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【正文】
一是完善規(guī)章制度和標準體系。出臺《淮南市城市生活垃圾分類投放指南(試行)》(淮分類辦〔2020〕1號)、《淮南市公共機構生活垃圾分類工作實施方案》(淮公節(jié)辦〔2020〕3號)等文件,進一步明確垃圾分類的實施范圍、工作原則、和分類方法等,為垃圾分類工作提供制度保障。
二是試點區(qū)域不斷增加。自今年5月1日在全市首批3座小區(qū)試點生活垃圾分類以來,試點范圍逐步擴大。目前,大通區(qū)大通街道(瀚城小區(qū)一、二期)、田家庵區(qū)洞山街道(南山村、文明村)、謝家集區(qū)平山街道(5個居民小區(qū))、八公山區(qū)新莊孜街道、潘集區(qū)田集街道(嘉和名城、泰府名邸)示范片,壽縣南關社區(qū)、鳳臺縣福海園社區(qū)、經(jīng)開區(qū)洛西社區(qū)、高新區(qū)安理社區(qū)、毛集實驗區(qū)夏麗社區(qū)等試點工作已開展,布設了分類投放設施,配備了桶邊督導員,明確了基層管理責任單位或招標了專業(yè)運營企業(yè),廣泛開展了宣傳引導活動。全市市級公共機構實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。
三是加快推進垃圾分類地方性立法。將垃圾分類協(xié)調列入市人大立法計劃,完成前期立法調研并初步形成草稿。
四是加強借鑒和調鑒。市政府、市政協(xié)先后帶隊赴河南和省內試點城市考察學習,撰寫專題調研報告2篇,提出完善城市生活垃圾分類體系建設的思路和路徑。
一、充分肯定全市食品藥品監(jiān)管工作成效
(一)食品藥品監(jiān)管組織領導全面加強。
市政府于20*年建立市食品安全委員會,負責全市食品安全工作,下設辦公室,辦公室放在新成立的食品藥品監(jiān)督管理局;各縣區(qū)政府也相應建立了工作機構。去年,按照國務院、省政府的統(tǒng)一部署,建立了市產(chǎn)品質量和食品安全專項整治領導小組及辦公室,辦公室放在市質量技術監(jiān)督局,并下設農(nóng)產(chǎn)品、食品和消費品、流通領域商品、餐飲業(yè)、藥品、肉品、進出口產(chǎn)品和新聞信息、公安等九個工作組;各縣區(qū)政府和市級有關部門也都成立了專項整治領導小組。
制定了《關于加強市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理機構建設的實施意見》,在市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共安全監(jiān)管“一中心六站”,其中包括“食品藥品安全監(jiān)督管理站”,在行政村聘請“多元合一”信息監(jiān)督員,整合資源,理順體制,明確職責,就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品等公共安全監(jiān)管工作進行了積極的創(chuàng)新探索。
將食品藥品安全工作列入各級政府年度考核;將農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設和社會醫(yī)療機構藥品規(guī)范化管理列入市政府為民辦實事項目;將加強農(nóng)村公共安全監(jiān)管、食品小作坊違規(guī)生產(chǎn)和社會醫(yī)療機構用藥規(guī)范化管理列入市領導“走進矛盾,破解難題”專項活動,有力地推動和加強了全市食品藥品安全監(jiān)管工作。。
(二)食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”不斷深化。
食品安全“三網(wǎng)”基本覆蓋。各級各有關部門層層簽訂食品安全目標責任書,建立了覆蓋全市、落實到行政村(居委會)和企業(yè)的食品安全“監(jiān)管責任網(wǎng)”;“現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設質量不斷提升,“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程實現(xiàn)全覆蓋,“放心店”平均食品品種配送率達到80.58%;“群眾監(jiān)督網(wǎng)”不斷拓展深化,共建立消保分會20個、消費維權監(jiān)督站49個、監(jiān)督點1*5個。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站建立后,吳興、南潯兩區(qū)依托監(jiān)管站對各村的信息員進行了整合,形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡。
藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”深入推進。在鞏固農(nóng)村藥品“監(jiān)管網(wǎng)”與“供應網(wǎng)”覆蓋率均達到100%的基礎上,農(nóng)村基層醫(yī)療機構(衛(wèi)生服務站)藥品配送率達到100%,農(nóng)村連鎖超市、放心店設立乙類非處方藥柜,提高藥品供應集中度和效率。把農(nóng)村醫(yī)療機構藥品規(guī)范管理全面納入新型農(nóng)村衛(wèi)生合作體系,農(nóng)村衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站全部達到藥品規(guī)范化管理要求。同時,制定了《關于進一步加強社會醫(yī)療機構藥品規(guī)范化管理的意見》,較好地解決了社會醫(yī)療機構藥品的長效管理問題。
(三)食品藥品放心工程深入實施。
深入實施《湖州市食品放心工程20*—20*實施規(guī)劃》,前年開始開展市整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動,去年開展產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動,加強對重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點單位、重點區(qū)域、重點問題的監(jiān)管整治,取得預期成效?!妒挟a(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動方案》確定的3個重點、8項整治任務、12個100%量化指標和24個工作目標全面完成,通過了省政府的檢查驗收。據(jù)市城調隊調查,去年85%的城鎮(zhèn)居民對食品安全工作表示滿意。
農(nóng)產(chǎn)品質量安全。去年,全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和綠色食品生產(chǎn)基地面積達到185萬畝,占全市可食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積50%以上;市對基地抽樣檢測,蔬菜合格率為99.8%,省兩次例行檢測,蔬菜、生豬合格率均達到100%。
生產(chǎn)加工食品質量安全。去年,全市359家食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部取得食品生產(chǎn)許可證、8家食品用塑料包裝容器生產(chǎn)加工企業(yè)中4家取得生產(chǎn)許可證;193家食品加工小作坊落實了目錄監(jiān)管、申報登記、限區(qū)域銷售等制度,并全部簽訂食品質量安全承諾書;133家縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結合部生產(chǎn)加工白酒、大米等16類食品全部持證生產(chǎn);對不符合要求的食品企業(yè)實施分類監(jiān)管,基本解決了食品生產(chǎn)加工的“三無”問題;食品行業(yè)14種產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率為87%。
流通領域食品質量安全。去年,全市流通領域食品質量監(jiān)測合格率為90.9%,批發(fā)市場和200個固定攤位以上農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)藥殘留平均抽檢合格率達到98.5%;試行重點食品定點分類監(jiān)測和危險性評價新機制,加強食品安全預警防范;所有大型商場超市和主要食品、副食品批發(fā)市場的食品進貨實行了索票索證制度;有8403家農(nóng)村食品小商店實施了商品準入備案制度。
餐飲業(yè)食品質量安全。去年,全市食品量化分級管理單位達到5130戶,集中式供水單位量化分級管理實施率達到100%,并創(chuàng)新建立“1+1”長效監(jiān)管模式;建立鄉(xiāng)村廚師檔案,對百人以上就餐申報的家庭宴席進行上門指導;建筑工地食品安全納入建筑安全文明施工優(yōu)勝標化工地評審,實行食品安全一票否決制;完成對城區(qū)現(xiàn)有流動食品小攤販的登記造冊,各縣區(qū)中心城區(qū)都實施了放心早餐工程。
豬肉質量安全。去年,全市縣城以上城市生豬定點屠宰率為100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為97%;縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉全部來自定點屠宰企業(yè),肉類定點屠宰加工廠生豬尿樣檢測合格率為99.7%;實行屠宰生豬和肉品臺賬管理和可追溯制度,嚴把生豬進場關、屠宰關、檢驗關和出場關;湖州中心城區(qū)14個農(nóng)貿(mào)市場全面實施家禽集中屠宰,各縣區(qū)首位鎮(zhèn)50%的農(nóng)貿(mào)市場實施家禽集中屠宰。
藥品質量安全。去年,全市藥品品種現(xiàn)場核查、藥品文號清查、藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查、高風險藥品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查、注射劑類藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督、大容量注射類生產(chǎn)企業(yè)工藝及處方核查、二類醫(yī)療器械注冊核查清理、重點醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)突擊檢查等八項均達到100%;91.5%的基層醫(yī)療機構達到藥品規(guī)范化管理要求;建成了特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡,基本解決了掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題,禁止并取締了以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
進出口產(chǎn)品質量安全。去年,全市出口食品原料基地全部進行了清查,出口食品、出口玩具、出口全地形車等生產(chǎn)企業(yè)全部進行了整治清查,出口食品運輸包裝全部加貼檢驗檢疫標志,未發(fā)現(xiàn)非法進口的肉類、水果、廢物。
涉及人身健康和安全產(chǎn)品質量安全。去年,全市348家涉及人身健康和安全產(chǎn)品質量的10類重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部建立質量檔案和分布圖,并建立了原料進廠檢驗、驗收、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品銷售記錄;制定實施人造板、食品、電線電纜、強制性認證產(chǎn)品等四個行業(yè)的長效監(jiān)管辦法;完成國家質檢總局掛牌督辦的南潯區(qū)電線電纜專項整治和省質監(jiān)局掛牌督辦的吳興區(qū)織里童裝專項整治,織里童裝和南潯電線電纜產(chǎn)業(yè)的質量提升效果明顯。
(四)食品藥品安全示范創(chuàng)建有效推進。
圍繞省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設的總體規(guī)劃,積極創(chuàng)建食品藥品安全示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。去年,全市有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含2個開發(fā)區(qū))被列為食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)(含4個開發(fā)區(qū))的58%,其中德清、吳興和南潯在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推進。德清縣作為省食品安全示范縣試點,實施“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建指導工作日”制度,由縣食安辦組織有關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范創(chuàng)建工作進行指導;長興縣把“食品藥品安全示范”建設列為縣委、縣政府十大“民心工程”;安吉縣以啟動省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)衛(wèi)生項目—“農(nóng)家樂”規(guī)范化管理試點為突破口,全面推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
(五)食品藥品安全信用信息和應急體系初步建立。
制定實施《湖州市食品安全信用體系建設試點工作方案》,選取了飲用水、糧油、肉類、水產(chǎn)品4個行業(yè)和36家單位進行試點。德清縣完成試點企業(yè)評價和試點工作總結,并探索制定水產(chǎn)品、鹵制品、肉制品、豆制品“四品”長效整治方案;安吉縣對3個行業(yè)的8家企業(yè)進行信用評估,加強糧油、水產(chǎn)品等行業(yè)信用體系建設,有力地推動地方特色產(chǎn)品的升級換代和企業(yè)整合。同時,在藥品企業(yè)推行誠信體系建設,按品種質量風險等級分別與23家藥品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了質量承諾書,對藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行信用等級評定。
全市食品藥品信息體系建設取得初步進展,出臺了信息管理制度,市、縣區(qū)相繼開通了食品安全信息網(wǎng),實現(xiàn)食品安全信息網(wǎng)上、網(wǎng)上查詢;特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)正常運行,對全市所有特殊藥品批發(fā)企業(yè)藥品經(jīng)營實現(xiàn)實時監(jiān)控。
全市制定了食品藥品安全事故處理應急預案、簡本、操作手冊,開展了Ⅲ級食品安全事故演練;10家藥品生產(chǎn)企業(yè)完成了本企業(yè)應急預案的編制,食品藥品安全應急處理能力不斷增強。去年7月份,藥品“甲氨蝶呤”不良事件發(fā)生后,我市迅速啟動相關應急預案,在最短時間內查明該企業(yè)生產(chǎn)的原料藥無質量問題。全市藥品日常監(jiān)管狀況良好,藥品不良反應監(jiān)測上報數(shù)列全省第一。各縣區(qū)根據(jù)《國務院辦公廳關于基層應急管理工作的意見》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責任主體,開展應急救援知識培訓和演練,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級應急救援網(wǎng)絡體系,確保在重大食品藥品安全事故發(fā)生時能迅速反應、正確決策、妥善處理。
(六)食品藥品安全宣傳教育廣泛深入。
以培育負責的管理者、誠信的經(jīng)營者和成熟的消費者為目標,大力普及食品藥品安全常識和法規(guī)知識。出臺了信息宣傳教育制度,提出了食品藥品安全宣傳教育“三貼近”原則和“五進”工作要求,明確了宣傳的主體、宣傳的內容,并強化目標責任制考核。整合各部門的宣傳教育資源,突出主題,創(chuàng)新載體,強化重要時段和專項整治成果的宣傳。
去年,各級各有關部門圍繞產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動,大力宣傳《特別規(guī)定》等產(chǎn)品質量法律法規(guī)和食品安全知識,宣傳專項整治行動的重要意義,宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),加大對偽劣產(chǎn)品和違法行為的曝光力度,形成正確的輿論導向,提高公眾的產(chǎn)品質量和食品安全意識,動員全社會廣泛參與,努力營造良好的工作環(huán)境和社會氛圍。據(jù)統(tǒng)計,各級報刊和電視新聞媒體相關新聞報道和專題428篇(次),發(fā)放宣傳資料9600余份;市領導小組辦公室累計編發(fā)專項整治工作簡報14期、1750余份;市政府舉行了新聞會,并在《湖州政報》上刊發(fā)專輯。
市食品藥品監(jiān)管局以“關注食品藥品安全,共創(chuàng)健康美好生活”為主題,開展食品藥品安全知識“五進”活動,啟動食品藥品安全知識“進萬家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動,組織“食品安全宣傳系列行”大學生志愿者暑期社會實踐活動;市工商局以“倡導新消費,共謀新發(fā)展,構建新和諧”為主題,開展“新消費運動”進企業(yè)活動;市衛(wèi)生局以“關注餐飲衛(wèi)生、預防食物中毒”為主題,開展了廣泛的宣傳活動;市質監(jiān)局、農(nóng)業(yè)、教育、貿(mào)糧、建設等部門充分利用廣告、電視、報紙、網(wǎng)絡、短信、文藝活動、圖板展等形式進行食品安全宣傳報道。據(jù)統(tǒng)計,去年全市共發(fā)放各類食品安全宣傳資料80000余冊(份),光盤400余張,在各類報刊開設食品藥品安全專刊30期。
(七)食品藥品安全督查考評落實到位。
積極開展食品藥品安全工作目標完成情況和責任機制落實情況的綜合評價,并以綜合評價為載體,采取定期與不定期相結合、年終綜合評價與平時督導檢查相結合、綜合考核與部門自查相結合的方式,不斷完善督察、督導、督辦和跟蹤問效機制,實現(xiàn)了“以評促管”的預期目標,保證了各項工作的扎實推進。同時,組織成立食品藥品安全暗查暗訪組,建立暗察暗訪工作機制,落實人員、裝備、經(jīng)費保障,常年開展工作,直接了解市場食品藥品安全狀況,跟蹤檢查各地重點工作實施和重大事件查處整治情況,督促相關工作落到實處。
