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一、排查范圍
以政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目為重點,對2008年以來立項、在建和竣工的項目進行排查。各工程建設(shè)單位要按照本方案的有關(guān)要求,負(fù)責(zé)對建設(shè)的項目進行排查。
二、排點
要重點對以下環(huán)節(jié)和問題進行排查:
(一)工程項目決策和履行基本建設(shè)程序環(huán)節(jié)。是否存在:1.違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計劃;2.工程可行性研究報告或工程初步設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工;3.施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格,擅自開工;4.施工許可或開工報告未經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)或備案,擅自開工;5.對不具備交工驗收條件的組織交工驗收;6.對未進行交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程進行試運營;7.盲目壓縮工期等問題。
(二)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。是否存在:1.按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的項目而不招標(biāo),或?qū)㈨椖炕麨榱阋?guī)避招標(biāo);2.以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人,或針對特定人設(shè)定資格條件;3.向他人透露潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭其他信息;4.泄漏標(biāo)底或者評標(biāo)專家名單;5.對不同的投標(biāo)人采用不同的標(biāo)準(zhǔn)進行清標(biāo);采取暗示、誘導(dǎo)等方式影響專家公正評標(biāo);6.不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同,或者與中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議;7.投標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、編制虛假資料騙取中標(biāo);8.評標(biāo)專家評標(biāo)不公等問題。
(三)工程建設(shè)設(shè)計及實施與質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。是否存在:1.項目設(shè)計周期不足,設(shè)計變更頻繁;2.指定分包、轉(zhuǎn)包、違法分包;3.擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容;4.未按工程設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或工藝要求施工,使用不合格材料或設(shè)備,偷工減料,工程質(zhì)量低劣;5.檢測單位偽造檢測報告或檢驗結(jié)論;6.以低于國家收費標(biāo)準(zhǔn)簽訂監(jiān)理合同;7.監(jiān)理單位未按合同約定配備監(jiān)理人員和設(shè)備,未按合同要求履行監(jiān)理職責(zé);8.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實,施工單位未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,或者項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未取得考核合格證書;9.發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故,未按有關(guān)規(guī)定和時間報告等問題。
(四)物資采購和資金安排使用環(huán)節(jié)。是否存在:1.物資采購監(jiān)管薄弱;2.未建立健全資金管理、使用環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度,或未按規(guī)定進行會計核算;3.工程嚴(yán)重超概算;4.違規(guī)管理、使用建設(shè)資金;5.不按合同約定支付或者違反規(guī)定支付施工工程款;6.未按規(guī)定及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交手續(xù);7.配套建設(shè)資金不到位等問題。
(五)工程監(jiān)管環(huán)節(jié)。1.項目主管部門是否及時公開工程建設(shè)項目審批、招投標(biāo)、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況;2.招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實;3.工程竣工決算及驗收過程中是否有利用關(guān)聯(lián)實體套取建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移使用建設(shè)資金的行為,是否在工程計量中虛假冒領(lǐng)、偷工減料等。
三、排查的主要環(huán)節(jié)
(一)找準(zhǔn)突出問題。各單位要對照排查工作方案確定的排查范圍和排點,逐個基礎(chǔ)上、逐個環(huán)節(jié)地排查、摸清底數(shù),找準(zhǔn)癥結(jié),為解決問題打下堅實基礎(chǔ)。
(二)深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題,從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面,分析發(fā)生問題的原因,查找監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,提出有針對性的措施和要求,為建立健全防治工程領(lǐng)域突出問題長效機制奠定基礎(chǔ)。
(三)分類做出處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對排查出的問題區(qū)分不同情況進行認(rèn)真處理。對一般違規(guī)問題,要及時糾正,認(rèn)真整改;對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題,要立案查處;對涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關(guān)依法處理,帶有共性的問題要從加強制度建設(shè)的層面,研究和采取治本之策。
四、工作步驟
排查工作自2011年11月開始,至2012年3月結(jié)束,分為自查自糾和重點抽查兩種方式。
(一)自查自糾。項目建設(shè)單位對本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項目進行自查自糾,有關(guān)主管部門要對履行項目審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)管職責(zé)的情況進行自查自糾。要按照部明確的排點,梳理自查項目,細(xì)化自查內(nèi)容,認(rèn)真開展自查自糾。時間從2011年12月下旬到2012年上旬結(jié)束。在自查自糾工作中要認(rèn)真填寫《建設(shè)項目自查自糾情況統(tǒng)計表》。
(二)重點抽查。要按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé);誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真做好抽查督導(dǎo)工作。根據(jù)上級部署,省、市、縣各級進行重點抽查、督查面分別是20%、30%和40%。局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員在2012年元月中下旬對各單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項目進行重點抽查。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。排查問題是開展專項治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)。各單位要高度重視排查工作,嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn),徹底清查,找準(zhǔn)問題,認(rèn)真整改,確保全面排查不留死角,重點抽查不走過場。要結(jié)合實際,細(xì)化工作內(nèi)容,對本單位排查工作的時間進度、工作步驟和工作方式做出具體安排。要實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制,明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任,建立工作臺賬,嚴(yán)肅認(rèn)真地填報排查工作統(tǒng)計表,并由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)簽署意見。對自查不認(rèn)真、填報不實,在重點抽查中發(fā)現(xiàn)問題的,要對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)實施嚴(yán)格的問責(zé)。
