建設(shè)工程許可制度精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程許可制度范文

一、明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體要求

今后一個時期，各級政府、各有關(guān)部門要牢牢把握建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作“三個一”的總體要求（即：咬住一個指標(biāo)——安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，確保不突破省下達指標(biāo)；明確一個方向，通過保證安全投入和提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，促進各責(zé)任主體落實安全生產(chǎn)責(zé)任；關(guān)注一個重點，關(guān)心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境），進一步加大監(jiān)管力度，堅決遏制重大事故，標(biāo)本兼治，全面降低建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故總量。

二、進一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的監(jiān)管。

1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可的新建、改建、擴建工程，市區(qū)（含崇川區(qū)、*區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）由市建設(shè)局負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，各區(qū)建設(shè)局配合；各縣（市）范圍內(nèi)的工程，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局（建管局）按照本級政府職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市建設(shè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2．新建臨時建筑工程，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門應(yīng)在臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)出后5日內(nèi)，把許可情況抄送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）。

3．造價小于30萬元或建筑面積小于300平方米的房屋建筑和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，實行屬地管理，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)監(jiān)管，政府有關(guān)行政主管部門依照職能分工負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4．農(nóng)民自建住宅的安全生產(chǎn)監(jiān)督，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）房屋建筑裝飾裝修（含二次裝修）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)的建筑裝飾裝修（含二次裝修）工程，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

2．工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程，由房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．住宅竣工交付使用后的裝飾裝修由房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（三）拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．市區(qū)拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行“分工負(fù)責(zé)、互通信息、協(xié)調(diào)配合”的管理模式。拆除工程應(yīng)發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)的拆除企業(yè)。市拆遷主管部門應(yīng)根據(jù)拆遷許可項目負(fù)責(zé)監(jiān)督。市拆遷主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除企業(yè)到市建筑工程安全監(jiān)督站辦理安全報監(jiān)手續(xù)。市建設(shè)工程安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)拆除施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督。

2．縣（市）范圍內(nèi)的拆除工程，由縣（市）建設(shè)局、建管局或拆遷主管部門按照本級政府職責(zé)分工，負(fù)責(zé)拆除安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．農(nóng)民自建房屋的拆除，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（四）其他專業(yè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．特種設(shè)備的安裝和使用由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督）。

2．水利、港口、交通等專業(yè)建設(shè)工程按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由其相關(guān)行政主管部門實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

三、協(xié)調(diào)把好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口

（一）加強行政許可管理。

1．建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照法定程序辦理各項審批手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可和其他法定審批手續(xù)的工程，建設(shè)單位不主動申辦審批手續(xù)，故意違法或規(guī)避政府監(jiān)管，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)行政主管部門在審批發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，凡是不具備開工條件、施工企業(yè)沒有安全生產(chǎn)許可證的，以及沒有辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得發(fā)放施工許可證。

2．新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)或建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定全面進行審查，不具備安全生產(chǎn)條件的，不予推薦上報。發(fā)現(xiàn)取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑業(yè)企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)立即提請發(fā)證機關(guān)依法暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

3．進一步完善建筑施工安全報監(jiān)制度。安全報監(jiān)工作要抓住重點，切實抓好項目負(fù)責(zé)人、專職安全員的數(shù)量和資格審查。加強施工組織設(shè)計、專項技術(shù)方案的編制、審核、審批程序和編審人員資格的審查，認(rèn)真做好安全技術(shù)交底、使用前的驗收。把易引發(fā)群死群傷事故、危險性較大的分部分項工程專項技術(shù)方案的編制和專家論證工作作為重點進行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場起重設(shè)備登記制度。進一步完善施工現(xiàn)場重大事故應(yīng)急預(yù)案，提高針對性和可操作性，定期組織演練。

（二）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

1．建設(shè)單位在發(fā)包工程時，應(yīng)當(dāng)合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程必須發(fā)包給持有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)。提倡建設(shè)工程總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位違法肢解發(fā)包或指定分包工程。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用近兩年來安全生產(chǎn)業(yè)績好、無重大安全生產(chǎn)事故、施工業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人，各招投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督指導(dǎo)。

2．規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強化二次發(fā)包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，把企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證送項目總監(jiān)審查后，報安全監(jiān)督機構(gòu)備案。嚴(yán)禁把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”。嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或者以其他方式允許他人掛靠承接工程。

3．嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。沒有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和沒有安全生產(chǎn)考核合格證的項目負(fù)責(zé)人一律不得承接建設(shè)工程。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的建筑企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人和項目總監(jiān)，由事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門責(zé)令有責(zé)任的建筑企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人和項目總監(jiān)不少于3個月的整改期。整改期間，不得承接新的工程。整改期滿，由企業(yè)申請，經(jīng)事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門考核評估合格后，恢復(fù)參加招投標(biāo)活動。

（三）切實加強從業(yè)人員管理。

1．切實加強對建設(shè)工程項目負(fù)責(zé)人、專職安全員、監(jiān)理工程師的管理。工程施工階段，項目經(jīng)理、專職安全員、現(xiàn)場監(jiān)理人員不得在其他項目兼職。中標(biāo)的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，除辭職或者被單位除名的、確因健康原因無法繼續(xù)履行職責(zé)的、工作不力被建設(shè)單位要求更換的、被依法吊銷資格等級證書、降低資格等級不能繼續(xù)履行職責(zé)的、因涉嫌違法被依法采取強制措施等情況外，不得更換。確因上述原因需更換的，由施工企業(yè)申請，建設(shè)單位認(rèn)可，報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)登記后，到招標(biāo)辦備案。

2．加強特種作業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。各類特種作業(yè)人員，必須持有權(quán)部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證上崗。同時，必須參加專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握建筑行業(yè)相關(guān)專業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，以及施工現(xiàn)場危險源和應(yīng)急救援的處置辦法。勞動和社會保障部門要加強監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的企業(yè)依法實施行政處罰。

3．加強進城務(wù)工農(nóng)民施工安全意識和技能的培養(yǎng)工作。做好務(wù)工農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，是每個用工企業(yè)的責(zé)任。各級建設(shè)和其他行政主管部門要做好教材編寫和企業(yè)的師資培養(yǎng)工作。各用工企業(yè)負(fù)責(zé)對從業(yè)人員進行教育培訓(xùn)，務(wù)使廣大建筑業(yè)從業(yè)人員了解建筑施工高危險行業(yè)的安全生產(chǎn)基本要求，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)和規(guī)避事故的能力，形成人人關(guān)心和重視施工安全的良好氛圍。

四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

各地要深入做好貫徹實施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大檢查整治力度。要堅持組織開展對建設(shè)工程各方主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時復(fù)查跟蹤，確保整改到位。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門要定期對其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進行多角度、全方位分析，找出易誘發(fā)事故的類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制訂相應(yīng)措施，并建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報告。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，并結(jié)合重大事故暴露出的問題、專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題以及監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點監(jiān)督檢查地區(qū)，落實相應(yīng)的監(jiān)管措施。各地要建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度，在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認(rèn)真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往事故的教訓(xùn)，有針對性地提前進行安全生產(chǎn)部署。

第2篇：建設(shè)工程許可制度范文

關(guān)鍵詞：新《消防法》；建設(shè)工程；消防設(shè)計審核；驗收

1前言

建設(shè)工程消防審計審核與驗收工作是消防監(jiān)督工作的源頭和重要組成部分，做好建審工作對于樹立消防部隊的良好形象，控制火災(zāi)隱患存量，減少火災(zāi)隱患增量，構(gòu)建和諧社會具有舉足輕重的意義。新《消防法》第九至十四條分別對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工、審核、驗收、備案及抽查等內(nèi)容分別作出了具體規(guī)定，并提出了明確要求。對此，筆者結(jié)合實際工作中經(jīng)常遇到的一些問題，闡述一下自己的認(rèn)識與見解，可供大家參考。

2對新《消防法》中建設(shè)工程“審核”、“驗收”有關(guān)法條的理解

2.1 新《消防法》對建設(shè)工程消防設(shè)計審核與驗收制度的改革

按照《消防法》規(guī)定，對建設(shè)工程的消防設(shè)計實行審核與備案抽查相結(jié)合的辦法。按照抽查比例，目前公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、抽查的工作量還很大。隨著建設(shè)工程質(zhì)量、管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，可以考慮將中介服務(wù)組織引入消防設(shè)計審核與消防驗收工作，實現(xiàn)消防技術(shù)核定社會化的消防設(shè)計審核與消防驗收工作改革思路。實行建審與驗收改革，進一步深化消防行政審批制度的改革。公安機關(guān)消防機構(gòu)僅負(fù)責(zé)對中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入進行審批、公告，對中介機構(gòu)的資質(zhì)、審核結(jié)果進行審查、抽查，這對于切實提高消防設(shè)計審核質(zhì)量、減少行政審批、縮減行政成本、提高審核效率具有重要意義，特別是能夠把有限的消防監(jiān)督警力從繁瑣的圖紙審核中解脫出來，更多地投入到消防監(jiān)督執(zhí)法工作之中。

