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摘 要:中小學(xué)校的各類財(cái)產(chǎn)是國(guó)家和集體的公共財(cái)產(chǎn)。中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)了解固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)常規(guī)管理理念;掌握固定資產(chǎn)常規(guī)管理的主要途徑和內(nèi)涵。
關(guān)鍵詞:中小學(xué)校長(zhǎng) 財(cái)產(chǎn)管理途徑 財(cái)產(chǎn)常規(guī)管理 現(xiàn)代教育裝備
一、固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)常規(guī)管理的界定
1.固定資產(chǎn)概念
固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上,單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,并在使用過(guò)程中保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、文物和陳列品、圖書及其他固定資產(chǎn)等。
2.固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則
中小學(xué)校固定資產(chǎn)在按照下列規(guī)定計(jì)價(jià):
(1)購(gòu)建的固定資產(chǎn)應(yīng)按照取得時(shí)的實(shí)際成本記賬。
(2)接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)應(yīng)按照同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價(jià)值。接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,記入固定資產(chǎn)價(jià)值。
(3)融資租入的固定資產(chǎn)應(yīng)比照自有固定資產(chǎn)核算,并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中說(shuō)明。
(4)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行更新改造,按增加的實(shí)際支出記入固定資產(chǎn)價(jià)值。
3.固定資產(chǎn)常規(guī)管理界定
所謂固定資產(chǎn)常規(guī)管理是指符合中小學(xué)校一般規(guī)律性的日常工作管理,并具備以下條件:有科學(xué)的技術(shù)規(guī)范與最基本的要求,按程序辦事,有約束力和導(dǎo)向性,穩(wěn)定連續(xù)性內(nèi)容方式方法,年年如此,周而復(fù)始。凡符合固定資產(chǎn)條件的各種設(shè)備、器具等物資不分資金來(lái)源,不論購(gòu)入、調(diào)入、捐贈(zèng)自制或新建必須計(jì)價(jià)入賬。因此,都應(yīng)納入固定資產(chǎn)常規(guī)管理的范疇。
二、中小學(xué)?,F(xiàn)代教育裝備資產(chǎn)常規(guī)管理的重要途徑
針對(duì)中小學(xué)?,F(xiàn)代教育裝備資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和原因,中小學(xué)校長(zhǎng)(總務(wù)主任)必須加大力度從以下幾個(gè)途徑做好工作:
1.加強(qiáng)中小學(xué)現(xiàn)代教育裝備管理人員隊(duì)伍建設(shè)
加大力度狠抓總務(wù)教育裝備管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高管理層人員群體素質(zhì),是搞好固定資產(chǎn)常規(guī)管理的基礎(chǔ)。從當(dāng)前總體情況來(lái)看,總務(wù)工作人員文化素質(zhì)不高,懂專業(yè)知識(shí)的人員不多,根據(jù)現(xiàn)代中小學(xué)學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理的特點(diǎn),在選聘總務(wù)教育裝備管理人員時(shí)要優(yōu)先選“熱心的人、廉潔的人、吃苦的人、能干的人”為學(xué)校教育發(fā)展保駕護(hù)航。要用人其所長(zhǎng),這就要求負(fù)責(zé)總務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)不但要善于培養(yǎng)人,更要善于發(fā)現(xiàn)人才,提高總務(wù)現(xiàn)代教育裝備管理人員的群體素質(zhì)。這是學(xué)??倓?wù)部門一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),也是21世紀(jì)基礎(chǔ)教育對(duì)總務(wù)人員的要求。對(duì)此,校長(zhǎng)應(yīng)把總務(wù)隊(duì)伍建設(shè)提到學(xué)校議程上來(lái),加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)專職兼職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),利用校本培訓(xùn),以會(huì)代訓(xùn),集中與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合,確保這支隊(duì)伍穩(wěn)定,才有利于現(xiàn)代中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理。
2.建立完善中小學(xué)現(xiàn)代教育設(shè)備校產(chǎn)管理機(jī)制
建立完善校產(chǎn)管理機(jī)制,科學(xué)設(shè)置管理層次和配備管理人員。規(guī)模較大的中小學(xué)校,應(yīng)有一名主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,并對(duì)本校的全部校產(chǎn)總負(fù)責(zé)。要定期檢查管理工作;制定管理制度,在職權(quán)范圍內(nèi)審批各項(xiàng)大型設(shè)備的增減、損失等;總務(wù)主任在主管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理,組織計(jì)劃的實(shí)施;做好管理人員的思想工作,督促檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行。設(shè)置專職固定資產(chǎn)保管員1人(持有會(huì)計(jì)證人員為宜),負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)總帳的管理。有條件的學(xué)??筛鶕?jù)需要設(shè)置分庫(kù)保管員。規(guī)模較小的學(xué)校,也可以兼職,所有專職兼職人員在業(yè)務(wù)上統(tǒng)一在總務(wù)處(會(huì)計(jì)室)指導(dǎo)下進(jìn)行日常財(cái)產(chǎn)管理工作,各級(jí)管理人員應(yīng)力求相對(duì)穩(wěn)定,以利于貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、管用結(jié)合、合理調(diào)配、物盡其用”的原則。
3.中小學(xué)教育裝備實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控,樹立學(xué)校形象
對(duì)固定資產(chǎn)及低值品實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控,對(duì)樹立學(xué)校形象,防止經(jīng)濟(jì)犯罪都具有重要意義。樹立中小學(xué)校科學(xué)管理形象。固定資產(chǎn)管理是學(xué)校形象重要表現(xiàn)形式之一,固定資產(chǎn)管理的好壞、科學(xué)編號(hào)及標(biāo)識(shí)是給人們留下的第一印象。從基礎(chǔ)工作做起,建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和分類編號(hào)輔助賬(財(cái)產(chǎn)名稱目錄為建賬依據(jù),它是固定資產(chǎn)明細(xì)賬的補(bǔ)充),是校產(chǎn)科學(xué)管理的必要手段。如:財(cái)產(chǎn)的種類繁多、規(guī)格不一特點(diǎn),對(duì)大型貴重的儀器要在編號(hào)前冠以校名,用標(biāo)簽粘貼,編號(hào)的標(biāo)識(shí),可采用銅牌、油漆噴號(hào)或不干膠號(hào)碼等形式;圖書,既要有總冊(cè)序號(hào),又要有分類號(hào),固定位置,整齊劃一。又如:對(duì)有重要意義的建筑設(shè)施要建立永久標(biāo)志(樓志),教育后人,這樣就給人們以嚴(yán)謹(jǐn)、美觀、有序、一目了然、管理有方之感。
4.編制可行的教育裝備年度添置計(jì)劃
認(rèn)真做好編制可行的年度添置設(shè)備計(jì)劃,這是落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度重要環(huán)節(jié)。學(xué)年(期)初,由各基層年級(jí)組、行政處室提出購(gòu)物申請(qǐng)計(jì)劃,由主管校長(zhǎng)或總務(wù)主任復(fù)審后,根據(jù)學(xué)校財(cái)力情況,提出全校購(gòu)置計(jì)劃,重大項(xiàng)目必須經(jīng)校長(zhǎng)或校委會(huì)集體研究批準(zhǔn)(甚至通過(guò)政府招投標(biāo)采購(gòu)形式);總務(wù)部門就要努力分期分批執(zhí)行,以滿足教育、教學(xué)及行政工作需要。
5.落實(shí)現(xiàn)代教育裝備購(gòu)物驗(yàn)收制度,把好物品驗(yàn)收入庫(kù)關(guān)
認(rèn)真落實(shí)購(gòu)物驗(yàn)收制度,加大力度把好物品驗(yàn)收入庫(kù)關(guān)。凡是購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)需要憑發(fā)票及實(shí)物經(jīng)保管員開據(jù)“入(出)庫(kù)三聯(lián)單”驗(yàn)收、登記、簽章及總務(wù)主任審核簽字,才可到會(huì)計(jì)部門辦理報(bào)銷手續(xù)。對(duì)于精密貴重設(shè)備,要組織好有關(guān)處室的專業(yè)人員根據(jù)調(diào)撥單,合同驗(yàn)收,有發(fā)票實(shí)物未到時(shí),不能履行驗(yàn)收手續(xù),以防弄虛作假;對(duì)于外單位及個(gè)體工商戶捐贈(zèng)本校固定資產(chǎn)均由總務(wù)處和財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)收物、入賬登記,再做安排使用。對(duì)于自制家具先驗(yàn)白坯,再做油漆,最后作價(jià)入賬。
6.對(duì)現(xiàn)代教育裝備總財(cái)產(chǎn)(文具)庫(kù)實(shí)行每月報(bào)表制度
對(duì)學(xué)校總財(cái)產(chǎn)(文具)庫(kù)實(shí)行每月報(bào)表制度。對(duì)庫(kù)存的固定資產(chǎn)(尚未分配使用的教學(xué)多媒體、修繕材料、家具設(shè)備、五金工具、文化用品及體育用品等),低值品進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控具體方法:學(xué)校統(tǒng)一印制《庫(kù)存物資明細(xì)月報(bào)表》,既報(bào)上月未結(jié)存數(shù)量,本月收入數(shù)量與本月發(fā)生數(shù)量,又報(bào)月底庫(kù)存數(shù)量。保證庫(kù)存財(cái)產(chǎn)、物資數(shù)字真實(shí)性;同時(shí),也為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)制定采購(gòu)計(jì)劃提供可靠的依據(jù)。有條件的中小學(xué)校在財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)上可用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助管理。
7.對(duì)中小學(xué)現(xiàn)代教育裝備實(shí)施“五定”管理模式
所謂實(shí)施“五定”管理模式,即定(管理)制度、定人員、定處室、定(期)檢查、定(期)評(píng)比,促進(jìn)固定資產(chǎn)常規(guī)管理工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)施“五定”管理具體內(nèi)涵是:
(1)定管理制度
“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓”,學(xué)校管理制度是管理原則、規(guī)范、程序的總稱。應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,運(yùn)用行政的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、思想教育的方法,制定必要的符合本校實(shí)際的管理制度是管好校產(chǎn)的重要保障。中小學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度主要有:學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定總則;校園土地管理制度;固定資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)與賠償制度;外借固定資產(chǎn)登記規(guī)定;各類器具使用與維修維護(hù)制度;行政處室組固定資產(chǎn)管理制度;班級(jí)財(cái)產(chǎn)管理制度;圖書借閱管理規(guī)則;機(jī)動(dòng)車輛管理制度;學(xué)生宿舍財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定;校辦企業(yè)(廠、店)固定資產(chǎn)管理制度;各處室班組固定資產(chǎn)安全防火管理規(guī)定;專(兼)職固定資產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任制等。
每一項(xiàng)新的管理制度一出臺(tái),要及時(shí)宣傳貫徹,使師生員工及時(shí)了解學(xué)校有關(guān)管理制度(特別注意對(duì)每年入學(xué)的新生適時(shí)進(jìn)行教育),在不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上,有條件的學(xué)校將各項(xiàng)制度印刷成冊(cè),每人一份,遵照?qǐng)?zhí)行。要使“規(guī)矩”成“方圓”,重要是狠抓落實(shí),做到有“規(guī)”必循,犯“規(guī)”必糾。
(2)定人員
旨在實(shí)行用物管物,責(zé)任到人。所謂用物管物,指各處室、教室、師生宿舍等都實(shí)行定人、定物、定管措施專人負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制。誰(shuí)損壞誰(shuí)賠償,集體損壞集體賠償。群眾管理必須和專人負(fù)責(zé)相結(jié)合,只有群眾管理而無(wú)專人負(fù)責(zé),會(huì)使管理工作流于形式,必然形成群而不管,反之,只有專人負(fù)責(zé)而無(wú)群眾參與,勢(shì)必顧此失彼,事倍功半,解決日常管理的工作由一人具體承擔(dān),實(shí)踐中要處理好這對(duì)矛盾。
隨著改革開放的不斷深入,學(xué)校現(xiàn)代化的教學(xué)、辦公設(shè)備也逐步得到充實(shí)提高,中小學(xué)先后配備了中高檔的專用設(shè)備(如電教器材、通訊工具),可采取登記造冊(cè),責(zé)成專人負(fù)責(zé),總務(wù)部門應(yīng)及時(shí)明確責(zé)任。
(3)定處室
旨在確定使用存放地點(diǎn),劃分固定資產(chǎn)責(zé)任區(qū)??倓?wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校的公共設(shè)施。辦公用品、家具、水電器材、交通工具、清潔工具、醫(yī)療器材(校醫(yī)室)、房屋建筑、樹木及名貴花木等設(shè)備管理;教務(wù)處(教學(xué)處)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室專用設(shè)備管理;辦公室負(fù)責(zé)檔案和保密設(shè)備打印設(shè)備管理;政教處(教育處)負(fù)責(zé)廣播、文藝宣傳設(shè)備的管理;其他處室負(fù)責(zé)本處的辦公設(shè)備和用具的管理;班級(jí)財(cái)產(chǎn)管理,主要聘用班主任、學(xué)生干部(生活委員)組織日常財(cái)產(chǎn)管理工作;對(duì)于固定資產(chǎn)使用分配方案一經(jīng)批準(zhǔn),就要將物品及時(shí)安排到使用部門進(jìn)行管理,使用部門不應(yīng)將物品隨意異地搬動(dòng);財(cái)產(chǎn)管理登記表掛上墻,確保學(xué)校固定資產(chǎn)有序地管理;特別是寒暑假開學(xué)前后,若需變更,如人員調(diào)動(dòng)、辦公室調(diào)整、物品的損壞,使用者要及時(shí)通知總務(wù)資產(chǎn)管理部門,及時(shí)增減財(cái)產(chǎn)管理登記卡片,保證財(cái)產(chǎn)卡片與處室管理的實(shí)物相符??倓?wù)部門的校產(chǎn)管理為師生員工的共同管理,維護(hù)國(guó)家和集體固定資產(chǎn)的安全。