一、宣傳發(fā)動和自查自糾階段的主要特征
根據(jù)《縣糾風(fēng)辦關(guān)于2010年全縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實施意見》的統(tǒng)一安排,結(jié)合我局的實際情況,在宣傳發(fā)動和自查自糾階段重點突出以下三個字的特征:
(一)在行動上突出一個“早”字
1、早部署
繼9月9日省政府、省糾風(fēng)辦召開全省政風(fēng)行風(fēng)評議動員電話會后,9月10日,我局迅速召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議,全面安排部署行評工作。一是組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班。9月13日組建了由局黨組書記、局長余小琴任組長,黨組副書記李家順、黨組成員郭新、周明山、王曉蓉為成員的行評工作領(lǐng)導(dǎo)小組;組建了由郭新兼任辦公室主任,王曉蓉、杜永慶、黃瓊、向可為副主任,全體干部職工為成員的行評工作專班,形成主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作專班具體抓,全體員工上下聯(lián)動的工作格局。
二是擬定實施的工作方案。9月13日擬定了《縣審計局2010年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》和《行風(fēng)工作日程安排表》,為全局行評工作有效開展奠定了堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、早動員
9月14日縣政府召開全縣行評動員大會之后,于15日下午召開了審計局民主評議政風(fēng)行風(fēng)動員大會,邀請了縣糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)、縣行風(fēng)督查員和縣委督查員等領(lǐng)導(dǎo)參加會議。在全縣62個被評議部門中率先拉開了行評工作的序幕。
(二)在內(nèi)容上突出一個“實”字
1、實事求是地確定了“圍繞審計抓行評、抓好行評促審計”的審計行評主題,明確地提出了正確處理好“四個關(guān)系”,即:正確處理好依法審計與做好行評的關(guān)系。在認(rèn)真開展行評的同時,牢固樹立依法審計的觀念,決不能因追求行評結(jié)果,忘記嚴(yán)肅執(zhí)法這個根本;正確處理好自查與他評的關(guān)系。在自查的同時要廣泛聽取群眾意見,本著“有則改之,無則加勉”的態(tài)度,傾聽民聲、把握民心;正確處理好審計機關(guān)自身建設(shè)的長期性與行評工作的階段性的關(guān)系。堅持把行評工作作為審計機關(guān)自身建設(shè)全過程中的“細(xì)胞”工程,既要追究短期效應(yīng),更要追究長期效應(yīng),不搞短期行為;正確處理好本局行評工作與全省審計系統(tǒng)行評工作的關(guān)系。既要按照上級主管部門和縣委政府的要求做好本局的行評工作,又要把本局行評工作置于全省審計系統(tǒng)行評的大環(huán)境中去,力爭為全省審計系統(tǒng)行評工作爭先進作貢獻。確保行評與審計兩手抓、兩手硬,彰顯雙項成果。
2、實事求是地亮出“以海納百川之氣概廣聚群眾諍言、以謹(jǐn)小慎微之態(tài)度糾建并舉”的審計行評旗幟。于9月13日率先向全縣人民發(fā)出280份《致全縣人民的公開承諾書》和5000多條手機信息,表明審計機關(guān)廣納社會各界諍言的誠意和正確對待群眾批評的氣概。
3、實事求是地確定了“六糾六造”審計行評重點。為了牽住審計行評的“牛鼻子”,抓住審計行評的工作重點,我局嚴(yán)格按照省市縣行評領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,充分結(jié)合審計實踐情況,實事求是地確定了審計機關(guān)開展行評“六糾六造”的工作重點,即:糾正服務(wù)發(fā)展不主動,事不關(guān)己的思想偏差,營造自覺投身于發(fā)展,服從服務(wù)于發(fā)展的良好氛圍;糾正執(zhí)行力偏弱、不思進取、各行其是的行為偏差,營造不甘落后,敢立潮頭,不需揚鞭自奮蹄的良好氛圍;糾正執(zhí)法過程中不公開、不透明的行為偏差,營造依照法律程序,依照公開公正公平的原則執(zhí)法的良好氛圍;糾正辦事拖沓,成本高,效率和效益低下的行為偏差,營造自覺講成本,講效率和效益的良好氛圍;糾正變通執(zhí)行審計現(xiàn)場“八不準(zhǔn)”紀(jì)律的行為偏差,營造自覺廉潔自律,無私無畏的良好氛圍;糾正自查中避重就輕,敷衍塞責(zé)的行為偏差,營造自覺不掩飾、不回避,敢于自查自糾,糾建并舉的良好氛圍。“六糾六造”符合省市縣行評領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,又突出了審計機關(guān)行評工作重點,體現(xiàn)了審計機關(guān)行評的特色。
(三)在做法上突出一個“誠”字
1、自查守“誠信”。在開展自查自糾的活動中,局領(lǐng)導(dǎo)班子及全體審計人員以開展“四講四不講”,即講問題不講成績、講真話不講假話、講自己不講他人、講主觀不講客觀為為基本要求。以開展“三項革命”,即“革自己在思想領(lǐng)域事不關(guān)已的命”、“革自己在履行發(fā)展職責(zé)無所作為的命”、“革自己在廉政建設(shè)中泛用職權(quán)的命”為支撐點;以開展“六糾六造”為主要內(nèi)容,人人寫出書面自查自糾報告。采取分片集中自查自糾、互幫互促的方式,人人正視思想行為中的偏差、理性分析偏差產(chǎn)生的根本原因,個個作出了加強和改進的承諾,在全體職工中烙下了“誠信”的印記。
2、征求意見顯“誠意”。在征求意見過程中,我局通過政風(fēng)行風(fēng)熱線、網(wǎng)站、評議意見箱、手機短信和發(fā)放征求意見函等多種形式,傾聽群眾呼聲,廣納群眾的諍言,把審計的行風(fēng)建設(shè)置全縣人民監(jiān)督之中。尤其是組建審計“回訪團”采取登門拜訪領(lǐng)導(dǎo)、問計部門、走訪被審計單位,面訪人民群眾等方式,面對面地聽取各方意見及批評,在社會各界基本上烙下了誠意的印記。
二、宣傳發(fā)動和自查自糾階段的主要效果
我局本著宣傳發(fā)動造聲勢、由表及里和自查從嚴(yán)、自糾從實、糾改并舉的原則,順利地完成了上述階段的任務(wù),彰顯出以下幾個方面的成就。
1、彰顯了“三個率先”。審計機關(guān)的行評工作在全縣62個被評部門中,一是率先召開了局黨組會議,全面謀劃審計機關(guān)行評的指導(dǎo)思想、工作主題、工作重點工作方式及工作目標(biāo),組建了領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班,為審計機關(guān)的行評工作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障;二是率先召開各方代表參加的審計機關(guān)行評工作動員大會,并在縣電視臺率先公開報道,拉開了審計機關(guān)行評工作的序幕;三是率先向全縣人民發(fā)出審計機關(guān)行風(fēng)評議公開承諾書和手機短信,表明審計機關(guān)誠心誠意納諫的誠意。
2、彰顯了“四個增強”。在本次行評的伊始,由于局黨組把本次行評工作當(dāng)作展示審計機關(guān)形象的機遇,提高審計地位的機遇,營造和諧審計環(huán)境的機遇,推進審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機遇來認(rèn)識、來把握、來謀劃,并把行評工作與審計工作有機結(jié)合,及時而準(zhǔn)確地提出了“圍繞審計抓行評、抓好行評促審計”這個主題,一步一個腳印的踐行,取得了行評階段性工作和審計階段性工作的雙豐收,彰顯出“四個增強”,即:(1)科學(xué)高效從審的意識得到增強。在行評與審計任務(wù)十分繁重的情況下,審計人員自愿放棄業(yè)經(jīng)政府同意參觀“世博會”的機遇和《公務(wù)員法》規(guī)定的法定假期,全局修訂了審計工作日與審計費用捆綁的“成本控制”辦法,提高了行評和審計工作的效率和效益;(2)依法廉潔從審的意識得到增強。通過自查自糾,在依法從審方面,全局已修訂了《審計廉政文化體系建設(shè)綱要》,為審計正確運用“三權(quán)”,即審計檢查權(quán)、審計審理權(quán)、審計處理權(quán)的源頭、源中、源尾進行了有效控制。(3)誠實守信從審的意識得到增強。通過自查自糾,全局加大了審前承諾、審中評議、審后專題回訪的工作力度,在審計機關(guān)與被審計單位之間搭建了一個長期友好合作的平臺,烙下了誠信守信的印記。(4)無私無畏從審的意識得到增強。由于認(rèn)真糾正執(zhí)法過程中避重就輕、敷衍塞責(zé)的行為偏差,強化獎后懲前”的措施,堅持“邪不壓正、邪不勝正、身正不怕影子邪”的理想,審計執(zhí)法浩然正氣得到增強,僅投資審計審減投資近3000萬元,審計執(zhí)法成為政府投資領(lǐng)域反腐倡廉一道亮麗的“防護墻”,得到省市縣三級反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定和高度評價,得到審計系統(tǒng)眾多同仁的借鑒和推介。
三、自查存在的主要問題及整改主要措施
在自查自糾階段,我局采取先外后內(nèi),由表及里的措施,首先面向社會,公開發(fā)放《行評征求意見函》共210份,書面征求意見;其次組建了四個審計“回訪組”,采取登門拜訪和面對面座談的方式,分別到縣鄉(xiāng)85個單位公開征求意見,也許是顧及情面的原因,被征求意見的單位一致認(rèn)為審計執(zhí)法在全縣所有執(zhí)法部門中的行業(yè)作風(fēng)堪稱一流。但局黨組并不以此為殊榮、善罷甘休,組織全體職工靜下心來,自查自糾。綜合全局職工自查自糾的結(jié)果,在現(xiàn)行地方審計機關(guān)只是地方政府一個內(nèi)部審機構(gòu)的法制框架之下,審計機關(guān)在圍繞地方黨委和政府的意圖踐行審計監(jiān)督方面,存在以下兩個主要問題:
1、審計監(jiān)督有所滯后。主要表現(xiàn)在缺乏對審計事項的事前和事中的監(jiān)督。產(chǎn)生這一問題的根本原因在于,審計資源與審計任務(wù)之間的矛盾日益尖銳??h審計局盡管有在職27人,但從事審計業(yè)務(wù)工作的只有11人,只占總數(shù)的40.7%,人少事多,無力顧及,尤其是中央加大新增投資力度之后,需要審計監(jiān)督的事項越來越多,在本來人員缺乏的情況下,審計監(jiān)督滯后的矛盾更加突出。為更好地改變這種狀況,一是在審計機構(gòu)編制之內(nèi)盡快引進審計業(yè)務(wù)人員;二是在堅持全面審計的基礎(chǔ)上。在投資審計領(lǐng)域中開展工程預(yù)算、工程管理跟蹤、工程竣工決算審計,形成投資領(lǐng)域事前、事中、事后“一體化”的審計監(jiān)督體系。對于引進人才工作,由局長負(fù)總責(zé),分管局長具體抓;對于加大投資事前、事中、事后審計監(jiān)督問題,由分管審計業(yè)務(wù)工作的局長負(fù)總責(zé),投資分局的審計人員具體落實。
2、審計參謀作用發(fā)揮不夠充分。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實全國、全省糾風(fēng)工作會議的部署和要求,以確保資金安全、維護農(nóng)民權(quán)益、促進社會和諧為目標(biāo),以落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施、提高資金管理使用效益、健全資金管理制度、查處違規(guī)違紀(jì)問題為重點,著力解決涉農(nóng)補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理中的突出問題,更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,確保中央、省、市、縣各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。
二、檢查的內(nèi)容和范圍
(一)20*年度和2008年度農(nóng)業(yè)部門“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程資金”和扶貧部門“貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目資金”的管理使用情況。
(二)20*年度和2008年度良種補貼、農(nóng)資綜合直補和能繁母豬補貼的發(fā)放情況。
(三)20*年度和2008年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的籌集和管理使用情況。
三、檢查的方法和步驟
(一)自查自糾階段(7月底一8月上旬)
1.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場管理區(qū)、縣直有關(guān)單位根據(jù)所涉及的檢查內(nèi)容,成立涉農(nóng)資金專項檢查工作組,結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹實施工作方案,組織開展本地、本行業(yè)的專項檢查工作。
2.自查自糾的主要內(nèi)容:一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的數(shù)量、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)質(zhì)量和效果,重點是有無弄虛作假、截留、挪用甚至貪污專項資金的行為;二是“三項補貼”的發(fā)放情況,重點為是否按照規(guī)定兌付給農(nóng)民群眾,是否存在截留、挪用涉農(nóng)補貼的行為;三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集的數(shù)量、就醫(yī)農(nóng)民享受補貼的情況,重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下定點醫(yī)療單位藥品入口關(guān)、參保農(nóng)民就醫(yī)補貼兌現(xiàn)及有無弄虛作假、騙取新農(nóng)合資金的行為等。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場管理區(qū)、涉農(nóng)部門于8月18日前向縣政府糾風(fēng)辦上報清理工作總結(jié)和統(tǒng)計表(附后)。
(二)抽查匯總階段(8月上旬一8月中旬)
清理工作期間,涉農(nóng)資金專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)相關(guān)單位情況反映和有關(guān)群眾舉報,對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、部門涉農(nóng)經(jīng)費管理使用情況進行重點督查,對重點案件進行查辦。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
專項檢查工作在縣糾風(fēng)辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。為使檢查工作順利開展,由縣糾風(fēng)辦牽頭,農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、畜牧、物價、財政等相關(guān)部門參加,成立涉農(nóng)資金專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長:高海榮,副組長:陳健,成員:錢偉、趙學(xué)富、朱虹昆、羅小平、周洪生、劉茜、崔勇、王惠瓊。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由劉茜兼任。辦公室職責(zé)是:根據(jù)《實施方案》制定具體工作計劃;按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排,具體組織協(xié)調(diào)全縣涉農(nóng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查等工作;每個階段定期向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作情況,提出下一步工作建議。
這次檢查的兩年度、6大項涉農(nóng)資金,具有資金來源渠道多,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,使用范圍廣等特點。從來源渠道看,有本級財政安排的資金,有上級財政下達(dá)的補助資金,還有有關(guān)部門安排的專項資金;從分配使用方面看,有直接對農(nóng)民個人的補貼,也有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補助,還有新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金;從涉及部門或領(lǐng)域看,有農(nóng)業(yè)、扶貧、畜牧、衛(wèi)生以及財政等多部門、多領(lǐng)域。因此,在工作中要充分認(rèn)識到情況的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,統(tǒng)一協(xié)調(diào),深入細(xì)致,全面推進。
(二)抓住關(guān)鍵,突出重點
一要抓住自查自糾這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中力量深入調(diào)查,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門做好自查自糾工作,尤其要在對好賬目、核準(zhǔn)資金環(huán)節(jié)上做細(xì)致的工作。二要突出重點領(lǐng)域和重點項目,將群眾反映頻繁,問題突出的資金納入重點檢查范圍,組織專門力量進行重點抽查。
為認(rèn)真貫徹落實省、市、縣關(guān)于加強近期安全工作部署精神,按照岳住建發(fā)2014[3]號文件精神,結(jié)合岳池縣建筑領(lǐng)域“百日安全生產(chǎn)活動”實施方案的通知,為切實抓好春節(jié)期間建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,確保節(jié)日期間建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,為2014年***鎮(zhèn)建筑安全生產(chǎn)工作打下扎實基礎(chǔ),我鎮(zhèn)于1月中下旬開展了春節(jié)期間建筑安全大檢查,現(xiàn)將安全隱患自查自糾情況及百日安全生產(chǎn)活動月總結(jié)如下:
一、 組織機構(gòu)
成立了以鎮(zhèn)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,鎮(zhèn)安辦、村鎮(zhèn)辦、國土所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦,負(fù)責(zé)督查各在建項目及農(nóng)村自建房等安全生產(chǎn)工作,全力開展百日安全生產(chǎn)活動。
二、 工作開展情況
按縣上統(tǒng)一部署要求,我鎮(zhèn)于1月中下旬組織人員對場鎮(zhèn)所有在建工程逐一進行安全生產(chǎn)隱患排查,排查及整改情況如下:
(一)康安家園,存在問題:建筑材料堆碼混亂;龍門吊無檢測報告;保險繩掛鉤不規(guī)范。整改要求:立即整改,辦理檢測報告,清理材料堆碼,規(guī)范保險繩掛鉤。
(二)錦城花園,存在問題:安全網(wǎng)防護未同步;4人未戴安全帽;腳手架無掃地桿;攪拌機未搭雙層;施工場地環(huán)境較差。整改要求:立即完善安全網(wǎng),教育督促工人戴安全帽,整改腳手架及攪拌機,及時清理場地各類垃圾。
