簡述行政處罰主體的特征精選(九篇)
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第1篇：簡述行政處罰主體的特征范文
一、綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建標準
綜合監(jiān)管示范區(qū)是指在綜合監(jiān)管責任區(qū)的基礎(chǔ)上，通過集聚工商職能、集成監(jiān)管要素、集約資源配置，達到“職能綜合化、人員責任化、計劃科學化、過程精確化、痕跡檔案化、考核數(shù)字化”監(jiān)管目標的示范性監(jiān)管區(qū)域。
鼓勵基層工商分局運用信息化、標準化等現(xiàn)代化手段積極開展綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)新監(jiān)管手段。
（一）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)市場主體的證照管理工作按照《省工商行政管理系統(tǒng)證照管理規(guī)范》實施規(guī)范化管理。其中重點行業(yè)營業(yè)執(zhí)照持照率100%，亮照率100%；其它行業(yè)持照率95%以上，亮照率90%以上；未持照、亮照的處置率100%。無照經(jīng)營處置按照《工商系統(tǒng)無照經(jīng)營處置工作指導意見》進行，在合理的時間內(nèi)做到處置率100%，處置留痕率100%。
（二）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)消費者申投訴舉報處置率100%，達到訴轉(zhuǎn)案標準的處置移交率100%。上級部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)并通報的不合格商品下架率、處置率100%。
（三）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)市場主體每年不少于一次實地巡查，商品交易市場的監(jiān)管按照信用分類監(jiān)管的要求巡查率達100%，其它行業(yè)的市場主體的檢查比例不低于30%；法律法規(guī)、《經(jīng)濟戶口管理辦法》要求或二版軟件中提示需實地檢查的市場主體巡查率達100%。
（四）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)建立食品經(jīng)營信用檔案，信用檔案建立率100%；經(jīng)營者培訓教育100%；乳制品經(jīng)營戶、連鎖配送企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、食品總經(jīng)銷（總）、大型商場（超市）實施電子溯源管理率100%，食品經(jīng)營者以留存可追溯進貨票據(jù)等形式進行進貨查驗率100%。
（五）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)商標印制企業(yè)“六項制度”建立率100%，商標印制違法行為的發(fā)現(xiàn)處置率100%；馳名、著名、知名商標企業(yè)推行商標管理規(guī)范，商標管理制度建立率100%。
（六）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)戶外廣告登記規(guī)范，未登記戶外廣告處置率100%；經(jīng)工商部門登記的戶外廣告內(nèi)容合法率100%；經(jīng)登記的戶外廣告，登記證號規(guī)范標注率100%。
（七）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場主體索票索證率100%，建立進銷貨臺帳率100%，國家禁用農(nóng)資商品率0。
（八）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)巡查監(jiān)管發(fā)現(xiàn)案源的處置移送率100%。
（九）其它工作標準：
1、示范區(qū)內(nèi)根據(jù)市場主體的實際變化于5個工作日內(nèi)及時認領(lǐng)退還，市場主體的認領(lǐng)準確率100%，巡查監(jiān)管后的市場主體重熱點行業(yè)標注準確率100%。
2、示范區(qū)內(nèi)各類信息采集完整，錄入及時率100%、準確率100%。
3、示范區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理痕跡檔案保存率100%。
4、示范區(qū)內(nèi)責任人與經(jīng)營者、消費者聯(lián)系渠道暢通，“監(jiān)管服務聯(lián)系牌”公示到位率100%。鼓勵有條件的示范區(qū)在社區(qū)、商場超市、校園周邊設(shè)立監(jiān)管聯(lián)系點（站），在顯著位置制作公示欄、提示欄、留言欄；鼓勵與公安、城管、稅務等部門聯(lián)合成立綜合管理辦公室，對示范區(qū)實施綜合管理。
5、完成上級交辦的其它監(jiān)管任務。
二、綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作職責
