基層綜合行政執(zhí)法條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的基層綜合行政執(zhí)法條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：基層綜合行政執(zhí)法條例范文

一、執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍和行政執(zhí)法人員的基本情況

××市工商行政管理局是××市人民政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工作部門。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中央、省、市等有關(guān)工商行政管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；結(jié)合地方實(shí)際研究制定××市地方工商行政管理規(guī)范性文件；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工商行政管理執(zhí)法工作。依法履行對(duì)××市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)，實(shí)施對(duì)商標(biāo)、廣告、合同、公平交易行為的監(jiān)管，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管等職能工作。全市系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員____人，全部是工商行政管理部門的在編公務(wù)員，沒有委托有關(guān)組織及其工作人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員中____人具有大專以上學(xué)歷，___人為法律專業(yè)畢業(yè)。

二、推行行政執(zhí)法人員資格制度的主要做法

××市工商系統(tǒng)開展行政執(zhí)法人員資格制度工作的基本做法主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度以來，市工商局多次組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括規(guī)范工商執(zhí)法行為的綜合性法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《某省省行政執(zhí)法條例》、《××市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》等，還包括《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等專門法律知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)由市局、分局、工商所三級(jí)工商機(jī)關(guān)分級(jí)組織，全市工商系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)公共和專門法律知識(shí)的命題，全市系統(tǒng)統(tǒng)一組織執(zhí)法人員資格考試。

（二）審核行政執(zhí)法人員資格，統(tǒng)一執(zhí)法證件管理。按照《某省省行政執(zhí)法條例》、《國家工商行政管理局關(guān)于統(tǒng)一工商行政管理行政執(zhí)法證件的通知》和省工商局的規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法工作的人員，必須具有良好的政治素質(zhì)和品行，經(jīng)過相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格；沒有取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。工商系統(tǒng)執(zhí)法人員同時(shí)還要具備三個(gè)條件：

_.是工商行政管理部門的在編公務(wù)員；

_.經(jīng)行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考核合格；

_.有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。辦理執(zhí)法證人員范圍是：經(jīng)各工商分局初審，市工商局批準(zhǔn)，符合規(guī)定條件，從事工商行政管理行政執(zhí)法工作的人員。為方便管理相對(duì)人識(shí)別執(zhí)法人員的身份，增強(qiáng)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，保證執(zhí)法主體合法，經(jīng)審核行政執(zhí)法人員資格合格，報(bào)省工商局統(tǒng)一核發(fā)了《工商行政管理行政執(zhí)法證》。

（三）規(guī)范執(zhí)法證件使用，對(duì)于因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整等因素，基層執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員變更或者調(diào)整的情況，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)新增執(zhí)法人員進(jìn)行審核，報(bào)省工商局考核發(fā)證；對(duì)調(diào)整到其它執(zhí)法崗位的人員，及時(shí)換發(fā)證件；對(duì)執(zhí)法違法的人員要及時(shí)收回證件，取消其執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定，做到行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一公示欄設(shè)置，將執(zhí)法人員姓名、照片、胸牌號(hào)公示于各級(jí)工商機(jī)關(guān)辦事大廳，方便行政相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督，將行政執(zhí)法置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下。

三、實(shí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度成效顯著

實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度前，行政執(zhí)法存在的主要問題：一是執(zhí)法人員資格不明確；二是執(zhí)法證件不統(tǒng)一；三是行政執(zhí)法程序不規(guī)范。經(jīng)過近十年的努力，行政執(zhí)法人員資格管理制度在增強(qiáng)行政執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍方面發(fā)揮了重要作用。其主要成效是：

（一）清理了行政執(zhí)法人員，純潔了執(zhí)法隊(duì)伍，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法。通過審查，清理了大量不符合行政執(zhí)法要求，不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，確認(rèn)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員。

（二）提高了依法行政的水平。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行上崗前要法律知識(shí)培訓(xùn)、考試，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，執(zhí)法違法現(xiàn)象大大地減少了。

（三）行政執(zhí)法人員資格制度的實(shí)行得到了人民群眾的擁護(hù)和執(zhí)法人員的認(rèn)同。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，能夠依法抵制無證執(zhí)法行為的發(fā)生，增強(qiáng)了的執(zhí)法威嚴(yán)，提高了執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

（四）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的改善。近__年來，這項(xiàng)制度在工商行政機(jī)關(guān)工作人員和老百姓中深入人心，從源頭上規(guī)范了行政執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。

四、行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的做法、經(jīng)驗(yàn)

（一）細(xì)化績效目標(biāo)，完善目標(biāo)管理。圍繞部門職能，科學(xué)設(shè)置工作目標(biāo)；圍繞崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置個(gè)人績效指標(biāo)。將處室與分局的工作目標(biāo)進(jìn)行捆綁考核，上下聯(lián)動(dòng)；按照公務(wù)員考核規(guī)定要求，將個(gè)人績效目標(biāo)考核結(jié)果與個(gè)人待遇掛鉤，作為干部職工使用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)的重要依據(jù)；嚴(yán)格考核“一票否決”目標(biāo)。通過狠抓績效目標(biāo)管理制度，鞭策了后進(jìn)、激勵(lì)了先進(jìn)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全程規(guī)范執(zhí)法行為。全市系統(tǒng)局嚴(yán)格按照落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制要求，制定了《××市工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，確立了同級(jí)監(jiān)督原則，建立健全了工商所、分局、市局三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，每年不間斷地開展常規(guī)案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查和專項(xiàng)效能監(jiān)察，定期通報(bào)檢查情況，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，將違法執(zhí)法的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。為了達(dá)到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，積極預(yù)防違法的目的，市局還成立了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)，除隊(duì)長相對(duì)固定外，隊(duì)員定期從各基層所抽調(diào)輪換，為執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)專門配備了錄音、錄像設(shè)備和汽車，通過明察暗訪，對(duì)全系統(tǒng)每一個(gè)所的所務(wù)工作、執(zhí)法情況進(jìn)行不間斷地巡查。

（三）嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，鞏固執(zhí)法責(zé)任制成果。根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，是強(qiáng)化政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。近幾年，我局嚴(yán)明紀(jì)律抓查處，制定了《××市工商機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，不斷加大過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，使執(zhí)法行為的規(guī)范化程度有明顯提高，違法執(zhí)法行為有明顯減少，執(zhí)法形象有明顯改善。具體做法是：

一是針對(duì)工商行政執(zhí)法的實(shí)際，突出追究重點(diǎn)。突出三個(gè)方面的重點(diǎn)實(shí)施追究。抓住群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)點(diǎn)名以及社會(huì)影響較大、危害后果較嚴(yán)重等各類違法執(zhí)法行為從快追究；對(duì)行政許可工作中的嚴(yán)重違法行為從重追究；對(duì)行政收費(fèi)和行政處罰工作中的違法執(zhí)法行為從嚴(yán)追究。

