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開展此次活動具體預(yù)期達到的目的是:貫徹落實《會計法》、《湖北省會計建賬監(jiān)督管理暫行辦法》,查找執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、會計準則、會計制度中存在的問題;完善和落實會計建賬監(jiān)管,進一步規(guī)范全省獨立核算單位的會計行為,加強會計基礎(chǔ)工作,強化內(nèi)部控制和會計工作規(guī)范;進一步加強各單位部門預(yù)算、政府采購、非稅收入和國庫集中收付管理;進一步督促全省上市公司、大中型企業(yè)全面執(zhí)行新企業(yè)會計準則和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范;進一步督促各單位主要負責(zé)人和會計人員重視財經(jīng)法規(guī)和會計準則制度的學(xué)習(xí),切實增強會計人員依法理財、誠信理財、科學(xué)理財?shù)乃健?/p>
活動期間的主要內(nèi)容包括:在行政機關(guān)和事業(yè)單位重點檢查會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員持證上崗、會計憑證規(guī)范、會計賬簿規(guī)范、財務(wù)報告規(guī)范、會計檔案管理規(guī)范、會計內(nèi)部控制規(guī)范、會計電算化管理規(guī)范、財務(wù)管理制度執(zhí)行、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入四項財政改革的落實情況;在上市公司以及國有控股、參股的大中型企業(yè),除會計基礎(chǔ)工作以外,還要重點檢查《企業(yè)會計準則》實施情況。
成效
在湖北省財政廳開展的“會計管理年”活動中,參與活動的各地市州會計管理部門、各行政企事業(yè)單位不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容,分階段分步驟有序開展各項自評和檢查工作,圓滿地完成了“會計管理年”活動的各項內(nèi)容,并對近年來會計管理的重點、亮點、基礎(chǔ)工作進行總結(jié)和梳理,取得了一定的成效。
(一)會計管理部門
1、與宣傳貫徹會計法規(guī)制度相結(jié)合,活動期間會計管理部門深入到市直有關(guān)單位和大中型企業(yè),講解會計法規(guī)制度,通過媒體刊發(fā)會計法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況。宜昌市舉辦的“三峽財會論壇”,以“五個一”為宗旨,即“搭建一個平臺、明確一個主題、凝聚一個群體、形成一個成果、推動一項工作”。孝感市舉辦了由會計人員、會計機構(gòu)負責(zé)人、財政局相關(guān)人員參與的座談會和征求意見會,既宣傳和推進了“會計管理年”活動的進程,又保證了會計法規(guī)制度宣傳貫徹的效果。
2、與《會計法》執(zhí)法檢查相結(jié)合,按照“會計管理年活動”測評的有關(guān)內(nèi)容,通過檢查會計機構(gòu)負責(zé)人任職資格,考評執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度情況,督促依法設(shè)置會計賬簿,防范各類違法違規(guī)行為,規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作,切實發(fā)揮了《會計法》在規(guī)范會計行為、維護經(jīng)濟秩序、加強經(jīng)濟管理中的作用。
3、與新會計準則的貫徹實施、新會計制度的銜接磨合相結(jié)合,各地市州在企業(yè)中摸底,總結(jié)新會計準則實施三年來,實際工作中運用的實際效果,執(zhí)行過程中存在哪些需要解決的問題,尋找探討解決問題的途徑;在高校和醫(yī)院中,由于即將實施新會計制度,為新舊制度的銜接和磨合做好準備和培訓(xùn)工作。十堰市開展“會計專家進企業(yè)服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”活動,了解收集企業(yè)在會計核算、財務(wù)管理、執(zhí)行企業(yè)會計制度、新會計準則等方面存在的問題,有針對性地為企業(yè)解決實際工作中遇到的問題。
4、與進一步推進和深化會計改革相結(jié)合。湖北省多項會計改革已從試點到全面推開,經(jīng)歷數(shù)年時間,此次通過會計管理年活動,各地總結(jié)以往經(jīng)驗成績,同時根據(jù)不同實際情況,不斷完善管理,調(diào)整具體實施方案和辦法,促進各項會計改革向深度、廣度推進。黃岡市英山縣、荊門市掇刀區(qū)、荊州市公安縣等地不斷完善村級會計委托服務(wù),及時研究和破解執(zhí)行過程中遇到的新問題,該項工作已進入到農(nóng)村“三資”(資產(chǎn)、資金、資源)精細化管理和使用的階段。
荊門市、荊州市完善和創(chuàng)新建賬監(jiān)管方式方法,實行網(wǎng)絡(luò)化管理,推廣信息共享制度,通過收集每個會計年度在信息系統(tǒng)上報的財務(wù)指標、納稅情況等企業(yè)運營的核心衡量標準,為地方經(jīng)濟提供具有持續(xù)性、可比性的數(shù)據(jù),通過這一平臺,與規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、會計人員誠信建設(shè)等其他相關(guān)方面相聯(lián)系,形成具有系統(tǒng)性、互動性的會計管理工作體系。
