經濟宏觀調控的目標精選(九篇)

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第1篇：經濟宏觀調控的目標范文

關鍵詞：市場經濟 宏觀調控 宏觀政策

引言

為了應對經濟發(fā)展過程中的波動問題，維持經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，通過合理的宏觀調控政策是一個有效的手段。而宏觀調控的作用又受到政策因素的影響，因此，分析影響宏觀調控政策作用的政策性因素，并提出對應的策略，對于提高我國經濟發(fā)展的穩(wěn)定性具有積極意義。

一、影響宏觀調控政策作用的政策性因素

（一）政策透明度

政策透明度是影響宏觀調控政策作用有效性的一個重要因素。與經濟相關的正常信息資料一旦不透明，將導致公眾獲取相關資料的難度增加，使得公眾估計經濟發(fā)展趨勢的難度加大，反應延遲。同時，宏觀調控主體通過公開其所采用的經濟調控模型來向公眾傳遞所采取的調控機制，使得公眾對經濟發(fā)展趨勢有一個大致的了解，加快了公眾對經濟政策的反應速度。再者，通過提高國家政策的透明度，及時的公布宏觀經濟調控、運行判斷的相關政策與策略等，使得公眾能夠更好的預知調控主體的相關政策行動，降低了市場劇烈波動的可能性。一旦調控政策與工作的認識存在較大差別時，通過強化兩者之間的交流可以有效的緩解這種認識方面的差距，而不斷的增加政策的透明度顯然是不能完全的消除公眾認識與調控主體之間的不一致，但是卻有效的降低了兩者之間發(fā)生激烈沖突的可能。從這個方面來看，提高政策的透明度能夠更好的發(fā)揮政策方面的作用，便于向公眾傳遞相關的政策信息，使得經濟調控的宏觀政策得到更加廣泛的認可，引導公眾形成一個合理的經濟政策預期。

（二）政策時滯

一個國家宏觀經濟狀況及運行的整體態(tài)勢發(fā)生變化及至整個調控主體完成相關政策的制定與實施，同時直到所實施的宏觀經濟政策對相應的控制目標產生對應的效應時，一般存在著對應的時間間隔，這就是所謂的時滯，也稱作宏觀調控過程中的時間滯后。而這個時滯對宏觀經濟政策的調控效果以及調控目標的實現程度具有直接的影響。當調控時滯越長時，所產生的調控效應將會越慢，效果也會越差，達到的最終調控目標也將越低；反之，當調控時滯越短時，所達到的整體調控效果將會更好，最終實現的調控目標的實現程度也就更高。正是由于存在著這種調控時滯，導致任何的調控行為以及調控理論政策都將可以與所獲得的最終調控效應合并起來實現最終的調控目標。但是，在實際的經濟運行過程中，這種調控時滯經常會導致一些調控政策出現失效的問題，有時甚至會加大宏觀經濟運行過程中的矛盾。

（三）多項政策之間的相互協(xié)調與配合

貨幣政策與財政政策是政府對市場經濟進行干預的一個主要方式，尤其是對流通與資源分配領域方面起到了主要作用，是兩種常用的宏觀調控政策手段，也是現代政府宏觀經濟調控政策的核心。兩者之間在作用方面雖然有效的克服了流通與分配范疇當中的各種矛盾，在保持國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的過程中有重要作用，但是由于兩者所作用的社會生產環(huán)節(jié)與領域是不同的，導致單獨的利用某一項政策手段對宏觀經濟進行調控的過程中都會出現相關的缺陷，存在著對應的局限性。

基于財政政策與貨幣政策兩個方面的特點與政策存在的差異，因此在會死機的宏觀經濟調控過程中所采取的調控與操作策略往往只是針對某一個環(huán)節(jié)的具體情況以及政府具體的宏觀調控目標來進行的。而兩者之間的合理搭配與相互協(xié)調是保證我國宏觀經濟體制與結構完整的一個有效方式，通過兩者的協(xié)調來保證供求關系與產業(yè)結構的整體升級，使得我國的社會主義市場經濟體制更加完善。

二、提高市場經濟宏觀調控政策的對策

（一）盡量縮短宏觀調控的時滯

這首先要求建立一個完善的宏觀主體調控信息系統(tǒng)，對宏觀經濟運行的基本情況以及宏觀經濟政策所產生的作用進行實時監(jiān)測，提高宏觀經濟政策實施主體對經濟整體運行態(tài)勢的判斷和預測能力；對當前的宏觀調控決策體系加以完善、增加調控中主體的決策能力以及調控主體決策的效率，確保調控主體的調控決策果斷高效，盡量在最短的時間內進行正確的宏觀經濟決策；同時，應該盡量的減少由于宏觀調控實施過程中存在的冗余程序，提高宏觀經濟政策執(zhí)行機構的整體工作效率。

（二）有效增加政策透明度

合理通過說明手段來提高溝通的整體有效性。對于調控主體，應該對調控政策出臺的背景以及預期達到的目標進行說明。尤其是在公布相關的預測調控指標過程中，政府應該對產生的可能結果、所應用的理論依據與模型等制定一個詳細的公布細則內容。對與實際執(zhí)行效果與目標之間的差異進行分析，找出其中存在的原因和可能產生的影響。應該對經濟運行過程中存在的一些矛盾現象，調控主體應該分析產生這些矛盾的主要原因，并調控好這些目標之間的偏向。

（三）強化對預期目標的引導

在進行宏觀調控的過程中，市場主體必然存在著一個對宏觀調控政策以及經濟變量適度變化的預期，完全消除這種客觀存在的預期行為是不科學的。而需要通過一個合理的途徑來對這種預期進行有效引導，使得市場主體所產生的預期與調控主體最終實現的目標盡量相一致。因此，在制定宏觀調控政策的過程中，就應該以大多數人的利益為主。雖然任意的調控政策實施對市場主體所產生的影響，諸如利益得失等問題不可能是完全相同的，但是只要以社會絕大部分的利益為利益取向進行調控，所實施的宏觀調控政策必然會得到廣泛的支持。這也就使得宏觀調控政策所發(fā)揮的作用更加有效。

參考文獻：

第2篇：經濟宏觀調控的目標范文

 

關鍵詞：宏觀調控 能力建設 政策 

 

    從國際經驗來看，后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢，就必須在引入市場機制的同時充分發(fā)揮政府對國民經濟的規(guī)劃組織和領導力。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，國民經濟的宏觀調控能力就構成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調控能力就是緊緊圍繞著全面建設小康社會和和諧社會的根本目標，在不斷完善社會主義市場經濟體制的基礎上充分利用各種經濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經濟總量和結構均衡，保持國民經濟與社會又好又快穩(wěn)健運行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國經濟發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期，在此期間，以科學發(fā)展觀基礎的宏觀調控能力，是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現形式之一，而且，通過宏觀調控能力建設，有助于根除體制轉軌階段經濟領域的腐敗現象，增強人民群眾對國家建設與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調控能力建設具有深遠的意義。

    一、宏觀調控能力建設面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

    2003年以來的本輪宏觀調控，已經取得了顯著的階段性成果，同時我國的經濟總量與結構正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調控相比，當前的宏觀調控能力建設面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

    其一是國民經濟市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設和完善社會主義市場經濟體制，是我國經濟體制改革的長期目標。當前，我國經濟市場化的水平越來越高，市場機制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎性作用，但市場經濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉，同時傳統(tǒng)管制經濟的機制在逐步推出，在此背景下，同時出現了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現象，宏觀調控時常面臨兩難選擇。

    其二我國經濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F代信息技術開始廣泛應用于中國經濟和社會生活方方面面，對我國國民經濟和社會生活模式正產生深刻的長遠影響，經濟信息數量隨之劇增，但其中不乏一些嚴重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經濟秩序，甚至衍生出無法控制的消極經濟“蝴蝶”效應。全面、準確、快速國民經濟運行信息的收集處理能力，在宏觀調控能力建設中具有更重要的地位。

    其三是我國經濟的虛擬化的挑戰(zhàn)?？v觀當達國家的經濟結構，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內容的虛擬經濟及房地產半虛擬經濟已經占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國股票市值占GDP達到57%，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計，當前美國的虛擬經濟規(guī)模是中國的20倍以上，日本的虛擬經濟規(guī)模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經濟發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經濟運行具有其獨特規(guī)律。毋須置疑，我國政府在調控實體經濟方面積累了大量的有益經驗做法，但在調控宏觀虛擬經濟方面總體來看仍然處于探索學習階段。

    其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當前，我國現有的自然資源已大多難以完全由國內供應，相當一部分重要自然資源有賴于國際貿易，同時因改革深化各級政府直接調撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經濟調控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

    其五是經濟全球化的挑戰(zhàn)。我國經濟的外貿依存度已高達70%以上，中國已經成為全球經濟和產業(yè)分工中的重要一環(huán)?？梢灶A見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展，相關的國際經濟規(guī)范和其它國家的經濟波動與宏觀經濟調控政策也必然對我國的宏觀調控產生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經濟調控對這些國家和地區(qū)也會產生一定的影響，這種互動效應帶來了我國宏觀調控措施的制定、出臺時機、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調控勢必要和相應的政治外交、國際協(xié)調結合起來。

    其六是和諧社會目標多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會是我國中長期戰(zhàn)略目標，它囊括了社會、經濟、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內涵，其目標是多元性的，這就使我國宏觀調控已經遠遠地超過經濟總量調控的范圍，肩負著調整各項失衡的重任，要求宏觀調控在重點關注經濟層面目標的同時，還必須顧及它層面的要求。