二是紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰并用，嚴(yán)格追究手段。在實(shí)施追究時(shí)，不僅按規(guī)定給予紀(jì)律處分，同時(shí)還對(duì)違規(guī)的執(zhí)法人員進(jìn)行組織處理；不僅追究當(dāng)事人，還按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凸顯出過錯(cuò)責(zé)任追究的效果。從實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度以來，全系統(tǒng)共追究違法執(zhí)法案件__件，處理責(zé)任人__人，其中開除_人，開除留用_人，撤職_人，降級(jí)_人，記大過__人，記過__人，行政警告__人，調(diào)離工作崗位_人，待崗處理和通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢查、扣發(fā)獎(jiǎng)金__人。通過真追實(shí)究，進(jìn)一步教育了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，一個(gè)依法行政的良好氛圍已逐步形成。

三是行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究相結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。我們將行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的好壞作為評(píng)價(jià)其全面工作和主要負(fù)責(zé)人政績的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作中，特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)發(fā)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)，做到對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一并追究。近幾年來，全系統(tǒng)共追究對(duì)違法執(zhí)法負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)__人。包括分局局長_人，分局副局長_人，科所長__人。四是發(fā)揮過錯(cuò)責(zé)任追究的警示作用，舉一反三開展糾錯(cuò)。對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)實(shí)施責(zé)任追究后，及時(shí)通報(bào)在行政執(zhí)法中存在問題，對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行了深入的剖析，要求全系統(tǒng)舉一反三，定措施，堵漏洞，為全系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員敲響了警鐘，達(dá)到處理一案教育和規(guī)范一片的效果，努力從源頭上防止行政不作為和亂作為。

五、推行行政執(zhí)法人員資格制度以及加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理中存在的問題

一是對(duì)初次取得執(zhí)法資格，實(shí)行統(tǒng)一考試制度，時(shí)間周期過長；二是執(zhí)法資格考試屬于綜合性考試，對(duì)于工商行政眾多執(zhí)法門類而言，專業(yè)性不夠強(qiáng)，崗位特點(diǎn)不突出；三是一次性賦予執(zhí)法資格，執(zhí)法證件未設(shè)置有效期限，執(zhí)法資格管理多流于形式；四是執(zhí)法隊(duì)伍中執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高的問題，仍然是阻礙規(guī)范高效執(zhí)法的主要因素之一。

第2篇：基層綜合行政執(zhí)法條例范文

委托行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)因工作需要等原因委托其他組織以其名義進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，行為后果歸屬于該行政機(jī)關(guān)的法律制度。目前，委托行政執(zhí)法越來越多，在帶來許多便利的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量問題。本文試對(duì)其成因、出現(xiàn)的問題作以論述，并就解決存在的問題提出一些粗淺的見解。

一、委托行政執(zhí)法的必要性、可行性

（一）從我國目前行政管理體制看，立法工作過于強(qiáng)調(diào)“條條”管理，法律法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)往往都要明確由政府某一個(gè)具體部門來實(shí)施。這樣，制定一部法律、法規(guī)、規(guī)章，就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法部門林立，執(zhí)法力量分散。由于各自為戰(zhàn)，分兵把守，每個(gè)執(zhí)法部門都感到執(zhí)法力量單薄，人員不足，難以形成有效的經(jīng)常性管理，執(zhí)法任務(wù)難以到位。只能依靠“突擊執(zhí)法”、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法維持局面。而編制經(jīng)費(fèi)的限制又加劇了這種狀況。實(shí)行委托執(zhí)法，可緩解執(zhí)法力量不足這一問題，加強(qiáng)執(zhí)法工作，也為社會(huì)參與行政管理提供了機(jī)會(huì)和途徑。

（二）由于計(jì)劃體制下的部門分工過細(xì)，以部門職能為基礎(chǔ)建立起來的專業(yè)化行政執(zhí)法隊(duì)伍開始出現(xiàn)行政效率與效能不高的問題：一是職能交叉、重疊，對(duì)同一違法事項(xiàng)，常常出現(xiàn)兩支以上專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍重復(fù)執(zhí)法，或者互相扯皮而放任不管的現(xiàn)象；二是行政管理分工太細(xì)，專業(yè)執(zhí)法職能過窄，管道路的不管交通，管交通的不管經(jīng)營，管經(jīng)營的不管衛(wèi)生，結(jié)果七八頂大蓋帽管不了一頂小草帽。如選擇某些領(lǐng)域如市場(chǎng)管理，城市管理等領(lǐng)域，將有交叉、有關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法權(quán)集中委托給一個(gè)組織實(shí)施，就可大大提高行政效率和效能。

（三）一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平要求高的執(zhí)法領(lǐng)域，如環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫、動(dòng)植物檢疫、金融證券管理、高新技術(shù)管理等，相應(yīng)的行政執(zhí)法部門由于技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等方面的限制，執(zhí)法時(shí)常感到力不從心，難以完成擔(dān)負(fù)的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。因此，將這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)委托給相關(guān)的組織，由其協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，是完成執(zhí)法事責(zé)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)的需要。

（四）目前，有關(guān)組織受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)是可行的。一是有法律法規(guī)規(guī)章作依據(jù)?！缎姓幜P法》第十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰”?！逗幽鲜⌒姓C(jī)關(guān)執(zhí)法條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織行使行政執(zhí)法權(quán)”。一些部門規(guī)章也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰，如《水行政處罰實(shí)施辦法》、《勞動(dòng)行政處罰若干規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實(shí)施辦法》等等。二是有大量符合委托執(zhí)法條件的組織。隨著公共需求的不斷變化，公共事務(wù)日益呈現(xiàn)出多樣性和階段性的趨勢(shì)，而政府的作用十分有限，大量的非營利性組織活躍于社會(huì)公共事務(wù)的各個(gè)角落、各個(gè)層面，以其機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、靈活多變和專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)來增補(bǔ)政府無法或沒有能力觸及的領(lǐng)域，實(shí)施有效的公共管理，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只要對(duì)這些組織的工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，完全有能力勝任行政執(zhí)法工作。

二、委托行政執(zhí)法存在的問題

委托行政執(zhí)法，有助于減輕行政機(jī)關(guān)人手不足和經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，在節(jié)約行政成本、提高行政效率方面確實(shí)起到了重要作用。然而，委托行政執(zhí)法在實(shí)踐中也存在不少問題：

（一）出現(xiàn)亂委托現(xiàn)象。有的行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的情況下隨意委托其他組織實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)，甚至委托不具備執(zhí)法資格的企業(yè)和個(gè)人執(zhí)法，一些法律法規(guī)授權(quán)的組織也加入了委托執(zhí)法的行列。有的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施委托執(zhí)法時(shí)，與受委托的組織之間不辦任何委托手續(xù)，僅作口頭交待，或者以內(nèi)部通知委托執(zhí)法，有些委托手續(xù)存在委托事項(xiàng)和權(quán)限期限不明，責(zé)任不清的問題，致使執(zhí)法的隨意性增加，責(zé)任難以劃分。

（二）一些受委托組織不以委托行政機(jī)關(guān)的名義而以自己的名義進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，甚至濫用行政執(zhí)法權(quán)，如某些執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案，搞權(quán)錢交易，中飽私囊。個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不文明，態(tài)度冷、硬、橫、沖，對(duì)法律法規(guī)掌握得不牢不準(zhǔn)，對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)，適用法律法規(guī)不當(dāng)，不能按程序辦事，存在畸輕畸重的問題。有些受委托組織坐收坐支罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)款項(xiàng)。