黃石市的會計信用等級管理工作,以形成公信力、影響力為目標,從對當(dāng)?shù)?90家行政企事業(yè)單位進行會計信用等級考核評審,向具有成長性、來自新興產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)擴展,進一步規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作,完善了內(nèi)部財務(wù)控制制度,推動誠信建設(shè),為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。
5、與財政科學(xué)化精細化管理相結(jié)合,各地市州將會計管理年活動與財政系統(tǒng)開展的科學(xué)化精細化管理活動相配合,各級財政部門、會計管理部門在活動期間抽查了大量會計資料,認真細致地開展考核測評,掌握了單位會計業(yè)務(wù)流程和財務(wù)管理現(xiàn)狀,為提高財政管理水平奠定了基礎(chǔ)。
6、與會計基礎(chǔ)管理相結(jié)合,將會計基礎(chǔ)工作情況,納入到會計法規(guī)及會計管理年活動檢查內(nèi)容中,荊州市具有針對性地舉辦學(xué)術(shù)研討會與行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作培訓(xùn)班,十堰市開展會計賬務(wù)展評等活動,促進了行政企事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的進一步的規(guī)范。
7、為進一步規(guī)范財經(jīng)秩序奠定了扎實基礎(chǔ),促進《會計法》等法律法規(guī)得到貫徹落實,內(nèi)部控制制度及會計基礎(chǔ)工作得到進一步規(guī)范,各單位負責(zé)人和會計人員重視學(xué)習(xí)會計法規(guī)和會計準則制度的積極性進一步提高,營造出重視和支持會計工作的良好氛圍,達到了會計管理年活動的預(yù)期效果。
(二)行政事業(yè)單位
1、對會計工作的認識和重視程度得到提高。
此次全省開展“會計管理年”活動,行政事業(yè)單位作為活動主體之一,通過廣泛宣傳,通過分階段、分層次的檢查測評,并對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改,等同于動員各方力量開展了一次大規(guī)模的會計執(zhí)法檢查活動,提高了單位負責(zé)人和會計人員對會計工作重要性的認識。
2、制度建設(shè)得到完善。通過“會計管理年”活動的開展,省直行政機關(guān)、各地市州行政機關(guān)、各類事業(yè)單位清理自查會計基礎(chǔ)工作,糾正會計人員無證上崗、會計憑證不規(guī)范、以明細賬代替日記賬等突出問題,查漏補缺、改正錯誤;在鞏固基礎(chǔ)工作后,總結(jié)匯總本單位會計制度貫徹落實、財務(wù)管理、單位內(nèi)部控制、會計檔案管理等制度建設(shè)方面存在的問題,并在財政和上級主管部門的督促和指導(dǎo)下,積極進行整改,對各項財務(wù)會計管理制度進行了修定和完善,對單位內(nèi)部會計控制制度進行了修定和完善,內(nèi)部制度建設(shè)成效顯著。
3、管理水平得到提升。開展“會計管理年”活動,不僅是一次大檢查、大驗收,更是大交流、大學(xué)習(xí),也是大練兵、大規(guī)范,一方面行政事業(yè)單位單位提高了對會計的工作認識、建立健全了會計工作制度、夯實了會計工作基礎(chǔ),為提高會計管理水平奠定了基礎(chǔ),另一方面各單位負責(zé)人與會計機構(gòu)負責(zé)人通過完成活動指定的各項指標,清理本單位會計資料,深化了對本單位會計業(yè)務(wù)流程、會計工作現(xiàn)狀的認識程度,對下一步如何安排會計工作計劃的思路更加清晰化,具有針對性。
(三)省內(nèi)上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)
此次會計管理年活動中,參與活動的企業(yè)將主動安排與貫徹上級安排相結(jié)合;做到全面整改與重點整改相結(jié)合,認真自查,立即改正,對歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的、尚未解決的所有問題都要進行整改,能改的堅決改,同時考慮到時間的緊迫性,特別對本次會計管理年自查活動中發(fā)現(xiàn)的問題以及國資委此次揭示的問題進行重點整改;常態(tài)整改與集中整改相結(jié)合,對各種問題常監(jiān)督、常思考、常解決,不能立即改到位的,也要高度重視,可以花長一點時間改到位,同時搞好本次集中整改。
解決長期存在的、相對嚴重的問題;實現(xiàn)治標與治本相結(jié)合,既就問題改問題, 更要思考問題產(chǎn)生的深層次原因,從體制、機制、員工職業(yè)水平提高、提升管理工具等方面下功夫,達到治本的效果。 在湖北省財政廳匯總統(tǒng)計的結(jié)果中,100%的參與活動的企業(yè)五個方面的量化考核綜合評分在90~100分,體現(xiàn)了企業(yè)會計工作適應(yīng)經(jīng)濟大環(huán)境和企業(yè)整體運營的需要,不斷得到重視和加強。
1、各企業(yè)的會計基礎(chǔ)核算工作按照《會計法》和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度的要求進行,及時編制上報各種會計報表和對賬明細表。會計機構(gòu)健全、全部會計人員依法持證上崗;會計崗位的設(shè)置合乎規(guī)范;嚴格執(zhí)行回避制度,實行財務(wù)印鑒分管,定期執(zhí)行現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)、低值易耗品盤點制度,定期清理往來單位及個人款項,減少資金風(fēng)險;遵循會計核算的基本原則和方法,及時據(jù)實核算收入、成本和費用,反映真實的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益;會計人員按期按時完成會計專業(yè)知識的繼續(xù)教育。
