圾分類收集工作就是舉手之勞；如果工作跟不上，磕磕碰碰，就只能用5年的時(shí)間。為什么去年試點(diǎn)111個(gè)單位目標(biāo)具體，后期目標(biāo)講得不具體？也是為了留下工作空間。市創(chuàng)建辦要做好調(diào)查，根據(jù)擴(kuò)大試點(diǎn)情況，確定明年的具體目標(biāo)，明年的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，再穩(wěn)步推進(jìn)2012年和2013年的工作。力爭用35年時(shí)間，把三步走目標(biāo)落實(shí)到位。

三、措施要落實(shí)

以下6項(xiàng)措施要認(rèn)真把握、切實(shí)落實(shí)。垃圾分類工作要靠全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手。

1.搞好規(guī)劃。市發(fā)改委在制定年度計(jì)劃、中長期發(fā)展計(jì)劃時(shí)。已建小區(qū)要根據(jù)需要合理增設(shè)分類場(chǎng)房，新建小區(qū)要一步規(guī)劃到位，要預(yù)留垃圾分類就地分解場(chǎng)房的空間。市城管局要修訂完善全市生活垃圾分類收集處置操作方法，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃建設(shè)和宣傳推廣的責(zé)任，要不斷改進(jìn)操作方法，對(duì)不按規(guī)定規(guī)劃要求進(jìn)行垃圾分類設(shè)施建設(shè)、收集、運(yùn)輸、處置的行為進(jìn)行依法懲辦。

2.規(guī)范運(yùn)作。垃圾分類收集設(shè)施要規(guī)范、處置工作要規(guī)范。分類收集的終端處置和源頭分類要有機(jī)結(jié)合起來?？苫厥盏募衅饋碜冑u成錢，廚餐垃圾送到制肥企業(yè)變成肥料，可燃垃圾送到電廠發(fā)電，有毒有害垃圾運(yùn)送到填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。

3.加大投入。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政和物業(yè)管理單位都要加大對(duì)生活垃圾分類收集處置工作的投入力度。要建設(shè)垃圾分類存放的場(chǎng)所。

4.強(qiáng)化監(jiān)管。一要強(qiáng)化宣傳教育。這是政府社會(huì)管理職能的具體化。要從源頭抓起，培養(yǎng)每個(gè)居民、每個(gè)單位職工的自覺性，一家一戶內(nèi)、一個(gè)單位內(nèi)人人動(dòng)手，通過舉手之勞來實(shí)現(xiàn)垃圾分類。源頭分類非常關(guān)鍵，垃圾分類收集的關(guān)鍵和核心在每個(gè)家庭、每個(gè)單位。每個(gè)住宅小區(qū)要監(jiān)管到每個(gè)樓道；每個(gè)樓道要監(jiān)管到每個(gè)住戶；每個(gè)單位要落實(shí)到每間辦公室。要逐戶、逐單位監(jiān)管，看垃圾分類設(shè)施是否到位、各項(xiàng)措施是否到位、源頭分類是否到位。要探索新的措施，如新聞媒體、宣傳單位，包括城管監(jiān)管人員，發(fā)現(xiàn)混合投放垃圾的可對(duì)所在社區(qū)或單位曝光批評(píng)。

5.大力宣傳。要進(jìn)一步做好垃圾分類收集處置的宣傳。通過年歷年畫、執(zhí)法車輛、電子屏幕、各類會(huì)議進(jìn)行宣傳；通過課堂宣傳，推廣“小手拉大手”活動(dòng)；堅(jiān)持單位、社區(qū)定期宣傳。要搞好屬地宣傳，深入到小區(qū)住戶、機(jī)關(guān)單位，逐戶居民、逐個(gè)單位面對(duì)面的宣傳，把垃圾分類收集的意義、各類設(shè)施規(guī)范、處置的方法、操作的流程等宣傳到位。通過廣泛、深入、耐久地宣傳，達(dá)到生活垃圾無害化、減量化、資源化處置意義群眾知曉率100%生活垃圾分類處置主要方式群眾知曉率100%市區(qū)居民生活垃圾分類處置行為形成率100%通過普及宣傳、深入宣傳，農(nóng)村的居民生活垃圾分類收集行為形成率也要在35年的時(shí)間達(dá)到50%以上。

第4篇：小區(qū)垃圾分類制度范文

以《條例》為契機(jī)推進(jìn)垃圾分類資源化處理工作

記者：《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》從2012年3月1日起正式實(shí)施，對(duì)北京城市管理工作有何意義？