    二、強化宏觀調控能力建設的戰(zhàn)略選擇

    1．進一步明確宏觀調控的指導思想，強化其根本的目的性

    “權為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執(zhí)政興國的總體要求，一切宏觀調控能力建設和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點，宏觀調控能力建設必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調控變成某些少數特殊經濟利益集團的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。2．進一步加強對基礎經濟信息的及時統(tǒng)計分析能力，準確地把握經濟運行的真實情況，增加宏觀調控的精確性。

    隨著經濟改革的深化和市場化水平的提升，現有的國民經濟統(tǒng)計體系已難以獨自承擔國民經濟和社會統(tǒng)計工作，一些重要統(tǒng)計信息不夠準確、完整，個別指標與實際情況相比甚至出現嚴重偏差，必須進一步加快國民經濟與社會統(tǒng)計體系改革，整合工商、稅務、海關、金融、行業(yè)主管、司法等部門經濟類信息，引進有關國際組織、機構投資者、信用評級機構等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現代信息技術，增加必要的財力投入，持續(xù)加強人員培訓、培養(yǎng)工作，全面提升基礎經濟信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業(yè)經濟組織積極從事行業(yè)國內外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調查研究工作。

第3篇：經濟宏觀調控的目標范文

關鍵詞：宏觀調控 市場經濟 目標

一、宏觀調控的內涵和意義

在構建社會主義市場經濟體制的過程中，一方面國家要把市場能夠解決的經濟問題交給市場去處理，包括供求關系、物價變化等，都需要通過市場來調節(jié)，以保證正常的市場運行；另一方面，由于市場自身的缺陷性，政府必須采取適當的手段加以干預，來彌補其缺陷和不足。社會主義市場經濟國家的宏觀調控，主要有以下特點：

第一，從根本目的上來說，國家宏觀調控是為了更好的滿足全社會人民的物質文化需要，以及實現社會公平正義，從而保證了社會經濟的持續(xù)發(fā)展和國民經濟平穩(wěn)健康的運行。

在市場經濟條件下，分配不公、貧富差距過大的現象普遍存在，因此，國家應采取必要的宏觀調控手段，在滿足人民日益增長的物質文化需要的同時，保證收入分配的公正和平等。

第二，從調控的社會經濟基礎來講，它不能取代市場機制的作用，而是在市場機制發(fā)揮良好作用的基礎上，對國民經濟進行宏觀調控?？梢哉f，國家宏觀調控是在市場機制成為整個社會資源基本的配置作用的基礎上進行調控。壟斷的出現勢必會對市場機制有所影響，這就需要制定相關的法律法規(guī)對壟斷行為進行處理，以保證市場機制的健康發(fā)展，保護公平競爭。

第三，從調控的范圍來看，所有的社會經濟活動都被市場的經濟關系聯系起來，從而國家通過宏觀調控對市場運行的間接影響，以達到對全社會經濟活動的控制。同時，將國家、集體以及個人的物質利益相協(xié)調，使局部利益和集體利益都得到了兼顧，將市場范圍內的經濟關系聯系起來，相互作用，協(xié)調各方利益不受損害。

第四，從調控的對象上看，國家的宏觀調控是通過對總需求、國民收入、物價水平等經濟變量的控制，通過一定的傳導機制，作用于市場機制，以對經濟總量的控制，影響市場主體的行為，從而達到宏觀調控的預期目標。

第五，從調控的過程上來說，為達到預期目標的宏觀調控應該是一個連續(xù)不斷的作用過程，由此可以看出國家宏觀調控具有動態(tài)性。

二、宏觀調控的手段

（一）行政手段

這是依靠行政機構，通過下達命令、指示、規(guī)定等行政方式來調節(jié)經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。因為計劃手段、經濟手段的調節(jié)功能都有一定的局限性，當計劃、經濟手段的調節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。行政干預是我國目前普遍采用的調控手段，尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節(jié)將能更迅速地恢復正常的經濟秩序。

（二）經濟手段

是指政府在價值規(guī)律的基礎上借助于經濟杠桿的調節(jié)作用，對國民經濟進行宏觀調控。主要通過出臺一些財政政策和金融政策進行調控。

財政可以反映出國家、集體、企業(yè)、個人以及中央與地方的利益關系，我國的財政作用主要集中在幾個方面：第一是促進總量的平衡，通過稅收和國家預算，直接影響消費總量和投資總量，調整經濟發(fā)展的速度和結構，以保證社會總需求與總供給的平衡；第二是針對不同的產業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展情況來實行不同的稅率標準；第三是發(fā)揮財政稅收對國民財富進行再分配的職能。

金融是由貨幣流通和信用兩部分組成，所以金融政策也包括兩個重點：一是貨幣政策，二是信貸政策。隨著我國市場經濟的建立于發(fā)展，金融、銀行在經濟穩(wěn)定與發(fā)展中所起到的作用越來越大，在發(fā)展市場經濟的過程中，對銀行、金融的要求也越來越多：首先，隨著投資資金由政府撥款向銀行信貸的轉變，要求銀行籌集更多的資金以發(fā)揮間接融資的優(yōu)勢；其次，要求銀行從根本上改變對企業(yè)實行管理監(jiān)督的做法，更好的為活躍經濟創(chuàng)造條件；最后，要求銀行通過信貸計劃、金融政策、匯率利率等手段建立金融控制體系，加強宏觀金融調控的作用。

（三）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，通過制定和運用經濟法律法規(guī)來調節(jié)經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地規(guī)范生產經營者的活動，保證經濟運行的正常秩序。

法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面：經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規(guī)，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規(guī)定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。

除此之外，政府的宏觀調控應建立在市場經濟運行的基礎上，政府與市場之間應保持一種恰到好處的平衡狀態(tài)，在保證市場發(fā)揮作用的前提下進行有效的調控措施。所以，政府在運用和協(xié)調各種調控手段的同時應遵循客觀的經濟規(guī)律，制定的發(fā)展政策應與市場機制相銜接，在市場健康發(fā)展的基礎上滿足其需要，在運用行政、經濟、法律手段的同時，要講究科學、適度，以保證市場機制的基礎性調節(jié)作用為前提，簡介影響經濟行為，從而達到宏觀調控的預期目標。

三、結語

在現代市場經濟中，市場機制是有效配置資源的基礎，政府針對宏觀經濟的波動運用各種手段和政策進行調節(jié)，以保證經濟的平穩(wěn)運行。宏觀調控是政府干預經濟的行為，對市場資源配置的自由性、滯后性進行彌補。宏觀調控就像是“有形的手”，首先要明確政府在市場經濟中所起到的作用，其根本還是要遵循客觀的市場經濟規(guī)律。而市場經濟則像是“無形的手”，只有將“有形的手”和“無形的手”相結合，才能促進社會經濟的健康與繁榮。

參考文獻：

[1]黃伯平.行政手段參與宏觀調控：實質、特征與原因[J].中國行政管理， 2011；10

第4篇：經濟宏觀調控的目標范文

1.目標的選擇。宏觀經濟調控的目標流行的看法是總供給和總需求的平衡，是總量的絕對平衡與結構的相對平衡的統(tǒng)一。這個觀念取得了較為一致的意見，因而學者重點討論的是控制總需求還是控制總供給的問題上。宏觀經濟作為一個超級系統(tǒng)其調控目標是系列的、有層次的，穩(wěn)定、協(xié)調、有序是宏觀經濟調控的基本目標，并且這些目標要分級或分層界定。在非正式約束的影響下，目標選擇要依據區(qū)域特點進行宏觀調控目標的制定，要符合區(qū)域文化和區(qū)域的價值觀與道德觀念。

2.調控的順序。從傳統(tǒng)的事后調控轉為事前調控。傳統(tǒng)的調控模式存在嚴重缺陷，第一存在嚴重時滯，不能及時解決會錯失良機；第二力度很難把握，使經濟過冷或過熱。因此要改變這種被動模式。

3.調控機制的完善。在非正式約束下要不斷完善市場秩序和市場機制，要保證市場進出的規(guī)則，優(yōu)化市場結構；制定作價規(guī)則和嚴格的競爭機制，形成良好的市場道德秩序和價值觀念，形成公平、平等的市場秩序。同時，規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，使政府與企業(yè)肩負起社會責任。

二、非正式約束的宏觀調控工具模式的創(chuàng)新

現有的調控工具存在一定的不足和缺陷，因此隨著經濟的發(fā)展與觀念的進步宏觀調控的工具模式也出現了創(chuàng)新和改革。

1.民債。民債是國家在國民經濟遭受通貨緊縮壓力或危害時向公民發(fā)行的；在國民經濟遭受通貨膨脹壓力危害時要求公民償還的，僅具有貨幣購買功能的購物憑證。與其他債券相比民債的主要特點是：（1）與國債相反。國債是國家向公民借錢用于投資民是國家借錢實際是只能用于消費支出的購物憑證給公民用于消費。（2）債券都是有息的而債無需債務人付息利息由中央政府支付。（3）民債只能用于消費而且必須在規(guī)定的時限比天內用于消費支出。（4）民債的對象是全體有穩(wěn)定收入或償還能力公民。（5）它是記式的公民無需用貨幣購買。（6）民債只能參與購買價格高于其面值的商品或服務。（7）民債在行時不規(guī)定償還時限。民債在蕭條期可以提升總需求曲線使其與供給曲線重新相交，是總需求與總供給在充分就業(yè)下達到新的平衡。在經濟過熱時期則有降溫作用。