公安消防機構(gòu)對中介服務(wù)組織應(yīng)提出的3點要求：一要嚴(yán)控準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升中介機構(gòu)服務(wù)水平；二要規(guī)范操作程序，保障改革的公開、公平、公正；三要建立監(jiān)督制約機制，加強對檢測機構(gòu)等消防技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)的長效監(jiān)督管理，規(guī)范其市場運作。

2.2 建設(shè)工程消防驗收工作重點的界定

為進一步提高建設(shè)工程消防驗收的質(zhì)量和效率《 消防法》縮小了建設(shè)工程消防驗收的范圍。但對公安部規(guī)定的大型人員密集場所、公共娛樂場所、國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓、高度超過50 m 的公共建筑、城市軌道交通、隧道工程、大型發(fā)電及配電工程、生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等，在建設(shè)工程消防設(shè)計審核的基礎(chǔ)上，工程竣工后應(yīng)當(dāng)向原審核的公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收。這些場所的火災(zāi)危險性大，發(fā)生火災(zāi)會嚴(yán)重危害公共安全，損害公共利益或者造成財產(chǎn)重大損失，必須嚴(yán)格實施行政許可，從嚴(yán)把關(guān)，防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。

2.3建設(shè)工程消防備案抽查制度的出臺

為了減少行政許可事項，本著便民利民的原則，《消防法》確立了建設(shè)工程消防設(shè)計的備案抽查制度，規(guī)定凡法律、法規(guī)及規(guī)范性文件未要求強制審核、驗收的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗收備案之日起7日內(nèi)，通過公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)進行備案。公安機關(guān)消防機構(gòu)收到消防設(shè)計、竣工驗收備案后應(yīng)出具備案憑證，并通過受理系統(tǒng)中的抽查程序隨機確定抽查對象。對于被抽查到的單位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)按照規(guī)定的內(nèi)容提供工程消防設(shè)計文件、竣工備案資料，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成圖紙審查和工程檢查并進行公告。這種備案、抽查屬于事后監(jiān)督的范疇，與行政許可有著本質(zhì)區(qū)別，備案與抽查本身不影響建設(shè)單位施工、使用，但如果依法抽查發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程消防設(shè)計文件不合格，或?qū)嵤┛⒐は辣O(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)有違反消防法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)強制性條文的不合格工程，建設(shè)單位應(yīng)停止施工、停止使用，并組織進行整改后重新申報。

3建設(shè)工程“審核”、“驗收”中必須注意的問題

建設(shè)工程消防設(shè)計審核與驗收是行政許可的范疇，有具體的法定程序和時限要求，但社會單位及各級政府有關(guān)部門仍錯誤認(rèn)為消防部門在設(shè)置門檻。另一方面，公安機關(guān)消防機構(gòu)確有極少數(shù)單位、執(zhí)法人員服務(wù)意識不強，辦事效率不高，有“推”、“拖”等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在:

3.1 審批時限問題

現(xiàn)行的消防法律對建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收有具體的時限要求。在具體執(zhí)行過程中，有些單位對于應(yīng)該公告、公示、公布的事項不按規(guī)定公開，造成行政許可不按時限辦結(jié)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。在“公示”方面，應(yīng)將法律規(guī)定的有關(guān)受理事項、申報材料、審批時限等在互聯(lián)網(wǎng)、受理場所、辦公場所公示；在“公告”方面，對消防工程設(shè)計、施工單位的資質(zhì)和消防產(chǎn)品認(rèn)證等內(nèi)容，應(yīng)在業(yè)務(wù)受理大廳和互聯(lián)網(wǎng)上進行公告，讓建設(shè)單位在招標(biāo)、監(jiān)理過程中作出正確的選擇；在“公布”方面，對審核、驗收、備案抽查的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外，都應(yīng)依法、依序從受理到辦結(jié)全過程公布，便于社會監(jiān)督，保障公民知情權(quán)。只有行政審批機關(guān)切實為建設(shè)單位著想，行政審批各個環(huán)節(jié)都能公開透明，審批機關(guān)內(nèi)部和社會監(jiān)督落實到位，行政審批才能少走彎路，法定的時限才能得到保證。

3.2審批效率問題

建設(shè)單位通常追求的是結(jié)果、不看過程，而在審批過程中有一整套工作流程，絕大部分公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)行得比較好，但也有個別單位的消防行政審批仍在使用紙質(zhì)文書流轉(zhuǎn)，在網(wǎng)下“體外循環(huán)”，個別審批環(huán)節(jié)出了問題不易被發(fā)現(xiàn)，容易導(dǎo)致暗箱操作、壓卷不審，或產(chǎn)生不公不廉現(xiàn)象。因此，公安機關(guān)消防機構(gòu)內(nèi)部的“三級把關(guān)、四級負(fù)責(zé)”制度必須堅持，對每一個環(huán)節(jié)的工作要根據(jù)工作量的大小明確時限要求，防止因人為因素拖延；對于需要單位修改、更正的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由窗口受理人員一次性告知建設(shè)單位，審批文書、證件應(yīng)當(dāng)由窗口統(tǒng)一發(fā)放，做到項目受理、審批結(jié)果一個窗口進出，不允許審批機構(gòu)層級人員與建設(shè)單位輪番見面,提出新問題、新要求，導(dǎo)致工程項目反復(fù)修改、久拖不決。

3.3審批服務(wù)問題

目前消防行政許可大都是在辦事大廳受理，有的受理人員對建設(shè)單位需要提供的材料不能一次告知，導(dǎo)致建設(shè)單位重復(fù)往返，意見很大；有的受理人員業(yè)務(wù)不熟悉，對建設(shè)單位提出的問題不能應(yīng)對和解釋，需要申報人再到公安機關(guān)消防機構(gòu)去咨詢，給建設(shè)單位造成不必要的麻煩；有的受理人員存在特權(quán)思想，服務(wù)意識和態(tài)度差，不能適應(yīng)新形勢的需要，不能滿足人民群眾對行政管理工作的新期待、新要求，時有冷、硬、橫、推現(xiàn)象出現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量已成為社會反映較大的問題。

4建設(shè)工程“審核”、“驗收”應(yīng)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

筆者認(rèn)為，在堅持公正嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，建設(shè)工程審核與驗收應(yīng)大力推行聯(lián)審聯(lián)批制度，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

4.1“審核”、“驗收”由串聯(lián)向并聯(lián)的轉(zhuǎn)變

目前，建設(shè)工程大都是按程序先后辦理立項、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、土地預(yù)審、工程設(shè)計(論證)、施工許可等前期手續(xù)，這些手續(xù)涉及到的每個部門在審批過程中往往互為前置，屬于典型的串聯(lián)方式審批，效率低、周期長。

實行聯(lián)審、聯(lián)批以后所產(chǎn)生的效果完全不同，各部門同時受理、集中辦公、并聯(lián)辦理，既能互相監(jiān)督，又可縮短審批周期。如遇到急需開工的項目，負(fù)責(zé)審批的各職能部門可啟動應(yīng)急程序，分專業(yè)、分項目、分段、分塊審批，保證項目提前開工建設(shè)。竣工驗收也同樣由各專業(yè)部門聯(lián)同驗收。這一制度應(yīng)該充分進行嘗試。

4.2由分散辦理向集中辦理的轉(zhuǎn)變

建設(shè)工程項目的審批、驗收手續(xù)需要各審批部門按照各自的規(guī)定分散辦理。改革行政審批制度、實行聯(lián)審聯(lián)批以后，建設(shè)單位需備齊有關(guān)資料報送受理大廳，分別交給聯(lián)審聯(lián)批辦公室，有特殊要求的資料交給聯(lián)審聯(lián)批的職能部門，再由各部門集中辦理，符合審批條件的現(xiàn)場辦結(jié)，工程復(fù)雜的可在15個工作日辦結(jié)。需要專家評審、驗收的工程，可在30 個工作日辦結(jié)。對規(guī)模大、周期長的大型工程項目，在整體方案設(shè)計通過核準(zhǔn)后，除單體建筑外可選擇根據(jù)項目的進度分期審核、分期驗收，不符合一次辦結(jié)的建設(shè)工程要一次性告知，補齊資料后一次辦理。對建設(shè)單位需要咨詢的問題，最好在聯(lián)審、聯(lián)批時一次性集中答復(fù)。需要溝通的問題，各部門要在現(xiàn)場溝通?；榍爸玫牟块T審批可以在聯(lián)審會議上現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，作好會議記錄，由相關(guān)部門承辦人簽字認(rèn)可后，先行給予行政許可，中間環(huán)節(jié)的審批手續(xù)可事后再補齊。

4.3由被動受理向主動辦理的轉(zhuǎn)變

建設(shè)單位在工程建設(shè)中，大都是由項目單位分別到各審批部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。各行政許可部門屬于被動受理，符合條件的就辦、不符合條件的就退回。實行聯(lián)審聯(lián)批以后，大項目辦公室要根據(jù)各地主要建設(shè)項目網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點計劃篩選、排定開工項目的周期，主動與項目建設(shè)單位溝通聯(lián)系。對進審、聯(lián)批程序的項目，各審批部門提前介入，主動指導(dǎo)并幫助項目單位完善申報材料，需要現(xiàn)場勘驗的及時現(xiàn)場查實，并提供有關(guān)政策咨詢和技術(shù)服務(wù)。各審批部門受理后，需要國家、省級審批的項目，各相關(guān)部門要派出專人跟蹤問效，落實審批。這樣既提高了審批效率，又節(jié)約了行政成本。

5結(jié)語

建設(shè)工程是一項系統(tǒng)工程，涉及到各學(xué)科、各領(lǐng)域，特別是隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，使得一項建筑涉及面更寬、更加復(fù)雜。從全國近幾年開展的火災(zāi)隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)工程的火災(zāi)隱患都是在建設(shè)之初形成的先天性火災(zāi)隱患。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要不斷完善；建筑設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等方面的隊伍要不斷壯大；人員、技術(shù)和設(shè)備力量也要不斷增強。只有這樣才能提高消防工程驗收的合格率，減少不必要的經(jīng)濟損失，消除控制火災(zāi)隱患的發(fā)生，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻:

[1] 公安部106號令，建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[S].