二、不斷提升全市食品藥品安全保障水平
(一)鞏固深化食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設,不斷改善農(nóng)村食品藥品安全狀況。
食品安全“三網(wǎng)”建設。一是完善各級政府和監(jiān)管部門責任制,建立基層組織食品安全責任制。通過行業(yè)自律和信用體系建設,強化企業(yè)第一責任人意識,努力構建政府、部門、企業(yè)三位一體的責任體系。特別是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構建設力度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構建設列入縣區(qū)考核內容,在吳興、南潯兩區(qū)有效運作、取得經(jīng)驗的基礎上,全市推廣。二是加大農(nóng)村“放心店”增量提質擴面力度。擴大流通龍頭企業(yè)的農(nóng)村連鎖便利店的覆蓋面,不斷提高“放心店”的統(tǒng)一配送面和商品配送比例,大的行政村放心店實現(xiàn)超市化。同時加快學校、景區(qū)、社區(qū)“放心店”的擴面步伐,學?!胺判牡辍备采w面達到100%;提高農(nóng)村非“放心店”的規(guī)范化程度,使25%的農(nóng)村商店達到“放心店”標準。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心的統(tǒng)一安排下,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站的組織和服務作用,抓好村(居)食品藥品安全信息員的教育培訓和整合工作,探索建立統(tǒng)一的舉報平臺和獎懲辦法。
藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設。結合新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設和社區(qū)衛(wèi)生服務工作的推進,進一步加強農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡、監(jiān)督網(wǎng)絡和農(nóng)村基層醫(yī)療機構藥品規(guī)范化管理。加大農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員的業(yè)務培訓和工作考核力度,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站的工作能力。建設藥品連鎖配送網(wǎng)絡,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的用藥,要實行統(tǒng)一配送。繼續(xù)鼓勵在農(nóng)村食品“放心店”中新增乙類非處方藥柜。把農(nóng)村醫(yī)療機構的藥品規(guī)范化管理全面納入農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站建設中,統(tǒng)一規(guī)劃,強化監(jiān)督管理。切實加強各類醫(yī)療機構藥品管理,特別要進一步加強個體診所、城鎮(zhèn)社區(qū)服務站和廠礦、學校醫(yī)務室等基層醫(yī)療機構藥品、醫(yī)療器械的規(guī)范化管理,到年底全市基層醫(yī)療機構藥品規(guī)范化管理達到95%以上。
食品藥品安全示范創(chuàng)建工作。一是爭創(chuàng)食品安全示范縣,再新增2個以上縣區(qū)新進入省級食品安全示范縣行列。二是在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到創(chuàng)建標準。三是加強食品藥品安全示范村(社區(qū))和示范街道的創(chuàng)建工作。四是在全市全面推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣建設,到年底各個縣區(qū)都要努力達到示范縣標準。
(二)深入實施食品藥品放心工程,不斷提高食品藥品安全專項整治成效。
深入實施食品藥品放心工程,細化食品藥品安全工作目標,堅持抓重點環(huán)節(jié)和重點品種并重,規(guī)范與整治相結合,切實解決人民群眾關心的食品藥品安全熱點、難點問題。一是廣泛推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),推進“無公害食品行動計劃”,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一特”,大力推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營,加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。二是加強食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)問題,嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為,建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主的食品安全責任制,強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任。三是開展流通領域食品質量監(jiān)管及消費警示工作,全面實施重點商品準入制度,推行食品定點分類監(jiān)測和危險性評價機制。四是加強對學校、企業(yè)、建筑工地食堂和“農(nóng)家樂”等休閑觀光用餐場所的監(jiān)管,落實家庭宴席申報制度,嚴厲查處無衛(wèi)生許可證從事餐飲服務的違法行為。五是以農(nóng)村、校園周邊和城鄉(xiāng)結合部“十小”整治為重點,集中時間和精力,深入開展專項整治行動,加大明查暗訪頻次和力度,做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時落實整改、及時消除隱患。六是按照藥品安全監(jiān)管“四不放過”要求,開展“藥品生產(chǎn)工藝和處方核查、醫(yī)療器械注冊清查、興奮劑市場整頓、藥品流通票據(jù)管理、藥品冒充非藥品”等專項整治,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴厲查處大案要案,有效遏制制假售劣違法行為。七是強化藥品和保健食品違法廣告整治,堅決取締以公眾人物、專家名人證明療效等違法藥品廣告,對嚴重違法廣告的藥品堅決采取行政措施予以下架。
(三)建立健全食品藥品安全保障體系,不斷完善食品藥品安全長效監(jiān)管機制。
制定實施湖州市食品藥品安全規(guī)劃(20*-2010),不斷建立健全食品藥品安全保障體系,完善長效監(jiān)管機制,逐步實現(xiàn)食品藥品安全的長效監(jiān)管。一是健全綜合評價體系,完善市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全綜合評價工作。二是全面推進食品藥品安全信用體系建設,健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案,建立食品藥品召回和企業(yè)紅黑榜制度,完善食品藥品安全誠信體系和鼓勵誠信、嚴懲失信的信用機制。三是建立食品安全例行監(jiān)測體系,把食品安全納入全市公共安全信息的總體規(guī)劃之中,構建部門間食品安全信息溝通平臺,實現(xiàn)信息資源共享,并定期向社會食品安全綜合監(jiān)管信息;同時加強對食品企業(yè)的監(jiān)測,逐步實現(xiàn)對重點食品企業(yè)點對點的實時監(jiān)控。四是加強食品藥品安全檢測體系建設,整合資源,集中投入,實現(xiàn)檢驗檢測資源的有效整合與綜合利用。五是健全重大食品藥品安全事故應急處置機制,完善應急預案,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應急能力,嚴格重大食品安全事故報告程序,防止瞞報、濫報。六是完善藥品市場準入機制,嚴格準入標準、嚴格審批程序、嚴肅責任追究,從制度上切實把好第一道關口;同時,研究對嚴重違法企業(yè)主“資格罰”措施,對提供虛假資料騙取注冊文號或許可證的,要依法嚴肅處理,加大違法者的違法成本。七是完善食品藥品監(jiān)管分工負責、分口把關和市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制,實現(xiàn)全面有效的監(jiān)管。八是完善食品藥品安全宣傳教育工作機制,努力形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研教育機構、消費者共同參與的多方位的宣傳教育網(wǎng)絡體系,廣泛深入開展面向社會、貼近公眾的食品藥品安全宣傳教育活動,實現(xiàn)宣傳教育常態(tài)化、陣地化和工作化,增強群眾的食品藥品安全意識和消費信心,促進食品藥品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三、努力確保全市食品藥品監(jiān)管工作取得實效
一要進一步加強領導,落實責任。在市政府的統(tǒng)一領導下,實行分工負責制。各級各有關部門要按照今年工作目標責任書確定的的工作目標任務,細化責任分解,強化督查考核,嚴格責任追究。要認真落實食品藥品安全工作責任制,明確直接責任人和相關責任人的責任,建立一級抓一級、層層抓落實,橫向到邊、縱向到底的責任體系。要制定細化實施方案,定時間、定任務、定人員、定措施,按計劃、有步驟、扎扎實實地把各項整治監(jiān)管工作逐級部署落實到位。要加強督查考核,確保有效推進、取得實效。要建立嚴格的責任追究制度,對工作不力、消極應付、失職瀆職人要嚴肅追究行政責任和監(jiān)管失職責任,造成犯罪的要依法追究刑事責任。
工商局半年工作總結
市工商局上半年工作總結
上半年,全局上下堅持“三個代表”,牢記“兩個務必”,緊緊圍繞全市“三級干部會議”精神和省工商局的工作部署,以引深“五增五創(chuàng)”為主線,以加快信用建設為重點,以推進隊伍建設為基礎,進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,求真務實,艱苦奮斗,為建設區(qū)域性中心城市做出了積極貢獻!
上半年,行政性收費完成萬元,收繳罰沒款萬元。工作主要表現(xiàn)在:
一、引深“五增五創(chuàng)”,忠實踐行“三個代表”重要思想
“五增五創(chuàng)”既是思路,又是目標,半年來,我們進一步增強大局意識、創(chuàng)新意識、服務意識、法制意識、責任意識,努力為建設區(qū)域性中心城市創(chuàng)造良好環(huán)境。
、創(chuàng)造性地落實“五增五創(chuàng)”的工作主題,自覺加強理論學習,用“三個代表”武裝頭腦,指導實踐,推動工作,開創(chuàng)新局面;使我們的工作始終跟上時代前進的步伐;進一步增強推進改革的自覺性、堅定不移地為完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務。全局大興學習調研之風,結合實際工作,撰寫體會、理論性文稿篇,被地市級以上報刊編發(fā)篇,其中,國家級篇,省級篇。
、創(chuàng)造性地落實“五增五創(chuàng)”的工作主題,以與時俱進的精神狀態(tài),永不懈怠的探索勇氣,不斷推進市場監(jiān)管制度、監(jiān)管方式方法的改革和創(chuàng)新。確保“五增五創(chuàng)”工作主題的落實,為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
、創(chuàng)造性地落實“五增五創(chuàng)”的工作主題,堅持嚴格執(zhí)法與優(yōu)質服務相統(tǒng)一。為改革發(fā)展服務,牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。在落實“五增五創(chuàng)”工作實踐中,努力實現(xiàn)對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統(tǒng)一,實現(xiàn)市場監(jiān)管與服務的統(tǒng)一。
二、全力推進信用建設,為建設區(qū)域性中心城市做出積極貢獻
我們作為誠信建設推進年的牽頭部門,全局上下以高度的責任感、使命感,以勇當主力、甘當苦力的精神,加強領導,精心組織,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺;高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能服務;自上而下、有序推進、穩(wěn)步展開”的建設原則,扎實推進企業(yè)信用體系建設。上半年,我們主要突破以下幾個方面的工作—
、為建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫做好了基礎性工作。一是制定了《建設信用××,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施方案》,成立了“市工商行政管理局企業(yè)信用體系建設工作領導組”,領導組下設了辦公室,負責日常工作;派出名同志赴某省的寧波、紹興等地對信用工程進行學習考察和調研,學到了不少有益的經(jīng)驗和做法;二是企業(yè)登記的基礎信息梳理錄入工作;三是全面啟動了企業(yè)各類信用信息的征集工作,通過企業(yè)年檢和個體經(jīng)營戶的換照工作,發(fā)放了企業(yè)各類信用信息征集表,廣泛征集各類信息;四是對企業(yè)檔案全部整理歸檔。通過信用信息整合的前期準備工作,為建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,全面反映企業(yè)市場準入、經(jīng)營活動和退出市場過程中的信用狀況奠定了良好的基礎。
、搭建企業(yè)信用信息網(wǎng)絡平臺。目前,“市企業(yè)信用咨詢網(wǎng)站”網(wǎng)絡域名已被我局注冊,統(tǒng)一歸集、整合、各類企業(yè)信用信息,實現(xiàn)了資源共享;派出名同志到某省師大學習計算機專業(yè)知識,為信用信息計算機平臺管理培養(yǎng)人才;為實施信用監(jiān)管和社會信用征信提供優(yōu)質服務。
、全面啟動了企業(yè)信用分類監(jiān)管工作.我們結合年檢工作,連續(xù)制發(fā)了關于認真貫徹執(zhí)行《國家工商行政管理總局〈關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見〉》的通知,做出了《市工商行政管理局關于對“文明誠信單位”和“文明誠信經(jīng)營戶”年度企業(yè)年檢和貼花驗照予以免審的決定》,對在年月被市人民政府命名表彰的戶“文明誠信單位”和戶“文明誠信經(jīng)營戶”予以年檢免審。與此同時,我們抓好了基層分類監(jiān)管的試點工作,月日,在新港服裝城舉行了信用新港建設活動啟動儀式,拉開了信用市場建設活動的序幕,侯馬市四大班子領導出席了啟動儀式。上述活動在社會上引起了熱烈的反響,對加快建立企業(yè)信用建設起到了積極的推動作用。
、推動企業(yè)建立信用自律機制。堅持法治與德治并重、自律與他律統(tǒng)一,加強對企業(yè)的信用教育和引導,推動企業(yè)建立信用管理制度,完善信用風險防范機制、自主申報信用信息機制和維護企業(yè)信用形象的自我約束機制,使廣大工商企業(yè)把誠實守信、依法經(jīng)營作為基本行為準則。在全社會營造“誠實守信、依法經(jīng)營”良好氛圍。個體勞動者協(xié)會在全市范圍內召開了誠信教育動員大會,下發(fā)了《關于在個體工商戶中開展誠信教育活動的實施意見》,月日,我們組建成立了市信用企業(yè)協(xié)會,發(fā)揮社團組織的教育、引導和自律作用。月上旬,在全市民營企業(yè)和個體工商戶中廣泛開展了“學綱要,講誠信”知識答卷活動,個單位榮獲誠信教育先進組織獎,名同志獲得個人優(yōu)秀獎;月日,我們在新田廣場隆重舉辦了“共鑄誠信,共謀發(fā)展”文藝晚會,進一步推進信用建設跨越式發(fā)展。
、以“誠信維權”為主題,舉辦了隆重的“·國際消費者權益日”大型紀念活動.四大班子領導全部出席了活動儀式,社會各界余人隆重集會,多輛宣傳車進行了廣泛宣傳和游行;我局現(xiàn)場設立了咨詢臺和投訴臺,先后有人次進行了咨詢,現(xiàn)場解決名消費者的投訴,受到了消費者的高度評價,為工商監(jiān)管樹立了良好的形象;同時我們還成功的舉辦了“·”晚會,利用晚會對誠信進行了廣泛宣傳,對不講誠信被消費者投訴的經(jīng)營者在平面媒體公開曝光,引起了全社會對誠信工程的廣泛關注和重視。
、在市場主體準入方面創(chuàng)造性地開展工作,降低門檻,誠信服務。截至目前,登記注冊各類企業(yè)戶,其中,有限公司戶,股份合作制企業(yè)戶,國有企業(yè)戶,集體企業(yè)戶,個人獨資企業(yè)戶,合伙企業(yè)戶,發(fā)展個體工商戶戶,為戶企業(yè)辦理了變更登記手續(xù),為戶企業(yè)辦理了年檢手續(xù),擬吊銷戶未按規(guī)定辦理年檢的企業(yè),為近戶個體工商戶辦理了變更和換照手續(xù)。年檢率為%。報請市政府批準,以新港、新秦工商所為試點,將不需要審批前置手續(xù)的個體工商戶的開業(yè)登記和貼花驗照等登記事權下放到了工商所,以方便、快捷和高效的服務取信于民,取信于社會。商標廣告管理工作規(guī)范有序。登記核發(fā)戶外廣告?zhèn)€,扶持幫助企業(yè)注冊商標件,推薦知名商標件,著名商標件;為個企業(yè)辦理了動產(chǎn)抵押登記,抵押金額萬元;對個省級、個市級“守合同、重信用”單位進行初審推薦。
三、突出“三打三?!保哟髨?zhí)法力度,維護市場的穩(wěn)定和繁榮