2.國土資源。邱鈴章（2006）研究指出自2003年以來,土地參與宏觀調控成為國家宏觀經濟調控的重要組成部分,學者從體制創(chuàng)新、市場配置、規(guī)劃編制及部門間協(xié)調配合等方面分析了土地參與宏觀調控的一些問題,曹清華（2004）認為土地供應政策要像金融貨幣政策那樣,成為國家重要的宏觀調控手段,而程燁（2011）認為土地參與宏觀調控的政策工具包括土地產權制度、土地登記制度、土地產權市場制度、土地稅收制度、土地金融制度等。

三、小結

第5篇：經濟宏觀調控的目標范文

一、正確處理宏觀調控總量目標與其他目標之間的關系

中國是一個處于轉軌過程中的發(fā)展中大國，同時又是一個開放度很高的國家，宏觀調控面臨的經濟背景較為復雜，這就決定了政府在進行總量調控的同時，必須兼顧其他目標。但由于這些目標之間的關系有時很復雜，有些是短期變量，有些是長期變量，這就迫使宏觀調控部門必須在看清楚這些經濟變量關系的基礎上，在多重目標中進行有取舍的選擇，否則會造成主要目標的模糊不清甚至目標之間的相互沖突，使政策效果大打折扣。比如，本輪調控在抑制過剩產能、縮減貿易順差和控制流動性過剩等方面同時下手，但這些問題的根源主要是收入分配差距過大。

收入分配機制是一個由制度所決定的長期變量，不是短期內可以調整好的。如果把保增長作為短期經濟運行的首要目標，順差擴大與貨幣過剩以及資產價格上漲就是保增長所必須支付的成本，也是保持較高增長率的前提條件。再比如，調整出口退稅率的政策初衷是穩(wěn)定出口，但出口退稅針對不同產品有降有升，被多個政府部門當做政府實現多重目標的工具：顯性目標是優(yōu)化產業(yè)結構、穩(wěn)定匯率；隱性目標則是調整貨幣政策、增加財政收入。多重目標之間可能相互掣肘、自相矛盾，大大降低了政策的效果。從未來趨勢看，宏觀調控四大總量目標應該兼顧，但在宏觀經濟調整尚未見底、就業(yè)形勢空前嚴峻的新形勢下，“保增長”和“保就業(yè)”應該置于更為優(yōu)先的目標，而物價穩(wěn)定和國際收支平衡則作為兼顧目標。在“保增長”和“保就業(yè)”兩大目標中，應把“保就業(yè)”放在更加突出的位置，政府投資和銀行信貸應重點向對就業(yè)帶動作用大的部門傾斜，通過增加就業(yè)擴大消費需求，以促進經濟平穩(wěn)較快增長。

二、正確處理宏觀調控與宏觀管理的關系

本輪經濟景氣周期中，宏觀調控的主要問題是經濟反復“偏熱”，針對土地使用和生態(tài)環(huán)境領域出現的一些問題，國土和環(huán)保部門加入了宏觀調控部門的行列。例如，前環(huán)?？偩纸M織開展“環(huán)評風暴”、國土資源部開展土地督察等等。這些政策措施在客觀上起到了抑制固定資產投資過熱、提高投資項目質量的效果。但在經濟下滑期，這些部門是不是需要配合調控主要目標而放松經濟管理職能、放寬市場準入?顯然，周期性的加強或放松土地、環(huán)保和行業(yè)準入政策是不適當的。因此，有必要進一步厘清“宏觀調控”職能與“經濟管理”職能的關系，把常規(guī)性經濟管理職能與反周期的調控職能分開，把確需強化的部門經濟管理職能通過法定形式固定下來，進一步明確宏觀調控的范圍、方式與手段。特別是在當前新增政府投資項目比較多、比較集中的情況下，要按照中央有關部署，堅決杜絕出現低水平重復建設和“兩高一資”項目死灰復燃。要認真總結近年來在節(jié)能減排方面行之有效的一些經驗做法，及時制度化、法制化。不能把市場準入等經濟管理政策與宏觀調控政策混為一談，防止在采取寬松調控政策的同時降低環(huán)保、能耗等市場準入門檻，使“十一五”前3年來之不易的節(jié)能減排成果毀于一旦。要把擴大內需與調整結構結合起來，通過改革創(chuàng)新，在不斷優(yōu)化需求結構、產業(yè)結構和要素投入結構的過程中實現經濟平穩(wěn)較快增長。

三、正確處理經濟手段與行政手段之間的關系

我國宏觀調控是在經濟體制轉軌的大背景下進行的，由于市場體系還不健全，資源價格形成機制還不完善，價格、利率、匯率等經濟調節(jié)工具還沒有完全市場化，地方財政體制與市場經濟還不相適應。在這種情況下，必要的行政手段客觀上發(fā)揮了對宏觀調控的協(xié)助和配合作用。本輪在控制投資過度擴張、土地濫用以及環(huán)境保護等方面，運用行政手段調控甚至可以取得立竿見影的效果。但是，行政手段往往見效快，反彈也快，甚至還會對現行體制造成路徑依賴(尤其是土地、環(huán)境保護主要依靠行政手段)。行政手段的過多使用對加快市場化改革、發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用產生了一定程度的不利影響。因此，在未來的宏觀調控中應更好地處理好經濟手段、法律手段與行政手段之間的矛盾，要通過推進體制改革和機制創(chuàng)新，重點發(fā)揮經濟手段調控的作用。為了盡量減少宏觀調控中過多地依賴行政手段，今后在解決產能過剩、淘汰落后企業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面，要應盡快完善市場準入標準體系，建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術質量標準，并且通過法律手段保障這些標準的實施，防止低水平重復建設。并通過嚴格的法律法規(guī)，打擊假冒偽劣，維護市場秩序，促進市場有序競爭。

四、正確處理宏觀調控與體制改革的關系

近年來，我國在加強和改善宏觀調控的同時，宏觀經濟領域的改革不斷深化，但一些長期制約經濟增長的深層次體制和機制問題仍未解決，尤其是能源、土地、資金等一些重要資源要素價格長期偏低，由此導致“三過”(投資增長過快、信貸投資過多、外貿順差過大)問題突出，內外經濟不平衡矛盾加劇。總結本輪調控所采取的措施，大體可歸納為“五管齊下“，即管住信貸、管住土地、管住項目、管住環(huán)保、管住能耗。其中除信貸和項目分屬于貨幣政策和產業(yè)政策，其他三項實際上都是通過宏觀調控，解決由于要素和資源性產品定價過低而導致的要素和資源被濫用的問題。這些問題都屬于深化改革的范疇，試圖用宏觀調控手段解決本應該由改革解決的問題，只能是治標不治本。宏觀調控只能緩解一時的矛盾，但是不能從建立經濟穩(wěn)定增長的長效機制上來解決問題。保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展已成為我國宏觀調控的首要任務。但是，保增長、擴內需必須要與調結構有機結合起來，不能繼續(xù)以高耗能、高排放、高污染粗放式增長為代價，來換取短期的經濟增長。因此，要抓住當前國際國內經濟調整的有利時機，繼續(xù)深化財政、金融、外匯管理、收入分配體制以及能源等資源要素價格改革更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過改革來推進增長方式的轉變，推進結構的改善，建立一個完善的體制和機制。

五、要認真研究和吸取美國金融危機的教訓

美國次貸危機已經演化為全球性金融危機，給全球實體經濟帶來了相當大的沖擊，其教訓值得引起我們認真的吸取和反思。

一是長期過度寬松的貨幣政策，在推動經濟增長的同時，也必然會埋下資產泡沫的隱患。

二是穩(wěn)定物價既要盯住CPI，又要關注資產價格。雖然房價和股價屬于資產價格不計人消費價格指數，但房價、股價交互上漲必然會傳導到消費物價，不利于物價總水平的穩(wěn)定。尤其嚴重的是，當房價和社會最終購買力嚴重脫節(jié)、股價和公司的基本面嚴重脫節(jié)時，資產泡沫就會破滅，最終會拖累實體經濟，進而引發(fā)金融和經濟動蕩。

第6篇：經濟宏觀調控的目標范文

一、土地政策參與宏觀調控的理論依據

土地參與經濟運行一直貫穿于人類社會的發(fā)展中，威廉?配第曾形象地比喻“土地是財富之母，勞動是財富之父”，概括了土地對于經濟的基礎作用。在現代社會，土地不僅是作為是“資源”、“場所”來發(fā)揮生產功能，更是作為一種“資產”、“財產”來發(fā)揮資本供給與社會經濟穩(wěn)定功能，原因在于任何形態(tài)的產業(yè)發(fā)展，其產品最終都要落到土地上來，這就決定了利用土地政策進行宏觀調控的可行性和有效性。

我國提出將土地政策作為國民經濟宏觀調控的新手段，其根據的理論包括以下三點：

（一）丁伯根法則和蒙代爾法則。許多經濟學家都曾研究過政策目標與政策工具的關系問題。丁伯根認為，要實現N個政策目標，需要N個政策工具，并且要充分掌握每個政策工具對政策目標的具體影響數值。這就是所謂的丁伯根法則。蒙代爾認為，即使不存在掌握所有政策工具的決策機構，即使不了解每一個政策工具對政策目標影響的具體數值，但只要了解政策工具對政策目標的相對效應，把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標，同樣可以用N個政策工具實現N個政策目標。這就是所謂的蒙代爾法則。由此可見，無論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都需要有足夠的政策工具去實現相應數量的政策目標。