第3篇：建設(shè)工程許可制度范文

一、從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重房屋建筑又注重建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度

當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注重對房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視了因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。去年長沙黑石鋪車站事故，就是由于該工程沒有及時辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒有接受建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒有進行嚴(yán)格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責(zé)任事故。鑒此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

二、從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設(shè)項目實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度

隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3”事故和常德橋南市場“12·21”事故的發(fā)生，充分說明只注重對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過程監(jiān)管是極其危險的。

所謂建設(shè)全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序，在沒有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴(yán)重的是其開發(fā)商私下雇請有關(guān)人員擅自設(shè)計、施工，并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)工程竣工驗收和消防驗收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強建設(shè)工程全過程的監(jiān)管。

要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，切實把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設(shè)單位和施工做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品；

鼓勵施工加大安全生產(chǎn)的投入，加強與科研單位和高等院校合作，、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機構(gòu)和力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機構(gòu)和社會監(jiān)督的制約作用。同時，要嚴(yán)格把好工程竣工驗收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。

三、從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度

，建設(shè)工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量安全的長效機制，用制度引導(dǎo)，制度激勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。

一是要完善市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場準(zhǔn)入的必備條件，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。

二是要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以為保障的市場信用制度，形成建設(shè)工程市場信用體系。在加強對建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進行量化的評價，實現(xiàn)用科技手段對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理的目標(biāo)。

三是要建立建設(shè)工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質(zhì)量安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進工程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風(fēng)險，同時也促進建設(shè)工程市場的誠信建設(shè)。

第4篇：建設(shè)工程許可制度范文

一、本意見所稱臨時建設(shè)工程是指有效使用期不超過二年，不得登記產(chǎn)權(quán)的建（構(gòu)）筑物。

本意見適用于**縣內(nèi)臨時建設(shè)工程的規(guī)劃管理。

二、對臨時建設(shè)工程的審批，實行嚴(yán)格控制的原則。臨時建設(shè)工程只能在國有土地上修建。

三、對臨時建設(shè)工程實行縣規(guī)委會集中領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理制度。

以下范圍內(nèi)的臨時建設(shè)工程需提交縣規(guī)委會審查同意后，按照《**市規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃許可證工作規(guī)程》規(guī)定，由縣規(guī)劃行政主管部門辦理：縣城主中心龍崗—棠香組團、副中心龍水組團、玉龍、寶頂鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，寶郵、龍玉、龍銅、大石公路沿線可視范圍內(nèi)，位于市級及其以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)、歷史文化保護區(qū)內(nèi)的和機場規(guī)劃用地控制區(qū)內(nèi)、以及縣規(guī)劃行政主管部門認(rèn)為需報縣規(guī)委會審批的臨時建設(shè)工程。

其他臨時建設(shè)工程，報縣規(guī)劃行政主管部門審批同意后，按照《**市規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃許可證工作規(guī)程》規(guī)定的程序辦理。

四、對在已確權(quán)的國有土地上申請修建臨時建設(shè)工程的，應(yīng)辦理《臨時建筑工程規(guī)劃許可證》。對在未確權(quán)的國有空地上申請修建臨時建設(shè)工程的，應(yīng)辦理《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《臨時建筑工程規(guī)劃許可證》。

五、臨時建設(shè)工程用地應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）不得占用城市現(xiàn)有廣場、綠地、道路（含人行道）、河道、消防通道和市政管線設(shè)施用地。

（二）在未確權(quán)的國有空地上只能修建社會公益設(shè)施用房、城市基礎(chǔ)設(shè)施用房和排危搶險工程用房等三類臨時建設(shè)工程。

六、在已確權(quán)的國有空地上修建臨時建設(shè)工程的申請人，應(yīng)為取得該宗土地使用權(quán)的單位或個人。

七、必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位對臨時建設(shè)工程進行設(shè)計。

八、臨時建設(shè)工程的層數(shù)不得超過2層，總建筑高度不得超過7米。臨城市道路的臨時建設(shè)工程，不得影響城市道路的使用功能，其建筑立面設(shè)計應(yīng)符合城市景觀的要求。

九、臨時建設(shè)工程與相鄰用地及建筑之間的建筑間距確實無法滿足《**市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求的，建設(shè)單位或個人與其所有權(quán)人達成協(xié)議，在不嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的前提下，由縣規(guī)劃行政主管部門核定其建筑間距。

十、臨時建設(shè)工程需延期使用的，建設(shè)單位或個人應(yīng)在批準(zhǔn)的《臨時建筑工程規(guī)劃許可證》使用期屆滿30日前提出申請。按照分級管理的規(guī)定，由縣規(guī)劃行政主管部門重新進行審查，對同意的，重新核發(fā)《臨時建筑工程規(guī)劃許可證》。

十一、對建設(shè)項目用地拆遷紅線內(nèi)應(yīng)拆除的建（構(gòu)）筑物，在注銷《國有土地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》后，建設(shè)單位或個人方可申請臨時使用。經(jīng)同意的，可以臨時使用，但應(yīng)在該建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收前自行拆除。

十二、對臨時建設(shè)工程，按照《**市城市規(guī)劃管理條例》的規(guī)定，按50—200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取保證金。對在規(guī)定期限內(nèi)，自行拆除的臨時建（構(gòu)）筑物，退還建設(shè)工程保證金本息，對以其它方式拆除的臨時建（構(gòu)）筑物，不退還建設(shè)工程保證金本息。對逾期拆除和未拆除的臨時建（構(gòu)）筑物，均不予退還建設(shè)工程保證金本息。對未退還的建設(shè)工程保證金的使用問題，由縣規(guī)劃行政主管部門請示縣政府，按縣政府的決定執(zhí)行。

第5篇：建設(shè)工程許可制度范文

改革開放以來，我市住宅建設(shè)發(fā)展很快，居住水平明顯提高。在經(jīng)濟發(fā)展水平和城市建設(shè)發(fā)展的一定階段，多種形式的私人住宅建設(shè)模式和政策，在促進居住條件改善方面起到了積極的作用；但是，私人住宅建設(shè)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是我市新一輪城市總體規(guī)劃和現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，對各項城市建設(shè)活動提出了新的要求，私人住宅建設(shè)存在的問題在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。為進一步加強我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅的翻建、改建、擴建和新建（以下統(tǒng)稱私人住宅建設(shè)）的規(guī)劃管理，健全私人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理制度，合理利用城鄉(xiāng)空間資源，保證城市現(xiàn)代化建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，就進一步加強市區(qū)私人住宅建設(shè)（不包括農(nóng)民多層公寓式住宅、農(nóng)民拆遷安置房以及非住宅性質(zhì)的建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)）的規(guī)劃管理工作，提出如下意見。

一、私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理的原則

私人住宅建設(shè)既關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的整體利益和長遠(yuǎn)利益，又涉及到居民群眾的切身利益和基本生活保障。在私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理中，必須遵循和堅持以下原則：

依法管理原則。私人住宅建設(shè)是公民實施的建設(shè)行為，是城市規(guī)劃行政執(zhí)法管理的內(nèi)容之一。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施<城市規(guī)劃法>辦法》和本市城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定。

先規(guī)劃后建設(shè)原則。規(guī)劃是管理的依據(jù)，私人住宅建設(shè)必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，服從和符合城市規(guī)劃，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實施。

從嚴(yán)控制原則。為適應(yīng)現(xiàn)代化特大城市建設(shè)和政府經(jīng)營城市的需要，必須調(diào)整原有私人住宅建設(shè)的思路、模式和相關(guān)辦法，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制，農(nóng)村居民私人住宅建設(shè)應(yīng)推廣多層公寓式住宅小區(qū)、集中居民點建設(shè)等模式，提高村（居）民的聚居程度，不再審批零星低層私人住宅。私人住宅建設(shè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因地制宜原則。私人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃確定的功能布局和城市發(fā)展的建設(shè)時序的要求，區(qū)分不同情況，實行分區(qū)管理。

二、私人住宅建設(shè)分區(qū)管理的規(guī)定

1、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)（東鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)除外）范圍，*區(qū)*鎮(zhèn)，*區(qū)*鎮(zhèn)，不得改建、擴建和新建私人住宅；經(jīng)房屋鑒定機構(gòu)鑒定確屬危房的，可以翻建，但不得擴大原有宅基地和建筑面積。

