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由于財政干部隊伍的整體水平?jīng)Q定著財政部門的管理水平和職能的發(fā)揮。財政干部隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求適不適應,也對基層建設起著至關重要的作用。剖析我鎮(zhèn)財政過去由于人員構成比較復雜,造成整體素質參差不齊,繼而在工作中也出現(xiàn)了一系列問題。主要問題是:
專業(yè)人員不夠多、整體素質不夠高、業(yè)務技能不夠精通、服務不夠周到、創(chuàng)新能力不強、工作效率偏低;隊伍建設的各項制度和機制不夠健全,干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力加強財政隊伍建設,不斷提高財政隊伍的整體素質。
在新形勢下,為了更好的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展,深化財政改革,造就一支素質更高、能力更強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍,勢在必行。必須一如既往地重視財政隊伍建設,堅定不移、持之以恒地抓好干部隊伍建設,不斷完善選人、用人機制。樹立正確的用人導向,唯才是舉,才盡其用,營造有利于調動一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。我鎮(zhèn)相繼在上世紀九十年代初期進行了一次調整,增加了財政??飘厴I(yè)有專業(yè)能力的2名年輕干部,剔除了一名年齡偏大,學歷較低人員;本世紀20*年又進行了一次大的調整,增加了更高學歷的專業(yè)人才充盈財政隊伍。從而演變成現(xiàn)在這支高學歷,高水平的財政5人隊伍。我鎮(zhèn)財政用人的標準是:用好的作風選人,選作風好的人,建立人才輩出的選拔機制;用人不疑,大膽放手,不求全責備,創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境;從嚴要求,規(guī)范約束,放手不撒手,不斷完善干部管理機制。一句話,就是要選準、用好、嚴管,讓財政干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長。從而在工作中確實發(fā)揮好財政干部十種能力;即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領導能力、科學決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務社會能力、調查研究能力、創(chuàng)新學習能力。
一級政府機關的工作人員,一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來由于各種農(nóng)補政策的相繼出臺,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作推到了老百姓面前。因此,財政干部隊伍作風建設事關民心向背,事關黨和政府與人民群眾的關系。讓人民滿意是我們財政干部永恒的追求。這也是我們當前面臨的主要問題。解決這個問題只有加強政治思想教育,增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性,牢固樹立為人民掌好權、用好權的觀念,遵守道德準則和行為規(guī)范。轉變工作作風,樹立良好形象。把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上,放在為基層、為群眾辦實事上。增強服務意識,強化服務職能。確實從政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業(yè)務知識素質、法律法規(guī)素質上全面提高。
另外我鎮(zhèn)財政隊伍人才結構不夠合理。一般專業(yè)人才多,高層次的人才少,特別是復合型、有一定研究政策能力的人才更少;專業(yè)技術人才職稱普遍較低,專業(yè)涵蓋范圍不寬,部分人才奇缺,沒有按合理比例搭配。是人才隊伍業(yè)務素質良莠不齊。業(yè)務尖子比較少,多數(shù)人僅僅是適應職位,部分人的業(yè)務素質還不能達到工作要求。
為貫徹落實省、市、區(qū)關于“十四五”規(guī)劃編制相關工作要求,切實組織好《XX市XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作,特制定本工作方案。
一、指導思想和編制原則
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,加快生態(tài)文明建設步伐,堅持以推動林業(yè)高質量發(fā)展為主題,以深化林業(yè)改革為動力,全面加強森林資源保護管理,積極構建自然保護地體系。持續(xù)開展生態(tài)保護修復,深入實施國土綠化行動。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全力做好建設綠水青山、維護生態(tài)安全、打造金山銀山三篇文章,為我區(qū)全面開啟林業(yè)高質量發(fā)展新征程,建設生態(tài)文明、秀美山川新XX提供科學的規(guī)劃保障和政策指引。
(二)編制原則
1.堅持實事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實際出發(fā),深入調研,在掌握第一手資料的基礎上,全面總結“十三五”期間林業(yè)發(fā)展基礎,科學設置“十四五”林業(yè)發(fā)展目標;又要適應林業(yè)轉型后新體制、新環(huán)境的內在要求,要以發(fā)展的眼光全面分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題,主動銜接國家、省、市等上位規(guī)劃,銳意改革、大膽創(chuàng)新,確保規(guī)劃適應新時代要求。
2.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面,推動全區(qū)林業(yè)高質量發(fā)展;又要突出重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后方面,集中攻關,提出可行思路和務實措施。
3.堅持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。既要堅持未來五年甚至未來更長遠的發(fā)展謀劃,增強規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性;又要突出規(guī)劃的針對性和可操作性,充分考慮規(guī)劃設定目標的科學、合理和易評估,維護規(guī)劃的嚴肅性。
4.堅持政府主導與社會參與相結合原則。既要充分發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用;又要堅持開門搞規(guī)劃,充分聽取和吸納社會各界的意見建議,尤其要聽取基層單位、涉林企業(yè)及林農(nóng)的意見,增強規(guī)劃編制的民主性,提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。
二、主要任務和責任分工
(一)主要任務
系統(tǒng)總結XX區(qū)“十三五”時期林業(yè)建設取得的成績、經(jīng)驗,找出制約林業(yè)建設的主要問題,提出“十四五”時期林業(yè)發(fā)展的總體思路,確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點建設區(qū)域和重點建設項目;提出營造林任務、森林面積增加、森林蓄積增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收等目標指標;確定“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點任務及需要國家支持的政策建議;制定實施“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要保障措施。
(二)責任分工
1.生態(tài)保護修復股。牽頭推進XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作;落實規(guī)劃編制機構單位;征求相關部門、社會各界對林業(yè)發(fā)展的意見建議;匯總收集相關課題調研報告,整理形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路;組織召開專家咨詢會及規(guī)劃評審會;協(xié)調解決規(guī)劃編制中遇到的重大問題、重大事項。
2.財務股。負責落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費。
3.森林資源管理股、森林防火股(辦)、森防站等相關股室(單位)。根據(jù)各自工作領域和調研工作安排,完成相關課題調研,并形成調研報告,及時報生態(tài)修復股收集匯總。
4.南陽國有林場、區(qū)國有林管理所、區(qū)種苗站等直屬單位。根據(jù)單位自身基本情況,結合“十三五”期間工作開展及項目進度,充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向,撰寫本單位“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報告,并報生態(tài)修復股匯總。對全區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步成果提出意見建議。
5.規(guī)劃編制單位。具體規(guī)劃編制單位采取購買第三方服務,由生態(tài)修復股按程序落實。
三、工作階段和時間安排
規(guī)劃編制期限為:2020年12月-2021年7月,分為制定工作方案、開展專題調研、形成總體思路、編制規(guī)劃大綱、成果編制評審和規(guī)劃成果報批6個階段。
(一)制定工作方案階段(2020年12月)
制定XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制領導小組;部署開展重大問題調研;組織各直屬單位、局機關有關股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開展“十三五”工作總結和“十四五”發(fā)展基本思路、建設目標、主要任務、重點項目、政策和資金需求等基礎材料及數(shù)據(jù)收集上報工作。
(二)開展專題調研階段(2021年1月-2月)
圍繞《規(guī)劃》編制和重點工作,確立3個調研課題方向,分組開展調研,并形成專題調研報告,于2021年2月底前報“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領導小組辦公室(生態(tài)保護修復股)匯總。
1.推動林業(yè)轉型,實現(xiàn)“十四五”XX林業(yè)高質量發(fā)展的方向與對策
課題組組長:施廣,成員:岳映強、曾冬、毛中友、胡昭、李文銘
課題任務:精準分析XX林業(yè)存在的問題與困境,準確研判國家林業(yè)政策走勢和重大機遇,對接林業(yè)改革方向,確立林業(yè)轉型思維,研究提出“十四五”林業(yè)高質量發(fā)展的主要方向、重點任務和實現(xiàn)路徑。
2.建立“十四五”林業(yè)森林資源綜合監(jiān)管保護體系的重點任務與對策措施
課題組組長:XXX;成員:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
課題任務:吃透國家、省、市林業(yè)政策法律法規(guī),結合自身工作職能,提出“十四五”森林資源、野生動植物、自然保護地、有害生物防治、森林防火等體系建設的重點任務和措施。
在專題調研進行的同時,同步啟動規(guī)劃編制單位招標。
3.“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效的對策與思考
課題組組長XXX,成員:XXXXXXXXXXXXXXXX
課題任務:全面分析“十三五”XX林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,把握林業(yè)金融、資金等政策走向,提出“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的方向、途徑。