(三)森苑安居,存在問題:施工后側(cè)無安全平網(wǎng);無硬件防護;腳手架無掃地桿; 3人未戴安全帽;用電線路裸露在地;施工場地材料堆碼雜亂。整改要求:立即完善安全網(wǎng),教育督促工人戴安全帽,整改腳手架,整改用電線路,保持材料堆碼有序。
(四)橋頭花園,存在問題:2人未戴安全帽;背面無安全網(wǎng);電線搭接不規(guī)范;腳手架無掃地桿,無安全通道;施工場地未完全封閉。整改要求:立即完全封閉施工場地,整改安全網(wǎng)及腳手架,留足安全通道。
(五)學(xué)林天成,存在問題:3人未戴安全帽;無安全平網(wǎng);無硬件防護;塔吊無檢測報告;工地安全通道不暢通。整改要求:立即搭設(shè)安全網(wǎng);出具塔吊檢測報告,保證安全通道暢通。
三、下一步工作要求
(一)我鎮(zhèn)經(jīng)研究決定,全鎮(zhèn)所有范圍內(nèi)的在建工程包括農(nóng)村自建房務(wù)必于1月26日之前停工,復(fù)工定于2月10日后,場鎮(zhèn)的在建工程經(jīng)過自查整改后,將開工報告交于***鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦,待***鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦檢查合格,并上報住建局,方可開工。
(二)高度重視春節(jié)節(jié)前節(jié)后的建筑安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實岳住建發(fā)[2014]3號文件精神,對此次檢查出現(xiàn)的問題和建筑安全生產(chǎn)隱患,督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真整改。
(三)認(rèn)真做好從業(yè)人員的安全教育工作。要利用民工回家的有利時機,組織必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn),增強安全生產(chǎn)意識,提高防護能力。
(四)加強建筑安全生產(chǎn)的行政監(jiān)管。一是分清權(quán)利和責(zé)任,要在劃分事權(quán)基礎(chǔ)上明確責(zé)任。二是加強對建設(shè)單位的監(jiān)管,主要是程序上的監(jiān)管。
岳池縣***鎮(zhèn)人民政府
2014年1月20日
一、工作目標(biāo)
牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,通過深入開展建筑安全專項整治工作,進一步強化對危險性較大工程和建筑起重機械的管理,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,及時消除施工現(xiàn)場存在的安全隱患,有效防范和遏制建筑起重機械、腳手架和深基坑等坍塌事故,促進我區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治范圍和重點
(一)整治范圍
區(qū)屬所有房屋建筑和市政工程。
(二)整治重點
1、建筑安全法規(guī)制度的貫徹落實情況
貫徹落實省廳《關(guān)于印發(fā)<省進一步加強建設(shè)工程企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<省建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法(試行)>的通知》及《關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》的情況;房屋市政工程生產(chǎn)安全事故查處督辦、建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班、建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦等三項制度的實施情況;在建工程項目建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等參建企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況。
2、危險性較大的分部分項工程安全管理情況
貫徹落實《關(guān)于印發(fā)<省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則>的通知》文件的情況。重點是施工現(xiàn)場建筑起重機械、腳手架及深基坑等重點部位和環(huán)節(jié)的安全管理情況。
(1)建筑起重機械:建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、頂升、驗收、使用和維修保養(yǎng)等情況;起重機械司機、信號工、司索工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。
(2)腳手架工程:施工現(xiàn)場的各類腳手架,模板支撐系統(tǒng)安全專項施工方案編制、審核、論證、搭設(shè)、驗收及使用等情況;腳手架搭設(shè)人員持證上崗情況。
(3)深基坑工程:深基坑安全專項施工方案編制、審核、論證及土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等的現(xiàn)場落實情況,各環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定及安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
三、時段安排
(一)部署啟動階段:2013年5月底之前。結(jié)合我區(qū)建筑安全生產(chǎn)的實際,認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,查找問題,提出對策,制定建筑安全專項整治工作實施方案,并做好相應(yīng)的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2013年6月至9月,指導(dǎo)、督促區(qū)屬建筑施工企業(yè)和在建工程項目學(xué)習(xí)宣傳及貫徹落實專項整治方案有關(guān)要求,認(rèn)真開展自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。
(三)檢查督導(dǎo)階段:2013年10月至11月中旬。在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上對區(qū)屬企業(yè)和工程進行一次全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,立即監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)進行整改。
(四)總結(jié)分析階段:2013年11月下旬至12月。對我區(qū)建筑安全專項整治工作開展情況進行全面總結(jié)分析,研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議,形成專項整治工作總結(jié)報告。
四、工作部署
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心部署。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)組織實施建筑安全整治工作,確保專項整治工作落到實處。
各處、辦、局,各村,各企事業(yè)單位:
當(dāng)前正值冬季,元旦、春節(jié)即將來臨。為切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作,區(qū)安委會決定在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)大檢查?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
全面貫徹落實黨的十、十八屆四中、五中全會精神,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,推進建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
從即日起至2016年2月底。
(一)自查自糾階段(即日起—2016年1月中旬)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所要對安全措施落實情況進行全面自查,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。
(二)督查整改階段(2016年1月下旬—2月底)。各村、各單位要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,組織開展對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域拉網(wǎng)式檢查,對重點行業(yè)、重點企業(yè)、特殊生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備要聘請專家檢查,認(rèn)真分析、及時解決、跟蹤整改大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,切實做到安全檢查無盲區(qū)、隱患整改零容忍。
全區(qū)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有人員密集場所。突出危險化學(xué)品、建筑施工、消防、交通運輸、特種設(shè)備、煙花爆竹、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域和涉及粉塵作業(yè)、有限空間作業(yè)、金屬冶煉作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域。