2、*區(qū)東鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)，*區(qū)東*鎮(zhèn)，*區(qū)錢橋鎮(zhèn)，不得占用土地新建私人住宅；經(jīng)房屋鑒定機構(gòu)鑒定確屬危房，符合城市規(guī)劃要求和有關(guān)建房條件，可以利用原有宅基地翻建、改建和擴建，建筑層數(shù)不得超過兩層，沿高不得超過7米。

3、*區(qū)*鎮(zhèn)、*區(qū)（*鎮(zhèn)和東*鎮(zhèn)除外）、*區(qū)（錢橋鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)除外），原則上不得零星新建私人住宅。利用老村改造新建私人住宅，應(yīng)統(tǒng)一編制老村改造的集中居民點建設(shè)規(guī)劃，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實施。老村改造私人住宅建設(shè)的建筑層數(shù)不得超過三層，沿高不得超過9米。

4、上述地區(qū)內(nèi)，凡是規(guī)劃部門已核發(fā)規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地，已公布規(guī)劃部門編制的地塊規(guī)劃的用地，國家和地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制用地，城市主干道兩側(cè)100米范圍，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、歷史街區(qū)保護規(guī)劃和文物保護規(guī)劃等確定的禁止建設(shè)或控制建設(shè)用地，各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)內(nèi)，以及住宅商品房和享受優(yōu)惠政策購買的房改房，不得進行私人住宅建設(shè)。

三、私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理的職責(zé)

根據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定和我市規(guī)劃管理體制的具體情況，*區(qū)、*區(qū)和*區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)，分別由*規(guī)劃局*分局、*分局和*分局審批；*區(qū)、*區(qū)和*區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)，由區(qū)人民政府確定的私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門審批。區(qū)私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門應(yīng)按季度（在每季度后的一周內(nèi)），將私人住宅建設(shè)審批的結(jié)果報市規(guī)劃局備案。

四、私人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理制度和審批程序

私人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。私人住宅建設(shè)需要新增宅基地的，辦理私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證和私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在原有合法土地上翻建、改建和擴建的，辦理私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證。私人住宅建設(shè)規(guī)劃審批實行私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本、副本制度。

凡是沒有辦理領(lǐng)取私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得辦理用地批準(zhǔn)文件；沒有辦理領(lǐng)取私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的，不得開工建設(shè)；沒有依法取得私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本），或不符合私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)產(chǎn)權(quán)證及其他有關(guān)證照。

私人住宅建設(shè)應(yīng)按規(guī)定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。其一般程序為建房人申請，居（村）民委員會、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）簽署意見，規(guī)劃分局或區(qū)私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門審批。規(guī)劃分局和區(qū)私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門審批應(yīng)在15個有效工作日內(nèi)辦理私人住宅建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)。

農(nóng)村集中居民點規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市規(guī)劃部門審批；私人住宅建設(shè)申請人按照規(guī)定程序辦理私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證和私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

私人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范，按照《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

五、加強私人住宅建設(shè)的規(guī)劃監(jiān)察

第6篇：建設(shè)工程許可制度范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；施工合同；違約責(zé)任；探析

一、建設(shè)工程施工合同的特征

建設(shè)工程施工過程中，建筑工程的施工合同作為其中的一種，建筑工程的施工是一種的承攬性合同，他不僅具有承攬合同的一般的法律特征，還具有其他的特征：

1.合同主體的嚴(yán)格性

在承攬合同中，法律對合同主體沒有限制，定作人和承攬人既可以是公民，也可以是法人或其他組織。由于建設(shè)工程合同的標(biāo)的為建設(shè)工程項目，與國家利益及社會公共利益直接相關(guān)，而且作為從事工程建設(shè)的承包人必須具備相關(guān)的技術(shù)要求。因此法律對建設(shè)工程合同發(fā)包人與承包人在主體資格要求的嚴(yán)格程度上也是有差異的。建設(shè)工程合同中的發(fā)包人，一般是經(jīng)過批準(zhǔn)進行工程項目建設(shè)的法人，在簽訂建設(shè)工程合同之前需取得一系列的行政許可或批準(zhǔn)手續(xù)，如土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等。國有單位投資的經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目，須組建項目法人，實行項目法人負(fù)責(zé)制。因此，我國《建筑法》將發(fā)包人稱之為建設(shè)單位。但是，我國法律并沒有禁止個人或合伙組織成為建設(shè)工程合同的發(fā)包人，認(rèn)為建設(shè)工程合同的發(fā)包人必須是法人的觀點是缺乏法律依據(jù)的。另一方面，承包人必須具有法人資格，而且必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，只有具備施工經(jīng)營范圍的法人在相應(yīng)的資質(zhì)等級范圍內(nèi)，才能作為承包人與發(fā)包訂立建設(shè)工程合同。

2.合同標(biāo)的的特殊性

承攬合同的標(biāo)的為定作物，具有特定性。但是建設(shè)工程合同的標(biāo)只能是建設(shè)工程，而非一般的定作物。建設(shè)工程作為一種特殊性的產(chǎn)品具有與一般商品的不同特點，具體表現(xiàn)為：其一，產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動性；其二，產(chǎn)品的多樣性，生產(chǎn)的條件性；其三，產(chǎn)品的社會性，生產(chǎn)的外部約束性；其四，形體龐大，生產(chǎn)周期長。建設(shè)工程的這些特點，無不體現(xiàn)了它與國家利益及社會公共利益的密切聯(lián)系。正是因為建設(shè)工程合同在標(biāo)的上的特殊性，才派生出建設(shè)工程合同的其他一些特點，使建設(shè)工程合同作為一種特殊的承攬合同而存在。因此，在一定意義上說，這是建設(shè)工程施工合同區(qū)別于一般承攬合同的根本特征。

3.國家監(jiān)管的嚴(yán)格性

對于承攬合同，國家一般不予特殊的監(jiān)督和管理，在合同訂立和履行過程中充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治。但是，由于建設(shè)工程施工合同標(biāo)的為建設(shè)工程，體現(xiàn)國家利益和社會公共利益，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此國家對建設(shè)工程實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，這種嚴(yán)格的監(jiān)督體現(xiàn)在從建設(shè)工程合同的訂立到履行完畢的整個過程之中。從立法上講，我國法律對建設(shè)工程合同的嚴(yán)格監(jiān)管，不僅在作為民事法律的《合同法》中有明確的體現(xiàn)，而且國家還制定了大量的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對建設(shè)工程從投入到竣工的各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。這也是我們處理建設(shè)工程合同具有復(fù)雜性和疑難性的主要原因所在。

4.建設(shè)工程合同為要式合同

承攬合同為非要式合同，只要雙方意思表示一致，合同即告成立。由于建設(shè)工程合同的標(biāo)的特殊，工程投資巨大，履行周期長，法律對建設(shè)工程合同成立提出了特定的方式要求。按照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，有三大類建設(shè)工程合同必須經(jīng)過招標(biāo)程序訂立。《合同法》第270條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議”。依我國《合同法》第11條對書面合同的解釋，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書應(yīng)為書面合同的具體表現(xiàn)形式，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》要求在中標(biāo)通知書發(fā)出后再行訂立書面合同，從立法本意看，這里的書面合同應(yīng)為“合同書”，因此我國現(xiàn)行立法對建設(shè)工程合同的形式要求不是其他書面形式，而是合同書。

二、建設(shè)工程施工合同當(dāng)事的違約責(zé)任

建設(shè)工程施工合同的違約責(zé)任主要是一種財產(chǎn)責(zé)任，這是違約責(zé)任區(qū)別于行政責(zé)任、刑事責(zé)任的主要特點；建設(shè)工程施工合同違約責(zé)任具有補償性，也具有一定的制裁性；違約責(zé)任的產(chǎn)生以合同當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定為條件；違約責(zé)任可由當(dāng)事人在法律許可范圍內(nèi)約定。

1.發(fā)包方?jīng)]有按合同約定做好準(zhǔn)備工作

發(fā)包人還應(yīng)按照合同的規(guī)定來做好施工前的各項準(zhǔn)備性工作，否則，將會構(gòu)成違約，若是沒有辦理好施工所需的各種許可證，而且沒有確定好各種定位的標(biāo)準(zhǔn)、水準(zhǔn)點以及坐標(biāo)性控制點，施工現(xiàn)場的水源、電路以及道路照明等都會給承包人造成一定的損失，因此發(fā)包人應(yīng)該負(fù)賠償責(zé)任。

發(fā)包方未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包方可以順延工程日期，并可以要求賠償停工、窩工等損失。發(fā)包方承擔(dān)因提供的材料存在瑕疵，提供的設(shè)備不符合要求而造成的質(zhì)量責(zé)任的。發(fā)包人基于上述原因違約的，根據(jù)《合同法》第283條規(guī)定，法律直接規(guī)定了承包人變更合同的權(quán)利。承包人可以順延工期，該種變更屬于基于法律直接規(guī)定的變更合同。

2.發(fā)包方若是中途停建、緩建的，發(fā)包人還應(yīng)及時的采取有效的措施來彌補或者減少措施，賠償承包人停工、窩工、倒運、機械調(diào)配、材料構(gòu)成擠壓等損失以及實際情況中所產(chǎn)生的一些其他費用。發(fā)包人變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)賠償承包人因此而增加的費用。