2、會計信息詳實準確,按月及時編制《月(度)資金預(yù)算表》、《月度快報》、《月度資金分析表》和《月度財務(wù)會計報表》等;上市公司按照國家財務(wù)會計法規(guī)的要求編制財務(wù)報表和財務(wù)情況說明,按期報送各種財務(wù)報告,保證信息披露的及時、準確。
3、檔案管理規(guī)范。其中,會計檔案按照月度終了時段,及時整理、裝訂成冊會計憑證,按時間順序擺放整齊,以便查閱。至年度終了時段,及時打印上年度所有賬頁裝訂成冊,并將其他會計檔案資料立卷歸檔,有序存放;證照管理方面,企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)資質(zhì)證書、組織機構(gòu)代碼證均按時完成本年度年檢工作。
4、會計監(jiān)督方面,會計機構(gòu)和會計人員按規(guī)定履行監(jiān)督職能;公司內(nèi)部控制制度合法、健全;各項資產(chǎn)均按規(guī)定進行了建賬、核算管理。上市公司依法接受財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、會計師事務(wù)所對企業(yè)會計資料的監(jiān)督和檢查。
差距
通過此次活動,對全省行政事業(yè)單位和企業(yè)會計工作的狀況進行梳理和摸底,也發(fā)現(xiàn)其中存在的深層次、長期性問題,以期在探索和嘗試解決問題途徑的過程中,促進會計工作的可持續(xù)性進步,更好地服務(wù)于經(jīng)濟工作。
(一)會計管理部門
1、亟需加強協(xié)調(diào)和溝通,營造支撐、支持會計管理的大環(huán)境,體現(xiàn)在部分地區(qū)的建賬監(jiān)管遭受不被理解、不予配合的現(xiàn)實,且“越往基層越明顯”。在一些地方,涉及到招商引資的企業(yè),其相關(guān)會計信息難以納入執(zhí)法檢查、建賬監(jiān)管的范疇。獨木難支,會計管理工作中的建賬監(jiān)管、執(zhí)法檢查與多方經(jīng)濟利益息息相關(guān),還需要財政部門和其他相關(guān)部門進行溝通,加強協(xié)調(diào),在建立長效機制方面多下功夫,保證這些會計管理工作中的難點順利開展。
2、管理對象呈現(xiàn)多元化、分散化趨勢。省內(nèi)上市公司與國有控股、參股的非上市企業(yè)接受證監(jiān)、國資委等部門管轄,同時會計與財務(wù)工作不再局限于基礎(chǔ)核算,向會計控制、參與決策管理等方向發(fā)展,財政部門會計管理工作傳統(tǒng)的服務(wù)方式和內(nèi)容需要與時俱進,隨之進行調(diào)整以適應(yīng)這一現(xiàn)實。
3、上級財政部門、會計理論界的關(guān)注點與基層會計管理部門實際工作存在差別。在地、縣級中小城市和農(nóng)村地區(qū),會計管理部門、亟待規(guī)范財務(wù)的企業(yè)、村級經(jīng)濟組織急需能夠指導(dǎo)實際工作的理論和方法,在各類媒體中卻難以找到。這需要括財務(wù)與會計在內(nèi)的各領(lǐng)域、與之適應(yīng)的制度建設(shè)與管理方法等深層次的關(guān)注與關(guān)懷。
4、會計制度建設(shè)滯后于財政改革?;鶎庸ぷ髦卦诼鋵?,今年湖北省財政廳在會計管理年活動期間,在部分地區(qū)下基層的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),實際工作中碰見具體問題,找不到依據(jù),或者政出多門,導(dǎo)致基層會計管理工作者無所適從,直接影響了會計管理的效果。
5、會計管理工作者知識結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式老化,突出體現(xiàn)在進行會計執(zhí)法檢查等工作時,出現(xiàn)“不熟不懂”的情況,需要緊跟時代變化的節(jié)奏,更新知識,提高自身業(yè)務(wù)水平。
(二)行政事業(yè)單位
1、會計人員的調(diào)動任用隨意性大,相當(dāng)部分行政事業(yè)單位不顧法規(guī)要求,任意任用無《會計從業(yè)資格證書》的會計人員,部分單位負責(zé)人甚至任用不合格的會計人員,認為“聽話的會計人員就是好會計人員”。
2、內(nèi)部管理制度形同虛設(shè),基本上各單位的財務(wù)室墻面上都有各種各樣的財務(wù)制度和崗位責(zé)任制,但是關(guān)于預(yù)算約束和內(nèi)部監(jiān)督卻未真正實施和落實,會計人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷記賬,一般不會根據(jù)制度規(guī)定予以拒絕。
3、財產(chǎn)不實或財產(chǎn)根本就沒有登記入賬,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中存在。由于歷史遺留問題,當(dāng)時購進或建造固定資產(chǎn)時沒據(jù)實登記,目前對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)尚無正式評估機構(gòu),于是部分單位僅根據(jù)會計判斷粗略估計入賬,甚至部分資產(chǎn)游離于賬外。
4、手續(xù)不清,責(zé)任不明。開支無事由,無經(jīng)手人,有白條入賬行為;甚至沒有審批人簽字也入賬,極易滋生違紀違規(guī)行為,這一問題主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層尚未實行會計集中核算或國庫集中支付的行政事業(yè)單位中。