孟令華副書記（以下簡稱孟書記）：《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施已近三個(gè)月，這是關(guān)系我市城市管理和公共服務(wù)方面的一件大事，標(biāo)志著我市生活垃圾處理工作進(jìn)入了法制化管理軌道。《條例》進(jìn)一步明確了社會(huì)各類責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，按照全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理的原則，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置的生活垃圾分類制度。解決了生活垃圾管理中責(zé)任不清、工作落實(shí)不到位的問題；解決了設(shè)施建設(shè)落地難和建成后投入使用難的問題；同時(shí)，明確了北京市生活垃圾處理技術(shù)路線。

從2009年北京市委、市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，到2011年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，再到《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的實(shí)施，每一步都體現(xiàn)了黨和政府對(duì)生活垃圾處理工作的高度重視。北京市市政市容委更應(yīng)以《條例》為契機(jī)，全面推進(jìn)垃圾分類資源化處理工作。

記者：《條例》在垃圾減量、分類方面有什么具體規(guī)定？

孟書記：《條例》確定了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，規(guī)定生活垃圾的產(chǎn)生單位和個(gè)人不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾，必須承擔(dān)減量分類的責(zé)任。這也是在法律上首次明確垃圾分類是全體市民的責(zé)任。

《條例》在垃圾減量方面提出三項(xiàng)要求：一是要求控制生活垃圾產(chǎn)生。比如限制一次性用品使用和過度包裝，促進(jìn)源頭減量；二是要求暢通廢品回收渠道。建立健全再生資源回收體系，目前全市已有近4300個(gè)回收站點(diǎn)，覆蓋了16個(gè)區(qū)縣，回收站點(diǎn)的社區(qū)覆蓋率超過了70%，今年擬再建300個(gè)；三是要求堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合。如餐廚垃圾處理就采取這個(gè)原則，目前全市餐廚垃圾日處理能力達(dá)到750噸，今年集中處理能力將達(dá)到2200噸／日。有條件的可自行處理，但必須采用符合規(guī)定的無害化處理措施。集中處理的，采用焚燒、生化、衛(wèi)生填埋等綜合處理方式。

在垃圾分類方面，《條例》首先明確了分類標(biāo)準(zhǔn)，按照餐廚垃圾（廚余垃圾）、可回收物、其它垃圾進(jìn)行分類，同時(shí)也對(duì)建筑垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾進(jìn)行分類管理。其次，要求設(shè)立分類管理人，保障源頭分類的組織落實(shí)。分類管理人由物業(yè)企業(yè)、村委會(huì)、公共場(chǎng)所的管理單位等擔(dān)當(dāng)。第三，要求實(shí)行生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理全過程監(jiān)管，防止亂丟、亂倒。第四，要求實(shí)行垃圾排放登記制度，掌握源頭數(shù)量。第五，要求強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與和自我管理。要求垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)所屬街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織居（村）委會(huì)設(shè)立分類指導(dǎo)員，宣傳、指導(dǎo)公眾正確分類。這對(duì)于我們進(jìn)一步開展垃圾減量、分類工作都有實(shí)際的指導(dǎo)作用。

讓“周四垃圾減量日”深入民心

記者：以“周四垃圾減量日”為主題的垃圾減量、垃圾分類活動(dòng)開展已有兩年，是北京市近十年來以政府為主導(dǎo)的，最深入民心的垃圾分類宣傳活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)全市垃圾處理有什么作用？

孟書記：從2010年開始，我市開展了“周四垃圾減量日”活動(dòng)，以此活動(dòng)為載體，重點(diǎn)是宣傳倡導(dǎo)垃圾分類宣傳工作，2010年開展宣傳活動(dòng)40余場(chǎng)，2011年我們和各區(qū)縣共開展了100多場(chǎng)。宣傳活動(dòng)往往都結(jié)合文藝演出，不僅推動(dòng)了垃圾分類工作，也為人民群眾帶來了精神文化享受。這些活動(dòng)營造出了良好輿論氛圍，參與這項(xiàng)活動(dòng)的群眾人數(shù)不斷增加。與區(qū)縣合辦的主題活動(dòng)，既提高了區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)產(chǎn)生了直接的影響。