3.承包人擅自將建設(shè)工程分包給分包人

建設(shè)工程施工合同分包，是指發(fā)包人與承包人訂立建設(shè)工程施工合同之后，承包人將自己承包的工程項目的部分工程發(fā)包給分包單位的行為。

承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程肢解后分包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自己完成而不得分包；禁止分包單位將其承包的工程再分包。不允許假勞務(wù)之名，行分包之實，不得向個人分包。承包人違背上述規(guī)定的，不但應(yīng)向發(fā)包方承擔(dān)違約責(zé)任，而且還應(yīng)承擔(dān)一定的行政法律責(zé)任。但是具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，不屬于轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，該勞務(wù)分包合同合法有效，受法律的保護。

4.承包人未按照合同約定通知發(fā)包方檢查隱蔽工程

隱蔽性的工作在開始施工之前，承包方還應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人進行檢查，若是發(fā)包人沒有進行及時的檢查工作，承包人可以順延工程的施工日期，并有權(quán)利來要求賠償停工、窩工等損失，而且建設(shè)隱蔽工程施工前期的準(zhǔn)備工作，承包法若是沒有通知發(fā)包方進行官方檢查，自行就開始石述思隱蔽工程建設(shè)，發(fā)包方有權(quán)進行檢查，而且檢查所產(chǎn)生的費用由承包方來承擔(dān)。

若是發(fā)包方?jīng)]有按時進行建設(shè)工程施工的現(xiàn)場檢查的，承包方也可以按照約定自行的進行檢查，并填寫相關(guān)的建設(shè)隱蔽工程檢查記錄，加以隱蔽，并將記錄送達到發(fā)包方手中。若是發(fā)包方以后檢查的，如果建設(shè)工程沒有符合合同的要求，檢查的費用還應(yīng)該由發(fā)包方進行承擔(dān)，若是建設(shè)工程施工不符合要求的，最終產(chǎn)生的費用以及返工費用都應(yīng)由承包方來承擔(dān)。

5.承包人沒有按照合同約定的期限交付工程

已經(jīng)交付竣工驗收的建設(shè)工程施工，還應(yīng)該在符合建設(shè)工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在有完整的建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟資料的前提下來簽署建設(shè)工程的質(zhì)量保修書，具備竣工的其他的施工條件，承包方若是逾期交付工程的，就會構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)償付逾期違約金。

三、結(jié)語

以上是筆者根據(jù)自身在建設(shè)施工企業(yè)從事多年法律顧問的工作實際，結(jié)合我國的《建筑法》、《合同法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)司法解釋，參考有關(guān)文獻，對建設(shè)工程施工合同的特征，雙方義務(wù)及違約責(zé)任的相關(guān)問題作了粗略的闡明及論析，隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)育成熟以及2013版的《建設(shè)工程施工合同》（GF-2013-0201）于2013年7月1日的推廣使用，有關(guān)建設(shè)工程施工合同的違約責(zé)任制度及其他相關(guān)制度必將更加完善。

參考文獻：

第7篇：建設(shè)工程許可制度范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；項目管理；質(zhì)量控制

工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主使用功能需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計文件及合同規(guī)定的特征綜合。

1.建筑工程項目質(zhì)量的特點

工程項目的這些特點決定了工程項目質(zhì)量的特點：

（1）影響工程質(zhì)量的因素多，如立項決策、設(shè)計、施工、機械、環(huán)境、工藝方法、技術(shù)措施、管理制度、人員素質(zhì)等都直接或間接地影響工程項目的質(zhì)量。

（2）質(zhì)量波動大，工程建設(shè)因其復(fù)雜性、單件性，不象一般工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)那樣有固定的生產(chǎn)流水線，規(guī)范化的生產(chǎn)工藝，完善的檢測技術(shù)，成套的生產(chǎn)設(shè)備，穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境以及相同系列規(guī)格和相同功能的產(chǎn)品，所以其質(zhì)量波動大。

（3）質(zhì)量變異大。由于影響工程質(zhì)量的因素較多，任一因素出現(xiàn)問題，均會影響工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量變異。

（4）質(zhì)量隱蔽性大，終檢局限大。工程項目在實施過程中，由于工序交接多，若不及時檢查和發(fā)現(xiàn)其存在的質(zhì)量問題，事后表面上質(zhì)量盡管很好，就很可能內(nèi)部質(zhì)最就存在質(zhì)量隱患。

2.嚴(yán)格執(zhí)法程序力度，提高建筑質(zhì)量管理控制措施

建設(shè)工程政府的質(zhì)量監(jiān)督行為，實際上是一種行政的執(zhí)法行為，如何把工程質(zhì)量提高，在各個不同的階段，突出的不同問題，加強質(zhì)量管理，使工程質(zhì)量得到有效的控制，減少質(zhì)量事故的發(fā)生。

2.1嚴(yán)格資質(zhì)審查，把不合格的建設(shè)隊伍拒之門外

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)任主體的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑開發(fā)商，建筑設(shè)計、施工單位、主管部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)工程許可證，建筑質(zhì)量安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；認(rèn)真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。

（1）首先是建設(shè)方：也就是建設(shè)工程的項目法人，項目法人是投資者的代表，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。加強對項目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意：首先是各項前期工作法律文件，如立項報告、規(guī)劃許可證、土地規(guī)劃許可證、設(shè)計單位的初設(shè)文件，設(shè)計審查單位的設(shè)計審查報告、施工許可證等，再要檢查開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)是否與建設(shè)工程相符，是否越級建設(shè)，是否報請政府質(zhì)量監(jiān)督。其次是檢查各項建設(shè)合同，設(shè)計合同、監(jiān)理合同、施工合同。加強合同管理，避免項目法人在建筑設(shè)計、施工中簽訂各種虛假合同，逃避國家的監(jiān)督。檢查工程招投標(biāo)工作的執(zhí)行情況，嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進行了公開招標(biāo)；是否公正地?fù)駜?yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度，建設(shè)單位必須按有關(guān)程序，經(jīng)過嚴(yán)格的審批，領(lǐng)取了許可證方可開始施工。嚴(yán)格項目竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不準(zhǔn)交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準(zhǔn)進入市場交易。

（2）其次是施工單位：檢查施工單位的資質(zhì)是與公開投標(biāo)時的資質(zhì)相符，各項分包合同的訂立是否符合規(guī)程，施工合同是否有陰陽合同，各項管理制度是否訂立。

（3）監(jiān)理單位的資質(zhì)核查：①檢查監(jiān)理單位的資質(zhì)證書類別和等級及所規(guī)定的適用業(yè)務(wù)范圍與擬建工程的類型、規(guī)模、地點、行業(yè)特性及要求的是否相符。資質(zhì)證書是否有效，其資質(zhì)年檢結(jié)論是否合格。②對參與該工程的總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，專業(yè)是否與該工程相配套。

（4）檢測單位的資質(zhì)核查：①核查檢測單位的《工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資格認(rèn)可證書》和《計量認(rèn)可合格證書》。資質(zhì)證書是否有效，其年檢結(jié)論是否合格。②核查檢測單位的營業(yè)執(zhí)照，重點是有效期和年檢情況。③對檢測單位的主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格進行檢查，重點檢查其注冊證書的有效性。

2.2工程前期的相關(guān)手續(xù)及有關(guān)文件的核查

有些工程已經(jīng)開展，施工隊伍已經(jīng)進場，好多手續(xù)都沒有具備，特別是一些政府工程，沒有規(guī)劃許可證，施工許可證，就已經(jīng)開始施工，所以在建設(shè)工程開工之前，有必要對工程前期工作，進行必要的監(jiān)督管理，主要是有關(guān)文件審查的監(jiān)督。

2.3加強對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，完善工程檢測手段

工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中要根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況對工程結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進行隨機抽樣，科學(xué)定量分析其內(nèi)在質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患，確保工程結(jié)構(gòu)安全。工其事必須利其器，要對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，使工程的質(zhì)量有所改善，逐步得到提高，必須要完善工程監(jiān)測設(shè)備，采用先進的科學(xué)儀器，科學(xué)的檢測方法，合理抽樣，提高檢測水平，對不合格的工程及時指出，使其改正。

（1）在工程實體檢查時，必須一些實用的儀器設(shè)備，提高工作效率，提高工作質(zhì)量，如配置鋼筋掃描儀，數(shù)字顯示式回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測設(shè)備。這些設(shè)備的特點是操作簡便，數(shù)字準(zhǔn)確，快速便攜、智能實用、非常適合建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

（2）確定工程監(jiān)督檢測范圍、監(jiān)督檢測程序，監(jiān)督檢測內(nèi)容，監(jiān)督檢測抽樣方法及數(shù)量、監(jiān)督檢測記錄及報告形式、不合格檢測結(jié)果的處理方案等。

（3）用科學(xué)數(shù)據(jù)對結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進行判定，實現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉(zhuǎn)化，維護監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。通過加強監(jiān)督檢測，強化了工程質(zhì)量監(jiān)督的過程控制。

2.4保證工程技術(shù)資料的完整，及時歸檔

建設(shè)工程一經(jīng)完工，只能看見已經(jīng)建好的工程，而不會知道工程建設(shè)和全部過程，只有到了出現(xiàn)質(zhì)量事故的時候才去檢查工程的技術(shù)資料，也就是這些工程檔案才能清楚的反映出建設(shè)過程中各項工程措施是否完備，工程是否存在隱患，所以說對與工程建設(shè)有關(guān)的重要活動，記載工程建設(shè)主要過程和現(xiàn)狀具有保存價值的各種載體的文件，能反映工程建設(shè)質(zhì)量的文件均應(yīng)收集齊全整理立卷后歸檔。

