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[關(guān)鍵詞]電力企業(yè) 安全生產(chǎn) 培訓(xùn) 要點(diǎn)
中圖分類號(hào):TU695 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)18-0342-01
1.前言
隨著我國(guó)現(xiàn)代化程度的加深,人們用電需求不斷提高,這也需要電力系統(tǒng)更加完善,并保證系統(tǒng)輸送穩(wěn)定。
2.基于PDCA的電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作流程
在百度百科中,將工作方法定義為:是指人們?cè)趯?shí)踐的過程中為達(dá)到一定目的和效果所采取的辦法和手段。最簡(jiǎn)單的工作方法和思路是PDCA循環(huán),展開來就是凡事有記錄,有計(jì)劃,有執(zhí)行,有結(jié)果,有改進(jìn),在這個(gè)過程中時(shí)刻體現(xiàn)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)和用數(shù)據(jù)為證。一般而言,電網(wǎng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的工作,包括前期準(zhǔn)備工作,中期的查評(píng)及整改、撰寫自查自評(píng)報(bào)告、申請(qǐng)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作,后期的迎接第三方現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)工作。其三個(gè)階段之間是承前啟后關(guān)聯(lián)的,是PDCA循環(huán)的,而每個(gè)階段內(nèi)部,也是PDCA循環(huán)的。
3.電網(wǎng)企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)難點(diǎn)
雖然電力體制改革正在如火如荼進(jìn)行,但幾十年的大型國(guó)有企業(yè)外部機(jī)制和管理體制加劇了電力企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的困難程度。
3.1 訓(xùn)文化與理念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
目前有些電力企業(yè)內(nèi)各部門對(duì)培訓(xùn)重要性較為認(rèn)可,但往往基層部分員工對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)知存在一定的誤區(qū)。廣泛存在“培訓(xùn)萬能論”“培訓(xùn)是教育培訓(xùn)工作人員的事情”“培訓(xùn)能立刻見效”等認(rèn)知誤區(qū),由于這些認(rèn)知誤區(qū),員工培訓(xùn)心態(tài)往往過于放松,導(dǎo)致培訓(xùn)效果欠佳。
3.2 員工參與培訓(xùn)積極性不高
目前有些電力企業(yè)內(nèi)各層級(jí)員工對(duì)培訓(xùn)工作重要程度認(rèn)識(shí)較高,但落實(shí)到個(gè)人,參加培訓(xùn)的積極性不高,其原因有以下幾點(diǎn):一是工學(xué)矛盾突出,員工工作量較大,造成培訓(xùn)時(shí)間與工作時(shí)間沖突;二是培訓(xùn)針對(duì)性不足,導(dǎo)致員工參與培訓(xùn)意愿不強(qiáng);三是培訓(xùn)費(fèi)用報(bào)銷流程復(fù)雜,導(dǎo)致員工培訓(xùn)心理懈??;四是培訓(xùn)考核與員工崗位晉升關(guān)聯(lián)不大,導(dǎo)致培訓(xùn)積極性不高。
3.3 培訓(xùn)針對(duì)性不足
目前有些電力企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)置針對(duì)性不足。在計(jì)劃制訂過程中,很大程度站在企業(yè)發(fā)展角度,根據(jù)組織需求制定培訓(xùn)項(xiàng)目,然后確定參與課程人員,對(duì)員工崗位勝任能力的差距分析偏弱,課程與員工個(gè)人需求有差距,降低了員工培訓(xùn)積極性。
3.4 培訓(xùn)需求收集有效性不足
目前有些電力企業(yè)內(nèi)部分員工缺乏對(duì)培訓(xùn)需求的思考,出現(xiàn)班組需求與崗位職責(zé)和工作能力不相關(guān)的情況,員工個(gè)性化需求與崗位勝任能力契合度不高。培訓(xùn)需求收集形式與渠道不夠多樣,反饋機(jī)制不完善,使得需求分析缺乏有效的來源。
3.5 培訓(xùn)相關(guān)激勵(lì)不足
部分企業(yè)內(nèi)由于考核激勵(lì)未能和員工績(jī)效、薪酬、晉升緊密結(jié)合,人力資源各模塊未能有效聯(lián)動(dòng),導(dǎo)致很多工作有要求無考核、有考核無激勵(lì)或是激勵(lì)措施太少、效果不足。此外,員工培訓(xùn)與績(jī)效晉升無關(guān)聯(lián)導(dǎo)致積極性、主動(dòng)性不高。
3.6 培訓(xùn)評(píng)估難度大
培訓(xùn)結(jié)束后,多數(shù)企業(yè)主要開展一級(jí)評(píng)估、二級(jí)評(píng)估,雖然可以通過培訓(xùn)前與培訓(xùn)后的測(cè)試,觀察員工培訓(xùn)后的成績(jī)改善,但對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)缺乏有效的觀察手段。三、四級(jí)評(píng)估在開展過程中,沒有一定的標(biāo)準(zhǔn),跟蹤時(shí)間長(zhǎng),投入的人力較多,存在一定人為主觀性,很難持續(xù)開展。
4.電力企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)措施
4.1 前期準(zhǔn)備工作應(yīng)關(guān)注解決的主要問題
4.1.1在遴選人員取得內(nèi)外審資格方面。一是遴選人員不嚴(yán)肅,許多參加內(nèi)外審資質(zhì)取證人員,多是即將退休或者部分對(duì)此感興趣的員工,或是工作比較休閑員工;另一個(gè)是遴選人員時(shí),沒有考慮專業(yè)覆蓋問題,形成專業(yè)空當(dāng);三是單位中層干部少有參加,特別是作為牽頭部門的領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)X?zé)參加內(nèi)外審資格培訓(xùn)取證更少。沒有認(rèn)識(shí)到,遴選人員是開展達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的“播種機(jī)、宣傳隊(duì)”,也是企業(yè)開展此項(xiàng)工作的專家隊(duì)伍。
4.1.2企業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作方案往往是一人擬定,征求極少數(shù)人意見建議,主管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),一紙文件流轉(zhuǎn),少有將此項(xiàng)工作作為提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的重大問題,在企業(yè)安委會(huì)或辦公會(huì)議上研究決策。其結(jié)果是工作方案不細(xì)、考慮不周、可操作性不強(qiáng),執(zhí)行落實(shí)乏力。
4.2 中期工作應(yīng)關(guān)注解決的主要問題
4.2.1企業(yè)自查常見問題表現(xiàn)
目前在一些企業(yè)開展自查自評(píng)工作存在的主要問題,一是對(duì)企業(yè)的管理制度體系梳理不深不細(xì),如注重對(duì)企業(yè)管理制度目錄體系查評(píng),缺乏對(duì)管理制度的合法性、合規(guī)性查評(píng)等;二是習(xí)慣性做法認(rèn)識(shí)根深蒂固,如以職工健康體檢代替職業(yè)病檢查等;三是以母公司要求或企標(biāo)、習(xí)慣代替查評(píng)標(biāo)準(zhǔn);四是自查自評(píng)不認(rèn)真,漏洞百出;五是企業(yè)自查報(bào)告討論審核不足,用詞模糊,如部分變電站、部分 10 千伏線路等存在某某問題等等。這些問題得不到解決,就會(huì)出現(xiàn)第三方查評(píng)時(shí)的窘態(tài),更是達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)成為走過程,過后一切如故,返回原點(diǎn)!