5、記賬隨意,任意規(guī)并業(yè)務(wù)范圍,有些行政事業(yè)單位為了掩飾過大的招待費,將招待費列為辦公費或其它費用。
6、會計資料得不到妥善保管,隨意亂放。部分單位沒有專門的會計檔案保管人員,會計資料得不到妥善保管。財務(wù)人員變動,會計資料未據(jù)實移交,各年度會計資料不能很好地銜接延續(xù)。
7、會計監(jiān)督乏力。近年來,為了加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理,財政部門出臺了一系的管理措施和辦法,對加強會計監(jiān)管取得了很好的作用,然而在實際執(zhí)行中,會計監(jiān)管在部分單位、部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)行放松的趨勢,部分單位會計人員僅負責(zé)填制會計憑證,登記會計賬簿,編制會計報表;未按照政府采購制度規(guī)定,做到應(yīng)采盡采,沒有建立政府采購臺賬;普遍缺乏內(nèi)部控制制度,沒有建立重點專項資金的績效評價監(jiān)督制度,將財政專項資金用于支付接待費、辦公費、車輛經(jīng)費等本應(yīng)在公用經(jīng)費中列支的費用,滯留在部分行政單位歷年結(jié)余的專項資金較多,尚未納入財政資金統(tǒng)一管理;有的單位將其視同可以自由支配的公用經(jīng)費使用;個別行政機關(guān)與所屬事業(yè)單位存在混在一起進行會計核算的問題,造成會計信息嚴重失真;一些行政事業(yè)單位沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的會計管理規(guī)定等。
8、納入部門預(yù)算和國庫集中支付的少數(shù)行政事業(yè)單位,會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱,部分單位未配備專職會計且為委托會計記賬機構(gòu),會計核算部分原始憑證內(nèi)容不完整,記賬憑證附件不全,憑證裝訂不規(guī)范,部分單位還未實現(xiàn)會計電算化。
9、財政四項改革中存在問題。來自單位部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入的部分收入未納入預(yù)算管理,有些單位不同程度地存在將上級補助收入、非轉(zhuǎn)金收入、經(jīng)營收入、利息收入等不納入部門預(yù)算的現(xiàn)象;違規(guī)使用老帳戶,部門預(yù)算改革前單位使用的銀行基本戶的老帳戶資金未納入預(yù)算管理,游離于部門預(yù)算外,造成單位預(yù)算編制不全面、不科學(xué)、弱化了部門預(yù)算的監(jiān)管作用,擠占挪用項目經(jīng)費現(xiàn)象突出;違規(guī)套取和轉(zhuǎn)移財政資金;應(yīng)繳未繳財政專戶;行政經(jīng)費違規(guī)彌補工會經(jīng)費;用財政資金發(fā)放臨時工作;政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)省內(nèi)上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)
日常會計工作中存在的問題:
1、原始憑證內(nèi)容不完整,對少數(shù)原始憑證基本內(nèi)容存在的漏項,把關(guān)不嚴;
2、部分記賬憑證業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要過于簡單,部分不能簡明反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容,以及未標明附件數(shù)量等問題;
3、部分記賬憑證的錯誤更正方法不符合會計規(guī)范要求,存在無簽章等現(xiàn)象;
4、記賬憑證裝訂的未按規(guī)定簽章、填寫憑證編號;
5、填制會計憑證登記賬簿時,只填科目編號,不填科目名稱; 6、會計檔案管理方面,部分年度的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料未按規(guī)定進行收集、整理、立卷、歸檔,檔案管理制度亦需要進行補充完善。
此次會計管理年活動,重點檢查內(nèi)容之一是考察《企業(yè)會計準則》實施情況,通過此次會計管理年匯總收集企業(yè)的意見,發(fā)現(xiàn)新準則在執(zhí)行過程存在以下需要解決的問題。
新準則中部分內(nèi)容可操作性較差。在此次會計管理年活動中,參與活動的大多數(shù)企業(yè)認為新準則的可操作性有待加強,在具體操作過程中,“有些問題不知該如何處理”。新會計準則雖然實現(xiàn)了與國際的趨同,但原則性的規(guī)定太多,難以具體操作。如《股份支付準則》規(guī)定,以權(quán)益結(jié)算的股份支付換取職工提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)以授予職工權(quán)益工具的公允價值計量,而究竟公允價值如何計量卻沒有具體說明?!稇?yīng)用指南》中雖然對此進行說明,但企業(yè)認為不夠細致。