2.5完善工程備案制度，確保工程驗收后的工程質(zhì)量

政府監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量的主要手段，是施工許可證制度和竣工驗收備案制度。改革后的建設(shè)工程竣工備案是建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門辦理產(chǎn)權(quán)使用的必備手續(xù)，在形式上是告知式的。這一程序的操作有的放在建設(shè)局，有的放在機關(guān)科室，有的放在質(zhì)監(jiān)站，有的放在建管部門，這一方面使這項工作程序缺乏嚴(yán)肅性，另一方面，因為備案部門不同，有的把告知式備案搞成審查式備案，甚至把質(zhì)量監(jiān)督報告等同于建設(shè)文件進行審查，造成一定程度的混亂。如果工程建設(shè)從開工審查到竣工備案放在一個部門進行，將使這項工作對內(nèi)實現(xiàn)管理上的交圈，對外更加嚴(yán)謹(jǐn)有序。

3.結(jié)束語

工程質(zhì)量是人們生產(chǎn)和生活的保障，是建筑企業(yè)生存和發(fā)展的保障，是效益的基礎(chǔ)。要獲得既理想的、滿足適用要求的工程產(chǎn)品，又能為施工單位創(chuàng)造效益的工程項目、建成符合質(zhì)量要求的工程產(chǎn)品是關(guān)鍵。因此，對建筑工程項目質(zhì)量管理與控制進行研究，具有十分重要的意義。 [科]

【參考文獻】

[1]包建江.工程質(zhì)量失控成因及項目的質(zhì)量控制管理.建筑，2005.7.

[2]李其友.小浪底工程建設(shè)質(zhì)量管理.中國水利，2004.12.

第8篇：建設(shè)工程許可制度范文

關(guān)鍵詞:建筑工程、質(zhì)量監(jiān)督管理

中圖分類號：F253.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、加強監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理,提高監(jiān)督質(zhì)量

工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項政策性和技術(shù)性都很強的工作,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府委托執(zhí)法,既要檢查工程建設(shè)各方責(zé)任主體的行為,又要對工程的實體進行質(zhì)量抽查,檢查工程建設(shè)主體各方貫徹執(zhí)行國家建設(shè)法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。依法監(jiān)督是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的特點,因此工程質(zhì)量監(jiān)督工作的好壞,不僅關(guān)系到一個項目,而是直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須建立和遵循嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序,作為執(zhí)法部門,工程質(zhì)量監(jiān)督工作要做到程序化、制度化、規(guī)范化。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要培養(yǎng)一支遵紀(jì)守法、專業(yè)技術(shù)過硬的質(zhì)量監(jiān)督隊伍,應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)技術(shù)的發(fā)展,采用科學(xué)的檢測儀器設(shè)備,提供準(zhǔn)確、有說服力的數(shù)據(jù),加大對工程實物質(zhì)量抽檢結(jié)果用數(shù)據(jù)說話的客觀性,減少人為的主觀意識。由于工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志,任何單位和個人從事工程建設(shè)活動都應(yīng)當(dāng)服從工程質(zhì)量監(jiān)督管理。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要具有專業(yè)技術(shù)的權(quán)威性,監(jiān)督工程師必須熟悉工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),對工程建設(shè)項目認(rèn)真做到依法辦理、按質(zhì)量監(jiān)督程序開展工作,對工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違法行為和工程現(xiàn)場質(zhì)量問題依法追究其責(zé)任,從而真正起到政府監(jiān)管的威懾作用,達到保證工程建設(shè)質(zhì)量的目的。

二、加強建筑各方主體行為監(jiān)督,提高監(jiān)督質(zhì)量

1)要從宏觀和微觀兩個層面對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督。政府對建設(shè)工程質(zhì)量的宏觀調(diào)控是通過建立和健全建設(shè)法律體系,掌握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律,支持和鼓勵質(zhì)量體系認(rèn)證,培養(yǎng)和營造全民質(zhì)量意識氛圍,規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為,從根本上把握和加強工程質(zhì)量。政府對建設(shè)工程質(zhì)量的微觀管理是通過施工許可制度、使用許可制度,對參與建設(shè)各個主體行為進行監(jiān)督檢查,抽查施工過程中地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位,保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量。

2)要提高工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。工程質(zhì)量的影響因素很多,從規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工到竣工驗收各個階段都會對工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大的影響,各個階段的影響因素也很多,但核心是人的工作質(zhì)量。把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,以質(zhì)量保證體系的健全和質(zhì)量責(zé)任的落實保證工作質(zhì)量,符合工程質(zhì)量形成的本質(zhì)特征。

3)實施全面質(zhì)量監(jiān)督管理,促進工程質(zhì)量水平整體提高。市場經(jīng)濟體制下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外,應(yīng)全過程、全方位對參與工程建設(shè)各個行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。

三、有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度,確保工程質(zhì)量

由于過去質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏必要的法律依據(jù),體制不健全,自身建設(shè)水平差,工作人員素質(zhì)能力滿足不了監(jiān)督執(zhí)法的需要,使得建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理與國家建設(shè)部的工作要求存在很大差距,依然存在很多違法現(xiàn)象?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)制度的頒布,加大了對建筑工程違法違規(guī)行為的懲處力度,但對于多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)來講,對法規(guī)的落實情況并不理想,各地執(zhí)法情況也很不平衡,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還時有發(fā)生,很多地方一年中對違法違規(guī)行為的懲處仍是零記錄,這說明目前還確實存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題。如果執(zhí)法不嚴(yán),質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性,或者說對責(zé)任主體的懲戒作用就大打折扣。在提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)的同時要加強依法行政能力建設(shè)。要求質(zhì)量監(jiān)督人員必須有高度的責(zé)任心和較強的依法行政能力。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)給予高度重視和大力支持,確保監(jiān)督工作的全面開展。工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機構(gòu)要加大對工程建設(shè)全過程質(zhì)量的監(jiān)管,尤其要加大對工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度,使工程參建單位牢固樹立質(zhì)量意識,深刻認(rèn)識到任何不良行為都可能面臨嚴(yán)厲的處罰。監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,要依法嚴(yán)肅處理,切實做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。

四、增加科技投入,以科技手段促進工程質(zhì)量

隨著科學(xué)技術(shù)的進步,傳統(tǒng)的“看、摸、敲、照”、“靠、吊、量、套”的監(jiān)測手段和以觀感為主的驗收手段已不能滿足工程質(zhì)量檢驗要求。作為新時期的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),必須加大工程質(zhì)量管理的科技含量,完善科學(xué)的檢測設(shè)備,配備一批必要的便攜式質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備。在工程管理實踐中,鋼筋位置測定儀、全自動數(shù)字顯示式回彈儀、混凝土超聲波檢測儀等已在工程質(zhì)量控制中得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。通過儀器的應(yīng)用,提高了檢驗的準(zhǔn)確性,使監(jiān)督人員能夠?qū)こ藤|(zhì)量情況做出科學(xué)的分析和判斷,及時發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題,保證了質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。同時,要應(yīng)用先進的質(zhì)量控制方法。目前國際上通用ISO質(zhì)量保證體系,ISO的質(zhì)量管理核心是過程控制,關(guān)鍵是質(zhì)量問題的可追溯性,措施是施工記錄。ISO質(zhì)量管理就一定能夠保證工程質(zhì)量。寫、做、記、查、改是一個整體控制過程,稱之為質(zhì)量循環(huán),走過一個循環(huán),質(zhì)量就會提高一步,所以也稱之為質(zhì)量螺旋。如果差了一個環(huán)節(jié),整個ISO質(zhì)量體系都不會起作用,可追溯性就是出現(xiàn)質(zhì)量問題可以追查到每個環(huán)節(jié)和過程的責(zé)任人。只有堅持規(guī)范記錄,事事可追溯,才能使產(chǎn)品生產(chǎn)的每個過程、每個環(huán)節(jié)都能做到責(zé)任落實到人,使每個員工都有壓力感,質(zhì)量才有保障。

五、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

5.1實行施工許可和使用許可制度

施工許可制度和使用許可制度是世界各國政府對于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分,德國、美國、新加坡等都是實行兩種許可制度的代表國家。通過施工許可和使用許可的具體實施,既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬,給工程建設(shè)參與各方造成不必要的浪費,又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用,給國家和使用者合法權(quán)益帶來不必要的損害。在這些發(fā)達國家,竣工驗收由業(yè)主、承包商及中介機構(gòu)負(fù)責(zé)完成,建設(shè)主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作,也沒有核驗工程質(zhì)量等級的任務(wù),頒發(fā)使用許可證是在竣工驗收之后。我國《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度,政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需要介入竣工驗收并核驗工程質(zhì)量等級,筆者認(rèn)為,借鑒國際通行做法,建立使用許可制度,已經(jīng)成為大勢所趨。本著“誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)”、“誰施工誰負(fù)責(zé)”的國際慣例原則,工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗工程質(zhì)量等級轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗收工作。