4.2.2自查自評(píng)工作方法
開展企業(yè)自查自評(píng)有兩種工作方法,一種是自上而下方法,另一種是自下而上方法。但實(shí)施中,各個(gè)專業(yè)都存在并行工作。
自上而下工作方法是先從梳理查評(píng)企業(yè)組織體系、管理制度體系、每個(gè)管理制度(含管理的、技術(shù)的、工作的等企標(biāo))等與國(guó)家、行業(yè)已頒布實(shí)施的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等的耦合度查評(píng),從而歸納總結(jié)出存在的問題,進(jìn)而進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善。第二步,以《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn),分專業(yè)按照查評(píng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容同時(shí)查評(píng)。第三步是開展問題的整改,包括問題整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、部門、班組、完成時(shí)限、資金等,進(jìn)而進(jìn)行整改監(jiān)督。
自下而上工作方法是直接以《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn),分專業(yè)按照查評(píng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容同時(shí)查評(píng),再歸納分析查評(píng)問題,是什么問題,整改什么問題,對(duì)于不需要停電的問題,立即整改,對(duì)需要停電才能整改,進(jìn)入檢修計(jì)劃整改。但無論采用哪種方法都有必須收集、歸類、存檔查評(píng)結(jié)果,對(duì)以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的,提供佐證;對(duì)于需要整改才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,提供已整改的佐證或已列入整改計(jì)劃的佐證。他們是自查報(bào)告中必不可少的,也是自查報(bào)告以及結(jié)論的最重要依據(jù)。
5.結(jié)束語
綜上所述,由于電力生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)復(fù)雜,受到各種因素的影響對(duì)安全生產(chǎn)造成不利條件。因此,我們要提高對(duì)安全生產(chǎn)的管理水平,保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
現(xiàn)根據(jù)《省政府安委會(huì)關(guān)于做好2013年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》,《市政府安委會(huì)關(guān)于做好2013年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》及《區(qū)人民政府安委會(huì)關(guān)于做好2013年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》文件精神,就全面推進(jìn)2014年我街道安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、工作目標(biāo)
(一)全街道未達(dá)標(biāo)的企事業(yè)單位在2014年底前全面達(dá)標(biāo)。
(二)已達(dá)標(biāo)的企事業(yè)單位按照“一級(jí)抓鞏固,二級(jí)、三級(jí)抓提升”的要求,做好持續(xù)改進(jìn)工作,切實(shí)提升崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)水平。其中,規(guī)模或限額以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)(包括年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)或年銷售額2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬元及以上的零售企業(yè)、星級(jí)住宿企業(yè)、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業(yè),下同)要按照國(guó)家專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)完善提升,年底前街道要有1-2家企業(yè)實(shí)現(xiàn)一級(jí)達(dá)標(biāo)、65%的規(guī)?;蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
二、工作步驟
2014年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作分三個(gè)階段實(shí)施:
第一階段:宣傳、培訓(xùn)、發(fā)動(dòng)(即日起-2014年5月15日)
街道將召開專題會(huì)議,對(duì)今年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行動(dòng)員、布置和培訓(xùn),舉辦各種形式的培訓(xùn)班,組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。逐級(jí)培訓(xùn)至所有參評(píng)企業(yè),使參評(píng)企業(yè)都能了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和具體實(shí)施細(xì)則,積極參與此項(xiàng)工作,形成良好的氛圍,為下一步評(píng)審工作打下良好的基礎(chǔ)。
第二階段:企業(yè)自評(píng)及“回頭看”工作(2014年5月15日-7月15日)
街道安辦將組織人員深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督促,促進(jìn)這項(xiàng)工作有序開展。對(duì)去年未參加安全生產(chǎn)主體責(zé)任銜接為安標(biāo)化三級(jí)的企事業(yè)要成立自評(píng)機(jī)構(gòu),按照省政府安辦新修編的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng),形成自評(píng)報(bào)告,并進(jìn)行申請(qǐng)。企業(yè)自評(píng)也可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持;對(duì)去年已銜接為安標(biāo)化三級(jí)的企事業(yè),要抓好該企事業(yè)單位安標(biāo)化的提升工作,有條件的可申請(qǐng)為安標(biāo)化二級(jí)企業(yè)并上報(bào)上一級(jí)行業(yè)主管部門認(rèn)定。在5月底前對(duì)去年已評(píng)定的企事業(yè)單位集中組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”工作,在企事業(yè)單位自查的基礎(chǔ)上,組織互查、抽查,對(duì)本轄區(qū)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行全面檢查。
第三階段:評(píng)審和公告(2014年7月15日-10月底)
根據(jù)企業(yè)自評(píng)和申請(qǐng)情況,及時(shí)匯總,并及時(shí)上報(bào)街道安辦和行業(yè)主管部門,同時(shí)邀請(qǐng)考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)并形成評(píng)審報(bào)告,行業(yè)主管部門進(jìn)行審核和公告,頒發(fā)證書和牌匾。
三、工作要求
開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本手段,是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑,是防范和降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的有效途徑,是提高安全生產(chǎn)管理水平的有力抓手,各村(居)、各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位務(wù)必高度重視,認(rèn)真抓好落實(shí)。
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù),是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ),提升企業(yè)本質(zhì)安全,建立安全長(zhǎng)效機(jī)制,創(chuàng)新安全監(jiān)管方式,堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)督導(dǎo)、行業(yè)組織推動(dòng)、企業(yè)落實(shí)創(chuàng)建,堅(jiān)持質(zhì)量與效率兼顧、質(zhì)量第一的原則,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步制訂推進(jìn)的政策措施,為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供保障。
(二)明確責(zé)任,全面推進(jìn)。各村(居)、各有關(guān)部門和各企事業(yè)單位要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任,把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為相關(guān)安全生產(chǎn)許可的前置條件,強(qiáng)化對(duì)未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等級(jí)單位的聯(lián)合執(zhí)法檢查,推動(dòng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。
(三)廣泛宣傳,深化培訓(xùn)。各村(居)、各有關(guān)部門和各企事業(yè)單位要充分發(fā)揮報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、宣傳欄等各種有效方式,全方位、多層次地持續(xù)宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍作為今年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作將由認(rèn)定達(dá)標(biāo)為主轉(zhuǎn)向評(píng)審達(dá)標(biāo)為主,要進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)評(píng)審員培訓(xùn)管理和評(píng)審機(jī)構(gòu)建設(shè),切實(shí)提高對(duì)標(biāo)評(píng)審能力;要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)審員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高對(duì)標(biāo)檢查、對(duì)標(biāo)整改、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)能力。
(四)規(guī)范評(píng)審,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步健全和規(guī)范本行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審管理辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)建設(shè),做到有一套規(guī)范的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審管理辦法、有一套切實(shí)可行的激勵(lì)約束政策措施、有一支高素質(zhì)的評(píng)審服務(wù)隊(duì)伍,保障本系統(tǒng)本行業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的深入開展。
(五)培植典型,深化提升。開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要通過典型示范引路、經(jīng)驗(yàn)推廣交流,帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的整體推進(jìn)。要積極探索整體達(dá)標(biāo)的方式方法和相關(guān)的激勵(lì)措施,積極開展“安標(biāo)化”創(chuàng)建活動(dòng),對(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,要及時(shí)研究,找準(zhǔn)突破口,完善措施辦法,推進(jìn)滾動(dòng)管理和達(dá)標(biāo)升級(jí)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、泰州市、__市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,督促全市金屬冶煉企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高企業(yè)本質(zhì)安全度和安全管理水平,根據(jù)市安委會(huì)《2016年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》等工作部署,鄉(xiāng)決定開展金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)排查治理工作,并結(jié)合貫徹省、泰州市、__市安監(jiān)局《關(guān)于報(bào)送金屬冶煉企業(yè)信息的通知》(蘇安監(jiān)辦〔2016〕26號(hào))提出如下要求。
本轄區(qū)內(nèi)所屬金屬冶煉企業(yè)。
1.5月1日前,對(duì)金屬冶煉企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,填寫完成企業(yè)統(tǒng)計(jì)表和信息匯總表(見附件1、2);
2.6月15日前,建立轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉企業(yè)名冊(cè),完成一企一檔(見附件3);