半年來,我們緊緊把握“三打三保”的工作重心,開展了“打非法傳銷保社會穩(wěn)定”、“打欺詐行為保交易安全”、“打商標侵權保知識產(chǎn)權”執(zhí)法行動。結合侯馬實際,我們制定了《“三打三?!睂嵤┓桨浮?,成立了“三打三?!睂m棃?zhí)法工作領導組。在打擊非法傳銷方面,重點是打擊非法傳銷的組織者和頭目,對一般人員以教育為主,進行疏散;我們的主要做法是:一是加大宣傳,發(fā)動力量,聯(lián)合市公安局《通告》,調動社區(qū)、農(nóng)村、和政府部門的力量,廣泛參與,全面出擊;二是制發(fā)了《關于深入開展打擊傳銷和變相傳銷維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定的實施方案》,聯(lián)合公安經(jīng)偵大隊成立了專案組,先后出動執(zhí)法人員余人次,車輛余臺次,打掉傳銷網(wǎng)絡個,傳銷窩點余處余人,暫扣傳銷資金元,傳銷物品余件,立案起,對涉案的頭目或性質特別惡劣的名人員移送司法機關,在整個行動中先后解救和遣散人員達余人。有力地維護了我市經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。在打擊商標侵權方面,我們制定了方案和措施,下發(fā)了《關于商標廣告案件進行立案初審的通知》,在工商所配備了商標廣告專管員,重點打擊侵犯馳名、著名商標專用權的行為和嚴重侵權的行為,對一般違法行為和非主觀故意的商標侵權行為責令改正,規(guī)范經(jīng)營行為;并幫助企業(yè)樹立品牌意識,打造自己的品牌,扶持商標持有者的上知名、著名、馳名商標。目前,共查處商標侵權案件起,其中夢特嬌商標侵權案件起,皮爾卡丹商標侵權案件起,非法印制商標案件起等;收繳商標侵權商品件;查處違法廣告案件起。在打擊合同欺詐,保護交易安全行動中,重點打擊以合同欺詐為手段,長期從事騙買騙賣的行為,對一般合同違約或較輕的合同欺詐行為進行規(guī)范,上半年,我們會同市局查處了臨汾百業(yè)拍賣公司在公告中虛假廣告誤導竟買人的行為;同時,對我市沒有續(xù)展的個動產(chǎn)抵押單位下發(fā)了續(xù)展通知書;對個拍賣會進行了登記備案和有效監(jiān)督。
抓好各類市場和重要商品的整治工作。加強了節(jié)日市場的監(jiān)管?!霸薄按汗?jié)”兩節(jié)市場,我們以預防為主,提前介入,在個主要市場、超市設置了現(xiàn)場工作臺,現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場受理、現(xiàn)場處理,收到了明顯效果;同時,我們強化宣傳,公布舉報電話,利用申訴舉報網(wǎng)絡及時解決問題;加強市場的巡查和檢查。兩節(jié)期間,共出動市場巡查人員余人次,出動巡查車輛余輛次,查處違法案件起,查處不合格產(chǎn)品的飲料、保健品盒,過期火腿腸箱,無生產(chǎn)日期糕點盒,假冒他人注冊商標白酒箱,假冒軍衣制服箱,取締無照生產(chǎn)鍋爐、瓜子、網(wǎng)吧經(jīng)營戶戶,維護了節(jié)日市場經(jīng)營秩序。加強了禽類市場的檢查,取得了禽流感防治工作的勝利。面對突如其來的高致病性禽流感,我們本著對人民負責的態(tài)度,多次召開有關防治禽流感工作會議,成立了禽流感防治領導組及防治辦公室,制定了《應急預案》,下發(fā)了《關于加強高致病性禽流感防治工作的緊急通知》、《關于防治高致病性禽流感工作有關問題的通知》,與各所、隊簽訂了責任書,派出名人員參加了全市的清查摸底、監(jiān)督工作,在各市場張貼政府《通告》張,發(fā)放禽流感知識宣傳單份,取締活禽銷售點個,對個銷售加工、銷售點銷售的無檢疫合格證的白條雞進行了封存,對個銷售禽類冷凍產(chǎn)品經(jīng)營戶實行日報告制,對家禽類養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)戶、散養(yǎng)大戶的只雞進行了登記、監(jiān)控,為禽流感防治做了大量工作。與此同時,我們對網(wǎng)吧、化學危險品、成品油加油站、奶粉及垃圾食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、肉類食品等市場的檢點做了安排。期間,我們共出動車輛余輛次;檢查人員余人次;檢查各類經(jīng)營戶余戶,取締黑網(wǎng)吧戶;查處沒收過期奶粉袋;過期罐頭瓶;假冒黃金搭檔、假酒箱零瓶;查處沒收三無食品箱;查處無照液化氣供氣站個,查封液化氣瓶;對個存有安全隱患的成品油油庫責令停業(yè)整頓;查處無照加油站個;查處無照經(jīng)營農(nóng)資案件一起、化肥噸;查處經(jīng)營三無農(nóng)機配件案件兩起,查扣配件件。為維護我市人民生命財產(chǎn)安全起到了積極的作用。
初步建立了商品流通準入制度,建立健全商品入市安全過濾機制。加強商品質量的動態(tài)監(jiān)管,定期或不定期地組織對食品、建材、汽配、電器、農(nóng)資、成品油等六大類商品進行抽查,實現(xiàn)“抽查一種商品,查處一批案件,教育一批企業(yè),規(guī)范一個行業(yè)”的目標。同時,進一步健全完善消費者申訴舉報和案件查處網(wǎng)絡,創(chuàng)新打假維權機制,嚴厲打擊制假售假違法行為。根據(jù)《流通領域實施商品準入工程的實施方案》,我們結合實際情況,對個市場,個超市的重點商品,實行了申報、審核的商品準入備案制度,并不斷探索和完善商品流通領域的長效管理機制,為維護消費者的利益起到了積極的作用。受到了省局消保處檢查組的高度評價和稱贊。
四、以人為本,加強隊伍建設,努力打造信用工商
一、整治目標
今年的食品專項整治,要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域,以小作坊和無證照黑窩點為重點對象,抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治,使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉,人民群眾消費安全感進一步增強。通過整治,今年末要達到以下目標:
(一)全市建立健全蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測網(wǎng)絡,并使城鄉(xiāng)蔬菜農(nóng)藥殘留超標率平均下降**個百分點(目前的農(nóng)藥殘留超標率為4%)。此目標由市農(nóng)業(yè)局負責。
(二)全市城區(qū)的學校食堂、餐飲單位(食肆、酒樓、賓館)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理達到**00%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完全中學達到**0%。此目標由市衛(wèi)生局負責。
(三)全市掛面、糖果、果脯蜜餞等**3類食品的大中型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證(QS認證)達到**00%。此目標由市質監(jiān)局負責。
(四)全市基本實現(xiàn)肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品和膨化食品等**0類食品實施質量安全市場準入(QS認證)上市。此目標由市質監(jiān)局負責。
(五)全市城區(qū)市場、中型以上食品商場的市場食品準入管理要達到50%以上,開始實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、商場的食品準入試點工作。此目標由市工商局負責。
(六)已開展市場食品準入管理的經(jīng)營企業(yè)進貨索票索證率達到**00%,其它中型以上食品商場達到90%以上。此目標由工商局負責。
(七)酒類生產(chǎn)企業(yè)和食鹽經(jīng)銷單位持證率達**00%,酒類經(jīng)銷持證單位索票索證率達**00%。此目標由市經(jīng)貿(mào)局負責。
(八)建立健全的食品安全監(jiān)管責任和責任追究制度以及信息管理制度。此目標由市食品藥品監(jiān)管局負責。
(九)及時依法組織查處重大的食品安全事故,聯(lián)合開展食品安全專項整治。此目標由市食品藥品監(jiān)管局負責。
二、整治工作安排
(一)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治。
**、狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。要以解決蔬菜有機磷農(nóng)藥殘留為突破口,開展對植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標整治;以嚴查“瘦肉精”為重點,開展對畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治;以查氯霉素污染為切入點,開展對水產(chǎn)品藥物殘留超標整治。要加快對高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰過程;嚴厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥行為;開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動。
2、健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度。在繼續(xù)抓好種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)資質量的同時,今年重點加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行例行監(jiān)測工作。對農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題突出的地區(qū),加大跟蹤督查力度,促進落實整改措施。今年,對蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測,超標率要在去年的基礎上下降**個百分點(2004年農(nóng)藥殘留超標率為4%)。
3、建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯和市場準入制度。繼續(xù)抓好市場準入試點工作,推行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到消費的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度。通過合同形式,對購銷的農(nóng)產(chǎn)品質量安全做出約定,大力推行產(chǎn)地與銷地、市場與基地、屠宰廠與養(yǎng)殖場的對接與互認;建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾制度,生產(chǎn)者要向經(jīng)營者、經(jīng)營者要向消費者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質量安全做出承諾。對不合格產(chǎn)品實行召回、理賠和退出市場的承諾。
(二)加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。
**、突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治。要加大對50種食品監(jiān)督抽查的力度,嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、保健食品和兒童食品等**0類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為,開展肉制品等新**0類食品無證生產(chǎn)查處行動,取締無證生產(chǎn)企業(yè);著力打擊取締隱身在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部的生產(chǎn)條件不符合要求、不按工藝和質量標準組織生產(chǎn)的加工點,對有制假劣跡和質量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管,從嚴審查企業(yè)生產(chǎn)條件,督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)。
2、完善規(guī)章制度,強化日常監(jiān)管。建立食品質量安全區(qū)域監(jiān)管責任制,通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管;進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區(qū)打假責任制、制假“黑名單”等五項執(zhí)法打假制度;建立不合格食品召回制度;逐步完善食品檢驗檢測機構。
3、開展食品衛(wèi)生許可證專項整治。按照各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范,嚴格審查發(fā)證,重點規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督,清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。
4、開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,嚴格保健食品標準備案工作。加強對市售保健食品標簽、標識和包裝說明書等的檢查,整治無注冊、一證多用、隨意更改產(chǎn)品注冊事項和未經(jīng)許可擅自委托生產(chǎn)的企業(yè),嚴厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。
(三)加強對食品流通環(huán)節(jié)的整治。
**、開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等**0種包裝食品加大質量檢測力度,查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件
2、開展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質量安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等五類品種;開展質量定向檢測工作,及時公布檢測結果;重點查處危害食品安全的下列食品:病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗檢疫的各類肉品,非法使用化學物質加工的禽類制品,使用甲醛、工業(yè)堿、工業(yè)鹽等有毒有害物質浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品,農(nóng)藥殘留超標的蔬菜和水果,非法使用保鮮劑和化學品保鮮、加工的水果,劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品,以及各種使用變質原料、質量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品。
3、開展重點市場和重點區(qū)域食品安全專項執(zhí)法檢查。加強對食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿(mào)市場以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部的檢查力度,堅決取締無照經(jīng)營行為;加強不合格食品的退市監(jiān)管,依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品,完善相關的處置措施。
4、加快食品流通業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務,加快農(nóng)貿(mào)市場改造步伐,推行市場食品準入制度,推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”,引導和督促經(jīng)營者建立進貨檢查驗收制度、QS認證標志查驗制度、索票索證制度、購銷臺帳制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等,把好市場準入關。
(四)加大對食品消費環(huán)節(jié)的整治力度。
進一步擴大學校食堂和餐飲業(yè)量化分級管理制度實施范圍,并向社會公示進展情況;以控制食物中毒為重點,加強對學校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理,建立食堂中毒責任追究制度,開展聯(lián)合監(jiān)督檢查,降低食物中毒風險;在大型、連鎖經(jīng)營餐飲業(yè)推廣科學的食品安全衛(wèi)生管理體系。
在食品安全專項整治中,要突出對兒童食品和農(nóng)村食品市場的整治。市質監(jiān)局要堅決遏制無證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉等食品的違法行為。市工商局在“六一”兒童節(jié)前夕要對兒童食品銷售網(wǎng)點進行一次全面檢查。在加大對農(nóng)村食品市場整治和監(jiān)管力度的同時,要積極推進農(nóng)村食品流通網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設,實施超市、放心店下鄉(xiāng)工程。
(五)加快食品安全長效機制建設步伐。
**、進一步理順我市食品安全監(jiān)管體制,建立高效的食品安全監(jiān)管機制。全面貫徹落實中央編辦《關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》(中央編辦發(fā)[2004]35號)精神,按照權責一致的原則,建立健全責任制和責任追究制度,將責任落到實處。
2、加快食品安全標準體系建設步伐。在國家食品安全標準體系框架的指導下,結合我市食品生產(chǎn)特點,配合上級和有關部門加快食品標準的制修訂步伐,積極采用國際標準和國外先進標準,逐步形成以國家標準為主,行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準相配套,強制性標準和推薦性標準互有側重,完善我市食品生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的標準體系。爭取上級有關部門的支持,盡快制定我市特色食品安全地方標準。
3、加強檢驗檢測體系建設。充分利用現(xiàn)有檢測資源,完善檢驗檢測手段,提升檢驗檢測能力和技術水平,逐步完善我市的食品檢驗機構建設。統(tǒng)籌協(xié)調食品質量監(jiān)督監(jiān)測工作,加大對重點品種、重點企業(yè)的抽查頻率和覆蓋面,逐步開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測制度。
4、加強對我市食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導。按照《**省食品工業(yè)**—20**0年發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標和發(fā)展重點,積極培育和扶持我市特色食品的同時,大力調整我市食品產(chǎn)業(yè)結構,切實提高我市食品工業(yè)發(fā)展水平,推動我市食品工業(yè)健康有序發(fā)展。