(4)定(期)檢查
旨在固定資產(chǎn)清查是重要的管理手段,它對(duì)落實(shí)各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理規(guī)定有著十分重要的作用。中小學(xué)校長(zhǎng)要組織好每年的清查工作。財(cái)產(chǎn)清查工作量大、涉及面廣、參加人員多,而時(shí)間要求又相對(duì)集中,總務(wù)處要牽頭全面部署,組織力量認(rèn)真做好核實(shí)工作。清查的范圍分為:
①全部清查和局部清查。全部清查時(shí)間一般確定在每年十一月份進(jìn)行清查,結(jié)合年終清理,對(duì)各專管、兼管人員所經(jīng)管的固定資產(chǎn)全面的進(jìn)行清理。局部清查,時(shí)間一般確定在上半年六月份,結(jié)合本校實(shí)際,有重點(diǎn)的進(jìn)行清查。
②清查的方法:主要采取“實(shí)地盤存法”。在實(shí)地盤存前,主管校長(zhǎng)(總務(wù)主任)應(yīng)及時(shí)研究清查工作,召開清查人員動(dòng)員會(huì),部署督促財(cái)會(huì)部門做好下列準(zhǔn)備工作:把截止清查的日期前所有實(shí)物的收發(fā)憑證全部登記入賬,結(jié)出余額,并核對(duì)賬卡、賬賬相符;準(zhǔn)備清查的財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)整理清楚,排列整齊;準(zhǔn)備盤存清單,以便按盤存數(shù)登記。
在清查過(guò)程中,一定要堅(jiān)持見物對(duì)賬,按賬卡清物,逐項(xiàng)、逐件進(jìn)行核實(shí),對(duì)設(shè)備是否完好,數(shù)量是否相符,做出明確無(wú)誤的記載,為了明確責(zé)任,盤點(diǎn)時(shí),實(shí)物保管員必須在場(chǎng)參加盤點(diǎn),并由盤點(diǎn)人和實(shí)物保管員在盤存單上簽字或蓋章;特別是屬于“債權(quán)、債務(wù)”的固定資產(chǎn)要及時(shí)催還,并注明事由;清理要有秩序,切忌前清后亂,邊清邊亂。家具、樹木類分布廣,應(yīng)逐項(xiàng)清點(diǎn),點(diǎn)清了的要有標(biāo)記,以免重記漏記,時(shí)間、力量要盡可能集中,正確核對(duì)增減、編制清冊(cè),及時(shí)調(diào)整賬目,做好賬實(shí)相符。在定期檢查中,還要重視對(duì)定產(chǎn)房屋設(shè)施的檢查,特別是平房校舍,要經(jīng)常巡視,運(yùn)用看、聽等不同的檢查方法進(jìn)行監(jiān)測(cè),并做好記錄,以便發(fā)現(xiàn)和消除隱患,保證房屋安全使用,對(duì)重點(diǎn)部位更要注意,防患于未然,千萬(wàn)不可存有僥幸心理。上述情況都是在正常情況下保證賬實(shí)相符而進(jìn)行的清理。
學(xué)校由于撤消或合并時(shí)也必須進(jìn)行全部清理,以便編制移交清冊(cè),辦理交接手續(xù)。
(5)定(期)評(píng)比
旨在抓典型,帶全面,推動(dòng)總務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理工作。在定期檢查的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)班級(jí)財(cái)產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行考核,把管理桌椅和配給的“兒童文庫(kù),少年文庫(kù),青年文庫(kù)”好壞列為評(píng)比優(yōu)秀班集體的條件之一,培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)護(hù)公物的好習(xí)慣。每學(xué)期末或開學(xué)初向全體師生公布評(píng)比檢查結(jié)果,專門召開全校財(cái)產(chǎn)管理人員總結(jié)表彰會(huì),由財(cái)產(chǎn)管理優(yōu)秀集體及個(gè)人代表介紹經(jīng)驗(yàn),糾正管理中存在的不良現(xiàn)象;學(xué)校每年撥出??钸M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在定期評(píng)比過(guò)程中,同時(shí)也要滲透政治思想工作,利用評(píng)比活動(dòng)進(jìn)行“育人”,同樣也推動(dòng)學(xué)校政教處的德育工作開展,只有喚起了師生愛(ài)護(hù)公物的意識(shí),才能使固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題得到有效的遏制,以形成“愛(ài)護(hù)公物光榮,損壞公物可恥”和“愛(ài)護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)就是熱愛(ài)祖國(guó),就是維護(hù)人民的利益”環(huán)境氛圍。
三、體會(huì)與思考
中小學(xué)校教育裝備財(cái)產(chǎn)常規(guī)管理途徑及“五定”方法是從總務(wù)管理實(shí)踐來(lái),它還要回到實(shí)踐中去接受檢驗(yàn)。合理運(yùn)用“五定”管理模式,必然會(huì)結(jié)出豐碩之果,這個(gè)碩果就是保證現(xiàn)代中小學(xué)教育工作培養(yǎng)人才;保證國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的安全,提高財(cái)產(chǎn)的使用效益?!拔宥ā惫芾砟J街g相互聯(lián)系。從固定資產(chǎn)常規(guī)管理主要途徑及“五定”方式所述可以看出:“定管理制度、定人員、定處室”是固定資產(chǎn)常規(guī)管理的基礎(chǔ)工作,其各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定及要求范圍,具有程序性和導(dǎo)向性作用,是管理工作的開始,應(yīng)下大力氣做好;而“定期檢查”過(guò)程則是固定資產(chǎn)常規(guī)管理重要手段,是對(duì)上述“三定”能否落實(shí)的督促與檢驗(yàn),是約束性、強(qiáng)制性作用的具體表現(xiàn);“定期評(píng)比”是對(duì)上述“四定”在一定時(shí)限內(nèi)的固定資產(chǎn)使用效益及管理全過(guò)程的肯定,起著穩(wěn)定性和激勵(lì)作用;“五定”之間相互關(guān)聯(lián)相互促進(jìn),“周而復(fù)始”。符合常規(guī)管理的一般規(guī)律。緊緊抓著財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)律:做到“財(cái)產(chǎn)有賬、卡片上墻、賬物相符、守法遵章、定期檢查、有獎(jiǎng)有罰”,方法得當(dāng),效果明顯,促進(jìn)合理、有效、減少國(guó)家和集體資金的支出,充分發(fā)揮教育資源的作用,就能收到較好的使用效益和走出一條適合本校財(cái)產(chǎn)管理的道路。
總之,還應(yīng)依據(jù)自2007年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》不斷完善補(bǔ)充中小學(xué)固定資產(chǎn)常規(guī)管理理論與實(shí)踐的內(nèi)容,還有待于今后中小學(xué)校長(zhǎng)(總務(wù)主任)在實(shí)際工作中繼續(xù)探索與研究。
第一條 為加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估機(jī)構(gòu))管理,規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估行為,提高房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的專業(yè)技術(shù)水平,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、建設(shè)部《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》及《建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)管理的若干規(guī)定》,結(jié)合我省實(shí)際情況,制定本規(guī)定。
第二條 凡在全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估活動(dòng)的,均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),是指依法取得房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估《資質(zhì)證書》,依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,為委托人提供房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和價(jià)格測(cè)算技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的中介組織。
第四條 本規(guī)定所稱房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估資質(zhì)),是指從事評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的人員素質(zhì)、資本數(shù)量、專業(yè)技能、管理水平和評(píng)估業(yè)績(jī)等條件。
第五條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理全省評(píng)估資質(zhì)管理工作。
各市、縣房地產(chǎn)行政主管部門或地區(qū)行署建設(shè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的評(píng)估資質(zhì)管理工作。
第二章 評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立與資質(zhì)分類
第六條 評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為臨時(shí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)暫不核定資質(zhì)等級(jí),為臨時(shí)資質(zhì),滿一年后可申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)。臨時(shí)資質(zhì)最長(zhǎng)期限為二年,并不得再次申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)。
第七條 設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)有單位名稱和組織機(jī)構(gòu);
(二)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(三)有符合本規(guī)定的注冊(cè)資本;
(四)有符合本規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員;
(五)在以往的房地產(chǎn)評(píng)估中有良好的質(zhì)量和信譽(yù)。
第八條 設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)提交下列材料:
(一)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)申報(bào)表;
(二)上級(jí)主管部門證明文件;
(三)機(jī)構(gòu)的組織章程及主要的內(nèi)部管理制度;
(四)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明;
(五)注冊(cè)資本驗(yàn)資證明;
(六)機(jī)構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;
(七)法人代表及負(fù)責(zé)人的任職文件;
(八)專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書、注冊(cè)證明或崗位證書及聘任合同;
(九)主要業(yè)務(wù)經(jīng)歷及其信譽(yù)。
第九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)分級(jí)審批程序
市、縣所屬評(píng)估機(jī)構(gòu)一級(jí)資質(zhì)由行署、市主管部門推薦,省建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)初審,報(bào)建設(shè)部審批;中、省直評(píng)估機(jī)構(gòu)一級(jí)資質(zhì)由省建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)初審,報(bào)建設(shè)部審批,由建設(shè)部頒發(fā)《資質(zhì)證書》。
市、縣所屬評(píng)估機(jī)構(gòu)臨時(shí)、二、三級(jí)資質(zhì)由行署、市主管部門進(jìn)行資質(zhì)初審,報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批,并頒發(fā)《資質(zhì)證書》。
中、省直評(píng)估機(jī)構(gòu)臨時(shí)、二、三級(jí)資質(zhì)由省建設(shè)行政主管部門審批,并頒發(fā)《資質(zhì)證書》。
第三章 資質(zhì)條件與營(yíng)業(yè)范圍
第十條 評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件如下:
(一)臨時(shí)
1.專職的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和取得房地產(chǎn)估價(jià)崗位證書的人員五名以上(不包括離退休后的返聘人員和兼職人員,下同);
2.注冊(cè)資本20萬(wàn)元以上。
(二)一級(jí)
1.有七名以上取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊(cè)的專職房地產(chǎn)估價(jià)師;
2.專職的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和取得房地產(chǎn)估價(jià)崗位證書的人員占職工總數(shù)的70%以上;
3.注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上;
4.從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)連續(xù)四年以上;
5.每年獨(dú)立承擔(dān)估價(jià)標(biāo)的物建筑面積10萬(wàn)平方米以上或土地面積3萬(wàn)平方米以上的評(píng)估項(xiàng)目5宗以上;
6.以房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估為主營(yíng)業(yè)務(wù)。
(三)二級(jí)
1.有五名以上取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊(cè)的專職房地產(chǎn)估價(jià)師;
2.專職的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和取得房地產(chǎn)估價(jià)崗位證書的人員占職工總數(shù)的70%以上;
3.注冊(cè)資本70萬(wàn)元以上;
4.從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)連續(xù)三年以上;
5.每年獨(dú)立承擔(dān)估價(jià)標(biāo)的物建筑面積6萬(wàn)平方米以上或土地面積2萬(wàn)平方米以上的評(píng)估項(xiàng)目5宗以上;
6.以房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估為主營(yíng)業(yè)務(wù)。
(四)三級(jí)
1.有三名以上取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊(cè)的專職房地產(chǎn)估價(jià)師;
2.專職的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和取得房地產(chǎn)估價(jià)崗位證書的人員占職工總數(shù)70%以上;
3.注冊(cè)資本40萬(wàn)元以上;
4.從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)連續(xù)二年以上;
5.每年獨(dú)立承擔(dān)估價(jià)標(biāo)的物建筑面積2萬(wàn)平方米以上或土地面積8千平方米以上的評(píng)估項(xiàng)目5宗以上。