3.結(jié)合推進(jìn)金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)較大作業(yè)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)工作,督促金屬冶煉企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度,深入開展事故隱患自查自報(bào)自改,著力防范較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生;
4.從嚴(yán)整治存在煤氣發(fā)生裝置配套生產(chǎn)等四類重點(diǎn)金屬冶煉企業(yè)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為,進(jìn)一步規(guī)范金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)秩序。
(一)部署培訓(xùn)階段(4月上旬—4月中旬)
鄉(xiāng)安全監(jiān)管人員要進(jìn)行金屬冶煉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),結(jié)合較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所規(guī)范化創(chuàng)建,重點(diǎn)解讀《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《金屬冶煉目錄(2015版)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件對(duì)金屬冶煉企業(yè)的相關(guān)規(guī)定,專題分析本區(qū)域金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì),部署落實(shí)金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管工作措施。
(二)排查建檔階段(4月下旬—6月中旬)
對(duì)轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉企業(yè),督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查治理等工作,健全“一企一檔”,主要包括金屬冶煉企業(yè)基本信息、較大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查治理、安全投入、安全宣傳教育、安全監(jiān)管執(zhí)法等基本檔案信息內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜、排查存在難點(diǎn)的情況,可邀請(qǐng)相關(guān)專家一同參與。
(三)檢查督查階段(6月中旬-9月下旬)
要督促金屬冶煉企業(yè)強(qiáng)化煤氣、熔融金屬運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,開展自查自糾,整改現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的,要主動(dòng)向鄉(xiāng)安監(jiān)部門報(bào)告。要在企業(yè)自查整改的基礎(chǔ)上,采取“四不兩直”檢查、夜查等方式,對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查督查,對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦,大力推進(jìn)本次專項(xiàng)排查治理工作。要逐一對(duì)金屬冶煉企業(yè)存在以下四類情況開展安全檢查:存在煤氣發(fā)生裝置配套生產(chǎn)的;存在液氧、液氮、液氬等儲(chǔ)罐經(jīng)氣化后使用的;2014年12月1日后存在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”的;未開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建或年度自評(píng)工作的。
(四)全面總結(jié)階段(10月)
鄉(xiāng)開展金屬冶煉企業(yè)專項(xiàng)排查治理工作要進(jìn)行總結(jié)梳理,適時(shí)開展“回頭看”進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,于10月5日前將總結(jié)材料報(bào)市安監(jiān)局。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù),高度重視本次專項(xiàng)排查治理工作,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化檢查督查,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(二)突出重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)法。要突出金屬冶煉企業(yè)四類
(一)范圍:全縣大型商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、民爆企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)(星級(jí)酒店除外);電力、電信企業(yè)(附件1)
(二)目標(biāo):2014年底前,按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求,評(píng)審達(dá)標(biāo)率不低于30%;2015年底不低于65%;2016年底應(yīng)達(dá)標(biāo)企業(yè)全部評(píng)審達(dá)標(biāo)。
二、工作分工
“安全標(biāo)準(zhǔn)化提升三年行動(dòng)”按屬地管理、“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”,安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和政府明確的部門職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng),具體分工如下:
縣經(jīng)貿(mào)局商貿(mào)股負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)全縣大型商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、民爆企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)(星級(jí)酒店除外)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作。
縣經(jīng)貿(mào)局企業(yè)股負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)全縣電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作。
三、實(shí)施步驟
(一)部署發(fā)動(dòng)階段
各企業(yè)要制定實(shí)施方案,明確指導(dǎo)思想,目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。成立組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工,層層動(dòng)員部署,并建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和各項(xiàng)工作制度。
(二)組織實(shí)施階段
各企業(yè)要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃,成立達(dá)標(biāo)組織,明確達(dá)標(biāo)目標(biāo),開展動(dòng)員培訓(xùn)。要從組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制定、教育培訓(xùn)、設(shè)備實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報(bào)告、績(jī)效評(píng)定等方面入手,嚴(yán)格對(duì)應(yīng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)行逐項(xiàng)自查整改。整改完畢后形成自評(píng)報(bào)告,符合要求的,及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局提出達(dá)標(biāo)考評(píng)申請(qǐng)。接到企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)申請(qǐng)后,由縣經(jīng)貿(mào)局會(huì)同縣安監(jiān)局組織人員進(jìn)行考核驗(yàn)收。經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的企業(yè),要命名其為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展本系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的需要;是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升競(jìng)爭(zhēng)力的需要;是政府部門履行監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的需要。各企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),高度重視開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,切實(shí)將其列入安全生產(chǎn)工作重要議事日程,抓緊抓好。各企業(yè)要成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)研究和解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中存在的問題,確保工作扎實(shí)開展。
(二)密切配合,形成合力。各企業(yè)要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神狀態(tài),做到既要各司其職,各負(fù)其責(zé),又要相互溝通、密切配合,努力形成開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的合力。要把“三思三創(chuàng)”的工作要求和精神貫徹落實(shí)到具體行動(dòng)中,深入企業(yè),指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,注重整改落實(shí),確保達(dá)標(biāo)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 職業(yè)健康安全管理體系 整合 一體化 達(dá)標(biāo)
1 前言
國(guó)務(wù)院在2010年7月19日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕)23號(hào)),上海市政府又下發(fā)了《上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見》(滬府發(fā)〔2010〕35號(hào))等一系列文件,要求“全面開展安全達(dá)標(biāo),深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。在此背景下,中海集團(tuán)、上海海運(yùn)(集團(tuán))公司提出了企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求,要求企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)標(biāo)準(zhǔn),積極組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動(dòng),創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。
2 以職業(yè)健康體系為構(gòu)架,創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化”達(dá)標(biāo)企業(yè)
2.1標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康體系的區(qū)別
*標(biāo)準(zhǔn)化采取強(qiáng)制建立的原則,而職業(yè)健康體系采取自愿原則,組織是否實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn),是否進(jìn)行職業(yè)健康體系的認(rèn)證,取決于組織自身的意愿。
*標(biāo)準(zhǔn)化有量化分級(jí),而職業(yè)健康體系無量化分級(jí)。
*標(biāo)準(zhǔn)化有起點(diǎn)要求采用千分制考核,而職業(yè)健康體系并沒有起點(diǎn)要求。
*標(biāo)準(zhǔn)化以隱患排查治理、預(yù)測(cè)預(yù)警為基礎(chǔ),而職業(yè)健康體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)。
*標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)管理,更注重硬件建設(shè),而職業(yè)健康強(qiáng)調(diào)流程管理,偏重軟件建設(shè)。
*標(biāo)準(zhǔn)化是以企業(yè)自評(píng)、外部評(píng)審和政府公告的形式由政府頒發(fā)證書,而職業(yè)健康體系是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)咨詢和第三方審核頒發(fā)證書。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康體系的共性
*現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。
*采用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)。
*要素化管理。
*強(qiáng)調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求。
*第三方審核。
*經(jīng)過評(píng)審頒發(fā)證書。
3 標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康一體化體系建立
3.1 整合標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康兩種體系的原則,從要素和文件兩個(gè)方面入手。
3.1.1整合要素。以職業(yè)健康體系要素為主線,將標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康體系的要素整合在一起。