（三）委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督指導(dǎo)不力。一些委托行政機(jī)關(guān)委托其他組織執(zhí)法后，對(duì)受委托組織的執(zhí)法活動(dòng)不聞不問，放任不管，既不監(jiān)督，也不進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出現(xiàn)受委托組織、不按委托規(guī)則辦事以及執(zhí)法水平不高的現(xiàn)象，影響了行政執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)，損害了委托行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，實(shí)際上也是對(duì)委托行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益的侵犯。

（四）現(xiàn)行有關(guān)委托執(zhí)法的規(guī)定不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要。一方面，《行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)委托行政處罰多數(shù)只作原則性規(guī)定，并且規(guī)定得也不一致，使委托行政機(jī)關(guān)委托和受委托組織執(zhí)法時(shí)存在很大的隨意性，極易造成亂委托、等違法行為，也難以操作。另一方面，現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章絕大多數(shù)只對(duì)委托處罰作出規(guī)定，極少對(duì)委托執(zhí)法作出規(guī)定，致使行政機(jī)關(guān)因工作需要應(yīng)當(dāng)委托的執(zhí)法事項(xiàng)缺乏法律依據(jù)。如政府處理土地所有權(quán)和使用權(quán)、林權(quán)等自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，由于人員不足，經(jīng)常需委托土地、林業(yè)等部門進(jìn)行調(diào)查取證，土地證書、林權(quán)證書也由土地、林業(yè)部門辦理，這就與現(xiàn)行規(guī)定不符。再之，《村民委員會(huì)自治法》規(guī)定村委會(huì)有義務(wù)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，《居民委員會(huì)自治法》也有類似規(guī)定，這里的“協(xié)助”應(yīng)包含村委會(huì)、居委會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托幫助其工作的意思，實(shí)際工作中，他們也經(jīng)常受委托實(shí)施計(jì)生、建設(shè)管理等工作，而村委會(huì)、居委會(huì)屬于非事業(yè)組織的群眾性基層自治組織，這就與現(xiàn)行規(guī)定有沖突，另外，《治安管理處罰條例》第三十三條規(guī)定：“警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決”。第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴……”由此我們可以看出，受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是以自己的名義實(shí)施治安管理處罰，并對(duì)處罰后果負(fù)責(zé)，這種情況符合授權(quán)的特征，與行政處罰法有關(guān)委托處罰的規(guī)定不一致，因此，《治安管理處罰條例》中的委托應(yīng)是授權(quán)之意，而不是我們通常意義上所講的委托。由于用詞不準(zhǔn)，實(shí)踐和理論中常常引起人們的誤解，認(rèn)為是行政處罰中的委托，產(chǎn)生了許多不必要的麻煩。

（五）委托行政執(zhí)法本身也有很大的局限性；受委托組織不具有獨(dú)立的行政主體資格，僅是行為主體，委托行政機(jī)關(guān)仍保留行政主體資格，造成行政主體和行為主體的分離，不利于行政執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一行使。單一委托執(zhí)法，即某一個(gè)行政機(jī)關(guān)委托一個(gè)組織執(zhí)法，雖然解決了行政機(jī)關(guān)人員不足的問題，但卻對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍過多過濫這一問題無能為力。綜合委托執(zhí)法（在一些特殊地區(qū)或特定行業(yè)將相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)委托給一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施）只是在一定程序上緩解了執(zhí)法隊(duì)伍過多過濫，重復(fù)執(zhí)法等問題的嚴(yán)重性而已，并沒有真正解決這些問題。

三、對(duì)策

要解決委托行政執(zhí)法中的諸多問題，需從以下幾個(gè)方面著手：

（一）委托行政執(zhí)法要遵循一定的原則

1.合法原則。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定。沒有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得自行委托事業(yè)組織實(shí)施行政執(zhí)法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須在其法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行委托，不屬自己行使的職權(quán)不得委托，否則，委托無效。另外，合法原則也意味著受委托的組織必須是符合法定條件的組織，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得將執(zhí)法權(quán)委托給其他組織或個(gè)人行使。

2.效率原則。這一原則要求行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，力爭(zhēng)以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。具體到行政執(zhí)法委托上，就是委托要有助于緩解委托行政機(jī)關(guān)的工作壓力，增強(qiáng)委托行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，要有助于行政機(jī)關(guān)及時(shí)有效地完成執(zhí)法任務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。如果委托導(dǎo)致人、財(cái)、物重復(fù)投入，執(zhí)法環(huán)節(jié)增加，就不符合效率原則。

3.主體唯一原則。行政機(jī)關(guān)委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法行為后，雖然受委托組織沒有取得行政主體資格，行政主體仍是委托行政機(jī)關(guān)，對(duì)受委托組織實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任，但行為主體已是受委托組織。在這種情況下，受委托的組織實(shí)際上相當(dāng)于委托行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，唯一的區(qū)別就在于受委托組織是獨(dú)立于委托行政機(jī)關(guān)之外而存在的，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完全依附于委托行政機(jī)關(guān)，沒有獨(dú)立性。在執(zhí)法活動(dòng)中，受委托組織的執(zhí)法人員要向行政相對(duì)人同時(shí)表明自己是該組織的工作人員，而該組織受相關(guān)行政機(jī)關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)。

4.公開原則。委托行政執(zhí)法中的公開原則主要指委托依據(jù)，委托關(guān)系的主體，委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限，均應(yīng)以一定方式向社會(huì)公開，允許公民、法人和其他組織以一定方式獲取、查閱或復(fù)制。行政相對(duì)人掌握了委托行政執(zhí)法的情況，不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，有利于監(jiān)督和制約委托雙方的行為，而且有利于獲得社會(huì)公眾對(duì)委托的認(rèn)同和感知，方便受委托組織執(zhí)法。如果委托的相關(guān)情況不為社會(huì)公眾知曉，往往會(huì)帶來許多弊端，得不到行政相對(duì)人的理解、支持和配合，達(dá)不到委托的目的。

（二）規(guī)范委托行政執(zhí)法的程序，并嚴(yán)格按程序執(zhí)行。包括委托行政機(jī)關(guān)與受委托組織簽訂委托書、委托書的備案和公布、委托行政執(zhí)法的實(shí)施和具體行政行為備案等。

1.委托書的簽訂。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂行政執(zhí)法委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：⑴委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；⑵委托依據(jù)；⑶委托范圍；⑷委托期限；⑸法律責(zé)任；⑹其他需載明的事項(xiàng)。

關(guān)于委托依據(jù)，既包括法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)委托行政執(zhí)法的規(guī)定，也包括行政機(jī)關(guān)據(jù)以進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的法律法規(guī)規(guī)章。關(guān)于委托范圍，包括委托事項(xiàng)和委托權(quán)限。前者指委托行政機(jī)關(guān)委托受委托組織干什么，后者指受委托組織辦理委托事項(xiàng)時(shí)擁有多大權(quán)力，能行使哪些職權(quán)。例如，對(duì)違管理秩序、市容環(huán)境綠化和道路設(shè)施管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為或者其他違法行為實(shí)施處罰；征收行政事業(yè)性收費(fèi)；行政審批，等等，即屬委托事項(xiàng)；至于立案（受理）、調(diào)查取證、審查、批準(zhǔn)或同意，罰款或收費(fèi)的限額，處罰的種類，決定處罰或建議處罰，送達(dá)執(zhí)法文書、執(zhí)行執(zhí)法文書等，則可成為委托權(quán)限。