第十一條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按其資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的營(yíng)業(yè)范圍從事評(píng)估業(yè)務(wù):
一級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)可以跨省、跨地區(qū)從事各類房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù);
二級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)可以在省內(nèi)跨地區(qū)從事各類房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù);
三級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)可以在其注冊(cè)所在地的城市行政區(qū)域內(nèi),從事每宗建筑面積5萬(wàn)平方米、土地面積1.5萬(wàn)平方米以下的評(píng)估業(yè)務(wù);
臨時(shí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)可以在其注冊(cè)所在地的城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi),從事與其評(píng)估能力相適應(yīng)的評(píng)估業(yè)務(wù)。
第十二條 對(duì)于評(píng)估技術(shù)力量強(qiáng)、評(píng)估信譽(yù)好的評(píng)估機(jī)構(gòu),由省建設(shè)行政主管部門確定為“可接受政府授權(quán)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定的機(jī)構(gòu)”,并可進(jìn)行下列單項(xiàng)或多項(xiàng)的評(píng)估認(rèn)定或復(fù)查:①涉及國(guó)家征收稅費(fèi)的評(píng)估認(rèn)定;②由政府給予當(dāng)事人補(bǔ)償或賠償?shù)脑u(píng)估認(rèn)定;③有爭(zhēng)議的房地產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的復(fù)查;④國(guó)有房地產(chǎn)保值增值項(xiàng)目的評(píng)估認(rèn)定。
第四章 資質(zhì)核定與年檢
第十三條 評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)核定和資質(zhì)年檢。
第十四條 臨時(shí)資質(zhì)滿一年后進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)核定,其他資質(zhì)每二年進(jìn)行一次資質(zhì)等級(jí)核定;每年年初進(jìn)行資質(zhì)年檢。資質(zhì)核定與資質(zhì)年檢結(jié)合進(jìn)行,年檢是資質(zhì)核定的依據(jù)之一。資質(zhì)核定時(shí)對(duì)符合上一等級(jí)資質(zhì)條件的可晉升資質(zhì)等級(jí);資質(zhì)核定和年檢時(shí)對(duì)不符合原資質(zhì)等級(jí)條件的予以降級(jí),直至取消其資質(zhì)。
第十五條 資質(zhì)升級(jí)應(yīng)依次逐級(jí)上升,每次升級(jí)要間隔二年以上。
第十六條 申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)的評(píng)估機(jī)構(gòu),應(yīng)在資質(zhì)年檢前,將所需材料報(bào)規(guī)定的資質(zhì)初審部門進(jìn)行資質(zhì)初審,并將初審意見報(bào)規(guī)定的資質(zhì)審批部門進(jìn)行資質(zhì)審批。
第十七條 資質(zhì)核定或年檢時(shí)應(yīng)提交下列主要材料:
(一)《資質(zhì)年檢審驗(yàn)表》;
(二)資質(zhì)初審部門意見證明;
(三)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)有的資本證明;
(四)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員職稱及注冊(cè)證明或崗位證書;
(五)評(píng)估業(yè)績(jī)證明;
(六)重要的房地產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目及信譽(yù)證明。
申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)的,評(píng)估機(jī)構(gòu)還應(yīng)同時(shí)提交其資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)文件和《資質(zhì)等級(jí)申報(bào)表》。
第五章 資質(zhì)證書管理
第十八條 評(píng)估機(jī)構(gòu)《資質(zhì)證書》樣式由建設(shè)部統(tǒng)一制定,分正本、副本。正、副本具有同樣效力。
第十九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)持《資質(zhì)證書》承擔(dān)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估任務(wù)。評(píng)估機(jī)構(gòu)跨區(qū)從事評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)按省有關(guān)規(guī)定持《資質(zhì)證書》等材料到項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)備案。
第二十條 評(píng)估機(jī)構(gòu)遺失《資質(zhì)證書》,應(yīng)在市級(jí)以上報(bào)紙上聲明作廢后,方可向發(fā)證部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
第六章 評(píng)估機(jī)構(gòu)的變更與終止
第二十一條 評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情況之一的,應(yīng)向原資質(zhì)管理部門辦理有關(guān)手續(xù):
(一)分立或者合并,應(yīng)向原資質(zhì)管理部門交回《資質(zhì)證書》,并重新辦理資質(zhì)審批手續(xù);
(二)歇業(yè)、破產(chǎn)或者因其他原因終止業(yè)務(wù),應(yīng)向原資質(zhì)管理部門交回《資質(zhì)證書》,辦理資質(zhì)有關(guān)手續(xù)。
(三)法人代表變更,應(yīng)向原資質(zhì)管理部門辦理變更手續(xù)。
第二十二條 評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)生分立、合并或者終止時(shí),應(yīng)保護(hù)其財(cái)產(chǎn),依法清理債權(quán)、債務(wù)。
第七章 罰則
第二十三條 評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由縣以上房地產(chǎn)主管部門,根據(jù)情節(jié)由相應(yīng)的資質(zhì)審查機(jī)關(guān)分別給予警告、停業(yè)整頓、資質(zhì)降級(jí),直至取消其資質(zhì)的處罰:
(一)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、資質(zhì)核定、資質(zhì)年檢時(shí),隱瞞真實(shí)情況,弄虛作假的;
(二)超越核定營(yíng)業(yè)范圍從事評(píng)估業(yè)務(wù)的;
(三)違反有關(guān)政策,故意提高或壓低評(píng)估價(jià)格的;
(四)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣《資質(zhì)證書》的。
第二十四條 資質(zhì)管理部門的工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)的,由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。
第八章 附則
第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)以外獨(dú)立的工礦區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的房地產(chǎn)價(jià)格機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理,參照本規(guī)定執(zhí)行。
建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)管理的若干規(guī)定
根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》(建設(shè)部第50號(hào)令),為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估行為,提高房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的專業(yè)技術(shù)水平,現(xiàn)就房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)管理中的若干問(wèn)題,規(guī)定如下:
一、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、必須具備一定數(shù)量的房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)人員和規(guī)定的注冊(cè)資本,由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地產(chǎn)管理部門進(jìn)行審查,經(jīng)審查合格后發(fā)給《房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)臨時(shí)資格證書》,再行辦理工商登記。并在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的一個(gè)月內(nèi),到登記機(jī)關(guān)所在地的縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)管理部門備案,一年后可申請(qǐng)?jiān)u定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)。
二、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)分類
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)制度。根據(jù)其專業(yè)人員狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和注冊(cè)資本進(jìn)行評(píng)定,其中注冊(cè)資本不作為各地政府房地產(chǎn)管理部門設(shè)立的事業(yè)性編制的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)的條件。各等級(jí)的具體條件如下:
(一)一級(jí)
①注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上;
②有七名以上(不包括離退休后的返聘人員和兼職人員,下同)取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊(cè)的專職房地產(chǎn)估價(jià)師;
③專職房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)人員(包括注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和取得房地產(chǎn)估價(jià)員崗位證書的房地產(chǎn)估價(jià)員)占職工總數(shù)的70%以上;
④從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)連續(xù)四年以上;
⑤每年獨(dú)立承扣價(jià)標(biāo)的物建筑面積10萬(wàn)平方米以上或土地面積3萬(wàn)平方米以上的評(píng)估項(xiàng)目5宗以上;
⑥以房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估為主營(yíng)業(yè)務(wù)。
(二)二級(jí)
①注冊(cè)資本70萬(wàn)元以上;
②有五名以上取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊(cè)的專職房地產(chǎn)估價(jià)師;
③專職房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)人員(包括注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和取得房地產(chǎn)估價(jià)員崗位證書的房地產(chǎn)估價(jià)員)占職工總數(shù)的70%以上;
④從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)連續(xù)三年以上;
⑤每年獨(dú)立承擔(dān)估價(jià)標(biāo)的物建筑面積6萬(wàn)平方米以上或土地面積2萬(wàn)平方米以上的評(píng)估項(xiàng)目5宗以上;
⑥以房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估為主營(yíng)業(yè)務(wù)。
(三)三級(jí)
①注冊(cè)資本40萬(wàn)元以上;
②有三名以上取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊(cè)的專職房地產(chǎn)估價(jià)師;
③專職房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)人員(包括注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和取得房地產(chǎn)估價(jià)員崗位證書的房地產(chǎn)估價(jià)員)占職工總數(shù)的70%以上;
④從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)連續(xù)二年以上;
⑤每年獨(dú)立承擔(dān)估價(jià)標(biāo)的物建筑面積2萬(wàn)平方米以上或土地面積8千平方米以上的評(píng)估項(xiàng)目5宗以上。
三、各級(jí)資格房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)范圍
一級(jí)機(jī)構(gòu)可從事各類房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估??梢钥缡?、自治區(qū)、直轄市從事評(píng)估業(yè)務(wù)。
二級(jí)機(jī)構(gòu)可從事房地產(chǎn)買賣、租賃、抵押、企業(yè)兼并、合資入股、司法仲裁等方面的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估??梢栽谄渥?cè)地的省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域內(nèi)從事評(píng)估業(yè)務(wù)。
三級(jí)機(jī)構(gòu)可從事建筑面積5萬(wàn)平方米、土地面積1.5萬(wàn)平方米以下的評(píng)估項(xiàng)目。可以在注冊(cè)地城市區(qū)域從事評(píng)估業(yè)務(wù)。
臨時(shí)資格機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)范圍根據(jù)其資金和人員的相應(yīng)條件確定,可在其注冊(cè)地城市區(qū)域內(nèi)從事評(píng)估業(yè)務(wù)。
四、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格審批程序
一級(jí)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上房地產(chǎn)管理部門推薦,報(bào)省、自治區(qū)建委(建設(shè)廳)初審,初審合格后報(bào)建設(shè)部審批,頒發(fā)資格等級(jí)證書。
二級(jí)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上房地產(chǎn)管理部門推薦,報(bào)省、自治區(qū)建(建設(shè)廳)審批,頒發(fā)資格等級(jí)證書。并抄報(bào)建設(shè)部。
三級(jí)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上房地產(chǎn)管理部門推薦,報(bào)省、自治區(qū)建委(建設(shè)廳)或其授權(quán)的部門審批,頒發(fā)資格等級(jí)證書。