下表1為《職業(yè)健康體系 要求》與《標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》要素對(duì)照表
3.1.2整合文件。文件的內(nèi)容應(yīng)涵蓋所有的要素,文件的數(shù)量應(yīng)分別滿足職業(yè)健康體系認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收復(fù)審的需要。整合時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則:
1)實(shí)效性。 整合是尋求一種“自我約束機(jī)制”,因此,在整合過程中務(wù)必要杜絕“寫歸寫、做歸做”的不良傾向,做到“標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不減、內(nèi)容不缺”。
2)融通性。 整合要堅(jiān)持“求大同存小異”,先行建立的要保持,后建立的不能另起爐灶,要互為補(bǔ)充,相互利用。
3)可操作性。整合必須做到“兩符合”、“一提高”——既要符合法律法規(guī),符合企業(yè)實(shí)際,又要有利于提高企業(yè)安全管理水平。通過整合、完善企業(yè)的內(nèi)部管理,讓標(biāo)準(zhǔn)更有效地指導(dǎo)操作和管理。
3.2 整合標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康體系要注意什么
3.2.1 領(lǐng)導(dǎo)的作用非常關(guān)鍵
標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康體系一體化整合是一項(xiàng)前瞻性、系統(tǒng)性、組織性很強(qiáng)的工作,領(lǐng)導(dǎo)層的積極領(lǐng)導(dǎo)、參與及重視程度將直接影響到最終的效果。
3.2.2 全員參與事關(guān)成敗
體系的運(yùn)行需要公司所有部門的參與,只有所有相關(guān)的員工都理解和掌握了有關(guān)的要求及實(shí)施的方法,體系的建設(shè)才能成功。
3.2.3 注重靈活性與操作性
要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際,以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行流程的設(shè)計(jì)或改造,簡(jiǎn)化運(yùn)作流程,建立高效的、有效的、操作性強(qiáng)的覆蓋所有活動(dòng)的管理運(yùn)作系統(tǒng)。
3.3 標(biāo)準(zhǔn)化是職業(yè)健康一體化體系的基礎(chǔ)內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)化是建立職業(yè)健康一體化體系的核心和基礎(chǔ),它相當(dāng)于體系運(yùn)行中的作業(yè)指導(dǎo)書,可以為危險(xiǎn)源的辨識(shí)、運(yùn)行控制、績(jī)效改進(jìn)提供方法和手段,它的標(biāo)準(zhǔn)化的量化指標(biāo)使體系的運(yùn)行更具有可操作性和實(shí)效性,有利于體系的有效運(yùn)行。
綜上所述,標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康體系是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作兩種可以相輔相成的管理標(biāo)準(zhǔn)和手段。兩者各有側(cè)重,能有機(jī)地結(jié)合起來,通過職業(yè)健康體系一體化的有效運(yùn)行,來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)化”,最終達(dá)到降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提高本質(zhì)安全的目的。將標(biāo)準(zhǔn)化要素和職業(yè)健康體系的要素融合起來,建立一體化管理體系,堅(jiān)持落實(shí)管理體系不走樣、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不放松,使公司建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,能多快好省地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定運(yùn)行。
3.4 整合標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康兩種體系的步驟
我公司采用了聘請(qǐng)咨詢師進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn),企業(yè)自我整合的方式進(jìn)行,分為七個(gè)步驟進(jìn)行:
3.4.1 成立由總經(jīng)理任組長(zhǎng)的“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,下設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作小組”由生產(chǎn)副總經(jīng)理任組長(zhǎng)。各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,成立相應(yīng)的工作小組。
3.4.2 制訂推進(jìn)計(jì)劃。明確6個(gè)月完成整合,將整合思路、要求、實(shí)施方案,任務(wù)分解表下發(fā)到各部門,實(shí)行“橫向到邊,縱向到底”的整合工作全覆蓋。
3.4.3開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。請(qǐng)咨詢師進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)、理解標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康體系的要素。使工作組的所有人員掌握兩種模式的共同之處和差異所在,熟知整合的方式和技巧。
3.4.4 進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查摸清家底。重新梳理企業(yè)的基本情況:包括人員崗位、工種、人員技術(shù)狀況、生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀況、特種設(shè)備種類數(shù)量等。
3.4.5 開展整合設(shè)計(jì)。內(nèi)容包括整合的模式、組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整、公共要素(見表1)和專業(yè)要素的確定、文件的名稱及數(shù)量、記錄表格的名稱及數(shù)量、確定各項(xiàng)整合任務(wù)的責(zé)任人和職責(zé)。按13個(gè)一級(jí)要素、40個(gè)二級(jí)要素的核心要求,對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、工藝流程、操作規(guī)程、安全設(shè)備設(shè)施等情況充分梳理,編制安全管理制度目錄。
3.4.6 修改完善文件。編制文件修改大綱,按《文件控制程序》要求明確文件(表格)的編排格式、編號(hào)規(guī)則、起草人員等。文件的完善由安質(zhì)部負(fù)責(zé)牽頭,修訂順序“自上而下”進(jìn)行。重點(diǎn)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化要求修訂各類規(guī)章制度和操作規(guī)程,力求做到每一類設(shè)備有一操作規(guī)程,每一操作崗位有一操作規(guī)程,讓職工了解危險(xiǎn)源及控制辦法。在整合過程中,我公司按標(biāo)準(zhǔn)化的要求先后修訂了40余項(xiàng)安全規(guī)章制度和近百項(xiàng)操作規(guī)程。
3.4.7 新文件的運(yùn)行。做好文件運(yùn)行和配套措施,如文件和表格應(yīng)發(fā)放到位,并分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行貫標(biāo)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。使相關(guān)人員熟悉、掌握標(biāo)準(zhǔn),提高按照安全規(guī)程作業(yè)的能力。
4 標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康一體化體系運(yùn)行
4.1 一體化管理體系的運(yùn)行。我公司舉辦了多種層次的培訓(xùn),重點(diǎn)是公司的安全目標(biāo)、過程及PDCA循環(huán)、員工的意識(shí)培訓(xùn)和結(jié)合崗位進(jìn)行文件培訓(xùn)。公司各部門按照管理手冊(cè)和程序文件的規(guī)定實(shí)施。
4.2 一體化管理體系的實(shí)施。通過培訓(xùn),使每個(gè)員工認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)做什么、怎樣做以及自身活動(dòng)的相關(guān)性和重要性,從而確保能勝任自己的崗位和滿足安全生產(chǎn)的要求。
4.3 一體化管理體系的自評(píng)。試運(yùn)行3個(gè)月后,按《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自評(píng)。
4.4 自評(píng)結(jié)果
我公司根據(jù)《冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化安全管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》自查自評(píng),得分情況如下:
1)總評(píng)審分為1000分,因缺項(xiàng)31項(xiàng),計(jì)138分,實(shí)際評(píng)審分為862分。
2)自評(píng)得分725分,扣分項(xiàng)61項(xiàng),合計(jì)扣分137分。
3)自評(píng)總分為725/(1000-138)*100=84.1分。
5 申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)
5.1 我公司于2012年8月下旬向上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提交《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告》申報(bào)安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)。
5.2 2012年11月12日,經(jīng)上海市安全協(xié)會(huì)專家審核,我公司得分82.2分,達(dá)標(biāo)率為86.9%。
5.3 2013年1月30日我公司被上海市安監(jiān)局核準(zhǔn)為“標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)” ,授予安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)(商貿(mào))證書。目前我司已進(jìn)入鞏固達(dá)標(biāo)成果和持續(xù)改進(jìn)階段。
6 效果
6.1 通過自評(píng)和整改工作,對(duì)車間場(chǎng)地、動(dòng)火區(qū)域、安全通道按規(guī)范劃出警示線,改造車間氧乙炔供氣管線,對(duì)全部管線進(jìn)行規(guī)范標(biāo)識(shí),張貼安全警示標(biāo)志和職業(yè)危害告知書。改善了作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境,調(diào)動(dòng)了職工的工作熱情,明顯提高勞動(dòng)效率。
6.2 明顯提高了企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益,有效防范風(fēng)險(xiǎn),控制和避免人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,為企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。
6.3 為企業(yè)樹立了良好的社會(huì)形象,提高了企業(yè)的信譽(yù)和知名度。
6.4 推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)安全管理理念的發(fā)展。企業(yè)安全管理的理念得到提升,由過去的“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。從外部要企業(yè)安全,轉(zhuǎn)為企業(yè)要安全,會(huì)管理;員工由“要我安全”轉(zhuǎn)為“我要安全”。安全生產(chǎn)理念已深入人心,逐步形成了人人懂安全、人人會(huì)安全的局面。
7 結(jié)論
7.1 按照國(guó)家規(guī)定,所有企業(yè)在2015年底前均要標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo),所以標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康體系整合是當(dāng)前很多企業(yè)面臨的一個(gè)實(shí)際問題。兩體系的整合既要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際,選擇適宜的整合方式,更要充分分析、理解和掌握兩者的共同之處和區(qū)別,“求大同存小異”。只有堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度,不斷持續(xù)改進(jìn),標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康體系整合工作才能收到實(shí)效。
7.2 我認(rèn)為以職業(yè)健康體系為核心架構(gòu),以標(biāo)準(zhǔn)化的要素為基礎(chǔ),將標(biāo)準(zhǔn)化的一級(jí)要素和二級(jí)要素貫穿始終,從而建立起職業(yè)健康體系和標(biāo)準(zhǔn)化為一體的管理體系,是一條行之有效的路徑,能起到事半功倍的效果?!罢稀笔且粭l思路,只有結(jié)合公司實(shí)際,因地制宜地建立體系文件,且通過一定時(shí)間的試運(yùn)行進(jìn)行磨合,才能達(dá)到預(yù)期效果的;“整合”需要領(lǐng)導(dǎo)支持、全員參與、符合公司和部門的實(shí)際情況,充分體現(xiàn)實(shí)效性、融通性、可操作性,才能充分體現(xiàn)整合體系的優(yōu)勢(shì)。
7.3 我公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的達(dá)標(biāo),充分說明了我公司利用職業(yè)健康體系為框架整合標(biāo)準(zhǔn)化,形成一體化管理體系是成功的、有效的。
參考文獻(xiàn)
[1]侯茜,《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》解讀.cn.