會計人員專業(yè)技術(shù)能力制約了新準則的實施。新會計準則引入了許多新的會計理念,很多會計核算方法也發(fā)生了變化,同時還強化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的思想。通過湖北省財政廳舉辦的座談會、下企業(yè)走訪等途徑,多數(shù)企業(yè)會計人員認為新會計準則中的新會計理念“是一個很大的挑戰(zhàn)”。在一次進企業(yè)的調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)不同企業(yè)的會計人員判斷相差很大,一項對外投資中,第一家企業(yè)的會計人員認為要提取15%的減值準備,第二家則提取20%的減值準備,第三家提取62%的減值準備,最后一家企業(yè)的會計人員則提取了100%的減值準備。對同樣投資項目的職業(yè)判斷,差異巨大,證明企業(yè)會計人員的職業(yè)判斷能力需要適應(yīng)新會計準則的要求。同時,從數(shù)家上市公司的季報、中報、年報中發(fā)現(xiàn),錯報、漏報、機械套用的現(xiàn)象仍然較多,特別是存在公允價值使用不當(dāng)?shù)那闆r。會計人員缺乏新準則所要求的專業(yè)職業(yè)能力,在一定程度上制約了會計信息質(zhì)量的提高和新準則的實施效果。
企業(yè)外部環(huán)境制約新會計準則的實施。首先,緣于市場體系不夠完善,新會計準則中最大的變化就是引入了公允價值計量,而企業(yè)間的交易行為還不規(guī)范,企業(yè)間的競爭不夠充分,公允價值不易形成,可能導(dǎo)致公允價值不公允,并形成錯誤的財務(wù)報告信息。其次,當(dāng)前的法律制度還不夠完善和健全,現(xiàn)行的公司法及證券法規(guī),在公司配股和增發(fā)、暫停上市和終止上市以及對公司的評價監(jiān)督等方面都過于偏重利潤指標,導(dǎo)致部分上市公司財務(wù)造假,最終造成整個市場秩序的混亂。
新會計準則實施后,會計工作量明顯加大。調(diào)查顯示,此次參與會計管理年活動的大多數(shù)企業(yè)認為新會計準則實施以來,會計工作的工作量更大,更為復(fù)雜,更為繁重,新會計準則中很多事項要求設(shè)置備查簿,增加了不小的工作量。
對策
(一)會計管理部門
1、會計管理工作從行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,從剛性向軟實力轉(zhuǎn)型,在日常工作中要通過規(guī)范行為、觀念、秩序,營造適于會計行業(yè)做好做強的軟環(huán)境。
2、抓基礎(chǔ),優(yōu)化服務(wù);打基礎(chǔ),強化管理。會計改革、會計管理工作有它的規(guī)律性和持續(xù)性。要在抓基礎(chǔ)方面怎樣去規(guī)范會計行為。要有措施,建立制度去規(guī)范。通過日常的《會計法》執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)管,去規(guī)范行政、企事業(yè)單位的會計行為。
3、抓監(jiān)管,要突出現(xiàn)實的需要。會計管理工作,不能面面俱到,事無巨細。每年的會計管理工作,要突出重點,突出現(xiàn)實的需要,一年一個突出的重點,緊緊圍繞形勢的需要,圍繞政府及財政經(jīng)濟工作的中心去開展,切實的抓出成效。
4、抓學(xué)習(xí),著眼長遠,實施有湖北特色的會計人才戰(zhàn)略,加強會計隊伍建設(shè)。今年國家《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》,其中會計人才成為其中的一部分。各地各單位正建立和完善會計人才選拔、培養(yǎng)及使用的機制,適應(yīng)會計工作向參與決策、制訂預(yù)算、資金成本管理、會計核算、內(nèi)部控制、規(guī)避風(fēng)險等方面轉(zhuǎn)變的新要求,通過此次會計管理年活動,各地逐步發(fā)掘和培養(yǎng)一批具有潛力的、年輕有為的全省高級會計人才隊伍,培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會計人才。
抓會計人員的學(xué)習(xí)還包括會計管理干部學(xué)習(xí),要為會計管理干部搭建平臺、創(chuàng)造條件、培養(yǎng)出能寫、能說、能算的人才。要樹立大我,充實小我,不斷深化、不斷轉(zhuǎn)化。在會計管理干部的學(xué)習(xí)上,要采取既要請進來,也要走出去的方式,開闊眼界,不斷解放思想,學(xué)習(xí)外地的先進管理經(jīng)驗,更好地促進會計管理干部素質(zhì)的全面提高。
(二)行政事業(yè)單位
1、各單位需要進一步提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),每年開展適合財務(wù)管理和預(yù)算管理的繼續(xù)教育培訓(xùn),更新各業(yè)務(wù)知識,提高各單位會計核算水平;對分管財務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo),也要進行效益管理、依法管理等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),進一步增強他們的科學(xué)理財意識,逐步使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理走向規(guī)范化。
2、強化財務(wù)預(yù)算管理。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點,對支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證,搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。各單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測控制,資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此,各單位要擴大事業(yè)性支出的比重,相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出,應(yīng)認真分析研究其開支的必要性,規(guī)定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制,使費用預(yù)算能夠切實有效地執(zhí)行。
