社保法全文精選(九篇)

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第1篇：社保法全文范文

關(guān)鍵詞：名譽(yù)權(quán)；權(quán)利能力；倫理人格；辯證推理

死者的名譽(yù)應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，這在我國司法實(shí)務(wù)與學(xué)說中已然得到一致肯認(rèn)。然而，就死者名譽(yù)保護(hù)的法理基礎(chǔ)，則聚訟紛紜，莫衷一是——主要有權(quán)利保護(hù)說、近親屬利益保護(hù)說、家庭利益保護(hù)說、法益保護(hù)說及延伸保護(hù)說等5種理論認(rèn)知。本文無意評(píng)價(jià)它們的優(yōu)劣，只是其內(nèi)含的概念法學(xué)的弊病，不可不察。不超越概念法學(xué)的視域，對(duì)死者名譽(yù)權(quán)的保護(hù)基礎(chǔ)問題就不可能獲得有效詮釋。這是因?yàn)?，從邏輯上看，享有私?quán)的前提在于，主體資格即權(quán)利能力的取得。而死者斷然不會(huì)具有這種以自然生命為前設(shè)的主體資格，也就不會(huì)有什么名譽(yù)權(quán)。在概念法學(xué)那里，死者名譽(yù)權(quán)是難以成立的。

一、名譽(yù)與名譽(yù)權(quán)概述

民法通則第101條規(guī)定，公民享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民的名譽(yù)。民法通則及民通意見對(duì)名譽(yù)權(quán)的保護(hù)，似乎采取了有限制的態(tài)度，即只明確禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民的名譽(yù)。在名譽(yù)權(quán)的侵權(quán)行為構(gòu)成上要求故意、損害事實(shí)、行為的違法性及違法行為與損害后果間的因果關(guān)系等四要件，保護(hù)的條件不可謂不苛刻。直到1993年最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》才將名譽(yù)侵權(quán)擴(kuò)張到了過失侵權(quán)的情形。

由于我國民法并未對(duì)名譽(yù)和名譽(yù)權(quán)予以定義，學(xué)說上對(duì)它們的性質(zhì)、范圍認(rèn)識(shí)不盡一致。對(duì)名譽(yù)性質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)，影響名譽(yù)權(quán)保護(hù)的范圍，有必要在解釋論上加以澄清。問題的焦點(diǎn)在于，名譽(yù)是否具有主觀性，所謂“內(nèi)部的名譽(yù)”即“名譽(yù)感”是否受到保護(hù)。有人認(rèn)為，名譽(yù)作為人格的一項(xiàng)重要的內(nèi)在要素，指?jìng)€(gè)人對(duì)自我的尊嚴(yán)感。有人折衷認(rèn)為，名譽(yù)是社會(huì)不特定的他人對(duì)名譽(yù)主體的品性、德行、才能、水平、信用等一般評(píng)價(jià)以及名譽(yù)主體對(duì)這種評(píng)價(jià)的能動(dòng)反映。這些認(rèn)識(shí)未能提供解釋論上的依據(jù)，也難謂精到———如果名譽(yù)果真有主觀的一面，不就徑直取消了死者名譽(yù)嗎?這與死者名譽(yù)受到保護(hù)的事實(shí)相矛盾。死者名譽(yù)的保護(hù)奠基于客觀名譽(yù)論上。名譽(yù)是客觀的，是有關(guān)自然人道德品質(zhì)和生活作風(fēng)方面的社會(huì)評(píng)價(jià)。該認(rèn)識(shí)也得到我國司法實(shí)踐的支持。名譽(yù)權(quán)即由民法規(guī)定的民事主體所享有的獲得和維持對(duì)其名譽(yù)進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)的權(quán)利。其具有專屬性、非財(cái)產(chǎn)性、可克減性等特征。

二、生物人享有名譽(yù)權(quán)的精神基礎(chǔ)

依近代民法，權(quán)利能力是生物人轉(zhuǎn)化為自然人的“通道”，是否具有權(quán)利能力，僅維系于生物人之生命。但從法律史上觀察，生物人并不是自動(dòng)成為法律主體的。無條件賦予任何生物人以主體資格，只是近代民法的實(shí)際。它清楚的道出這樣一個(gè)真理———生物人成為法律上的自然人同樣出自法律技術(shù)上的擬制。其實(shí)，自然人與法人一樣，都是法律上的擬制，是法律對(duì)生物人的主體地位承認(rèn)的制度實(shí)在，而非現(xiàn)實(shí)實(shí)體。自然人的概念，誕生于個(gè)人主義的思想溫床，而不是簡(jiǎn)單的個(gè)人存在的事實(shí)。拿掉了個(gè)人主義思想，自然人的概念不復(fù)存在，權(quán)利主體將為以共同體思想作為擬制基礎(chǔ)的主體概念所代替。自德國民法典以來，生物人被普遍無條件的賦予權(quán)利能力———“私法化”、“形式化”的人格———讓我們往往不見自然人同樣是制度實(shí)在是法律擬制結(jié)果的事實(shí)。

法律又何以單單賦予生物利能力?這個(gè)問題在當(dāng)代動(dòng)物福利的沖擊下，尤其凸顯。概念法學(xué)是回答不了這個(gè)問題的，因?yàn)榻穹ㄉ系娜酥皇莻€(gè)形式化的人的概念，是純粹技術(shù)意義上的概念。在我國民法繼受過程中，民事主體背后的價(jià)值考量更是丟失殆盡，對(duì)于民法上的人是從倫理學(xué)意義上的人移植而來的事實(shí)，更是不得而知。

人、權(quán)利、法律義務(wù)以及將兩個(gè)或兩個(gè)以上的人聯(lián)系起來的法律關(guān)系概念的精神內(nèi)容，源于將倫理學(xué)意義的人的概念移植到法律領(lǐng)域。每一個(gè)人(生物人)都生而為“人”(自然人)，對(duì)這一基本觀念的內(nèi)涵及其產(chǎn)生的全部后果，我們只有從倫理學(xué)上的人的概念出發(fā)才能理解。這一概念的內(nèi)涵是：人依其本質(zhì)屬性，有能力在給定的各種可能性的范圍內(nèi)，自主地負(fù)責(zé)地決定他的存在與關(guān)系，為自己設(shè)定目標(biāo)并對(duì)自己的行為加以限制。這一思想淵源于基督教，也淵源于哲學(xué)，系統(tǒng)的反映在康德創(chuàng)立的倫理人格主義哲學(xué)中。在倫理人格主義哲學(xué)看來，人正因?yàn)槭莻惱韺W(xué)意義上的“人”，即具有理論理性更具有實(shí)踐理性的人，因此這種理性生靈本身就具有一種價(jià)值，即人不能作為其他人達(dá)到目的的手段，人具有尊嚴(yán)。

只有存在“自由”的人，法律與道德才是可能的。由于人是經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象世界的一部分，人的意志與行為也就服從于牛頓物理學(xué)理論中的因果鐵律，從而人是不自由的，是被決定了的。而另一方面，人的內(nèi)在經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐理性卻告訴他，人是一種自由且道德的能動(dòng)力量，他能夠在善與惡之間作出選擇。只有在與“感覺的世界”相對(duì)的“概念的世界”中，自由、自決和道德選擇才都是可能且真實(shí)的。法律與道德必須被納入概念的本體世界———自由與人之理性的世界。只有人才是且能居于概念的世界中，才是理性的，才是“自由”的，才是價(jià)值本身。在外的，是人實(shí)現(xiàn)其人格的手段，是人的意思所支配的“物”。

因此，只有人才具有法律人格，才具有權(quán)利能力?！八械臋?quán)利，皆因倫理性的內(nèi)在于人個(gè)人的自由而存在。因此，人格、法主體這種根源性概念必須與人的概念相契合。并且，兩個(gè)概念的根源的同一性以如下的定式表現(xiàn)出來：每個(gè)人皆是權(quán)利能力者”，薩維尼如是認(rèn)為。權(quán)利能力概念的基礎(chǔ)在于倫理學(xué)意義上人的“天賦自由”(康德意義上的)，在于人的理性。具體的生命現(xiàn)象并非權(quán)利能力的實(shí)質(zhì)前提，而是一種為實(shí)現(xiàn)法律目的而設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。人的本性使人成為倫理意義上的人，繼而被肯認(rèn)并賦予法律主體資格，享有權(quán)利，包括名譽(yù)權(quán)。

必須特別注意傳統(tǒng)人格概念與權(quán)利能力的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。首先，來自于羅馬法的傳統(tǒng)人格概念是個(gè)公私法混雜的范疇，權(quán)利能力概念是對(duì)人格概念私法化努力的結(jié)果，這種努力在德國民法上得以完成，雖然完成得并不徹底。其次，權(quán)利能力是一形式化的概念，反映了德國民法高超的立法技術(shù)。這一編纂概念的使用不僅減輕思維工作的負(fù)擔(dān)，更重要的是，使人的概念得以適用于一些形成物，法人的立法從而可能，自然人與法人有了共同的技術(shù)基礎(chǔ)。所以，權(quán)利能力是一個(gè)純粹技術(shù)性的編纂概念，容易誘引描述對(duì)象自價(jià)值剝離。

三、死者名譽(yù)權(quán)保護(hù)的法理基礎(chǔ)

(一)與名譽(yù)權(quán)共通的精神基礎(chǔ)

好名聲是天生的和外在的占有(雖然這僅僅是精神方面)，它不可分離的依附在這個(gè)人身上?，F(xiàn)在，我們可以而且必須撇開一切自然屬性，不問這些人是否死后就停止存在或繼續(xù)存在，因?yàn)閺乃麄兒推渌说姆申P(guān)系來考慮，我們看待人僅僅是根據(jù)他們的人性以及把他們看作是有理性的生命。因此，任何企圖把一個(gè)人的聲譽(yù)或好名聲在他死后加以誹謗或污蔑，始終是可以追究的，縱然一種有充分理由的責(zé)備也許可以允許提出來———因?yàn)椤?，不要再說死者的壞話，只說死者的好事”這句格言，只有在這種情況下才是不適用的。

在康德哲學(xué)中，理性的意義不僅指人類認(rèn)識(shí)可感知世界的現(xiàn)象事物及其規(guī)律性的能力，而且也包括人類識(shí)別道德要求并根據(jù)道德要求處世行事的能力。道德要求的本質(zhì)就是“理性”本身———理性的實(shí)踐使用，非工具理性、理論理性意義上的知性。人類的絕對(duì)價(jià)值，即人的“尊嚴(yán)”，就是以人所有的這種能力為基礎(chǔ)的。近代民法以“抽象人格”為觀念基礎(chǔ)的源頭，在這里表露無疑。因?yàn)榭档碌膶W(xué)說對(duì)《德國民法典》制定者的精神世界產(chǎn)生了深刻的影響。根據(jù)人的人性，把他們看作理性的生命，人被視為抽象的存在，各如其面的人之具體不同被忽略不計(jì)。

抽象就是撇開一切存在于空間與時(shí)間的那些有形的具體條件，于是，考慮人時(shí)，就邏輯的把他和附屬于人體的那些物質(zhì)因素分開，這并非指他的確實(shí)有被解除這些特性時(shí)的狀態(tài)，而僅僅指作為靈魂來看，在這種情況下，他們有可能確實(shí)受到中傷者對(duì)他們的傷害。正如一百年后，任何人都可以編造一些假話來污蔑我，像現(xiàn)在中傷我一樣。