（二）生產要素理論。經典西方經濟學理論將勞動、資本、土地和企業(yè)家才能視為生產四要素，并將一個生產函數抽象為：

Y＝F（W，C，L，E）

其中，Y表示企業(yè)的產出，W表示投入的勞動，C表示投入的資本，L表示生產所需的土地，E表示企業(yè)家才能。任何一個企業(yè)或者廠商進行生產，必須具備相應土地資源這一生產要素。由多個微觀企業(yè)集成的宏觀經濟亦如此。

（三）地租理論。土地政策的基礎理論之一是地租理論，而地租理論的核心就是地租如何分配，如何通過這種分配來保證平均利潤率規(guī)律對經濟生活產生作用?，F在某些開發(fā)上在開發(fā)土地中牟取暴利，其根本的道理就是他們在地租分配的過程中獲得了大大超過社會平均利潤率的利潤。因此我們要研究的是，采用什么樣的有效手段來合理調節(jié)地租分配。

二、發(fā)達國家和地區(qū)土地政策調控宏觀經濟模式

土地政策參與宏觀調控，在國外已實踐多年，有許多成功的經驗。歸納起來，共有三種模式：一是美國的土地利用調控；二是日本的房地產市場調控；三是香港的土地供應計劃。借鑒以上國家和地區(qū)的土地宏觀調控的經驗教訓，有助于我國充分發(fā)揮土地政策在宏觀調控中的作用，保證國民經濟健康、快速發(fā)展。

（一）歐美國家的土地利用規(guī)劃調控。美國是一個聯邦制的國家，每一個州自行制定自己的土地規(guī)劃。美國的土地利用規(guī)劃分為兩個層次，即州土地利用規(guī)劃和地方土地利用規(guī)劃。州政府通過規(guī)劃制定政策目標，要求所屬下級政府貫徹實施。地方在制定土地利用規(guī)劃時，必須將州政府所要求的管制策略考慮進去，否則，它將會被州級法院宣布為無效，也會失去州政府的財政援助。

總結美國土地利用規(guī)劃的實踐，雖然國情存在著差異，但也有一些成功經驗值得我國借鑒。第一，其土地利用規(guī)劃都有一套完整的土地利用規(guī)劃體系，規(guī)劃方案制訂和修改都有著十分嚴格的程序并經過詳細的論證，制定的規(guī)劃不僅科學而且實用性強，規(guī)劃真正起到了指導和控制土地合理利用的目的。第二，其土地利用規(guī)劃都有完善的法律保障，美國雖然沒有全國性的規(guī)劃法，但是每個州都有自己的完善的法規(guī)，美國土地利用規(guī)劃的實施主要通過立法，這就為土地政策參加宏觀調控提供了法律依據。

（二）日本土地價格政策調控宏觀經濟運行得失分析。第二次世界大戰(zhàn)后，日本恢復經濟建設，人均國內生產總值直線上升。與此同時，日本地價也經歷了3次上漲，并在20世紀八十年代后期出現泡沫。1991年泡沫經濟崩潰，地價開始下跌。

地價暴漲暴跌隱含深層次原因，土地投機是泡沫經濟的元兇。在當時市場上流動資金過剩的情況下，土地投機必然引起地價上漲，而地價上漲又引起一系列的連鎖反應，連鎖反應的結果，使投機無限擴大，產生惡性循環(huán)。為了抑制地價暴漲，政府采取了金融緊縮和土地稅制政策，但這項銀根緊縮措施直接導致了1991年夏季開始的泡沫崩潰，使日本經濟處于長期不景氣的狀態(tài)。

為控制地價，日本出臺了兩種政策：泡沫經濟崩潰前實施抑制地價政策，之后實施促進土地有效利用政策。從總體上來說，日本所制定的穩(wěn)定地價的政策是很有成效的，但由于這些政策不是在泡沫經濟的前期而是在后期制定的，日本經濟為此付出了巨大的代價。

（三）香港政府土地供應計劃調控模式。香港全域面積1101平方公里，其中可供開發(fā)的土地僅占總面積的20%。香港政府采取的土地調控模式是以土地供應計劃為核心的調控模式，它保證了足夠的土地和基礎設施供應，這不僅使香港保持亞太地區(qū)經貿金融中心和國際城市的地位，為居民提供了一個較好的居住、工作環(huán)境，而且為政府提供了客觀的財政收入，使香港可以保持低稅收政策。

此外，香港政府于1980年成立了土地供應委員會（LDSC），負責確定批地事宜，并由香港地政總署負責土地出讓計劃的具體指定工作。地政總署每年11月份草擬批地計劃書，說明下一年度市場需要多少土地供商業(yè)、居住和工業(yè)等用途的發(fā)展。在確定土地確定需要數量時，一般要針對各類用地的特點進行具體的定量、定性分析。

三、啟示及建議

（一）國際經驗對我國土地政策參與政府宏觀調控的啟示

1、完善土地法規(guī)，保證政府在土地市場機制作用下發(fā)揮間接調控作用。在市場經濟體制下，土地資源配置應主要根據市場取向來實現，國家不再直接干預用地者的生產經營活動，而是通過對市場的各種經濟參數的調節(jié)，向土地市場輸入能夠影響城市地價的各種經濟變量，由這些經濟變量去影響用地者的價格行為，從而使地價的運行遵循國家的宏觀調控取向，以保證土地資源合理、高效果目標的實現。

2、進一步完善土地市場，市場自發(fā)形成的價格成為政府調控土地資源的核心機制。國外土地市場的運行情況表明，市場機制高度發(fā)達的土地市場，都是通過一系列完善的市場運行規(guī)則和法律措施來實現和予以保障的。交易雙方按照市場規(guī)則進行交易，市場機制在這些規(guī)則、法律的保障下發(fā)揮其資源配置的作用。市場機制作用的基本條件就是有一系列規(guī)范市場運作的保障，包括市場進入的條件、規(guī)則、交易行為的約束、交易信息和結果的公布。

3、運用稅收分配機制解決土地資源運營中的收益問題。土地稅收不僅具有收益分配職能（調節(jié)土地級差收益、組織財政收入），更重要的是通過土地稅的征管，有利于保護土地資源，提高土地利用率，鼓勵土地合理流轉。

4、成立土地政策委員會，制定科學的土地供應計劃，并保證其實施。我國當前的機構管理體制存在明顯的不足，需要成立更高級別的機構來協(xié)調部門利益、制定土地供應計劃。例如，可以在國務院成立土地政策委員會，由主管國土資源的副總理任主任，由國土資源部門、發(fā)展改革部門、財政稅收部門、建設行政主管部門的領導任委員。這一組織對于土地政策作用的發(fā)揮應該能起到更大的作用。

（二）完善土地政策，健全我國宏觀調控手段對策建議

1、加強土地基礎制度建設。要維護好土地市場秩序，首先應改革、完善現行土地管理體制，明確各級政府的職責，改革政績考評體系，合理配置土地規(guī)劃權、計劃權和收益權，把政府管理經濟的職能真正轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，做規(guī)則的制定者和維護者。

2、土地政策參與宏觀調控的定位要準。在宏觀調控中，既不能片面夸大土地政策的作用而隨意加大調控力度，也不能忽視其應有的作用而消極作為。宏觀調控是一個系統(tǒng)工程，必須建立土地政策與產業(yè)政策、貨幣政策、財稅政策相互配合、相互制約的調控機制，計劃、金融、財稅、土地供應等手段并用，多部門聯合，形成合力，宏觀調控才能真正做好。

3、土地政策與其他宏觀政策的協(xié)調配合。土地政策參與宏觀調控，必須服從和服務于國家宏觀調控的要求，堅持依法行政的原則，要逐步建立起國土資源調控政策與產業(yè)政策、貨幣政策相互配合的宏觀調控體制。

第7篇：經濟宏觀調控的目標范文

關鍵詞：土地政策;宏觀經濟;指標體系Abstract: The concept of this paper is from the land policy to regulate and control the function of the land policy in macroeconomic regulation is defined, then discusses the four basic theories of the land policy in the macroeconomic regulation and control, and finally puts forward several key in effective demand, China's current land policy to participate in macroeconomic regulation and control should be emphasized in the land to strengthen the basic role of the land reserve system in the regulation of government control and to correctly define the role.