委托期限，應(yīng)當(dāng)合理確定，沒有委托執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的，一般不應(yīng)過長，以半年或一年為宜；經(jīng)實(shí)踐條件成熟的，可長期委托。不過，無論是長期還是短期，期限應(yīng)當(dāng)明確，要寫明起止日期。

法律責(zé)任一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織在委托范圍內(nèi)實(shí)施的行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任，包括承擔(dān)行政復(fù)議被申請(qǐng)人的責(zé)任，行政訴訟被告的責(zé)任，承擔(dān)違法實(shí)施行政執(zhí)法行為引起的行政賠償責(zé)任等。受委托組織必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，在委托范圍內(nèi)和委托期限內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，如果以自己的名義或者超過委托范圍和期限進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，或者將行政機(jī)關(guān)委托的行政執(zhí)法權(quán)再委托給其他組織或個(gè)人行使，所產(chǎn)生的法律后果由其自己承擔(dān)。委托行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)受委托組織的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。受委托組織違法或者不正確實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的，委托行政機(jī)關(guān)有權(quán)予以糾正并可以暫時(shí)部分或全部終止委托或者變更委托；對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。執(zhí)法人員超越委托范圍或存在重大過錯(cuò)實(shí)施行政執(zhí)法行為而造成損害引起行政賠償?shù)?，委托行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其行使迫償權(quán)。委托機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常對(duì)受委托組織的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)，但不應(yīng)干涉其正常工作。

其他需載明的主要有：備案問題，委托書應(yīng)載明受委托組織應(yīng)在處理完畢委托事項(xiàng)后規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料，決定書等執(zhí)法文書報(bào)委托行政機(jī)關(guān)備案。委托書應(yīng)當(dāng)寫明簽訂日期。雙方蓋章之日起委托書生效。

2.委托書的備案和公布。委托書生效后應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案，并在委托行政機(jī)關(guān)的轄區(qū)內(nèi)各社會(huì)公布，讓社會(huì)公眾知曉，便于接受社會(huì)監(jiān)督和取得公眾支持。

3.委托行政執(zhí)法的實(shí)施

在行政執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份，同時(shí)說明受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行執(zhí)法。如果委托權(quán)限僅僅是立案（受理）、調(diào)查取證、審查，則受委托組織的執(zhí)法人員將事實(shí)調(diào)查清楚，審核完畢后，應(yīng)將案卷材料移送委托行政機(jī)關(guān)作出處理，而不能進(jìn)一步作出具體行政行為。若受委托組織取得了完整的行政執(zhí)法權(quán)，只要受委托組織的負(fù)責(zé)人簽署同意意見，就可以委托行政機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為，而不需要報(bào)委托行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。例如，委托行政機(jī)關(guān)將包括作出處罰決定在內(nèi)的完整行政處罰權(quán)委托給受委托組織行使，而受委托組織對(duì)一違法行為調(diào)查完畢后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予罰款200元的處罰，在這種情況下，受委托組織的負(fù)責(zé)人同意后，即可在行政處罰決定書上蓋委托行政機(jī)關(guān)的印章；如果受委托組織僅僅取得了提出處罰建議的權(quán)力，則只有將罰款200元的建議報(bào)委托行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，才能作出處罰決定，這時(shí)，行政處罰決定權(quán)仍在委托行政機(jī)關(guān)手中，并沒有委托給受委托組織行使。

4.具體行政行為的備案

受委托組織被行政機(jī)關(guān)委托作出具體行政行為的，受委托組織應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料以及承載該具體行政行為的法律文書報(bào)委托行政機(jī)關(guān)備案。備案的作用在于，一是委托行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)掌握受委托組織執(zhí)法的有關(guān)情況，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和研究存在的問題；二是如實(shí)統(tǒng)計(jì)并及時(shí)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)上報(bào)行政執(zhí)法活動(dòng)中的重大情況；三是便于委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不正當(dāng)?shù)木唧w行政行為，減少不必要的行政復(fù)議、行政訴訟和案件。

（三）努力提高受委托組織執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。牢固樹立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)教育，充實(shí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法準(zhǔn)入制度，達(dá)不到應(yīng)有法律業(yè)務(wù)水平者不能取得行政執(zhí)法資格。

（四）加強(qiáng)對(duì)受委托組織的監(jiān)督和指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)之處，應(yīng)責(zé)令其糾正或予以變更、撤銷。同時(shí)，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。必要時(shí)，可以終止委托或變更委托。另外，還應(yīng)加強(qiáng)司法監(jiān)督，建立完善監(jiān)督受委托組織執(zhí)法行為的司法監(jiān)督體系，將其行為納入司法審查范圍。委托行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)要經(jīng)常對(duì)受委托組織的執(zhí)法人員進(jìn)行工作指導(dǎo)，幫助解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（五）在有關(guān)法律法規(guī)中明文規(guī)定委托范圍和委托程序，減少委托執(zhí)法的隨意性。同時(shí)，要在立法上承認(rèn)政府可以委托其部門處理相關(guān)事情，對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)，也應(yīng)明確其可以受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托執(zhí)法的地位。

（六）要解決一方面部分執(zhí)法部門人員不足，另一方面執(zhí)法隊(duì)伍過多過濫，重復(fù)執(zhí)法的怪現(xiàn)象，在暫時(shí)難以改變法律法規(guī)林立導(dǎo)致的執(zhí)法部門，執(zhí)法隊(duì)伍過多現(xiàn)象的情況下，可以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為基礎(chǔ)，推行相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)制度。

參考文獻(xiàn)

1.《行政程序法論》作者：金國坤中國檢查出版社2002年

2.《行政處罰法通論》作者：鄭水泉沈開舉中國公安大學(xué)出版社1996年

3.《中國行政法學(xué)前沿問題報(bào)告》作者：張步洪中國檢查出版社2003年

第3篇：基層綜合行政執(zhí)法條例范文

[關(guān)鍵詞] 林政資源管理 體系建設(shè) 采伐限額 林地保護(hù)

林政資源管理體系的建設(shè)，關(guān)系到我縣林業(yè)建設(shè)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)能否順利實(shí)施，同時(shí)，也是林業(yè)部門社會(huì)形象的直接體現(xiàn)。因此，必須要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)林政資源管理工作，特別對(duì)森林、林木及林地管理，進(jìn)一步規(guī)范森林采伐、木材運(yùn)輸、經(jīng)營加工和林地管理辦法，提高全縣森林資源監(jiān)督、監(jiān)管和打擊林政犯罪的能力，為保護(hù)森林資源和建設(shè)生態(tài)縣服務(wù)。