依批判哲學(xué)，在認(rèn)識(shí)活動(dòng)中，靈魂這種理念像世界、上帝一樣，是通過理性主觀產(chǎn)生的關(guān)于無條件者的純粹理性概念，沒有現(xiàn)象對(duì)象與之對(duì)應(yīng)，是超感性、超現(xiàn)象的對(duì)象，即物自體或本體。只有現(xiàn)象可知，本體不可知。因此，想去認(rèn)識(shí)靈魂(不朽)，乃理性迷誤的結(jié)果，是謬誤推論，是舊形而上學(xué)所必然產(chǎn)生的假知識(shí)或偽科學(xué)。這樣，不僅限制了理性的使用即認(rèn)識(shí)的范圍，而且，這不可知的物自體也就為人的擺脫自然必然性的意志自由、道德、對(duì)來生和上帝的信念，即為理性的實(shí)踐使用留下了余地。超感性的本體，只能通過實(shí)踐理性的先天原理，即絕對(duì)命令的第一公式或道德律，從實(shí)踐上認(rèn)識(shí)、解釋或推斷一切應(yīng)有的事物，包括至善的條件：靈魂不朽。關(guān)于應(yīng)有，我們只能對(duì)其存在、性質(zhì)和規(guī)律獲得一種“實(shí)踐的認(rèn)識(shí)”即內(nèi)心的良知和信念。意志所應(yīng)做的就是，以道德律為根據(jù)自立規(guī)律，敬重和尊重自立的規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)目的“自由而道德的意志”。

誠如法哲學(xué)家考夫曼所言，康德在其晚期的作品“道德的形而上學(xué)”中尚屬真正的非批判性，其在重點(diǎn)上擁護(hù)理性論的自然法觀點(diǎn)。如果我們信服“客觀權(quán)利理論”，則斷然難以與康德的法的形而上學(xué)原理協(xié)調(diào)一致。于是，問題的關(guān)鍵就在于，名譽(yù)權(quán)乃至人格權(quán)的性質(zhì)為何?如果其為非倫理化的法定權(quán)利，則死者名譽(yù)權(quán)的概念也就難以成立。

在民法學(xué)上，權(quán)利指人實(shí)現(xiàn)正當(dāng)利益的行為依據(jù)。依本文所信，權(quán)利的本質(zhì)應(yīng)從人的本質(zhì)，從人的自由意志，人的有限理性去尋找。客觀權(quán)利理論是反自然法思想的，剪斷了權(quán)利與理性的聯(lián)系，而轉(zhuǎn)向?qū)嵶C。而實(shí)證法則必然與國家主義聯(lián)姻。因而，盡管客觀權(quán)利理論在糾正泛道德化傾向上有其積極作用，但其基本定位卻是成問題的。依私權(quán)神圣理念，權(quán)利是無須解釋的事實(shí)，它乃歷史的產(chǎn)物有機(jī)形成的，既非神授，也非任何權(quán)力者賜予。

具體言之，人格權(quán)是自然人對(duì)其自身主體性要素及其整體性結(jié)構(gòu)的專屬性支配權(quán)，它屬于非財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，與其主體不可分離，無從轉(zhuǎn)讓。人格權(quán)是內(nèi)容的部分，屬于道德性權(quán)利，是自然、當(dāng)然的權(quán)利?！啊傻牧Α贿m用于各種人格權(quán)法律沒有規(guī)定對(duì)人身的‘權(quán)力’，至少?zèng)]有規(guī)定人本來就沒有的權(quán)力；從而保護(hù)權(quán)利人作為人所應(yīng)有的權(quán)利：一切他人對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重，不對(duì)人身和人的精神、道德方面進(jìn)行損害?！泵u(yù)權(quán)屬于尊嚴(yán)型精神性人格權(quán)，自當(dāng)適用人格權(quán)的基本法理。權(quán)利的倫理內(nèi)涵在人格權(quán)中表現(xiàn)得甚為明顯，與康德倫理人格主義的交通自不成問題。因此，這里蘊(yùn)涵著一項(xiàng)否定性的結(jié)論——只有超越“客觀權(quán)利理論”所形成的視域，方能為名譽(yù)權(quán)與死者名譽(yù)權(quán)找到共通的精神基礎(chǔ)。然而，問題還在于，于法技術(shù)層面在形式邏輯的三段論推理模式下，沒有權(quán)利主體的權(quán)利如何能成立?我們還要找尋死者名譽(yù)權(quán)的方法論基礎(chǔ)何在。

(二)死者名譽(yù)權(quán)：從必然推理到辯證推理(修辭推理)

如前所述“，權(quán)利能力”是高度技術(shù)化抽象化的編纂概念，其對(duì)應(yīng)的當(dāng)為概念是傳統(tǒng)的人格概念。1811年《奧地利民法典》第22條規(guī)定，胎兒從其受孕開始受法律保護(hù)。在其對(duì)個(gè)利而不涉及到第三利的范圍內(nèi)他們被視為已經(jīng)出生，但死產(chǎn)兒在其如果出生就會(huì)享有的范圍內(nèi)被視為從未受孕。我們看到，權(quán)利能力開始的另一種標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為始于受孕。真理在這里向我們顯現(xiàn)自身，認(rèn)為人的權(quán)利能力終于其他標(biāo)準(zhǔn)之可能性向我們開放出來，其所以可能正是由于權(quán)利能力概念的形式性、技術(shù)性本質(zhì)。現(xiàn)行法之所以將權(quán)利能力維系于有形的生命現(xiàn)象，乃出于立法便宜之考量，以服務(wù)于維護(hù)自由倫理人之人格尊嚴(yán)的立法目的。在概念法學(xué)的視域下，為了概念體系(外部體系)的自恰，除了犧牲法律的目的，不對(duì)死者的名譽(yù)提供法律保護(hù)，根本無法自圓其說———只能給出自相矛盾的解釋：“權(quán)利能力消滅與權(quán)利消滅是兩個(gè)獨(dú)立的問題，兩者的法律根據(jù)并不相同。自然利能力之消滅，以死亡為根據(jù)，但人格權(quán)雖然因出生而產(chǎn)生，卻不能說一定因死亡而終止。自然人死亡，使權(quán)利能力消滅，權(quán)利主體不復(fù)存在，但只是使權(quán)利失去主體，并不是消滅了權(quán)利，否則無法解釋財(cái)產(chǎn)權(quán)的繼承問題，更無法解釋著作權(quán)法明確規(guī)定死后保護(hù)作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)的事實(shí)?！?/p>

權(quán)利能力是任何權(quán)利主體享有權(quán)利的前提。將權(quán)利能力與權(quán)利割裂開，權(quán)利能力淪為了虛無的概念。權(quán)利主體更是權(quán)利范圍的核心，權(quán)利主體不復(fù)存在，權(quán)利亦將無所依憑，正所謂“皮之不存，毛之焉附”。此乃概念法學(xué)視域下，死者名譽(yù)保護(hù)問題面臨的根本性困境。將兩者分離處理，不是解決問題，而是徑直取消了問題本身。

法律保護(hù)死者的名譽(yù)權(quán)，是基于倫理人格主義的觀念，出于對(duì)人之尊嚴(yán)完整保護(hù)的需要。法律在特別的場(chǎng)合，出于如是目的，將死者繼續(xù)擬制為權(quán)利主體。因?yàn)樗廊サ娜伺c自然人概念具有同樣的倫理基礎(chǔ)：抽象人格。二者并無不同，只是憑借經(jīng)驗(yàn)難以為流俗理解罷了。

另一方面，借自自然科學(xué)的邏輯推理方法與價(jià)值無涉，這種“化約”的方法并不普遍適用于法學(xué)。拉倫茨之研究表明：“不管是在實(shí)踐(=‘法適用’)的領(lǐng)域，或在理論(=‘教義學(xué)’)的范圍，法學(xué)涉及的主要是‘價(jià)值導(dǎo)向的’思考方式?！痹谶壿嬇c價(jià)值沖突不可調(diào)和時(shí)，我們不應(yīng)該死守著形式邏輯的必然推理不放，雖然邏輯有著保證法的安定性，進(jìn)而裨益于安全價(jià)值的功能。因?yàn)閮r(jià)值領(lǐng)域不僅無自明之理，而且當(dāng)人們價(jià)值取向之間出現(xiàn)沖突時(shí)，邏輯不矛盾律亦將失去其有效性，其間并不存在正確與錯(cuò)誤的二元對(duì)立。死者名譽(yù)權(quán)在私法上采取的論證方式，毋寧是一種超越概念法學(xué)、科學(xué)主義視界的、經(jīng)院主義的辯證推理方式。它接續(xù)的乃精神科學(xué)的哲學(xué)解釋學(xué)———修辭學(xué)的知識(shí)系統(tǒng)?！稗q證推理并不是從某些‘命題’，也就是一些必然是或真或偽的陳述出發(fā)，從中推導(dǎo)出‘科學(xué)的’結(jié)論，而是從‘疑難’或‘問題’出發(fā)爭(zhēng)論的問題會(huì)通過一項(xiàng)命題或本原而最終獲得有利于此方或彼方的完全解決?！睂?shí)際上，正是羅馬法的復(fù)興及修辭辯證推理的運(yùn)用，才使得經(jīng)院法學(xué)家創(chuàng)造出一種不同于自然科學(xué)的“法律科學(xué)”?！稗q證”在12世紀(jì)的意思即尋求對(duì)立事物的和諧。經(jīng)院法學(xué)家運(yùn)用這種方法，以便調(diào)和權(quán)威性文本中的矛盾，并從它們中得出新的學(xué)說。

因此，這里又蘊(yùn)涵著一項(xiàng)否定性結(jié)論，即只有從必然的形式推理，走向辯證的非形式推理，我們才能為死者名譽(yù)權(quán)概念奠定有效的方法論基礎(chǔ)。既如此，將死者擬制為自然人，使其擁有權(quán)利能力，并無不妥。通過死者親屬的代表，權(quán)利的行使亦可得以實(shí)現(xiàn)。要注意的是，死后人格保護(hù)的內(nèi)在理由，并非死者親屬因此而招致的名譽(yù)損害；否則，權(quán)利主體與權(quán)利分離的危險(xiǎn)將繼續(xù)存在。

四、結(jié)語

在概念法學(xué)的視域下，死者名譽(yù)保護(hù)問題無法解決；惟有超越概念法學(xué)，回到規(guī)范目的，才可能合理詮釋。在實(shí)證民法體系中要找到死者名譽(yù)保護(hù)的依據(jù)，也只有回到權(quán)利能力概念的理性法基礎(chǔ)、倫理基礎(chǔ)。藉此死者名譽(yù)權(quán)方能被置于外部體系中的合理位置。故死者名譽(yù)權(quán)的民法保護(hù)，就是一個(gè)循環(huán)的回溯目的本身的過程，并且是一個(gè)經(jīng)院主義辯證推理之過程。

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[3]王利明.中國民法案例與學(xué)理研究(總則篇)[M].北京：法律出版社，1998.

第2篇：社保法全文范文

近年來，__緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，克服困難，化解矛盾，全力作好以核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水電推動(dòng)式工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三篇文章，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好局面。特別是在工業(yè)發(fā)展上，20__年被大理州確定為5個(gè)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣之一。全縣著力抓好以漾江鎮(zhèn)、蒼山西鎮(zhèn)、平坡鎮(zhèn)、順濞鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)地區(qū)，以漾江沿岸工業(yè)點(diǎn)為牽引，以西洱河、順濞河沿岸工業(yè)點(diǎn)為助動(dòng)，以320國道、大保高速公路、平甸公路三線交通為連接的長(zhǎng)藤結(jié)瓜式的“漾江工業(yè)走廊”，取得了顯著成效。水電、化工、礦冶等工業(yè)項(xiàng)目投資開發(fā)力度不斷加大，以大鋼公司、漾洱電站等為代表的一批大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛在漾濞安家落戶、投資創(chuàng)業(yè)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷耐恋卣饔谩⒘值卣饔谩⒐まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等方面的矛盾和糾紛也不斷增多。排查調(diào)處好工業(yè)建設(shè)引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，做到既保護(hù)外來投資企業(yè)健康發(fā)展，又維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姾戏ɡ?，成為了縣鄉(xiāng)人民政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，各級(jí)各部門必須樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，狠抓項(xiàng)目工作責(zé)任落實(shí)，加大政法維穩(wěn)、司法調(diào)解和處理工作力度，努力創(chuàng)造平安穩(wěn)定、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦事高效的發(fā)展環(huán)境，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。加強(qiáng)政法工作，嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定

穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境是企業(yè)順利建設(shè)和生產(chǎn)的前提，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境是政法工作的根本任務(wù)。就漾濞而言，一是繼續(xù)鞏固“平安__”和“無毒縣”創(chuàng)建成果，在20__年“平安__”達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，深入開展平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。以禁毒和禁吸戒毒為重點(diǎn)，積極開展專案?jìng)刹楹投略唇亓鞴ぷ鳎瑖?yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。二是嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加大社會(huì)治安綜合治理力度，確保治安大局穩(wěn)定。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪、搶劫、盜竊等多發(fā)財(cái)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，公、檢、法、司各部門要各司其職，密切配合，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪和查處各種治安案件，尤其是故意破壞、阻擾企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的違法行為，要從嚴(yán)從快查處。三是積極預(yù)防和妥善處置。部分建設(shè)項(xiàng)目由于企業(yè)資金不到位、誠信意識(shí)差等原因引發(fā)的土地、山林和水資源矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致群體性上訪事件日益增多，影響了社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛。要制定好處置大規(guī)模專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生，政法機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣杆俨扇?qiáng)有力的措施依法妥善處置，要區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、冷靜穩(wěn)妥地緩解、化解矛盾，做到“三早”、“三慎”，即早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械。

充分發(fā)揮司法調(diào)解作用，積極化解矛盾和調(diào)處糾紛

公安、司法等部門要以“漾江工業(yè)走廊”為區(qū)域重點(diǎn)，加大社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和司法所的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)工作人員，要經(jīng)常深入企業(yè)和農(nóng)戶走訪調(diào)查了解存在的問題和矛盾，對(duì)于排查出的矛盾隱患要提前介入，早預(yù)防、早處理。要落實(shí)好工作責(zé)任制，千方百計(jì)把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到矛盾不轉(zhuǎn)移、不激化、不上交。在協(xié)調(diào)企業(yè)建設(shè)用地、林地征用等賠償時(shí)，要做到公平公正、依法依規(guī)，不回避矛盾，不推脫責(zé)任，盡量一次性解決問題，做到既保護(hù)企業(yè)利益，又維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏ɡ妗?/p>

第3篇：社保法全文范文

員工的保險(xiǎn)均由單位進(jìn)行辦理，用人單位為入職員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，由單位到所在轄區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(現(xiàn)在為人力資源與社會(huì)保障局)辦理，單位需要提交的材料主要有《參保單位登記表》、《參保人員登記表》，并提供法人營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、簽發(fā)工資表的復(fù)印件。因各地社保部門均有自己詳細(xì)的規(guī)定，詳細(xì)信息可以咨詢當(dāng)?shù)厣绫２块T。

法律依據(jù):

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法全文》第一章第二條

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第4篇：社保法全文范文

廈門市人社局系統(tǒng)近100人入駐政務(wù)中心，在二樓的社會(huì)保障綜合服務(wù)大廳設(shè)立了28個(gè)窗口，具體辦理企業(yè)工資使用手冊(cè)報(bào)備、特殊工時(shí)工作制審批、外國人和港澳臺(tái)人員入境就業(yè)許可、民辦技工學(xué)校設(shè)立審批、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店資格認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、審核業(yè)務(wù)。

截至2012年8月10日，廈門市人社局系統(tǒng)入駐市政務(wù)中心以來共辦理業(yè)務(wù)88198件，日均約1500件，日均業(yè)務(wù)受理量約占市政務(wù)中心總業(yè)務(wù)量的30%。

完善服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)細(xì)致貼心

在廈門市政務(wù)服務(wù)中心社保業(yè)務(wù)窗口，按照社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的需求，設(shè)置了受理服務(wù)區(qū)、接待洽談區(qū)、等候休息區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、咨詢服務(wù)區(qū)等，設(shè)置規(guī)范、功能明晰，讓來辦事的市民群眾一目了然。

在受理服務(wù)區(qū)，共設(shè)立了24個(gè)窗口，主要經(jīng)辦養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、審核業(yè)務(wù)，以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障卡辦理等各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)。

在服務(wù)大廳，精心設(shè)計(jì)各種辦事指引，同時(shí)還設(shè)有咨詢導(dǎo)辦、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、觸摸屏電腦、舒適的辦事椅和休息椅、方便的填單臺(tái)、以及飲水機(jī)、填單筆等，都力求在細(xì)微處體現(xiàn)出貼心的服務(wù)。咨詢服務(wù)臺(tái)則提供各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦咨詢及提供個(gè)人社保權(quán)益記錄查詢。

在自助服務(wù)區(qū)，這里擺放了8臺(tái)社保自助服務(wù)機(jī)，參保人員可憑社會(huì)保障卡在自助機(jī)上打印社保證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證、查詢社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息等，8臺(tái)自助機(jī)日均服務(wù)量為110人次。通過這些措施，有效地提高了辦事效率，提升了服務(wù)質(zhì)量，窗口辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間每件約為3分鐘，縮短了群眾等候時(shí)間，業(yè)務(wù)辦結(jié)率為100%,大部分業(yè)務(wù)可現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，即時(shí)辦結(jié)率近70%。

在等候休息區(qū)，還準(zhǔn)備了飲水機(jī)、老花鏡及辦理各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)的辦事指南；同時(shí)，在社會(huì)保障服務(wù)大廳設(shè)置有一個(gè)大的電子屏幕，及時(shí)播放各項(xiàng)便民服務(wù)信息，或者針對(duì)近期的短信電話詐騙頻繁的熱點(diǎn)問題，播放提醒廣大市民警惕社保類詐騙短信、電話的通知。

優(yōu)化審核流程，公開政務(wù)信息

為了更好地做好進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心后的服務(wù)工作，在進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心之前，廈門市人社局重新梳理審核和服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化審核流程，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，在壓縮審核時(shí)限的基礎(chǔ)上，做到每個(gè)審核、服務(wù)事項(xiàng)都有1張辦事指南及1張流程圖；提供完整的服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料的范本；為了便于群眾按要求申報(bào)，減少咨詢量，按照要求，將審核服務(wù)中群眾經(jīng)常咨詢的問題以問答形式制作問題庫；提供各項(xiàng)審核、服務(wù)項(xiàng)目所涉及的政策法規(guī)、規(guī)章目錄及全文。并將辦事指南公布在市政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)站、張貼在辦事大廳的公告墻上以及放置在等候休息區(qū)。

推行“馬上就辦”制度事項(xiàng)：《企業(yè)工資總額使用手冊(cè)》備案以及失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)（除退休業(yè)務(wù)需上級(jí)審批外）業(yè)務(wù)即時(shí)辦理，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。

審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限40%以內(nèi)的事項(xiàng)：設(shè)立技工學(xué)校審批由法定時(shí)限90個(gè)工作日壓縮至36個(gè)工作日，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立許可由法定時(shí)限20個(gè)工作日壓縮至8個(gè)工作日，外國人入境就業(yè)許可由法定時(shí)限20個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日，臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可由法定時(shí)限10個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，企業(yè)實(shí)行不定時(shí)和綜合計(jì)算工時(shí)制許可（部分下放）由法定時(shí)限20個(gè)工作日壓縮至8個(gè)工作日，參保人員出國出境定居個(gè)賬退付、以及參保人員去世后個(gè)人賬戶繼承從原來的15個(gè)工作日縮短到現(xiàn)在的9個(gè)工作日，部隊(duì)隨軍家屬社保轉(zhuǎn)移到賬確認(rèn)從原來的10個(gè)工作日縮短到6個(gè)工作日。此外，參保人員轉(zhuǎn)外就醫(yī)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在本市三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院直接網(wǎng)上辦理，不必再到社保中心窗口審批；醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月社?？ㄋ⒖〝?shù)據(jù)現(xiàn)采用網(wǎng)上核對(duì)、審核方式，避免醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩地跑。

整合社保中心科室職責(zé)，一個(gè)窗口辦理

廈門市社保中心第五次對(duì)內(nèi)部科室職責(zé)重新分工，以群眾需求為導(dǎo)向，以減少窗口排隊(duì)為原則，通過內(nèi)部職責(zé)劃轉(zhuǎn)，合并同質(zhì)業(yè)務(wù)，減少窗口手續(xù)，只需排1次隊(duì)提交完整申報(bào)材料，就可通過后臺(tái)的審核、復(fù)核、審批和財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)款進(jìn)入當(dāng)事人銀行卡，“一條龍”辦理完成，受到了參保群眾的歡迎和好評(píng)。同時(shí)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)值班制，市社保中心領(lǐng)導(dǎo)從星期一到星期五輪流在市政務(wù)服務(wù)中心帶班，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理和處理各種突發(fā)事件，并實(shí)行AB角配合制度。同時(shí)設(shè)置首席代表制，選派2名處級(jí)干部長(zhǎng)駐市政務(wù)服務(wù)中心作為首席代表，負(fù)責(zé)日常管理工作，減少了審批層級(jí)，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。

急群眾之所急，提高工作效能

第5篇：社保法全文范文

“減持”國有股，充實(shí)社會(huì)保障基金，從方案設(shè)計(jì)來說，至少包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）方案設(shè)計(jì)的前提。我認(rèn)為有兩個(gè)前提必須搞清楚：一是要弄清楚社會(huì)保障基金的缺口到底是多少？二是要弄清楚到底需要“減持”多少國有股才能籌集所需的社保基金？從上說，基金的缺口應(yīng)當(dāng)是比較明確的，“減持”的數(shù)量在每股價(jià)格一定的情況下也基本可以確定。但是，從下面的可以看出，由于基金缺口有大、中、小三種不同的口徑，而且國有股也有不同的“減持”方式和“減持”途徑，以及不同的“減持”主體，因此要真正弄清楚這兩個(gè)問題也并不是一件非常容易的事情。

（二）方案設(shè)計(jì)可能涉及的基本環(huán)節(jié)。“減持”國有股，充實(shí)社?；?，從操作的角度看，應(yīng)涉及三個(gè)環(huán)節(jié)：

1.部分變現(xiàn)國家持有的在股份制企業(yè)中的國有股權(quán)或股票。沒有國有股權(quán)或股票的部分變現(xiàn)，就不可能有填補(bǔ)社?；鹑笨诘幕緛碓础?/p>

2.將變現(xiàn)國有股權(quán)的收入委托給有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)其增值。從現(xiàn)收現(xiàn)付到預(yù)籌積累的社會(huì)保障制度改革，一般說來需要一個(gè)較長(zhǎng)的過渡期。在這個(gè)過渡期里，資金的缺口一般是比較大的。因此，在將“減持”收入用于充實(shí)社保基金的過程中，特別是在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量避免將“減持”變現(xiàn)的收入直接用于填補(bǔ)社保基金的缺口，要做到通過對(duì)“減持”收入的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其增值。

3.用增值收益填補(bǔ)社?；鸬牟蛔?。只有用增值的收益填補(bǔ)社?；鸬牟蛔?，“減持”收入的錢才是活錢，才能從根本上解決社?；鸬娜笨趩栴}。

上述三個(gè)環(huán)節(jié)，可以說是相互聯(lián)系，缺一不可。其中，部分變現(xiàn)國有股，主要是指國家將自己在有限責(zé)任公司和股份有限公司，特別是在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上已經(jīng)上市的股份有限公司中所擁有的部分國有股股權(quán)或股票，通過一定的資本運(yùn)作方式予以變現(xiàn)。

（三）方案設(shè)計(jì)可能涉及的幾方面關(guān)系。從國有控股公司的實(shí)際情況看，“減持”國有股充實(shí)社保基金至少涉及以下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是各級(jí)政府與各控股公司的關(guān)系；二是各級(jí)政府之間的關(guān)系；三是各控股公司與其職工的關(guān)系；四是各控股公司與被控股企業(yè)之間的關(guān)系；五是“減持”工作或其主體與“減持”收入的運(yùn)作或其運(yùn)作主體之間的關(guān)系；六是“減持”及其收入的運(yùn)作與資本市場(chǎng)或證券市場(chǎng)的發(fā)展之間的關(guān)系。在這幾方面關(guān)系中，最為核心的是各級(jí)政府之間的關(guān)系。

二、社會(huì)保障基金的缺口總額

這是方案設(shè)計(jì)必須首先搞清楚的前提之一。

按目前規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)和職工個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)。但多年來，社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源僅限于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，國家的責(zé)任主要體現(xiàn)在允許企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)在稅前列支。從現(xiàn)在的情況看，僅靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已無法滿足日益增長(zhǎng)的需要，以致基金的缺口越來越大。為彌補(bǔ)基金缺口，在方案設(shè)計(jì)中必須首先明確到底缺口有多大。