3、加強憑證和票據(jù)管理。各單位制定憑證和管理制度,嚴格按規(guī)定執(zhí)行, 嚴禁違反規(guī)定印制、轉(zhuǎn)借、串用、代開財政收入票據(jù)等行為。
4、落實“收支兩條線”管理規(guī)定,對未及時繳入國庫或財政專戶的非稅收入,要組織力量督導(dǎo),督促單位足額補繳入庫(戶);對隱瞞財政收入、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入等違規(guī)行為,責(zé)令整改,調(diào)整有關(guān)會計科目,收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入,限期退還違法所得。
5、嚴格執(zhí)行《政府采購法》。對達到《政府采購目錄》的設(shè)備物品,要責(zé)成有關(guān)單位報政府采購部門集中采購。
6、加強固定資產(chǎn)管理。單位要改變重錢輕物、重采購輕管理的思想,制定出相應(yīng)的改進措施,確保固定資產(chǎn)的安全和完整。一是要責(zé)成專人管理,建立固定資產(chǎn)臺帳,健全固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫,定期與使用部門核對,確保帳實相符。二是單位處理固定資產(chǎn)要按照程序報國有資產(chǎn)管理部門審批。
7、加強往來款項的清理。對其他應(yīng)收款不及時進行清理,就不能夠真實反映經(jīng)濟活動和經(jīng)費支出,甚至?xí)霈F(xiàn)不必要的損失,為此要采取積極措施加以管理和清算。一是要控制應(yīng)收款的資金額度;二是要縮短應(yīng)收款的占用時間;三是要及時對應(yīng)收款進行清理、結(jié)算。
(三)解決新會計準則執(zhí)行過程中若干問題的建議
1、提高新準則的可操作性。我國尚處在市場經(jīng)濟的初始階段,而新會計準則除了減值準備、關(guān)聯(lián)方交易、企業(yè)合并等項外,基本上實現(xiàn)了與國際準則的完全趨同,目前與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展是不同步的,建議在《企業(yè)會計準則》之外,另行更為詳盡的解釋細則,在實踐中不斷擴展新準則的可操作性。
2、加強培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人員。深入地進行培訓(xùn),結(jié)合企業(yè)實際操作中的具體情況進行解釋說明,使會計人員能真正領(lǐng)悟并準確掌握,切實提高會計人員的綜合素質(zhì),建立面向未來的會計觀念和理論體系,以適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的需要。
3、健全并切實落實企業(yè)內(nèi)控制度,充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度是近年來會計界關(guān)注的熱點,財政部近年也將企業(yè)內(nèi)部控制作為一項重要的工作來抓。對于上市公司,建立內(nèi)控規(guī)范體系,保證內(nèi)控制度的執(zhí)行;對于非上市公司,有關(guān)部門應(yīng)做好宣傳、推動工作,促使企業(yè)健全并切實落實內(nèi)控制度。同時,應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計部門的作用,督促企業(yè)自覺執(zhí)行內(nèi)控制度,以提高企業(yè)的會計信息質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。
(一)2011年度工作回顧
1、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“十要十戒”思想作風(fēng)主題教育活動。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求,我局認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,大力加強政治文明和精神文明建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。結(jié)合機關(guān)事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障工作的實際,積極組織干職工開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“十要十戒”思想作風(fēng)主題教育活動,進一步營造團結(jié)和諧、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的良好環(huán)境,有力地推動工作作風(fēng)和效能建設(shè),促進了各項工作的開展。