5.2集中管理投資工程項目的組織實施

國際上,政府投資工程項目的組織實施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國,凡是政府投資的公共工程項目,均由聯(lián)邦、州建設(shè)部或地方建設(shè)局發(fā)揮業(yè)主作用,進行統(tǒng)一籌建,而不是由最終用戶擔(dān)任業(yè)主角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路交通管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門根據(jù)工程性質(zhì)分別作為業(yè)主負(fù)責(zé)組織實施。在我國,一方面,現(xiàn)階段的建筑工程絕大多數(shù)仍屬各級政府投資的公共工程,管好政府投資的公共工程十分重要;另一方面,相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)單位并不真正具備工程項目管理能力,已經(jīng)成為導(dǎo)致建筑市場混亂的一個重要原因。因此,對于中央和地方各級政府投資的公共工程,應(yīng)由國家建設(shè)部和各級地方建委設(shè)置專門的工程項目管理機構(gòu),從可行性研究、設(shè)計委托、施工發(fā)包,到竣工驗收,實施全過程的集中管理,工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位,工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織,既代表政府行使業(yè)主職權(quán),又在工程項目上行使政府的管理職能,其行為接受計劃、財政、審計、監(jiān)察等政府有關(guān)部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點,取得一定經(jīng)驗后,再推廣應(yīng)用。

5.3完備嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度

目前我國建筑市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,勘察、設(shè)計、施工的生產(chǎn)能力明顯過剩,過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭,引發(fā)了一系列的市場混亂問題。所以在市場經(jīng)濟模式下,應(yīng)該按照市場運作規(guī)律進行宏觀調(diào)控,國際上建設(shè)管理比較成功的國家,無一不在建筑市場的準(zhǔn)入制度上大做文章。嚴(yán)格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度,在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當(dāng)從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。

第9篇：建設(shè)工程許可制度范文

近年來，我縣不斷加大整頓和規(guī)范建筑市場秩序力度，使建筑市場違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。為進一步鞏固整頓和規(guī)范建筑市場成果，促進我縣建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)*市建委、*市監(jiān)察局《關(guān)于*年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的意見》(濟建[*]67號)要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好全縣整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，提出如下意見：

一、健全長效機制，努力做好清理防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作

l、確保全面完成剩余歷史舊欠的清理。對于目前網(wǎng)上統(tǒng)計尚未解決的拖欠工程款，以及縣清欠機構(gòu)通過調(diào)查摸底、受理投訴等方式掌握的尚未解決的拖欠工程款，要逐個項目研究落實措施，確保全部解決。凡未按照國務(wù)院清欠工作會議要求按期清欠完結(jié)的政府投資項目，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對于存在嚴(yán)重糾紛且不接受行政協(xié)調(diào)的，督促雙方盡快通過司法渠道尋求解決并及時上網(wǎng)填報清欠進展情況。對不按要求如實上網(wǎng)填報進展情況的建筑業(yè)企業(yè)，視情節(jié)予以通報批評或限制投標(biāo)資格。對于以前協(xié)調(diào)的投訴案件，要對落實情況進行全面檢查，確保案件真正辦結(jié)，避免出現(xiàn)反復(fù)。對已經(jīng)認(rèn)定的*年以后竣工工程新發(fā)生的拖欠問題，要盡快查清原因，落實責(zé)任，務(wù)必于*年妥善解決。同時，要繼續(xù)加強對拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報的受理工作，進一步加大督辦力度，對涉及拖欠農(nóng)民工工資的投訴舉報要快查嚴(yán)辦，及時化解矛盾。對國家、省、市轉(zhuǎn)辦的投訴舉報，要限期辦結(jié)，及時反饋。

2、進一步完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系。全面實行建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理、合同用工和工資月結(jié)季清制度。建筑業(yè)企業(yè)必須把勞務(wù)作業(yè)分包給有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，使用農(nóng)民工必須由用工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，合同中必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)和支付方式、支付時間，按月結(jié)清農(nóng)民工的工作量并直接將工資支付到每個農(nóng)民工手中，建立農(nóng)民工工資發(fā)放表，工資發(fā)放表必須經(jīng)農(nóng)民工、項目部負(fù)責(zé)人、總包單位監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，在施工現(xiàn)場公示并存檔備查?？偝邪髽I(yè)對所承包工程中的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，由于監(jiān)督不力導(dǎo)致對分包隊伍失控造成拖欠農(nóng)民工工資的，一律由總承包企業(yè)墊付。繼續(xù)實行建筑勞務(wù)工資保證金制度，對曾經(jīng)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題或?qū)嵙^弱、信譽狀況較差的建筑業(yè)企業(yè)，實行重點監(jiān)控。積極探索推行農(nóng)民工實名制管理、信息卡管理、薪酬手冊等制度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、強化市場機制，完善合同監(jiān)管。依法規(guī)范建設(shè)工程合同文本，加強合同備案管理，加強對合同履行情況的監(jiān)管，規(guī)范工程承發(fā)包內(nèi)容，明確勞務(wù)分包和勞務(wù)用工行為及責(zé)任，堅決杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定，及時發(fā)現(xiàn)和查處陰陽合同、任意變更合同條款、不按合同支付工程款等違規(guī)行為。進一步規(guī)范工程價款結(jié)算制度，加強對造價咨詢等審價機構(gòu)的管理與監(jiān)督檢查，嚴(yán)格結(jié)算期限，促進建設(shè)工程合同履行水平的提高。加快建立和完善工程建設(shè)擔(dān)保制度，培育工程擔(dān)保機構(gòu)，全面推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，大型建設(shè)工程及1000萬元規(guī)模以上開發(fā)建設(shè)項目，必須全部實行工程擔(dān)保制度，其他工程也要逐步實行擔(dān)保制。積極引導(dǎo)建筑市場主體通過經(jīng)濟手段化解拖欠風(fēng)險和履約風(fēng)險。逐步推行工程質(zhì)量保險，有效防范因質(zhì)量糾紛導(dǎo)致的變相拖欠。

4、加強政府投資項目的建設(shè)管理。健全政府投資項目決策機制，實行科學(xué)決策、民主決策，堅持規(guī)范運作，堅決杜絕政府項目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算和配套資金不落實的現(xiàn)象，嚴(yán)禁政府投資項目由施工單位墊資承包。認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把“施工許可”和“竣工驗收備案”兩道關(guān)口，對不具備法定條件的建設(shè)工程項目，堅決不予批準(zhǔn)開工、不予辦理竣工驗收備案。充分運用現(xiàn)有的法律法規(guī)，強化對業(yè)主單位違法違規(guī)行為的懲處力度，發(fā)現(xiàn)不辦理施工許可擅自開工建設(shè)、弄虛作假騙取施工許可證、拖欠工程款等問題，不具備施工條件的，必須及時依法作出嚴(yán)肅處理。對目前已經(jīng)開工但資金沒有保障的各類政府投資項目，要立即停工整改，避免產(chǎn)生新的拖欠。

5、嚴(yán)肅工程建設(shè)全過程的資金審查制度，嚴(yán)格防范政府投資項目發(fā)生新的拖欠。發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、國土、審計、建設(shè)、房管等部門要進一步健全完善與工程建設(shè)有關(guān)的管理辦法和規(guī)章制度，特別是對建設(shè)資金的審查，要出臺詳細(xì)的、可操作性強的規(guī)定。凡是存在拖欠問題沒有解決的單位，堅決不允許其新上建設(shè)項目；凡是建設(shè)資金未落實的，堅決不批準(zhǔn)項目立項、建設(shè)用地和規(guī)劃許可、施工許可；凡是沒有按照合同約定結(jié)清工程款的，堅決不予辦理竣工驗收備案和房屋權(quán)屬登記，不許投入使用。對發(fā)生新拖欠問題的建設(shè)項目，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

6、進一步完善懲治體系，嚴(yán)厲打擊拖欠行為，依法解決糾紛問題。切實加決建筑市場信用體系建設(shè)，盡快建立起統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)對建設(shè)類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管。進一步加大建筑市場執(zhí)法力度；健全失信懲戒、守信獎勵制度，對發(fā)生的拖欠問題及時記入不良行為檔案并公開，有關(guān)部門要從市場準(zhǔn)入、銀行信貸等各個環(huán)節(jié)加以制約。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段解決拖欠問題，特別是對于一些存在復(fù)雜糾紛的拖欠案件，要積極引導(dǎo)雙方依法解決。對持有用人單位工資欠條的，指導(dǎo)其直接向人民法院，建設(shè)部門予以支持和配合。

二、強化招投標(biāo)監(jiān)管機制，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心作用，進一步規(guī)范工程承發(fā)包行為