(三)形成總體思路階段(2021年3月)
完成規(guī)劃編制單位落實。
規(guī)劃編制領導小組辦公室(生態(tài)保護修復股)在匯總前期資料收集和調研報告的基礎上,結合林業(yè)發(fā)展相關政策,撰寫形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路,提出發(fā)展目標與重點任務,經(jīng)規(guī)劃編制領導小組審定后提交規(guī)劃編制單位。
(四)編制規(guī)劃大綱階段(2021年4月)
深度剖析國家、省、市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,深入對接上位規(guī)劃和區(qū)級相關部門“十四五”規(guī)劃,編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱,召開第一次專家咨詢會,修改后報規(guī)劃編制領導小組審定。
(五)成果編制評審階段(2021年5-6月)
2021年5月底前,編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見稿;6月上旬,廣泛征求相關部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機關股室、直屬單位、社會各界等意見建議,召開第二次專家咨詢會,修改形成規(guī)劃送審稿;6月下旬,召開專家評審會,根據(jù)專家評審會意見修訂形成規(guī)劃成果稿。
(六)規(guī)劃成果報批階段(2021年7月)
2021年7月,完成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果編制,按程序送審報批。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
為切實保證規(guī)劃編制工作順利開展,成立XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領導小組,由局主要負責同志任組長,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管林業(yè)工作負責同志任副組長,生態(tài)修復股、森林資源股、財務股、森林防火股(辦)、區(qū)森防站、XX國有林場、區(qū)林管所、區(qū)種苗站等主要負責人為成員(附件),下設辦公室于生態(tài)修復股,負責日常工作,統(tǒng)籌推進“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制,協(xié)調解決編制過程中的相關問題。
(二)成立咨詢專班。
邀請省、市、區(qū)林業(yè)科研規(guī)劃領域專家、森林資源保護發(fā)展成員單位領導和專業(yè)人員、林業(yè)新型經(jīng)營主體代表以及林業(yè)鄉(xiāng)土專家代表等組成專家咨詢組,為XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作等提供智力和科技支持。
一、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設有了長足發(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作組織是我縣促進農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的一種當代新型農(nóng)村建設新形式,是建設社會主義新農(nóng)村的必然產(chǎn)物,它是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)營方式的具體體現(xiàn)。我縣在各級黨委、政府的領導和重視下,在各級農(nóng)經(jīng)干部的辛勤勞動下取得了顯著的成果。截止XX年5月,我局發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織27 個,其中:專業(yè)合作組織15 個,專業(yè)協(xié)會15 個,已擁有自己注冊商標5個,其中萬古的黃金梨,龍崗的冬菜,季家的粉絲等具有很好市場占用率。農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)民成員總數(shù) 2.25萬 人,帶動農(nóng)民1.45萬 人。XX年末形成資產(chǎn)325萬元,年末分配利益70 萬元,其中:股金45萬元。
二、完成了部級專業(yè)合作社示范項目的檢查驗收
XX年,米糧水產(chǎn)專業(yè)合作社承擔了部級專業(yè)合作社示范項目,經(jīng)過一年的項目實施,合作社社員由XX年的236戶發(fā)展到278戶;收入逾萬元的56 戶,比XX年增加27戶;漁業(yè)基地發(fā)展到2056畝。取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。今年3月,市經(jīng)管處對該項目的事實情況作了詳細的檢查,已經(jīng)通過了市級驗收。
三、進行了全縣村級債權債務摸底清查工作
按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)[XX]1號《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展全國村級債權債務摸底清查的通知》文件精神,在市農(nóng)業(yè)局的業(yè)務指導下,我們于4月22日召開了全縣清查工作的業(yè)務培訓會議,目前24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)246個村全部完成了數(shù)據(jù)的收集、整理和上傳工作。因該報送數(shù)據(jù)軟件不要求市縣匯總,由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一匯總后通報各市縣,全縣村級債權債務總額要下半年才能出來。
四、完成了農(nóng)村固定觀察點的半年數(shù)據(jù)收集工作
農(nóng)村固定觀察點是掌握農(nóng)民支出收入最直接的數(shù)據(jù)收集模式。我縣在經(jīng)濟條件適中的智鳳鎮(zhèn),設置了50戶農(nóng)民固定觀察點。從XX年1-5月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,農(nóng)戶平均純收入3512元。該報表已經(jīng)上報市農(nóng)村固定觀察點辦公室。
五、抓好村財民理鄉(xiāng)代管試點工作
今年,我們在古龍鄉(xiāng)進行了村財民理鄉(xiāng)代管的試點工作。并于4月18日對古龍鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、各村社書記、主任、文書、社長及村民理財小組長進行了培訓。
按照依法委托,民主管理的運行方式,將全鄉(xiāng)所有的村社集體經(jīng)濟組織的財務工作交給鄉(xiāng)政府。村級不再設專職會計,只設1名報賬員(由村文書兼任),負責登記本村內部往來帳。村財民理鄉(xiāng)代管實行統(tǒng)一帳戶,統(tǒng)一資金,統(tǒng)一制度,統(tǒng)一審核,統(tǒng)一記帳,統(tǒng)一公開,統(tǒng)一建檔的“七統(tǒng)一”運行方式,進一步提高了村社的理財水平,規(guī)范了財務管理,減少了村級開支,減輕了農(nóng)民負擔。
六、完成了上級部門交辦的其他工作
今年4月,市政協(xié)來我縣調研無地農(nóng)民情況,農(nóng)經(jīng)科協(xié)助縣政協(xié)實地考察了棠香、龍崗等地無地農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀,并統(tǒng)計了全縣無地農(nóng)民總數(shù),向政協(xié)提供了調研報告。另外,還完成了人大、政協(xié)交辦的土地流轉、土地利用和農(nóng)民收入情況調研工作。并順利完成了局黨組交辦的政協(xié)委員提案的答復和解釋工作。
下半年工作打算
一、積極爭取市級項目資金;
去年底農(nóng)經(jīng)科向市局申報了兩個市級專業(yè)合作組織和兩個農(nóng)資經(jīng)營性項目,力爭將申報項目拿到手,組織好力量實施。
二、完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務電算化管理;
為全面推行村社財務委托制管理,我們準備在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村財民理鄉(xiāng)代管工作,購回10套財務管理軟件,規(guī)范化運作該項工作。
“我們廠缺普工,請幫我們招些工人好嗎?”
……這是廣西桂林市臨桂區(qū)就業(yè)服務中心每天都要面對的“問號”,也是中心副主任石宇庭每天都要面對的各種求助。14年來,她用勤勤懇懇、踏踏實實的工作踐行著自己的承諾“扎實做事,用心做人”,并帶領就業(yè)服務中心扎實開展業(yè)務,使各項工作在桂林市就業(yè)服務中心均排名前列,受到社會和群眾的一致好評。
當好就業(yè)困難人員的“服務員”
2002年,桂林市臨桂區(qū)實行失業(yè)并軌,由此產(chǎn)生一批就業(yè)困難人員;加之臨桂新區(qū)建設過程中大范圍征地拆遷,產(chǎn)生一批失地農(nóng)民,這雙重就業(yè)困難人員的就業(yè)問題成為臨桂區(qū)就業(yè)工作頭等難題。
“不解決好這一部分人的就業(yè)難題,不僅會導致他們生活沒著落,而且會影響到全縣的社會穩(wěn)定?!笔钔フf:“我們要當好就業(yè)困難人員的服務員?!?/p>
石宇庭首先要做就業(yè)政策的“解說員”,為失業(yè)者提供政策咨詢。
由于經(jīng)驗較少、文化水平較低等各方面原因,很多城鎮(zhèn)失業(yè)人員和村民對相關就業(yè)政策不理解、不接受,特別是針對公益性崗位、靈活社保補貼和養(yǎng)老金返還政策,有人會誤以為自己受了不平等待遇,經(jīng)常到就業(yè)服務中心“申訴”。作為政策解答負責人,石宇庭接待一個群眾往往要花上一兩個小時、甚至半天的時間耐心細致地答疑釋惑,從無怨言。對一些確實不符合享受優(yōu)惠政策的失業(yè)者,石宇庭為他們提供其他方面的建議或幫助,力爭幫助解決實際困難,保證每一個氣急而來的群眾都能滿意而歸。
45歲失業(yè)人員唐玉蘭,家中有一個弱智孩子,丈夫長年臥病,家境十分困難,她想掙錢貼補家用,找到臨桂區(qū)就業(yè)中心對窗口工作人員說:“最好幫我找一個公益性崗位,讓我就近打工有收入,但不能固定上班時間,方便我隨時回家照顧孩子和丈夫。”就業(yè)中心工作人員聽到唐玉蘭的特殊要求,都覺得十分為難。石宇庭二話不說,打開就業(yè)信息庫一個一個單位查詢、溝通,最后得到臨桂區(qū)機關事務管理局領導的理解和支持,幫唐玉蘭找到一個園林綠化工作崗位。唐玉蘭握著石宇庭的手說:“感謝你幫我解決了全家的吃飯難題?!?/p>
在局領導的大力支持下,石宇庭帶領中心工作人員一方面保證政府的就業(yè)安置政策落實到位,做好公益性崗位、靈活社保補貼、小額貼息貸款等工作;另一方面積極探索就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)的新渠道,還進村入戶走訪200多戶就業(yè)困難人員,聽取他們的困難和意見,為他們提供就業(yè)咨詢和就業(yè)指導,并多次組織舉辦失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員專場招聘會,為數(shù)千名就業(yè)困難人員找到工作,解決了他們的生活實際困難。
2015年,臨桂區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4790人,完成上級任務的106.44%;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1025人,完成上級任務的102.5%;就業(yè)困難人員再就業(yè)人員275人,完成上級任務的105.77%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%,低于4.5%的控制數(shù);農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)新增人數(shù)5978人,完成上級任務的100.47%。