直轄市區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的申報(bào)和審批,按建設(shè)部第50號(hào)令《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行。
五、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格申報(bào)材料
申請(qǐng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門如實(shí)提交以下材料:
(一)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)書及其主管部門的證明文件;
(二)工商登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(三)機(jī)構(gòu)的組織章程及主要的內(nèi)部管理制度;
(四)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明;
(五)注冊(cè)資本驗(yàn)資證明;
(六)法人代表及負(fù)責(zé)人的任職文件;
(七)專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書、任職文件及聘任合同;
(八)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)材料;
(九)重要的房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告;
(十)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門規(guī)定的其它文件。
六、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)升降及取消評(píng)估資格
(一)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況進(jìn)行等級(jí)調(diào)整,每二年評(píng)定一次,重新授予資格等級(jí)證書。
(二)在本規(guī)定頒發(fā)之前成立的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),其等級(jí)根據(jù)目前狀況評(píng)定;本規(guī)定頒發(fā)之后成立的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),其等級(jí)從臨時(shí)資格開始。
臨時(shí)資格的最長(zhǎng)期限為二年,并不得再次申請(qǐng)臨時(shí)資格。
(三)資格等級(jí)的評(píng)定與年審工作結(jié)合進(jìn)行,機(jī)構(gòu)年審的情況是評(píng)定資格等級(jí)的依據(jù)之一。
對(duì)于年審不合格的機(jī)構(gòu),可以由等級(jí)評(píng)定初審部門提出降低其資格等級(jí)或取消評(píng)估資格意見,報(bào)審批部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(四)申請(qǐng)升級(jí)的評(píng)估機(jī)構(gòu),應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)的等級(jí)在年審前半年將所需材料報(bào)相應(yīng)的初審部門,初審部門在年審后將初審意見上報(bào)有關(guān)審批部門。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理 策略
企業(yè)固定資產(chǎn)管理具有很大的意義,其在一定程度上對(duì)提升企業(yè)資產(chǎn)管理和強(qiáng)化企業(yè)整體形象,完善企業(yè)管理效率具有積極影響。就此,本論文著重針對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)所存在的問(wèn)題提出了相關(guān)建議,以期能強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的整體效果。
一、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中存在的問(wèn)題及目標(biāo)
企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題有:分散采購(gòu),不能發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì);固定資產(chǎn)實(shí)物管理相關(guān)部門對(duì)于固定資產(chǎn)管理的職責(zé)不明確,或者是關(guān)于規(guī)定資產(chǎn)管理處理流程不健全等失誤,都會(huì)造成規(guī)定資產(chǎn)處理流程不健全,造成規(guī)定資產(chǎn)賬單嚴(yán)重不符,從而導(dǎo)致規(guī)定在產(chǎn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不健全,為規(guī)定資產(chǎn)管理錯(cuò)誤提供了有一定的機(jī)會(huì)。
企業(yè)規(guī)定在產(chǎn)管理目標(biāo)其科學(xué)的預(yù)測(cè)了相關(guān)的規(guī)定資產(chǎn)管理的需要量,其在一定程度上避免規(guī)定資產(chǎn)盲目構(gòu)建,從而降低了規(guī)定資產(chǎn)的采購(gòu)成本,提高規(guī)定資產(chǎn)的安全性和完整性,在一定程度上提高規(guī)定資產(chǎn)的使用效率和效果,從而達(dá)到避免規(guī)定資產(chǎn)管理錯(cuò)誤和舞弊的行為。
我國(guó)很多企業(yè)的規(guī)定資產(chǎn)應(yīng)用系統(tǒng)存在著和基礎(chǔ)設(shè)施相同的問(wèn)題,其存在信息分散和版本不同的相關(guān)問(wèn)題。本論文著重針對(duì)建立集中和分散的多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并且在合并現(xiàn)有處理模式的基礎(chǔ)上從而構(gòu)建統(tǒng)一的信息中心,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)所有數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性、合法性的實(shí)時(shí)監(jiān)控,從而達(dá)到適應(yīng)不同使用人員的需要,從而達(dá)到管理核算真實(shí)性的最終目的,以期能從根本上降低成本,提高其效率從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的目的。由于固定資產(chǎn)具有單位價(jià)值高,使用周期長(zhǎng),使用地點(diǎn)分散,管理難度大等特點(diǎn),長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中常常會(huì)面臨下列問(wèn)題:固定資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和業(yè)績(jī)。固定資產(chǎn)卡片不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的使用情況,未能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)信息反映不及時(shí),不對(duì)稱,不全面,導(dǎo)致企業(yè)各部門資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。
二、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的途徑
企業(yè)要實(shí)現(xiàn)上述固定資產(chǎn)管理目標(biāo),既要抓好固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè),又要抓好固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。內(nèi)部控制是保障,信息化管理是手段。
(一)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制
固定資產(chǎn)預(yù)算、購(gòu)建、驗(yàn)收、使用、盤點(diǎn)及報(bào)廢處置、清理是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此,固定資產(chǎn)內(nèi)部控制要對(duì)上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。企業(yè)應(yīng)制定固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理規(guī)定,明確實(shí)物資產(chǎn)管理部門、實(shí)物資產(chǎn)使用部門及財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的職責(zé),使固定資產(chǎn)實(shí)物管理、實(shí)物使用及賬務(wù)核算職責(zé)分離。建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度并有效地執(zhí)行,是減少、避免固定資產(chǎn)錯(cuò)誤、舞弊行為的關(guān)鍵。
(二)固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)
固定資產(chǎn)信息化管理包括固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算信息化和固定資產(chǎn)實(shí)物管理信息化,固定資產(chǎn)實(shí)物管理、會(huì)計(jì)核算信息要實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。只有實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理,才能大大提高固定資產(chǎn)管理效率和效益。
三、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的應(yīng)用
據(jù)調(diào)查了解,目前我國(guó)的企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的管理流程存在不完善性,主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)施的過(guò)程中。為提高固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的管理效率,進(jìn)行人物角色創(chuàng)建,提高系統(tǒng)管理研究的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
(一)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)流程
據(jù)全面的調(diào)查了解,在企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)入庫(kù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)盤點(diǎn)流程中,資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)程存在較多問(wèn)題。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移流程如下圖一所示:
圖一:流程圖資產(chǎn)轉(zhuǎn)移
在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移流程中,系統(tǒng)管理人員需要通過(guò)大量的時(shí)間進(jìn)行操作,同時(shí)無(wú)法保證在通過(guò)資產(chǎn)管理者進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥單填寫到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入的過(guò)程中的準(zhǔn)確性。企業(yè)內(nèi)部多次的進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥,浪費(fèi)大量的人力物力,一方面將低了固定資產(chǎn)管理的效率,一方面使系統(tǒng)管理錄入時(shí)間缺乏及時(shí)性,無(wú)法保障數(shù)據(jù)應(yīng)用的準(zhǔn)確性。
(二)人物角色的創(chuàng)建
進(jìn)行人物創(chuàng)建過(guò)程中,要通過(guò)對(duì)人物角色的定性,即一對(duì)一的調(diào)查訪談,訪談對(duì)象為與企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相關(guān)人員。訪談過(guò)程實(shí)行一對(duì)一,為保證訪談效果,訪談渠道以及訪談地點(diǎn)要進(jìn)行認(rèn)真選擇。訪談主題則為與企業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)一系列的準(zhǔn)備工作,進(jìn)行某類具有特征的用戶群體的人物角色創(chuàng)建。為提高人物角色的真實(shí)性,對(duì)這類調(diào)查群體的業(yè)務(wù)目標(biāo)與存在困惑進(jìn)行著重分析,并應(yīng)用在不同的場(chǎng)景環(huán)境下。
(三)應(yīng)用人物角色,完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)
通過(guò)對(duì)場(chǎng)景和人物的創(chuàng)建,進(jìn)行合理的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)用戶交換設(shè)計(jì),從而在人物角色的指導(dǎo)下展開系統(tǒng)設(shè)計(jì)。通過(guò)利用人物角色的全體特征和困惑展開相關(guān)的討論從而滿足人物需求的任務(wù)構(gòu)建,達(dá)到解決相關(guān)人物角色問(wèn)題的最終目的。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō),還可以進(jìn)行交互設(shè)計(jì),其中包含了對(duì)主題框架的設(shè)置、角色常用的查詢系統(tǒng),從而增加管理過(guò)程中頁(yè)面的設(shè)計(jì)。系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計(jì),使系統(tǒng)管理過(guò)程更加符合企業(yè)管理人員的需求,同時(shí),使固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的全面性與實(shí)效性也大大提高。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院;固定資產(chǎn);管理
醫(yī)院固定資產(chǎn),是醫(yī)院開展衛(wèi)生工作的物質(zhì)基礎(chǔ),是保障人民健康、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件,也是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標(biāo)。由于醫(yī)院固定資產(chǎn)種類較多、品名復(fù)雜、分布廣泛、用途多樣,其價(jià)值在醫(yī)院全部資產(chǎn)中占有較大比例,其安全性、真實(shí)性、完整性對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況影響極大。因此,加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的有效管理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效能,確保固定資產(chǎn)保值增值,對(duì)提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,增強(qiáng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的作用。本文認(rèn)為,可采取以下措施加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)是否重視固定資產(chǎn)管理,是加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,制度、措施就難以落實(shí)。要管好醫(yī)院固定資產(chǎn),首先要大力宣傳加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重要意義,強(qiáng)化醫(yī)院負(fù)責(zé)人的固定資產(chǎn)管理意識(shí),克服重錢輕物的思想,樹立錢物并重的觀念,將固定資產(chǎn)管理和現(xiàn)金管理等流動(dòng)資產(chǎn)的管理同樣看待,從而高度重視固定資產(chǎn)管理工作,并納入議事日程,常抓不懈。其次要強(qiáng)化醫(yī)院相關(guān)部門的固定資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及面廣,僅僅依靠財(cái)務(wù)部門是無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的。要管好用好固定資產(chǎn),在醫(yī)院內(nèi)部需要財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門的共同努力,實(shí)施全員、全過(guò)程管理,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制,明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任。并對(duì)各部門、個(gè)人的責(zé)任履行情況進(jìn)行定期考核,加強(qiáng)檢查和監(jiān)督力度。