測(cè)算基金缺口總額，必須考慮以下幾個(gè)因素：一是社會(huì)保障基金需求總額；二是在現(xiàn)行體制下所能籌集的保障基金總額；三是其它因素，其中：

（一）社保基金的需求總額，取決于以下幾個(gè)變量：

1.保障水平。保障水平高，所需資金就多，保障水平低，所需資金就少。如1997年，全國離休、退休、退職職工保險(xiǎn)福利費(fèi)用相當(dāng)于工資收入的30.4％……其中，國有經(jīng)濟(jì)單位的水平為35.76％，在各種經(jīng)濟(jì)成份的保障水平中是最高的。如按國有經(jīng)濟(jì)單位的保障水平計(jì)算，全國的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額應(yīng)為3，363.34億元，比實(shí)際發(fā)生的37043.5億元多319.84億元。根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，保障水平不能太高，否則，國家或企業(yè)甚至個(gè)人都不能承受。從目前的實(shí)際情況看、即使按國有經(jīng)濟(jì)單位的保障水平測(cè)算，整個(gè)保障水平也不算高，因?yàn)檫@是根據(jù)實(shí)際發(fā)生額計(jì)算的，而在實(shí)際發(fā)生的過程中，這已經(jīng)是一壓再壓了。

2.保障內(nèi)容。是包括社會(huì)保障的四大塊。即：養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷，還是僅指養(yǎng)老。保障內(nèi)容多，需求總額就必然大，反之，需求總額就小。從目前的情況看，我國的社會(huì)保險(xiǎn)包括了這四大塊，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)是大頭。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年1—5月，全國發(fā)放企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金總額為747.9億元，而失業(yè)保險(xiǎn)基金支出僅為36.8億元，

3.保障對(duì)象，是保障包括在內(nèi)的所有人口（即謂大方案），還是僅保障城鎮(zhèn)人口（即謂中方案）。甚至只保障城鎮(zhèn)人口中的國有企業(yè)職工（即謂小方案）。如果保障對(duì)象的面廣，需求總額必然大；反之，需求總額也就小。1997年全國社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用支出總額為3，043.5億元，而同期國有經(jīng)濟(jì)單位的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用支出卻只有2，578.8億元，兩相比較，前者比后者多支出464.9億元。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看。社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)當(dāng)盡可能寬廣，或者說，必須覆蓋全社會(huì)。如果是這樣、按1997年的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，全國當(dāng)年的離退人員總數(shù)大約是15979.55萬人，而人均的社會(huì)保障費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)是9、082.36元（人年），那么，社?；鸬男枨罂傤~大致為14513.2億元，比當(dāng)年實(shí)際支出數(shù)要高出近4倍。

（二）在現(xiàn)行政策下可能籌集的社?；鹂傤~。

所謂現(xiàn)行政策，是指國家目前對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等提取比例的規(guī)定。據(jù)了解。目前這四項(xiàng)的提取比例分別為在職職工工資總額的16％、3％、8％和1％，也就是說，只要根據(jù)全國在職職工的工資總額和鄉(xiāng)村人口的收入總額乘以28％，就能得出在現(xiàn)行政策下我們應(yīng)當(dāng)籌集到的社?；鹂傤~。如1997年全國城鎮(zhèn)在職職工的工資總額為9，405.3億元，鄉(xiāng)村人口的純收入總額為38，108.26億元，按此計(jì)算，當(dāng)年應(yīng)籌集的社?；鹂傤~為7，703.8億元。

但是，如前所述，我國每年實(shí)際籌集的社?；鹂傤~遠(yuǎn)未到這個(gè)數(shù)字。

（三）其它因素。由于實(shí)際籌集數(shù)與應(yīng)當(dāng)籌集數(shù)有較大的差距，所以在方案設(shè)計(jì)時(shí)就必須考慮其它因素。如：

1.困難企業(yè)不愿繳，破產(chǎn)倒閉企業(yè)交不出，征繳措施不得法，征繳部門的人手不足或征繳不得力，等等。

2.農(nóng)民沒有納入征繳范圍，即使納入征繳范圍，要想全額收繳也是絕對(duì)不現(xiàn)實(shí)的。

因此，在具體測(cè)算時(shí)如果按上述大方案測(cè)算，就需要在7，703.8億元的基礎(chǔ)上打個(gè)折，比如打五折。這樣應(yīng)當(dāng)籌集的7，700億，實(shí)際上就只有3，850億了。

根據(jù)以上幾個(gè)因素測(cè)算，全國社?；鸬哪耆笨陬~，大方案大致缺口10681億；中方案大致缺口729.85億元；小方案大致缺口559.58億元……

為了從根本上解決缺口問題，大方案至少需要2—3年的積累，以便2—3年所能籌集的總額加上營運(yùn)收益能夠與14，531億的總額數(shù)值相當(dāng)。因此，大方案的社?；鹑笨诳傤~大致在25，O00—35，000億。由于中方案，特別是小方案終究不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，或者說，社會(huì)保障終將覆蓋全社會(huì)，所以，即使先按中方案或小方案考慮基金缺口，也不能只按上述去測(cè)算，換句話說，必須考慮一個(gè)預(yù)籌積累的因素。因此，實(shí)際缺口總額肯定要比上述數(shù)值大得多。

三、“減持”國有股所能籌集到的資金總額

“減持”國有股到底能籌集多少資金，這也是方案設(shè)計(jì)中必然要涉及的重點(diǎn)。而這個(gè)主要取決于兩個(gè)方面：一是我們到底有多少國有股可以“減持”；二是“減持”一股國有股能換多少錢。

1.關(guān)于國有股的數(shù)量。以國家持有上市公司的股權(quán)為例，據(jù)了解，截止1999年底全國共有上市公司1，041家，其中境內(nèi)949家，境外92家；總股本，境內(nèi)為2，965億，其有股為1，585.2億股；境外H股為952億股，其中國有股614億股，境外紅籌股792億股，其中國有股453億股，三項(xiàng)合計(jì)，國有股的總股本為2，652.2億股，國有股的總市值為14，140億元。

2.關(guān)于國有股能值多少錢。從2，652.2億的總股本和14，140億元的市值看，在出售價(jià)不低于面值，且又不高于市值的情況下，“減持”國有股，多可拿14，140億元，少可拿2，652億元。前者為上限，后者為下限。

當(dāng)然，隨著國有改革的深化，我們可能還有許多國有企業(yè)可以通過改制上市，并可通過“減持”的辦法增加“減持”國有股的收入，但到底能增加多少，還得根據(jù)不同的情況具體。另一方面，我們也不能把全部的缺口壓力都放在國有股上，完全用“減持”的辦法來填補(bǔ)社?；鸬娜笨?，而可以通過多種方式、多種渠道、多種途徑和多個(gè)層次來解決這個(gè)問題。比如，通過轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加各級(jí)政府向社?；鸬耐度搿?jù)了解，近兩年來，各級(jí)政府已開始向養(yǎng)老保險(xiǎn)投人資金。僅中央政府1998年就投入23億元，去年又投入173億元；又比如，通過開征某些固定稅種，專項(xiàng)用于充實(shí)社保基金；再比如，通過發(fā)行彩票，動(dòng)員捐助等形式向社會(huì)籌集。等等。

無論如何，在“減持”國有股的過程中部應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：（1）部分變現(xiàn)國有股。既然用的是“減持”這個(gè)詞而不是其它什么詞，那么，“減持”國有股的本來含義，從數(shù)量來說應(yīng)當(dāng)是部分變現(xiàn)，而不是全部變現(xiàn)。（2）“減持”股權(quán)而不是資產(chǎn)。為什么這樣說？因?yàn)楣蓹?quán)或股票作為一種權(quán)益性的東西，一般來說要比資產(chǎn)性的東西更容易變現(xiàn)，此其一。其二，由于實(shí)物性資產(chǎn)與職工的就業(yè)問題通常聯(lián)系比較緊密，而權(quán)益性的東西相對(duì)來說就沒有那么緊密。如國家變現(xiàn)10臺(tái)機(jī)床，可能就會(huì)導(dǎo)致部分工人的失業(yè)，但如果變現(xiàn)1000萬股國有股，可能與工人的失業(yè)與否根本沒有什么關(guān)系。（3）單位國有股的價(jià)值市場(chǎng)化。即：?jiǎn)挝粐泄傻膬r(jià)值多少，不能根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見來確定，更不能由少數(shù)人說了算，而應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)去評(píng)判或決定。（4）“減持”的方式、途徑，甚至“減持”的主體，要多元化?！皽p持”的方式、途徑和“減持”的主體越多，越有助于實(shí)現(xiàn)單位國有股的價(jià)值最大化。

四、“減持”國有股充實(shí)社會(huì)保障基金需要的問題

盡管“減持”國有股，充實(shí)社?；鸬恼咴谒悸飞鲜峭耆尚械模蛩婕皟蓚€(gè)前提、三個(gè)環(huán)節(jié)、五對(duì)關(guān)系，一旦實(shí)施，可能還會(huì)面臨不少或具體操作上的問題，這就需要在方案設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析和研究。

1.“減持”國有股充實(shí)社?；穑诶碚撋鲜欠窠忉尩猛?？對(duì)這個(gè)問題，我們可以從三個(gè)方面進(jìn)行論證：一是“減持”思路與實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整基本一致；二是社保基金不足，國家有責(zé)任和義務(wù)幫助解決；三是國家通過“減持”將過去因?yàn)殚L(zhǎng)期實(shí)行的“低工資、低福利、高積累”所形成的部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)，以充實(shí)社?；?，實(shí)質(zhì)上是還以前的欠賬。但是，是否所有的人都能在這三個(gè)方面達(dá)成共識(shí)？

2.“減持”國有股，充實(shí)社?；?，在操作上一個(gè)是資本項(xiàng)目，一個(gè)是經(jīng)常項(xiàng)目。要將資本項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)常性項(xiàng)目，又如何結(jié)轉(zhuǎn)？

3.將國有股全部出售，是否還叫“減持”？根據(jù)以上的粗略分析，要想完全充實(shí)社?；?，即使把國有股全部出售也未必能夠。如果全部出售真的夠了，但這種全部出售行為還叫“減持”是否合適？

4.以什么價(jià)格“減持”國有股比較合理？有兩種說法，一是按市值進(jìn)行“減持”；二是按凈資產(chǎn)值進(jìn)行“減持”。無論以哪種價(jià)格“減持”，是否都能進(jìn)行人為控制？誰來控制？

5.“減持”國有股，是在一級(jí)半市場(chǎng)操作，還是在二級(jí)市場(chǎng)上操作？如果在二級(jí)市場(chǎng)上操作，是否需要分步驟、視時(shí)機(jī)？否則，二級(jí)市場(chǎng)承受不了巨額“減持”的壓力怎么辦？而且、在境內(nèi)境外二級(jí)市場(chǎng)上，是先境內(nèi)還是先境外？即使同樣都是境內(nèi)或境外，是先好的企業(yè)或行業(yè)，還是先差的企業(yè)或行業(yè)？

6.“減持”國有股的收益，可否統(tǒng)籌用于全國的社?；?？從理論上說，國有股的所有權(quán)屬于國家，“減持”國有股的收益毫無疑問地應(yīng)當(dāng)歸國家，并可由國家統(tǒng)籌用于充實(shí)社保基金。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，國有股往往分為不同的層級(jí)，如中央國有，地方國有。其中地方國有，又分為省級(jí)國有，市級(jí)國有，縣級(jí)國有。在財(cái)政“分灶吃飯”的體制下，這些不同層級(jí)的國有股，其“減持”的收益到底是分別歸不同層級(jí)的政府，還是只歸中央政府？如果是前者，由于保障基金的缺口存在結(jié)構(gòu)性矛盾，即不同地區(qū)社保基金的缺口額是大不相同的，或者說有的多有的少，在這種情況下會(huì)不會(huì)部分抵消“減持”的作用和效果？如果是后者，“分灶吃飯”的體制矛盾又如何解決？