當好用工企業(yè)的“聯(lián)絡員”
臨桂撤縣設區(qū)后,工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,現(xiàn)有秧塘山水科技園、魯山工業(yè)園、樂和工業(yè)園、會仙工業(yè)園和兩江工業(yè)園等多個工業(yè)園區(qū),企業(yè)用工需求很大,但招工渠道比較閉塞,很多企業(yè)存在“招工難”的問題。
石宇庭把打造暢通的招工招聘渠道作為服務企業(yè)的重點工作來抓,帶領就業(yè)中心工作隊伍,通過人力資源市場宣傳欄、電視臺、移動短信平臺、報紙和招聘會等多種途徑大范圍招工信息,并組織企業(yè)下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委,進村入戶招工,盡最大能力為企業(yè)和勞動者搭建勞務洽談平臺。
2015年3月,嘉潤茂電子有限公司出現(xiàn)用工崗位缺口大的情況,向臨桂區(qū)就業(yè)中心緊急求助。石宇庭帶著公司人員到蘭塘村、花罡村,現(xiàn)場開招聘會,兩村的失地人員正為找不到出路發(fā)愁,20多人當場簽訂勞動合同。村委會黃書記感慨地說:“瞌睡碰到枕頭!就業(yè)服務中心把就業(yè)崗位送到家門口,真是貼心?!?/p>
“好的技術工人就能找到理想工作、拿到理想薪酬,一家人才能實現(xiàn)真正脫貧?!笔钔ド钪O工人增資的目標和企業(yè)用工的方向,用心開展臨桂區(qū)就業(yè)培訓工作,2015年全面完成上級下達的就業(yè)培訓工作目標任務,為企業(yè)輸送了一批合格人才。同時,臨桂區(qū)就業(yè)服務中心舉辦首屆農(nóng)民工技能大賽,大賽選拔出的客房服務員蔣云霞、家政服務員趙榮秀參加自治區(qū)復賽取得優(yōu)秀成績,為臨桂爭取榮譽。
當好人力資源市場的“建設員”
臨桂區(qū)基層人力資源市場建設比較薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的就業(yè)服務平臺都不完善。近年來,石宇庭一直積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的人力資源市場建設模式,從2011年起,她積極向上級部門爭取資金,并借鑒其他縣、區(qū)的工作經(jīng)驗,陸續(xù)在臨桂區(qū)的兩江、會仙、茶洞、四塘、五通、宛田、南邊山、黃沙等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成星級勞保所,并在每個星級勞保所安裝滾動播出招工信息的電子屏幕,配備了專門的就業(yè)聯(lián)絡員,使區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)信息實現(xiàn)即時共享,并保證就業(yè)信息能及時傳達到村民手里。
2013年年底,針對村一級公共就業(yè)服務平臺建設目標,石宇庭又開始了新一輪的探索。她帶領就業(yè)服務中心工作人員,經(jīng)過多次調研,選取蘭塘村、花罡村作為試點,建立“人力資源市場就業(yè)政策和用工信息宣傳欄”,每月及時更新和就業(yè)信息,幫助村民實現(xiàn)足不出戶找工作,受到了村民和企業(yè)的廣泛稱贊。
幾年來,石宇庭多次對臨桂區(qū)公益性崗位、工業(yè)園區(qū)用工情況、失地農(nóng)民就業(yè)情況開展調研,撰寫調研報告《臨桂縣失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及思考》獲得2014年桂林市就業(yè)系統(tǒng)征文比賽一等獎。
當好就業(yè)專項資金的“保障員”
持有會計師資格證的石宇庭,兼任就業(yè)服務中心就業(yè)專項資金會計的財務工作,她牢記“就業(yè)專項資金是條‘高壓線’”的原則,嚴格把關,謹慎對待,保證每一筆資金的安全使用。
“公益性崗位管理、基層就業(yè)工作要加強監(jiān)管和督查,才能保障就業(yè)專項資金高效、安全、規(guī)范的使用?!笔钔栏癜凑照呶募螅瑘猿謱?顚S迷瓌t,并嚴格按照規(guī)定范圍、標準審核培訓補貼、社保補貼、崗位補貼;做好就業(yè)專項資金的財務管理和會計基礎工作規(guī)范,使就業(yè)專項資金在促進臨桂區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作上發(fā)揮重要作用。
每年,石宇庭帶領臨桂就業(yè)服務中心檢查小組,采取突擊檢查、實地走訪的方式對公益性崗位人員在崗情況進行逐一檢查,對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的個別單位存在違規(guī)情況,匯報臨桂區(qū)人力資源和社會保障局(以下簡稱“區(qū)人社局”)后下發(fā)整改通知書、約談用人單位負責人,盯緊涉事單位落實整改。同時,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)督查工作,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時按量完成就業(yè)工作,并建立健全各類就業(yè)臺賬。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的基本情況及存在問題
(一)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作開展情況,存在的問題及解決辦法
就***縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作開展情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查主要依賴于縣級財政監(jiān)督部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是配合上級財政監(jiān)督部門工作,沒有或者很少主動開展財政監(jiān)督檢查工作,由于體制或者其他方面原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門自主開展財政監(jiān)督檢查工作主要存在以下幾個方面問題:
1、主動監(jiān)督意識不強,存在等靠望思想。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認為財政監(jiān)督是縣監(jiān)督局的事情,主觀認識不足。
2、管理體制不順,開展監(jiān)督檢查阻力大。由于***縣財政所“人、才、物”歸地方政府政府管理,在開展工作的時候主要是遵從地方政府的旨意,在開展監(jiān)督檢查的同時不同程度上會受到各方面的阻力和壓力,不能展開手腳開展監(jiān)督檢查。
3、執(zhí)法主體不明,處理落實力度薄弱。由于財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一家事業(yè)單位,不屬于一級執(zhí)法主體,沒有執(zhí)法權力,往往查出問題,也得不到很好的處理和落實,大多數(shù)只能是不了了之。
4、檢查程序不規(guī)范,監(jiān)督檢查缺乏有序性和科學性。由于缺乏一整套完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督操作程序和工作規(guī)范,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質也參差不齊,在執(zhí)行財政監(jiān)督過程中往往缺乏科學性和規(guī)范性,缺乏有力的執(zhí)法依據(jù),實行財政監(jiān)督工作往往也只能了于形式,停留在表面上,不能有實質性的進展。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源,違紀違規(guī)的主要表現(xiàn)形式,檢查的重點及難點
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制已由原來的一級財政改為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式,每年的收支納入部門預算管理,不再核算稅收收入,除鎮(zhèn)政府和財政所,其他部門全部垂直上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要是上級補助收入和非稅收入,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政部門都沒有收費及罰沒等政府非稅收入科目所賦予的職能,大部分是地方企業(yè)上交及上級專項補助等自籌收入,從嚴格上講,只能屬于自籌收入,而且收入來源復雜,存在很多的不確定性和不穩(wěn)定性,給監(jiān)督檢查也增加了難度。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入違紀違規(guī)的主要表現(xiàn)形式:主要是部分收入具有不合理性或不合法性:如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織存截留、挪用專項資金,少數(shù)部門存在亂收費現(xiàn)象等。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入財政監(jiān)督檢查的重點是:如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入形式,嚴禁亂收費行為,如何加強對專項資金使用全過程的的監(jiān)督,保證專項資金的使用安全和使用效益。難點是:村級收入管理不規(guī)范,沒有真正全額納入預算管理,存在坐收坐支現(xiàn)象;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織截留、挪用專項資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式,存在問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式:就***縣而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式是實行“鄉(xiāng)財縣管”和“國庫授權支付”模式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所編制部門預算,對村級轉移支付支出編制公共支出預算。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出存在的主要問題是:由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金存在不確定性,一般很難納入部門預算編制范疇。部門預算編制和執(zhí)行缺乏嚴肅性,部門預算也僅僅是規(guī)范了財政預算內支出,而預算外支出預算在編制和執(zhí)行上都不嚴格,部門預算改革普遍是了于形式,缺乏嚴密性。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要方向與類別,違紀違規(guī)的主要表現(xiàn)形式,檢查的重點及難點
1、***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出主要有以下幾種類型:
(1)部門預算支出:是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所的部門預算支出,包括基本支出和項目支出。
(2)村級補助支出:是指村級轉移支付和取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)稅附加。
(3)專項資金支出:包括各類惠農(nóng)補貼資金、民政優(yōu)撫資金及項目資金等。
(4)“以錢養(yǎng)事”支出:指對以錢養(yǎng)事單位的補助支出。
2、違紀違規(guī)的主要形式是:串用資金科目,不嚴格按照科目支出類型使用財政資金,存在擠占、挪用部分項目資金現(xiàn)象,有的地方還存在用下年度資金彌補上年度資金缺口現(xiàn)象,形成寅吃卯糧狀況。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何開展財務、會計、資產(chǎn)和績效監(jiān)督,重點是什么