第5篇：小區(qū)垃圾分類制度范文

摘 要：推動(dòng)居民生活垃圾分類是破解當(dāng)前“垃圾圍城”困境的重要環(huán)節(jié)。南京市在開展垃圾分類試點(diǎn)工作中，存在設(shè)施設(shè)備配置不合理，垃圾分類與收運(yùn)、處理相脫節(jié)，工作機(jī)制不健全，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源，法規(guī)滯后、約束缺位，宣傳不力，缺乏整體社會(huì)氛圍等諸多問題。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，做好城市垃圾分類工作，應(yīng)健全組織機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制；科學(xué)制定垃圾分類辦法；完善政策法規(guī)；合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整垃圾收費(fèi)機(jī)制；獎(jiǎng)罰并用，激勵(lì)居民實(shí)施垃圾分類，并對(duì)違規(guī)行為加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；垃圾分類；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：R123；X70 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）10-0089-04

改革開放以來，快速城市化與人們物質(zhì)生活水平的提高導(dǎo)致“垃圾圍城”成為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展夢(mèng)魘。以南京為例，目前全市每天產(chǎn)生約5000噸垃圾，生活垃圾主要運(yùn)往水閣、轎子山、天井洼3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)處理，而這3個(gè)填埋場(chǎng)只剩1-2年的容量。幾年之后，垃圾運(yùn)往何處？已經(jīng)成為擺在眼前的嚴(yán)峻問題。經(jīng)驗(yàn)表明，破解“垃圾圍城”之困，首要的是從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化和無害化處理。推動(dòng)生活垃圾分類是其中至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作。2012年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃提出，到2015年，全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，在50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。南京作為首批試點(diǎn)城市于2011年12月正式啟動(dòng)這項(xiàng)工作。受南京市城管局的委托，筆者采用實(shí)地觀察與深度訪談的方法對(duì)南京市垃圾分類試點(diǎn)狀況開展了深入調(diào)查，對(duì)當(dāng)前實(shí)施垃圾分類過程中存在的問題進(jìn)行了分析。

一、南京垃圾分類實(shí)施現(xiàn)狀及存在問題

2011年底，南京市正式啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)工作。首批參加試點(diǎn)的包括聚福園、海棠園等8個(gè)居民小區(qū)。試點(diǎn)階段，對(duì)生活垃圾實(shí)施四分法，即將生活垃圾分為可回收、廚余、有害和其他垃圾等四類。環(huán)保部門組織專車每天兩次定時(shí)到試點(diǎn)小區(qū)收運(yùn)廚余垃圾，并送到轎子山填埋場(chǎng)進(jìn)行生物堆肥實(shí)驗(yàn)。其他各類垃圾仍按原來的方式收運(yùn)和處理。蹲點(diǎn)觀察表明，試點(diǎn)以來居民分類意識(shí)有了較大的提高，垃圾分類率和分類投放率分別達(dá)到70.8%和77.5%，但也存在諸多問題與困難。

（一）設(shè)施設(shè)備配置不合理

分類垃圾桶不統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)不清。由于全部更換為分類垃圾桶的成本過高，非政府財(cái)力所及，目前試點(diǎn)小區(qū)的原有垃圾桶與新置的部分分類垃圾桶混合使用，采用在垃圾桶上貼宣傳畫或文字標(biāo)識(shí)的方式對(duì)垃圾桶的用途進(jìn)行區(qū)分。垃圾桶不統(tǒng)一，既影響了社區(qū)美觀，同時(shí)也給居民投放垃圾增添了麻煩。特別是在夜晚等視線不佳的時(shí)候，居民丟垃圾時(shí)需要仔細(xì)辨認(rèn)桶上的標(biāo)識(shí)才能進(jìn)行分類投放。部分居民看不清標(biāo)識(shí)，就亂投亂放。

垃圾桶配置數(shù)量存在隨意性，缺少配套垃圾袋帶來垃圾桶清洗問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)每個(gè)單元配一組垃圾桶，有些則整棟樓配一組垃圾桶。究竟多少住戶配一組分類垃圾桶為合適，沒有經(jīng)過科學(xué)測(cè)算。社區(qū)工作人員反映，目前放置的垃圾桶數(shù)量超過了實(shí)際需要量，存在資源浪費(fèi)的情況。與此同時(shí)，由于配備垃圾桶時(shí)沒有發(fā)放配套垃圾袋，絕大多數(shù)小區(qū)在垃圾桶使用中都不套袋。由于廚余垃圾氣味大，易招蚊蠅，垃圾桶需要每天清洗，但是很多社區(qū)并沒有可供清洗垃圾桶的公共水龍頭或地點(diǎn)，造成保潔員工作的不便。