7.如果上述問題都不存在，那么“減持”工作由誰來主持？“減持”工作與其收入的運(yùn)作是否需要分開？

8.“減持”收人是直接貼補(bǔ)社?；鸬牟蛔?，還是將其用于再投資井用再投資的增值收益貼補(bǔ)社?；鸬牟蛔悖咳缧柽M(jìn)行再投資或需要實(shí)現(xiàn)其保值增值，那么，對(duì)保值增值的運(yùn)作是否需要作某些規(guī)定？如是否允許在證券市場(chǎng)上買賣股票、債券（包括國債）？在買賣股票、債券時(shí)，是否需要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)？

9.如果“減持”的收益可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)在證券市場(chǎng)上買賣股票、債券，是集中委托一家專業(yè)機(jī)構(gòu)，還是分散委托多家專業(yè)機(jī)構(gòu)？我們現(xiàn)在有無這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員？沒有，怎么辦？如有，其資格如何進(jìn)行認(rèn)定？

第6篇：社保法全文范文

信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)手段的快速更新發(fā)展使得影像處理、數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更加成熟。以往滯后的檔案管理向著現(xiàn)代化模式逐步更新，由管理紙質(zhì)資源發(fā)展為處理電子信息。也就是利用數(shù)字化的檔案信息錄入、處理以及輸出，可完成有序科學(xué)的信息資源管控處理，形成有用的人事檔案。因此，通過現(xiàn)代化技術(shù)手段存儲(chǔ)人事檔案，進(jìn)行快速的搜尋，完成網(wǎng)絡(luò)化管理，創(chuàng)建形成開放、完善的人事檔案信息服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，打造社會(huì)范圍內(nèi)全面共享的人才信息庫，當(dāng)前更具可行性。再者，現(xiàn)代化檔案管理模式對(duì)于人事管理人員提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，他們不僅要愛崗敬業(yè)、具備奉獻(xiàn)精神，還應(yīng)掌握開發(fā)信息資源的能力，樹立面向社會(huì)服務(wù)的意識(shí)。當(dāng)前，建設(shè)檔案人才工作隊(duì)伍漸漸向著高素質(zhì)水平、復(fù)合型的方向轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)并配置新型人才已經(jīng)具備了一定條件，較多設(shè)置檔案專業(yè)的學(xué)校也均涉足了現(xiàn)代化檔案管理的學(xué)科方向，目標(biāo)在于培養(yǎng)建設(shè)出一批符合信息化環(huán)境的優(yōu)質(zhì)檔案人才。

2效益保障

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項(xiàng)公共事業(yè)，因此體現(xiàn)了社會(huì)效益。在初期建設(shè)階段需要通過主管單位撥付經(jīng)費(fèi)的方式運(yùn)營，然而電子信息技術(shù)手段的日趨成熟使得計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降，人們無需花費(fèi)過高的費(fèi)用。在人事檔案信息逐步發(fā)展變成證明人才自力水平的重要內(nèi)容后，可向著市場(chǎng)化的方向繼續(xù)運(yùn)作，進(jìn)而對(duì)初期投入的建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。委托給人才服務(wù)單位管理的人事檔案、利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在檔案中心建設(shè)的電子檔案、后續(xù)的數(shù)據(jù)更新在提供審驗(yàn)、掃描、錄入等人性化服務(wù)的過程中，均可獲得相應(yīng)的人事費(fèi)用。用人機(jī)構(gòu)可透過相應(yīng)的方法應(yīng)用檔案中心管理的電子文件，這也需要繳納一定費(fèi)用。而人才服務(wù)單位會(huì)將獲取收益依照一定百分比交給主管單位，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)絡(luò)形成了經(jīng)費(fèi)保障，可實(shí)現(xiàn)定期的系統(tǒng)升級(jí)以及維護(hù)，以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，使人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更具可行性。

3借鑒成功經(jīng)驗(yàn)

較多高校畢業(yè)生在走向社會(huì)后均面臨著一個(gè)相同的難題，即在想要搜尋期刊文獻(xiàn)之時(shí)不能像在學(xué)校那樣利用校園網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行檢索，僅能通過公共圖書館借閱資源或網(wǎng)絡(luò)查詢獲取相應(yīng)的資料，這樣無疑給工作學(xué)習(xí)增加了不便。而聯(lián)合參考咨詢以及文獻(xiàn)傳遞網(wǎng)的建設(shè)則可有效解決該類問題，僅需要計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)便可足不出戶的獲取想要的全文資源。該系統(tǒng)建設(shè)的宗旨目標(biāo)在于基于數(shù)字館藏資源、網(wǎng)絡(luò)信息資源、依托信息搜索技術(shù)為廣大社會(huì)提供服務(wù)咨詢以及遠(yuǎn)程信息傳遞服務(wù)。通過推行資源信息共享以及免費(fèi)服務(wù)制度，僅需要讀者在任意圖書館網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)為正式用戶，便可獲取相應(yīng)的資料。而讀者提出的各類問題，通過網(wǎng)上參考咨詢也可實(shí)現(xiàn)有問必答。該人性化系統(tǒng)服務(wù)模式為人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)增加了更大的可行性，更為該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)開創(chuàng)了優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)環(huán)境，并形成了更加堅(jiān)固完善的硬件保障。工作人員應(yīng)充分借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)與不足，進(jìn)而為后續(xù)的研究開發(fā)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

4人事行政管理體制更新的新機(jī)遇

我國政府機(jī)構(gòu)的更新改革為人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了完善的制度保障，通過合并人事部門、勞動(dòng)部以及社保部，創(chuàng)建人力資源部以及社會(huì)保障部，依據(jù)十七大報(bào)告有關(guān)創(chuàng)建規(guī)范優(yōu)質(zhì)的人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求，快速推進(jìn)人才市場(chǎng)同勞動(dòng)力市場(chǎng)的全面整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)人力資源實(shí)現(xiàn)最合理有效的流動(dòng)以及科學(xué)的配置，這樣便為人事檔案信息服務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了更大的組織保障以及更寬闊的空間。創(chuàng)建人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要由新建的人力資源以及社保部門牽頭實(shí)施，其推行力度具備了更大的保障，契合我國檔案管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層級(jí)管理的工作原則。這樣一種統(tǒng)籌管控的模式利于突破當(dāng)前各區(qū)域重復(fù)構(gòu)建、分散進(jìn)行自主研發(fā)的人才檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不良局面，利于創(chuàng)建出統(tǒng)一化的人事檔案信息工作標(biāo)準(zhǔn)，提供更加規(guī)范化、人性化的服務(wù)，并為全國范圍內(nèi)的人才流動(dòng)提供實(shí)時(shí)跟蹤管理服務(wù)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為政府單位主導(dǎo)管理，人才人事檔案電子版具有唯一性，這也注定增強(qiáng)了其權(quán)威性。為此，我們有理由相信，伴隨人資市場(chǎng)的規(guī)范化、統(tǒng)一化創(chuàng)建，人才服務(wù)管理職能將更加完善，人事檔案信息管理服務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容將更為全面豐富，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也會(huì)具備更多元化的社會(huì)資源、廣泛的經(jīng)費(fèi)來源以及良好的政策資源。

5同社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)同步建設(shè)

當(dāng)前，我國正致力于研究社會(huì)保險(xiǎn)一體化管控的科學(xué)方式，并逐步在深圳首先進(jìn)行試點(diǎn)工作，發(fā)行了我國各地區(qū)通用的社?？ǎㄟ^與二代身份證相似的IC卡技術(shù)研制，每人擁有獨(dú)一無二的卡號(hào)。這樣一來在人才向異地流動(dòng)后，也不需要像以往一樣還要補(bǔ)辦一張新卡方能參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)，而僅需要將該類全國通用的社?？ń挥尚聠挝徊樵儽ｋU(xiǎn)號(hào)碼便可在此地區(qū)繼續(xù)參保。倘若人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可結(jié)合該類管理體系，那么將體現(xiàn)更大的可操作性。還可就勢(shì)趁著兩部門合并的機(jī)會(huì)，由人資部門以及社保部門進(jìn)行牽頭，將兩類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行集成化的建設(shè)。借助社保系統(tǒng)面向全國進(jìn)行頭籌管理的機(jī)會(huì)，使人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建同我國社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)合并考量、一致統(tǒng)一創(chuàng)建，這樣不但節(jié)省了經(jīng)費(fèi)投入，還可實(shí)現(xiàn)高效化以及集約化管理的科學(xué)目標(biāo)。

6結(jié)論

第7篇：社保法全文范文

    （一）公平與效率相權(quán)的建制理念

    價(jià)值理念及政策取向是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和前提，公平、效率與社會(huì)保障制度建設(shè)密切相關(guān)?；ブ?jì)、保障公平是社會(huì)保障事業(yè)追求的固有特性、目標(biāo)、本質(zhì)和核心。而效率是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證，對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)施產(chǎn)生重要影響。尋求公平與效率的統(tǒng)一是社會(huì)保障制度的核心建制理念。然而實(shí)踐中關(guān)于何者優(yōu)先或傾向于何者的選擇往往對(duì)社會(huì)保障制度模式選擇起決定性作用。效率優(yōu)先往往更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的配套作用，而公平的價(jià)值取向更加傾向于將社會(huì)保障制度視為最重要的社會(huì)政策之一，關(guān)系到民生問題。

    第一種觀點(diǎn)，更加關(guān)注社會(huì)保障制度建設(shè)的效率性，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平。他們提出社會(huì)保障改革的基本方向是：其一，要注重鼓勵(lì)個(gè)人勞動(dòng)的激勵(lì)系統(tǒng)的有效性；其二，要強(qiáng)調(diào)保持較高的積累率；其三，要重視與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的相互配合。周小川認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人賬戶模式相比存在許多內(nèi)在的缺陷和弊端，因此社會(huì)保險(xiǎn)只是一種金融產(chǎn)品，其中一些產(chǎn)品雖然可以在規(guī)避特定風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮積極作用，但激勵(lì)性不夠，在社會(huì)保障體系中只能發(fā)揮輔的職能。具體到社會(huì)保障模式選擇與方案設(shè)計(jì)時(shí)，建議應(yīng)建立以個(gè)人賬戶為主導(dǎo)的分層次社會(huì)保障模式，以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個(gè)人賬戶模式。他強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度與維持激勵(lì)及儲(chǔ)蓄之間的關(guān)系，其觀點(diǎn)具有明顯的效率傾向。（周小川，2001）

    第二種觀點(diǎn)則不同，認(rèn)為社會(huì)保障制度一定是天然地追求社會(huì)公平，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是天然追求效率。在社會(huì)保障制度改革的過程中不能過分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平，應(yīng)當(dāng)確立公平優(yōu)先兼顧效率的價(jià)值取向。并認(rèn)為中國需要用公平與發(fā)展的理念去建設(shè)新的社會(huì)保障制度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)、官民結(jié)合、多層次與多元化相結(jié)合對(duì)于新制度的確立和未來發(fā)展至關(guān)重要（鄭功成，2001）。公平優(yōu)先，兼顧效率應(yīng)是我國目前和今后一段時(shí)間社會(huì)保障制度的政策取向（郭殿生，2003）。

    但大量研究文獻(xiàn)關(guān)于社會(huì)保障模式的建制基礎(chǔ)更加突出效率傾向，提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想基礎(chǔ)，曾一度成為社會(huì)保障制度改革的主導(dǎo)原則。不過，在我國當(dāng)前條件下，隨著社保理論的完善以及改革實(shí)踐發(fā)展，人們逐步開始強(qiáng)調(diào)公平的價(jià)值取向。公平與效率何者優(yōu)先的問題正如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中凱恩斯主義和經(jīng)濟(jì)自由主義兩種經(jīng)濟(jì)思潮的相互交替。

    （二）制度建立的原則問題

    武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心李珍教授認(rèn)為，中國過渡時(shí)期社會(huì)保障體系的制度建設(shè)和完善，只能適應(yīng)過渡時(shí)期社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。在社會(huì)的過渡轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府有效地發(fā)揮作用十分關(guān)鍵，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性、差異性和過渡性原則 （李珍、萬明國，2004）。