[2]樊晶光,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作實(shí)踐與思考《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》解讀.cn.
隨著我國(guó)航天事業(yè)的飛速發(fā)展,航天技術(shù)相關(guān)科研單位的安全生產(chǎn)管理技術(shù)難度、復(fù)雜程度也越來越高,如何保證航天設(shè)備在生產(chǎn)過程中的安全,始終是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。
始建于1962年的中國(guó)航天科技集團(tuán)公司第四研究院(以下簡(jiǎn)稱“四院”),是我國(guó)最大的固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)和試驗(yàn)的專業(yè)研究院,是國(guó)家重點(diǎn)國(guó)防科研單位,也是“十五”“十一五”“十二五”期間國(guó)防軍工系統(tǒng)重點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)單位之一。四院通過創(chuàng)建具有“航天特色”的安全管理模式,提升了本單位的安全管理工作,為我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展提供一份安全保障。
航天特色安全技術(shù)
在固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研制生產(chǎn)過程中,需要用到固體推進(jìn)劑、火工品、危化品等材料。在科研生產(chǎn)和試驗(yàn)過程中,還經(jīng)常存在易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、登高作業(yè)吊裝、電磁輻射等危險(xiǎn)作業(yè),涉及危險(xiǎn)作業(yè)人員多、設(shè)備多、危險(xiǎn)源密集,因此發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率較高,安全風(fēng)險(xiǎn)較大,并且事故后果和影響較為嚴(yán)重。為了保證作業(yè)人員人身安全,四院始終秉承“以人為本”的安全理念,堅(jiān)持“科技興安”的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提高設(shè)備自動(dòng)化、無人化進(jìn)程,積極消除危險(xiǎn)作業(yè)安全隱患,完成了炸藥自動(dòng)過篩、固體發(fā)動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)程整形、脫模、銷毀等安全技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)作業(yè)遠(yuǎn)距離隔離操作,提升了本質(zhì)安全。
在安全技術(shù)研究方面,四院依靠自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),成立了“航天工業(yè)固體推進(jìn)劑安全技術(shù)研究中心”,這是航天科技集團(tuán)公司從事固體推進(jìn)劑安全技術(shù)研究的專業(yè)機(jī)構(gòu),也是國(guó)內(nèi)固體推進(jìn)劑行業(yè)唯一一個(gè)安全技術(shù)研究中心。中心主要針對(duì)固體推進(jìn)劑、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、導(dǎo)彈武器及危險(xiǎn)化學(xué)品,進(jìn)行安全性能研究、測(cè)試及評(píng)估工作,承擔(dān)了安全標(biāo)準(zhǔn)化等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)研究課題,建立了完善的固體推進(jìn)劑研制、生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、銷毀等全壽命過程安全性研究體系。同時(shí),中心還研究了固體推進(jìn)劑在各種激源(如撞擊、摩擦、靜電、熱、火焰、沖擊波、雷擊、電磁輻射等)作用下,引發(fā)燃燒和爆炸的危險(xiǎn)性、爆炸破壞效應(yīng),以及預(yù)防和減災(zāi)措施。目前,該研究成果已在多種固體推進(jìn)劑研制、生產(chǎn)及使用過程的安全保障中應(yīng)用,為國(guó)家高新武器的研制和戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的工程應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的安全技術(shù)基礎(chǔ)。
在規(guī)章制度方面,由于航天行業(yè)和產(chǎn)品的特殊性,四院在遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,還進(jìn)一步嚴(yán)格安全控制。多年來,四院先后制定了《安全技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》《發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理辦法》《型號(hào)產(chǎn)品運(yùn)輸安全管理辦法》《型號(hào)飛行試驗(yàn)安全管理辦法》《“四新”安全評(píng)審管理辦法》《彈藥等爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品項(xiàng)目科研試制及生產(chǎn)安全評(píng)審規(guī)定》等具有“航天特色”的安全規(guī)章制度30余項(xiàng),規(guī)范了日常的安全生產(chǎn)工作。
航天特色安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局關(guān)于在軍工系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的要求,實(shí)現(xiàn)“企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)”,四院積極行動(dòng),統(tǒng)籌考慮,加強(qiáng)頂層策劃,全面啟動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作,規(guī)定到2014年底前,所屬8家取得武器裝備生產(chǎn)許可證的廠所級(jí)單位,必須全部通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)。
航天安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)有一套嚴(yán)謹(jǐn)、完整的審核驗(yàn)收程序。申請(qǐng)達(dá)標(biāo)評(píng)審單位首先開展對(duì)標(biāo)自查工作,對(duì)查出的隱患進(jìn)行整改,對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行打分;自評(píng)合格后由院、國(guó)防科技工業(yè)管理部門、航天科技集團(tuán)公司三級(jí)逐級(jí)進(jìn)行審核;審核合格后由標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)申請(qǐng)達(dá)標(biāo)評(píng)審單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核,提出不合格項(xiàng)和建議項(xiàng),編制評(píng)審報(bào)告。申請(qǐng)達(dá)標(biāo)的評(píng)審單位對(duì)不合格項(xiàng)進(jìn)行整改后,需報(bào)評(píng)審機(jī)構(gòu)確認(rèn)。最終的評(píng)審報(bào)告需要經(jīng)航天科技集團(tuán)公司和國(guó)防科技工業(yè)管理部門進(jìn)行確認(rèn)后,由國(guó)防科工局或省國(guó)防科工辦頒發(fā)證書和牌匾。已通過達(dá)標(biāo)評(píng)審單位,每3年進(jìn)行一次復(fù)評(píng)。在此期間,單位若發(fā)生死亡事故則撤銷達(dá)標(biāo)稱號(hào),該單位還需重新申請(qǐng)達(dá)標(biāo)評(píng)審。
在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)制訂方面,四院配合航天科技集團(tuán)公司,根據(jù)自身科研生產(chǎn)特點(diǎn),參與編寫了《航天武器裝備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)準(zhǔn)則》,其中包括:綜合管理、液體推進(jìn)、固體推進(jìn)、火工裝置、總裝測(cè)試、航天電子、航天電源、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、空氣動(dòng)力、專業(yè)設(shè)備、通用設(shè)備和作業(yè)11個(gè)部分。
四院憑借自身在安全生產(chǎn)管理和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),成立了航天科技集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu),建立了航天科技集團(tuán)公司安全生產(chǎn)專家?guī)?,聘?qǐng)了各專業(yè)的專家90余名,專門負(fù)責(zé)航天科技集團(tuán)公司所屬99家軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的審核工作。目前,該評(píng)審機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過了國(guó)防科工局的現(xiàn)場(chǎng)和資料審查,并已開展了3家單位的現(xiàn)場(chǎng)審核。
航天特色安全文化
安全文化是航天企業(yè)文化的重要組成部分之一,是企業(yè)管理者及員工安全意識(shí)、安全觀念、安全行為的綜合反映。推進(jìn)安全文化建設(shè),能逐步樹立正確的安全觀,形成科學(xué)的安全思維方法,培養(yǎng)規(guī)范的安全行為,塑造安全習(xí)慣,建立自我約束、自我發(fā)展的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
四院安全文化建設(shè)始于2007年,堅(jiān)持創(chuàng)新優(yōu)化、前沿與現(xiàn)實(shí)結(jié)合,以及逐步推進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)的原則,注重實(shí)效,注重特色,充分整合利用資源,加強(qiáng)理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法,發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動(dòng)和示范作用,以點(diǎn)帶面,不斷擴(kuò)大安全文化建設(shè)成效。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹實(shí)施《消防法》,認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,推進(jìn)社會(huì)單位消防安全管理創(chuàng)新,前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口,全面提升社會(huì)火災(zāi)防控水平。
二、活動(dòng)對(duì)象