直屬分局綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作職責：
（一）在工商局綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)劃和年度工作計劃框架下分別制定本單位綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)劃和年度工作計劃；
（二）整合部署上級下達以及本級安排的各種突擊性的專項檢查任務；
（三）指導、督查和考核本單位綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作；
（四）提供示范區(qū)創(chuàng)建的相關(guān)設(shè)施和裝備保障；
（五）組織對綜合監(jiān)管責任區(qū)進行初步驗收工作，在驗收合格的基礎(chǔ)上向工商局提交綜合監(jiān)管示范區(qū)驗收申請；
（六）完成上級交辦的其他工作。
基層工商分局綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作職責：
（一）制定本單位綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建年度工作計劃；
（二）確定、劃分綜合監(jiān)管責任區(qū)，明確人員和崗位職責；
（三）組織開展綜合監(jiān)管工作；
（四）開展本單位創(chuàng)建督查，落實獎懲措施，確保綜合監(jiān)管各項目標的完成；
（五）完成上級交辦的其他工作。
巡查監(jiān)管人員綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建職責：
（一）按照屬地管理的原則，在本責任區(qū)域內(nèi)開展綜合監(jiān)管工作；
（二）對照綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)范和標準主動開展創(chuàng)建工作；
（三）做好各類信息的采集、歸類、報送、錄入和保存工作，根據(jù)需要建立健全綜合監(jiān)管檔案；
（四）宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策；
（五）完成上級交辦的其他工作。
三、綜合監(jiān)管內(nèi)容
綜合監(jiān)管內(nèi)容主要包括九大類：主體資格類、信用監(jiān)管類、經(jīng)營自律類、商品質(zhì)量類、12315申投訴受理調(diào)解、行政調(diào)解類、交易競爭類、商標、廣告、合同管理類、服務發(fā)展、行政指導類、協(xié)調(diào)配合類等工商行政管理職能工作。
（一）市場主體資格監(jiān)管
1、檢查市場主體是否登記注冊、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；是否按規(guī)定參加年檢或驗照，是否亮照經(jīng)營；是否設(shè)立后超過六個月未開業(yè)或者自行停業(yè)連續(xù)六個月以上（非公司制企業(yè)為1年）。
2、檢查市場主體登記事項是否與實際一致：字號名稱是否規(guī)范、法定代表人（負責人）是否一致；經(jīng)營地址是否與登記一致（涉及一照多址、社區(qū)一照、市場一照的地址審查另行規(guī)定）；注冊資本的核實由各分局結(jié)合年檢驗照工作統(tǒng)一開展，日常巡查中對未接到注冊資本不實投訴、舉報或交辦的市場主體可以不單獨核查；通過現(xiàn)場檢查的方式核實經(jīng)營項目是否超出核準登記范圍。
3、根據(jù)上級監(jiān)管部門的部署，開展內(nèi)外資企業(yè)分期出資的監(jiān)管工作。
4、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定的職能范圍和省局重點行業(yè)檢查要求進行危險化學品、流通領(lǐng)域食品銷售、商標印制、廣告經(jīng)營、農(nóng)資、市場、直銷等重點行業(yè)的檢查。重要檢查內(nèi)容必要時可在檢查表簡述欄中補充說明。
5、完成上級交辦的其它日常監(jiān)督管理工作。
（二）市場主體信用監(jiān)管
1、按照《企業(yè)登記管理警示制度》的要求對市場主體實施警示管理：對檢查中發(fā)現(xiàn)需要限期改正的、已停止經(jīng)營的或查無下落的企業(yè)，應將檢查結(jié)果錄入經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)，生成警示；警示事由已改正或消除的，檢查人員根據(jù)權(quán)限應當及時解除或提請相關(guān)部門解除警示；對相關(guān)警示企業(yè)履行實地檢查職責；根據(jù)實際需要對被警示的市場主體實施信用分類監(jiān)管。
2、按照《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導意見》的要求對示范區(qū)內(nèi)商品交易市場實施信用分類監(jiān)管。
3、開展“重合同、守信用”認定活動。
（三）教育引導市場主體加強自律，指導有關(guān)經(jīng)營戶建立健全商品溯源機制。