2、以“打造幸福、推進平安建設(shè)”攻堅戰(zhàn)為契機,加大機關(guān)大院安全保衛(wèi)工作力度。為進一步維護社會穩(wěn)定,貫徹落實好打造幸福、推進平安建設(shè)攻堅戰(zhàn)的總體部署,我局認真謀劃、精心組織、周密部署、扎實推進,進一步強化治安防范,一是做好打造幸福、推進平安建設(shè)攻堅戰(zhàn)動員。局領(lǐng)導(dǎo)對打造幸福推進平安建設(shè)攻堅戰(zhàn)進行動員部署,實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,科、警長為具體負責(zé)人的攻堅戰(zhàn)工作機制,堅持每周由一名局班子成員帶班,做好機關(guān)大院內(nèi)治安巡邏、防盜、防火、防事故,確保實現(xiàn)院內(nèi)“零事故、零隱患、零矛盾”的目標。二是狠抓制度建設(shè),完善《保衛(wèi)科工作制度》、《保衛(wèi)保安工作制度》、《警務(wù)區(qū)工作制度》、《財務(wù)科工作制度》、《信息處理制度》等各項規(guī)章制度,以制度管人、管事,規(guī)范干職工的行為,規(guī)范各項工作,達到自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的目的。三是切實維護市委、市政府及家屬區(qū)的安全穩(wěn)定。加強綜治維穩(wěn)宣傳,加大基礎(chǔ)建設(shè)力度,完善治安防控體系,多次召開群眾座談會,入戶宣傳250戶,發(fā)放打造幸福、推進平安建設(shè)攻堅戰(zhàn)宣傳資料250份,出宣傳欄、墻報3期,制作永久性宣傳牌6面,橫幅3條,書寫標語6條,制作電子顯示屏1個,增設(shè)了13處防盜探頭、加固圍墻180m,制作鐵窗20個。加強辦公樓保衛(wèi)管理,協(xié)助有關(guān)部門對集體上訪事件做好秩序維持和理性疏導(dǎo)工作,維護好機關(guān)正常的辦公秩序。
3、切實推進公共機構(gòu)節(jié)能工作。2011年,我局緊緊圍繞省、市和市的總體要求,創(chuàng)新機制、加強管理,扎實做好全市公共機構(gòu)節(jié)能減排的推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。一是加大宣傳力度,切實提高節(jié)能意識。積極開展節(jié)能宣傳活動,印制節(jié)能宣傳畫發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及部分市直單位,通過張貼節(jié)能宣傳畫、懸掛節(jié)能宣傳橫幅、印發(fā)公共機構(gòu)節(jié)能簡報等方式努力營造節(jié)能氛圍。二是繼續(xù)做好能耗統(tǒng)計工作,將全市104家公共機構(gòu)納入報表統(tǒng)計范圍,并要求有下屬單位的部門將其下屬單位全部納入統(tǒng)計范圍。建立健全能耗統(tǒng)計員聯(lián)絡(luò)工作制度,及時向市公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送我市能耗數(shù)據(jù)。三是進一步完善公共機構(gòu)節(jié)能管理體系。要求全市各級公共機構(gòu)嚴格按照相關(guān)規(guī)定,落實節(jié)能措施,在保障高效運轉(zhuǎn)的前提下,努力降低行政運行成本,推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。通過多措并舉,截止2010年10月,我市公共機構(gòu)能耗折合標準煤為3905噸,比去年同期下降2.64%。
4、扎實抓好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。為了給廣大機關(guān)干職工營造舒適、整潔的工作生活環(huán)境,我局按照“合理規(guī)劃,有序管理,常治常新,優(yōu)美整潔”的工作思路,認真抓好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。一是合理安排清潔工進行辦公區(qū)和宿舍區(qū)的衛(wèi)生清掃工作,較好地完成了日常衛(wèi)生清掃任務(wù)。局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入宿舍區(qū),做到了勤關(guān)心過問,了解清潔工的工作情況;勤檢查督促,及時發(fā)現(xiàn)存在問題;有針對性地提出解決辦法。二是加強機關(guān)大院綠化養(yǎng)護管理。對院內(nèi)綠籬草坪做到定期修剪,并做好治蟲、拔草、澆水抗旱等日常養(yǎng)護工作,提升了大院的綠化景觀效果。三是對辦公區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實行劃片包干,重新明確各部門衛(wèi)生責(zé)任區(qū),要求部門單位堅持周五進行一次義務(wù)清掃活動。四是積極主動做好機關(guān)大院重大節(jié)假日、重要活動的環(huán)境布置工作,尤其是在勞動節(jié)、“中秋、國慶”雙節(jié)和第41屆樟交會期間,我局購買大量鮮花、精心設(shè)計造型,大院面貌煥然一新,節(jié)日氛圍喜慶祥和。
5、做好設(shè)備設(shè)施的維修維護。強化公共設(shè)施的日常維護保養(yǎng),及時受理房屋及設(shè)備報修等日常事務(wù)。加強電力、供水、電梯等系統(tǒng)設(shè)備運行管理及管網(wǎng)的運行測試和維修保養(yǎng)工作,全年改造和維修基礎(chǔ)設(shè)施30余處,維修漏水的樓面約400m2,更換樓面落水管600多米,清理下水管網(wǎng)300m,排除水電故障1000余次,并籌資近10萬元對家屬區(qū)的化糞池、排污溝進行徹底改造,解決了長期困擾住戶的兩水積淤、暗溝堵塞等問題,受到了廣大住戶的一致好評。同時,積極做好和供水、供電等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作,確保辦公樓和家屬區(qū)的用水用電的正常供給。加強辦公大樓高耗能設(shè)施的水電管理,做到水電運行無安全事故,努力做好機關(guān)節(jié)水、節(jié)電工作。完善機關(guān)院內(nèi)景觀照明燈具,做好臨街建筑物的美化工作。