5、加快食品安全信用體系建設。開展食品安全信用體系建設試點工作,培育和建立一大批“食品放心企業(yè)”。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責任人意識,督促企業(yè)加強企業(yè)道德和規(guī)范,重視企業(yè)信用,建立自律機制;充分發(fā)揮信用警示和懲戒作用,逐步建立食品安全監(jiān)管的長效機制。加快成立食品行業(yè)協(xié)會步伐,充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。
6、加強食品安全信息管理和綜合利用。規(guī)范食品安全信息的收集、通報、工作,提高信息的透明度,實現(xiàn)信息資源共享。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(5月中旬):各鎮(zhèn)(場)、各部門要按照全省食品藥品專項整治工作電視電話會議精神,根據(jù)本工作方案,結合實際制定具體的行動計劃,并報市食品安全委員會辦公室備案,并要積極做好配合協(xié)調工作。
(二)組織實施和督查指導階段(5月下旬至****月下旬):各鎮(zhèn)(場)、各部門要按照方案要求,摸清底數(shù),全面開展整治工作,并對典型案例進行公開曝光。市政府將于****月組織對各鎮(zhèn)(場)、各部門實施情況進行督查。
(三)總結驗收階段(**2月上旬):各鎮(zhèn)(場)、各部門要對照工作目標,認真做好自我檢查驗收和工作總結,并于**2月**0日前將專項整治情況報市食品安全委員會辦公室,以迎接上級檢查組對我市的工作檢查。
四、工作要求
今年食品專項整治的指導思想、基本原則和工作要求,按照《國務院辦公廳關于印發(fā)**年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》([**]20號)和省人民政府《轉發(fā)國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的通知》(粵府[2004]**08號)、省政府辦公廳《轉發(fā)省食品藥品監(jiān)管局關于食品安全專項整治工作實施方案的通知》(粵府辦[2004]70號)、《**市關于加強食品安全監(jiān)管工作方案》(臺府辦[2004]**42號)執(zhí)行。各鎮(zhèn)(場)要對本轄區(qū)食品安全負總責,農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要認真履行職責,公安、監(jiān)察、司法機關和新聞宣傳單位要積極配合和支持,確保專項整治取得實效。
(一)加強對專項整治的組織領導。
這次食品專項整治工作在市政府統(tǒng)一領導下,由市食品安全委員會辦公室牽頭實施,各鎮(zhèn)(場)、各部門要根據(jù)本工作方案要求,制定具體行動計劃。各鎮(zhèn)(場)和各部門要加強領導、協(xié)調,各相關職能部門要加強溝通、相互支持、密切配合,因地制宜確定工作重點,明確工作目標和任務。落實各項責任制,務求專項整治取得實效。要加強工作信息的溝通,各鎮(zhèn)(場)、各部門要將有關工作進展情況及時報送市食品安全委員會辦公室。
(二)建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。
各鎮(zhèn)(場)、各部門要把食品安全列入議事日程,定期召開會議研究食品安全監(jiān)管工作,及時解決食品安全問題。市政府已印發(fā)了食品安全監(jiān)管責任和責任追究制。各鎮(zhèn)(場)、各有關部門要明確第一責任人、直接責任人和有關責任人的責任,并將責任落實到街道、社區(qū)和村(居)委會,形成全社會齊抓共管的監(jiān)管網(wǎng)絡。
一、領導重視、任務明確、責任落實
市委關于2011年黨風廉政建設和反腐敗工作意見將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作作為了主要工作任務,市領導干部作風整頓建設領導小組將“加強市場經(jīng)濟秩序整治、食品藥品的安全監(jiān)管,著力解決市場經(jīng)濟秩序不規(guī)范、用藥安全性不高、招商引資環(huán)境不夠寬松的問題”作為“整建活動”實施“三大行動”的重點內容之一。
市委常委、市長、市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組組長王海林,市委常委、副市長、市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組副組長劉國慶分別在國務院、省政府印發(fā)的全國、全省2011年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點上批示要求:市整規(guī)辦結合我市實際,認真組織貫徹落實。副市長劉國慶、戴紹泉分別在4月12日和2月8日電視電話會議上對我市貫徹落實國務院、省政府電視電話會議精神進行了部署,提出了具體工作要求。
市整規(guī)辦及時將兩位領導的講話印發(fā)給了各區(qū)縣、市級各部門,并于6月14日和26日分別召開了區(qū)縣和市級部門整規(guī)工作專題會議貫徹落實國務院、省政府關于2011年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點以及全國、全省電視電話會議精神,進一步明確了各區(qū)縣、各部門的工作任務。
按照《市人民政府辦公室印發(fā)市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序三年總體規(guī)劃的通知》(自府辦發(fā)[2005]102號)要求,在2010年底,市整規(guī)辦印發(fā)了《市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序2010年工作總結和2011年工作要點》(自整規(guī)辦[2010]15號),對2011年全市整規(guī)工作進行了部署和安排。明確了全市整規(guī)工作的指導思想、總體目標、整規(guī)工作重點、宣傳報道、基礎建設工作等。做到了早部署、早安排。
二、進一步加大專項整治力度,鞏固整治成果
(一)組織開展節(jié)日市場綜合整治行動
為了確保人民群眾重大節(jié)假日生活健康和安全,市整規(guī)辦分別組織開展了元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重大節(jié)假日市場全市綜合整治聯(lián)合行動。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市節(jié)日市場綜合整治共出動執(zhí)法人員37000多人次,取締各種非法生產(chǎn)經(jīng)營戶600多戶,查獲各類案件1045件(其中:立案查處334件)。通過節(jié)日市場整治,使全市節(jié)日期間未發(fā)生重特大市場經(jīng)濟秩序事件,凈化了市場,為廣大人民群眾節(jié)日生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。
(二)繼續(xù)深入開展食品藥品安全專項整治
由市食品安全協(xié)調委員會辦公室(食品藥品監(jiān)管局)、市產(chǎn)品質量和食品安全領導小組辦公室(質監(jiān)局)牽頭,組織開展了食品藥品、產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動。各區(qū)縣、各部門將食品安全整治作為全年整規(guī)工作的重中之重來抓,特別是《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》出臺后,集中4個月的時間開展了專項整治。在食品安全專項整治中,全市出動執(zhí)法人員5萬人次,依法查處各類食品違法案件2753件,其中立案查處662件,搗毀窩點49個,取締無證生產(chǎn)經(jīng)營戶和小食品攤點2366戶。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件217件。
1、加大農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品市場整治。農(nóng)業(yè)部門重點開展了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查三大環(huán)節(jié)的執(zhí)法行動。農(nóng)資市場監(jiān)督覆蓋面達100%以上,立案查處案件43件,挽回經(jīng)濟損失78萬元;共抽檢糧食、蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品1009個批次/樣,合格率為96.33%,農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率明顯提高。畜牧部門認真組織實施放心肉工程,深化畜產(chǎn)品無公害基地建設,加強獸藥飼料企業(yè)監(jiān)管,加大動物防疫檢疫及監(jiān)督工作力度。抽檢飼料產(chǎn)品和畜產(chǎn)品各50批次,畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率繼續(xù)保持為零,畜產(chǎn)品藥殘超標率控制在6%以內;新申報無公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和品種各6個;禽畜產(chǎn)地檢疫率和定點屠宰廠(場)內檢疫率均達到100%;查處各類違法案件45件,取締無證照企業(yè)16家;沒收、銷毀不規(guī)范獸藥23件(瓶、盒、支),違規(guī)產(chǎn)品7.9噸、不安全肉品3.1噸。水務部門組織開展了水產(chǎn)投入品經(jīng)營市場、化肥養(yǎng)魚專項整治,進一步加強了無公害水產(chǎn)品基地建設和監(jiān)督管理,開展了水生動物防疫檢疫工作。完成3個無公害水產(chǎn)品基地和10個無公害水產(chǎn)品的申報工作;實施成魚檢疫303批次,苗種檢疫260批次;對全市具有代表性的水域共1萬余畝進行了魚病測報。
2、繼續(xù)深化食品加工環(huán)節(jié)整治。質監(jiān)部門牽頭組織開展了產(chǎn)品質量和食品安全專項整治,并結合本部門職能職責開展了對食品生產(chǎn)企業(yè)使用原輔材料、添加劑及食品生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查,加大了對安全類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、3C認證違規(guī)行為的查處,共立案查處食品類案件75件,其中大要案10件。
3、強化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和市場整治。工商部門繼續(xù)依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體,強化食品安全日常監(jiān)管;進一步完善農(nóng)村12315申訴舉報網(wǎng)絡建設;加大食品質量監(jiān)測和專項抽查力度,深入推進“四制兩查兩書一承諾”的監(jiān)管模式;以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點,清理無照經(jīng)營和查處制售假冒偽劣食品的違法行為。取締無證無照經(jīng)營1023戶,立案查處食品違法案件104件,搗毀非法食品窩點10個,監(jiān)測抽查食品166個批次,配備食品快速檢測儀41套,加大了對農(nóng)貿(mào)市場、超市場所出售的食品的定性檢測力度。商務(經(jīng)濟商務)部門繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,強化屠宰和酒類市場管理,加強肉食品安全信用體系建設,深入開展了屠宰市場和酒類市場專項整治。全市取締非法屠宰點5個,整合關閉16個,查處酒類違法案件11件。我市豬肉質量安全專項整治12月通過國家專家組驗收。
4、深化食品消費環(huán)節(jié)整治。衛(wèi)生部門實施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理目標責任制,與工商、旅游等部門建立了餐飲業(yè)聯(lián)合整治機制,對食品消費環(huán)節(jié)組織開展了18次專項檢查,食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%,查處無證經(jīng)營戶282家,整改到位并取得食品衛(wèi)生許可證195家,取締87家,查處違法行為32起。城管執(zhí)法部門以整治和規(guī)范無證飲食攤點、夜宵攤點、游動攤販和校園周邊小食品攤點的無證經(jīng)營和占道經(jīng)營的行為為重點,建立了錯時上班制度,落實了“劃片包干,定人定責”責任制。規(guī)范飲食攤點789個(次),取締占道經(jīng)營飲食攤點314個。鹽政稽查部門繼續(xù)實施鹽政執(zhí)法駐廠監(jiān)控制度,健全了鹽政舉報制度,組織開展了鹽業(yè)市場專項整治。搗毀私鹽窩點1個,立案15件,結案12件,查獲違章鹽12.3噸,查獲無主私鹽3噸多。
5、開展藥品、醫(yī)療器械市場專項整治。食品藥監(jiān)部門加強對藥品生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)以及醫(yī)療器械的監(jiān)管,組織開展了藥品、醫(yī)療器械專項整治。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件217件;監(jiān)測藥品、醫(yī)療器械廣告32次,移交工商部門查處違法藥品、醫(yī)療器械廣告28個,收繳違法印刷品5623張,拆除違法違規(guī)戶外廣告牌1092個;快檢藥品1002批,篩查出可疑品種56個,檢驗出25批不合格藥品;GSP監(jiān)督檢查覆蓋面達100%;集中焚毀20余噸、貨值80余萬元的假劣藥品。
(三)繼續(xù)開展保護知識產(chǎn)權專項行動
各區(qū)縣、各部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)保護知識產(chǎn)權行動綱要(2010—2011年)的通知》和省、市《2011年保護知識產(chǎn)權行動實施意見》精神,依法打擊侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為。
1、開展專利保護及專利執(zhí)法檢查。市知識產(chǎn)權局深入企業(yè)開展調研,指導企業(yè)對創(chuàng)新技術加以知識產(chǎn)權保護,其中久大集團公司一次性申請專利6項。堅持以日常檢查與重點檢查相結合的方式,開展了專利執(zhí)法行動,抽查了各大商場的6000余種商品,查獲49種專利權已失效和66種無法確定其法律狀態(tài)的商品,及時進行了通報,并對相關單位提出了具體的整改要求。
2、開展保護注冊商標專用權、打擊商標侵權行為專項行動。工商部門組織開展了保護注冊商標專用權,打擊商標侵權行為專項行動。指導企業(yè)新辦理商標注冊63件,其中農(nóng)產(chǎn)品商標18件;“長城”商標被國家工商局認定為“中國馳名著名商標”,有3戶企業(yè)材料上報認定;10戶企業(yè)申報“四川省著名商標”,有7戶企業(yè)已經(jīng)初審處于等待認定中;復審認定“知名商標”65件,38戶企業(yè)參加“市知名商標”新認定;打造“城市名片”,辦理“南國燈城、千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、鹽幫萊”四件商標注冊,已辦理39件商標注冊;查處商標違法案件200件。
3、開展打擊盜版侵權專項行動。文化部門深入開展了反盜版天天行動,完成了12318文化市場舉報電話區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)工作,健全和完善了文化市場義務監(jiān)督體系,開展行業(yè)自律建設,加強了校園周邊文化市場整治。取締無證經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”18家,取締無證經(jīng)營電子游戲室30家,收繳搗毀賭博游戲機、電腦板464臺(塊)、收繳非法出版物3600冊、非法音像制品48000多張,立案查處違規(guī)網(wǎng)吧82家,治安拘留2人。
4、開展打擊假冒偽劣專項行動。公安部門組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪“山鷹2號”行動,與煙草部門協(xié)作配合,查處制售假冒煙草制品案件26件(其中:立案15件,移送煙草部門行政處罰11件),打掉假煙生產(chǎn)窩點3個,查獲各類假煙11000多條和大量制假設備及假煙標識材料,涉案金額130余萬元,刑事拘留18人,逮捕1人,直接移送4人。煙草部門以打擊制售假冒偽劣卷煙和非法運輸為重點,堅持日常監(jiān)督檢查和節(jié)日專項整治行動相結合,充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作機制,有力的打擊了制售假冒煙草制品違法犯罪活動。查獲違規(guī)卷煙1119.74件,查處案件911件,查獲制假窩點5個,販藏假煙窩點10個,移送司法機關刑事拘留19人,判刑2人。
(四)繼續(xù)開展打擊商業(yè)欺詐專項行動
1、整治虛假廣告、打擊合同欺詐行為。工商部門會同宣傳、監(jiān)察、糾風、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、公安等部門制定了《市2011年整治虛假違法廣告專項行動部門聯(lián)席會議工作要點》和《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告聯(lián)合會審制度(暫行)》,進一步加強了廣告的日常監(jiān)測工作,加大對虛假違法廣告查處。繼續(xù)深入開展了“守合同重信用”活動。共查處各類違法廣告76件,查處合同欺詐案件6件,調解合同糾紛案件10件,幫助157戶企業(yè)完善合同管理制度,新發(fā)展“守合同、重信用”企業(yè)113戶。
各級檢察機關依法批捕合同詐騙案件11件12人。