年“四個(gè)能力”建設(shè)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)單位和未達(dá)標(biāo)消防安全重點(diǎn)單位。
三、總體目標(biāo)
年“四個(gè)能力”建設(shè)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)單位開展“回頭看”率達(dá)100%,社會(huì)消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。
四、組織機(jī)構(gòu)
依托區(qū)消防工作聯(lián)席會(huì)議,成立全區(qū)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)“回頭看”和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單同消防聯(lián)席會(huì)議小組名單)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠區(qū)公安消防大隊(duì),負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)“回頭看”和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的組織、指導(dǎo)、督察和考評(píng)。
五、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(年8月8日至年8月31日)。各部門要按照各自職責(zé)分工,制定具體實(shí)施方案,組織本行業(yè)、系統(tǒng)社會(huì)單位召開動(dòng)員部署會(huì)議,明確工作內(nèi)容、步驟和要求。要充分發(fā)揮各部門在社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)中監(jiān)督員、輔導(dǎo)員、宣傳員的作用,廣泛開展社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)工作,提升社會(huì)單位組織開展“四個(gè)能力”建設(shè)水平。各部門社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)“回頭看”和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)工作方案、聯(lián)系人于8月15日前上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(二)全面推進(jìn)階段(年9月1日至年10月31日)。各部門組織對(duì)本行業(yè)、系統(tǒng)未達(dá)標(biāo)消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)情況開展督查,督促已達(dá)標(biāo)單位開展“四個(gè)能力”回頭看活動(dòng),每季度開展消防安全自查自評(píng),并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)備案。請(qǐng)各主管部門每季度末將已達(dá)標(biāo)單位開展消防安全自查自評(píng)表報(bào)區(qū)公安消防大隊(duì)。組織相關(guān)部門結(jié)合單位管理和隱患排查整治,開展抽驗(yàn)復(fù)評(píng)。并認(rèn)真填寫《社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)“回頭看”檢查表》(附件4),督促社會(huì)單位認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)有關(guān)要求,確保年底消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。
(三)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收階段(年11月1日至年12月31日)。11月1日至11月10日,各部門組織本行業(yè)、系統(tǒng)社會(huì)單位開展自查,并填寫《社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)考評(píng)驗(yàn)收表》(附件5)、《社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收申報(bào)表》(附件6)。11月11日至11月30日,各部門要組織成立“四個(gè)能力”驗(yàn)收工作小組,根據(jù)《福建省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(附件3),深入本行業(yè)、系統(tǒng)社會(huì)單位開展“四個(gè)能力”驗(yàn)收工作,認(rèn)真填寫《社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)考評(píng)驗(yàn)收表》和《消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)等級(jí)考評(píng)報(bào)告》(附件7),驗(yàn)收情況應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)或公告。對(duì)驗(yàn)收不合格的單位,予以重點(diǎn)指導(dǎo),督促整改,并于12月10日前進(jìn)行復(fù)查。12月10日至12月31日,區(qū)政府將組織抽查驗(yàn)收。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一部署。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)是構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要內(nèi)容,各部門要高度重視,要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)。要合理分工,科學(xué)制定實(shí)施方案,明確目標(biāo)、任務(wù),及時(shí)督促社會(huì)單位逐一落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)相關(guān)要求,確保全區(qū)消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)。
(二)典型引路,廣泛宣傳。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)”的原則,積極選取消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)較好的單位開展試點(diǎn)工作,培育樹立典型。運(yùn)用各種宣傳媒體,采取多種形式,大力宣傳社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),形成良好的社會(huì)氛圍。年內(nèi),各部門要確定1至2個(gè)單位做為試點(diǎn),并召開試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)。
為了有力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展,迎接省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和(市)州政府年度教育工作目標(biāo)責(zé)任考核,州教育局、州政府教育督導(dǎo)室抽調(diào)督學(xué),組成兩個(gè)督查組于10月27日至11月5日,分別深入8縣(市),通過聽取縣(市)政府匯報(bào)、質(zhì)詢相關(guān)問題、查閱檔案資料、走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校查看控輟保學(xué)工作及標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)情況等,對(duì)各縣(市)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程及XX年度政府教育工作進(jìn)行了督查,現(xiàn)將督查情況予以通報(bào):
一、所做的工作
(一)黨委、政府重視,落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。各縣(市)黨委、政府高度重視教育工作,實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)真履行政府教育職責(zé),把教育工作作為關(guān)乎縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性工作來抓,常抓常議,協(xié)調(diào)解決存在的突出問題,切實(shí)做到了教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)、教育資金優(yōu)先撥付、教育困難優(yōu)先解決。在教育項(xiàng)目實(shí)施、優(yōu)化學(xué)校布局、教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備、改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件、教師培訓(xùn)、校園安全及周邊環(huán)境治理等方面做了艱苦細(xì)致的工作,并多方籌措投入了大量的資金,實(shí)施了一些教育重大項(xiàng)目,各類學(xué)校辦學(xué)條件得到很大改善。
(二)義務(wù)教育均衡發(fā)展逐步推進(jìn)。各縣(市)都成立了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見或方案,xx縣、xxxx縣、xx縣、xx縣做出了義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃或方案。以《xx省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》(甘政辦發(fā)【XX】233號(hào))為依據(jù),按照臨夏州《關(guān)于大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》和州政府與各縣(市)政府簽訂的《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》要求,以“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的總體思路,將促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府的議事日程。永靖縣對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》逐校摸清了學(xué)校家底,全面掌握了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)所缺設(shè)施、設(shè)備及所需資金。臨夏縣成立了義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)今年要完成達(dá)標(biāo)的39所學(xué)校進(jìn)行了評(píng)估驗(yàn)收,縣政府對(duì)所缺的微機(jī)、圖書、儀器、器材列出了清單,正在購(gòu)置裝備。