6、加強財務(wù)管理工作。一是較好地完成了日常的業(yè)務(wù)工作。保證了我局和14個經(jīng)費代管單位的經(jīng)費及時劃撥、審核和報銷,做好了遺屬生活費的發(fā)放工作,準確及時地編制2012年各項經(jīng)費預(yù)算。二是協(xié)助配合紀委、財政局和審計局完成了文明辦、宣傳部等單位的離任審計工作。
此外,我局注重加強責(zé)任建設(shè),扎實地做好市委、市政府交辦的其他工作任務(wù)。一是認真做好全市各項中心接待任務(wù)。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視市委、市政府安排的各項接待活動,抽調(diào)多名工作人員參與市第六次黨代會、市七屆人大二次會議、第42屆藥交會、中華(閣皂山)道教靈寶文化學(xué)術(shù)論壇等活動的接待任務(wù),在工作中堅持熱情周到、規(guī)范有序的工作宗旨,精心做好每一次接待,為展示加速發(fā)展、奮力崛起的良好形象,促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起了一定作用。二是積極開展以“建設(shè)幸?!睘橹黝}的“五同四民”活動。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)包村掛點干部深入到掛點的觀上鎮(zhèn)觀上村委上胡三組,結(jié)合“十要十戒”干部思想作風(fēng)教育活動,以“建設(shè)幸?!睘橹黝},認真宣講十七屆六中全會精神和黨的方針政策,貫徹落實省、市和市黨代會精神。并在資金緊張的情況下出資一萬元,推進當(dāng)?shù)氐乃藓托罗r(nóng)村建設(shè)。同時積極開展扶貧幫困工作,走訪了胡貓仔、胡富云和胡毛仔、彭水英夫婦等3戶困難戶,每戶送去慰問金200元。與在樟中高二(10)班上學(xué)的彭旋結(jié)成幫扶對子,給他送去400元的助學(xué)金,勉勵他好好學(xué)習(xí)、立志成才,長大后為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出貢獻。三是積極推進政務(wù)公開。為適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要,我局積極推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè),依托省市政務(wù)信息網(wǎng),以中國政府網(wǎng)為公開平臺,經(jīng)填報、審查后予以公開,打造“陽光機關(guān)”,充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),實現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的新結(jié)合,進而促進我局干職工增強廉政意識,提高工作效率和服務(wù)水平。
(二)2012年度工作計劃
在新的一年,我局將繼續(xù)緊緊圍繞市委、市政府中心工作,堅持以人為本、服務(wù)至上的宗旨,確保機關(guān)工作順利運轉(zhuǎn),提高機關(guān)事務(wù)管理水平,全面推進后勤服務(wù)工作又好又快發(fā)展。2012年我們計劃抓好以下幾項工作:
1、進一步推進公共機構(gòu)節(jié)能工作。一是進一步加大節(jié)能宣傳和培訓(xùn)力度。要采取多種形式,廣泛宣傳《公共機構(gòu)節(jié)能條例》,組織好機關(guān)干部職工對《條例》的學(xué)習(xí),倡導(dǎo)機關(guān)節(jié)儉文明的新風(fēng)尚,不斷強化機關(guān)干部的節(jié)約意識,形成機關(guān)節(jié)能的良好氛圍。同時加大對節(jié)能信息統(tǒng)計的培訓(xùn)力度,鞏固完善能耗統(tǒng)計體系,建立信息統(tǒng)計平臺,搞好網(wǎng)絡(luò)直報,督促各單位建立能耗臺帳,分月統(tǒng)計,分季上級,年終匯總。深化考核項目,細化考核細則,嚴格考核指標,積極有效地開展機關(guān)節(jié)能的監(jiān)督工作。二是進一步開展典型示范活動。要在全市選擇帶有代表性的單位,進行典型示范,總結(jié)推廣典型示范經(jīng)驗,推動全市公共機構(gòu)節(jié)能工作的開展。三是進一步落實各項節(jié)能措施,認真研究制訂節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣的“四節(jié)”措施,普及節(jié)能技術(shù),推廣節(jié)能產(chǎn)品。
2、進一步完善綠化設(shè)施。按照創(chuàng)建文明庭院的綠化標準和“季季有花、四季常青、風(fēng)景各異”的綠化理念,我局將進一步精心實施綠化建設(shè),全面提升機關(guān)大院生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。尤其是市老干部活動中心綜合樓和市領(lǐng)導(dǎo)安置樓周圍1500m2的空地上,將按照大院的整體規(guī)劃,全面進行綠化,將機關(guān)大院打造成為“綠色生態(tài)庭院”。
3、進一步強化安全意識。維護機關(guān)正常辦公秩序和機關(guān)家屬院居民安全是保衛(wèi)工作的根本職責(zé),必須有效解決當(dāng)前保衛(wèi)人員不穩(wěn)定、素質(zhì)較差等問題。保衛(wèi)工作要與機關(guān)大院實際情況結(jié)合,保衛(wèi)人員值班要與保衛(wèi)干部巡查督查結(jié)合,保衛(wèi)值勤要與居民群防群治結(jié)合,保衛(wèi)職責(zé)要與提高轄區(qū)居民防范和自我保護意識結(jié)合,切實維護機關(guān)正常工作秩序和大院居民的安全。
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