2、開展打擊非法行醫(yī)專項整治行動。衛(wèi)生部門組織開展了打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項整治,檢查醫(yī)療機構523家,取締無證行醫(yī)機構32個,立案查處案件10件,出具監(jiān)督意見書344份,并對部分農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部黑診所、假醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為進行了嚴厲打擊。對黑龍江省牡丹江水泥集團醫(yī)院非法承包科室非法行醫(yī)行為,給予罰款10000元,沒收違法所得80余萬元和設備一臺。
3、開展打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為。市商務局、市物價局、成都海關辦事處等部門根據(jù)自身職能職責組織開展了打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為專項行動。
(五)深入開展治理商業(yè)賄賂和反壟斷專項執(zhí)法工作
工商部門加大對工程建設、土地轉讓、交權交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、教育等商業(yè)賄賂的查處力度,今年立案8件,已結案7件,罰款36萬元。扎實開展反壟斷專項執(zhí)法工作,特別是對涉及民生問題的供水、供電、供氣、交通運輸,石油化工等壟斷企業(yè)的不正當行為進行了嚴厲查處。全年共立案查處68件,案值87.89萬元,罰款56.89萬元。主要典型案例有:市大安區(qū)某供水企業(yè)限制競爭(強制收取底度)案;市某供氣企業(yè)強制收取檢驗費的限制競爭案;富順縣某電力公司強制用戶更換電表和濫收費用案;市沿灘區(qū)某燃氣公司濫收費用案。
各級法院依法宣判涉及商業(yè)賄賂和反壟斷案件20件26人。
(六)繼續(xù)開展打擊傳銷專項行動
按照7月10日全國、全省打擊傳銷集中行動電視電話會議的部署,各級工商、公安部門立即行動起來,市工商局、市公安局聯(lián)合出臺了《市打擊傳銷專項行動實施方案》,并聯(lián)合開展了打擊行動。重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進行傳銷的行為,搗毀窩點48件,驅散傳銷人員1810人。開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”、“無傳銷校園”活動;通過《日報》、《今日晚報報》宣傳5次,提高廣大群眾防范和抵制傳銷的能力,通過“打、挖、防”工作體系,努力將傳銷消滅在萌芽狀態(tài)。
(七)深入開展農(nóng)資市場專項整治
農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、工商、物價、供銷等部門深入開展了農(nóng)資市場專項整治。農(nóng)業(yè)部門重點對種子、農(nóng)藥、肥料開展檢查,強化了農(nóng)產(chǎn)品質量安全的源頭治理。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督覆蓋面達100%以上,查處案件53件,其中立案查處43件,挽回經(jīng)濟損失78萬元。收繳國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥甲基對硫磷7.2公斤,接待案件7個。質監(jiān)部門認真開展了農(nóng)資送法下鄉(xiāng)和打假治劣工作,加大了對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機重點區(qū)域的整治工作力度。查獲農(nóng)資違法案件49件,立案查處41件。發(fā)放農(nóng)資鑒別系列資料8800份,接受群眾咨詢620余次。工商部門繼續(xù)開展“紅盾護農(nóng)”行動,維護農(nóng)資市場秩序。查處各類農(nóng)資違法案件48件,取締無照經(jīng)營89戶,受理農(nóng)資投訴案件117件。沒收不合格肥料25.9噸,農(nóng)藥70公斤,種子130公斤,農(nóng)膜1500公斤。物價部門開展了化肥價格和涉農(nóng)收費檢查。檢查民政、計生、畜牧、建設等涉農(nóng)收費單位和種子化肥經(jīng)銷點共244個。發(fā)送種子經(jīng)營戶價格告戒書300份,查出違法所得金額30萬元。供銷部門結合實施的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,對所屬農(nóng)資經(jīng)營戶采取了分級負責制,監(jiān)督進貨渠道,采取不定期進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理,配合農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)等部門開展了農(nóng)資市場專項整治。
(八)開展房地產(chǎn)交易秩序專項整治
工商部門為規(guī)范房地產(chǎn)主體資格、房地產(chǎn)廣告、展銷、經(jīng)紀、合同等行為,先后制定了《市工商局關于開展房地產(chǎn)交易秩序專項整治工作方案》、《關于房地產(chǎn)交易秩序專項整治自查自糾的通知》和《關于開展房地產(chǎn)交易秩序專項整治工作的通知》。該系統(tǒng)共檢查經(jīng)營主體435戶,檢查合同82份,核準登記房地產(chǎn)廣告29個,立案查處房地產(chǎn)違法案件29件,結案20件。房管部門組織開展了商品房預售專項整治,細化了《商品房銷(預)售行政處罰自由裁量權》的實施方案,嚴格商品房預售許可制度;開通了“房產(chǎn)168”網(wǎng)站,建立了“經(jīng)濟適用房和廉租住房建設”公示制度;強化了權屬登記網(wǎng)絡化管理;開展了房地產(chǎn)中介機構專項整治行動等工作,為規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)一房多買、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等起到了積極的作用。全市辦理房屋權屬登記22024件(其中:注銷登記409件),受理法院、公安等部門查封凍結363件,受理委托查詢350件,受理房產(chǎn)測繪備案139件,共受理投拆舉報42件,已辦結投訴35件。
(九)結合行業(yè)特點開展專項整治
市經(jīng)委組織開展了成品油市場和加油站專項整治;開展了煤炭資源整合工作,嚴格煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營市場準入制度;安全生產(chǎn)專項整治。依法吊銷6個加油站經(jīng)營許可證;關閉煤礦15個;分別換發(fā)新版煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營許可證49個和61個;查處安全隱患400多起。
稅務部門繼續(xù)深入開展了稅收專項整治。國稅部門組織開展了對農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車銷售、藥品制造、電力、建材等行業(yè)稅收專項整治。查處偷稅案件75件,查補稅款、罰款、滯納金共計1226萬元,移送公安機關涉稅案件3件。地稅部門開展了房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)及娛樂業(yè)稅收專項整治,對高收入行業(yè)的個人所得稅專項檢查。查結案件155件,查補稅金及附加、罰款共計2737萬元。
物價部門組織開展了化肥價格和涉農(nóng)收費、藥品價格和醫(yī)療服務收費、節(jié)日市場、全市豬肉市場、食品價格、食用植物油市場價格等專項整治行動。共查獲案件81件,挽回經(jīng)濟損失159萬元,發(fā)送種子經(jīng)營戶價格告戒書300份。
質監(jiān)部門組織開展了建材市場、計量監(jiān)督、絮用纖維制品、鞭炮生產(chǎn)企業(yè)、飲料冷飲、特種設備安全等專項整治行動。查獲案件56件,立案查處40件,貨值金額121.73萬元,規(guī)劃建設部門組織開展了建筑市場專項整治。建設項目報建率、施工圖審查率、招標工程招標和公開招標率均達100%;已清理償付工程款42769萬元,民工工資9494萬元,分別占網(wǎng)上拖欠總額的99.57%和100%;按在建工程施工現(xiàn)場文明施工管理標準責令整改工程55個;報建工程監(jiān)督、監(jiān)理、工程質量合格率均達100%;整改安全隱患940處/件。
國土資源局部門組織開展了土地執(zhí)法百日行動,查處土地違法違規(guī)案件專項行動,嚴厲查處土地違法違規(guī)行為。查處土地違法違規(guī)行為60件,立案查處28件,面積7.67公頃。市監(jiān)察局和市國土資源局查處省監(jiān)察廳、省國土資源廳掛牌督辦案件1件。
旅游部門重點組織開展了打擊利用“零負團費”欺客宰客、低價競爭、非法經(jīng)營和超范圍經(jīng)營、強制或變相強迫游客消費以及“黑車”、“黑導”等專項整治行動。對星級飯店、旅行社和景區(qū)、星級農(nóng)家樂監(jiān)督覆蓋面達到100%。全年共接到旅游投訴25起,立案查處3起、調解處理22起、投訴辦理的結案率達到100%,查處安全隱患7起。
成都海關駐辦事處組織開展了減免稅設備和加工貿(mào)易專項整治活動。查獲違規(guī)案件2起,案值1190萬元人民幣,已移交緝私部門處理。對加工貿(mào)易企業(yè)的剩余料件、副產(chǎn)物、邊角料等補稅340萬元人民幣。
交通部門組織開展了機動車維修市場、?;愤\輸市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全、渡口渡船和低質量船舶等專項整治,共查出安全隱患48起,全市88道渡口經(jīng)區(qū)縣政府審批,19艘單機客渡船舶得到有效整改,17艘水泥、木質船舶已整改完成。
安監(jiān)部門重點組織開展了煤礦安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集現(xiàn)場消防安全、危險化學品、煙花爆竹安全等專項整治。查處安全隱患780起,共發(fā)出了隱患整改指令書96份,行政處理決定書47份,停產(chǎn)整改通知書45份,查獲案件45件,其中立案查處15件。
審計部門將整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序和惠民資金審計作為工作重點,全市完成審計項目116個,審計查出違紀違規(guī)資金15,382萬元,移送有關部門經(jīng)濟案件線索1個,涉案人員3人。
市政府法制辦進一步清理行政審批事項,簡化審批程序,牽頭組織開展了規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作;市司法局開展了規(guī)范法律服務市場的活動;市發(fā)改委在項目審批環(huán)節(jié)上,積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術產(chǎn)業(yè)項目;人民銀行市中心支行開展了反洗錢專項行動。
(十)各區(qū)縣結合本地實際組織開展各項專項整治取得成效
各區(qū)縣整規(guī)辦結合本地特點,在當?shù)攸h委、政府的領導下,認真貫徹落實國務院、省、市政府部署的整規(guī)工作,積極組織本地區(qū)的行政執(zhí)法部門開展了各種專項整治,取得了顯著成效。
榮縣共搗毀各種非法窩點25個,立案查處案件531件,查獲案件貨值133萬元,挽回經(jīng)濟損失100萬元,查補稅款480萬元,已移送司法機關案件3件。富順縣共搗毀各種非法窩點12個,立案查處案件727件,查獲案件貨值2685萬元,挽回經(jīng)濟損失118萬元,查補稅款303萬元。自流井區(qū)共搗毀各種非法窩點10個,立案查處案件196件,查獲案件貨值58萬元查補稅款484萬元。貢井區(qū)共搗毀窩點12個,立案查處案件104件,案值350萬元,挽回經(jīng)濟損失55萬元,已移送司法機關案件6件,檢查機關批捕3人。大安區(qū)共搗毀各種非法窩點4個,立案查處案件126件,查獲案件金額265萬元,挽回經(jīng)濟損失230萬元,查補稅款197萬元,已移送司法機關2人。沿灘區(qū)共搗毀非法窩點10個,立案查處案件66件,查獲案件貨值144萬元,挽回經(jīng)濟損失126萬元。高新區(qū)共搗毀非法窩點5個,查獲各類案件141件。
三、進一步推進社會信用體系建設,促進社會和諧發(fā)展
市委宣傳部牽頭開展了“百城萬店無假貨”活動,并從對象、地域、內容、所有制性質四個方面進行了延伸;市經(jīng)委開展了中小企業(yè)信用體系建設;人民銀行市中心支行大力推進企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設、開展信貸市場企業(yè)主體信用評級、拓展非銀行信用信息采集范圍;工商系統(tǒng)繼續(xù)完善企業(yè)信用分類監(jiān)管,開展了“守合同重信用”活動;食品藥監(jiān)、質監(jiān)部門牽頭組織建立了全市食品安全信用體系;市房管局建立了中介機構從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為信用體系及網(wǎng)上公示平臺;國稅局、地稅局開展了“依法誠信納稅”活動;司法局開展了法律服務隊伍誠信體系建設;成都海關辦事處開展了報關行業(yè)道德教育,建立誠信報關市場活動;農(nóng)業(yè)局完善和細化了農(nóng)資市場準入制度、完善農(nóng)資領域誠信檔案與誠信評價制度;旅游局組織開展了“軍警民共建安全文明旅游景區(qū)”創(chuàng)建活動;衛(wèi)生局規(guī)范了10余條衛(wèi)生監(jiān)督和管理制度,建立每年2次的衛(wèi)生行政處罰案件評查制度,行政許可和審批事項公開制度,提高了衛(wèi)生部門在社會的誠信度;供銷社開展了農(nóng)資公司以及各基層供銷社網(wǎng)點“誠信經(jīng)營,優(yōu)質服務”活動。
市整規(guī)辦、市委宣傳部、市商務局(市貿(mào)促會)、市衛(wèi)生局、成都海關辦事處、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監(jiān)局、市廣電局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局、人民銀行市中心支行(市外匯管理局)、市企業(yè)管理協(xié)會、市企業(yè)家協(xié)會、市中小企業(yè)聯(lián)合會、市保護消費者權益委員會聯(lián)合開展了2011年“誠信興商宣傳月”活動。
四、加強行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接,推動整規(guī)工作長效機制建設
我市各級行政執(zhí)法機關、司法機關認真貫徹落實《國務院關于行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》和最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部《關于加強行政執(zhí)法機關與公安機關、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》。各級行政執(zhí)法部門和檢察院、法院、公安等部門進一步建立和完善了行政執(zhí)法部門與司法部門協(xié)作機制,聯(lián)系會議制度,公安經(jīng)偵信息聯(lián)絡員制度,加強行政監(jiān)察力度,確保行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作落到實處。各級檢察機關主動深入到工商、煙草、鹽業(yè)、稅務等行政執(zhí)法部門,深挖立案監(jiān)督線索。全年共建議行政執(zhí)法單位移送案件線索6件,均已立案偵查。
通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接各項工作的推進,有力地打擊了各種破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。各級行政執(zhí)法機關已移送司法機關查處33人;各級公安機關共抓獲經(jīng)濟犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人,取保候審55人,逮捕25人,直接移送14人;各級檢察機關已批捕破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件17件22人(其中:合同詐騙11件12人,假冒注冊商標2件4人,虛開增值稅專業(yè)發(fā)票1件1人,生產(chǎn)銷售假藥1件2人,非法經(jīng)營2件3人);各級法院已宣判破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件31件39人。
5月31日,由市整規(guī)辦、市檢察院聯(lián)合組織市級行政執(zhí)法部門負責人到宜賓漢王監(jiān)獄開展了預防職務犯罪警示教育活動。
五、加大宣傳力度,營造整規(guī)工作的良好氛圍
工商等部門開展了“3.15”宣傳咨詢活動;市整規(guī)辦、市知識產(chǎn)權局等部門聯(lián)合組織開展了知識產(chǎn)權宣傳月暨保護知識產(chǎn)權宣傳周活動;市食品安全協(xié)調委員會辦公室組織開展了食品安全宣傳月活動,并于今年5月正式開通了市食品安全信息網(wǎng);質監(jiān)部門組織開展了“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動日的宣傳活動。
在市委宣傳部的精心組織下,我市各新聞媒體加大了宣傳報道力度。據(jù)不完全統(tǒng)計,1月至11月底,《日報》刊發(fā)稿件70篇,圖片10幅,開辟專欄1個——《消費和諧3.15特別報道》;《今日晚報》刊發(fā)稿件38篇,圖片15幅;以電臺《新聞時空》、《1009早新聞》和電視臺《新時空》、《鹽都播報》、《都市全接觸》、《走進生活》等欄目為龍頭,播發(fā)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要報道:廣播消息95條,廣播專稿7篇,廣播專訪4個,電視消息130條,電視專題14期,電視專訪5個。
六、開展調研,溝通信息
市整規(guī)辦組織開展了社會信用體系建設工作情況、保護知識產(chǎn)權工作情況的調研。通過調研,初步掌握了我市社會信用體系建設和保護知識產(chǎn)權工作情況,分析了目前存在的問題,提出來進一步推進社會信用體系建設和知識產(chǎn)權保護的工作思路。在調研基礎上,分別形成了《關于開展信用體系建設工作情況的報告》(自整規(guī)辦[2011]8號)和《關于開展保護知識產(chǎn)權工作情況的報告》(自整規(guī)辦[2011]8號),上報了省整規(guī)辦、市委、市政府,并印發(fā)給了各區(qū)縣和市整規(guī)領導小組各成員單位,對推動我市社會信用體系建設和知識產(chǎn)權保護工作起到了積極作用。