二、摸清家底,全面開展清查工作
醫(yī)院的相關(guān)職能部門要有組織地、全面地對(duì)各科室的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)和清查,詳細(xì)登記,并且嚴(yán)格按照現(xiàn)行《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的固定資產(chǎn)管理原則、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行分類管理。通過(guò)清查,糾正各級(jí)賬目中設(shè)備分類錯(cuò)誤,消除賬物、賬卡、賬賬不符、卡片記載不詳現(xiàn)象;賬外財(cái)產(chǎn)要補(bǔ)辦入賬登記手續(xù);所購(gòu)建的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用,但未辦理竣工決算和驗(yàn)收手續(xù)的,應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算和驗(yàn)收手續(xù);按固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)予以清理核銷,不再作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理;已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限或雖未達(dá)到報(bào)廢年限,但現(xiàn)在已無(wú)法使用的固定資產(chǎn),要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)廢審批手續(xù)。同時(shí)結(jié)合清產(chǎn)核資,注重對(duì)固定資產(chǎn)的清理、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作,切實(shí)掌握醫(yī)院非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用的規(guī)模、方式,對(duì)利用固定資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門、個(gè)人嚴(yán)格審查,切實(shí)建立和健全對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性使用的資產(chǎn)的收益管理和監(jiān)督制度,做到產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)任清楚。
三、健全固定資產(chǎn)管理制度體系
健全固定資產(chǎn)管理制度是搞好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》、《醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度》等有關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定,結(jié)合本單位的具體情況,制定系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理制度,包括:購(gòu)置審批制度、采購(gòu)管理制度、驗(yàn)收管理制度、操作使用管理制度、維修保養(yǎng)制度、報(bào)廢報(bào)損制度、調(diào)劑管理制度、損壞事故處理制度、計(jì)量管理制度、信息檔案管理制度、清查盤點(diǎn)制度等。同時(shí),建立與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的控制制度,確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離,相互制約和相互監(jiān)督,同一部門或個(gè)人不得辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過(guò)程。從而將醫(yī)院固定資產(chǎn)管理納入依法管理、規(guī)范管理的軌道。
四、創(chuàng)新管理手段,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理量大面廣,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多,變化頻繁,傳統(tǒng)的人工管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代醫(yī)院管理的要求。為了及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、高效、科學(xué)地記錄和反映醫(yī)院固定資產(chǎn)及其變動(dòng)狀況,實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控和有效利用,提高固定資產(chǎn)管理工作效率,應(yīng)建立適合醫(yī)院的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實(shí)行信息化管理。通過(guò)計(jì)算機(jī)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,內(nèi)容包括設(shè)備編碼、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、購(gòu)入日期、折舊年限、月折舊金額、調(diào)入日期、調(diào)出日期、報(bào)廢日期、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、購(gòu)人途徑、出廠編號(hào)、合同編號(hào)等??焖?、準(zhǔn)確地對(duì)固定資產(chǎn)的有關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析,全面客觀地反映固定資產(chǎn)的入庫(kù)、出庫(kù)、調(diào)撥、報(bào)廢等情況,實(shí)現(xiàn)全院資源共享、信息互通,以提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量、水平和效益。
五、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理
【關(guān)鍵詞】廣電事業(yè)單位;固定資產(chǎn);問(wèn)題;對(duì)策
廣播電視行業(yè)是一個(gè)重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效使用,提高固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益,對(duì)于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。
一、廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
1.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指廣播電視事業(yè)單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國(guó)家所有,單位價(jià)值在1000元以上(其中:專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上),使用期限超過(guò)一年,并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。
2.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)
廣播電視行業(yè)是一個(gè)重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。我國(guó)廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與行政單位和其他行業(yè)的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比較具有如下明顯的特點(diǎn)。
第一,固定資產(chǎn)總量大,在整個(gè)單位的資產(chǎn)中所占的比例高,一般占總資產(chǎn)的60%以上。以本單位2010年12月31日為例,固定資產(chǎn)總額為65718946.26元,在資產(chǎn)中所占的比例高達(dá)87.5%。
第二,固定資產(chǎn)投資成倍增長(zhǎng),廣播電視已成為一個(gè)重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。如本單位2011年固定資產(chǎn)投入就高達(dá)3005896.21元,而且只是一個(gè)縣級(jí)臺(tái)。
第三,設(shè)備更新?lián)Q代快,高新技術(shù)含量高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,廣播電視新技術(shù)日新月異,廣播電視設(shè)備使用周期越來(lái)越短、更新的速度越來(lái)越快,一般3年左右就更新?lián)Q代一次。
第四,相關(guān)器材設(shè)備品種繁多,資產(chǎn)分散。如我局固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記的器材設(shè)備品種就有400多種,資產(chǎn)分布于局本部、2個(gè)高山轉(zhuǎn)播臺(tái)、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)廣播站及全縣293個(gè)行政村廣播室。
二、目前廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
財(cái)政部制定的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》從2006年頒布以來(lái),省、市、縣各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門也制定了相應(yīng)的配套辦法,使得我國(guó)各級(jí)廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作逐漸規(guī)范,管理效率顯著提升,但在具體操作過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題。
1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
重購(gòu)置輕管理思想普遍存在,資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重,資產(chǎn)使用上存在較多問(wèn)題。驗(yàn)收制度形同虛設(shè);固定資產(chǎn)卡片登記不全,資產(chǎn)使用狀況不明;定期盤點(diǎn)不及時(shí),有的甚至多年對(duì)資產(chǎn)都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)盤點(diǎn);人員調(diào)動(dòng)不辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù);不及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng);隨意出租、出借固定資產(chǎn),收入不入賬或不公開。
2.資產(chǎn)處置不夠規(guī)范
按規(guī)定廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門履行報(bào)備或報(bào)批手續(xù),但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)并未執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定,存在隨意轉(zhuǎn)讓、出讓、出售、置換、調(diào)撥、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等違規(guī)處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。
3.部門之間缺乏協(xié)調(diào)
單位內(nèi)部固定資產(chǎn)使用部門、固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門與內(nèi)部監(jiān)督部門之間的工作缺乏溝通或者不及時(shí)溝通;單位外部財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制,各自為政,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)諸多問(wèn)題。
4.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
(1)會(huì)計(jì)核算不及時(shí)
無(wú)法及時(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變化,該入賬不入賬,應(yīng)核銷不核銷,導(dǎo)致有關(guān)固定資產(chǎn)的賬薄記錄、卡片、實(shí)物及固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)均不一致。如個(gè)別廣播電視事業(yè)單位建造的房屋及構(gòu)筑物已使用多年,相關(guān)支出仍掛在“在建工程”和往來(lái)賬戶中;接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤盈的固定資產(chǎn),不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理、卡片登記和錄入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),長(zhǎng)期游離于賬外,極易造成資產(chǎn)流失。
(2)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確
對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢、損毀或者對(duì)外投資的固定資產(chǎn),不進(jìn)行賬務(wù)處理,造成這些固定資產(chǎn)有賬無(wú)實(shí)。對(duì)于外購(gòu)的固定資產(chǎn)只按買入價(jià)入賬,實(shí)際發(fā)生的運(yùn)雜、保險(xiǎn)、稅收、安裝調(diào)試等費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)原值;對(duì)于自建或改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)在峻工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)原值,而記入當(dāng)期事業(yè)支出,違反了借款利息資本化的規(guī)定;對(duì)于已經(jīng)投入使用但是尚未辦理峻工決算手續(xù)的固定資產(chǎn),掛賬在建工程科目不及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn),有的甚至一拖數(shù)年,造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。
(3)不按規(guī)定計(jì)提折舊與修購(gòu)基金
為了保證廣電事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和購(gòu)置有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源,事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定:應(yīng)按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例來(lái)提取修購(gòu)基金。對(duì)于事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金,實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位也不提取修購(gòu)基金。而有的單位為了省事,不管事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的多少,根本不提取修購(gòu)基金,對(duì)固定資產(chǎn)也不計(jì)提折舊。