(一)企業(yè)“五落實五到位”落實情況,企業(yè)安全隱患自查自糾自報情況,對查出的問題和隱患整改情況。
(二)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況。
1.危險化學(xué)品。一是從現(xiàn)在起到明年6月份,要認(rèn)真按照國家、省《關(guān)于開展化工和危險化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專項治理的通知》要求,對照專項治理12個方面內(nèi)容,組織相關(guān)企業(yè)對特殊作業(yè)制度的修訂和執(zhí)行、特殊作業(yè)風(fēng)險管控、作業(yè)人員培訓(xùn)教育、安全作業(yè)證管理等方面進行全面檢查,將違規(guī)特殊作業(yè)作為“打非治違”的重點,嚴(yán)厲打擊特殊作業(yè)環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為。二是要針對冬季?;肥褂脝挝恍袠I(yè)特點,強化?;飞a(chǎn)裝置和儲存設(shè)施防凍、防寒檢查,防止因儲罐、管線凍裂、堵塞而引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故,尤其要加大對儲罐區(qū)和管線的巡回檢查頻次,加強自動控制系統(tǒng)維護保養(yǎng),確保自動控制系統(tǒng)正常運行。三是要嚴(yán)密組織對轄區(qū)內(nèi)石油天然氣管道、危險化學(xué)品輸送管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)進行排查,切實把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
2.建筑施工。嚴(yán)格建筑施工現(xiàn)場管理,加大監(jiān)管力度,對施工企業(yè)和在建工程項目的動火作業(yè)、設(shè)備安裝、起重機械設(shè)備、腳手架搭設(shè)、深基坑支護等專項方案以及防止高處墜落、防火、防觸電等安全措施落實情況進行全面檢查。要督促企業(yè)對作業(yè)現(xiàn)場加強隱患治理,防范極端天氣危害以及高空作業(yè)事故。要針對冬季施工困難多、農(nóng)民工返鄉(xiāng)心切、趕工期現(xiàn)象普遍、工人情緒不穩(wěn)定等特點,制定冬季施工安全措施,采取有效的保暖、防凍、防滑措施,遇有惡劣天氣立即停止室外作業(yè)。同時,要抓好供水、排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)備工程的安全管理。
3.人員密集場所消防。冬季氣候干燥,用火用電增多,是火災(zāi)事故高發(fā)期。要組織發(fā)動各單位開展火災(zāi)隱患自查自改,重點抓好公共娛樂場所、加強高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領(lǐng)域和學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)、賓館飯店、商場網(wǎng)吧、娛樂場所的消防安全大檢查,嚴(yán)防火災(zāi)事故,特別要高度重視人員密集型企業(yè)消防安全檢查。要嚴(yán)格控制大型集會、煙花燃放等活動,落實安全保障措施,嚴(yán)防擁擠、踩踏等事故。
4.交通運輸。一是要深入貫徹落實關(guān)于公共安全工作的重要指示,加強危爆物品生產(chǎn)、銷售、運輸、存儲、使用各環(huán)節(jié)安全管理,強力推動寄送物流企業(yè)落實寄運物品100%先驗試、后封箱,寄送物流活動100%實名制,郵件、快件100%通過X光機安檢制度,防止發(fā)生重大涉爆涉危事故。二是冬季雨雪、冰凍、霧霾等惡劣天氣頻繁,交警部門要開展交通安全大檢查,認(rèn)真排查治理公路
安全隱患,嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”(超載超限超速和酒后、疲勞駕駛)等嚴(yán)重交通違法行為。三是公安、教育等部門要加強校車的安全管理,摸清校車安全管理工作的現(xiàn)狀,落實各項校車安全管理制度,及時發(fā)現(xiàn)各種潛在的不安全因素,盡快消除隱患。5.煙花爆竹。安全管理人員持證上崗情況;專店、專柜依法經(jīng)營情況;儲存、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況;零售點違規(guī)儲存、違規(guī)經(jīng)營禮花彈行為整治情況。
6.特種設(shè)備。對鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯等特種設(shè)備進行重點檢測,嚴(yán)查安全操作規(guī)程執(zhí)行情況,加強對燃?xì)夤芫€、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備安全運行和液化氣鋼瓶的管理。
7.風(fēng)險較大作業(yè)。要突出抓好工業(yè)企業(yè)動火、粉塵、有限空間、高溫液態(tài)金屬等風(fēng)險較大作業(yè)的安全管理。對存在高溫液態(tài)金屬作業(yè)的企業(yè),要重點督促加強檢查維修作業(yè)和非常態(tài)生產(chǎn)時段作業(yè)的安全管理,建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度和相關(guān)作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程。對存在粉塵作業(yè)的企業(yè),要按照《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》要求,開展“回頭看”排查;對存在有限空間作業(yè)的企業(yè),要確認(rèn)作業(yè)現(xiàn)場條件、嚴(yán)格委外作業(yè)管理和加強應(yīng)急預(yù)案演練等方面,督促企業(yè)開展自查自糾。
同時,水利、非煤礦山、拆船、農(nóng)業(yè)機械、電力等行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)冬季的季節(jié)特點,加強安全監(jiān)管。各企業(yè)和相關(guān)單位要根據(jù)通知要求,制定工作計劃,及時落實各階段的相關(guān)工作。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。區(qū)成立大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,由管委會副主任徐玉山任組長,區(qū)安委會各成員單位負(fù)責(zé)人為組員。各村、各單位要結(jié)合實際,抓緊制定工作方案,強化領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化目標(biāo),明確責(zé)任,加強督導(dǎo)。要堅決克服厭戰(zhàn)情緒,把這次大檢查作為實施“一崗雙責(zé)、齊抓共管”的重要措施,作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù),切實抓緊抓好。
(二)創(chuàng)新方式,嚴(yán)格檢查。堅持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”,運用好“四不兩直”、“專家問診”等方式開展檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要及時報區(qū)安委辦采取強制措施督促整改。要加大行政執(zhí)法力度推進隱患整改,對拒不整改隱患的企業(yè),要移交市相關(guān)部門立案查處。要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,推進打非治違行動,對重點行業(yè)、重點區(qū)域,實行重點監(jiān)管治理。
(三)加強值守,突出防范。各相關(guān)單位和企業(yè)要高度重視帶班、值班工作,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度。認(rèn)真落實關(guān)鍵崗位24小時在崗值班制,重要崗位實行雙崗制。進一步健全完善事故信息報告機制,全面做好“兩節(jié)”期間事故信息的接報和處置工作,確保信息報送渠道暢通。
(四)完善預(yù)案,及時應(yīng)對。要完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,明確響應(yīng)程序和應(yīng)對處置措施。加強對安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域、重要設(shè)施和人員密集場所應(yīng)急準(zhǔn)備工作的檢查督導(dǎo),確保組織機構(gòu)、救援隊伍、裝備物資等應(yīng)急資源落實到位。切實加強應(yīng)對雨雪冰凍天氣和突況的監(jiān)測預(yù)警工作,完善信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制,切實提高事故防范和應(yīng)急處置能力,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
各相關(guān)單位要將開展安全生產(chǎn)大檢查情況于2016年2月20日前報區(qū)安委辦。
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【正文】
蕭縣自然資源和規(guī)劃局嚴(yán)格貫徹落實《關(guān)于印發(fā)蕭縣政府投資限額以下零星工程定點招標(biāo)管理辦法等三個管理辦法的通知》(蕭政辦秘[2020]7號)、《關(guān)于限額以下分散零星工程“記賬式”定點發(fā)包的通知》(蕭公管委[2020]1號)等文件精神,嚴(yán)格規(guī)范我局投資小額零星工程發(fā)包行為,并按照《蕭縣政府投資小額零星工程專項整治實施方案》文件要求開展政府投資小額零星工程專項整治,通過自查自糾,形成如下自查報告:
一、組織學(xué)習(xí)及建庫使用開展情況
我局于2020年9月4日晚上的局工作例會組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《宿州市公共資源交易領(lǐng)域負(fù)面清單》,局主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對文件進行了解讀,要求在工程建設(shè)領(lǐng)域的項目要更加規(guī)范、更加嚴(yán)謹(jǐn)。
我局在2020年按照縣公管局《關(guān)于小額零星工程發(fā)包備案的通知》,通過遞交材料、縣公共資源交易中心審核,確定了小額零星工程發(fā)包企業(yè)庫企業(yè)7家,并嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求從企業(yè)庫中選擇符合要求的企業(yè)進行小額零星工程發(fā)包。全年利用定點庫進行招標(biāo)項目4個,3個進行搖號招標(biāo),通過招標(biāo)項目6個,指定1個。
二、存在的問題
項目招標(biāo)是一項專業(yè)性較強的工作,有些方面涉及建設(shè)工程專業(yè)知識,我局工作人員對于招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識需進一步加強。
三、下一步工作打算
下一步我局將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)文件精神,嚴(yán)格按照要求進行招標(biāo)程序,盡力避免不符合規(guī)定的行為出現(xiàn),對重點股室進行專業(yè)知識的培訓(xùn),熟知招標(biāo)流程。對中標(biāo)的企業(yè)實行全過程的監(jiān)督、管理,確保工程質(zhì)量、保證工程進度、嚴(yán)格工程審計結(jié)算,使工程按質(zhì)、按量、按時完成。
一、著力深化廉政風(fēng)險點排查和自查自糾工作
(一)認(rèn)真開展廉政風(fēng)險點排查,全面進行自查自糾。要認(rèn)真按照月18日省廳“兩整治一改革”專項行動專題會議的要求,采取召開專題會、民主生活會等方式,對排查出的廉政風(fēng)險點和制定的防控措施,進行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規(guī)范權(quán)力運行,以工作流程為線、工作崗位為點,審視和分析廉政風(fēng)險點找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全、實不實,防控措施是否有針對性和可操作性,認(rèn)真開展廉政風(fēng)險點排查“回頭看”工作,并結(jié)合年行風(fēng)政風(fēng)評議情況和案件情況進行認(rèn)真分析,進一步深化和完善廉政風(fēng)險防控措施。同時,按照自查自糾工作的要求,對照《廉政準(zhǔn)則》、《省國土資源系統(tǒng)工作人員服務(wù)行為規(guī)范》和《廉潔從政“五不準(zhǔn)”》等規(guī)定,深入查找和認(rèn)真整改思想、工作、作風(fēng)等方面不適應(yīng)、不符合的問題。州國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“州專項辦”)要抓好督促落實各地深化完善廉政風(fēng)險點排查和自查自糾工作。(責(zé)任單位:州專項辦、局屬各科室和各事業(yè)單位、各縣(市、行委)國土資源局)
(二)繼續(xù)強化廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)。要圍繞監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行,從建立長效機制入手,健全和完善適應(yīng)國土資源管理特點的廉政風(fēng)險防控體系,進一步完善對土地、礦業(yè)權(quán)出讓、重點項目招投標(biāo)、大額資金使用管理等核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行制約監(jiān)督的有效措施和辦法,進一步完善財務(wù)管理審計及監(jiān)管措施,完善預(yù)算編制的執(zhí)行情況報告和通報制度,自覺接受群眾監(jiān)督。要繼續(xù)堅持和強化內(nèi)部審計監(jiān)督和民主監(jiān)督,使權(quán)力運行置于群眾監(jiān)督和制度制約之下。(責(zé)任單位:州專項辦、局屬各科室和各事業(yè)單位、各縣(市、行委)國土資源局)
(三)不斷深化廉潔從政宣傳教育。要采取多種形式,繼續(xù)開展警示教育、“重走路、增強黨性修養(yǎng)”活動等為主要內(nèi)容的系列廉政文化活動,充分利用近年來我省國土資源系統(tǒng)發(fā)生的反面典型進行警示教育,運用選樹的先進典型進行示范教育,引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的人生觀和價值觀,進一步增強廉潔從政意識和廉政風(fēng)險防范意識,自覺遵守各項廉政規(guī)定。適時組織各縣(市、行委)國土資源部門負(fù)責(zé)人進行廉政教育集中整訓(xùn),形成一級抓一級、一級帶一級的教育示范格局。(責(zé)任單位:州專項辦)
二、切實加強土地和礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)與監(jiān)管
(一)加強和規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒兄弟地區(qū)土地和礦業(yè)權(quán)市場化出讓的經(jīng)驗做法,積極推進土地和礦業(yè)權(quán)出讓有形市場建設(shè),逐步建立健全相關(guān)制度。并按照國土資源部的要求,爭取9月中旬前,基本建成我州縣級土地交易市場。(責(zé)任單位:局土地科、地礦科,各縣(市、行委)國土資源局)
(二)全面開展土地招拍掛制度執(zhí)行情況的清理檢查。要結(jié)合懲防體系建設(shè)年度工作任務(wù),對年至年土地招拍掛制度執(zhí)行情況進行全面清理,重點清理和查糾規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置土地出讓條件、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)出讓審批、擅自調(diào)整修改土地出讓條件、土地儲備和土地供應(yīng)、土地出讓信息不公開不對稱;房地產(chǎn)用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法、擅自改變保障性住房用地性質(zhì)等突出問題,改進和完善土地招拍掛制度和操作程序。月5日前,各縣(市、行委)國土資源局將清理檢查和自查情況報州專項辦。7月中旬,州局與州監(jiān)察局等有關(guān)部門聯(lián)合進行重點抽查。(責(zé)任單位:局土地科,各縣(市、行委)國土資源局)
(三)著力查糾礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行中存在的突出問題。要在加快推進礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)的同時,認(rèn)真實施懲防體系建設(shè)年度工作計劃,進一步開展礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行情況專項清理,對清理出的問題逐個項目、逐個問題落實整改措施。加大對突出問題的查糾力度,著力整治應(yīng)當(dāng)通過招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)而采取協(xié)議等方式出讓;采取泄露交易信息、進行不公正評估等手段幫助請托人獲取礦業(yè)權(quán);領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓審批;濫用自由裁量權(quán),擅自決定緩交、減免資源補償費;為不具備資質(zhì)條件的申請人違規(guī)辦理、頒發(fā)相關(guān)許可證書,以及礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題。7月5日前,各縣(市、行委)國土資源局將查糾整改情況報州專項辦,7月中旬州局與州監(jiān)察局等部門聯(lián)合進行重點抽查。(責(zé)任單位:局地礦科,各縣(市、行委)國土資源局)
(四)進一步加大土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管力度。要切實加強對土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用、抵押融資全過程執(zhí)法監(jiān)管,會同州紀(jì)委、州監(jiān)察局、州檢察院等對涉土涉礦領(lǐng)域存在的突出問題進行集中查糾,深入分析原因并研究提出治理意見和建議;進一步規(guī)范土地征收行為,加強土地征收補償安置落實的監(jiān)管;土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓后,擅自調(diào)整修改土地出讓條件的,重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓。進一步規(guī)范土地交易市場,及時總結(jié)市、縣兩級土地市場交易的好做法并認(rèn)真宣傳推廣,進行典型引路。(責(zé)任單位:局土地科、地礦科、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊支隊,各縣(市、行委)國土資源局)
三、不斷深化國土資源管理制度改革