缺少與垃圾分類相應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)站。目前所分的四類垃圾中，可回收垃圾和其他垃圾仍然按照過去的辦法進(jìn)行收運(yùn)；有害垃圾由于缺乏專門的處理技術(shù)，往往滯留于小區(qū)；而廚余垃圾由于臨時(shí)資源處理中心尚未規(guī)劃建設(shè)而直接運(yùn)往填埋場(chǎng)，運(yùn)輸成本很高。

垃圾末端處理技術(shù)不成熟，設(shè)備設(shè)施滯后。分類垃圾的末端處理，尤其是廚余垃圾的處理是當(dāng)前工作的瓶頸。南京尚未引進(jìn)廚余垃圾末端處理設(shè)備，試點(diǎn)期間的廚余垃圾主要運(yùn)往轎子山填埋場(chǎng)進(jìn)行生物堆肥，但是該處理設(shè)備尚處于試驗(yàn)階段，不能大規(guī)模投入使用。末端處理能力不足制約了垃圾分類的進(jìn)一步推廣。

（二）垃圾分類與收運(yùn)、處理相脫節(jié)

垃圾分類的目的是通過對(duì)垃圾進(jìn)行分類收運(yùn)和處理實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化。因此，只有當(dāng)分類出的垃圾可以專法處理時(shí)，分類才具有意義?，F(xiàn)在執(zhí)行的垃圾分類方法是將生活垃圾分為可回收、廚余、有害和其他垃圾等四種類型。但實(shí)際上，除了廚余垃圾實(shí)行了單獨(dú)的收運(yùn)措施之外，其他各類垃圾仍在沿用以前的收運(yùn)辦法，垃圾收運(yùn)并未真正按類分流，造成垃圾分類與垃圾的收運(yùn)、處理相脫節(jié)。

（三）工作機(jī)制不健全

體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)不健全。盡管南京市政府成立了市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其工作機(jī)構(gòu)為市垃圾分類辦公室，各試點(diǎn)區(qū)也分別成立了區(qū)垃圾分類管理辦公室，但是這些機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)組成的。人員來自城管、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門，都不是專職人員，能投入垃圾分類工作的精力有限。二是相關(guān)主體責(zé)任不明確，缺乏規(guī)范的工作流程與要求。在垃圾分類工作中，社區(qū)居委會(huì)的工作內(nèi)容和要求不明，物業(yè)公司的職責(zé)不清，導(dǎo)致執(zhí)行情況差異很大。有些小區(qū)的垃圾分類工作主要靠社區(qū)居委會(huì)推動(dòng)，有些則由街道委派給物業(yè)公司包干。機(jī)制不健全造成各試點(diǎn)小區(qū)往往自行一套，工作中存在一些不規(guī)范的做法。

（四）缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源

目前實(shí)施垃圾分類的經(jīng)費(fèi)來自政府臨時(shí)撥款，南京市市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共劃撥了50萬元用于在試點(diǎn)的8個(gè)居民小區(qū)、共32萬人口中推行垃圾分類。如果要在全市范圍內(nèi)推廣，需要經(jīng)費(fèi)之巨大可想而知，單純依靠政府買單是不現(xiàn)實(shí)的。推行垃圾分類是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工程，如果沒有穩(wěn)定的資金來源將無以為繼。

（五）法規(guī)滯后，約束缺位

南京尚未出臺(tái)與當(dāng)前實(shí)施垃圾分類相對(duì)應(yīng)的生活垃圾管理?xiàng)l例，對(duì)于政府、物業(yè)公司、居民等主體在垃圾分類工作中應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、履行哪些義務(wù)并沒有明確規(guī)定和要求，存在責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象。此外，由于沒有強(qiáng)制性要求居民實(shí)施分類的法律依據(jù)，當(dāng)前對(duì)居民行為只能以引導(dǎo)和激勵(lì)為主，面對(duì)不執(zhí)行分類的居民除了口頭督促之外，往往無計(jì)可施。

（六）宣傳不力，缺乏整體社會(huì)氛圍

現(xiàn)在采取的主要?jiǎng)訂T手段是入戶宣傳或是通過在社區(qū)舉辦知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)小范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，電視、報(bào)紙等大型媒體介入較少，試點(diǎn)小區(qū)之外的居民對(duì)垃圾分類的知曉率很低，造成垃圾分類的總體社會(huì)關(guān)注度和支持度不高。

二、境外成功經(jīng)驗(yàn)

美國、德國、日本、韓國等先進(jìn)國家早在二三十年前就已經(jīng)開始實(shí)施生活垃圾的分類回收與利用，在實(shí)踐中積累了頗為豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。其成功經(jīng)驗(yàn)包括：