(三)加大教育投入,認(rèn)真實(shí)施教育各類項(xiàng)目。各縣(市)按照《xx州全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃》,已完成了義務(wù)教育階段學(xué)?;厩闆r摸底及全州義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。認(rèn)真組織實(shí)施了教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、高中建設(shè)、幼兒園建設(shè)等項(xiàng)目。同時(shí)各縣(市)想方設(shè)法自籌資金,為部分學(xué)校配備信息化教育教學(xué)設(shè)備,增添了圖書儀器和音體美器材,農(nóng)村薄弱校辦學(xué)條件得到了有效改善,保障了教學(xué)活動(dòng)的正常開展。
(四)重視教師隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)按照教育教學(xué)需求,通過特崗、考錄、引進(jìn)等渠道補(bǔ)充教師,城鎮(zhèn)、川塬教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校支教,有效緩解了邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校師資不足的問題。在不斷強(qiáng)化校本培訓(xùn)、崗位練兵的同時(shí),認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)培、省培項(xiàng)目和美麗園丁培訓(xùn)項(xiàng)目。采用“短訓(xùn)和長(zhǎng)訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合、項(xiàng)目培訓(xùn)和校本培訓(xùn)相結(jié)合”的方式,不斷加大中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)力度,全面提升了校長(zhǎng)、教師的工作能力。
(五)州委、州政府《決定》得到全面貫徹落實(shí)。各縣(市)積極籌措資金,將高中學(xué)費(fèi)及課本費(fèi)、學(xué)前教育費(fèi)、邊遠(yuǎn)山區(qū)教師生活補(bǔ)助費(fèi)、班主任津貼、中小學(xué)寄宿生生活補(bǔ)助和高中貧困生救助金等教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額撥付到位,確保了各類教育健康發(fā)展。各縣(市)XX年共落實(shí)班主任補(bǔ)助xxxx.07萬元,邊遠(yuǎn)山區(qū)教師生活補(bǔ)助xxxx.65萬元;落實(shí)學(xué)前教育免費(fèi)資金xxxx.43萬元,高中教育免費(fèi)資金xxxx.32萬元,在全州實(shí)現(xiàn)了十五年免費(fèi)教育。
(六)教育督導(dǎo)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)省教育督導(dǎo)工作的具體要求,按照XX年度全州教育督導(dǎo)工作計(jì)劃,各縣(市)建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校,實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度,按計(jì)劃完成了學(xué)校綜合督導(dǎo)和督導(dǎo)回訪任務(wù)。永靖縣、臨夏市、臨夏縣、東鄉(xiāng)縣撥付了教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步加大了教育督導(dǎo)力度,教育督導(dǎo)工作初步形成了督政、督學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,教育督導(dǎo)結(jié)果得到了政府和教育部門的進(jìn)一步重視。
二、存在的問題
(一)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)展緩慢。各縣(市)政府對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作沒有引起重視,均沒有完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)。xx縣、xx縣、xx縣、臨夏市尚沒有做出標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作停留在起步階段,學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不了解,對(duì)自己的家底和離標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校差距有多大都不清楚。積石山等縣缺乏科學(xué)規(guī)劃和布局,把新建幼兒園建在小學(xué)院內(nèi),使小學(xué)和幼兒園生均活動(dòng)面積不達(dá)標(biāo)。永靖縣將在明年5月份接受省政府組織的驗(yàn)收,7月份接受國(guó)家教育部的驗(yàn)收,但由于各項(xiàng)投入不足,教學(xué)儀器設(shè)備缺口大,工作任務(wù)十分艱巨。
(二)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)基本條件仍然較差。部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)基本條件差距較大,永靖縣、積石山縣、臨夏縣尤為突出。部分學(xué)校體藝器材設(shè)備、科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)重不足,計(jì)算機(jī)老化、圖書陳舊,課桌椅破損,教師辦公條件差等,農(nóng)村薄弱學(xué)校的舊面貌還未得到有效改善。個(gè)別校長(zhǎng)責(zé)任心不夠強(qiáng),管理能力不足,學(xué)校校風(fēng)校貌較差,偏遠(yuǎn)地區(qū)仍有學(xué)生流失現(xiàn)象。
(三)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性緊缺依然存在。農(nóng)村學(xué)校音體美教師緊缺,衛(wèi)生保健、心理咨詢(輔導(dǎo))教師普遍沒有配備,幼兒教師編制嚴(yán)重不足。部分學(xué)校教師專業(yè)配置不合理。城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師交流機(jī)制尚未完全建立,邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師調(diào)不進(jìn)去,個(gè)別縣(市)教師調(diào)動(dòng)、校長(zhǎng)任命統(tǒng)得太死,教育部門沒有調(diào)配自主權(quán)等。
(四)控輟保學(xué)工作力度有所減弱?!皟苫眹?guó)檢后,縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“兩基” 鞏固提高工作的重視程度普遍有所減弱,思想上都有不同程度的松勁,工作措施軟化,缺乏對(duì)“控輟保學(xué)”工作的整體安排部署;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)0—18周歲人口教育信息的摸底統(tǒng)計(jì)不重視,動(dòng)員勸返失輟學(xué)生入學(xué)的工作力度不大,責(zé)任落實(shí)不到位,導(dǎo)致民族縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小學(xué)高年級(jí)和初中低年級(jí)輟學(xué)現(xiàn)象較多。東鄉(xiāng)縣有學(xué)籍無學(xué)生的現(xiàn)象依然比較突出。
三、工作建議
(一)高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。各縣(市)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》的通知(甘政辦發(fā)【XX】102號(hào))文件精神,并切實(shí)按照省教育廳、督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于印發(fā)《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》的通知(甘教督【XX】8號(hào))文件要求,統(tǒng)一安排義務(wù)教育階段學(xué)校,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的40項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),深入細(xì)致地開展自查自評(píng)工作,逐條對(duì)照,那些已達(dá)標(biāo),那些還未達(dá)標(biāo),缺什么?缺多少?如何做,由教育行政部門進(jìn)行統(tǒng)一匯總,形成報(bào)告報(bào)縣政府,縣上再按照《標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案》統(tǒng)籌安排,逐年解決,完成計(jì)劃達(dá)標(biāo)學(xué)校的年度目標(biāo)任務(wù)。教育、督導(dǎo)部門要認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作,加強(qiáng)督查指導(dǎo)工作力度,深入每所學(xué)校做細(xì)做實(shí)整改工作,按照“建成一所、驗(yàn)收一所、統(tǒng)一掛牌”的原則,確保各年度計(jì)劃學(xué)校各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求。
(二)加大投入改善農(nóng)村校辦學(xué)條件。各縣(市)政府應(yīng)積極籌措資金,加大對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的投入,認(rèn)真組織實(shí)施薄改項(xiàng)目,進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件,逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距,努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件均衡發(fā)展。
(三)重視學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)公平。各縣(市)要進(jìn)一步重視少年兒童入學(xué)機(jī)會(huì)公平工作,建立科學(xué)有效的權(quán)利保障機(jī)制,加大控輟保學(xué)工作力度,建立留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女的關(guān)愛體系,確保每個(gè)少年兒童接受義務(wù)教育。建立科學(xué)的、切合實(shí)際的校長(zhǎng)教師交流機(jī)制和考核任免制度,在校長(zhǎng)配備上廣泛征求意見,把那些有能力、肯干事的人選用在校長(zhǎng)崗位上,提高學(xué)校管理和辦學(xué)效益。
(四)抓好縣級(jí)人民政府自評(píng)工作??h級(jí)人民政府教育工作還未接受省上督導(dǎo)評(píng)估的廣河、和政、康樂、積石山、東鄉(xiāng)縣,要認(rèn)真開展縣級(jí)人民政府教育工作年度自查自評(píng)工作,如實(shí)填報(bào)督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)表,按照縣級(jí)政府教育工作考核要點(diǎn)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不斷完善各類檔案資料,并嚴(yán)格要求各職能部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、學(xué)校做好相關(guān)印證資料檔案和迎評(píng)工作。