Keywords: Land policy; macro economy; index system

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A文章編號：

一、國家運用土地政策參與宏觀經濟調控的概念理解

土地政策作為調控的一種工具，構成了宏觀經濟調控系統(tǒng)的一個要素，所謂調控是指兩方面的含義，一方面土地政策具有的調節(jié)功能。這是因為單純依靠市場配置，會導致市場失敗，市場失敗的原因包括壟斷、外部性、公共產品和信息不對稱等[1]。在這種情況下，政府利用土地政策進行調節(jié)使之與市場配置相機協(xié)調，實現土地總供給與總需求之間的總量平衡以及各類用地結構之間的平衡。另一方面，土地政策具有的控制功能。土地資源是稀缺的，即土地供不應求，在此種情形下土地所有者就會形成壟斷[2]，因此，國家必須對土地進行調控管理，以便合理配置各個部門的土地資源。

目前，明確提出土地政策作為宏觀調控體系中的一個工具是首次，首先，土地作為國家重要的、不可再生的資源，土地的供應與需求對經濟的發(fā)展有顯著影響，成為能夠參與宏觀經濟調控的基礎，另外，我國土地實行公有制，這在客觀上使國家具備了調控的能力。

二、土地政策參與宏觀經濟調控的理論分析

土地政策作為政府進行宏觀經濟調控措施，是建立在一個理論框架或分析框架之內的：

生產要素理論

根據生產要素理論，對土地要素加以調節(jié)與控制，不僅會調節(jié)土地資源在各部門的分配與利用，并且會對生產或擴大再生產以及促進經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產生重要影響作用[3]，而通過土地政策就可以實現對土地市場這一基本生產要素的供給與需求的調控，進而影響經濟發(fā)展中的各個方面，從而實現對宏觀經濟調控的參與。

地租理論

土地政策是土地收益分配的調節(jié)器，實質上通過地租理論來實現的，因為地租理論的核心是對土地與其他要素的收益分配及土地收益在不同主體之間的重新配置[3]，可以說，地租的作用，就在于保證平均利潤率規(guī)律對經濟的調節(jié)[4]，地租的合理分配也是有效調節(jié)資本在不同級差土地以及部門和產業(yè)之間的合理流動。但是由于市場機制的作用，常常會出現土地所有者拿的多了，用地者得不到平均利潤，影響土地使用者的競爭力和積極性；或者是土地所有者拿少了，用地者有超額利潤，就可能盲目投資、盲目擴張，這兩種情況都是市場機制沒有完全按照平均利潤率規(guī)律調節(jié)的。所以，必須通過土地政策的宏觀調控來協(xié)調土地收益在國家、土地所有者和土地使用者之間合理分配。

3.公共利益理論

在一定意義上說，土地政策參與宏觀經濟調控是國家政府向社會提供的一種特殊公共產品，盡管市場競爭機制可使成本最小化與效益最大化，但市場機制存在的缺陷導致市場失靈[1]，土地市場的失靈主要表現在：一是土地的稀缺性，土地產權擁有者很容易壟斷；二是土地利用造成的外部性；三是土地關系到糧食安全以及住房保障等公共產品。為了克服和糾正市場失敗，需要政府進行調控，而土地政策作為一種宏觀調控手段，能夠提高資源配置效率，增加社會福利。

丁伯根法則與蒙代爾法則

根據丁伯根法則，在政策手段選擇時，應做到政策工具變量數必須不少于政策目標的變量數。土地政策參與宏觀經濟調控，那么土地政策就是國家宏觀調控政策中的組成部分，要實現國家宏觀調控政策目標，就需要有相應的土地政策工具。同時蒙代爾也指出，在政策工具對政策目標的影響實現中，只要了解政策工具對政策目標的相對效應就可以[3]，這樣把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標，同樣可以用N個政策工具實現N個政策目標。這就是所謂的蒙代爾法則。所以，不論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都說明要實現相應數量的政策目標都需要有足夠的政策工具。

三、做好土地政策參與宏觀經濟調控的幾個重點

1.改變以需求為導向的供地方式為供給引導需求，同時要重視土地的有效需求。

控制固定資產投資的過快增長已經成為當前宏觀調控的重點。我國土地資源配置一直以被動式供地，雖然促進了經濟的發(fā)展，但是在管理中也造成了土地利用的粗放，土地市場秩序紊亂、土地利用效益的低下等等，政府應該更加注重從市場供應方式和市場結構調整入手，加強對土地供應的宏觀管理，一方面，政府可以通過調節(jié)土地供應總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵市場需求[5]，有效地引導投資、消費的方向和強度，實現經濟運行調控的目標。另一方面，通過適當地控制土地供應總量、盤活閑置土地、集約節(jié)約利用土地等手段調控市場經濟的發(fā)展，調節(jié)房地產開發(fā)的結構和房價。

2.加強土地儲備制度在調控中的基礎性作用

政府通過土地儲備機構儲備的實物土地，可以及時對市場做出反應，這樣土地儲備制度在調控中發(fā)揮著基礎性的作用。目前，由于國有土地缺乏明確的產權代表，造成增量土地出讓主體的混亂。同時，存量劃撥土地使用者可以通過補辦出讓手續(xù)進入市場流轉以及土地隱形交易市場的存在，使得眾多劃撥土地使用者或其主管部門，也成為土地的供應者，等等這些造成了土地供給總量失控。所以，以儲備的手段，實現土地一級市場的壟斷，優(yōu)化配置土地資源，是土地儲備的出發(fā)點和歸宿。但是，筆者認為目前我國土地儲備制度存在以下幾個問題亟待研究和解決：

①缺乏法律支撐。雖然我國各地已開展土地收購儲備工作，但全國尚未制定和頒布專門的法律法規(guī)。因此，必須盡快制定和頒布全國性的土地收購儲備專門法律，明確城市土地儲備機構的功能定位問題，將土地收購儲備全面納入法治軌道，保證政府依法行政。

②融資問題。土地收購儲備過程實質是資金循環(huán)的過程，如果沒有巨額資金的支持，土地收購儲備就難以有效運作。目前，我國解決資金制約的辦法主要是通過土地抵押從銀行獲得貸款支持，這不僅不能滿足需要，還有可能帶來銀行貸款的風險，所以開辟新的融資渠道是必然選擇。

③土地儲備中心的性質應盡快明確。性質不同，決策方式肯定不同。如果屬于盈利性質，就必然追求利益最大化，收儲哪些土地、儲備多長時間、開發(fā)成何種用途以及開發(fā)程度、上市方式(是招標還是拍賣)等就全由預期帶來的利益決定；如果屬于非盈利性質、注重社會性，就要視政府的目標而行。

④土地收儲的費用支付問題?，F在都將其稱為收購價格，事實上城市土地屬于國家所有，所有用地行為都屬于租賃，用地者使用土地即使有所付出也屬于租金性質，因此收回用地者使用的土地肯定就不屬于購買，自然不存在購買價格；收購價格在農地征用環(huán)節(jié)倒是存在的，但也存在農地農用價格和農地非農用價格的問題。同時，價格與權屬之間的關系十分密切，用地者擁有的權力大小決定著收儲土地所付出的資金的多少。

⑤各級政府的收益分享及其實現形式。城市土地屬于國家所有已無爭議，而且也有明確的法律依據，但誰能代表國家擁有是存在爭議的，相應地，土地收益歸誰享有也不明確，但像目前各地操作的那樣完全歸城市享有肯定不行。到底如何分享，采取何種形式，是稅、是費還是租，應盡快明確并加以統(tǒng)一。3.正確界定政府在土地政策參與宏觀調控中的角色。

土地政策參與宏觀經濟調控的主體一般來說是政府，但是政府究竟擔當什么樣的角色，就要看政府采取什么樣的土地政策參與宏觀調控。目前，參與宏觀調控的政策主要有土地供應政策、地價政策和土地稅收政策。在土地供應政策中，政府是一級土地市場的供應者，政府要做好的是，以中央政府為主的國家各級政府通過對全國或本轄區(qū)內的土地資源的供應總量和結構的干預，對一定范圍內宏觀經濟的總體運行進行引導和調節(jié)。在這里政府代表的是國家來供應土地，是作為管理者的身份對經濟的運行進行引導和調節(jié)。

其次是地價政策，政府通過對土地市場的價格水平進行管制和引導，影響土地的需求，達到實現宏觀調控的目的。在該政策中政府依然充當是管理者的身份代表國家行使管理，政府根據土地市場中的價格信號適時地做出調控判斷，或者對土地政策的執(zhí)行與落實進行監(jiān)督。當前的低地價政策不但表現在政府主導的基礎設施建設項目中，就是市場配置較為充分的經營性用地價格也由于政府的干預而大多偏低。

另一個就是土地稅收政策。這是為了進一步發(fā)揮土地政策的宏觀調控效果，而在土地制度方面進一步完善的措施之一。在土地稅收政策中，政府是政策制定者，也是政策執(zhí)行的監(jiān)督者。在以上調控經濟的土地政策中，政府擔當的角色不一樣，對經濟的影響作用將是不一樣的，所以要正確界定政府角色，遏制地方上隨意的管理，增強政府的服務和監(jiān)督功能，同時政府的角色應彌補市場的缺陷，達到使土地資源得到合理配置。

4.對土地政策參與宏觀經濟調控建立評價指標體系。

運用土地政策參與宏觀經濟調控的效果究竟如何，要建立一套科學的指標體系，使運用土地政策參與宏觀調控的效果實現從定性到定量的評價。選取科學的評價指標體系應包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面包括國民經濟的總量、結構比例、增長速度等大的指標。微觀層面包括如土地年度供應總量、結構比例，主要是建設用地和耕地的比例。在選取以上兩個層面的指標后，針對不同的經濟區(qū)域，分別進行分析研究，建立數學模型定量化分析不同條件下，經濟增長速度與土地供應及投資強度之間的關系曲線，在此基礎上，結合不同區(qū)域的特點，運用數學方法計算出未來時間段內科學的土地投放指標，另外必須強調的一點是，運用數學方法進行分析時，不能完全建立在土地供應的絕對平衡的條件之下，這里必須考慮我國不同地區(qū)的特點、土地的基本國情、土地自然供給的剛性、土地用途管制以及土地利用由粗放到集約的轉變趨勢等等因素進行綜合分析評價。

參考文獻：

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[3]黃凌翔，陳學會.土地政策作為宏觀調控手段的理論和實踐探討[J].經濟問題，2005，（2）P17-P19