1、轉變觀念,強化監(jiān)管意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要增強大財政監(jiān)督意識,要把加強財政監(jiān)督納入日常工作的重要范疇,要爭取財政監(jiān)督的主動性、經(jīng)常性,有計劃、有步驟地深入開展重點檢查工作。
2、發(fā)揮優(yōu)勢,探索監(jiān)管思路。一是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作程序和操作規(guī)范;二是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督隊伍建設;三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能和完善監(jiān)督機構設置;四是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查執(zhí)法權力;四是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制;五是要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政監(jiān)督工作經(jīng)費。
3、上下聯(lián)動,形成監(jiān)管合力。上級財政監(jiān)督部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作的指導和管理,要建立日常監(jiān)督檢查的考核檢查和績效評價及激勵機制,要建立財政監(jiān)督情況上報和重點違紀違規(guī)情況預警防空防控機制,要形成上下聯(lián)動的監(jiān)管合力。
4、齊抓共管,開創(chuàng)監(jiān)管局面。財政監(jiān)督離不開上級部門的正確指導和各級政府部門及全社會的大力支持,要積極營造大財政監(jiān)督氛圍,形成全社會各部門齊抓共管的局面。
(六)實行“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”新情況、新問題,違紀違規(guī)的新表現(xiàn)形式是什么
1、“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”存在的主要問題是:
(1)“鄉(xiāng)財縣管”主要是管預算內,預算外資金管理難到位,對收支兩條線、政府采購和資產(chǎn)管理缺乏力度;“村財鄉(xiāng)管”主要是管帳,對資金和資產(chǎn)管理難到位,綜合預算編制和執(zhí)行力度不夠。
(2)會計人員素質有待提高,會計基礎工作不夠規(guī)范,財務會計制度執(zhí)行缺乏力度,白紙條入帳、現(xiàn)金余額過大現(xiàn)象普遍。
(3)會計執(zhí)法環(huán)境不優(yōu),農(nóng)村的公共支出往往都無法提供規(guī)范的原始發(fā)票,支出的主觀性和隨意性較大。
2、違紀違規(guī)的新表現(xiàn)形式主要有:
(1)編制和申報虛假或重復申報項目套取項目資金彌補公用經(jīng)費不足;
(2)擠占、截留或挪用專項資金用于公用經(jīng)費支出;
(3)村級財務管理不規(guī)范,部分“兩委”存在人人手里有錢、人人用錢現(xiàn)象;
(4)以錢養(yǎng)事項目不清,明是養(yǎng)事,實是養(yǎng)人。
二、意見和建議
(一)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督專員制度:由縣財政監(jiān)督機構派出財政監(jiān)督專員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域負責轄區(qū)財政監(jiān)督日常工作,履行財政監(jiān)督職責,執(zhí)行上級重點財政監(jiān)督檢查工作任務。
(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作程序:規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查和執(zhí)法程序。
(三)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作職責和內容。
(四)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作效能考核和評價機制,注重績效評價。
(五)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查執(zhí)法力度,賦予必要的執(zhí)法權力。
(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查隊伍自身建設,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督專員考核考評和異地交流機制,實行再監(jiān)督。
(七)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,建立規(guī)范統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政垂直管理體系,有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的管理和工作指導,便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的異地交流,有利于充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的工作積極性。
穆春陽感受到的,不只是距離,還有身份的“大轉彎”:他從一名工學博士,變成綏寧的掛職副縣長。
他開始參加會議,下鄉(xiāng)調研,看各種資料。最重要一點是,他要想清楚這一年掛職時間里該做什么、能做什么。
他的70多個高校同行,在武陵山周邊71個縣市區(qū)里也進入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域,被稱為“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”――它既是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點區(qū)域,又是國家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的首個試點區(qū)。
這種“區(qū)域發(fā)展與扶貧相結合”的全新模式被寄予厚望――過去20年的中國扶貧,從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶”,不斷細化,俗稱“點扶貧”。這種方式在減少貧困人口數(shù)量上頗見成效,但并不利于“面”上的均衡發(fā)展?!吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》里,提出要連“點”成“面”,以縣為基本計列單位,劃出11個扶貧片區(qū),要求到2020年,扶貧對象將不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療和住房都有保障。
之后又確立一項機制:每個片區(qū)由一個中央部委負責統(tǒng)籌協(xié)調。武陵山片區(qū)由國家民委負責。已明確的一項工作計劃是,今后5年,國家民委將向武陵山區(qū)分批派駐380多名掛職干部。他們的統(tǒng)一稱謂是“聯(lián)絡員”。
聯(lián)絡員的到來,就是在這個大背景下產(chǎn)生的。
他們是干什么的?
據(jù)介紹,首批聯(lián)絡員形成一個層次分明的架構:第一層,是坐鎮(zhèn)北京的武陵山片區(qū)試點工作聯(lián)系領導小組,由國家民委副主任羅黎明負責。
第二層,是駐各省份的總協(xié)調,比如湖南的協(xié)調人,是國家民委辦公廳副主任魏國雄。他同時掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長。
第三層,是各省份分出的一些小片區(qū)。如雷崇民掛職邵陽市委常委、副市長。
第四層,是派駐在縣一級的聯(lián)絡員,他們通常掛職縣(市、區(qū))委常委、副縣(市、區(qū))長。
2012年3月下旬,派駐湖南的40名聯(lián)絡員相繼到崗。
在邵陽,一名當?shù)毓賳T對突然到來的副市長感到陌生,特地上網(wǎng)搜索其簡歷。但很快,他又有了新的疑問:“聯(lián)絡員是干什么的?”
事實上,聯(lián)絡員的一些任務與普通掛職干部相似,如利用自身所長開展幫扶工作,就像在懷化掛職的青覺,正在考慮利用中央民族大學的資源,對口支援當?shù)貙W校。
但另一些任務,則顯示出聯(lián)絡員的特殊性。
根據(jù)國家民委的公開材料,聯(lián)絡員的主要工作如下:宣傳《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》;督促和協(xié)助掛職地盡快完成與國家規(guī)劃的對接,出臺子規(guī)劃;跟蹤落實各項政策和工作,特別是今年的項目和資金;開展調查研究,定期匯報調研情況;探索溝通協(xié)調機制,為區(qū)域協(xié)作摸索經(jīng)驗;開展民族團結示范區(qū)的創(chuàng)建工作。
因此,聯(lián)絡員要面臨一連串挑戰(zhàn)。比如,武陵山片區(qū)橫跨四省市,由71個縣市區(qū)組成,發(fā)展思路和利益導向各有差異,如何協(xié)調?
湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來鳳,就提供了一個例證。
一直有融城計劃的兩縣計劃合建一座大橋,各負責一部分工程。龍山段完工后,來鳳段卻未見動靜,“人工斷橋”存在了很長一段時間。除了資金到位步伐不一致,開發(fā)思路不同也是重要原因:一個但求速成,另一個想著建橋的同時在周邊開發(fā)新區(qū),以至征地延誤了許多時間。
人們還普遍關心:資源如何才能用在刀刃上,避免權力攔截和重復建設?如何引導區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同?如何吸引更多的社會力量參與扶貧?具體的問題如組織機構方面,是像歐盟那樣各自讓渡一定權力,還是采用相對松散的聯(lián)席會議制?
聯(lián)絡員們要做的,就是深入基層為這些問題摸索答案,遺憾的是并無先例可循。掛職邵陽新寧縣的葉煒記得,離開北京前,國家民委一個副主任說:“你們要摸著石頭過河,甚至連石頭都沒有,就得直接往河里跳?!?/p>
他們正在做什么?
“先熟悉情況,再發(fā)現(xiàn)問題,然后提出建議”,是聯(lián)絡員們比較一致的計劃。
融入當?shù)?、熟悉情況是第一課,常用的辦法無非是看材料、找人交談和下鄉(xiāng)調研。調研必然要聽取匯報。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),基層官員們早把數(shù)據(jù)背得滾瓜爛熟,誰來了都是同一套說辭。對此,一個副縣長聯(lián)絡員采用的辦法是,“少聽多問多看”。
這位聯(lián)絡員是財務專業(yè)出身,善于從數(shù)據(jù)中找出不合理之處。在一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn),鎮(zhèn)長介紹當?shù)赜幸粋€煉鋼廠,他饒有興趣地跑過去一看,“原來就是個土法煉鋼的東西”。
調研中,一些問題也初現(xiàn)端倪。
掛職武岡副市長的何建寧發(fā)現(xiàn),政策不均衡會引發(fā)一些問題。他去過一個苗、侗、仡佬族雜居的村子,村子與城步苗族自治縣交界,有村民跟他抱怨:“我家親戚住在對面就能享受優(yōu)惠政策,為什么我們不能?”
類似情況,當?shù)馗刹匡@然更熟悉,但不一定會如實陳述?!八麄冞€是有顧慮的?!币幻?lián)絡員稱。
在聯(lián)絡員的網(wǎng)絡中,信息會流通得更順暢些。經(jīng)過篩選總結,他們最終會形成一個或多個達成共識的調研報告,上交國家民委。國家民委作為武陵山片區(qū)的聯(lián)系單位,很大程度上決定了片區(qū)工作的走向。
他們能帶來什么?