1 林政資源管理體系建設(shè)現(xiàn)狀和主要成績

林政資源管理是依據(jù)《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律行使職權(quán)的法定工作，涵蓋了森林采伐限額管理、林政執(zhí)法與木材流通監(jiān)督檢查、木材經(jīng)營監(jiān)督管理和林地林權(quán)管理及林權(quán)糾紛調(diào)處等內(nèi)容，它關(guān)系到林業(yè)發(fā)展全局性、根本性問題。目前，已全面實(shí)行和完善森林限額采伐、憑證采伐、憑證運(yùn)輸和森林、林木、林地依法登記辦證、征用占用林地審核等一系列有效的林政資源管理制度。

1.1 林政管理工作機(jī)構(gòu)逐步完善

縣級(jí)林業(yè)主管部門都設(shè)置了森林資源與林政管理的專門機(jī)構(gòu)，基本形成了林政管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立了一支較為穩(wěn)定的林政管理隊(duì)伍。設(shè)置有林政科、森林資源管理站、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)、林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、森林分局各1個(gè)；木材檢查站2個(gè)、森林派出所2個(gè)、基層林業(yè)站14個(gè)，從業(yè)人員達(dá)89人。

1.2 從1987年開始實(shí)行森林限額采伐制度

在總結(jié)“七五”采伐限額管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從“八五”開始對(duì)森林采伐消耗實(shí)行全額管理、分項(xiàng)控制，嚴(yán)格按照森林資源現(xiàn)狀確定年合理采伐量，把商品材、農(nóng)民自用材、增殖業(yè)用材、生活用材、工副業(yè)用材等所有采伐消耗都納入森林采伐限額管理中?！熬盼濉逼陂g，有效實(shí)施了森林采伐限額的森林消耗結(jié)構(gòu)和森林采伐類型“雙控制”的管理模式，使我縣森林采伐限額的編制和管理更科學(xué)、規(guī)范，為“十五”期間實(shí)現(xiàn)由采伐利用天然林為主向采伐人工林為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移打下良好的基礎(chǔ)。憑證采伐林木、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營（加工）木材，以及與采伐限額管理相關(guān)的制度和措施進(jìn)一步健全。根據(jù)《福建省森林采伐限額編制管理辦法》、《福建省林木采伐管理辦法》、《福建省伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理及責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果送達(dá)林權(quán)單位公示和審批告知制度》等規(guī)定，把管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到山上、放在源頭，進(jìn)一步加強(qiáng)采伐限額管理、伐區(qū)設(shè)計(jì)管理、伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理、木材流通和經(jīng)營加工管理，全縣森林資源消耗得到了有效控制。

1.3 林地管理逐漸走上正軌

林地是森林資源的主要組成部分，是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)。林地管理是林業(yè)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，《森林法》、《森林法實(shí)施辦法條例》的頒布實(shí)施以及國發(fā)明電[1998]8號(hào)、國辦[1999]9號(hào)文件的下發(fā)，進(jìn)一步明確了征用占用林地的審批程序和林業(yè)主管部門管理林地的職責(zé)權(quán)限?？h級(jí)林業(yè)部門嚴(yán)格控制林地向非林地逆轉(zhuǎn)，組織編制全縣林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，并認(rèn)真落實(shí)林地保護(hù)制度，按照《福建省占用征用林地審核審批管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)把征占用林地審核關(guān)，嚴(yán)格程序辦事，使林地保護(hù)管理逐步加強(qiáng)，初步走上規(guī)范化、法制化的軌道。至2005年依法辦理75起占用林地審核審批手續(xù)，共征收占用林地面積976.8038公頃，征收占用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)1236.9963萬元，征占用林地依法審核審批率達(dá)100%。

1.4 林權(quán)頒證工作深入開展

林權(quán)是指森林、林木、林地所有權(quán)，林權(quán)證是森林、林木、林地所有者的法律憑證。《森林法》、《森林法實(shí)施辦法條例》的頒布實(shí)施，為林權(quán)登記提供了可操作的法律依據(jù)，特別是國家林業(yè)局頒發(fā)了《林木和林地權(quán)屬登記管理工作辦法》等部門規(guī)章，使林權(quán)管理逐步加強(qiáng)。福建省人民政府發(fā)出了全省集體林林權(quán)改革指導(dǎo)意見，明確用3年時(shí)間，基本完成集體林林權(quán)制度改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn) “山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利“的目標(biāo)，建立完善經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營管理新機(jī)制。

1.5 林政執(zhí)法成效明顯

十多年來，隨著森林資源林政管理的法律、法規(guī)、制度的不斷健全和完善，林政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和依法行政水平進(jìn)一步提高，林政執(zhí)法工作取得了很大成績，至2005年底，我縣依法查處了大批破壞森林資源林政案件1多萬起，案件查處率達(dá)95%以上，收繳木材1.312萬m3，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5700萬元。

1.6 木材檢查站建設(shè)初具規(guī)模

森林必須憑證采伐和運(yùn)輸，木材運(yùn)輸管理監(jiān)督成為林政管理重要一環(huán)。全縣木材檢查網(wǎng)絡(luò)初步形成，經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)，全縣現(xiàn)有2家林業(yè)檢查站，每年查處案件1000起左右，處理違法運(yùn)輸木材近0.5萬m3、竹材約60萬根以及一大批野生動(dòng)物，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失約2500萬元。其中，大目溪林業(yè)檢查站還被評(píng)為“省文明林業(yè)檢查站”。實(shí)踐證明，我縣林業(yè)檢查隊(duì)伍是一支執(zhí)法嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍。

1.7 林政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)已進(jìn)入起步階級(jí)

為積極探索適應(yīng)閩侯縣森林資源和林政管理要求的新路子、新模式，利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理工作的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化，為強(qiáng)化森林資源監(jiān)控手段，提高林政管理水平，從2002年開始，采取“先試點(diǎn)后推廣，軟件開發(fā)與應(yīng)用同步進(jìn)行”辦法開展此項(xiàng)工作，試點(diǎn)著手研制開發(fā)“森林資源林政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”軟件，相繼開發(fā)并投入使用的信息系統(tǒng)有伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理、采伐運(yùn)輸辦法管理、伐區(qū)林木采伐管理、森林資源數(shù)據(jù)更新管理等系列軟件。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，各系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、大大提高了林政管理工作效率，減輕了管理人員發(fā)證、統(tǒng)計(jì)的工作量。

2林政管理建設(shè)的主要問題

2.1 采伐管理不夠規(guī)范

采伐限額管理還不規(guī)范，森木采伐、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收不夠嚴(yán)，存在亂砍濫亂伐現(xiàn)象。在林區(qū)必然存在著零星盜伐現(xiàn)象，特別是林木管護(hù)承包后，監(jiān)守自盜問題較為突出。木材稅費(fèi)過重、產(chǎn)銷區(qū)森木材價(jià)格倒掛，是導(dǎo)致伐區(qū)超界、過量采伐的重要原因。一些地方，尤其產(chǎn)銷結(jié)合部和縣際邊界地區(qū)的伐區(qū)濫伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，個(gè)別商品材伐存在設(shè)計(jì)前偷砍一點(diǎn)、設(shè)計(jì)時(shí)少算一點(diǎn)、采伐時(shí)多砍一點(diǎn)的問題。