1、堅決打擊違法違規(guī)交易行為。有關(guān)部門要按照工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂綜合治理活動要求，深入自查自糾違法違規(guī)不正當(dāng)交易行為，自覺做到依法合規(guī)經(jīng)營。要加強政策引導(dǎo)和制度約束，加大對不正當(dāng)競爭、限制競爭、惡意競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、規(guī)避招標(biāo)、擅自采取邀請招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象的打擊力度，堅決打擊招標(biāo)機構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)、高價出售招標(biāo)文件賺取非法利潤等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)管理法規(guī)，加強招標(biāo)文件審查，杜絕排他性條款、歧視性條款和定向性條款，嚴(yán)厲打擊惡意低價中標(biāo)現(xiàn)象，提高監(jiān)管實效。同時，對工程承發(fā)包(包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包)、材料設(shè)備供應(yīng)等容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的薄弱環(huán)節(jié)深入分析，切實制定防范措施，建立建筑市場監(jiān)管制度，依法加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，密切防范違法違規(guī)案件和不正當(dāng)交易行為，逐步增大評標(biāo)專家比例，對業(yè)主操縱招標(biāo)、弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或插手工程發(fā)包承包、、徇私枉法或包庇、縱容建筑市場犯罪活動的行為，要依法嚴(yán)肅查處。

2、杜絕政府投資項目墊資承發(fā)包現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行國家四部委《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》，對新批準(zhǔn)的政府投資項目，要從承發(fā)包、開竣工、合同備案、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，杜絕政府投資項目墊資承發(fā)包行為，凡是在招標(biāo)文件及招標(biāo)活動中存在帶資承包的政府投資項目，一律按廢標(biāo)處理，一律不予辦理施工許可和竣工驗收備案手續(xù)，并對建設(shè)單位和施工單位依法進行處罰。

3、嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、出賣資質(zhì)等行為。繼續(xù)組織開展綜合執(zhí)法監(jiān)察工作；開展對工程承發(fā)包方式、工程分包方式和勞務(wù)用工方式的檢查，嚴(yán)格審查工程承發(fā)包合同、嚴(yán)格檢查現(xiàn)場管理班子組成、嚴(yán)格查閱作業(yè)人員勞動合同、嚴(yán)格核查工程資金流向，及時發(fā)現(xiàn)和查處承包企業(yè)變相轉(zhuǎn)包、以包代管、違法分包、掛靠、出賣資質(zhì)和轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處無資質(zhì)、超資質(zhì)承包建設(shè)工程和隨意變更現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理人員現(xiàn)象和行為。

4、嚴(yán)厲打擊惡意競爭、惡意壓級壓價行為。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》精神，嚴(yán)禁投標(biāo)價格低于成本的投標(biāo)人中標(biāo)的行為，及時查處惡意競爭、惡意壓級壓價等違反市場管理行為，防止因片面追求低價格而導(dǎo)致工程質(zhì)量降低和安全事故發(fā)生。嚴(yán)格招標(biāo)文件審查、市場主體資格審查、承包合同備案審查。建筑市場監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)低于國家規(guī)定最低取費標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)的，以低價位惡意競標(biāo)、惡意壓價、非法讓利、不按規(guī)定提取安全設(shè)施費用的一律作為廢標(biāo)處理；已經(jīng)中標(biāo)的，要責(zé)令重新招標(biāo)；已簽訂合同的，要責(zé)令改正。對拒不改正的，不予通過施工圖設(shè)計文件政策性審查，不予頒發(fā)中標(biāo)通知書，不予頒發(fā)施工許可證。同時，對不認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定、把關(guān)不嚴(yán)的招標(biāo)機構(gòu)，要依法做出資質(zhì)、市場準(zhǔn)入等方面的處理，后果嚴(yán)重的，及時清出建筑市場，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

5、完善建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能。要按照中央、省委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，創(chuàng)新思路，完善交易中心服務(wù)功能，盡快建成涵蓋勘察、設(shè)計、項目管理、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、總承包及專業(yè)和勞務(wù)分包、貨物采購的綜合性建設(shè)工程交易中心。凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、二次裝飾工程、全部使用國有資金投資以及國有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的新建、改建和擴建的工程建設(shè)項目，要統(tǒng)一進入建設(shè)工程交易中心，依法公開招標(biāo)。全面實行招投標(biāo)公示制度，接受社會和群眾監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門，加強對工程建設(shè)項目進場交易情況的監(jiān)督檢查，對重大工程建設(shè)項目，應(yīng)實施招標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。建設(shè)工程交易中心要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程交易中心運行規(guī)范》，為工程建設(shè)項目交易活動提供全面、規(guī)范和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，要積極探索拓展市場服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，為建筑市場監(jiān)督管理服務(wù)，逐步將交易內(nèi)容涵蓋工程交易的全部領(lǐng)域，加強建設(shè)工程交易中心信息管理，保證信息安全和合理應(yīng)用。要在建設(shè)工程交易中心現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善計算機管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和充實相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使其逐步為建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。

6、嚴(yán)格工程建設(shè)程序，加強建筑市場監(jiān)管。嚴(yán)格進行新建工程項目資金審查，對新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的，工程建設(shè)資金不到位、業(yè)主或投資人仍有拖欠行為的，未按規(guī)定繳納規(guī)費的，未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的一律不予辦理施工許可手續(xù)。按照治理商業(yè)賄賂要求，規(guī)范施工許可審批行為，建立完善的施工許可審查程序，在縣行政審批大廳集中統(tǒng)一發(fā)放施工許可證，杜絕亂發(fā)證、亂許可現(xiàn)象。對中標(biāo)后的工程實施全過程監(jiān)督檢查，加強資質(zhì)管理，招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同履約等監(jiān)管機構(gòu)以及有形建筑市場之間的協(xié)作配合。強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”的聯(lián)動管理，逐步建立并推行工程擔(dān)保制度。加強建筑構(gòu)配件生產(chǎn)管理，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品登記備案制度，強化建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品強制性標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理和監(jiān)督，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進入建筑市場，確保工程質(zhì)量。

三、健全和完善市場機制，依法強化建筑市場監(jiān)管

1、嚴(yán)格市場監(jiān)管，完善準(zhǔn)入和清出制度。繼續(xù)開展建筑市場綜合執(zhí)法檢查，實行日常執(zhí)法巡查制度。按照《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國家資質(zhì)審批制度和審批條件，加強對施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理、檢測、中介服務(wù)等機構(gòu)的資質(zhì)審查，凡不具備條件的申請，一律不予批準(zhǔn)。對于少批多建、逃避規(guī)費等行為，要嚴(yán)加處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究其法律責(zé)任；加強對清出制度的研究，積極改進市場監(jiān)管方式，加強對企業(yè)的日常檢查，對違反建設(shè)法規(guī)、不服從建設(shè)管理、出現(xiàn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資、非法轉(zhuǎn)包、分包、亂掛靠、隨意變更現(xiàn)場管理及監(jiān)理人員、發(fā)生重大安全事故給國家和群眾造成嚴(yán)重?fù)p失的企業(yè)，要堅決清出建筑市場。充分利用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，逐步把行政審批事項、日常監(jiān)管結(jié)果、執(zhí)法檢查狀況實行信息化管理，形成對企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項目三方面的動態(tài)監(jiān)管和實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)其不具備行政許可條件，做到及時警告、響應(yīng)和處置。嚴(yán)肅查處隨意更換項目管理班子和監(jiān)理人員行為。要進一步轉(zhuǎn)變職能，本著效率優(yōu)先原則，進一步調(diào)整、簡化受理及審批程序，努力使受理、審批工作規(guī)范、公開、透明、便捷。

2、加強村鎮(zhèn)建筑市場和建筑質(zhì)量安全管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理工作責(zé)任制。建設(shè)部門要嚴(yán)格按照程序?qū)彶楦黝惔彐?zhèn)建設(shè)項目，核發(fā)“一書兩證”或《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，辦理開工、定位放線手續(xù)。對少批多建、不符合規(guī)劃設(shè)計和其他規(guī)定要求的工程，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。縣鄉(xiāng)兩級建設(shè)主管部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)行為。實行村鎮(zhèn)施工隊伍資質(zhì)管理和建筑工匠從業(yè)資格管理制度，在村鎮(zhèn)承擔(dān)建設(shè)項目的建筑隊伍和建筑工匠必須在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)施工任務(wù)，不得超越核定的業(yè)務(wù)范圍施工和參與未經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)項目施工。

3、積極推進信用體系建設(shè)。根據(jù)國家信用體系建設(shè)要求，結(jié)合我縣建設(shè)市場實際，研究制定企業(yè)和從業(yè)人員信用的評價標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法，開展企業(yè)綜合信用評價工作，建立統(tǒng)一的誠信獎懲機制，將誠信建設(shè)、信用評價與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評獎評優(yōu)、日常監(jiān)管等相結(jié)合，努力營造誠實守信、失信必懲的市場環(huán)境。有關(guān)職能部門要及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定強制義務(wù)的行政處罰紀(jì)錄以及其他不良失信行為紀(jì)錄，逐步實現(xiàn)建筑市場誠信信息的互通、互用和互認(rèn)，并及時向社會披露建筑市場主體誠信情況。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實

1、提高認(rèn)識，加強對整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實把整頓規(guī)范建筑市場秩序工作作為履行監(jiān)管職責(zé)、強化市場管理的工作重點，根據(jù)工作實際，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣里成立整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步加大輿論宣傳、專項整治和督查力度，完善執(zhí)法監(jiān)察手段，建設(shè)部門會同監(jiān)察部門開展日常性拉網(wǎng)式建筑市場執(zhí)法監(jiān)察，切實整頓建設(shè)市場違規(guī)違法現(xiàn)象，努力使建筑市場秩序得到根本好轉(zhuǎn)。