私下里,有當?shù)毓賳T坦承,并不看好這批掛職干部,理由很簡單:地方要的是資金和項目,但高校出身的聯(lián)絡員并沒有這方面的能力。
青覺承認,這種觀點也有道理,“我們并沒有帶著項目和資金下來”。
財政部曾公開表示,2012年的中央財政專項扶貧資金同比增長20%,新增部分約50億元,主要用于片區(qū)發(fā)展,這將成為各地爭奪的重頭戲。
青覺了解到,資金項目仍走正常渠道――先由地方申報,中央進行統(tǒng)籌,然后逐級規(guī)劃落實,這意味聯(lián)絡員無權直接干涉。
他記得,他們抵達長沙那天,在歡迎宴上,一位省委領導對來“接人”的各市州官員強調了兩點:一是對聯(lián)絡員放手使用;二是不能給他們強加跑項目的任務。
但這并不意味著不能施加影響,“我們至少可以提出建議,”雷崇民說。
也有人認為,聯(lián)絡員作為一個整體,至少可以影響國家民委,后者則直接影響資金項目的分配――武陵山片區(qū)規(guī)劃以十年為期,期間的修改和調整必不可少。
聯(lián)絡員的建言機制有待探索,監(jiān)督的職能卻已明確。
舊的扶貧模式常遭詬病的一點是,扶貧資金下?lián)艿降胤胶?,常會遭遇攔截和挪用。聯(lián)絡員被明確要求,今年的項目和資金下來后,對之進行跟蹤落實,確保合理使用。
正是考慮到地方政府可能挪用資金,許多省份都將項目審批權限提至省級管理部門,但這又會導致新問題。
中國發(fā)展研究基金會在其報告《在發(fā)展中消除貧困》中指出:省級管理部門每年接到數(shù)以萬計的項目申報,但這些部門遠離項目實施地點,除了項目申報書,缺乏其他信息來源輔助項目評價,所以審批只是走形式,達不到排除非扶貧項目的目的。
在何建寧看來,將他們下放到縣一級的好處就在于,可以在項目編制時幫助“優(yōu)選”,盡量瞄準扶貧“靶點”。
至于能否收到預期效果,那些指向模糊的工作該如何開展,到底需要建立一個怎樣的機制?接受記者采訪的所有聯(lián)絡員都認為,“有待探索”。
信息化是社會發(fā)展的必然趨勢,統(tǒng)計信息化是國民經(jīng)濟信息化的重要內容,統(tǒng)計信息化是為了實現(xiàn)信息收集、整理、分析、交換和共享,保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性,全面提高統(tǒng)計效率,更好的為統(tǒng)計工作服務。
一、南縣統(tǒng)計信息化的現(xiàn)狀
縣級統(tǒng)計局是政府統(tǒng)計的基層單位,是政府統(tǒng)計部門與企業(yè)、公民聯(lián)系的紐帶,是采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的第一線。因此,縣級統(tǒng)計信息化是整個統(tǒng)計信息化建設的前沿,也是信息建設的關健所在。
1、省、市、縣重視統(tǒng)計工作
湖南省人民政府《關于切實加強統(tǒng)計工作的通知》(湘政發(fā)[2006]8號和《進一步加強工作意見》(湘政發(fā)[2007]8號精神,以及益陽市人民政府《關于切實加強統(tǒng)計工作的意見》(益政發(fā)[2007]15號),省、市兩級政府明確指出要加快統(tǒng)計信息化建設的步伐,加快統(tǒng)計專網(wǎng)建設,實現(xiàn)省、市、縣網(wǎng)絡線路開通,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關企業(yè)事業(yè)單位要逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機配備經(jīng)費按省、市、縣分級負責的原則負擔??h人民政府對統(tǒng)計工作有關要求也進一步明確。
2、統(tǒng)計基層,基礎情況
從縣統(tǒng)計局看,縣統(tǒng)計局在職人員16人,平均年齡42歲,統(tǒng)計師2人,懂統(tǒng)計與計算機復合型人員不超過一半,現(xiàn)有微機13臺,筆記本1臺,人平0.8臺,針式打印機3臺,激光打印機1臺,局內全部聯(lián)接Inter網(wǎng)。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),統(tǒng)計人員暫為經(jīng)管系統(tǒng)編制,縣政府、編委正就統(tǒng)計人員定編定員問題進行研討中,就鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機配備事情,經(jīng)費由省、市、縣按3千、2千、2千比例已經(jīng)到位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的電腦、打印機、傳真機已進行政府采購中,5月底可以全部配備到基層。
從企業(yè)事業(yè)部門看,向統(tǒng)計局有報表報送任務的單位317家,其中規(guī)模企業(yè)41家,商業(yè)37家,房地產(chǎn)建筑22家,服務業(yè)17家,縣部門95%都擁有電腦,八成接入寬帶,統(tǒng)計人員基本由財務室或辦公室兼,持有統(tǒng)計上崗證不足20%,企業(yè)單位統(tǒng)計人員由會計兼,電腦接寬帶情況只有90%,但統(tǒng)計上崗證持有約有30%。
從信息化交換信息情況看,縣對市基本實行電子化辦公,通過市級內網(wǎng)“FTP”進行數(shù)據(jù)傳輸,企業(yè)部門中除規(guī)模工業(yè)企業(yè)德盛紡織、德興紡織、匯源麻業(yè)、湖南拓普進行聯(lián)網(wǎng)直報外,其他均進行電話、傳真、報表等紙介進行傳輸??h統(tǒng)計局對縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)及主要經(jīng)濟指標主要通過統(tǒng)計年鑒、南縣經(jīng)濟數(shù)據(jù)月度卡、南縣調研分析向外傳送,在2007年底,縣統(tǒng)計局建立了南縣統(tǒng)計信息網(wǎng),縣局的有關工作及統(tǒng)計數(shù)據(jù)在網(wǎng)站上向外公布。
二、制約統(tǒng)計信息化建設進程的因素
1、信息化意識不強
有不少的干部與公眾對統(tǒng)計信息化建設認識不清,部分單位領導對統(tǒng)計信息產(chǎn)生、傳遞、服務、作用認識模糊,對計算機使用僅停留在文件打印上,認為信息化是高新技術,還不知如何著手來抓信息化,利用信息資源來提高工作效率。
2、資金投入有限
統(tǒng)計部門的本身業(yè)務經(jīng)費就有限,如果從有限經(jīng)費中擠的話,也是非常少的,所以在設備更新、網(wǎng)絡升級、網(wǎng)站更新上都難以跟上社會發(fā)展。
3、統(tǒng)計軟件更新較快
現(xiàn)在縣級在處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用SARP系統(tǒng),有的使用的FOXPOE系統(tǒng),一套表制度的EPRAS,普查版本的APRAS,再到抽樣調查各類新程序,縣統(tǒng)計局的統(tǒng)計專業(yè)人員使用起來尚需摸索中求發(fā)展,更別談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、事業(yè)單位了。在對報表單位布置工作時,月季、年報基本上是自上而下布置,自下而上匯總,統(tǒng)計軟件的快速更新使得報表單位也有些應接不暇。
4、統(tǒng)計信息網(wǎng)管理落后
南縣統(tǒng)計信息網(wǎng)還處于起步階段,內容少、更新慢、數(shù)據(jù)少、統(tǒng)計分析、調研報告少、版面也不美觀,點擊率十分低,網(wǎng)站還不能很好的發(fā)揮它的對外宣傳,公布的作用。
5、專業(yè)人員缺乏
縣統(tǒng)計人員年齡結構上看40歲以下有5人,特別是懂統(tǒng)計又懂計算機的復合型人才少。懂計算機的人員也只是停留在簡單操作計算機、錄入、匯總操作上,而網(wǎng)絡技術的方面幾乎空白,精通業(yè)務與懂計算機的復合型人才培養(yǎng)直接關系到統(tǒng)計網(wǎng)終化建設成敗。
三、統(tǒng)計信息化建設與對策
對于我縣統(tǒng)計信息化建設的現(xiàn)狀,應立足實際,充分挖掘有利條件,實行揚長避短,分步實施的策略,逐步加大統(tǒng)計信息化建設力度。
1、要以省、市、縣《關于切實加強統(tǒng)計工作通知》文件出臺為契機,大力宣傳統(tǒng)計信息建設的重要意義
利用好各種宣傳工具,特別是南縣統(tǒng)計信息網(wǎng)普及統(tǒng)計信息化知識,宣傳統(tǒng)計信息化建設重要意義,讓公眾了解統(tǒng)計信息化工作,支持統(tǒng)計信息化工作,參與到統(tǒng)計信息化工作來。
2、辦好南縣統(tǒng)計信息網(wǎng),構建互動開發(fā)的信息平臺
統(tǒng)計信息網(wǎng)是統(tǒng)計信息的一種手段和方法,是發(fā)揮統(tǒng)計服務功能,展示統(tǒng)計工作成果的陣地和窗品,在豐富網(wǎng)站內容、美化網(wǎng)站版面的情況下,更好的考慮誰在觀看我們的網(wǎng)站?用戶需要了解哪些統(tǒng)計內容,可以嘗試建立一種開放式服務格局,為社會公眾提供網(wǎng)上服務。發(fā)掘和捕捉企業(yè)、部門和公眾需求,推動統(tǒng)計業(yè)務的發(fā)展,另外還可以加強各部門之間的合作、溝通,實現(xiàn)信息共享。
3、大力度進行統(tǒng)計信息化硬件建設