2.2 林地管理把關(guān)不嚴(yán)

在林地管理方面，個(gè)別把關(guān)不嚴(yán)，地方保護(hù)主義意識(shí)較濃，不同程度上存在未批先占或邊批邊占現(xiàn)象，也有不批也占的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)出面干涉，使林業(yè)部門壓力增大，處理案件困難。

2.3 林政管理手段落后

由于資金投入渠道沒有理順、建設(shè)資金嚴(yán)重不足等原因，我縣林政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，辦公設(shè)施、辦案設(shè)備短缺，技術(shù)裝備簡(jiǎn)陋，工作效率低。林政管理手段落后，適時(shí)監(jiān)督實(shí)效不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)要求，致使一些案件不能得到及時(shí)有效的查處。計(jì)算機(jī)技術(shù)在森林資源管理中的應(yīng)用普及率不高，微機(jī)建檔不普遍,這與新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的形勢(shì)極不適應(yīng)。

2.4 非法運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，木材檢查站布局不合理的矛盾越來越突出，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，木材流通環(huán)節(jié)丞待規(guī)范。一些木材經(jīng)營者借助黑勢(shì)力，在木材檢查站沖關(guān)沖卡，流通領(lǐng)域打黑除惡、清理整頓勢(shì)在必行。車輛改裝為路上偷運(yùn)、逃脫檢查創(chuàng)造條件。特別是鐵路線長及水路運(yùn)輸無法檢查，無證運(yùn)輸木材現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.5 森林資源監(jiān)督不到位

隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，森林資源監(jiān)督工作還不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，存在著許多必須認(rèn)真研究和切實(shí)解決的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林資源管理工作重視不夠，責(zé)任不明確，監(jiān)督不到位?；鶎由仲Y源林政管理人員指導(dǎo)思想不端正，法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)較低，作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)新形勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí)和研究，工作不主動(dòng)。監(jiān)督體制不順，制度建設(shè)亟待進(jìn)一步建立和完善。

2.6 林業(yè)管理部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)多

全縣林業(yè)主管部門共有18個(gè)機(jī)構(gòu)在行使行政處罰權(quán)，執(zhí)法人員多，人員素質(zhì)參差不齊。執(zhí)法力量配置不合理，給不法分子造成可乘之機(jī)，不能形成有效的打擊合力，不利于維護(hù)正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序。各執(zhí)法機(jī)制的職能相互交叉，嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)主管部門的執(zhí)法形象。

3林政資源管理體系建設(shè)的內(nèi)容

3.1 林政執(zhí)法能力建設(shè)

整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)。全面提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大林業(yè)執(zhí)法力度，開展定期或不定期的專項(xiàng)打擊活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等破壞森林資源的行為。建立健全重大森林資源破壞事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保對(duì)破壞森林資源的事件在第一時(shí)間得到有效處置。通過技術(shù)裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及制度建設(shè)，不斷提高林政綜合執(zhí)法能力。

3.2 林政信息管理系統(tǒng)建設(shè)

運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，建立全縣林政管理業(yè)務(wù)信息網(wǎng)，制定系列數(shù)據(jù)、信息標(biāo)準(zhǔn)（類型、格式、交換等），開發(fā)“三證”、資源監(jiān)督、林地林權(quán)管理和林政案件稽查等管理信息系統(tǒng)，規(guī)范林業(yè)行政管理綜合業(yè)務(wù)管理信息網(wǎng)。進(jìn)行林政信息采集、傳輸和處理能力建設(shè)，建立林政信息管理數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。規(guī)范森林資源與林政管理的行政管理方式和信息系統(tǒng)建設(shè)模式，將區(qū)域的森林資源采伐限額管理及“三證”發(fā)放等融入統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。

本著節(jié)約的原則，充分利用現(xiàn)有和其它投資建設(shè)渠道的資源，林政信息管理的硬件系統(tǒng)省級(jí)配備微機(jī)、數(shù)字備份設(shè)備、報(bào)表打印機(jī)和ADSL網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)，縣級(jí)硬件系統(tǒng)配備微機(jī)、票據(jù)打印機(jī)、報(bào)表打印機(jī)和MODEM（或ADSL網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)）等。

軟件系統(tǒng)建設(shè)遵循“立足生產(chǎn)，服務(wù)管理”的原則，縣級(jí)林業(yè)局林政管理信息系統(tǒng)主要通過WEB服務(wù)為瀏覽器，獲取有關(guān)采伐限額指標(biāo)的分解和本局采伐限額的使用情況；錄入采伐、驗(yàn)收、運(yùn)輸臺(tái)賬，向省廳發(fā)送發(fā)證請(qǐng)求信息，查詢?cè)试S信息，計(jì)算機(jī)打印、發(fā)放采伐證、運(yùn)輸證和木材加工證；實(shí)時(shí)生成本局各類采伐、驗(yàn)收、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表。這些信息是掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化和林政管理情況，進(jìn)行宏觀調(diào)控、規(guī)劃決策的依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)林地保護(hù)管理建設(shè)

縣林業(yè)主管部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國務(wù)院發(fā)明電［1998］8號(hào)文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案（二）》，以及對(duì)毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處毀林和亂占林地行為。要嚴(yán)格把好各項(xiàng)建設(shè)占用林地的審核關(guān)，凡未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意而擅自使用林地的，要依法查處，不得發(fā)放林木采伐證，如發(fā)現(xiàn)擅自采伐林木的，按亂砍濫伐依法予以嚴(yán)肅處理。對(duì)蠶食林地、毀林開墾，擅自改變林地用途等違法行為，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的，一定要依法追究刑事責(zé)任，進(jìn)一步完善林業(yè)有關(guān)征占用林地的法律、法規(guī)。

3.4 采伐限額分區(qū)施策、分類管理

對(duì)公益林，堅(jiān)持以發(fā)揮生態(tài)效益為主，嚴(yán)格限制采伐方式和強(qiáng)度；對(duì)商品林中的天然林，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行采伐利用，禁止違規(guī)設(shè)計(jì)、違規(guī)采伐；對(duì)商品林中的人工林，采伐管理要依法放活，采伐年齡可以由所有者自行確定，并優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)原料林，除按照經(jīng)營方案滿足所需限額指標(biāo)外，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行單列，上年度節(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。另外，對(duì)天保工程區(qū)內(nèi)的人工林及非公有制造林的采伐政策也要有所區(qū)別，做到寬嚴(yán)適度，依法滿足采伐利用的需求。

3.5健全森林資源綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高森林資源監(jiān)督管理水平

為了滿足當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要，縣林業(yè)局應(yīng)設(shè)置專業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍，切實(shí)承擔(dān)起全縣森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)的任務(wù)。為林政管理提供全面的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和提高森林資源監(jiān)測(cè)管理水平，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，改善技術(shù)手段和方法，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集森林資源監(jiān)測(cè)與管理等各類必需的信息，實(shí)時(shí)更新各類森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多方位森林資源信息的多用途分析和綜合利用，形成森林資源管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為上級(jí)林業(yè)主管部門提供信息查詢、數(shù)據(jù)更新、分析評(píng)價(jià)、輔助管理、輔助決策等服務(wù)，為林政管理提供及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)，提高資源林政管理的現(xiàn)代化水平。

4結(jié)論

隨著林業(yè)改革開放步伐的加快，為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和新時(shí)期的要求，必須加強(qiáng)對(duì)林政資源的管理和監(jiān)督，勇于開拓，積極探索，進(jìn)一步提高管理水平，使森林資源得到有效的保持、更新、培育、利用，使林政管理工作更上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李肇鋒. 三明社會(huì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J]. 福建林業(yè)科技，2004，31（4）：137-140.