（一）制定科學(xué)、清晰的垃圾分類方法

垃圾分類的方法有很多種。例如比利時(shí)將垃圾分為紙張、紙箱、塑料、金屬包裝、玻璃以及無回收價(jià)值的廢棄物等幾大類，日本則將垃圾分為可燃、不可燃、大型垃圾、其他垃圾和電子垃圾。再如我國臺(tái)灣地區(qū)將生活垃圾分為可回收、廚余和其他垃圾。無論垃圾如何分類，其最終目的都是從垃圾中分離出可以循環(huán)利用的物質(zhì)，對(duì)這部分物質(zhì)進(jìn)行回收、加工與再利用，從而實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。因此，這些國家或地區(qū)往往依據(jù)自身垃圾處理技術(shù)與能力制定適合本國國情的垃圾分類方法。

第6篇：小區(qū)垃圾分類制度范文

當(dāng)前，在許多地方，如何處理居民日常生活中產(chǎn)生的大量垃圾已成為城市管理的一大難題和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。以北京市為例，隨著城市擴(kuò)張，北京的垃圾產(chǎn)生量正以每年8％的速度增長；因居住區(qū)的延伸，對(duì)垃圾焚燒場(chǎng)、填埋場(chǎng)地點(diǎn)的選擇難度越來越大，由選址所誘發(fā)的鄰避沖突正呈加劇之勢(shì)(據(jù)《新京報(bào)》11月2日)。對(duì)此，實(shí)施科學(xué)有效的垃圾分類，提高回收再生率是最有效的辦法之一。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方和居民不是不知道垃圾分類的重要性和緊迫性，但總是無法自覺履行，以致于“垃圾分類”雖然喊了多年，效果卻并不顯著?？陀^而言，對(duì)不少人來說；將其長期以來養(yǎng)成的舊習(xí)慣改掉并非輕而易舉的事。北京市朝陽區(qū)在垃圾分類上的一系列做法值得借鑒。比如，為小區(qū)添置接受不同類型垃圾的大壓縮箱，全程密閉操作；對(duì)垃圾處理站進(jìn)行改造，全部升級(jí)為密閉式垃圾分類清潔站，區(qū)財(cái)政承擔(dān)改造費(fèi)用。比較引人注目的是，朝陽區(qū)市政市容委還為每戶居民免費(fèi)發(fā)放“兩桶兩袋”，其中綠色垃圾袋用于放置廚余垃圾，白色垃圾袋放置其他垃圾。同時(shí)，小區(qū)公共區(qū)域也分別采用綠桶和灰桶，收集不同顏色的垃圾袋。這些公共垃圾桶一旦裝滿，將被密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至社區(qū)附近的垃圾站清理。

垃圾分類，之所以開頭難，難就難在打破居民現(xiàn)有生活習(xí)慣，對(duì)不少人來說，將其頑固的習(xí)慣改掉并非輕而易舉的事。朝陽區(qū)的上述做法啟示我們：垃圾分類處理，需要各級(jí)政府帶頭，通過宣傳普及環(huán)保知識(shí)、加大財(cái)政投入，把工作做到“家”，做到居民的心坎上，將推廣分類帶來的不便減到最小，才能得到絕大多數(shù)居民的響應(yīng)和支持。

第7篇：小區(qū)垃圾分類制度范文

垃圾分類，指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲(chǔ)存、分類投放和分類搬運(yùn)，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱。分類的目的是提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，力爭物盡其用。垃圾在分類儲(chǔ)存階段屬于公眾的私有品，垃圾經(jīng)公眾分類投放后成為公眾所在小區(qū)或社區(qū)的區(qū)域性準(zhǔn)公共資源，垃圾分類搬運(yùn)到垃圾集中點(diǎn)或轉(zhuǎn)運(yùn)站后成為沒有排除性的公共資源。從國內(nèi)外各城市對(duì)生活垃圾分類的方法來看，大致都是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來進(jìn)行分類的。2019年6月25日，生活垃圾分類制度將入法。

2、垃圾分類順口溜

垃圾分類我先行，四色要認(rèn)清：

紅桶最有害，燈管請(qǐng)給他;

藍(lán)桶可回收，變廢為寶貝;

綠桶裝易腐，肥料來灌溉;

第8篇：小區(qū)垃圾分類制度范文

（一）以市容環(huán)境綜合考核為抓手，全力打造最干凈城區(qū)