統(tǒng)計局的電腦設備是最多、最好的,因為計算機就是工作人員的工具,報表錄入計算匯總都離不開,只有有了先進設備,先進系統(tǒng),工作效率才能提上去,才能讓統(tǒng)計工作者既“勤奮”又“聰明”地工作。
4、加強統(tǒng)計人員計算機應用技術培訓,提高操作水平
信息化建設,人是關健,有了設備和系統(tǒng),還需要操作員,要利用辦公自動化、電子政務培訓班,對在職工作者進行充電,針對網(wǎng)終技術空白,更要找時間找機會讓操作者學習掌握計算機應用較深層次的知識。通過開展人才培養(yǎng)活動,造就一批精英統(tǒng)計員,既掌握現(xiàn)代信息技術,又熟悉經(jīng)濟管理的復合型人才。
5、采用分步分塊策略推行聯(lián)網(wǎng)直報
上半年,縣扶貧辦在上級領導的正確代領下,我辦在人少事多的困境中,克難奮進,開拓進取,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,堅定不移地貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和省、市扶貧開發(fā)工作會議精神,圍繞縣政府建設“中國茶葉大縣、湖北山區(qū)經(jīng)濟強縣、大別山生態(tài)旅游名縣”的戰(zhàn)略目標,積極參與實施“特色立縣、工業(yè)強縣、項目興縣、旅游活縣”的四大戰(zhàn)略,致力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展進程,扶貧開發(fā)工作再上新臺階。據(jù)統(tǒng)計:半年來全縣低收入人口中有2870人脫貧;解決飲水困難2200人;扶貧搬遷80戶;培訓轉移貧困勞動力300人;完成了整村推進重點村和雨露計劃驗收工作;45個重點村項目建設進入了剎尾階段,39個重點村和7個老區(qū)村的整村推進工作已全面展開。
一、扶貧開發(fā)的主要工作及成效
上半年我們的扶貧開發(fā)工作凸顯了十大亮點。
(一)和諧實施村莊整治,全力打造文明新村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設要求,我們一是科學規(guī)劃,民謀互動;二是項目覆蓋,民眾聯(lián)動;三是監(jiān)督管理,民權制動;四是整合資金,民營助動,打造了一大批新農(nóng)村。根據(jù)縣政府“高起點謀劃、高標準建設、確保出特色、出形象、出亮點”的標準,我們實行“以點連線、以線成片,以片促面”的辦法,狠抓了22個重點示范村、4個重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個重點示范片區(qū)的建設。
為了充分發(fā)揮新農(nóng)村的示范效應,做到村莊硬化、凈化、美化,亮化,下大力氣對新農(nóng)村實行了全面的環(huán)境整治。梅巖村在沿河建小別墅210家。為樹文明新風,和諧拆遷沿河住戶、商鋪、廁所和豬圈69個。硬化路面10公里,砌河岸米,筑蓄水壩三道,鋪文化體育場平方米,設農(nóng)家書屋1個、安裝塑鋼護欄3000米和太陽能路燈25盞。百丈河村高山移民88戶,建小康住宅148個。為凈化環(huán)境,硬化街道路面米,筑水壩6道,拆除街邊廁所、豬圈、危房264個,徹底根除了柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑的“五亂”現(xiàn)象。我們抓點帶面,集中連片,構建了百丈河——宋家塝連線18個村的環(huán)境整治示范區(qū),涌現(xiàn)了烏云山、河南畈、龍?zhí)逗拥纫淮笈h(huán)境整治示范村,現(xiàn)在的新農(nóng)村是村在林中,樓在綠中,人在畫中,車在景中。村莊環(huán)境整治引起了省委的高度關注,4月29日全省農(nóng)房建設與村莊環(huán)境整治現(xiàn)場會在我縣召開,省委常委張昌爾對農(nóng)房建設與村莊環(huán)境整治給與了高度評價,號召在全省推廣英山經(jīng)驗。
(二)強勢打造特色產(chǎn)業(yè),提升質效經(jīng)濟飄紅
我們積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,利用本縣特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展茶、桑、藥、栗、畜牧、水產(chǎn)和食用菌等低碳經(jīng)濟,幫助農(nóng)民脫貧致富?,F(xiàn)在全縣茶、桑、藥、栗基地達到60.6萬畝,人均1.5畝。其中茶葉面積19.83萬畝,位居全國第四、全省第一,建成了四個萬畝“茶葉走廊”,五個重點茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一百個茶葉重點專業(yè)村。蠶桑面積7.5萬畝,藥材面積20.5萬畝,板栗面積14.22萬畝,生豬存欄24萬頭。上半年新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地1.2萬畝以上,其中,新建和改造茶園0.7萬畝,新發(fā)展桑藥栗等特色產(chǎn)業(yè)基地0.5萬畝。
縣域經(jīng)濟僅有數(shù)量的擴張遠遠不夠,必須向質效的提高轉變。為了讓優(yōu)品占領市場,市場拉動產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)惠及農(nóng)戶,我們鎖定龍頭企業(yè),加大扶持力度,一下牽住了產(chǎn)業(yè)扶貧的“牛鼻子”,形成了茶葉、中藥材、綠色食品、紡織絲綢和建筑建材五大新型產(chǎn)業(yè)集群,經(jīng)濟效益全線飄紅。我們積極申報志順、綠屏、綠羽等一大批茶葉加工龍頭企業(yè),爭取扶貧貸款額度25540萬元,申請扶貧貼息額600多萬元。全縣崛起10多家民營茶葉公司、30多家骨干茶場和20多家清潔化茶葉加工廠,擁有各種制茶機具6500臺套,年銷售收入過5000萬元的1家,過萬元的2家,過1000萬元的6家。綠屏茶葉有限公司銷售收入突破6300萬元,有效提高了茶葉附加值,加快了廣大茶農(nóng)脫貧致富的步伐,全縣戶平年特色產(chǎn)業(yè)收入由過去的3000元達到5000元,農(nóng)民64.6%的收入取自特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)民年人均純收也同步增長到3668元,比上年增加312元,增長9.3%。
(三)搶抓機遇脫貧致富,精心雕塑小康試點
英山被列為全省脫貧奔小康試點縣后,扶貧開發(fā)地位顯現(xiàn)。我們搶抓機遇,迎勢而上。一是科學規(guī)劃,統(tǒng)籌推進。編制了“13n15”系列規(guī)劃,即1個總體規(guī)劃,3個專項規(guī)劃,n個部門規(guī)劃,1年工作方案,5年長遠規(guī)劃。確定168個試點村,分3年進行試點,向上申報11大類91個項目,總投資34.4億元。二是產(chǎn)業(yè)突破,特色支撐。全力發(fā)展茶、桑、藥、栗、畜牧、水產(chǎn)和食用菌產(chǎn)業(yè),將統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進與試點示范、片帶開發(fā)有機結合,培育出百丈河、梅巖、龍?zhí)逗?、東沖河、河南畈、烏云山為標桿的一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設、基礎設施、村莊整治等特 色示范村和百丈河——宋家塝文明新村示范帶。三是整合資金,共同辦席。縣政府出臺了《脫貧奔小康資金整合試行辦法》,將文明創(chuàng)建、土地整理、村莊整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等1.8億元涉農(nóng)資金強力整合,捆綁使用,帶動群眾投入2.6億元,有力推動了試點基礎設施建設。四是項目覆蓋,增強后勁。全縣共投入重點項目資金11.95億元,已完成8.34億元,項目涵蓋了公路、橋梁、水利、沼氣、農(nóng)田、山林、住房、醫(yī)療、保險各個方面,惠及“三農(nóng)”。五是加強領導、對口幫扶。我們請示縣委分工,“四大家”26位領導每人直接蹲點幫扶一鄉(xiāng)一村,帶頭示范。同時爭取省市有關部門對口幫扶項目229個,爭取資金1890萬元。這些舉措讓脫貧奔小康試點釋放出強大能量,展現(xiàn)了前景的無窮魅力。
(四)強力推動整村推進,良性運行經(jīng)濟血液
整村推進涉及面廣、政策性強,項目資金分散,工作難度很大。但我們謀定發(fā)展,攻堅克難,強力整合各部門涉農(nóng)資金,集中投入,捆綁使用,充分發(fā)揮了項目資金的聚集效應。5月份,省扶貧辦對我縣度整村推進重點村工作進行了考核驗收,一致認為整村推進工作規(guī)劃科學、項目扎實、基礎牢固、管理嚴格,我們的考核達到優(yōu)秀等次。