[2] 葉功富，萬泉，林遠(yuǎn). 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科技創(chuàng)新及對(duì)策[J]. 福建林業(yè)科技，2001，28（4）：5-8，31.

第4篇：基層綜合行政執(zhí)法條例范文

一、涉法上訪的成因涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來所發(fā)生的涉法上訪案件，筆者發(fā)現(xiàn)引發(fā)涉法上訪案件的主要原因有以下幾個(gè)方面：（一）地方政府部門出臺(tái)的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。隨著改革的不斷深入，為保證國家各項(xiàng)事業(yè)得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展，人民的生活更加富足、殷實(shí)，國家在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策不斷調(diào)整和出臺(tái)。為使國家各項(xiàng)政策在基層得到更為有效的貫徹落實(shí)，地方各級(jí)政府部門也相繼出臺(tái)了一系列與之相配套的操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。勿庸置疑，這些細(xì)則的制定，為國家政策在基層的落實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。但其中也不乏有些沒有從實(shí)際出發(fā)，甚至與國家法律法規(guī)相抵觸，成為引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。如**年，在貫徹中央關(guān)于在農(nóng)村實(shí)行土地承包“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策時(shí)，某基層政府出臺(tái)了一個(gè)文件，其中規(guī)定出嫁女須在規(guī)定的期限內(nèi)將戶口遷到男方，不得在原藉分有土地。在當(dāng)年當(dāng)?shù)赜纱艘l(fā)的上訪案件占上訪案件總量的30%。（二）政府部門沒有依法行政。政府部門沒有依法行政，行政行為不規(guī)范，是引發(fā)涉法上訪的又一重要因素。我們黨政機(jī)關(guān)有些工作人員對(duì)國家政策法規(guī)理解不夠，掌握法律法規(guī)水平有限，辦事違背客觀實(shí)際，既有好心辦壞事的，也有純?yōu)閾迫€(gè)人政績或一些小團(tuán)體利益，不依法行政的，引發(fā)上訪事件.

如**年9月，某鎮(zhèn)一些干部為了能夠順利完成教育附加費(fèi)的收繳任務(wù)，籌齊該鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，在開學(xué)之際擅自到學(xué)校去收取，并要求學(xué)生家長須在交清教育附加費(fèi)后，方能為學(xué)生繳費(fèi)注冊(cè)。有個(gè)別下到該鎮(zhèn)的縣干部不負(fù)責(zé)任地說鎮(zhèn)政府收取該費(fèi)不合法，致使300多名群眾到鎮(zhèn)政府集體上訪。后經(jīng)該鎮(zhèn)書記耐心向來訪群眾說明并提供收取該費(fèi)依據(jù)，并為“搭車收費(fèi)”這一錯(cuò)誤收費(fèi)方式向群眾致歉，再向群眾說明近幾年來該費(fèi)的用途及支出情況，終于讓來訪群眾心平氣和地回去。其實(shí)我們?cè)谥醒腚娨暸_(tái)“今日說法”欄目及其他電視臺(tái)的相關(guān)欄目，一些政府部門為了給農(nóng)民修建飲水工程、搭橋鋪路等公益事業(yè)，違法集資引發(fā)的涉法上訪事件也并不鮮見。又如某鎮(zhèn)在**年上報(bào)農(nóng)民年人均純收入時(shí)，違反《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，擅自做大數(shù)字，無形中提高了農(nóng)民年上繳“三提五統(tǒng)”的任務(wù)指標(biāo)，在實(shí)際上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民不滿，同年10月，近2000多名群眾來到鎮(zhèn)政府大院集體上訪靜坐。政府部門不依法行政帶來的嚴(yán)重社會(huì)后果，應(yīng)該引起我們的高度重視了。

（三）政法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，作風(fēng)不實(shí)。政法機(jī)關(guān)是國家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)法是否公正、有力，直接影響到國家法律的貫徹執(zhí)行水平，影響到法律的權(quán)威性。當(dāng)前，我國政法機(jī)關(guān)總體來說是好的，但也還存在著執(zhí)法不公、執(zhí)行不力、執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象，成為引發(fā)涉法上訪的另一個(gè)重要因素。如某縣法院原經(jīng)營一礦井，在中央頒布了禁止政法機(jī)關(guān)參與各種經(jīng)商活動(dòng)的文件后，將礦井轉(zhuǎn)給該縣企業(yè)局下屬的礦業(yè)公司經(jīng)營。因礦井出現(xiàn)全面跨塌將至報(bào)廢，在無資金投入的情況下，礦業(yè)公司將礦井以承包方式交由某投資商經(jīng)營，并依法簽訂了有效協(xié)議。之后，該投資商按協(xié)議要求完全履行了自己的義務(wù)。南丹“7.17”礦難發(fā)生后，全區(qū)礦山停產(chǎn)整頓，該礦井也被迫停工，該投資商依然自覺承擔(dān)守護(hù)礦井義務(wù)，望有一天在礦山政策允許的情況下，能收回先期投入的100多萬元成本。忌料一日，該縣法院卻以礦窿主身份給投資商發(fā)來通知，要求投資商將該礦井及現(xiàn)有設(shè)備交由毫不相干的另外一人接管，投資商不同意。之后某日，該縣法院、企業(yè)局、礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)置原投資商與礦業(yè)公司簽訂的尚未失效的協(xié)議于不顧，擅自帶領(lǐng)數(shù)十名法警，到該礦井撬鎖破門強(qiáng)行接管礦井及其設(shè)備財(cái)產(chǎn)，并在15日后將礦井轉(zhuǎn)讓他人。投資商在礦井被非法強(qiáng)行奪走、巨額銀行貸款無法償還之下，意欲攜雷管炸藥與縣法院同歸于盡，幸被同事親友阻攔，并通過到司法行政部門進(jìn)行法律咨詢，隧打消過激念頭。為此，投資商數(shù)十次到縣、市政府、人大部門上訪，至今未果。又如中央臺(tái)“今日說法”欄目說到一個(gè)案例，某村民與該村委會(huì)簽訂十畝沙地的承包合同。