第8篇：經濟宏觀調控的目標范文

影響下半年宏觀經濟運行的幾個重要問題

1．房地產增長預期在明顯下調,但能否實現預期中的“軟著陸”存在一定的不確定性。其中主要是政策的落實力度問題。房地產宏觀調控的落實力度問題將明顯影響此輪宏觀調控的最終效果。今年年初以來，由于一些地方房價上漲持續(xù)過快、房地產投資和消費繼續(xù)出現過熱增長的趨勢，國家加大了對房地產的宏觀調控。央行提高房貸利率和按揭首付款比例、國務院的兩個“八條”以及2005年5月11日七部委聯合出臺的《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，是進一步完善宏觀調控措施、防止投資增長反彈的重要舉措。這一政策受到了社會各方面的歡迎，特別受到廣大普通住房消費者的高度期待。但由于這樣或那樣的原因，一些房地產商和地方政府卻產生了很多的抵觸情緒，落實的力度可能大打折扣，影響房地產調控的成效。主要是因為一些地方政府和房地產商僅從自身局部利益出發(fā)，對房地產業(yè)發(fā)展過度依賴和曖昧，而沒有從國家全局的高度認識房地產投資、消費與價格長期過快增長可能對國民經濟產生的越來越嚴重的負面影響。

2005年1～5月份城鎮(zhèn)50萬元以上固定資產投資完成19719.3億元，同比增長26.4%，比一季度快1.1個百分點，比上年同期和全年增幅分別回落8.4個和0.8個百分點（見表1）。

二季度投資增幅比一季度加快主要是由于去年二季度基數較低，去年二季度投資增長24.2%，比去年一季度的47.8%回落幅度接近一半。因此，投資在受宏觀調控政策的影響正在逐步由前期的過快增長狀態(tài)向中期均衡增長水平轉變。

現在的情況很明顯，下半年房地產增長如果不能實現預期的“軟著陸”，此輪宏觀調控將很難實現預期效果。投資過熱將會再次出現，資源瓶頸將會繼續(xù)加大，煤電油運也會更加緊張，不僅如此，房地產泡沫化繼續(xù)發(fā)展將會產生金融風險明顯增大、使經濟可能出現大起大落、因近期住房消費透支過多而使未來居民長期消費能力下降、使服務業(yè)的成本加大而抑制服務業(yè)發(fā)展等問題。

2．出口增長可能明顯放慢將對下半年經濟增長產生較明顯的壓力。許多跡象表明，下半年出口增長很可能明顯放慢，將對短期經濟增長產生較大的壓力。主要表現在兩個方面：拉低工業(yè)增長速度，導致就業(yè)增長回落和GDP增長放慢；出口產品增長放慢與一些長線產品產能加快釋放結合，使通縮的壓力增大。但這只會對經濟增長產生暫時的壓力，而對我國經濟的長期影響不大，而且會有許多有利影響：如出口增幅的明顯放慢，將適度減少順差，使人民幣升值壓力減輕；出口明顯減速將迫使國內企業(yè)在提高出口產品質量和效益上下功夫；同時，出口增長放緩將有利于一些地方政府重視挖掘內需增長潛力等。

3．金融貨幣政策偏緊將對投資增長的穩(wěn)定性產生影響。當前一段時期貨幣供應量增長是否恰當是影響下半年經濟會不會出現過度調整的重要因素。當前金融環(huán)境偏緊，在當前投資增長預期明顯下降、物價增幅持續(xù)下降的情況下，有導致經濟增長調整過度和使通縮壓力增大的風險。當前金融貨幣政策偏緊主要表現在三個方面：一是貨幣供應量增長處于偏緊的水平。從1998年我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以來，廣義貨幣供應量M2的增長（與經濟增長的關聯性最強）出現了兩輪快速增長，第一次是在1998年年中開始，持續(xù)到1999年第三季度，其與國家加大基礎設施投資結合，結果使宏觀經濟在2000年出現重要轉機，之后因M2和M1增長相繼回落，導致經濟增長有所放慢；第二次貨幣供應量M2加速增長發(fā)生在2002年8月至去年二季度末，因其加速更為明顯及持續(xù)時間較長，使中國經濟在2003年后出現了明顯的投資過熱現象。目前M2和M1雙雙增幅回落到較低增長區(qū)間，M2增長持續(xù)10個月低于15%的水平，M1增長出現了兩波段的明顯回落，目前已持續(xù)徘徊在10%左右，比1998～2001年出現通貨緊縮的最低水平還低（見圖2）。

二是月短期貸款增加額持續(xù)減少，表明企業(yè)流動資金偏緊。從表2中可以看出，短期貸款月新增加額在2002年～2004年一季度出現了持續(xù)性快速增長，而2004年二季度后受國家加強信貸調控政策的影響，月增加額明顯減少。2004年5～12月，短期貸款凈減少了408.2億元，其中有4個月為凈減少。進入2005年后，這一狀況持續(xù)。去年企業(yè)因利潤增長較多并不明顯感到流動資金緊張，但今年將明顯不同，在今年企業(yè)利潤增長大幅下降的情況下，銀行短期貸款的繼續(xù)放慢將使企業(yè)資金壓力明顯增大（見表3）。

三是總的貸款增長率持續(xù)明顯放慢。今年5月末，全部金融機構各項人民幣貸款余額為18.63萬億元，同比增長12.4%，比一季度末回落0.6個百分點，比上年5月末和去年底分別放慢6.2個和1.8個百分點，增長率回落的幅度超過了各層次貨幣供應量（見圖3）。

總之，當前有三大問題影響下半年的短期經濟運行。房地產“軟著陸”存在較大的不確定性將影響此輪宏觀調控的效果，并影響長期經濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而出口增幅可能出現明顯回落及金融貨幣政策偏緊則對短期增長的穩(wěn)定性會產生較大影響。只要應對得當，這些短期性問題會逐步得到解決，中國經濟中長期增長的基礎便會更加牢靠。

經濟增長趨勢判斷和下半年增長預測

1．經濟增長是否將進入“周期性的低迷期”。

受政府加強對房地產宏觀調控的影響及出口增長可能下降、當前金融貨幣政策偏緊等因素的影響，下半年經濟增長將會繼續(xù)回落。國內外的一些專家開始擔心，中國經濟可能步入深幅且持續(xù)時間較長的調整階段，并伴之于出現通貨緊縮。我們認為，這是合理放慢，而不是轉折，并不意味著中國經濟未來幾年將進入“周期性的低迷期”。

首先，自去年二季度以來的經濟增長率放慢，符合宏觀調控的目標。從幅度上講這種放慢相對平緩且適度，更重要的是這種增長放緩正是宏觀調控希望看到的結果：把經濟增長的速度適度降下來，而把重點放在提高經濟增長的質量和優(yōu)化結構上，且在增加消費需求上多下功夫。

其次，短期增長的適度放緩有利于中國經濟中長期保持快速穩(wěn)定發(fā)展趨勢。從拉動經濟增長的三駕馬車看，未來一段時間內投資和出口增長可能明顯放慢會對短期的經濟增長產生一定的壓力，但我們認為，即使這導致經濟增長被明顯拉低，但較長時間內我國仍能保持8%以上的增長。因為投資和出口增長的調整是遲早要發(fā)生的，這有利于鞏固宏觀調控的成果，符合中長期增長的目標，即適度調整是主動性的，且是為今后更長時間的穩(wěn)定快速增長創(chuàng)造基礎。預期中的增長調整，不僅不會使我們對中國經濟增長前景悲觀，反而應該是更加樂觀。如果今年調整得好， 2006年、2007年以及今后幾年的經濟增長會更好。

其三，從周期的觀念來看，短期增長的適度調整可以認為是兩階段高增長的“間隙”。因為中國經濟將在較長時間內處于新一輪快速增長周期之中，且短期周期也沒結束，實際上因宏觀調控可能會明顯延長，這有點像80年代中期的情況。

最后，最近連續(xù)2個月CPI回落到2%以下，并不表明我國經濟將在下半年或明年進入新一輪“通縮”。一方面，2005年4月和5月物價增幅的顯著回落在相當程度是由于去年基數較高作用的結果，預計2005年6～9月份物價水平仍為在低位增長，但扣除基數影響，實際物價增長應該仍會保持2%以上。另一方面，目前實行的穩(wěn)健型宏觀經濟政策將使發(fā)生通縮的可能性明顯降低?？梢赃@樣來理解此輪宏觀調控的深意，即從中期角度看，宏觀調控不是防“通脹”，而是防“通縮”。抑制投資過快增長既是為了明顯緩解資源瓶頸約束及解決資源配置失衡問題，又起到了減緩未來幾年可能出現的生產過剩壓力。因此，近期中國經濟增長適度調整反而降低了未來通縮發(fā)生的可能性。

2．對下半年經濟增長指標的預測。

全年GDP增長呈明顯的前高后低的走勢。主要是因為受投資增長在房地產明顯降溫的作用下繼續(xù)回落及出口增長將逐漸走低的影響。預計2005年下半年兩季增幅回落較為明顯，分別達8.6%和8.2%，全年經濟增長為8.8%，比一季度回落0.6個百分點，比上年回落0.7個百分點。由此，宏觀調控的目標基本實現。