    時(shí)任職于武漢大學(xué)的鄭功成教授在論述制度建立原則時(shí)提到，中國合理的社會(huì)保障制度應(yīng)該滿足如下條件：一是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要相適應(yīng)；二是充分考慮中國的國情與國力；三是能夠在改善國民福利的同時(shí)努力避免社會(huì)保障的財(cái)務(wù)危機(jī)（鄭功成，1997）。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心葛延風(fēng)認(rèn)為，考慮到當(dāng)前體制的問題、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期需要、保障廣大人民群眾基本生活安全的需要、中國經(jīng)濟(jì)體制完善的需要、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展以及勞動(dòng)力市場(chǎng)化的需要、城市化與工業(yè)化的趨勢(shì)，以及中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)保障制度本身的特點(diǎn)，未來社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確定位于廣覆蓋、低水平、可持續(xù)和促發(fā)展。無論是體系框架設(shè)計(jì)，還是特定保障項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)，都應(yīng)遵循這一基本目標(biāo)（葛延風(fēng)，2004）。陳清泰也認(rèn)為，模式的選擇一定要確保其能夠?qū)崿F(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)并能夠?yàn)楦母锖桶l(fā)展提供支持的目標(biāo)（陳清泰，2000）。

    還有一些觀點(diǎn)，如適度原則、目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則、層次性與專用性、整體性原則、動(dòng)態(tài)性與開放性原則。根據(jù)以上原則建立一種包括農(nóng)村和城市社會(huì)保障兩大塊的多元協(xié)調(diào)模式（張映芹，1999）；以及法制化原則，普遍加區(qū)別原則，合理負(fù)擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則以及與實(shí)際國情相結(jié)合原則瀏宇、楊勝軍，2002）。

    （三）關(guān)于社會(huì)保障制度模式的設(shè)計(jì)類型

    制度模式構(gòu)建的整體思考的論述一般有如下提法：第一，保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式（強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，自由保險(xiǎn)為輔），合理界定政府、企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)保障體系中的責(zé)權(quán)利（鐘偉、葛玉良，2C00）。第二，社會(huì)保險(xiǎn)+社會(huì)救助型。認(rèn)為中國的社會(huì)保障模式是一種兼顧公平與效率的社會(huì)保障模式；應(yīng)當(dāng)以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助為重點(diǎn)推進(jìn)我國社會(huì)保障制度建設(shè)；應(yīng)當(dāng)是一種城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障模式，并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基本制度形式和待遇水平的城鄉(xiāng)銜接；應(yīng)當(dāng)是一種與傳統(tǒng)特色合理結(jié)合，基于傳統(tǒng)保障特色基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會(huì)保障制度（李迎生，2004）。還有一種類似的提法，即“附合保險(xiǎn)型”模式，以社會(huì)保險(xiǎn)為主，以社會(huì)福利為輔，以社會(huì)救助為補(bǔ)充，個(gè)人企業(yè)政府責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)保障制度。（吳施楠、季怡紅等）；第三，保險(xiǎn)型+儲(chǔ)金型社會(huì)保障模式（吳春， 2004）。第四，社會(huì)保險(xiǎn)+ 群眾互助+家庭保障相結(jié)合 （葛壽昌，1995）。第五，商業(yè)保險(xiǎn)+社會(huì)救助型（劉玉珂、王然，2002）。第六，自助型（強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型）社會(huì)保障模式（朱佳俊，2002）。第七，家庭保障+現(xiàn)代社會(huì)保障制度。人民大學(xué)鄭功成教授認(rèn)為，我國現(xiàn)階段的合理選擇目標(biāo)應(yīng)是以家庭保障為基礎(chǔ)的一種新的混合型的、現(xiàn)代保障與傳統(tǒng)保障相結(jié)合的社會(huì)保障制度。由于傳統(tǒng)保障所獨(dú)具的精神保障功能與現(xiàn)代保障相互補(bǔ)充，所以在我國社會(huì)保障制度建設(shè)與改革中，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代保障方式 （主要是指它的優(yōu)越物質(zhì)保障功能與實(shí)現(xiàn)方式）與傳統(tǒng)保障特色（主要是指它的精神保障功能與實(shí)現(xiàn)方式）合理地結(jié)合起來。這不僅是鑒于工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更是基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求（李迎生，2003）o第八，社區(qū)社會(huì)保障模式，它包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利三項(xiàng)內(nèi)容，并全方位發(fā)展社區(qū)教育、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)（劉桂芝，2002）。第九，多層次、多元協(xié)調(diào)模式。依據(jù)社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，結(jié)合中國生產(chǎn)力水平差異大、多種所有制結(jié)構(gòu)并存、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)國情，中國應(yīng)該建立多元協(xié)調(diào)模式的社會(huì)保障制度（任保平，1998）。

    當(dāng)然，學(xué)者們以上歸類有時(shí)并不相互排斥，只是由于角度和強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)不同，描述亦有不同（覆蓋范圍、基本特征、籌資模式、管理體制等方面）。

    二、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障模式選擇

    （一）城鄉(xiāng)社保制度銜接

    實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，但需要統(tǒng)籌安排。通過一種過渡性的制度安排，在目前完全割裂的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度之間構(gòu)建一種銜接模式，為將來建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度創(chuàng)造條件（樊小鋼，2004）。

    第一種觀點(diǎn)，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)中通過建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”，以突破二元社會(huì)保障體系的固有框架，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)侏障體系的城鄉(xiāng)整合做好準(zhǔn)備（李迎生，2002），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度不僅勢(shì)在必行，而且具有現(xiàn)實(shí)可行性（景天魁，2004）。由于中國工業(yè)化與城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊性，目前城市實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一支柱與醫(yī)療保險(xiǎn)的大病統(tǒng)籌以及最低生活保障等可設(shè)計(jì)為城鄉(xiāng)共享項(xiàng)目，其他方面或項(xiàng)目則可根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際保持一定差異。目前的改革可以以社會(huì)保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，在加快城市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范化改革的同時(shí)，采取措施將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，并使之最終與前者統(tǒng)一。在農(nóng)村，則構(gòu)建一種既和目前實(shí)際吻合，又便于未來與城市整合的社會(huì)保障制度框架。未來在基本養(yǎng)老、大病醫(yī)療、最低生活保障等保障項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而其他項(xiàng)目仍可保留一定的城鄉(xiāng)差異（李迎生，2002）。這種關(guān)于過渡制度安排的類似觀點(diǎn)還有，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度、公共衛(wèi)生和大病統(tǒng)籌制度著手，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障新體系（景天魁，2004）。

    第二種觀點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的“三部曲”，即轉(zhuǎn)型模式、市場(chǎng)模式和目標(biāo)模式。轉(zhuǎn)型模式就是指在各種物質(zhì)條件不成熟的條件下，提出以家庭保障為主，根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平差異，發(fā)展社會(huì)救助（貧困地區(qū)）或社會(huì)保險(xiǎn)／商業(yè)保險(xiǎn)（較富裕地區(qū)）的模式。市場(chǎng)模式就是以“家庭和福利機(jī)構(gòu)”為依托，政府倡導(dǎo)的 “個(gè)人責(zé)任”制、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，商業(yè)保險(xiǎn)為主導(dǎo)，社會(huì)救濟(jì)等保障方式為補(bǔ)充的儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)主導(dǎo)型社會(huì)保障制度模式。目標(biāo)模式社會(huì)保障制度的目標(biāo)模式應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式，即建立以政府參與的、社會(huì)互濟(jì)性強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，商業(yè)保險(xiǎn)為主導(dǎo)，其他保障形式為補(bǔ)充的保險(xiǎn)主導(dǎo)型社會(huì)保障模式（楊翠迎，2002）。

    第三種觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障政策。這種觀點(diǎn)中包含了以下兩個(gè)方面，其一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是短視國策?；静毁澩谵r(nóng)村建立政府主導(dǎo)的社會(huì)保障政策。理由是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不平衡，統(tǒng)一社保在經(jīng)濟(jì)上不可行；在中國農(nóng)業(yè)人口中建立社會(huì)保障制度，對(duì)于向提高這些產(chǎn)業(yè)的人工成本并進(jìn)而嚴(yán)重削弱中國勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力；另外，這也違背當(dāng)前小政府、大市場(chǎng)的世界改革潮流（陳平，2002.其二是，在農(nóng)村建立與城市截然不同的社會(huì)保障制度模式。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，“補(bǔ)救模式”仍然應(yīng)當(dāng)是我國農(nóng)村社會(huì)保障的主要形式；中國城市社會(huì)保障制度的改革應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一的社會(huì)保障行政管理，明確多元化的責(zé)任。（周弘，1996）

    第四種觀點(diǎn)，從“二元到三維”的目標(biāo)模式?！叭S模式”的基本框架由三個(gè)層次構(gòu)成：一是建立覆蓋全國城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的法定的基本保障?；颈Ｕ嫌沙青l(xiāng)社會(huì)福利、城鄉(xiāng)社會(huì)救助和城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置或城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度組成，全體中華人民共和國公民都有權(quán)享受，它保障全體公民在生命波折期最基本的生活需要。二是建立?。ㄊ校┘?jí)統(tǒng)籌的補(bǔ)充保障。該層次的保障水平略高，作為基本保障的補(bǔ)充，保障范圍包括所有企業(yè)和事業(yè)單位的職工及政府公務(wù)員。三是建立以商業(yè)性保障為主的附加保障。附加保障屬自愿性質(zhì)，主要為那些不滿足于基本保障和補(bǔ)充保障的經(jīng)濟(jì)收入較高的公民提供保障。（王國軍，2000）

    作為城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，也存在截然不同的看法。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的“統(tǒng)”或“獨(dú)”?！蔼?dú)”派往往基于農(nóng)民工與市民以及傳統(tǒng)農(nóng)民的工作、職業(yè)性質(zhì)和需求的區(qū)別，建立獨(dú)立于城市和農(nóng)村的不同社保模式（袁志剛、李迎生等）。而“統(tǒng)”派又有將其納入城市社保體系和農(nóng)村社保體系之分。蔡吩認(rèn)為，應(yīng)該把他們納入到城市居民的保障體系，這樣有利于形成共通的社會(huì)責(zé)任感（蔡防，2003）。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度或者把農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系不具有理論和操作的可行性，解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題可性的辦法是將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系暢立雄，2003）。

第8篇：社保法全文范文

一、我國檔案開放目錄的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國大部分檔案網(wǎng)站都推出了檔案開放目錄，有些還停留在原始的目錄瀏覽階段，為紙質(zhì)版本的數(shù)字化，但多數(shù)已建立起具有查詢功能的檢索系統(tǒng)。國家級(jí)檔案館的在線數(shù)據(jù)庫尚未建立，從省、市、區(qū)(縣)三級(jí)檔案館網(wǎng)站的檔案開放目錄來看，各地建設(shè)水平參差不齊，部分系統(tǒng)有一定亮點(diǎn)，但整體質(zhì)量不高。

(一)國內(nèi)開放目錄典型調(diào)查

本文以北京、上海、遼寧、沈陽、紹興和青島等地的檔案開放目錄為典型案例，進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，見表1。

(二)典型案例分析

除以上幾個(gè)網(wǎng)站外，對(duì)比全國多個(gè)開放目錄的內(nèi)容及功能可知：

1、檔案種類

文書檔案是檔案開放檢索的主體，但提供全文使用的網(wǎng)站很少，部分網(wǎng)站對(duì)這些文書進(jìn)行掃描，以圖片格式保存后提供線上利用，如北京市檔案館的全文閱覽系統(tǒng)。其次，照片、錄像開始加入到系統(tǒng)中，有些照片提供免費(fèi)查看并可下載，視頻的可鏈接率較低，但可看出檔案館開始重視對(duì)多媒體信息的提供。