我縣15個整村推進重點村項目資金共計2171.4萬元,村平達到144.76萬元,共扶持建設了68個扶貧項目。其中扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目25個,投入項目資金650萬元;基礎設施建設項目28個,投入項目資金1080萬元;社會發(fā)展及貧困戶子女培訓項目15個,投入項目資金441.4萬元。資金是經(jīng)濟運行的血液,血液良性循環(huán),扶貧開發(fā)就有了保障。對這些巨額資金的運行,我們實行了“五制”管理。一是財務“三專”制。財政部門對連片扶貧開發(fā)的財務實行專人、專帳、專戶管理,金融部門設立“整村推進、連片開發(fā)”財政扶貧資金專戶,確保專款專用。二是項目公示制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄和項目村公示項目計劃,自覺接受社會監(jiān)督。三是項目責任制。縣、鄉(xiāng)、村級級簽定項目建設責任書,在撥付資金時暫扣工程款總額15%的質量保證金。工程竣工驗收后再撥付保證金。四是全程監(jiān)控制。由相關部門組成聯(lián)合檢查組實行全程監(jiān)督,杜絕扶貧資金的轉移、挪用、拖欠和擠占。五是資金報帳制。建立以村為單位,項目為載體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報帳,縣財政審核的管理模式。通過“五制”,確保了整村推進工作的順利進行。
(五)加強扶貧資金監(jiān)管,鎖定績效環(huán)環(huán)考量
我縣財政扶貧資金有1929萬元,其中以工代賑608萬元。對財政扶貧專項資金的監(jiān)管是扶貧開發(fā)工作中的一項難點工作,為了杜絕跑、冒、滴、漏,確保扶貧資金產(chǎn)生績效,我們采取五大有效措施進行監(jiān)管。一是資金一本帳。無論是上級下達的扶貧資金,還是地方配套的項目資金,一律進入財政扶貧資金賬戶,經(jīng)縣領導簽字批準后才能使用,實行縣級報賬制。二是招標一套法。選擇項目施工單位,嚴格按照招投標法規(guī)進行,做到“三公”。三是合同一把鎖。項目落實后,主管部門及時與施工單位簽訂合同,規(guī)定進度和質量標準,用合同鎖住雙方的權利義務。四是督查一把尺。扶貧項目申報時,業(yè)務主管部門審查沒過關的,財政部門不予報賬。扶貧項目實施時,我們不定期組織相關部門對在建項目進行督查,嚴查工程質量和工程進度,一把尺子量到底。五是驗收一道關。項目實施完畢后,及時組織財政、審計、交通、水利等相關部門檢查驗收,對沒有煞尾、不符合質量要求的項目必須返工,直到驗收合格才撥付款項。我們創(chuàng)建“五個一”的監(jiān)督管理辦法,使財政扶貧資金產(chǎn)生了良好的績效,3月份省財政扶貧資金績效考核組對我縣財政扶貧資金績效及管理工作給與了高度評價,綜合評分,在黃岡市名列前茅。
(六)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式加強互助資金管理
對貧困村實行村級互助資金試點,是新時期一項全新的扶貧模式,我們一是成立組織。由縣政府辦、財政局、扶貧辦等部門成立了工作機構。二是制定村級互助資金試點辦法。三是積極申報。我縣大畈河、梅巖、三門河、鴨掌樹4個村成功吸納為全省村級互助資金試點,安排財政扶貧專項資金15萬元。四是規(guī)范運行。強化管理是我們工作的重中之重,為避免互助資金被少數(shù)人控制而偏離扶貧目標,我們按照參與不干預,服務不包辦的原則,建立了有效的內部監(jiān)督制度和外部監(jiān)管制度。扶貧辦和財政局定期對互助資金運用情況進行檢查監(jiān)督,互助社內部監(jiān)督小組也代表全體村民行使職權,對信貸程序、資金賬目、用戶資金使用情況、貸款的發(fā)放回收等定期公示,提高了資金運行的透明度。互助資金健康穩(wěn)妥地運行,為試點村群眾發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。據(jù)初步統(tǒng)計,我縣首批啟動的4個試點村,吸納入社農(nóng)戶399戶,其中貧困戶126戶?;ブY金總量達135萬元,其中財政扶貧資金45萬元,農(nóng)戶交納入社資金55萬元,村級配套35萬元。累計向213戶發(fā)放借款106萬元。其中種植戶179戶,養(yǎng)殖戶14戶,加工業(yè)13戶,運輸業(yè)7戶,扶持種植茶、桑、藥、栗7000畝,建茶葉、藥材加工廠7個,養(yǎng)豬130頭。村級互助資金試點有效解決了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)無資金的難題,促進他們由“輸血型”向“造血型”扶貧轉變,推動了貧困村、貧困戶的脫貧致富。
(七)“兩項制度”有效銜接,兩輪驅動扶貧濟困
為實現(xiàn)2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的奮斗目標,4月28日,全省召開了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接試點工作會議,標志著我省扶貧開發(fā)進入了開發(fā)與救助兩輪驅動的新階段,這是一項重大轉變。我們迅速精密部署,積極探索,使我縣“兩項制度”有效銜接試點工作平穩(wěn)、快速、健康、有序地鋪開。主要體現(xiàn)了四個特點:一是早。全省“兩項制度”有效銜接試點工作會議一結束,6月11日我縣在全市率先召開了全縣“兩項制度”有效銜接試點工作會議,縣委常委、副縣長陳李虹作了重要講話,對“兩項制度”有效銜接試點工作進行宣傳動員和安排部署。二是嚴。陳李虹在報告中嚴格規(guī)定了“八步兩公示”的操作程序,即本人申請、村民小組推薦、村級民主評議、評議結果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣領導小組審批、審批結果公示、填寫《農(nóng)村扶貧對象檔案》。三是準?!皟身椫贫取庇行с暯拥慕裹c是瞄準貧困,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記掛帥,分管領導牽頭,動用大量人力物力,對貧困人口正在進行拉網(wǎng)式調查摸底,鎖定貧困戶,分類制定具體的幫困措施。四是舍。扶貧辦舍得財力,投入3萬余元,將省發(fā)“兩項制度”有效銜接試點工作宣傳資料復印400冊,下發(fā)全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和309個村,有效促進了試點工作的順利開展。
(八)傾心推進“雨露計劃”,安裝扶貧智力引擎
針對我縣1萬多農(nóng)村富余青壯年,我們狠抓勞動力轉移培訓。一是層層落實責任,將招生計劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立萬元激勵機制。二是積極宣傳,入戶促學。三是開展實用技術培訓,以黃岡電子信息學校、衛(wèi)東職校和遠程科技培訓中心為平臺授課,將培訓課件資源傳送到村級站點。先后舉辦各類科技培訓班89期,培訓農(nóng)民1.5萬人次,返鄉(xiāng)農(nóng)民工2230人次,實用技術培訓10520人次,向農(nóng)民發(fā)放科技書籍1萬余冊,使全縣85%以上的農(nóng)戶掌握了1—2門實用技術?!坝曷队媱潯笔挂淮笈l(xiāng)土人才從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中脫穎而出,成為勇闖市場的主體。草盤鎮(zhèn)肖勝章參訓后,我們幫他創(chuàng)辦了中藥材種植公司,對11個村的1200個農(nóng)戶進行長期技術指導和產(chǎn)成品回收,上半年基地由770畝擴大到3000畝,藥材種植遍及20個村4200個農(nóng)戶,帶動藥農(nóng)每畝年增收余元。全縣有200多個貧困農(nóng)民參訓后成為名優(yōu)茶制作能手,我們以滾雪球方式讓他們在300多個茶場傳技,將普通綠茶質量提高了兩個等級,高中檔茶由50%上升到92%,每畝茶葉平均效益翻了兩番,英山云霧茶榮獲中國國際茶文化博覽會金獎和100多次“中茶杯”、“陸羽杯”金獎。為解決貧困戶產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的困難,提高市場競爭力,我們提升扶貧質量,及時指導全縣先富的鄉(xiāng)土人才組建了各類農(nóng)民專業(yè)合作社52個,實現(xiàn)銷售收入3200萬元,帶動農(nóng)戶1.92萬戶,農(nóng)民人均增收300元,形成“百社帶萬戶”的良好局面。河南畈村9位農(nóng)民成立茶葉專業(yè)合作社后,吸引全村300多農(nóng)戶加入,帶動所有田地種茶,上半年茶葉收入達到6000萬元,大大超過種糧收入。陶河鄉(xiāng)組建宏業(yè)藥材專業(yè)合作社,網(wǎng)絡全鄉(xiāng)重點藥材專業(yè)戶規(guī)模生產(chǎn)銷售,藥農(nóng)創(chuàng)效2290萬元,比建社前增加15.2%??追秽l(xiāng)2600戶種桑養(yǎng)蠶,蠶桑專業(yè)合作社派出10支販運隊伍奔走全國,蠶繭銷量130萬公斤,產(chǎn)值近1300萬元,帶動一大批貧困戶增收致富。
(九)大造宣傳輿論聲勢,扶貧《條例》家喻戶曉
新的《湖北省農(nóng)村扶貧條例》是規(guī)范農(nóng)村扶貧工作,加快貧困地區(qū)建設,提高貧困地區(qū)人民生活水平的法寶。為了使《條例》家喻戶曉,入腦入心,我們迅速反應,周密部署,制定宣傳方案,出資3萬元,在全縣轟轟烈烈地掀起了宣傳活動,利用廣播電視、宣傳車、橫幅標語、宣傳資料和各種會議廣泛宣傳,做到電視有形,廣播有聲,標語有字,照片有景,網(wǎng)絡有貼,報刊有文。大型活動主要是“四會”,一是召開了扶貧開發(fā)領導小組會,專題學習了新《條例》,提出宣傳貫徹意見。二是縣政府分管領導作了重要的電視講話,就新《條例》實施的重大意義和主要內容進行了宣傳,使群眾了解新《條例》。三是在全縣召開了扶貧開發(fā)工作會議,學習貫徹《條例》,李云中主任就《條例》的內容做了詳細的講解,社會影響深遠。四是對扶貧干部進行了業(yè)務培訓。通過“四會”活動,為新《條例》的貫徹實施和我縣扶貧開發(fā)工作營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境,增強了全民依法扶貧的意識,規(guī)范了扶貧行為。