下半年投資增長調整的幅度相對大一些。預計2005年上半年城鎮(zhèn)固定資產投資和全社會投資分別增長25%和22%。三、四季度城鎮(zhèn)固定資產投資分別增長20%和16%，預計全年50萬元以上城鎮(zhèn)固定資產投資將超過7萬億元，同比增長20.6%；全社會投資全年將達83390億元左右，增幅將由上年的25.8%降至19%左右。其中房地產投資增長將在三、四季度呈大幅回落的走勢，預計分別增長15%和12%，全年房地產增幅將自2000年以來首次回落到不足20%，增長18%至19%。主要是因為地方政府、房地產商及消費者對房地產增長的預期正在發(fā)生深刻的變化。這種變化既是基于宏觀調控政策的影響，也是基于市場內在的變動要求，如地方政府不得不降低對房地產發(fā)展寄予的過度預期，房地產商不得不收縮投資計劃及降低收益預期來適應宏觀政策的變化，而廣大消費者在住房消費上也越來越趨于理性，一些投機炒房將會明顯退市，這在美元升值及人民幣升值壓力將有所減弱的環(huán)境下，更是如此。

下半年出口增長回落的壓力將逐步增大。一是在出口規(guī)模已經較大的基礎上繼續(xù)保持高增長難度越來越大。二是今年上半年的出口高增長與前兩年有所不同，今年出口高增長是在工業(yè)制品出口增長逐步放慢、初級產品出口有所加快基礎上形成的，工業(yè)制品出口增長的逐步放慢將帶動全部出口增幅明顯回落。工業(yè)制品出口增長由2004年的37.0%回落到今年一季度的34.8%。受國際初級產品價格大幅上升的影響一季度初級產品出口增長高達35.1%，比全部出口增長快0.2個百分點，比2004年增幅16.5%快1倍以上。但最近國家出臺的一些對初級產品出口的抑制政策及國際初級產品市場的不確定性較大等將使初級產品出口增幅放慢。三是機電產品和高技術產品出口增幅的明顯回落與外商企業(yè)出口增幅放慢也顯示主導性的出口增長在明顯減速，下半年這種減速會更加明顯。四是我國紡織等勞動型產品出口近期受發(fā)達國家和不少發(fā)展中國家的貿易保護主義的阻撓，這方面的出口增長難免將受到相當大的影響。預計，上半年出口總額為3365億美元，同比增長30.3%，1～3季度和1～4季度出口增長則將分別回落到24%和20%，呈明顯的增幅下降趨勢。

CPI增長在三季度受基數影響繼續(xù)回落后四季度會有一個反彈。全年CPI增幅將肯定在3%以內，我們預計為2.2%。工業(yè)增長和消費增長是經濟增長的兩個穩(wěn)定器，下半年繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長態(tài)勢。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比將增長15.7%，第二產業(yè)增加值增幅為10.4%。預計全年社會消費品零售總額將增長12.8%，扣除物價因素后實際增長將超過11%，比上年有所加快。（見表4）

對宏觀調控的認識和政策建議

一、對當前宏觀調控的幾個問題的認識。

經濟保持平穩(wěn)快速增長與實施適時適度的宏觀調控密切相關。這一點在此輪宏觀調控中反映得最為明顯。我們認為對去年以來實施新一輪宏觀調控內涵和方式的把握，有利于我們更好地把握宏觀經濟走勢。特別是宏觀政策的三個著眼點或特點對中國經濟保持長期快速增長將起著十分重要的作用。

1．努力使短期宏觀調控目標與中期穩(wěn)定增長目標相一致。以控制供給為主的此輪宏觀調控從中期的觀點看主要是反“通縮”，而不是表面看的是反“通脹”。受技術進步加快、市場的全球化等因素的影響，現階段供給過度膨脹的概率遠大于需求過度膨脹的概率，正因為如此，新一輪宏觀調控是加強對供給過度增長的抑制，防止供給過度引起新一輪生產過剩及通貨緊縮，以及引起當期資源供給的過度緊張、造成資源利用的嚴重浪費。正因為有這樣的政策考慮，未來再次發(fā)生通縮的概率明顯降低。與此相對應，防止通貨膨脹在制定金融貨幣政策上居于相對次要的地位，金融貨幣政策的重點應主要放在對金融系統(tǒng)風險的控制和促進就業(yè)和消費的穩(wěn)定增長上。

2．今年加強需求側的宏觀調控主要是針對個別行業(yè)（房地產）的需求過度膨脹，防止經濟增長出現更嚴重的結構性失衡問題。高度重視并有效實施對房地產業(yè)的宏觀調控政策事關此輪宏觀調控的成敗。從亞洲國家經驗來講，影響經濟持續(xù)發(fā)展的一個最大障礙和最大風險是因房地產過度繁榮而引起泡沫經濟。因此，加強對房地產業(yè)的宏觀調控不僅是當前宏觀調控的重要任務，而且是未來宏觀經濟政策需長期關注的問題。

3．“有保有壓”的宏觀調控措施，體現了對行業(yè)增長不平衡、地區(qū)增長不平衡、城鄉(xiāng)增長不平衡等的高度重視，標志著宏觀調控由單向（一路松或一路緊）型設計向復合型設計轉變，在制定宏觀調控政策時充分考慮各地、各行業(yè)的增長差異性。這是一個必然的趨勢，也是一個明顯的挑戰(zhàn)。

二、政策建議。

1．地方政府要切實落實中央對房地產宏觀調控的各項政策，使房地產健康穩(wěn)定發(fā)展，使宏觀調控的成果進一步鞏固。要把短期調控房地產的目標和建立房地產業(yè)長效穩(wěn)定增長的機制綜合考慮，從根本上消除產生泡沫經濟的隱患。要形成這樣的共識，房地產業(yè)持續(xù)過度繁榮是難以持續(xù)的，合理的增長調整符合各地方及中國經濟的整體和長遠利益，在中國經濟發(fā)展水平還較低的情況下，尤其要防止出現房地產泡沫及演化為泡沫經濟。重點是促進房地產業(yè)發(fā)展的三個“轉變”。一是重新確立住宅消費和投資理念，二是加快完善房地產發(fā)展的制度和政策，三是改變和完善住宅的生產銷售方式。

（1）要從三個層面促進房地產發(fā)展觀的轉變。對政府來講，房地產業(yè)應理解為一個被動型的產業(yè)，是社會福利的重要表現形成，不能作為財富增值的重要手段，相反應該調節(jié)。政府要引導大眾消費，促進住房大眾化需求發(fā)展，而不是鼓勵大眾投資。對房地產商來講，塑造理性的房地產發(fā)展觀，就是對滿足大眾住房需求為己任，盡可能提供相對廉價的住房商品，通過擴大規(guī)模和品質來盈利，要實現企業(yè)追求適度利潤與政府的福利最大化目標相統(tǒng)一，才是房地產業(yè)正確和可持續(xù)發(fā)展之路。對廣大普通消費者來講，觀念轉變是，住房是一個必需的耐用消費品，通過大眾炒房甚至投資來追求巨大的增值空間是理論上的錯誤，實際上也是不可能的。

（2）加快完善房地產發(fā)展的制度和政策，主要是要在稅收政策和行業(yè)風險控制和規(guī)范運作上要做長期有效的制度安排，特別是政府房地產政策設計上要以防止泡沫化、抑制投資炒作為目標。

（3）改變和完善住宅的生產銷售方式已經是一個迫切的任務，房地產的生產和銷售方式不發(fā)生重要轉變，那么投資炒作將會以各種形式重復出現，而且在現在的利益紛爭格局中，調控的難度越來越大。我國房地產生產銷售方式的轉變應由目前所采取的香港模式轉變?yōu)槊绹Ｊ?，即只允許出售現房不允許出售期房。

最后，需要強調的是，對房地產的宏觀調控既要防止降溫失敗，又要防止降溫過度。當前至關重要的是防止降溫失敗。

第9篇：經濟宏觀調控的目標范文

論文關鍵詞：社會發(fā)展，宏觀調控，理論問題，社會管理

一、社會發(fā)展宏觀調控的內涵

“宏觀調控”又稱“宏觀經濟調控”，最初使用于經濟管理語境，我國宏觀調控結合了宏觀調節(jié)與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經濟體制過程中逐漸成為宏觀經濟運行管理的主要形式。

由經濟領域產生出來的含義及其相關形式能否自然地移植到社會領域，以形成“社會發(fā)展宏觀調控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經濟調控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發(fā)展宏觀調控，系指社會管理主體以社會經濟協(xié)調發(fā)展為目的，為預防和控制經濟社會發(fā)展不協(xié)調因素出現而采取的一系列的社會、行政、經濟、法律、道義等相機管理行為。

二、社會發(fā)展宏觀調控外延

從理論上看，社會發(fā)展的內容隨著社會發(fā)展內涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當前社會發(fā)展宏觀調控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領域和部門，包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護、弱勢群體保護；發(fā)展層面上，是為經濟發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質量的領域和部門，包括教育、文化（廣播電影電視、新聞出版、文物）、體育；安全層面上，是為維護基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實踐上看，當前我國社會發(fā)展宏觀調控的范圍也即調控客體主要包括：

人口與計劃生育。人口是影響我國經濟和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數量、人口結構與人口質量，始終是關系社會主義現代化宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會發(fā)展的基礎性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經驗看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點是關注基本醫(yī)療體制建設，公共衛(wèi)生方面的重點則是疾病預防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間，最重要的聯系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設與人民生活密切相關。近年來，社區(qū)建設經歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。