5.監(jiān)督工作收效甚微
對(duì)于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督在很多單位形同虛設(shè),政府審計(jì)監(jiān)督多年才能進(jìn)行一次,政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門人員較少難以覆責(zé),政府監(jiān)察部門很少將固定資產(chǎn)的管理情況納入監(jiān)察內(nèi)容,社會(huì)監(jiān)督又難以發(fā)揮作用,導(dǎo)致監(jiān)督工作收效甚微。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的思路及對(duì)策
1.提高思想認(rèn)識(shí),深刻理解加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性
確保固定資產(chǎn)的安全完整,提高固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益,是每個(gè)廣播電視事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。因此,必須提高全體干部職工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。首先,要提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度,從思想意識(shí)上充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作對(duì)于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展的重要性,這是完善固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。其次,要提高固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí),這是實(shí)施固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。再次,要通過(guò)單位內(nèi)部的學(xué)習(xí)宣傳,提高全體干部職工的責(zé)任感,從而保證每一位干部職工都能重視固定資產(chǎn)管理工作,并在日常工作中自覺(jué)遵守固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.健全規(guī)章制度,規(guī)范資產(chǎn)處置
各級(jí)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,建立起一套可操作性強(qiáng)、行之有效的有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。建立和健全固定資產(chǎn)配置、取得、保管、使用、維護(hù)與處置等制度,并在日常工作中自覺(jué)遵守固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度,確保固定資產(chǎn)的合理配置,提高固定資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于固定資產(chǎn)的處置事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由本單位資產(chǎn)使用部門提出意見,資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定,經(jīng)單位集體討論同意后,按照規(guī)定的審批權(quán)限分別予以批準(zhǔn)處置、或報(bào)主管部門審批、或主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門及政府審批。涉及土地資產(chǎn)處置的,按國(guó)土資源部門的相關(guān)規(guī)定辦理。處置收入按照政府非稅收入管理規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理,統(tǒng)一納入單位預(yù)算。
3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng),涉及面廣,任務(wù)艱巨。在日常管理中,單位內(nèi)部有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通力合作,相關(guān)人員要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),及時(shí)有效溝通,共同參與。單位外部財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。
4.規(guī)范會(huì)計(jì)核算及處理工作
事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于“固定資產(chǎn)”這一會(huì)計(jì)要素的變動(dòng)較大,廣電事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),不斷提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),這是規(guī)范會(huì)計(jì)核算的前提條件;要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,對(duì)于固定資產(chǎn)的增減變化要及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行帳務(wù)處理,切實(shí)減少因財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬簿記錄、實(shí)物、卡片與固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不相符現(xiàn)象的發(fā)生;要按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系的新規(guī)定并結(jié)合本單位具體情況確定是否對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,計(jì)提修購(gòu)基金的事業(yè)單位不得計(jì)提折舊。
5.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,完善獎(jiǎng)罰制度
各級(jí)廣播電視事業(yè)單位必須按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的規(guī)定,結(jié)合本單位的實(shí)際建立并切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部控制制度,應(yīng)包括:建立崗位分工責(zé)任制,明確各崗位的職責(zé)權(quán)限和工作要求,確保相互制約。政府國(guó)有資產(chǎn)管理、政府審計(jì)、政府監(jiān)察等部門要定期或不定期審查廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題,加大查處力度,規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。
綜上所述,要加強(qiáng)廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作,就必須在深刻理解廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義、特點(diǎn)及目前在管理中所存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性,完善管理機(jī)制,健全規(guī)章制度,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),規(guī)范會(huì)計(jì)核算,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理
醫(yī)院的固定資產(chǎn),是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ);是保障人民健康衛(wèi)生事業(yè)的重要條件;是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標(biāo)之一。目前,我國(guó)的醫(yī)院絕大多數(shù)為公立醫(yī)院,主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款及自籌等多種渠道籌措資金購(gòu)置固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)歸屬于國(guó)有資產(chǎn)。
如何加強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)管理,搞好產(chǎn)權(quán)界定,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,是醫(yī)院管理者的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,如何科學(xué)有效地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,充分發(fā)揮其效能,對(duì)提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,增強(qiáng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力是十分重要的。然而,現(xiàn)階段醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上存在管理制度不健全,職工管理意識(shí)淡薄,設(shè)備購(gòu)置盲目,核銷處置不及時(shí)等問(wèn)題,因此,如何加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化,已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題。
一、目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1.固定資產(chǎn)購(gòu)置中存在盲目性,缺乏可行性論證及效益分析,由于缺乏責(zé)任心或某些利益的驅(qū)動(dòng),一些單位管理者比較熱衷于買設(shè)備、搞基建,在事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和效益分析的情況下,就匆忙地購(gòu)置,結(jié)果導(dǎo)致購(gòu)進(jìn)的設(shè)備使用效率低下,甚至閑置,造成資金的極大浪費(fèi)。
2.固定資產(chǎn)管理制度不健全、相關(guān)人員責(zé)任不明。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理沒(méi)有統(tǒng)一部門、多頭管理,財(cái)務(wù)部門管總帳、管金額;總務(wù)管房屋、家具;設(shè)備科管設(shè)備,各部門無(wú)明細(xì)帳或明細(xì)帳不健全。各零用科室無(wú)責(zé)任人管理財(cái)產(chǎn),無(wú)收發(fā)、維修記錄。固定資產(chǎn)經(jīng)常幾年也不盤存一次,已報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)核銷。造成帳實(shí)不符。
3.固定資產(chǎn)核算方法不完善,固定資產(chǎn)帳面價(jià)值失真。當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)核算固定資產(chǎn)采用的是歷史成本法,并且不計(jì)提折舊。(以提修勾基金的形式在凈值產(chǎn)中反映,而不是固定資產(chǎn)的抵減科目)醫(yī)院固定資產(chǎn)余額越來(lái)越高。與之相應(yīng)的老化程度越高,卻得不到客觀、及時(shí)的反映,不利于主管部門的監(jiān)控、管理、評(píng)價(jià)。醫(yī)療設(shè)備大多屬高新科技設(shè)備,更新淘汰快,醫(yī)院固定資產(chǎn)管理核算中卻沒(méi)有相應(yīng)的加速折舊及資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,造成帳面固定資產(chǎn)嚴(yán)重失真。
二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的辦法
1.建立固定資產(chǎn)三級(jí)管理模式,明確責(zé)任、制度到人。從基層抓起,第三級(jí)是資產(chǎn)的占用部門,一般是基層科室。大的科室還可細(xì)分為若干單元,避免管理范圍過(guò)大,影響管理質(zhì)量,三級(jí)部門是資產(chǎn)使用部門,應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳和資產(chǎn)卡,領(lǐng)用保管有專人簽字、負(fù)責(zé)。人員調(diào)動(dòng)應(yīng)及時(shí)移交,定期盤點(diǎn)和對(duì)帳。第二級(jí)(中間級(jí))是職能管理部門,如設(shè)備科、總務(wù)科、基建科等部門。這一層負(fù)責(zé)承上啟下,是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),任務(wù)重、責(zé)任大,宜思想好、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人。第二級(jí)應(yīng)分部門、分科室建立數(shù)量金額式明細(xì)帳,詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、報(bào)廢毀損情況,并建立資產(chǎn)卡片與領(lǐng)用科室一式二份,詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、轉(zhuǎn)移等情況。第一級(jí)是固定資產(chǎn)的管理中心,是固定資產(chǎn)的最高層。人員可由院長(zhǎng)、分管后勤的副院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及經(jīng)濟(jì)管理專家等組成。固定資產(chǎn)管理中心,負(fù)責(zé)全院固定資產(chǎn)管理,負(fù)責(zé)起草各種管理規(guī)定,及這些規(guī)定的貫徹落實(shí)和檢查監(jiān)督,定期(每年至少一次)進(jìn)行固定資產(chǎn)清查,不定期進(jìn)行貴重儀器設(shè)備抽查。并設(shè)立固定資產(chǎn)總帳及明細(xì)帳。
2.建立健全固定資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
(1)固定資產(chǎn)管理中心,指定一系列固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,清查核對(duì)制度、固定資產(chǎn)檔案管理制度,報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)出審批制度、考核評(píng)比獎(jiǎng)懲制度等。
(2)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,完善內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度,醫(yī)院定期對(duì)本單位的帳務(wù)收支,固定資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì),提高固定資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)收益;必須注意審計(jì)固定資產(chǎn)折舊是否足額提取,固定資產(chǎn)是否得到充分利用,是否有帳外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無(wú)流失現(xiàn)象,切實(shí)解決固定資產(chǎn)帳實(shí)不符,閑置浪費(fèi)及被非法侵占的問(wèn)題。
(3)實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu),任何部門購(gòu)入大型儀器設(shè)備必須執(zhí)行請(qǐng)購(gòu)、詢價(jià)、公開招標(biāo)程序。嚴(yán)把設(shè)備購(gòu)入質(zhì)量關(guān),采購(gòu)部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實(shí)際出發(fā),及時(shí)了解市場(chǎng)行情及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),購(gòu)入設(shè)備時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān),保證設(shè)備的先進(jìn)性、安全性、可靠性。杜絕盲目采購(gòu)。