在該村民的精心經(jīng)營管理下，承包沙地變成了一塊土質(zhì)較好的土地。該村民在承包地上種植了桃樹。桃樹眼見收成，村委會(huì)以原承包金低，且該村民沒有按時(shí)繳納后兩年承包金為由，組織村民小組開著鏟車，將桃林鏟為平地，并將該地承包給另一戶人家作沙場(chǎng)賣沙之用。為此，該村民訴諸法院要求村委會(huì)賠償各種經(jīng)濟(jì)損失，一審法院判令村委會(huì)賠償該村民各種經(jīng)濟(jì)損失13萬多元。村委會(huì)不服一審判決進(jìn)行上訴，二審維持原判。但村委會(huì)遲遲沒有履行判決。該村民向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在上訪法院300多次未果之后上吊自盡。再如某移民點(diǎn)一年界50的婦女去山上砍柴，被鄰村一青年男子，后到派出所報(bào)案。派出所沒有及時(shí)前往現(xiàn)場(chǎng)提取證據(jù)，也未作或告知當(dāng)事人做好相關(guān)的證據(jù)保全工作，后雖將犯罪嫌疑人拘捕并進(jìn)行訊問，但僅憑嫌犯的矢口否認(rèn)，便將嫌犯釋放。最后嫌犯反以該婦女侵害其名譽(yù)權(quán)為由向法院提起民事訴訟。受害人為此多次上訪于縣公安與人大部門之間。這些案件，都說明了我們政法機(jī)關(guān)存在著執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)像，并引發(fā)系列上訪案件，造成嚴(yán)重社會(huì)后果。（四）上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄。上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄也是引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。在涉法上訪案件中，有部分當(dāng)事人他們有著合理的要求，但因?yàn)榉伤刭|(zhì)不高，不懂上訪，違法上訪。如某礦職工因企業(yè)破產(chǎn)問題，要求政府部門給予合理補(bǔ)償與妥善安置，組織了1000多名下崗職工到市、區(qū)政府上訪，人數(shù)多，滯留時(shí)間長，嚴(yán)重影響了社會(huì)的正常秩序。也有的是法治意識(shí)淡薄，不尊重法律，不遵守法律，依靠宗族勢(shì)力，無理取鬧，尋釁滋事，違法上訪。此類情形的案件，在農(nóng)村顯得尤為突出。如某村兩自然屯產(chǎn)生一土地糾紛，一方訴諸法院，法院作出該土地權(quán)屬歸其所有的判決。

另一方仗著人多勢(shì)眾，揚(yáng)言不管怎樣，該土地必須歸其所有，法院不判給，就搶要、打要，并多次聚眾鬧事，數(shù)次組織人員到鄉(xiāng)、縣政府上訪靜坐，要求政府重新確認(rèn)該土地權(quán)屬。（五）法律制度不完善。法律制度不完善，同樣是引起涉法上訪的重要因素之一。筆者在走訪檢察部門時(shí)，檢察院的同志反映，有很多法律法規(guī)的實(shí)施規(guī)則中，告知義務(wù)、范圍狹窄，沒有從有利于公開、公平、公正處理問題的原則，去規(guī)定相應(yīng)的告知制度、告知范圍、告知機(jī)關(guān)、告知形式、告知對(duì)象、告知期限，使當(dāng)事人不能了解其所要求處理問題的進(jìn)展，不能及時(shí)履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)和維護(hù)自身的合法權(quán)益，并引發(fā)涉法上訪案件。如《刑事訴訟法》及公檢法對(duì)該法各自制定的實(shí)施細(xì)則中，對(duì)作出不批捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、立案決定等，都未規(guī)定將這一司法行為告知被害人或控告人，使當(dāng)事人無法對(duì)可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤的刑事訴訟行為行使申訴，導(dǎo)致有的當(dāng)事人對(duì)此缺乏理解，采取極端行為或產(chǎn)生數(shù)次涉法上訪。如某檢察院控申部門受理一起故意傷害（致）死案的控告，在辦理中得知公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人依法取保候?qū)徢以摪冈摍z察機(jī)關(guān)已在審查批捕當(dāng)中。因法律未規(guī)定取保候?qū)徱嬷馗嫒耍馗嫒藥状紊显L不知何故也未知此情況，故再上訪檢察機(jī)關(guān)并聲稱司法人員在處理該案中可能有枉法行為，希望監(jiān)督查處。弄清事實(shí)后，該院接待員如實(shí)告知，并著重解釋了取保候?qū)彌Q定法定的告知對(duì)象、被取保候?qū)徣说男淌略V訟的責(zé)任與自由人的區(qū)別、適用法條。至此，控告人不再上訪。

又如，檢察機(jī)關(guān)在刑事立安監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)由于大量刑事案件的并發(fā)、警力不足、經(jīng)費(fèi)缺乏，一時(shí)無法結(jié)案，而法律又未規(guī)定立案決定要告知控告人，大多數(shù)控告人在長時(shí)間未獲知案件查處的情況下，不得不多次上訪或越級(jí)上訪。而上訪時(shí)因立案行為告知對(duì)象不附合，有時(shí)因此被拒絕回答，或是以案件機(jī)密為由被拒絕答復(fù)，因種種情況未得到合理答復(fù)，使控告人不得已數(shù)次上訪于各機(jī)關(guān)之間。二、影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素由于以上種種原因，引發(fā)多起涉法上訪案件。針對(duì)這些案件，我們必須作出及時(shí)妥善處理，否則將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果。當(dāng)前影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素主要有以下幾個(gè)：（一）思想因素：對(duì)涉法上訪工作重視不夠，沒有從政治高度去抓好涉法上訪工作。我們的一些同志，沒有充分認(rèn)識(shí)到涉法上訪與穩(wěn)定的關(guān)系，沒有認(rèn)識(shí)解決涉法上訪問題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的重要舉措，對(duì)處理涉法上訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)工作抓得不緊，沒有建立健全涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制；重大涉法上訪案件預(yù)警不力，不能做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理；對(duì)發(fā)生的涉法上訪具體個(gè)案處理，擺官老爺態(tài)度，不深入基層了解情況，不依法依規(guī)辦理，而是辦人情案、關(guān)系案，誰出的錢多就往誰邊倒；面對(duì)一些涉法上訪群眾，工作人員態(tài)度馬虎，方法簡(jiǎn)單粗暴，不僅不能及時(shí)有效解決問題，反使事態(tài)進(jìn)一步惡化。正是因?yàn)閷?duì)涉法上訪工作重視不夠，群眾觀念弱，服務(wù)意識(shí)低，直接影響了涉法上訪案件處理效率。（二）素質(zhì)因素：上訪人員法律素質(zhì)低，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。有相當(dāng)涉法上訪人員因?yàn)榉伤刭|(zhì)低下，他們對(duì)案件的處理結(jié)果，合意的就執(zhí)行，不合意的就拉倒，你說你的，我的，致使案件處理一波三折，阻力大，執(zhí)行難。如某生產(chǎn)隊(duì)在一荒坡上種植了將近25年面積280多畝的杉木林，因異地移民搬遷進(jìn)來，需要征用那片土地。鄰村某自然屯認(rèn)為該地為本屯集體所有，因其從一開始就持有該地的土地使用證。雙方爭(zhēng)持不下，要求縣政府給以處理?？h政府按照農(nóng)村土地政策“誰經(jīng)營，誰受益”的原則，作出該片林地權(quán)屬歸種植杉木林的生產(chǎn)隊(duì)的處理決定。該自然屯群眾就是不服，依仗人多勢(shì)眾，組織數(shù)百人將該杉樹全部砍光。再是工作人員當(dāng)中，部分人員的文化、法律、政策水平跟不上工作需要，政治思想素質(zhì)不高。