（四）根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》等法律法規(guī)，按照上級工商部門制定的產(chǎn)品監(jiān)測計劃和實際需要，認真組織、實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督。
（五）受理處置12315申投訴。
受理調(diào)解《工商系統(tǒng)行政調(diào)解暫行辦法》中委托范圍內(nèi)的消費爭議、合同爭議、商標知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償爭議等應當由工商行政管理機關(guān)調(diào)解的爭議。
（六）對巡查監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的屬于《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》確定的職責范圍內(nèi)和上級委托授權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，及時依照工商行政管理法律法規(guī)進行處置。
對適用簡易程序的案件可以當場查處，需要內(nèi)部移交的案件線索及時辦理移交手續(xù)移交給專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)并做好配合協(xié)同工作。
對發(fā)現(xiàn)的市場主體違法行為屬于其他行政機關(guān)管轄的，應當及時上報。
對上述兩種情況，巡查人員要依法在職責范圍內(nèi)采取有效監(jiān)管措施并做好定期回查工作，不得以移交或上報的形式推諉、轉(zhuǎn)移監(jiān)管責任。
（七）根據(jù)工商行政管理職能，做好商標、廣告、合同管理工作。
（八）運用主體準入、商標廣告發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用評價、動產(chǎn)抵押、商標權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等工商職能服務市場主體發(fā)展。
監(jiān)督管理人員應當按照《關(guān)于全面實施行政指導工作的指導意見》和行政指導十個分類實施方案的要求，綜合運用注冊登記、商標廣告管理、“重合同、守信用企業(yè)”認定等工商行政管理職能，引導各類市場主體知法、守法，防范創(chuàng)業(yè)準入、交易、競爭和退出過程中的法律風險、信用風險，提高企業(yè)遵紀守法、依法經(jīng)營的自覺性。
（九）與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機制，相互配合做好綜合監(jiān)管工作。
四、綜合監(jiān)管工作流程和形式
綜合監(jiān)管示范區(qū)監(jiān)管的流程：
（一）健全經(jīng)濟戶口。根據(jù)登記信息的變化及時認領(lǐng)和退還綜合監(jiān)管責任區(qū)內(nèi)的市場主體。
（二）制定檢查計劃。按照經(jīng)濟戶口分類監(jiān)管要求、年度綜合監(jiān)管計劃、專項整治要求并結(jié)合本階段工作實際制定出具體的檢查計劃。重點明確檢查對象、內(nèi)容、要求以及檢查結(jié)果的處置等相關(guān)檢查要素。
（三）實施監(jiān)督檢查。綜合監(jiān)管的檢查方式分為書面檢查、實地檢查、商品檢驗、監(jiān)測檢查。
（四）錄入監(jiān)管信息。責任區(qū)監(jiān)管人員對巡查監(jiān)管結(jié)果和巡查中采集到的市場主體各類信息進行分類整理，將有關(guān)信息及時錄入經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)。
（五）歸檔監(jiān)管痕跡。對監(jiān)督管理過程中的文書檔案、音像資料等痕跡材料進行整理，按照規(guī)范進行歸檔保存。
（六）總結(jié)監(jiān)管成果。對監(jiān)督管理過程進行分析、研究，總結(jié)綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建的成果。
綜合監(jiān)管示范區(qū)監(jiān)管的形式：
（一）日常巡查。指有計劃分批次按序時的對示范區(qū)內(nèi)市場主體進行巡查，動態(tài)掌握市場主體基本情況。日常巡查主要適用于：主體資格類、經(jīng)營自律類、商標、廣告、合同管理類、服務發(fā)展、行政指導類。巡查方式主要為書面檢查和實地檢查為主。檢查時應攜帶與日常巡查相關(guān)的資料、法律文書，必要的錄像與勘察工具。
（二）定向監(jiān)管。指以研判輿情分析、違法違規(guī)行為發(fā)生規(guī)律、專項整治的內(nèi)容、時間和區(qū)域等要素特征為基礎(chǔ)而作出的對特定市場主體進行的預先檢查。定向監(jiān)管主要適用于：商品質(zhì)量類、經(jīng)營自律類、交易競爭類、12315申投訴受理調(diào)解、行政調(diào)解類。巡查方式主要以實地檢查、商品檢驗和監(jiān)測檢查為主。檢查時應選準檢查對象，明確檢點，制訂檢查計劃，錄入相關(guān)信息，制訂處置預案，健全監(jiān)管制度。