(4)加強(qiáng)固定資產(chǎn)指標(biāo)考核,強(qiáng)化增值意識(shí),將固定資產(chǎn)管理列入醫(yī)院對(duì)使用科室考核的內(nèi)容。科室必須按制度將各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理落實(shí)到人,由科室經(jīng)濟(jì)核算員負(fù)責(zé)資產(chǎn)卡片、執(zhí)行物質(zhì)管理核算制度;由設(shè)備科負(fù)責(zé)考核使用情況及設(shè)備定期保養(yǎng)維修,協(xié)助科室提高設(shè)備使用率,財(cái)務(wù)科將科室資產(chǎn)占用、維修、損毀等情況量化成數(shù)據(jù),進(jìn)行獎(jiǎng)懲。并將結(jié)果進(jìn)行公布,通過(guò)考核強(qiáng)化科室保值、增值意識(shí),促進(jìn)增收節(jié)支。
3.完善醫(yī)院會(huì)計(jì)制度,規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)的核算。
醫(yī)院固定資產(chǎn)核算方法比較特殊,購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí),根據(jù)資金來(lái)源的不同,借記“專用基金一一般修購(gòu)費(fèi)”、“事業(yè)基金”、“財(cái)政專項(xiàng)支出”等科目,貸記“銀行存款”科目,同時(shí)借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“固定基金”科目。月末按一定比例計(jì)提“專用基金——一般修購(gòu)費(fèi)”,這樣核算不僅不能反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,也無(wú)法為估計(jì)固定資產(chǎn)的殘值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值提供參考。建議參照企業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的辦法對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,對(duì)高新醫(yī)療儀器設(shè)備,可采用加速折舊法,以更好適應(yīng)顯示中高新醫(yī)療儀器設(shè)備價(jià)值高、更新淘汰快的特點(diǎn)。并于季末、年末對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,以利于在會(huì)計(jì)報(bào)表上真實(shí)反應(yīng)醫(yī)院固定資產(chǎn)價(jià)值。
4.建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)
關(guān)鍵詞:物聯(lián)網(wǎng)技術(shù);高校;固定資產(chǎn)
一、高校固定資產(chǎn)管理引入物聯(lián)網(wǎng)的意義
加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理意義重大,一方面有利于促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。物聯(lián)網(wǎng)顧名思義是萬(wàn)物互聯(lián)的意思,從技術(shù)層面是是把所有物品通過(guò)射頻識(shí)別和條碼等信息傳感設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái),通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息交換和共享,實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別和動(dòng)態(tài)化管理?;诖?,高校引入互聯(lián)網(wǎng),能夠隨時(shí)看到資產(chǎn)設(shè)備的存放地點(diǎn)、使用狀態(tài),能夠有效提高資產(chǎn)的配置效益。另一方面有利于國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)的資產(chǎn)管理可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的自動(dòng)管理,從而避免重復(fù)采購(gòu)和限制浪費(fèi),達(dá)到保值、增值的目的。
二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題
由于長(zhǎng)期以來(lái)高校固定資產(chǎn)管理的改革相對(duì)滯后,在資產(chǎn)管理上逐漸暴露出一些不足之處。
(一)認(rèn)識(shí)不到位指導(dǎo)思想不明確
相當(dāng)數(shù)量的高校領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為高校是教學(xué)單位,應(yīng)以“教學(xué)為中心”,因此對(duì)其資產(chǎn)管理的重視程度不夠。同時(shí)高校的上級(jí)主管部門也主要以學(xué)生成績(jī)?yōu)榻虒W(xué)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致“重教學(xué)、輕后勤”的思想普遍存在。
(二)資產(chǎn)管理方式難以適應(yīng)要求
目前高校固定資產(chǎn)管理通過(guò)套用企事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用方法而設(shè)計(jì)。但是一般教學(xué)用固定資產(chǎn)都由多人共同使用,這樣很難按一般企事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方式,長(zhǎng)期固定使用部門或使用人進(jìn)行管理。而且高校大多采用條形碼管理,通過(guò)人工方式將設(shè)備信息輸入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),條形碼依靠二級(jí)部門管理人員手工粘貼。在固定資產(chǎn)清查時(shí)常常發(fā)生標(biāo)簽破損或脫落丟失,是設(shè)備信息難以核實(shí),還有在人工粘貼中“張冠李戴”。導(dǎo)致出現(xiàn)賬賬不符,賬實(shí)不符,家底不清的管理現(xiàn)狀。
(三)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理難以實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)代高校校區(qū)越來(lái)越大,設(shè)備存放地點(diǎn)范圍也隨之?dāng)U大,加之目前移動(dòng)設(shè)備不斷增加,筆記本電腦、照相機(jī)、便攜式投影機(jī)等都有很強(qiáng)的流動(dòng)性。在部門調(diào)整、教師調(diào)動(dòng)時(shí)資產(chǎn)設(shè)備也發(fā)生流動(dòng)。傳統(tǒng)靜態(tài)管理不能對(duì)資產(chǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控,資產(chǎn)設(shè)備信息是滯后的。
(四)購(gòu)賬脫節(jié)導(dǎo)致“賬實(shí)不符”
某些高校購(gòu)置固定資產(chǎn),是由各部門負(fù)責(zé)購(gòu)置,然后由各部門直接分配使用,資產(chǎn)管理員并不能掌握高校購(gòu)置資產(chǎn)情況的整體情況,造成購(gòu)置、驗(yàn)收、登記入賬等工作脫節(jié),從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬與實(shí)物不符、信息不全,這是高校固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中的普遍問(wèn)題。
(五)資產(chǎn)“多頭管理”造成數(shù)據(jù)混亂
由于各主管部門對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息要求的側(cè)重點(diǎn)不同,且固定資產(chǎn)管理的要求與規(guī)定存在差異,固定資產(chǎn)采用不同的分類標(biāo)準(zhǔn),致使高校固定資產(chǎn)管理員在對(duì)同一件資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí),需按照不同主管部門的要求進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息處理。管理規(guī)定不統(tǒng)一造成了資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的出入與混亂。
三、應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升固定資產(chǎn)管理水平
固定資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理中,采用物聯(lián)網(wǎng)的概念,實(shí)現(xiàn)對(duì)高校固定資產(chǎn)有效、準(zhǔn)確、智能的管理,達(dá)到資產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)透明化、一致化,并簡(jiǎn)化大量資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和盤點(diǎn)的流程,從而提升固定資產(chǎn)管理水平。
(一)創(chuàng)新思想引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
通過(guò)在高校固定資產(chǎn)管理工作中運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)的概念,并引入RFID技g實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)高效、可靠管理。準(zhǔn)確、智能地對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行信息自動(dòng)識(shí)別、采集、記錄、上傳以及對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)信息進(jìn)行快速的查詢、統(tǒng)計(jì),從而建立起完整、準(zhǔn)確的資產(chǎn)管理數(shù)字化信息管理平臺(tái),為解決人工的傳統(tǒng)管理方式提供了高效實(shí)用的高科技管理手段與方法。與此同時(shí),有效加強(qiáng)和完善了高校固定資產(chǎn)的管理,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,促進(jìn)資產(chǎn)的合理、有效使用,并提高高校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性,從而實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的科學(xué)化管理。
(二)資產(chǎn)管理標(biāo)簽化實(shí)現(xiàn)智能跟蹤
對(duì)校園內(nèi)的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)簽化管理,為每個(gè)固定資產(chǎn)分配RFID標(biāo)簽進(jìn)行唯一標(biāo)識(shí),同時(shí)在校園內(nèi)構(gòu)建射頻網(wǎng)絡(luò),用于對(duì)所有固定資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)控。當(dāng)這些附有RFID標(biāo)簽的固定資產(chǎn)發(fā)生領(lǐng)用、借用、挪用和運(yùn)轉(zhuǎn)情況時(shí),通過(guò)射頻網(wǎng)絡(luò)上報(bào)信息。這樣可以及時(shí)記錄固定資產(chǎn)的相關(guān)信息,方便不同管理人員和用戶了解所有資產(chǎn)的信息,解決高校固定資產(chǎn)“家底不清”的問(wèn)題,在加強(qiáng)日常管理的同時(shí)減少資產(chǎn)盤點(diǎn)的工作量。資產(chǎn)跟蹤管理示意圖如圖1所示。
(三)統(tǒng)一審核驗(yàn)收與登記入賬保障資產(chǎn)信息完整與“賬實(shí)相符”
采取由供應(yīng)商提供或錄入資產(chǎn)信息的方式,經(jīng)資產(chǎn)管理員審核,確認(rèn)資產(chǎn)信息提供完整后,再進(jìn)行資產(chǎn)配送與驗(yàn)收工作,最后資產(chǎn)管理員為資產(chǎn)統(tǒng)一分配RFID標(biāo)簽,附簽入庫(kù),解決資產(chǎn)信息不完整的現(xiàn)狀。通過(guò)統(tǒng)一審核驗(yàn)收與登記入賬的措施,保證固定資產(chǎn)的進(jìn)入和流出均基于RFID標(biāo)簽的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口進(jìn)行交換,將固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員從煩瑣的對(duì)賬統(tǒng)計(jì)工作中解脫出來(lái),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門實(shí)時(shí)核對(duì)賬目,也解決了傳統(tǒng)管理模式差錯(cuò)率高、信息閉塞、管理效能低等問(wèn)題。并且可以在發(fā)生賬實(shí)不符的情況時(shí),準(zhǔn)確定位出錯(cuò)的資產(chǎn)和環(huán)節(jié),及時(shí)核實(shí)并修正,從而保證了賬實(shí)一致。
(四)簡(jiǎn)化操作流程信息智能提示
通過(guò)對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)分析,找到關(guān)鍵業(yè)務(wù)點(diǎn)和核心業(yè)務(wù)線,配合使用固定和手持RFID讀寫設(shè)備,簡(jiǎn)化不必要的操作,達(dá)到信息的自動(dòng)錄入。同時(shí),針對(duì)業(yè)務(wù)需要由系統(tǒng)提供各類數(shù)據(jù)的匯總和報(bào)表,為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供數(shù)據(jù)支持,減少人工統(tǒng)計(jì)匯總的工作量,有效避免人工統(tǒng)計(jì)時(shí)易出現(xiàn)的錯(cuò)誤。
固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要?jiǎng)趧?dòng)資料。其價(jià)值在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重,是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素。因此固定資產(chǎn)管理在整個(gè)資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定,固定資產(chǎn)是指能夠在若干個(gè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期中發(fā)揮作用,并保持其原有的實(shí)物形態(tài),但其價(jià)值由于損耗而逐漸減少。這部分減少的價(jià)值以折舊的形式,分期轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或費(fèi)用中去,并在銷售收入中得到補(bǔ)償。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,并不是將所有的勞動(dòng)資料全部列為固定資產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的勞動(dòng)資料,使用年限在一年以上,就應(yīng)列為固定資產(chǎn),否則,應(yīng)列為低值易耗品。企業(yè)在非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的重要物質(zhì)資料,如果使用年限在兩年以上,單位價(jià)值在2000元以上,也應(yīng)視為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。