堅持定期召開聯(lián)系會議制度。每季度堅持分別召開了市級部門、區(qū)縣整規(guī)辦聯(lián)席會議,及時分階段總結工作經(jīng)驗,安排部署整規(guī)工作,有力地推動了各項工作的完成。
堅持信息通報制度,加強信息溝通。各區(qū)縣、各部門及時將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序情況報送市整規(guī)辦和通報相關部門,市整規(guī)辦針對不同時期的工作重點,對有針對性、具有典型意義的工作做法、案例等編發(fā)了31期《市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序情況簡報》。
七、2008年工作思路
(一)指導思想。全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要全面貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神,堅持科學發(fā)展觀,為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,構建社會主義和諧社會,營造良好的市場環(huán)境,著力關注和解決與人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題以及影響經(jīng)濟健康運行和社會穩(wěn)定的重大問題,標本兼治,著力治本,促進公平競爭、凈化市場環(huán)境,逐步在全市范圍內建立起規(guī)范有序的市場經(jīng)濟秩序。
(二)突出重點,深化各項專項整治,鞏固專項整治成果。在國務院2008年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點尚未出臺前,仍然按照國務院、省政府2011年部署的產(chǎn)品質量和食品安全、知識產(chǎn)權保護、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂和反壟斷、農(nóng)村市場、房地產(chǎn)市場秩序等專項整治為重點,各部門根據(jù)行業(yè)特點繼續(xù)開展專項整治。加強節(jié)日市場監(jiān)管。
(三)加強社會信用體系建設。建立和完善企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的質量管理體系及服務體系,使一批誠信經(jīng)營、質量可靠的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)成為市場的主體,完善市場監(jiān)管體系,社會信用體系進一步完善。
(四)進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。繼續(xù)探索行政執(zhí)法與刑事司法銜接的結合點和切入點,建立和完善各項工作制度和工作機制,使行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度化、規(guī)范化,加大打擊力度,違法犯罪的大、要案件得到嚴厲查處。
這次全市商務工作會議,既是年度工作總結表彰會,也是工作部署動員會。雖然我們每年都要召開這樣的會議,但今年的會議是在國際國內經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力越來越大的關鍵時刻召開的,具有特別重要的意義。
剛才,連寧同志代表市商務局作了一個很好的工作報告,對今年全市商務工作做出了非常詳細、具體的部署;大會還對2011年度全市出口創(chuàng)匯先進單位、全市市場運行監(jiān)測先進單位及個人、全市國家級、省級商業(yè)示范社區(qū)進行了表彰。借此機會,我代表市政府,向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀!并向辛勤工作在全市商務戰(zhàn)線的廣大干部職工,表示親切的問候和衷心的感謝!下面,我講三點意見:
一、統(tǒng)一思想,辯證把握當前商務經(jīng)濟形勢
剛剛過去的2011年,是面對復雜多變的經(jīng)濟形勢,在市委、市政府的堅強領導下,全市商務戰(zhàn)線廣大干部職工迎難而上,奮力拼搏,保持了商務經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。對于當前的商務經(jīng)濟形勢,我們一定要以積極的、辯證的態(tài)度來研判,特別是要把握好以下三點:
第一,要充分肯定去年全市商務經(jīng)濟在多重困難條件下取得的來之不易的成績。一年來,面對上半年人民幣升值、出口退稅率下調、原材料上漲以及下半年金融危機爆發(fā)、國際市場低迷等各種不利因素的影響,在全市上下的共同努力下,我市商務經(jīng)濟主要指標完成較好。2011年,全市進出口總額、實際利用外資雙雙突破1億美元。年初確定的10大重點商貿(mào)項目開工建設8個,進展順利。社會消費品零售總額完成近90億元,增長23%左右,創(chuàng)歷史新高。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”三年試點工作全面完成,我市連續(xù)三年獲得省政府表彰。“三綠工程”建設活動助推豬肉質量安全躍上新臺階,目前,全市縣城以上進點屠宰率達到100%,縣城以上的城市的市場、超市、集體食堂等單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。這些成績來之不易,也是明年和今后加快我市商務經(jīng)濟快速發(fā)展的堅實基礎。
第二,要深刻認識當前我市商務經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和面臨的困難。由于國際經(jīng)濟形勢突變和國內經(jīng)濟周期的雙重疊加,今年將是商務經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和挑戰(zhàn)最大的一年。從國際環(huán)境看,世界經(jīng)濟步入低迷和調整期。國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷加深,局面更加復雜。主要發(fā)達國家步入衰退,新興經(jīng)濟體普遍減速,經(jīng)濟不景氣導致外部需求下降,貿(mào)易保護主義升溫。世界主要貨幣及新興市場國家貨幣的匯率大幅動蕩,給對外貿(mào)易帶來很大不確定性。在這種情況下,我們的出口和利用外資將面臨更為嚴重的困難。從國內環(huán)境看,國內經(jīng)濟增速下行壓力增大,企業(yè)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資明顯回落,企業(yè)投資意愿和能力下降,帶來進口需求的減弱。消費者信心指數(shù)持續(xù)下滑,城鄉(xiāng)居民收入增速趨緩,保持國內消費快速增長的難度明顯加大。所有這些都導致擴大內需的難度加大,市場競爭將進一步加劇。從自身看,盡管去年全市商務經(jīng)濟運行基本正常,但是,進出口、利用外資等指標是與自身相比的相對成績,就其總量來說,仍然偏小,與發(fā)達地區(qū)相比仍然偏低。另外,商貿(mào)行業(yè)組織化程度低、新型業(yè)態(tài)發(fā)展慢,持續(xù)發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固。
第三,要準確把握當前我市商務經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和巨大潛力。盡管當前經(jīng)濟發(fā)展遇到了多年少有的困難,但當前和今后相當長一段時期,經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢不會改變,市場在資源配置中的基礎性作用不會改變,美元作為主要國際貨幣的地位沒有發(fā)生根本改變,發(fā)達國家綜合國力和核心競爭力領先的格局沒有改變,我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期發(fā)展趨勢也沒有改變。就我市商務經(jīng)濟而言,正面臨著難得的發(fā)展機遇和有利條件。一是宏觀經(jīng)濟政策向好。國務院先后出臺了促消費保外貿(mào)穩(wěn)增十四項措施和關于搞活流通擴大消費的20條意見,省里和市里也相繼出臺了一系列擴內需、保增長的配套政策措施,為加快全市商務經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力,商務工作的政策環(huán)境正處于空前利好狀態(tài)。二是市場環(huán)境趨優(yōu)。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的大趨勢不會改變,而且將是更高層次的轉移,這對區(qū)位和綜合商務成本優(yōu)勢突出的我市極為有利。央行連續(xù)降息、融資環(huán)境好轉、人民幣匯率趨穩(wěn)、出口退稅率上調、出口關稅下調或取消等各方面因素,使企業(yè)財務成本降低,給商務經(jīng)濟發(fā)展帶來難得機遇。三是自身發(fā)展勢頭良好。2011年全市進出口總額、利用外資、社會消費品零售總額等主要商務經(jīng)濟指標都取得重大突破,標志著我市商務經(jīng)濟發(fā)展的勢頭良好。此外,隨著全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢、支柱產(chǎn)業(yè)實力的增強、產(chǎn)業(yè)配套能力的提升等,都使我市商務經(jīng)濟發(fā)展的基礎進一步穩(wěn)固。
科學研判形勢是我們做好下步工作的前提。總之,我們決不能低估在非常困難條件下所取得的成績,決不能低估在工作中存在的困難和問題,決不能低估有可能轉瞬間即逝的發(fā)展機遇,一定要堅定信心,迎難而上,科學應對,狠抓落實,努力保持商務經(jīng)濟來之不易的良好發(fā)展勢頭。
二、明確目標,奮力推動全市商務經(jīng)濟又好又快發(fā)展
千方百計保持來之不易的良好發(fā)展勢頭,是當前我們面臨的最大挑戰(zhàn),也是最核心的任務。按照市政府確定的“三化”、“四統(tǒng)籌”、“保增長、擴內需、調結構”的總體要求,今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%,財政收入增長12%,社會消費品零售總額增長16%,外貿(mào)進出口總額增長10%。商務經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和加速器,直接影響到經(jīng)濟發(fā)展的大局。作為商務部門,要緊緊圍繞全市經(jīng)濟建設中心,認真履行部門職責,堅持以商務經(jīng)濟總量的擴張“保增長”,以商務經(jīng)濟的環(huán)境優(yōu)化服務“擴內需”,以商務經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整服務“調結構”,努力推動全市商務經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。
(一)要積極構建平臺,在進一步提高利用外資水平上實現(xiàn)新突破。要著眼放大利用外資總量,提高質量,加快搭建平臺,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。一要構建好“泛長三角分工與合作”平臺。把握國際國內經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)梯度轉移新動向,以政府為引導、市場為主導、企業(yè)為主體、項目為載體,主動承接泛長三角區(qū)域資本、產(chǎn)業(yè)轉移,抓住泛長三角分工與合作機遇,積極引進大企業(yè)、大項目,提高利用外資增量。要針對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的特點,結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際,逐一分析,重點引進,推出產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、符合對方需要的項目,提高產(chǎn)業(yè)對接的針對性。要重點瞄準既能增加進出口總量,又能改善進出口結構,還可大量吸納勞動力的大項目在我市落地,做足對接文章。二要全力構建各種展會平臺。組織商貿(mào)企業(yè)積極參加各種形式的招商引資活動和國內外各種展會,認真辦好2012中國()專利技術推介會和煤礦機械投資貿(mào)易洽談會,切實抓好項目洽談、項目跟蹤服務,提高項目簽約落地率。通過各種形式,拓寬對外交流渠道,宣傳我市整體形象,推介招商項目,千方百計引進符合我市產(chǎn)業(yè)結構調整的大項目。三要構建外資企業(yè)發(fā)展平臺。鼓勵我市現(xiàn)有外商投資企業(yè)通過增資擴股、利潤再投資、并購等形式進行技術升級和產(chǎn)品結構調整,鼓勵他們以現(xiàn)有企業(yè)為平臺,大力開展以商招商,吸引外來投資,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成集群。四要構建利用臺資平臺。海峽兩岸實現(xiàn)“大三通”后,給進一步加大兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供了難得的機遇。我們要把吸引臺資項目落實,作為招商引資的一個主攻方向,盡快拿出一系列有實質內容的動作,抓住有利時機,盡快促成一批臺資項目在我市落戶。
(二)要努力夯實基礎,在進一步促進對外貿(mào)易快速發(fā)展上實現(xiàn)新突破。一要做好跟蹤服務,穩(wěn)定骨干企業(yè)進出口規(guī)模。要引導企業(yè)樹立品牌觀念,幫扶優(yōu)勢項目做大做強,提升國際競爭力,形成數(shù)個名優(yōu)產(chǎn)品品牌。要指導企業(yè)改進營銷方式和出口成交方式,積極組織企業(yè)參加針對重點市場的境外展覽、展示活動,加大對重點企業(yè)在進出口各環(huán)節(jié)的跟蹤聯(lián)系力度,確保重點市場不流失、重點客戶不損失、重點出口商品不下滑、重點進出口企業(yè)不減少,確保全市進出口總額穩(wěn)定增長。二要大力開發(fā)新興市場,培育新的出口增長點。及時跟蹤研究國際市場需求的變化規(guī)律,利用國際市場對勞動密集型產(chǎn)品、日用消費品的需求不降反升的需求形勢,充分發(fā)揮我市出口產(chǎn)品優(yōu)勢,瞄準臺灣及東南亞、中東、拉美、北歐等新興市場和發(fā)展中國家,加快開發(fā)適銷對路產(chǎn)品,擴大我市出口產(chǎn)品在國際市場的份額。要在政策促進、孵化促進、服務促進和創(chuàng)新促進方面,積極支持中煤特鑿公司等有實力的企業(yè)走出國門開展業(yè)務,進一步深化對外經(jīng)濟合作。
(三)要著眼擴大消費,在進一步活躍內貿(mào)上實現(xiàn)新突破。要通過完善市場體系、改善消費環(huán)境,進一步引導和擴大消費。一要加快啟動農(nóng)村市場。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”為抓手,大力推進農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)與物流配送、質量安全可追溯系統(tǒng)等流通基礎設施建設,著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。二要積極擴大城市消費。以“社區(qū)商業(yè)雙進工程”、“惠民放心早餐工程”和創(chuàng)建省級“商業(yè)示范社區(qū)”為抓手,大力推進生活服務性商業(yè)網(wǎng)點建設,完善城市消費功能。以“商業(yè)節(jié)能降耗工程”、“商務誠信建設工程”為抓手,大力推進商貿(mào)行業(yè)信用體系建設,倡導綠色消費、安全消費、誠信消費,改革市場管理體制,規(guī)范市場秩序,營造良好的商業(yè)環(huán)境。三要抓好重點商貿(mào)項目建設。在繼續(xù)抓好去年十大重點商貿(mào)項目建設的同時,重點推進列入今年全市“雙百工程”的重點商貿(mào)物流項目,以此帶動新老城區(qū)購物中心、連鎖超市、精品商廈、星級酒店和品牌大型餐飲業(yè)等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。四要進一步規(guī)范管理辦管脫鉤后的工商市場,統(tǒng)籌全市菜市場管理工作,加強標準化菜市場建設,保持市場穩(wěn)定繁榮,為廣大居民提供一個安全、便利、干凈、文明的購物環(huán)境。
三、積極作為,牢牢把握商務經(jīng)濟發(fā)展的主動權
今年是我市商務經(jīng)濟發(fā)展至關重要的一年,機遇和挑戰(zhàn)同在。我們必須迎難而上,積極作為,全力做好商務工作。
(一)要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。在困難面前,信心比黃金重要。現(xiàn)在我們正處在發(fā)展的關鍵時期,各種矛盾和困難很多,應對得當就能乘勢而上,應對不當就可能出現(xiàn)大的波動。在這種情況下,更加需要我們始終保持不畏艱難的韌勁,始終保持頑強拼搏的干勁,始終保持開拓創(chuàng)新的闖勁,提起精、氣、神,變壓力為動力,變差距為潛力,攻堅克難,創(chuàng)造性地開展商務工作,扎扎實實做好商務工作。
(二)要加快政策的傳遞和落實。為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,國家采取了靈活審慎的宏觀調控政策,調控的頻度和力度逐步加大,我們必須密切關注政策的變化,結合實際認真貫徹落實,努力把政策機遇轉化成推動商務經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要主動跟蹤學習政策,認真研究和掌握政策,注意加強與有關方面的溝通銜接,增強對形勢和政策的預見能力。要加速政策的執(zhí)行和傳遞,減少中間環(huán)節(jié)和在途時間,盡早發(fā)揮政策效應。要抓好政策細化、宣傳和督查工作,送政策上門,送服務進企業(yè),引導企業(yè)用足用活政策,最大限度地發(fā)揮作用。