社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業(yè)，基本內容是保障居民的生存權。國際經驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構筑社會公共安全網。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責任，需要通過社會發(fā)展領域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實對婦女在經濟政治文化等方面的平等權利，加強未成年人保護，推進殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經濟發(fā)展具有巨大的促進作用。根據國外經濟學家的測算教育對經濟增長的貢獻為12--33%。

文化。當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關立國之本、治國之道、興國之路。依據功能定位，文化領域可分成文化事業(yè)和文化產業(yè)。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質，體育產業(yè)也正日漸成為國民經濟新的經濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機制的建設。

需要特別指出的是，社會發(fā)展宏觀調控的范同或者外延不是靜態(tài)的認定。當社會發(fā)展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領域日益成為重要的或必須加以調控的領域時，宏觀調控部門應將其納入到調控范圍內。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調控，本身也是社會發(fā)展宏觀調控題中應有之意。

三、社會發(fā)展宏觀調控體系

（一）社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現為：

它是各項社會發(fā)展宏觀調控的行動綱領－－社會發(fā)展宏觀調控活動十分廣泛，每個社會活動領域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領的功能。

它是采取社會發(fā)展宏觀調控措施的重要依據－－各項社會發(fā)展宏觀調控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩(wěn)定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據，可能多種多樣，但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會發(fā)展宏觀調控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會管理行動的公開宣言－－當今世界，當人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關心社會發(fā)展問題的時候，通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內展示社會發(fā)展成就，表明政府推進社會發(fā)展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。

隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認識不斷強化，定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施等六個要素：

1.社會發(fā)展的指導思想

通常體現在：促進人的全面發(fā)展、促進社會發(fā)展與經濟增長相互關系的協(xié)調和適應、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經組織草擬了《1996－2010年全國社會發(fā)展綱要》（未正式），提出了社會發(fā)展的指導思想，即堅持以提高民族素質為中心，堅持經濟與社會的相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，堅持物質文明建設和精神文明建設同時并進，堅持以深化改革和開放促進社會發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入。

2.社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標

一般應包括：主要社會活動的重要目標、上述所選目標的定量、戰(zhàn)略總目標與戰(zhàn)略分目標的關系。

3.社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點的選擇標準包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領域和全國關注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標準。

4.社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經過分階段的設想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標的最終實現。分階段的意義，就在于它實際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實和實施過程。根據我國國情，在15年內的全國社會發(fā)展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據近細遠粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。

5.社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經濟發(fā)展狀態(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會從根本上和在長期內擴大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6.社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權宜之計，而是依據長期的戰(zhàn)略設想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調控因為要應付隨時發(fā)生的問題而伺機調整變動，但是宏觀調控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設定的基本之道、根本之策。

（二）社會發(fā)展宏觀調控目標與手段

社會發(fā)展宏觀調控的根本目標，就是要促進經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，推動社會的全面進步。在建設社會主義市場經濟過程中，特別是處于轉型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預，將經濟發(fā)展的成果及時、公正地轉化為民眾共享的物質和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質文化需求，實現以提高人類自身素質和生活質量為中心的發(fā)展，是社會發(fā)展宏觀調控所面臨的重大課題和艱巨任務。

目前根據社會發(fā)展實際管理經驗，對社會發(fā)展宏觀調控的目標可有以下設定：

一是調控社會發(fā)展總體水平，使之與經濟發(fā)展水平相適應。在保持國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平，保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經濟發(fā)展的要求相適應。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經濟發(fā)展為基礎，不能超越經濟承受能力，并且要成為經濟發(fā)展的促進要素和社會穩(wěn)定的保障條件。

三是調控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調關系，使其增強內在的相互聯系，相互促進。

四是調控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調控中采取的手段主要包括：社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預測與監(jiān)測、社會勸告等，由此也即構成了社會發(fā)展宏觀調控的理論體系。

1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃

社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計劃著重關注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經濟計劃中獨立出來的，它一般以社會關系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經濟計劃有聯系也有區(qū)別。

所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。

目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標，指標管理成為社會計劃管理的主要內容。一般說來，社會計劃指標分為數量指標和質量指標、實物指標和價值指標、指令性指標和指導性指標、核算指標和考核指標等，由這些指標形成社會計劃指標體系。

2、社會資金投入

所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現的對社會活動的人力及物質投入和支付。從管理上講，它分成社會事業(yè)經常性經費開支和社會事業(yè)基本建設投資兩個方面。社會資金投入中的建設投入部分最終形成社會資產，即各種社會設施和設備。社會資金與資產的性質比較復雜，可以從生產性與非生產性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產品與服務特性及其對籌資機制的要求，為社會事業(yè)籌資機制選擇提供了一定的基礎。以此為基礎，我們要努力構造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機制；形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務和特殊性、個性化社會服務均能獲得發(fā)展的籌資機制；形成政府、企業(yè)、金融機構和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。

如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內容。過去僅僅將社會資金作為非生產性（純消費）、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據國際經驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經濟效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機制。

3、社會立法

社會立法最初是指保護處于經濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，主要著眼于解決已經出現的社會問題。以后逐步發(fā)展，將預防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓練法、居民住宅條例及其它一切有關社會福利的法律法規(guī)都歸入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。

自上個世紀80年代以來，經過20多年的發(fā)展，我國的社會立法已經初具規(guī)模，對促進社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構建和諧社會的要求還有相當的差距。主要表現在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設。

4、社會政策

社會政策是社會發(fā)展宏觀調控的另一個重要的管理手段。在計劃經濟時期，由于強調計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預形式。

社會政策管理行為表現在：政府及其代行機構（政策主體）以一定的價值判斷為基礎，通過設定一定的社會發(fā)展目標（政策目標），并采取一系列干預措施（政策手段）來實現政策目標的過程。所以說，政策主體、政策目標和政策手段，構成了社會政策的三大要素。社會政策干預的對象是社會活動，它是社會發(fā)展宏觀調控行為的重要組成部分。

社會政策與經濟政策相對應，兩者之間存在著緊密聯系，現實中也存在著統(tǒng)一協(xié)調的基礎。一方面，社會政策與經濟政策相互協(xié)調的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標來看，經濟政策目標和社會政策的終極目標都是為了促進我國經濟增長和社會發(fā)展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現象，社會政策的干預會產生經濟政策效果，經濟政策的干預會產生社會政策的效果。在現實中完全可以利用這一特點來協(xié)調經濟政策手段和經濟政策手段的作用方向。

5、社會監(jiān)測與預測

社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現象、突發(fā)社會事件、嚴重社會問題的跟蹤與評價，并依據監(jiān)測結論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預測提供了必要的前提和基礎。社會預測是指對未來社會現象、過程、事件的可能性的科學判斷，即專門研究和分析人們在政治、經濟、文化等領域一旦發(fā)生變動時可能出現的行為和結果，并據以制定可供選擇的各種應付方案。

社會預測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎，因此，制定的應付方案一般具有一定的科學性和可行性。由于社會監(jiān)測與預測彼此并不能嚴格區(qū)分，所以在實際的社會發(fā)展宏觀調控行動中是相互重疊的。

社會監(jiān)測與預測內容十分廣泛，現時主要集中在社會結構、社會關系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會監(jiān)測與預測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預測對象的經濟基礎和社會背景；確定監(jiān)測與預測工作涉及范圍并選擇相應的方法；應用一系列調查研究的科學方法，并盡可能采用現代化統(tǒng)計手段和技術設備來研究社會現象，探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預測社會現象的發(fā)生，并做出相應對策。

6、社會規(guī)勸

社會規(guī)勸一般是指調控主體利用輿論媒體和各種影響關系，對調控對象進行游說、勸誡、訓誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產生出來的意識多樣性，使得以社會規(guī)勸方式進行調控越來越成為重要的調控方式和手段。

社會規(guī)勸在進行宏觀調控中具有重要意義。第一，社會規(guī)勸本質上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內部達到宏觀調控的目的。第二，社會規(guī)勸體現的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會現代化進程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規(guī)勸也體現了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時，社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎上形成社會基本共識的作用。

（三）社會發(fā)展宏觀調控體制

所謂社會發(fā)展宏觀調控體制，是指社會調控主體根據一定的調控目標，確保調控任務的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設置的調控組織機構等等。體制的核心在決策和組織，從本質意義上說涉及兩對重大關系的明確及其調整：

其一，社會調控主體內部各個組成部分之間的關系。社會調控主體按照調控職責分工而成決策、執(zhí)行、咨詢主體，按照調控層次而成中央與地方兩個基本主體。實踐表明，內部關系分工不清、職責不明、關系緊張，均會對社會調控效果產生消極影響。

社會發(fā)展宏觀調控是在一定的體制基礎上運行的。調控作為管理行動，與體制作為管理行動的載體是有所區(qū)別的。后者是基礎，前者是在基礎之上的派生。一個良好的體制環(huán)境是保障適宜的宏觀調控行動的前提，但是理論設定不等于現實。自從1978年進入改革開放階段之后，我國社會經濟體制發(fā)生了重大轉型，由集中的計劃經濟體制轉向了社會主義市場經濟體制。在這個轉型過程中，社會發(fā)展宏觀調控部門面臨著的是雙重任務，一方面要對傳統(tǒng)的體制進行大膽的破舊立新，另一方面要時刻針對社會經濟活動出現的偏差進行適時調控。由于我國社會經濟轉型采取的是漸進方式，因此新舊體制并存造成了社會發(fā)展宏觀調控的特殊困難。