(一)進一步深化行政審批制度改革。進一步加快轉(zhuǎn)變管理職能,針對重點建設(shè)項目進一步研究改進措施,超前服務(wù)、主動對接,努力提高項目用地審批效率;加快推進征地制度改革,探索縮小征地范圍的途徑和方式,完善征地補償機制;進一步完善礦業(yè)權(quán)管理,規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓,開展礦業(yè)權(quán)出讓方式改革創(chuàng)新。加強對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督考核,各級國土資源部門要制定并公開職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標(biāo),并將職能轉(zhuǎn)變的情況納入年度考核內(nèi)容。(責(zé)任單位:局屬各科室,各縣(市、行委)國土資源局)
(二)加強對評估機構(gòu)和土地儲備機構(gòu)管理。要加強對土地整治、土地估價等機構(gòu)的管理,完善評估機構(gòu)管理制度和信用記錄制度;加大對評估機構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法的責(zé)任追究為度,規(guī)范評估行為。加強土地儲備機構(gòu)建設(shè),月20日前,對已建土地儲備機構(gòu)清理完成其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤工作;收購?fù)恋劐噙x價格評估機構(gòu)應(yīng)堅持公開、公正的選擇方式,土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇工程實施單位;嚴(yán)格執(zhí)行各級國土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級市場開發(fā)的規(guī)定。(責(zé)任單位:局土地科,各縣(市、行委)國土資源局)
(三)切實加強土地整治管理工作。要加大對國家及省級重點土地整理項目的監(jiān)管力度,嚴(yán)格實行土地整理項目驗收終身責(zé)任制,州局將會同州監(jiān)察局等部門對已開工項目的進展和項目招投標(biāo)情況進行專項監(jiān)督檢查。耕地占補平衡需要異地補充的,必須報經(jīng)省級國土資源行政主管部門批準(zhǔn);耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金必須納入財政專戶管理,實行收支兩條線;各級土地整理管理機構(gòu)不得從事項目實施、施工等經(jīng)營活動,不得開辦土地整治開發(fā)企業(yè)。(責(zé)任單位:局土地科,各縣(市、行委)國土資源局)
四、堅決查處違紀(jì)違法案件
(一)進一步加大違紀(jì)違法案件查處力度。要以全省檢察機關(guān)3月至6月份在國土資源領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪專項偵查活動為契機,在全省國土資源系統(tǒng)集中開展行政審批、行政執(zhí)法、資源管理、財務(wù)收支、項目發(fā)包、物資采購等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整治查糾工作。一是土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批環(huán)節(jié)中違法違規(guī)批準(zhǔn)出讓、、、收受賄賂等行為;二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標(biāo)拍賣掛牌中量身定做、濫設(shè)前置條件;三是土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中相互勾結(jié),擅自降低土地類型、等級,或?qū)m椨玫刂笜?biāo)挪作他用,或低價出讓工業(yè)用地等手段,中飽私囊,致使國家利益受損等行為;四是征地拆遷、安置補償環(huán)節(jié)中在拆遷范圍和補償面積弄虛作假,騙取國家安置補償費,或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,給國家造成重大損失等行為;五是土地利用環(huán)節(jié)中違規(guī)變更土地性質(zhì)和規(guī)劃要求,或違規(guī)審批許可改變土地用途,導(dǎo)致國家土地收入大量流失或土地功能破壞等行為;六是土地執(zhí)法、監(jiān)察環(huán)節(jié)中疏于稽查,監(jiān)管不力,導(dǎo)致違法用地。破壞土地功能,給國家和農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失等違紀(jì)違法行為。建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機制。(責(zé)任單位:州專項辦、州國土資源紀(jì)檢組,省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊支隊)
(二)加強對違紀(jì)違法案件特點和規(guī)律的研究。要選擇典型案例進行深入剖析,研究違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律,分析原因,發(fā)揮查辦案件的治本功能。要通報違法違紀(jì)典型案件,并運用典型案例深入開展以案說法和警示教育,進一步增強黨員干部和工作人員廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺性。同時要研究制定防控預(yù)警制度和措施,形成源頭防腐的長效機制。(責(zé)任單位:州專項辦、州國土資源紀(jì)檢組,省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊支隊)
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
(一)進一步加大工作力度,狠抓各項任務(wù)落實。局黨組要把“兩整治一改革”專項行動當(dāng)作今年國土資源工作的重點任務(wù)來抓,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,落實工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身示范,帶頭做好表率。要以領(lǐng)導(dǎo)帶機關(guān)、上級帶下級、機關(guān)帶系統(tǒng),形成州局、縣(市、行委)局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所三級聯(lián)動的保障體系。對工作抓的不緊、落實不夠、問題較多又不能及時整改的相關(guān)部門和單位,按照有關(guān)規(guī)定實施問責(zé)。全州國土資源系統(tǒng)要加強溝通協(xié)調(diào),對工作中遇到的重大問題及時向上級部門請示報告。(責(zé)任單位:局屬各科室、各縣(市、行委)國土資源局)
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,認(rèn)真貫徹落實國家電網(wǎng)公司依法治企及落實審計整改專題會議精神
5月12日,國家電網(wǎng)公司依法治企暨落實整改專題會議在北京召開。會議的主要內(nèi)容是通報審計署電力建設(shè)項目審計調(diào)查結(jié)果和國家電網(wǎng)公司依法治企整改工作進展情況,部署后期的整改工作。國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳月明、總審計師歐陽勝英、審計部、發(fā)展部、財務(wù)部、物資部領(lǐng)導(dǎo)出席了會議,各單位負(fù)責(zé)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和整改辦公室負(fù)責(zé)人共110多人參加了會議。陳月明副總經(jīng)理做了重要講話,提出了四點要求:一是各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視依法治企;二是認(rèn)真整改,分析原因,結(jié)合單位實際,舉一反三,細(xì)化整改方案;三是利用審計成果,建立長效機制,提高基礎(chǔ)工作,完善規(guī)章制度,規(guī)范辦事程序。四是高度重視,積極配合做好今年的審計。審計部許以作主任作了題為《深入落實整改措施鞏固依法治企成果》的工作報告。報告主要內(nèi)容包括電力建設(shè)項目審計調(diào)查結(jié)果,國家審計署的審計評價、審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議;通報了各省公司依法治企整改工作落實進展情況,并對進一步鞏固依法從嚴(yán)治企整改落實工作提出了具體要求。國家電網(wǎng)公司依法治企暨落實整改專題會議對于我公司進一步推進依法治企及落實整改工作具有重要的指導(dǎo)意義,各單位各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,迅速將思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實會議精神上來,落實到具體工作中去,和省公司一道,為深入推進依法治企及落實審計整改工作,推動公司經(jīng)營管理水平的不斷提升而不懈努力。
二、上下聯(lián)動,形成合力,依法治企及落實審計整改工作取得階段性成果