(三)要切實為企業(yè)搞好服務。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的最大主體,是經(jīng)濟增長的重要源泉。在這個特殊時期,各級各有關部門要對企業(yè)有特殊的關注、特殊的扶持,主動服務,迅速采取有效措施,千方百計幫助企業(yè)排憂解難。特別是對一些骨干企業(yè),要密切關注經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,深入企業(yè)現(xiàn)場服務,解決問題。在當前需求收縮的宏觀環(huán)境下,幫助企業(yè)鞏固和擴大市場,對于維系企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營尤為重要,各級各相關部門要支持企業(yè)開拓市場,貼近企業(yè)需求,切實改進政府服務,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。
(四)要增強發(fā)展商務經(jīng)濟的合力。商務工作連接國內國外兩個市場,涉及方方面面,需要各部門大力支持,整體聯(lián)動,合力工作。發(fā)改、財政、工商、稅務、商檢、金融等部門要進一步簡化手續(xù),在項目審批、出口退稅、進口設備免稅、商品檢驗、企業(yè)信貸等方面提供便利、優(yōu)質服務;質檢、環(huán)保等部門要抓好國際安全認證、環(huán)保認證等基礎工作,提高我市商品競爭力;工商、質檢、公安等執(zhí)法部門要繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,維護我市企業(yè)和商品的良好信譽;貿(mào)促會、各類商會、協(xié)會要充分發(fā)揮職能,采取有效措施,積極為商務發(fā)展提供良好服務。
一、財政預算執(zhí)行情況
公共財政預算收入:累計完成19187萬元,占預算的66.16%,同比增收2825萬元,增長17.27%。
大口徑財政收入:累計完成38006萬元,占預算的69.48%,同比增收5451萬元,增長16.74%。
分系統(tǒng)完成情況:國稅系統(tǒng)13183萬元,占預算的49.75%,增收5488萬元,增長71.32%;地稅系統(tǒng)7064萬元,占預算的83.11%,減收1724萬元,下降19.62%;財政系統(tǒng)17759萬元,占預算的90.15%,增收1687萬元,增長10.50%。
主要項目:稅收收入完成19905萬元,占預算的57.38%,增長22.71%,其中:消費稅169萬元,占預算的70.42%,增長9.03%;增值稅11122萬元,占預算的45.21,增長84.48%;企業(yè)所得稅3204萬元,占預算的95.64%,增長24.86%;個人所得稅1859萬元,占預算的185.90%,增長46.26%;資源稅17萬元,去年同期無此項稅收;城市維護建設稅567萬元,占預算的85.91%,增長29.45%;房產(chǎn)稅353萬元,占預算的70.60%,增長69.71%;印花稅188萬元,占預算的130.56%,增長95.83%;城鎮(zhèn)土地使用稅579萬元,占預算的39.12%,增長89.84%;土地增值稅454萬元,占預算的236.46%,增長163.95%;車船稅726萬元,占預算的85.41%,增長15.06%;耕地占用稅87萬元,占預算的16.73%,下降42.38%;契稅580萬元,占預算的50.88%,下降24.87%。非稅收入完成18101萬元,占預算的90.45%,增長10.82%,其中:專項收入690萬元,占預算的78.23%,下降21.95%;行政事業(yè)性收費收入964萬元,占預算的33.87%,下降23.13%;罰沒收入1696萬元,占預算的50.18%,下降52.20%;國有資源有償使用收入5801萬元,占預算的145.03%,增長355.34%;捐贈收入28萬元;政府住房基金收入112萬元;其他收入2120萬元,占預算的70.67%,下降11.45%;政府性基金收入6690萬元,占預算的113.31%,下降4.13%。
財政支出完成情況:累計完成192568萬元,占預算的95.24%,同比增支10361萬元,增長5.69%。其中:一般公共服務20038萬元,增長12.76%;公共安全5816萬元,增長13.13%;教育39404萬元,下降1.21%;科學技術312萬元,增長37.44%;文化體育與傳媒1572萬元,下降21.87%;社會保障和就業(yè)25425萬元,下降3.32%;醫(yī)療衛(wèi)生21128萬元,增長48.07%;節(jié)能環(huán)保8124萬元,下降33.88%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務7901萬元,增長91.17%;農(nóng)林水事務34349萬元,增長9.73%;交通運輸2861萬元,增長125.45%;資源勘探電力信息等事務1323萬元,下降29.52%;商業(yè)服務業(yè)等事務383萬元,下降29.98%;國土資源氣象等事務3349萬元,增長91.37%;住房保障支出10673萬元,下降23.50%;糧油物資儲備管理事務470萬元,下降15.62%;其他支出847萬元,下降41.34%;債務付息支出1251萬元。政府性基金支出7342萬元,增長21.82%。
二、2017年財政預算執(zhí)行的特點
(一)財政收入穩(wěn)步增長。面對經(jīng)濟增速放緩的不利形勢,財稅部門迎難而上,多措并舉抓征管,確保收入任務的順利完成。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調,解決征管中存在的突出問題,明確目標,硬化任務,落實征管責任。二是創(chuàng)新征管機制,積極開展財稅部門稅收協(xié)管工作,加強稅收分析預測,擴大聯(lián)合辦稅范圍,實現(xiàn)涉稅信息共享,挖掘增收潛力,切實做到應收盡收。三是強化非稅收入征管,努力克服取消、減免行政性收費政策的影響,規(guī)范征管行為,加大非稅收入源頭控管力度,“以票管收”,催收促繳,非稅收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。
(二)項目建設扎實推進。注重發(fā)揮項目在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支撐作用,積極篩選申報符合國家投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大項目、好項目,多渠道爭取中央省市財政資金,全力推進重大項目建設。至目前,爭取到9371萬元的保障性安居工程、5691萬元的水利發(fā)展資金、3517萬元的薄弱學校改造資金、1500萬元的新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程等各類財政補助項目226項,到位資金83628萬元,促進了全縣教育、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施、保障性住房等建設項目的順利實施。同時,加強與上級財政部門的聯(lián)系溝通,積極主動匯報我縣實際困難,進一步壯大了財政實力,優(yōu)化了債務結構,緩解了財政支出壓力,為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力,形成新的經(jīng)濟增長點。
(三)民生支出保障有力。緊緊圍繞“重民生、促發(fā)展、保和諧”的要求,增強財政調控能力,調整和優(yōu)化支出結構,推進民生工程建設,保障社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。安排資金4.8億元,有效地保障了全縣財政供養(yǎng)人員6594人的工資性支出;及時撥付義務教育公用經(jīng)費2519.864萬元,26125名學生享受免費義務教育,發(fā)放各類助學補助資金4490.1175萬元,困難學生資助體系實現(xiàn)全覆蓋,安排4017萬元,支持全縣農(nóng)村義務教育薄弱學校實施改造。安排資金9597萬元,確保了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均年補助標準由420元和420元分別提高到450元和450元;城市低保保障標準人均月補助426元;農(nóng)村低保一、二類對象保障標準分別由人均月補助285元和249元提高到292元和275元;農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象年補助標準由5000元提高到5420元、分散供養(yǎng)對象年補助標準由3825元提高到4255元,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增長134元與去年持平,社會困難群體生活得到了保障;農(nóng)林水基礎設施建設方面,重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“美麗鄉(xiāng)村”、“萬村整潔”農(nóng)村集體經(jīng)濟建設等項目,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;兌付2017年度農(nóng)業(yè)支持保護資金、農(nóng)機具購置補貼資金、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等32項惠農(nóng)資金18682.6萬元,惠農(nóng)政策落到實處,讓全縣群眾共享了改革發(fā)展的成果;積極籌措資金,落實了省、市、縣為X辦實事所需資金,有力地支持了全縣各項社會事業(yè)的全面持續(xù)健康發(fā)展。
(四)精準扶貧成效顯著。加大政策性涉農(nóng)貸款發(fā)放力度,2017年,為112戶貧困戶申請精準扶貧專項貸款463.5萬元,補貼各類政策性貸款貼息資金816萬元(其中:已兌付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報2015-2016年精準扶貧貸款準予貼息農(nóng)戶3233戶,貼息資金559.56萬元;兌付2016年雙業(yè)貸款省級貼息資金140.93萬元、市級貼息資金13.81萬元、縣級貼息資金101.7萬元)。同時加快信用擔保體系建設、建立農(nóng)業(yè)自然災害防御補償機制,有力保障了精準扶貧精準脫貧成果的鞏固和提升。
(五)體制機制逐步完善。在財政各項改革上下功夫,力爭使財政各項體制機制趨于完善,各項財政管理工作更加規(guī)范。積極推行財政預決算信息公開,除信息外,全面公開部門預決算,使我縣財政預決算更加公開透明;拓展支付范圍,嚴格支付程序,財政國庫集中支付規(guī)模進一步擴大,支付制度和程序更加完善;嚴把核算中心支付關,公務卡使用效率逐步提高;深化政府采購改革,將政府購買服務納入政府采購范圍;建立完善財政監(jiān)督管理長效機制,切實加強和規(guī)范財政監(jiān)督管理,實現(xiàn)財政管理改革向縱深邁進。
三、2018年工作計劃
2018財政工作任務仍然非常艱巨,我們必須聚焦重點,精準發(fā)力,統(tǒng)籌兼顧,扎實推進,主要做好以下六個方面的工作:
(一)強化財源建設,確保收入增長。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略,依托資源優(yōu)勢,緊緊圍繞綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工新材料、裝備制造三大產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展以生態(tài)工業(yè)為“主板”的財源建設體系,實現(xiàn)財源可持續(xù)增長。落實各項優(yōu)惠政策,創(chuàng)新工作方式,加大招商引資力度,積極引進國內外大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、省內外優(yōu)強企業(yè)入駐我縣,進一步提高招商引資資金到位率。嚴格執(zhí)行財政扶持政策,加大融資、貼息支持力度,積極引導和支持縣內企業(yè)積極運用市場化方式籌措資金,在嫁接改造、資源配置等方面加大投入,改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增強競爭優(yōu)勢;加強對宏觀經(jīng)濟形勢和財政收入結構的分析研究,密切關注財政體制改革動態(tài),加強稅收征管,嚴格依法治稅,完善綜合治稅機制,切實采取有效措施齊抓共管,力爭稅費收入雙增收。
(二)狠抓項目爭引,力促經(jīng)濟發(fā)展。把抓項目與促發(fā)展相結合,緊扣國家產(chǎn)業(yè)支持政策導向,充分發(fā)揮財政職能,搶抓政策機遇,準確把握項目信息,結合我縣實際,積極調動部門積極性,強化政策研究,精準謀劃項目,全力做好項目的篩選申報,積極爭取一大批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目、文化旅游項目和城市建設項目,在壯大經(jīng)濟實力、增加財政收入、完善城市功能、促進群眾增收等方面,發(fā)揮有力的支撐帶動作用;發(fā)揮財政資金的引導、杠桿效應,創(chuàng)新財政資金運用方式,完善投融資平臺,大力推進政府與社會資本合作(PPP)模式,發(fā)動社會力量支持重點項目建設;強化項目管理,建立動態(tài)監(jiān)管平臺,相關職能部門要切實加強批后監(jiān)管,跟蹤檢查,確保項目早落地、早見效;積極引導、鼓勵各級各部門,動用各方力量,大力爭取上級補助資金,切實增加地方可用財力。
(三)優(yōu)化支出結構,保障改善民生。按照“堅守底線、突出重點”的工作思路,硬化預算管理,繼續(xù)從嚴控制、壓減一般性支出,牢固樹立過緊日子的思想,切實保障和改善民生,將政策支持和財力保障的重點向民生領域傾斜;落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系,保證各項資金落實到位,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育基礎設施建設,推進教育均衡發(fā)展;加大社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革;創(chuàng)新社會救助體系,提高困難群眾生活保障水平;落實積極就業(yè)政策,支持開展城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓,重點扶持困難群體就業(yè);推進廉租住房和農(nóng)村危舊房改造建設,努力改善城鄉(xiāng)居民的住房條件;大力做好精準扶貧工作,完善財政穩(wěn)定投入機制,通過加大財政投入、整合扶貧資金、創(chuàng)新金融扶貧機制等措施,打好精準扶貧攻堅戰(zhàn);建立財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機制,落實發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技進步等扶持政策,加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),帶動農(nóng)民就業(yè)致富;認真落實各項財政惠農(nóng)補貼政策,做好農(nóng)村綜合改革各項工作,支持農(nóng)村基礎設施、“美麗鄉(xiāng)村”建設等項目,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
(四)加強部門協(xié)作,加大扶貧支持力度。加大扶貧資金及整合資金項目落地及項目實施進度,加快資金撥付。嚴格扶貧資金報賬制管理。及時發(fā)放精準扶貧專項貸款。規(guī)范貧困村扶貧資金互助社管理,協(xié)調各商業(yè)銀行積極發(fā)放政策性涉農(nóng)貸款。支持創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)建設,推進文化體制改革;全面加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扎實推進“一事一議”財政獎補試點工作。認真落實各項財政惠農(nóng)補貼政策。完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設試點工作。以解決村級扶貧發(fā)展資金不足問題。
2009年上半年,*工商局在縣委、縣政府的堅強領導下不斷深化規(guī)范化服務型政府建設,認真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能,緊緊圍繞縣委、縣政府的“三新”發(fā)展思路,服務“1413”發(fā)展戰(zhàn)略,促進區(qū)域經(jīng)濟又好有快發(fā)展?,F(xiàn)將2009年上半年工作總結及下半年工作思路匯報如下:
一、深入學習實踐科學發(fā)展觀
(一)高度重視,周密部署,認真踐行科學發(fā)展觀。根據(jù)市局的安排部署,我局自2月中旬起開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,截至目前,已完成準備動員、學習調研兩個階段。我局高度重視這次學習實踐科學發(fā)展觀活動,成立了科發(fā)辦領導小組及辦公室,制定了局學習實踐詳細的實施方案。通過“三講一談一考試”,營造了學習活動的良好氛圍。通過創(chuàng)辦“五個平臺”,保證了學習宣傳落實到位。通過深入基層和群眾,廣開納諫之門,開展了調查研究活動。通過積極開展調研活動,形成調研報告23篇。通過開展
“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作,發(fā)揮職能,全力以赴推進災后重建、擴大內需、試驗區(qū)建設”為主題的解放思想大討論,使全局干部對這次深入實踐科學發(fā)展觀有了更深刻的認識。
二、持續(xù)改進服務放寬市場準入積極支持和促進市場主體繁榮發(fā)展
(二)立足登記職能,積極為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質服務。今年以來注冊登記工作繼續(xù)堅持發(fā)展為第一要務,進一步增強項目意識,主動向重點項目實行延伸服務,重點扶持基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建項目,全力支持龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)發(fā)展工作,嚴格限制工業(yè)園區(qū)外新上工業(yè)項目。截止6月底,共登記注冊的個體工商戶1723戶,注冊資金6213.9萬元;新設立有限責任公司739戶(其中零首付企業(yè)226戶),分公司89戶,注冊資本55697萬元;個人獨資8戶,注冊資金55.5萬元,受理企業(yè)各類變更1297戶,(其中債轉股企業(yè)增資登記1戶)。