鞏固街道今年在市容環(huán)境綜合考核工作中所取得的成果，一是繼續(xù)堅(jiān)持市容環(huán)境考核工作日?；?，做好街道環(huán)衛(wèi)、綠化、愛衛(wèi)監(jiān)督管理工作；二是持續(xù)加強(qiáng)街道服務(wù)外包合同履約監(jiān)管力度，做好對(duì)清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、愛衛(wèi)消殺、垃圾清運(yùn)等作業(yè)單位的日常監(jiān)督、考核工作，督促各單位不斷提高作業(yè)水平和質(zhì)量；三是推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、愛衛(wèi)消殺綜合治理，牽頭組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三不管”地帶、無物業(yè)管理或物業(yè)管理薄弱小區(qū)開展以環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)治理為主題的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面清理衛(wèi)生死角、亂堆放雜物和積水，疏通溝渠，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔，以衛(wèi)生促健康。

通過以上舉措，力爭以更好的市容和衛(wèi)生環(huán)境迎接下一年的考核，在鞏固今年成績的基礎(chǔ)上更上一層樓。

（二）繼續(xù)推進(jìn)城市管理工作體系規(guī)范化

繼續(xù)探索街道城市管理體系的創(chuàng)新，建立__街道城市管理工作體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌落實(shí)城市常態(tài)化、精細(xì)化管理各項(xiàng)工作任務(wù)，凝聚街道城市管理部門的整體合力。通過城市管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，監(jiān)督工作過程，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、長效化，打通“末端管理”環(huán)節(jié)，切實(shí)解決影響城市容貌和市民生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，借助__街道微信公眾號(hào)，打造城市管理互聯(lián)網(wǎng)+模式，促進(jìn)__街道居民積極主動(dòng)參與自治，努力打造宜商宜居的美麗__。

（三）三防及地質(zhì)災(zāi)害工作

一是在汛期來臨前全面排查轄區(qū)易澇易淹、老舊住宅圍墻、存在地面坍塌隱患區(qū)域，將存在問題納入三防應(yīng)急及地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，在汛期前完成整改；二是組織三防辦工作人員、社區(qū)專干、物業(yè)管理單位開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作培訓(xùn)講座，提高基層一線人員應(yīng)對(duì)各類地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的應(yīng)對(duì)及初步處置能力。

（四）垃圾減量分類工作

一是繼續(xù)組織開展垃圾減量分類宣傳活動(dòng)，通過活動(dòng)提高轄區(qū)居民分類減量意識(shí)與習(xí)慣；二是逐步完善小區(qū)分類設(shè)施硬件，引導(dǎo)條件較完善的小區(qū)配置舊衣物回收箱及分類垃圾桶等設(shè)施，擴(kuò)大街道分類小區(qū)覆蓋面。

（五）宜居社區(qū)創(chuàng)建工作

2016年，我辦計(jì)劃根據(jù)宜居社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)要求，結(jié)合向西社區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)，對(duì)存在問題進(jìn)行調(diào)研分析及制定整改方案，逐步落實(shí)，爭取2016年成功通過宜居社區(qū)考核。

（六）養(yǎng)犬登記工作

一是選取轄區(qū)養(yǎng)犬?dāng)?shù)較多的小區(qū)繼續(xù)開展養(yǎng)犬宣傳活動(dòng)進(jìn)社區(qū)進(jìn)小區(qū)的活動(dòng)，提高居民文明養(yǎng)犬意識(shí)，降低寵物被遺棄率。二是聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)加大對(duì)無證養(yǎng)犬或飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬的查處力度。

（七）一樓門楣招牌設(shè)置核準(zhǔn)

根據(jù)區(qū)城管局安排，2016年“一樓門楣招牌設(shè)置核準(zhǔn)”事項(xiàng)將交由街道辦事處實(shí)施，城管科將落實(shí)有關(guān)對(duì)接工作，一是做好相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，設(shè)立專職辦理窗口，切實(shí)加強(qiáng)我街道戶外廣告設(shè)置的管理和監(jiān)督；二是將相關(guān)辦理指南向轄區(qū)居民廣為宣傳，并定期組織便民服務(wù)，為居民和商家提供高效、便捷的服務(wù)。

第9篇：小區(qū)垃圾分類制度范文

一、垃圾分類的歷程回顧和概念解析

（一）北京市開展垃圾分類的簡要?dú)v程

上世紀(jì)90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個(gè)概念。記得小時(shí)候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環(huán)利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據(jù)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)考證，北京日?qǐng)?bào)早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報(bào)道，這是在正式刊物上最早出現(xiàn)的垃圾分類的概念。