2、數(shù)據(jù)內(nèi)容

目前幾乎所有的檔案館都提供革命歷史檔案、民國檔案及建國后檔案，政務(wù)色彩較濃，對(duì)特色檔案的開發(fā)不夠。北京與沈陽的勞模檔案、沈陽與上海的工商檔案、北京的訴訟檔案、大連的調(diào)配書、湖北的檔案以及福建省檔案館包括體育、地政、海關(guān)、禁毒、閩臺(tái)關(guān)系、名老中醫(yī)等多達(dá)59個(gè)專題檔案材料的提供給各級(jí)檔案館開了個(gè)好頭，但就全國范圍來講，專題檔案檢索依然任重而道遠(yuǎn)。

3、著錄層次

很多系統(tǒng)都在檔案題名上建立了二次鏈接，但著錄項(xiàng)大多數(shù)為責(zé)任者、形成時(shí)間、發(fā)文單位、文件編號(hào)、檔號(hào)等幾項(xiàng)，缺乏其他描述。然而也有比較出色的，如上海檔案館網(wǎng)上檢索服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)每個(gè)文件，系統(tǒng)都提供了詳細(xì)的文件著錄項(xiàng)目，并可鏈接查看所屬全宗、類別、案卷的詳細(xì)信息。

4、檢索功能

檔案檢索大體可分為案卷級(jí)和文件級(jí)兩種，案卷級(jí)在數(shù)量上比文件級(jí)占優(yōu)。系統(tǒng)的設(shè)置通常將這兩個(gè)類別分開，利用者需要在不同的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索。上海的查詢系統(tǒng)給這些數(shù)據(jù)庫提供了統(tǒng)一的檢索入口，利用者可以選擇案卷級(jí)、文件級(jí)或者對(duì)所有檔案進(jìn)行查詢，不受檔案著錄層次的限制。另外值得一提的是，上海開放目錄采用文件夾內(nèi)層層瀏覽的形式，使利用者在直觀感受檔案組織層級(jí)的同時(shí)，隨時(shí)在每一層級(jí)內(nèi)查詢所需檔案，既增強(qiáng)了靈活性，又可提高目標(biāo)針對(duì)性。

5、檢索效率

雖然幾乎每個(gè)系統(tǒng)都提供了關(guān)鍵詞檢索，但目前所謂的“關(guān)鍵詞檢索”實(shí)質(zhì)上只是對(duì)文件標(biāo)題進(jìn)行檢索，且加上著錄質(zhì)量總體不高，特別是很多照片檔案都沒有詳細(xì)描述，在這種情況下，檢全率低成為各系統(tǒng)普遍存在的問題。

6、提供方法

由于庫藏量小，特別是數(shù)字化信息在系統(tǒng)中所占的比例還很小，很多開放目錄都無法提供高吸引力的檔案資源。紹興市檔案信息網(wǎng)通過開放目錄與網(wǎng)站欄目“視頻點(diǎn)播”的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“紹興新聞視頻庫”庫藏的在線觀看，與遼寧的“聲像檔案”出自同一原理，這種站點(diǎn)資源與目錄系統(tǒng)的整合值得注意。

7、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

很多網(wǎng)站提供了部分檔案的免費(fèi)查看或下載，但也有部分檔案館對(duì)檔案實(shí)行有償使用。如浙江省和青島市檔案館就對(duì)大多數(shù)館藏實(shí)行利用收費(fèi)。以青島市檔案館為例，利用者在該檔案館網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)并以現(xiàn)金、查檔卡、郵局匯款或銀行匯款等方式交納查檔費(fèi)后成為高級(jí)會(huì)員，可通過“留言板”或“在線提交查閱需求”要求查閱所有開放的檔案資料全文信息。這種行為目前受歡迎程度不大，但是否具有市場(chǎng)前景關(guān)鍵還在于檔案館能否提供高質(zhì)量、高實(shí)用性的檔案材料。

二、構(gòu)建我國檔案開放目錄的途徑

(一)內(nèi)容選擇

1、把握利用需求，有選擇地?cái)?shù)字化館藏

“根據(jù)了解，目前一般區(qū)(縣)檔案館館藏量在12-15萬卷，按每卷檔案50頁計(jì)算，大約共600-750萬頁。如將這些檔案全文數(shù)字化，按照目前市場(chǎng)價(jià)格(掃描和輸入0.25-0.4元／頁)計(jì)算，一個(gè)區(qū)(縣)級(jí)檔案館全文數(shù)字化將需投入150-200萬元?！比欢?，“‘十五’期間，中央財(cái)政對(duì)縣級(jí)公共圖書館、文化館基礎(chǔ)設(shè)施共投入136.4億元，比‘九五’期間增長(zhǎng)約50％。而對(duì)比之下，同期中央財(cái)政對(duì)縣級(jí)國家綜合檔案館的投入則為零?！痹诖饲樾蜗拢瑢?duì)所有館藏檔案進(jìn)行全文數(shù)字化顯然脫離實(shí)際。因此。檔案目錄數(shù)字化應(yīng)成為檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)的首選環(huán)節(jié)，然后逐步擴(kuò)展到檔案原文的數(shù)字化。檔案館必須正確把握本館的利用需求，根據(jù)目前檔案利用的實(shí)際情況有選擇地進(jìn)行數(shù)字化。強(qiáng)調(diào)突出館藏特色，把有限的資源用在最需要的地方。

2、整合檔案資源，增加民生檔案的比例

“民生檔案包括社會(huì)保險(xiǎn)檔案、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障檔案、婚姻登記檔案、房地產(chǎn)檔案、拆遷安置檔案、人口計(jì)生檔案、藥品食品監(jiān)督檔案、環(huán)境檢測(cè)檔案、土地承包和林權(quán)改革檔案等百姓關(guān)注、涉民密切的20余個(gè)門類檔案?！痹谶^去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，檔案館與民眾的生活一直處于相對(duì)脫離的狀態(tài)。造成這種局面的原因之一便是檔案部門長(zhǎng)期注重對(duì)政府機(jī)構(gòu)文書的收集，缺少對(duì)社會(huì)變遷的記錄，另一原因是檔案部門缺乏服務(wù)意識(shí)。但隨著近年來群眾維權(quán)意識(shí)的提高，檔案意識(shí)也隨之增強(qiáng)，到檔案館查檔解決實(shí)際問題的趨勢(shì)越來越突出。據(jù)四川省檔案館查閱利用室的工作人員介紹，2007年“查閱社保養(yǎng)老、房屋產(chǎn)權(quán)、婚姻登記檔案的人員增長(zhǎng)特別明顯……以成都市為例，2007年該市檔案利用人(次)增長(zhǎng)幅度達(dá)到50％，金牛區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)甚至達(dá)到了60％以上。從生老病死到衣食住行，民生檔案與百姓生活漸行漸近?！?這種現(xiàn)象在全國其他地方檔案館也普遍存在，據(jù)張家港市檔案館利用情況的統(tǒng)計(jì)，“2005年和2006年的個(gè)人利用比例分別為87％和81％?！裆悪n案的查閱則在此期間從579卷次／年上升到5740卷次／年，增幅達(dá)十倍之巨，并且在‘十五’期間一直高高占據(jù)檔案利用量榜首之位?！边@種個(gè)人與機(jī)構(gòu)查檔比例大逆轉(zhuǎn)的出現(xiàn)反映了群眾對(duì)檔案利用需求的一種新趨勢(shì)，說明民生檔案正成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

3、多媒體檢索

檔案載體類型多種多樣，常見的包括紙張、縮微膠片、照相印刷品、實(shí)物、電影膠片、磁帶、聲音磁盤、錄像帶、視頻卷帶等。將載體類型作為其基本檢索途徑，利用 者可以選擇其所關(guān)心的一種或幾種載體類型限制檢索結(jié)果，專指度強(qiáng)，檢索效率高。目前，我國還很少將載體類型作為檢索途徑(上海很可能是全國惟一的一家)，少數(shù)網(wǎng)站建立了獨(dú)立的照片檔案目錄，但收錄照片數(shù)量很少，且缺乏詳細(xì)著錄。在目前的技術(shù)背景下，文字是最主要的檢索手段，圖像檢索還未得到大范圍推廣，多媒體文件只有配合詳細(xì)的文字描述，才能取得用戶預(yù)期的查詢結(jié)果。因此，檔案館應(yīng)加強(qiáng)多媒體檔案著錄，早日實(shí)現(xiàn)真正意義上的多媒體檢索。

(二)系統(tǒng)功能方面

1、完善系統(tǒng)使用指南

使用幫助工具的提供是國外網(wǎng)站優(yōu)于國內(nèi)網(wǎng)站的一個(gè)明顯特征，這在專業(yè)檢索系統(tǒng)的使用中尤其重要。特別是在大眾較為生疏的檔案領(lǐng)域，一定的提示與引導(dǎo)將大大提高檢索的效率。從我國各檔案館網(wǎng)站提供的開放目錄來看，利用者明知所需檔案存于庫中卻難以檢出的情況非常普遍。因此，當(dāng)利用者輸入關(guān)鍵詞但沒有得到理想結(jié)果時(shí)，系統(tǒng)需要有相應(yīng)的自動(dòng)響應(yīng)，提示查詢者更換主題或提供相似檢索詞，以改善查詢結(jié)果，使利用者耐心在系統(tǒng)上停留。

2、編制索引輔助查詢

除檢索幫助及使用指南外，方便利用的最便捷方式是提供專題目錄，并編制各種索引。主題瀏覽和索引利用都是提高利用效率的方法，尤其對(duì)于不熟悉庫藏或不擅于編寫檢索式的利用者更是如此。開放目錄索引可以以全宗號(hào)或拼音、筆畫為序建立樹型連接，讓利用者對(duì)某一機(jī)構(gòu)形成檔案或某一專題所有相關(guān)材料有一個(gè)總體把握，符合檔案的來源原則，既起到引導(dǎo)作用，又使部分利用者不至因檢索式編寫不當(dāng)而導(dǎo)致漏檢。由于檢索系統(tǒng)建設(shè)還處于初期，所存條目少，這個(gè)問題目前在我國檔案開放目錄中表現(xiàn)不明顯，但隨著系統(tǒng)內(nèi)容逐漸增加，索引的編制將越來越迫切。

3、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無縫鏈接

自檔案館開始網(wǎng)站建設(shè)以來，“專題展覽”、“特色展廳”等欄目一直是各檔案館網(wǎng)站的亮點(diǎn)。但檔案開放目錄與網(wǎng)站其他內(nèi)容處于完全分開的兩套系統(tǒng)，目錄與網(wǎng)頁信息無法實(shí)現(xiàn)相互鏈接，使得很多存在于網(wǎng)絡(luò)的全文資料無法于庫內(nèi)檢索時(shí)直接獲得，利用者需要兩邊同時(shí)搜索才可確定所需信息是否存在。因此，在檢索系統(tǒng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展覽材料與查詢系統(tǒng)的無縫鏈接是檔案開放目錄建設(shè)的一大課題。

4、采用標(biāo)準(zhǔn)兼容技術(shù)

目前提供檔案開放原文在線閱覽的網(wǎng)站不多，北京市檔案館的檔案全文檢索閱覽系統(tǒng)是其中較為典型的一個(gè)。雖然該系統(tǒng)目前只提供了北平市五個(gè)部門專題目錄數(shù)據(jù)庫近152萬頁的數(shù)字化檔案，但也可以看出開放目錄數(shù)據(jù)庫將提供全文利用的趨勢(shì)。惟一的不足是，在該系統(tǒng)上查看檔案無論是圖片還是文檔都要安裝原文瀏覽的Accex控件，而這些插件的安裝只有對(duì)IE瀏覽器重新設(shè)置才不至于被~dOW$拒絕。這是許多利用者較為反感的事情。因此，使用與瀏覽器標(biāo)準(zhǔn)兼容的技術(shù)，消除利用障礙，是檔案開放目錄檢索系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)注意的另一問題。

第9篇：社保法全文范文

4月26日－5月3日，對(duì)俄羅斯、匈牙利、比利時(shí)和歐盟總部進(jìn)行了正式訪問。一如中國外交部副部長(zhǎng)宋濤所言，一周行程中，歐盟總部是重點(diǎn)。

多年來，歐盟一直是中國第一大貿(mào)易伙伴。2011年中歐貿(mào)易額達(dá)5939.7億美元，同比增長(zhǎng)13.6％，歐盟成為中國第一大進(jìn)口來源地。過去30年，中歐經(jīng)貿(mào)合作更多集中于產(chǎn)品和資本層面，并推動(dòng)造就了中國“世界工廠”的地位。