《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定,將符合下列兩個(gè)條件之一的勞動(dòng)資料,列為固定資產(chǎn):1.使用期限超過(guò)一年的房屋及建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。2.不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備,但單位價(jià)值在2000元以上,并且使用期限超過(guò)兩年的物品?!镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,主要優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)固定資產(chǎn)絕大部分只規(guī)定一年以上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),可以不因價(jià)格變化引起的固定資產(chǎn)單位價(jià)值調(diào)整而調(diào)帳,比較規(guī)范,同時(shí)也接近國(guó)際慣例。
二、電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
電影電視行業(yè)作為新興的傳播事業(yè),自從誕生起發(fā)展異常迅猛。與其它媒體相比,電影電視行業(yè)的存在和發(fā)展依賴著重要物質(zhì)――攝、錄、編及發(fā)射等設(shè)備,這就是我們要談的“固定資產(chǎn)”。電影電視行業(yè)具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn),即:重裝備、高科技、高消耗、高投入的事業(yè)。若沒(méi)有上述設(shè)備的投入,就無(wú)法進(jìn)行工作。為此,要高度重視電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作。電影電視行業(yè)一般把宣傳工作作為重點(diǎn)。這是因?yàn)樾麄鞯膬?yōu)勢(shì)是傳播信息直觀、快速。比如:新聞事件、文藝節(jié)目等信息,一旦播出,立刻會(huì)撞擊人的視覺(jué)和思維,形成各種理念,引起社會(huì)信息流動(dòng),這是電影電視行業(yè)發(fā)展之快的根本原因所在。一些電影電視行業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠,存在“重錢輕物”“重購(gòu)輕管”的思想。雖然加強(qiáng)了單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理,健全了財(cái)務(wù)制度,但固定資產(chǎn)管理制度和辦法卻出現(xiàn)了空缺單位固定資產(chǎn)在購(gòu)置、驗(yàn)收、保管使用及清理盤點(diǎn)、報(bào)廢報(bào)損等環(huán)節(jié)均無(wú)明確的制度約束。缺少實(shí)物登記賬卡,資產(chǎn)領(lǐng)用沒(méi)有記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)手續(xù)不完備,程序不合法等,造成固定資產(chǎn)管理無(wú)章可循、責(zé)任不明,資產(chǎn)流失嚴(yán)重。具體來(lái)說(shuō),電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)制度不完善
早在1991年,廣電部、財(cái)政部和國(guó)資局聯(lián)合下發(fā)了《廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法(試行)》,這對(duì)當(dāng)時(shí)加強(qiáng)電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)管理起到了積極的作用。隨著事業(yè)的發(fā)展,有線電視的并入,固定資產(chǎn)規(guī)模大為擴(kuò)張,加之?dāng)?shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,電影電視行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、內(nèi)容和傳播方式等發(fā)生了重大的變化,1991年的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。一些電影電視文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠,存在“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的思想。雖然加強(qiáng)了單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理,健全了財(cái)務(wù)制度,但固定資產(chǎn)管理制度和辦法卻出現(xiàn)了空缺。單位固定資產(chǎn)在購(gòu)置、驗(yàn)收、保管使用及清理盤點(diǎn)、報(bào)廢報(bào)損等環(huán)節(jié)均無(wú)明確的制度約束。缺少實(shí)物登記,資產(chǎn)領(lǐng)用沒(méi)有記錄,資產(chǎn)增減變動(dòng)手續(xù)不完備,程序不合法等,造成固定資產(chǎn)管理無(wú)章可循、責(zé)任不明,資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
(二)機(jī)構(gòu)不健全,職責(zé)不明確
現(xiàn)在,固定資產(chǎn)原值達(dá)千萬(wàn)元以上的電影電視行業(yè)比較普遍,盡管管理內(nèi)容浩大,保值增值任務(wù)艱巨,卻很少有電影電視行業(yè)為此設(shè)置專門的管理部門,管理基本停留在簡(jiǎn)單登記反映階段,“重購(gòu)輕管,只用不管”等現(xiàn)象十分普遍。有的單位只是在技術(shù)部門或后勤部門設(shè)一兩個(gè)人兼職管理;還有的索性就把管理交給了財(cái)務(wù)部門,由財(cái)務(wù)人員在賬面上進(jìn)行管理,但財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)實(shí)物的監(jiān)督。多數(shù)電影電視行業(yè)的財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理,實(shí)物多由使用部門負(fù)責(zé),雖然單位內(nèi)部也規(guī)定一年或定期雙方核對(duì)一次,但實(shí)際上很少執(zhí)行。形成“管賬的不管物、管物的不管賬”的局面,對(duì)資產(chǎn)的管理形成真空。凡此種種,致使電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理工作處于一種半真空狀態(tài)。
(三)基礎(chǔ)管理薄弱,賬實(shí)不符
電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱,主要表現(xiàn)在:缺少固定資產(chǎn)購(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃,不編制年度預(yù)算,即使有預(yù)算也不認(rèn)真執(zhí)行;添置固定資產(chǎn),不按規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片,有的雖建立了卡片,但規(guī)格、型號(hào)、編碼、建造單位、存放地點(diǎn)等不是沒(méi)有就是不全;固定資產(chǎn)維修、更新等基礎(chǔ)資料基本空白;資產(chǎn)存放隨便變更,人員調(diào)動(dòng)不辦理手續(xù);個(gè)別自制固定資產(chǎn)在費(fèi)用列支后不辦理入賬手續(xù)、部分贊助或活動(dòng)充抵的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬,形成賬外資產(chǎn);沒(méi)有定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn),不辦理報(bào)廢核銷手續(xù),造成固定資產(chǎn)只有增加沒(méi)有減少等,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
(四)資源配置不合理,浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍
近幾年,各地電影電視行業(yè)加快了硬件投入,有的設(shè)備已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。雖然增加、更新設(shè)備是事業(yè)發(fā)展的重要保證,但是如何合理配置,做到既保證事業(yè)發(fā)展,又不浪費(fèi)資源,又能節(jié)約資金,卻很少有人研究。因而重復(fù)購(gòu)置、閑置不用設(shè)備的現(xiàn)象屢有出現(xiàn),既浪費(fèi)資源,也造成設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)低效。固定資產(chǎn)的使用管理制度,在電影電視行業(yè)已經(jīng)普遍建立起來(lái)了,但是,由于認(rèn)識(shí)不深和客觀條件不佳(如缺少庫(kù)房、設(shè)施等),使這些制度或不健全,或不科學(xué),加上管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、有章不循,造成設(shè)備使用無(wú)度,非常規(guī)性損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,設(shè)備使用壽命縮短,浪費(fèi)了國(guó)家和集體資財(cái)。電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)由于損壞、落后等原因而淘汰是正常的,但亦應(yīng)有管理制度。損壞、落后均須由專家確認(rèn);非正常損壞應(yīng)追究責(zé)任,淘汰有報(bào)廢、變價(jià)出售、調(diào)撥之分,有了明確的制度,才能不浪費(fèi)國(guó)家資財(cái),并能做到有序更新,保證事業(yè)發(fā)展。
三、完善和加強(qiáng)電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)完善管理制度,健全管理機(jī)構(gòu)
制度是管理的行為規(guī)范,是管理的理論指導(dǎo),所以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的首要工作是建立、完善管理制度。1997年的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及1998年的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,為制定固定資產(chǎn)管理規(guī)定提供了許多依據(jù)。在管理規(guī)定中,應(yīng)結(jié)合電影電視行業(yè)的特點(diǎn),明確固定資產(chǎn)概念、標(biāo)準(zhǔn)及分類,對(duì)固定資產(chǎn)登記、核銷、清查盤點(diǎn)等基礎(chǔ)工作分別做出具體要求,以滿足和適應(yīng)管理的需要。同時(shí),為達(dá)到全方位管理的目的,還要制定完善電影電視行業(yè)專用設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、房屋建筑物、交通工具、辦公設(shè)備、圖書音像資料等一系列具體管理辦法,把一切行之有效的措施、原則用制度形式固定下來(lái),做到有章可循,有法可依。
健全管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)管理職能的重要保證。電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值較高,管理責(zé)任重大。應(yīng)根據(jù)管理的內(nèi)容和要求,設(shè)立專職的管理部門,按照歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,建立管理體系。歸口管理,是指在專職部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,按照固定資產(chǎn)的類別,由分管部門負(fù)責(zé)歸口管理,由使用部門負(fù)責(zé)使用管理的三級(jí)管理體系。分級(jí)負(fù)責(zé),是指專職部門、分管部門和使用部門各自所承擔(dān)的責(zé)任。在明確管理范圍和內(nèi)容的同時(shí),更重要的是明確權(quán)利和責(zé)任,對(duì)專職部門、分管部門和使用部門要制定各自的管理權(quán)限和管理職責(zé),指定專人或兼職人員具體負(fù)責(zé),建立起以專職部門為中心,分管部門為連線,使用部門為終端的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的最終目的是將管理職責(zé)落實(shí)到人,做到物物有人管,層層負(fù)責(zé)任。
(二)徹底清理電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)實(shí)情,弄清該行業(yè)各類資產(chǎn)的詳情
在沒(méi)有實(shí)行固定資產(chǎn)管理制度之前,電影電視行業(yè)的固定資本情況是比較混亂的。由于沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)和制度,所以各類資產(chǎn)也就處于放任狀態(tài),沒(méi)有分類,也沒(méi)有立案,誰(shuí)都難以說(shuō)清電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)情。而現(xiàn)在卻不然,所有設(shè)備從小到大,從舊到新,從國(guó)產(chǎn)到進(jìn)口都建立了檔案資料,并輸入計(jì)算機(jī)。這樣可以隨時(shí)提供各方面資產(chǎn)的詳情。譬如要了解攝錄機(jī)方面的情況,就可以通過(guò)計(jì)算機(jī)很快查出并打印出有關(guān)攝錄機(jī)方面資料的清單。清單上能很詳細(xì)地列出各種型號(hào)攝錄機(jī)的數(shù)量、購(gòu)進(jìn)日期、價(jià)格、使用人員、庫(kù)存等詳情。一張清單就能對(duì)設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)配、合理使用、提高利用率以及在制定財(cái)務(wù)政策時(shí),提供一份非常有效的參考資料。
(三)防止資產(chǎn)流失,更加充分發(fā)揮各種設(shè)備的使用價(jià)值
電影電視行業(yè)作為一種高科技媒體,從節(jié)目的制作到最終送至用戶,各種設(shè)備量大且貴,而設(shè)備器材從購(gòu)買到使用直至報(bào)廢的過(guò)程中流動(dòng)性很大,如果沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度,隨著使用人員的變更及設(shè)備的流動(dòng),有的設(shè)備不是損壞,就是下落不明。特別是那些體積小、價(jià)格貴的設(shè)備就更易丟失、損壞。更談不上統(tǒng)一調(diào)配、合理使用了。自從施行了固定資產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制以來(lái),由于制度嚴(yán)格、賞罰分明,所有使用和保管設(shè)備的人員都能對(duì)其倍加愛(ài)護(hù),丟失、損壞等現(xiàn)象就較為罕見。這樣就大大地延長(zhǎng)了設(shè)備的使用壽命。而且大多設(shè)備都經(jīng)常處于優(yōu)良的狀態(tài)。
為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整,提高固定資產(chǎn)使用價(jià)值防止國(guó)有資產(chǎn)流失,從2004年7月份起,遼寧電視臺(tái)的固定資產(chǎn)采用了計(jì)算機(jī)化跟蹤管理,這套固定資產(chǎn)跟蹤管理系統(tǒng)構(gòu)建于臺(tái)里內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上,利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),部署合理。該系統(tǒng)不同于以往以財(cái)務(wù)管理為主的資產(chǎn)管理系統(tǒng)它通過(guò)利用條碼技術(shù),解決了實(shí)際工作中數(shù)據(jù)分散、統(tǒng)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、盤點(diǎn)工作量大、實(shí)物與賬面不符、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)成本增加等問(wèn)題。依據(jù)遼寧電視臺(tái)固定資產(chǎn)管理科的職能,從設(shè)備管理科的日常工作出發(fā),注重固定資產(chǎn)使用周期的管理,包括資產(chǎn)采購(gòu)、新增、資產(chǎn)入庫(kù)、資產(chǎn)變更、盤點(diǎn)、維修保養(yǎng)、報(bào)廢、折舊等,同時(shí)也能為領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)時(shí)查詢和報(bào)表。這就使固定資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,提高了資產(chǎn)的利用率、完好率,使其發(fā)揮更大效益。
(四)對(duì)淘汰設(shè)備進(jìn)行再利用,合理進(jìn)行配置資源
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)