為深入貫徹落實國網(wǎng)公司審計工作研討會議精神,2008年6月份,公司下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展自查自糾和審計整改工作的通知》(陜電審綜[2008]2號),全面安排做好國家審計署對電網(wǎng)企業(yè)審計涉及七個方面問題的自查自糾,以及2007年公司內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。公司各單位認(rèn)真對照通知要求,積極整改。10月初,公司召開審計工作專題通報會,將內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)主要問題的整改情況和2008年國家審計關(guān)注的八項重點進行通報。由公司總經(jīng)部下發(fā)督辦單,將審計整改和督辦責(zé)任明確到職能部門,確保自查自糾和審計整改的落實。10月29日,公司黨組會議專題聽取審計整改情況匯報,公司賈福清總經(jīng)理和陳棟才書記對審計整改工作給予了充分肯定,要求對2008年國家審計提出的八個方面重點要認(rèn)真對照檢查,全面進行整改,促進公司各項管理規(guī)范。
2、2009年1月,國家電網(wǎng)公司召開黨政負(fù)責(zé)人會議,再次安排部署國家審計提出問題的整改以后,公司審計部結(jié)合審計提出問題,充分征求財務(wù)部、人事部、營銷部等16個相關(guān)部門的意見,經(jīng)過幾次討論修改、總經(jīng)理辦公會通過后,下發(fā)了《陜西省電力公司審計整改工作方案》(陜電審[2009]12號),成立審計整改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,明確審計整改的具體事項及責(zé)任分工,工作要求和時間安排,將審計提出的問題,歸納為執(zhí)行國家法律法規(guī)、重大決策、執(zhí)行公司規(guī)章制度、主多企業(yè)管理、內(nèi)部控制五大類76項,逐項明確了審計整改的責(zé)任部門、配合部門、責(zé)任單位,切實將審計整改安排部署到位。
3、2009年4月份,公司審計部組成檢查組,對咸陽供電局、安康供電局、安康水電廠、漢中供電局、寶雞鐵塔廠、寶雞電力機械廠、寶雞供電局、銅川供電局8家單位進行檢查督導(dǎo),分別聽取各單位整改工作開展情況匯報,了解整改工作安排,抽查了財務(wù)收支、稅金繳納、農(nóng)電維管費收支、主業(yè)與多經(jīng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易、價外資金收繳、電費呆壞賬等事項的整改情況。經(jīng)檢查組查看整改資料和調(diào)查詢問有關(guān)人員,已整改的問題均附有詳細(xì)的憑證依據(jù)、文件說明和報告資料。檢查組對往來款項清理不及時,使用用戶工程結(jié)余資金購置資產(chǎn),歷史遺留多經(jīng)欠主業(yè)資金,變電站、線路桿塔占地土地證取證不全等問題提出了限期整改要求;對無計劃購置車輛、大修計劃下達(dá)較晚影響當(dāng)年費用列支,電費及往來呆壞帳核銷不及時等問題,與公司職能管理部門進行了溝通反映,要求盡快協(xié)調(diào)解決。
從檢查結(jié)果來看,各基層單位都十分重視這次審計整改工作,做到了安排到位,責(zé)任明確、措施有力。國家審計涉及到的部分問題各基層單位正在積極整改當(dāng)中,個別問題待省公司職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后處理,審計整改任務(wù)在6月底以前能夠基本完成。
在看到成績的同時,我們也應(yīng)該看到我們在依法治企和落實審計整改工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是心存僥幸、畏難回避,自查整改不徹底。個別同志對外部審計檢查未發(fā)現(xiàn),或通過做工作未予公開揭示的問題認(rèn)識不到位,存在僥幸心理,忽視對自查問題的整改,甚至存在抵觸情緒。還有個別單位對待整改工作,不認(rèn)真分析問題成因,作表面文章;不腳踏實地地改正問題,仍然抱著“擺平”的幻想。片面強調(diào)客觀原因和小團體的利益,認(rèn)為已經(jīng)“擺平”了,就不是問題。這不僅違背了依法從嚴(yán)治企的基本原則,而且也為將來留下重大潛在隱患。二是就事論事,窮于應(yīng)付,防范措施不到位。對待整改,個別單位習(xí)慣于就事論事,不認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī),分析查找問題產(chǎn)生的主觀原因。特別是對于屢查屢犯,習(xí)慣性違規(guī)問題缺乏足夠的認(rèn)識,甚至把習(xí)慣型違規(guī)自譽為“打球”、“踩紅線”的得意之舉。有的單位整改的數(shù)字雖不小,可是沒有觸及管理本身,缺乏從根本上、源頭上進行治理措施。還有個別單位把整改與日程經(jīng)營作為“兩張皮”處理,把整改從日常經(jīng)營管理工作中割裂出來,一邊糾正以前出現(xiàn)的問題,同類問題還在陸續(xù)發(fā)生。三是強調(diào)客觀,擺脫責(zé)任,問題解決不徹底。有的單位對歷史遺留問題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題重視不夠,研究不深,解決不利。有的同志對歷史遺留問題解決缺乏責(zé)任感,存在畏難情緒。認(rèn)為前任遺留的問題,自己沒有責(zé)任,怕得罪人。解決問題缺乏力度,片面強調(diào)挽救、彌補措施。片面強調(diào)歷史客觀環(huán)境和政策因素,缺乏對及時響應(yīng)政策調(diào)整的正確認(rèn)識。
產(chǎn)生這些問題的原因是:對依法從嚴(yán)治企的認(rèn)識不高、措施不力;對轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式的認(rèn)識不到位;對歷史遺留問題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題研究、解決、處理不及時等。各單位要實事求是地區(qū)分主、客觀原因,做到有的放矢,要全方位采取措施,為整改工作奠定堅實的基礎(chǔ),保證整改工作按期、高質(zhì)量完成。
三、完善措施,立足長效,推動依法治企及落實審計整改工作深入有效開展
依法治企、營造良好的法律環(huán)境,是公司落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。近年來,公司前瞻性地提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營理念,各項工作普遍邁上新臺階,公司的發(fā)展歷程充分證明,公司的重大決策和部署符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在推進依法治企工作中,公司貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“依法決策、依法建章、依法行事、依法維權(quán)”的治企方針,正確把握依法治企的方向、節(jié)奏和力度,積極解決體制、機制運行中的突出矛盾和歷史遺留問題,不斷完善公司經(jīng)營風(fēng)險法律保障體系和監(jiān)督體系,努力建設(shè)信用意識強、管理制度嚴(yán)、公眾形象好、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、品牌美譽度高的守法誠信企業(yè),公司呈現(xiàn)出了“科學(xué)發(fā)展、和諧服務(wù)”的良好局面。國家審計署對電網(wǎng)企業(yè)的審計,是對公司系統(tǒng)工作的全面檢驗,有利于總結(jié)工作,幫助我們找出管理的薄弱環(huán)節(jié),堵塞漏洞,進一步提高管理水平。我們應(yīng)更加注重依法依規(guī),高度重視自查和整改,主動規(guī)范經(jīng)營管理行為,強化內(nèi)部控制和自我約束,有效防范和化解各種風(fēng)險,確保經(jīng)得起各種檢查、審計,經(jīng)得起時間的考驗。我們要充分認(rèn)識依法治企和落實審計整改工作的重要性,進一步完善措施,狠抓落實,以此推動公司的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(一)要結(jié)合審計署審計調(diào)查結(jié)果,進一步落實整改措施。各單位要再接再厲,結(jié)合審計署審計調(diào)查結(jié)果繼續(xù)抓好整改落實工作。對于審計署審計調(diào)查報告提出的問題要逐一進行整改,積極落實審計署提出的各項建議。前一階段整改未完事項,要抓緊進行落實,務(wù)必6月底前完成整改。整改結(jié)果6月15日前報送省公司。
(二)要進一步完善整改措施,確保整改質(zhì)量。對于審計及其他內(nèi)、外部檢查提出的問題,要逐一制定具體整改措施,不留死角,確保整改的質(zhì)量。需要糾正的問題,要不折不扣地予以糾正,堅決將整改落實到位。對歷史遺留問題,要認(rèn)真研究,切實采取有效措施依法依規(guī)妥善解決。對需要溝通和協(xié)調(diào)的問題,要積極與地方政府和有關(guān)部門進行溝通。整改政策不清或遇有重大問題,要及時向公司報告。
(三)要加強督促檢查,把整改落實工作引向深入。按照黨政主要負(fù)責(zé)人會議要求,近期公司總部將組成聯(lián)合督察組,對省公司整改落實情況進行抽查,進一步督促整改措施的落實。省公司將進一步加強對各單位落實內(nèi)外部審計、檢查意見的督促與指導(dǎo),切實將整改落到實處。
(四)建立健全相互制約的監(jiān)督機制。整改過程中要注重各項業(yè)務(wù)管理審核制度的完善,建立健全依法經(jīng)營的第一道防線。對照審計署審計、監(jiān)事會檢查和公司內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題,要按照公司開展“依法治企”活動的要求,對經(jīng)營管理領(lǐng)域的規(guī)章制度、重大事項的決策程序和執(zhí)行情況進行全面梳理,及時消除控制流程中牽制、復(fù)核管理缺陷,確保依法規(guī)范運作。審計、監(jiān)察、財務(wù)和法律等監(jiān)督部門也要全面掌握外部檢查揭示的問題,加強對帶有普遍性、苗頭性問題和控制薄弱環(huán)節(jié)進行重點檢查,及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。