1996年，北京市西城區(qū)大乘巷社區(qū)在環(huán)保組織的倡導(dǎo)下，開始推動(dòng)以廢品回收為主要內(nèi)容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點(diǎn)垃圾分類，垃圾分類進(jìn)入政府主導(dǎo)層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)承諾開展工作。

2009年，北京市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，引領(lǐng)全市生活垃圾處理工作進(jìn)入新的階段。面對(duì)激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運(yùn)行不堪重負(fù)，同時(shí)面臨垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢(shì)?！兑庖姟分惺状蚊鞔_了采用“焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋”三大成熟主流技術(shù)進(jìn)行綜合處理，將垃圾處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛(wèi)生填埋處理的方式。

2013年，為改變垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的局面，北京市政府出臺(tái)了《垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。同時(shí)確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類?！兑庖姟泛螅诔枀^(qū)“三街兩鄉(xiāng)”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理試點(diǎn)，取得了明@效果。2010年以來，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，到2015年，先后在3759個(gè)小區(qū)建立了規(guī)范的垃圾分類投放站點(diǎn)，配置垃圾分類收集車，入戶發(fā)放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區(qū)招募“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍2萬余人，宣傳、普及和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達(dá)到800萬人，占比達(dá)到可推行垃圾分類小區(qū)的80%。此外，在制度建設(shè)方面，北京市在2011年創(chuàng)新性地制定了代表國內(nèi)地方立法先進(jìn)水平的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，2012年3月經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過正式施行。

（二）對(duì)垃圾分類概念的解析

首先，上位法中生活垃圾概念缺失導(dǎo)致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。對(duì)于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對(duì)生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術(shù)路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質(zhì)包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場(chǎng)垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產(chǎn)生的需要繼續(xù)處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動(dòng)物殘留物等，不包括處理過程中產(chǎn)生的可作為原料或產(chǎn)品的垃圾）。日本對(duì)生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產(chǎn)生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所產(chǎn)生的固體廢棄物（商業(yè)垃圾），不包括工業(yè)廢棄物以及法律規(guī)定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。

其次，城市管理體制分割導(dǎo)致了對(duì)垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，廢品回收由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，危險(xiǎn)廢物處理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，裝修垃圾由住建部門負(fù)責(zé)，電子垃圾由工業(yè)部門負(fù)責(zé)，生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策由發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，如此等等。環(huán)衛(wèi)部門發(fā)起的垃圾分類工作，多年來在環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)范圍內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區(qū)的平均水平），高投入低產(chǎn)出，財(cái)政績效不佳，垃圾分類效用飽受質(zhì)疑；另一方面，進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)就已經(jīng)達(dá)到了資源化率70%的水平。相對(duì)于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運(yùn)量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻(xiàn)并未計(jì)入垃圾分類效果。

最后，“兩網(wǎng)融合”是對(duì)垃圾分類的理性回歸。從歷史發(fā)展的進(jìn)程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內(nèi)容和突出矛盾在于再生資源回收。同時(shí)，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實(shí)現(xiàn)真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策方針的落實(shí)。從城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的角度看，伴隨著國際市場(chǎng)原油、鋼鐵等大宗商品的價(jià)格持續(xù)低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業(yè)低、小、散、亂的經(jīng)營難以持續(xù)，需要及時(shí)構(gòu)建規(guī)范的再生資源回收市場(chǎng)，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰(zhàn)略上保障城市運(yùn)行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會(huì)的改革措施中，明確了將原來由商務(wù)部門負(fù)責(zé)的再生資源回收管理職能劃轉(zhuǎn)城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創(chuàng)造了條件。垃圾分類應(yīng)是對(duì)包含再生資源在內(nèi)的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。由環(huán)衛(wèi)部門推動(dòng)的以分出廚余垃圾為主要內(nèi)容的垃圾分類系統(tǒng)與商務(wù)部門管理的再生資源回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”是新時(shí)期垃圾分類的應(yīng)有之義。

二、垃圾分類的問題表現(xiàn)和路徑解析

（一）北京市垃圾分類的問題表現(xiàn)

垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經(jīng)歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實(shí)踐，以及由試點(diǎn)突破到提高覆蓋率的管理目標(biāo)的調(diào)整。從環(huán)衛(wèi)部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個(gè)分類垃圾桶”的糾結(jié)；二是末端處理設(shè)施建設(shè)滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動(dòng)有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達(dá)標(biāo)覆蓋率，進(jìn)一步造成了考核標(biāo)準(zhǔn)的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。