金融危機(jī)之后，中國大陸的經(jīng)濟(jì)引擎之一――出口愈發(fā)不振。而啟動(dòng)內(nèi)需最有效的手段之一，就是通過加快和優(yōu)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，刺激投資與消費(fèi)，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)型。

這將為包括歐盟在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體提供無限商機(jī)。專家們估計(jì)，以城鎮(zhèn)化合作發(fā)軔，中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作將進(jìn)入新階段，雙邊貿(mào)易和投資均有望較快增加，尤其是歐盟對(duì)華出口的增長(zhǎng)，對(duì)緩解陷入債務(wù)危機(jī)的歐盟經(jīng)濟(jì)壓力，大有益處。

在中國，未來城鎮(zhèn)化之路也漸漸清晰，新的決策共識(shí)浮現(xiàn)：擴(kuò)大內(nèi)需、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化；以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化，即通過轉(zhuǎn)型，走全面、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化之路。

新合作領(lǐng)域

“只有城市（鎮(zhèn)）化才能救中國?！边@是最近五年來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王建反復(fù)提及的觀點(diǎn)。從“十二五”規(guī)劃方案看，城鎮(zhèn)化的確承載著重要使命。

在次貸危機(jī)開始影響中國的2007年、2008年初，王建算了一筆賬：從2003年到2007年，中國大概增加了1億城市人口，與之相對(duì)應(yīng)，城市固定資產(chǎn)投資增加了52萬億元。

從實(shí)際測(cè)算看，每增加一個(gè)城市人口，還會(huì)引來幾十萬元潛在消費(fèi)。

按照2007年的城市人口計(jì)算，如果城市人口翻一番，中國大陸的消費(fèi)總額有望翻番，即每年可增加10萬億元以上的消費(fèi)額。彼時(shí)，中國大陸的出口額約為9萬億元人民幣?！叭绻鞘腥丝谠黾?倍，就是一分錢不出口，內(nèi)需也能把這一塊吃掉?！蓖踅ㄕf。

在樂觀者看來，曾讓人頭痛的“世界工廠”的過剩產(chǎn)能，在城鎮(zhèn)化加速趨勢(shì)下可望找到新去處。根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員姜克雋的計(jì)算，城鎮(zhèn)化所帶來的內(nèi)需擴(kuò)大，足以讓鋼鐵、水泥等支柱產(chǎn)業(yè)再紅火十年。

但清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)毛其智認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)系，需要綜合平衡考慮。從世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，英國、美國、日本的城鎮(zhèn)化都是使用了世界資源和世界市場(chǎng)，“所以如果從歷史的經(jīng)驗(yàn)，我們這樣的提法還沒有被實(shí)踐證明。能不能僅靠中國的資源和市場(chǎng)就完成超出世界平均水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展，這確實(shí)是新挑戰(zhàn)”。

中國住建部副部長(zhǎng)仇保興在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)亦表示：中國無法效仿美國的城鎮(zhèn)化道路。中國人多地少、資源少的格局，與歐洲更相近，與美國人少地多、資源多的格局大相徑庭?！叭绻?3億中國人家家戶戶住別墅，開私家車，對(duì)全世界的能源消耗、環(huán)境承載都是災(zāi)難。”仇保興將中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心歸納為三點(diǎn)：緊湊、多樣、低碳。這與歐洲城鎮(zhèn)化的核心要義大體吻合。

德國魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)過約50年轉(zhuǎn)型，如今已發(fā)展成為清潔能源生產(chǎn)設(shè)計(jì)中心，其可為中國城鎮(zhèn)化提供“低碳”模板。

有學(xué)者認(rèn)為，目前中國建筑能耗接近總能耗的40％，同時(shí)，城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑的比重還不到25％，大量既有建筑需要進(jìn)行節(jié)能改造，還需要新建一大批節(jié)能建筑。“十二五”期間，中國環(huán)保投入累計(jì)將超過5萬億元人民幣，在新能源和可再生能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及廢棄物利用等方面，中歐合作將達(dá)到互惠。

對(duì)此，指出，去年中國的城鎮(zhèn)化率超過50％，要達(dá)到歐洲超過70％的水平，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。而歐洲擁有設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)技術(shù)，但其市場(chǎng)并不充沛?！爱?dāng)‘歐洲設(shè)計(jì)’遇上‘中國制造’，‘歐洲技術(shù)’遇上‘中國市場(chǎng)’，就會(huì)產(chǎn)生顯著的效應(yīng)?！闭f，“希望歐方在對(duì)華高技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面更加靈活開放，這有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏?！?/p>

中歐城鎮(zhèn)化合作的可能前景，令此次中歐城鎮(zhèn)化高層會(huì)議的入場(chǎng)券頗為搶手。據(jù)一位與會(huì)的國家發(fā)改委官員透露，此番會(huì)議原計(jì)劃280人參加，實(shí)際到會(huì)超過400人，不少級(jí)別較低的中歐官員未能進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。

遇阻癥結(jié)

5月13日，北京市海淀區(qū)馬連洼北路一個(gè)汽車維修店內(nèi)，五名來自湖北宜昌農(nóng)村的汽車修理工表示，他們每月2000元左右的工資收入，僅夠維持基本生活開銷，并無余力進(jìn)行更多消費(fèi)。

“農(nóng)民工未能市民化，是城鎮(zhèn)化最大的短板?！敝袊y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征指出。進(jìn)城人口的真正城鎮(zhèn)化，應(yīng)該成為下一步的關(guān)鍵。

國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵亦認(rèn)為，盡管2011年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億，首次超過了農(nóng)村人口，但中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不完整，比如，截至2011年底，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為34.1％。

直接體現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，以及附著于其上的社保、醫(yī)療、教育福利差異，讓王建計(jì)算的每名進(jìn)城人口數(shù)十萬元的消費(fèi)潛力消弭于無形。

問題正在于各方對(duì)城鎮(zhèn)化的各種成本估計(jì)不足。早在2000年十五屆五中全會(huì)召開之前，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”和“走出一條大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路”等表述已正式出現(xiàn)在“十五”計(jì)劃中。

城鎮(zhèn)化的成本之大，也超乎決策層的想象。在計(jì)算住房和社保成本之時(shí)才發(fā)現(xiàn)，僅健全社保體系一項(xiàng)，即需10萬億元投入，而當(dāng)年的GDP僅為9.9萬億元，“于是其后十來年都沒有具體明白的政策?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文說。

此前，成都市統(tǒng)籌委、國土局官員在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)曾算過一筆賬：農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)住房和社保，需要政府為每個(gè)農(nóng)民相應(yīng)投入10萬元－15萬元。按照理想模式，如將成都600萬農(nóng)民中的三分之二轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，政府得拿出4000億元－6000億元，這超出了成都過去十年財(cái)政收入總和，顯然難以承受。

換言之，各地除了施行城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等政策，讓農(nóng)民自身亦負(fù)擔(dān)部分成本，暫時(shí)別無他途。由此，“雖然推進(jìn)城鎮(zhèn)化多年前就寫進(jìn)了文件，但政策松動(dòng)的進(jìn)展極其緩慢?！蓖踅ㄕf。

多年來，在城鎮(zhèn)化實(shí)際進(jìn)程中，還出現(xiàn)了以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的趨勢(shì)。在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，無論是陳錫文、仇保興，還是袁喜祿，均對(duì)“特大城市”“區(qū)域中心城市”“大廣場(chǎng)”的貪大求洋思路痛心疾首。2007年，仇保興曾專門做出統(tǒng)計(jì)，全國總計(jì)有183個(gè)城市宣稱要建成國際性大都市。

盲目擴(kuò)張的背后，是土地資源的浪費(fèi)。今年3月，國土資源部副部長(zhǎng)胡存智在上海召開的一個(gè)城鎮(zhèn)化會(huì)議上指出，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍。如果再考慮到約2億生活在城市卻沒有城市戶籍的人口，并不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上，土地城鎮(zhèn)化的速度更快。

一位不愿具名的官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果細(xì)數(shù)各地城市規(guī)劃，實(shí)際上都是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。“也就是說，城鎮(zhèn)化質(zhì)量滯后于數(shù)量的局面，與主政官員的僵化觀念有著直接的關(guān)聯(lián)?！?/p>

另一個(gè)問題是，中國城鎮(zhèn)化過程中的集約性不夠，單位面積產(chǎn)出和發(fā)達(dá)國家相比有非常大的差距，亦引起陳錫文等人關(guān)注。他舉例說，深圳在中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是相當(dāng)高的，但是建設(shè)用地的每平方公里單位產(chǎn)出是4億元，而一河之隔的香港是14億元，新加坡則是18億元。

2009年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，“要把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”被寫入文件。但在推進(jìn)過程中，阻力依舊重重。

比如，農(nóng)業(yè)部門非常擔(dān)心糧食安全。而在另一些部門看來，這無疑忽視了技術(shù)進(jìn)步的因素；農(nóng)業(yè)政策部門對(duì)城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、地票等地方改革嘗試基本持否定態(tài)度，進(jìn)一步放大了農(nóng)民進(jìn)城的難度。而北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁認(rèn)為，城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，將極大降低農(nóng)民工市民化的門檻。

另外，以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制，和以GDP為主要考核指標(biāo)的官員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，也令地方主官追求“短、平、快”，從而忽視農(nóng)民工市民化的長(zhǎng)久之計(jì)。

許多人注意到，中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的另一個(gè)問題是，沿海和內(nèi)地、發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。毛其智提醒，“應(yīng)該有遠(yuǎn)見，提早把這種不平衡扭轉(zhuǎn)回來?！?/p>

城鎮(zhèn)化新端倪

過去一年，決策部門在城鎮(zhèn)化方向上不斷釋放出一些新信號(hào)。

一年前，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）全文公布，實(shí)現(xiàn)了中國國土空間規(guī)劃“零的突破”。其中的優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域，包含了“兩橫三縱”21個(gè)城市群，擺脫了30多年來“一城一縣一鎮(zhèn)一地”的單一規(guī)劃模式。

新版的中國城鎮(zhèn)化，由此初見端倪。作為《規(guī)劃》的起草者之一，袁喜祿表示，盡管與國際橫向比較之后，當(dāng)前3.6％的國土開發(fā)強(qiáng)度并不算高，但考慮到中國六成土地屬于山地和高原，加之工業(yè)化先于城鎮(zhèn)化，工業(yè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，3.6％的開發(fā)強(qiáng)度已不算低。

根據(jù)《規(guī)劃》，至2020年，全國陸地國土空間開發(fā)強(qiáng)度將限制在3.91％之下，屆時(shí)，以高速鐵路和高速公路為主的交通網(wǎng)絡(luò)將21個(gè)城市群彼此內(nèi)部連接為“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

在城市群建設(shè)上，各地區(qū)確已未雨綢繆。

“城市群背景下，可能會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制?！辈苓h(yuǎn)征表示，“比如上海與其腹地昆山、無錫、蘇州之間的協(xié)同分工，需要超越轄區(qū)政府的機(jī)構(gòu)討論決定，到時(shí)會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限分離的局面，類似于大巴黎地區(qū)和大法蘭克福地區(qū)?！?/p>

此前已開發(fā)過度的城市和地區(qū)，例如深圳、東莞、河北部分地區(qū)，則可以轉(zhuǎn)移一些核心城市的部分職能，“比如在香港工作，深圳居住就不難辦到?！辈苓h(yuǎn)征說。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，國家發(fā)改委已開始著手制定“十二五”城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)突出五個(gè)方面：以人為本，即農(nóng)業(yè)人口市民化；空間布局、制度設(shè)計(jì)與政策安排，包括戶籍、社保、基本公共服務(wù)均等化、土地等政策變革；另外，還有城鎮(zhèn)可持續(xù)承載力和多樣性。

《規(guī)劃》亦對(duì)城市群之外的限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付辦法、官員績(jī)效考核辦法等，均做了細(xì)化，在袁喜祿看來，這將為城鎮(zhèn)化推進(jìn)打下務(wù)實(shí)之基。