(三)構建服務體系,營造公開高效的政務環(huán)境。一是進一步推行行政審批權相對集中改革,全面落實“兩集中、兩到位”。3月底,注冊科整體進駐區(qū)政務中心,各項行政審批職能全面納入窗口辦理,實行“首席代表制”,真正實現(xiàn)了“人”、“事”、“權”的集中和到位。二是嚴格執(zhí)行
“一審一核”、首辦責任制、一次告知制、責任過錯追究制等各項登記制度,以及
“一廳辦結”、“一條龍服務”、“一口清”、“普通話”等服務制度,優(yōu)化流程,縮短審批時限,凡資料齊全,符合法定條件的,一律當場辦結。截止6月底,政務服務中心工商窗口共接待企業(yè)群眾電話咨詢5418個,受理各項審批事項(包括服務項目)8933
件,其中當場審批辦結7624
件。各類登記(審批)受理合格率達到95%,承諾時限辦結率達到100%。三是深化并聯(lián)審批工作,凡進入并聯(lián)審批的企業(yè)注冊登記,一律保證高質量、高效率完成,截止6月底,共受理并聯(lián)審批316件,全部實行當場辦結。
(四)加大招商引資扶持力度,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。主動介入企業(yè)設立的前期準備工作,加強溝通協(xié)調,對我縣引入企業(yè)主動提取檔案,并確定專人與各招商部門保持緊密聯(lián)系,作好各項跟蹤服務。對區(qū)上重大招商引資企業(yè)直接提供優(yōu)質、高效、快捷的服務,在法律法規(guī)允許的前提下進一步簡化程序和工作流程,開辟“綠色通道”。5月上旬,對區(qū)商務局工作人員進行了工商法規(guī)培訓。上半年共完成招商引資11230萬元。通過“綠色通道”辦理的企業(yè)314戶,注冊資本21670萬元。及時做好我縣企業(yè)發(fā)展狀況分析,逐月報縣委、縣政府及相關部門,及時為政府決策提供依據(jù)。
(五)積極鼓勵、支持和引導個體私營經(jīng)營健康發(fā)展。認真貫徹落實新《合伙企業(yè)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,促進非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展,完成了首件農(nóng)民專業(yè)合作社登記。積極幫助轄區(qū)企業(yè)拓展出資方式,解決融資難題,完成*區(qū)首件股權出質登記及*區(qū)首件以債權轉股權增資登記。
(六)認真部署,有序開展年檢工作。認真組織并做好企業(yè)及個體工商戶的年檢工作,積極推廣網(wǎng)上年檢,截止6月底,共年檢企業(yè)3116戶,其中參加網(wǎng)上年檢的企業(yè)2312戶,個體驗照8527戶,收取年檢費16.9萬元。
(七)全面落實工商優(yōu)惠政策,積極促進就業(yè)再就業(yè)。認真貫徹落實支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、大中專畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟和失地農(nóng)民再就業(yè)的優(yōu)惠政策,積極引導上述人員支持個體私營經(jīng)濟,實現(xiàn)再就業(yè),鼓勵私營企業(yè)個體工商戶其就業(yè)。截止6月,憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理個體工商戶享受優(yōu)惠政策139戶,減免登記費3197元。
(八)開展商標服務進企業(yè),積極推進品牌戰(zhàn)略。科所聯(lián)動,主動深入到*西航食品有限公司、*獅子樓大酒店有限公司、*市富森木業(yè)工貿(mào)有限公司、*溫鴨子餐飲有限公司等企業(yè),幫助企業(yè)策劃和推進品牌戰(zhàn)略,爭創(chuàng)著名商標和馳名商標。順利完成*市將軍碑建筑模板有限公司圖形商品商標、*獅子樓大酒店有限公司“獅子樓”服務商標的*市著名商標到期復審認定工作。積極引導幫扶我縣的*市光明光電股份有限公司努力爭創(chuàng)中國馳名商標。上半年,我縣新申請認定省、市著名商標5件(其中,省著名商標2件;市著名商標3件)。
三、強化行政職能比較優(yōu)勢全力規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有效促進區(qū)域經(jīng)濟健康有序發(fā)展
(九)充分發(fā)揮專門執(zhí)法優(yōu)勢,全力查處各類經(jīng)濟案件。今年加大對涉及食品安全、虛假違法廣告、侵權商標、商業(yè)賄賂等案件的打擊力度,強化大要案件的查處。上半年,共查處各類違法違規(guī)案件共31件。其中:萬元以上案件23件,千元以上案件6件。案件類別主要有不正當競爭案、企業(yè)(公司)登記案、商標違法案件及無照經(jīng)營案等。
(十)直銷企業(yè)監(jiān)管機制進一步完善,打擊傳銷有新突破。積極建立健全線索發(fā)現(xiàn)、日常監(jiān)管、處置應急、部門協(xié)調、教育預警、責任追究等打擊傳銷新機制,堅持打防并舉的工作態(tài)勢,建設和諧平安*。3月,我局聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)新鴻街道辦事處舉行了以“打擊傳銷
從我做起”為主題的創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”座談會。
(十一)商標行政保護力度進一步強化。加大對馳名商標、涉外商標、農(nóng)產(chǎn)品商標以及區(qū)域內名優(yōu)企業(yè)、知名商品、著名商標的保護力度,積極開展區(qū)域性的聯(lián)合維權、打假扶優(yōu)工作。確保知名商品、名優(yōu)企業(yè)健康發(fā)展。查處相關案件1件,罰沒入庫金額1萬元。
(十二)加強法制宣傳,增強法律意識。積極開展“清吊”工作相關培訓,為“清吊”工作提供法律指導,解決吊銷工作中的疑難問題,保證了我局營業(yè)執(zhí)照清理吊銷工作符合法律法規(guī)的規(guī)定。
四、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式務實支持搞活市場流通進一步促進區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展
(十三)加強市場監(jiān)管,促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。積極落實城鎮(zhèn)各類商品交易市場的綜合管理,維護市場經(jīng)營秩序和容貌整治。一是規(guī)范市場硬件設施,統(tǒng)一設計了菜市場硬件設施和管理標識系統(tǒng)。二是規(guī)范整治市場及商品經(jīng)營者行為,在提升菜市場軟件上下功夫,實行“市場舉辦者第一責任人制度”、“預先賠償制度等19項市場管理制度。三是加強市場監(jiān)督管理。以屬地管理為基礎,落實市場巡查、企業(yè)信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”管理等措施,嚴把商品進貨關、嚴把商品價格關、嚴把商品促銷關、嚴把經(jīng)營場所安全關。四是增強服務理念,加大服務。進一步簡化工商辦事環(huán)節(jié)和工作流程,與各街道辦事處建立以傳真或電話的方式,直接進行工作信息反饋,主動上門為市場經(jīng)營戶辦理發(fā)放執(zhí)照。
(十四)積極開展文化市場集中整治。共組織檢查46次,查處無證娛樂場所105家,開具《責令停止違規(guī)經(jīng)營行為告知書》92份;取締黑網(wǎng)吧3家,關停黑網(wǎng)吧24家,取締非法游戲廳30家,銷毀各類違法機型200余臺;查處取締無證經(jīng)營盜版出版物游商地攤90余家,收繳盜版圖書1000余冊、非法報刊500余份、盜版音像制品48000余張。
(十五)認真開展“清吊”工作。自年初始,積極按照市局規(guī)定開展清理吊銷未年檢企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的相關工作,共計完成應檢企業(yè)3895戶,發(fā)函3901戶。
(十六)加強廣告市場監(jiān)管,開展廣告內容監(jiān)測。先后開展了2009年春季全國糖酒商品交易會、
“5.12”大地震一周年等專項戶外廣告檢查活動。積極實施對重點行業(yè)及重點商品廣告行為的動態(tài)監(jiān)管,對省、市局下放的11戶媒介經(jīng)營單位主動聯(lián)系和走訪,同時對部分重點報刊、雜志的廣告內容依法進行了監(jiān)測,其中,醫(yī)療、藥品、保健食品廣告存在部分不規(guī)范的情況,及時通告媒介單位,責成自查整改并公告。
五、傾力關注社會熱點,維護市場消費安全,切實促進區(qū)域積極協(xié)調發(fā)展
(十七)六大類食品市場準入實施工作進展順利。一是注重宣傳,從20*年12月中旬起通過培訓、現(xiàn)場答疑、張貼公告及食品安全七字歌等形式開展宣傳。二是加強市場日常巡查。自2009年1月1日實施六大類食品市場準入起,加強日常巡查力度,認真指導、督促市場開辦方落實食品安全第一責任人制度。三是加強工作督查,確保落實到位。目前,預包裝食品、生鮮肉、豆芽執(zhí)行準入標準較好,禽蛋經(jīng)營戶和現(xiàn)做現(xiàn)賣經(jīng)營戶食品安全意識進一步提高,增強了執(zhí)行準入標準的自覺性。
(十八)加大“食品安全示范店”創(chuàng)建力度,擴大“食品安全示范店”創(chuàng)建覆蓋面。對*華聯(lián)、好又多新鴻店、*華聯(lián)雙橋店等6個市級“食品安全示范店”和*區(qū)紅旗連鎖有限公司11分場等42家區(qū)級“食品安全示范店”進行復查,同時,對其它食品經(jīng)營連鎖店開展創(chuàng)建“食品安全示范店”活動,力爭在7月底前完成此項工作。
(十九)積極開展食品安全整治工作,扎扎實實做好食品質量快速檢測工作。上半年,相繼開展了節(jié)假日食品安全監(jiān)督、打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、
“百日執(zhí)法行動”、乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范等食品安全專項執(zhí)法行動。上半年,完成了食品、豆制品、干菜、肉及肉制品、水產(chǎn)品等品種1025批次的食品質量快速檢測,配合省、市工商局完成了85批次的抽檢任務,對抽檢不合格商品進行了相應處理。
(二十)進一步加強12315維權體系建設,提高維權能力,切實保護消費者合法權益。上半年,已受理消費者咨詢2183次;申訴393件,辦結393件,辦結率達100%,為消費者挽回經(jīng)濟損失25.3萬元;舉報151件,辦結151件,辦結率達100%。
六、著眼效能提升加強干部隊伍建設促進行政執(zhí)行力提高
(二十一)領導班子建設進一步加強。領導班子以提高思想政治素質和領導水平為重點,著力加強班子建設,認真學習實踐科學發(fā)展觀,帶頭學習法律法規(guī)和業(yè)務知識,帶頭廉潔自律、勤政務實,顧大局、講民主,進一步加強和鞏固了班子團結,并通過班子和諧帶動隊伍和諧,促進全局和諧規(guī)范服務。*年至*年連續(xù)三年被縣委評為好班子。
(二十二)加強干部隊伍建設,積極開展機關文化建設活動。以素質教育和能力建設為核心,積極開展干部教育培訓,為各項工作任務的順利完成提供人才保證和智力支持,上半年共組織教育培訓4期。積極加強黨建工作,先后開展“送溫暖獻愛心”、“公民道德建設宣傳月”、“向譚東、王瑛同志的先進事跡學習,踐行‘務實求成
事盡精華’*精神”、“好書贈社區(qū)送災區(qū)活動”、“打造活力機關黨建,服務*科學發(fā)展”等活動。注冊登記科榮獲*市“創(chuàng)建全國文明城市工作先進集體”稱號,局黨組書記、局長肖東義同志獲市級“創(chuàng)建全國文明城市工作先進個人”稱號。
(二十三)繼續(xù)深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。開展黨風廉政警示教育,全面落實黨風廉政責任制,層層下達黨風廉政建設責任書,啟動廉政風險防范管理工作,全面深化廉政文化建設,制定下發(fā)建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年任務分工及黨風廉政建設和反腐敗任務分工。共督查3次,發(fā)通報和指導意見3期。
七、以標準促規(guī)范以規(guī)范促服務進一步深化貫標工作
(二十四)繼續(xù)以貫徹iso9001:2000標準為主線對規(guī)范化服務型政府建設工作進行全面深化,通過進一步優(yōu)化質量目標查驗評判標準,改進查驗計劃和方法,不斷促進行政效能和服務水平的提高。認真組織學習市局20*b版體系文件,積極組織實施我局b版質量體系文件的修訂和完善工作,目前,我局體系文件初稿已通過市局法制處審批。
八、夯實基礎暢通“金信”
(二十五)繼續(xù)強化“金信工程”應用推廣,加強信息化設備的維護保養(yǎng)。上半年共開展“金信工程”子系統(tǒng)應用培訓5次,現(xiàn)場指導解決問題40余起,排除設備障礙120余起,鋪設網(wǎng)絡線路15條,配合市局召開視頻會議5次。強化網(wǎng)站監(jiān)督管理力度,在*工商局門戶網(wǎng)站,*公眾網(wǎng),*市政務信息公開網(wǎng)信息300余條,未發(fā)現(xiàn)有不良信息及泄密信息。
(二十六)認真做好企業(yè)檔案管理工作。上半年共提供企業(yè)檔案查詢2360戶,接收區(qū)外企業(yè)檔案28戶,轉出檔案44戶。送市局掃描中心掃描檔案2700戶,未出現(xiàn)遺失現(xiàn)象。積極配合“清吊”工作,翻閱原始檔案29100戶,登記7500戶,復查1100戶。
九、增強服務意識加強內部行政協(xié)調
(二十七)加強目標管理,促進各項工作有效開展。年初,認真梳理全局目標完成情況并按規(guī)定報送區(qū)目標辦所需考核資料,獲得區(qū)目標管理一等獎。認真準備服務質量目標迎檢工作,被市工商局評為20*年度服務質量目標先進單位。積極加強對各項目標的分解、督查和落實,分解了09年度服務質量目標及專項目標9項。共辦理并回復區(qū)人大、政協(xié)建議提案1件,完成縣委縣政府督辦事項4件,完成68件,完成上級政府及相關部門收文379份,印制局發(fā)文件36份,編發(fā)工商簡報55期。
(二十八)加強信息宣傳工作,樹立工商形象,弘揚隊伍正氣。不斷完善信息宣傳工作機制,力求使信息宣傳做到總結工作、完善工作、促進工作。上半年,共刊發(fā)各類宣傳稿35篇,其中,《中國工商報》以“第一要義是發(fā)展”為題,《西南商報》以“輝煌靠真抓實干鑄就”為題對我局進行專題宣傳報道,《*工商行政管理》刊登調研文章“落實科學發(fā)展觀提升工商執(zhí)政能力”。政務信息方面,區(qū)政務信息采用8條,市局采用25條。
十、2009年下半年工作思路
(一)深化自我完善,學習實踐科學發(fā)展觀,努力提升行政效能,穩(wěn)步推進干部隊伍建設工作。
1、深入學習實踐科學發(fā)展觀。繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,認真完成各階段各環(huán)節(jié)的規(guī)定動作和自選動作,切實加強干部隊伍能力素質建設和思想作風建設,不斷增強干部職工凝聚力、向心力,有效提升行政效能,努力做到“四個統(tǒng)一”,積極推進“四個轉變”,實現(xiàn)“四高目標”。
2、切實加強領導班子和干部隊伍建設。要把提高政治素質,領導水平和執(zhí)政能力作為領導班子建設的核心內容抓緊抓好,切實抓好領導干部廉潔自律。建立完善干部日常管理監(jiān)督機制,著力構建干部作風建設長效機制。抓好干部教育培訓,注重干部素質能力的培養(yǎng),進一步提升工商良好的社會公眾形象。
(二)完善服務機制、推進公平準入、積極推進區(qū)域積極又好又快發(fā)展
3、創(chuàng)新和完善服務方式,切實提高服務經(jīng)濟發(fā)展的水平。以促進災后企業(yè)恢復與發(fā)展為主題,止滑提速,切實做好重點項目市場準入服務工作,積極推進“1413”發(fā)展戰(zhàn)略的實施。強化并聯(lián)審批,實現(xiàn)高效便民服務。依法放寬市場準入,營造公平透明、快捷有序的準入環(huán)境,促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變,促進各類市場主體健康發(fā)展。
(三)深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,努力構建規(guī)范有序的市場環(huán)境
4、充分發(fā)揮專門執(zhí)法優(yōu)勢。以維護市場經(jīng)濟秩序、關注民生民利為重心,加大對食品安全案件、商業(yè)賄賂案件、虛假廣告、商標侵權及不正當競爭行為等各類經(jīng)濟違法案件的打擊力度,積極開展各類專項整治,認真做好整頓和規(guī)范市場秩序的各項工作,努力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境,執(zhí)法體現(xiàn)公平正義,促進社會穩(wěn)定。
5、努力推進商標品牌的實施。積極拓展創(chuàng)牌領域,提高商標總量。重點培育著名、馳名商標,并加大對著名、馳名商標的扶持力度,推進品牌戰(zhàn)略,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6、切實加大廣告監(jiān)管力度。積極適應現(xiàn)代化監(jiān)管需要,注重借鑒發(fā)達城市廣告監(jiān)測先進經(jīng)驗,不斷提高廣告誠信度。要以藥品廣告、房地產(chǎn)廣告、教育類廣告等與人民群眾利益密切相關的廣告為監(jiān)測重點,加大虛假違法廣告的整治力度。
(四)積極構建流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質量和食品安全長效監(jiān)管機制。
7、積極開展食品安全專項整治。結合《食品安全法》的正式實施,健全和完善各項監(jiān)管制度和經(jīng)營者自律制度,繼續(xù)推進六類食品市場準入制度,切實提高產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管的制度化、程序化、規(guī)范化和法制化水平。同時,積極建立健全預警和應急處置機制,切實提高應對產(chǎn)品質量和食品安全突發(fā)問題的能力與水平。
(五)廣泛關注民生,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。