四、督導(dǎo)檢查評(píng)估結(jié)
通過對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展及XX年度縣級(jí)人民政府教育
工作督查,督查組量化評(píng)價(jià)結(jié)果:
優(yōu)秀:xx市、xx縣、xx縣
良好:xxx縣、xx縣、xx縣
合格:xx縣、xx縣
切實(shí)推行行政處罰制度,是有效監(jiān)督工程質(zhì)量的有力手段。行政處罰措施的及時(shí)跟進(jìn),不但能夠及時(shí)糾正違規(guī)行為,同時(shí)對(duì)其他單位、其他項(xiàng)目起到警示和威懾作用。質(zhì)量監(jiān)督工作是在主管機(jī)構(gòu)授權(quán)下的行政執(zhí)法行為,具有質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等都對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為做出了明確規(guī)定。但由于質(zhì)量監(jiān)督工作過于注重質(zhì)量的監(jiān)督檢查,沒有對(duì)整改措施和相關(guān)處罰及時(shí)監(jiān)控落實(shí)到位,參建單位存在迎合檢查,問題整改不到位,反饋報(bào)告走過場(chǎng)的現(xiàn)象。為此,依據(jù)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)正在制定《高等級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則》和《農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則》,對(duì)各項(xiàng)行政處罰條款統(tǒng)一匯編并進(jìn)行細(xì)化和量化,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和違規(guī)行為依據(jù)細(xì)則嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化對(duì)業(yè)主的監(jiān)督,及時(shí)整改檢查中存在的問題,把質(zhì)量監(jiān)督工作真正納入有法可依、有章可循、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制化軌道,守護(hù)好工程質(zhì)量的大門。
二、設(shè)立質(zhì)監(jiān)巡查組和項(xiàng)目監(jiān)督組,全方位監(jiān)控工程質(zhì)量,設(shè)立以領(lǐng)導(dǎo)為核心的巡查組
根據(jù)各個(gè)工程項(xiàng)目性質(zhì)和進(jìn)展情況對(duì)所有工程項(xiàng)目適時(shí)進(jìn)行綜合檢查;按區(qū)域成立項(xiàng)目監(jiān)督小組,具體負(fù)責(zé)所監(jiān)督區(qū)域各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督抽查。對(duì)高速、一級(jí)公路采取巡查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合方式,點(diǎn)面兼顧,有主有次,確保監(jiān)督不留死角。農(nóng)牧區(qū)公路通過采取適時(shí)巡查方式現(xiàn)場(chǎng)具體跟蹤,具體監(jiān)督工作由旗縣主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。健全質(zhì)量責(zé)任追究制,深化建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量行為和質(zhì)保體系的監(jiān)管。工程建設(shè)中,建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的主導(dǎo)和核心,項(xiàng)目法人是質(zhì)量管理與控制的第一責(zé)任人;監(jiān)理單位是受建設(shè)單位的委托對(duì)工程全過程進(jìn)行監(jiān)理,總監(jiān)理工程師(駐地監(jiān)理工程師)是工程質(zhì)量的直接監(jiān)控者;施工單位是工程項(xiàng)目的直接建造者,項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人。健全質(zhì)量責(zé)任追究制,項(xiàng)目法人、總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理是責(zé)任主體,深化質(zhì)量行為和質(zhì)保體系監(jiān)控,要促使這三方責(zé)任主體嚴(yán)履其職、嚴(yán)負(fù)其責(zé),提升質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí),一級(jí)一級(jí)架好質(zhì)量的高壓線,才能杜絕不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)。一要嚴(yán)查各級(jí)質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格監(jiān)控質(zhì)量保證體系的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn);二要認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任備案制度,健全質(zhì)量責(zé)任追究制度,完善質(zhì)量第一責(zé)任人約束機(jī)制;三要以信用評(píng)價(jià)和崗位登記為抓手,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理的職能和作用,規(guī)范行為,強(qiáng)化責(zé)任,推進(jìn)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制有效實(shí)施。
三、提前介入交工檢測(cè),推行第三方檢測(cè)制度,嚴(yán)把交(竣)工檢測(cè)關(guān)
建立施工過程抽查和工程交工前檢測(cè)同步監(jiān)督相結(jié)合的方式,將交工驗(yàn)收檢測(cè)工作前移,督促業(yè)主委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)提前介入,對(duì)施工過程中的工程質(zhì)量進(jìn)行中間監(jiān)督抽查,使工程實(shí)體的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)在過程檢測(cè)中得到真實(shí)評(píng)定,震懾各從業(yè)單位加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的質(zhì)量控制,嚴(yán)防質(zhì)量隱患,為工程的順利交(竣)工做好檢測(cè)基礎(chǔ)工作。
四、建立旗市區(qū)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)控
農(nóng)村牧區(qū)公路點(diǎn)多面廣、監(jiān)督難度大,旗縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路的建設(shè)主體,只有各旗市主管機(jī)構(gòu)成立與市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督部門,明確旗市監(jiān)督部門的責(zé)任,才能全面有效實(shí)施對(duì)農(nóng)牧區(qū)公路的跟蹤檢查和有效監(jiān)督,農(nóng)村公路質(zhì)量管理才能有制度保障。各旗市監(jiān)督部門每月定期將各農(nóng)村牧區(qū)公路項(xiàng)目監(jiān)督抽查情況匯報(bào)至上級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu),接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。配合上級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)各旗縣農(nóng)村公路定期巡查。能有效地緩解上級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作壓力,同時(shí)保證了農(nóng)村公路工程質(zhì)量的及時(shí)掌控。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目的規(guī)范化管理。
五、推行各項(xiàng)目監(jiān)督組之間聯(lián)檢和互檢機(jī)制,確保監(jiān)督工作公正嚴(yán)謹(jǐn)
為使質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范、及時(shí)、到位,質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)將在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)目每年組織不少于2次的互檢或聯(lián)檢工作。年底對(duì)所有監(jiān)督項(xiàng)目的監(jiān)督工作進(jìn)行全面的自查自評(píng)和互查互評(píng),查證監(jiān)督申請(qǐng)批復(fù)是否規(guī)范,交工檢測(cè)意見、檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)完整,確保質(zhì)量監(jiān)督工作做到嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法。同時(shí)創(chuàng)造條件促進(jìn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)行業(yè)間的交流和學(xué)習(xí),拓寬業(yè)務(wù)視野和工作思路。通過相互學(xué)習(xí),相互促進(jìn),使質(zhì)監(jiān)工作上高度,上水平。
六、加大宣傳工作力度,設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話,營(yíng)造工程創(chuàng)優(yōu)輿論氛圍
質(zhì)量監(jiān)督工作是代表政府對(duì)公路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的行政行為,任何從業(yè)單位都要積極配合接受質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查。通過采取文件傳達(dá)或集中培訓(xùn)等方式進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督職能和監(jiān)督作用的宣貫,使被監(jiān)督方了解質(zhì)監(jiān)部門的職能和作用,提升質(zhì)量監(jiān)管意識(shí),充分認(rèn)識(shí)政府監(jiān)督的必要性和強(qiáng)制性。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,促使被監(jiān)督方認(rèn)真履行職責(zé),減少違規(guī)行為。
七、推進(jìn)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理,使質(zhì)量監(jiān)督工作再上新臺(tái)階
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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