從問題表現(xiàn)上看，主要有以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)垃圾分類關(guān)系民生保障、關(guān)系城市環(huán)境、關(guān)系城市治理能力提升的重要性認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴(yán)；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環(huán)節(jié)沒有解決好，物業(yè)公司等單位垃圾分類的主體責(zé)任落實(shí)不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區(qū)收運(yùn)環(huán)節(jié)存在混裝混運(yùn)問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監(jiān)管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場(chǎng)低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重萎縮，各級(jí)分揀集散中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，約束性不足，執(zhí)法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態(tài)化的長效機(jī)制。

（二）垃圾分類的路徑解析

從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關(guān)系。

一是明確垃圾分類目標(biāo)和手段的邏輯關(guān)系。減量化、資源化、無害化處理是目標(biāo)，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時(shí)期環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產(chǎn)生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個(gè)層級(jí)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進(jìn)城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進(jìn)行生化處理，最后一級(jí)是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對(duì)后兩級(jí)垃圾處理的直接支持。

二是建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。以法治為基礎(chǔ)，在政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)宣傳動(dòng)員等手段，打造垃圾分類的環(huán)境基礎(chǔ)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)同、市民自覺，最終養(yǎng)成全民垃圾分類的行為習(xí)慣，在形成行為改善和環(huán)境改善良性互動(dòng)的同時(shí)，p少社會(huì)整體成本。從其他城市的經(jīng)驗(yàn)看，采用積分獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵(lì)作用，但是長期實(shí)施將面臨效用遞減和財(cái)政保障的困難。

三是認(rèn)同末端決定前端、循序漸進(jìn)的時(shí)空關(guān)系。建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)需要時(shí)間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設(shè)施需要加快建設(shè)，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規(guī)的再生資源收集、分揀、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用等設(shè)施需要明確空間布局并加快建設(shè)，正規(guī)的運(yùn)營隊(duì)伍需要及時(shí)形成。當(dāng)前，再生資源回收市場(chǎng)萎縮，正是正規(guī)企業(yè)進(jìn)入并替代“拾荒大軍”的時(shí)機(jī)，需要政府給予一定程度的支持，制定精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

三、垃圾分類的思路探究和措施建議

（一）垃圾分類的思路探究

垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)、城市環(huán)境共同作用的產(chǎn)物。它集中體現(xiàn)了市場(chǎng)在配置資源中的決定作用，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧關(guān)系中的城市文明，并與整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值、法治精神、環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)等密不可分，是一個(gè)綜合系統(tǒng)的社會(huì)治理工程，必須調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭、個(gè)人等各個(gè)主體的積極性，缺一方而不可為。在當(dāng)今推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足環(huán)境短板的大背景下，北京市更要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會(huì)與市場(chǎng)合作互動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環(huán)節(jié)”，通過突破難點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。

1.堅(jiān)持“兩大原則”，科學(xué)制定管理思路

一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設(shè)施的處理方式。北京市生活垃圾有機(jī)質(zhì)多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術(shù)路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設(shè)施的建成投產(chǎn)，北京市已經(jīng)基本可以實(shí)現(xiàn)干的垃圾進(jìn)行工業(yè)化機(jī)械再分選后，有價(jià)值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達(dá)到1.82萬噸/日，生化處理能力達(dá)到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。

二是“習(xí)慣決定效果”原則，即分類效果很大程度上取決于居民的分類習(xí)慣。垃圾分類是文明進(jìn)步、公民意識(shí)提升的結(jié)果。很難想象在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、習(xí)慣于胡亂丟棄的環(huán)境中，垃圾分類能夠推行下去。近幾年的實(shí)踐證明，垃圾分類工作開展好的社區(qū)都離不開居民的積極配合，自覺分類；少數(shù)市民未能很好地支持配合分類，根源還是“怕麻煩”、“圖方便”的惰性思維，缺乏自覺意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。因此，提升市民的分類意識(shí)，要突出抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，從娃娃抓起，提高垃圾分類知識(shí)、方法和流程的知曉率，確保家喻戶曉、人人皆知，這是基礎(chǔ)性的工作。要采取居民群眾喜聞樂見的方式，抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機(jī)關(guān)示范，發(fā)揮居（家、村）委會(huì)、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者等的指導(dǎo)作用，把活動(dòng)做深、做細(xì)，不斷增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)，提高市民參與垃圾分類的自覺性，變“要我分”為“我要分”。同時(shí)，要加大政府投入，配套完善垃圾分類各環(huán)節(jié)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，最大化方便居民群眾，最便捷地完成分類。