(十)扶貧到戶注重民生,優(yōu)質調研引導決策
根據(jù)鄂政扶電[]4號文件的要求,正月初六一上班,我們就在周圍一片喜慶春酒的鞭炮聲中,馬不停蹄地開展工作,先后召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任會、十個扶貧開發(fā)重點村支部書記會、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會,廣泛聽取扶貧到戶的政策措施意見。然后機關干部分成3個調研專班,踏著新春的積雪翻山越嶺,奔赴全縣10個貧困村入戶調查,獲取了大量詳實的一手資料。農(nóng)民的貧困深刻教育了我們,大家懷著沉重的心情,撰寫出《英山縣扶貧到戶政策措施調研報告》,報告認為我縣扶貧開發(fā)工作取得了五大成效:特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱、農(nóng)民實用技術培訓增強了貧困戶的“造血”功能、基礎設施建設夯實了改善民生的基礎、搬遷扶貧破解了高偏遠山區(qū)扶貧“老大難”、創(chuàng)新扶貧機制整合了各種扶貧資源。但是還存在著五個嚴峻的問題:當前農(nóng)村貧困面比較大、貧困戶勞動能力和文化素質較差、貧困戶收入狀況差和農(nóng)業(yè)收入占比大、貧困對象瞄準不夠、扶貧政策措施到戶的覆蓋面小。鄭重提出了五條建議:要準確核定貧困對象和建好“兩類人口”檔案、建立貧困戶信息共享機制和統(tǒng)一資源運用操作管理、實行“一戶一法”和設立扶貧到戶“項目菜單”、實行無償與有償扶持相結合和提高扶貧到戶資金效益、建立統(tǒng)籌協(xié)調的運作機制和做好資金整合文章的。這份高質量的調研報告在全縣引起很大反響,廣大干部群眾從一片繁榮的反面清醒認識了農(nóng)村的貧困民情,它成為縣委、縣政府作出下一步扶貧開發(fā)正確決策的重要依據(jù)。同時這份報告也得到省市領導的高度評價,在湖北省扶貧網(wǎng)上予以刊載,好評如潮。
此外,我們靈活采取了“四種”移民安置方法。即培植產(chǎn)業(yè),集中安置;“獨戶”搬遷,插花安置;自發(fā)搬遷,協(xié)助安置;改造危房,靈活安置。積極推進了老區(qū)建設工作,落實7個重點老區(qū)村136個規(guī)劃項目,對3個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路、水電設施進行了改造。5月25日迎接了市政府考評組對我縣黨政領導干部扶貧工作責任制的綜合考核,考評領導對我縣圓滿完成工作任務給予了充分肯定。同時我們還密切配合省扶貧辦搞好結對共建工作。4月20日,省扶貧辦副主任楊立憲赴石河沖村結對“認親”,要求該村爭創(chuàng)全省“城鄉(xiāng)互聯(lián),結對共建”的先進村。我們同步跟進,圍繞省辦“建設一個好班子,制定一個好規(guī)劃,選準一個好項目,建設一個好基地,完善一套好制度”的目標,落實幫扶共建舉措,協(xié)助村制定新農(nóng)村建設規(guī)劃,突出三個重點、辦好十件實事、實現(xiàn)六化目標。
二、扶貧開發(fā)工作的幾個特點
(一)雷厲風行,立足于“早”全省扶貧開發(fā)工作會議一結束,我們就請縣委、縣政府迅速召開縣委常委和縣長辦公會聽取匯報,認真研究全縣扶貧開發(fā)工作,先后出臺了《關于加強扶貧開發(fā)工作的會議紀要》、《關于進一步加強扶貧開發(fā)工作的意見》和《英山縣扶貧開發(fā)工作考核評分標準》,加大了扶貧開發(fā)工作力度和資金投入力度,明確了乃至今后一個時期我縣扶貧開發(fā)工作的目標任務和工作重點,對實施新階段扶貧開發(fā)工作進行了戰(zhàn)略部署。
(二)人少事多,立足于“實”。經(jīng)縣委決定,我辦4位領導一起退居二線,留守只剩6人,面對新時期繁重的扶貧開發(fā)任務,壓力重于泰山。但我們不畏困難,實行“5+2、白+黑”工作法,抓住重點,工作求“實”。英山綠屏茶葉有限公司剛組建時缺技改資金,生產(chǎn)無法上線,手持大批銷售合同面臨賠款。這個茶葉加工企業(yè)是拉動全縣茶葉生產(chǎn)、提高產(chǎn)品附加值的龍頭大戶,生產(chǎn)上馬有利于貧困茶農(nóng)增產(chǎn)增收,對這個處境我們沒有冷眼旁觀,而是及時伸出橄欖枝,幫助申辦扶貧貼息貸款300萬元,扶上馬、送一程、幫到底?,F(xiàn)在該公司年銷售收入6000萬元,成為扶貧開發(fā)的火車頭,帶動7000多戶、2萬多茶農(nóng)逐步走出貧困。由于我們誠實做事,在村莊環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧奔小康試點、財政扶貧專項資金監(jiān)管、整村推進驗收、扶貧資金績效考核、扶貧到戶調研和宣傳扶貧《條例》各項工作上,都取得了較好成績。
(三)轉換思路,立足于“新”。我們深入開展“五個基本、七個體系”建設活動,在新時期以新視角出新思路,拓展扶貧手段,創(chuàng)造了系列新亮點。在產(chǎn)業(yè)扶貧上,我們打破狹隘的資源和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式,大力實施茶、桑、藥、栗四大支柱產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。在勞務經(jīng)濟引起土地拋荒上,我們積極推行土地流轉集約經(jīng)營模式。在新農(nóng)村建設上,我們致力村莊環(huán)境整治。在脫貧奔小康試點上,我們整合資金強勢推行整村推進。在“兩項制度”有效銜接試點上,我們精心制定“八步兩公示”操作法。在監(jiān)管財政扶貧專項資金上,我們創(chuàng)建“五個一”的監(jiān)督管理模式,針對新形勢下層出不窮的新問題,我們深入研究,破解難題,從容應對,這些新思路為扶貧開發(fā)增光添彩,國家《扶貧開發(fā)》、《湖北省扶貧網(wǎng)》、《湖北科技信息報》、《黃岡日報》、英山電視臺都進行了宣傳報道,引起社會各界的廣泛關注,進一步擴大了扶貧工作的影響力。
但是,用一分為二的觀點看問題,全縣扶貧工作還存在一些不足,主要表現(xiàn):一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠,導致扶貧項目的建設進度、質量、發(fā)展不平衡。二是貧困農(nóng)戶經(jīng)濟基礎薄弱,自籌資金、自我發(fā)展難度大。三是部分貧困農(nóng)戶等、靠、要思想嚴重。四是上級投入資金不足,離需求還有一定差距。
三、下半年的工作思路
(一)抓好整村推進項目。重點搞好產(chǎn)業(yè)、道路、安全飲水等問題。
(二)辦好脫貧致富奔小康試點。進一步加大協(xié)調力度,確保試點工作進展順利。
(三)搞好低保與扶貧“兩項制度”銜接試點,加大扶貧到戶的支持,做到低保與扶貧無縫對接。
(四)實行村級互助金試點,對大畈河、梅巖、三門河、鴨掌樹4個納入全省村級互助資金試點的村加強指導,規(guī)范運作。
(五)加強老區(qū)建設,對7個重點老區(qū)村加大建設力度。
一、深化學習,堅定信念,提高理論水平
按照干部理論學習制度的要求,本人能堅持把學習貫穿于工作的始終,提高學習的積極性和主動性。能認真學習鄧--理論和“三個代表”重要思想,學習黨的十七大會議精神,深入學習經(jīng)濟管理理論,堅持用先進的思想和理論武裝頭腦,用以指導自己的工作實踐。樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀,提高了自己的政治敏銳感和政治鑒別力,在大是大非問題上堅決做到立場堅定,旗幟鮮明,始終與市委政府保持一致。
二、扎實工作,圓滿完成組織交辦和部門年初確定的各項任務
經(jīng)工辦是全市經(jīng)濟工作的綜合協(xié)調部門,履行著對全市經(jīng)濟發(fā)展的調研、督查、協(xié)調的職責。本人在工作中能做到勤勤懇懇、盡職盡責、甘于奉獻,嚴格遵守工作紀律。充分調動起本部門工作人員的工作積極性,開動腦筋,刻苦鉆研業(yè)務,精益求精,不斷開創(chuàng)工作新局面。
l、圍繞全市經(jīng)濟建設這個中心,克服工作人員少,經(jīng)費不足的困難,深入基層多方位的開展調研工作。一年來帶領經(jīng)工辦工作人員根據(jù)調研情況起草了《扶持地方品牌發(fā)展,拓展企業(yè)財政收入空間》、《拓展增產(chǎn)空間,增加農(nóng)民收入》、《關于農(nóng)牧民增收問題的報告》《關于對我市三大畜牧養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)狀的調研》《擴大種植規(guī)模,實現(xiàn)農(nóng)民增收》、《關于對我市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的調研報告》等調研文稿io余篇,向地區(qū)上報《地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調查表》《市關于農(nóng)村剩余勞動力轉移情況的匯報》經(jīng)濟材料20余篇,起草了《關于城市經(jīng)濟企業(yè)考核辦法》、《關于對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場經(jīng)濟工作進行綜合考核細則的通知》等規(guī)范性文件10余篇,起草了《市一季度經(jīng)濟運行情況分析》、《市部門包村為新農(nóng)村建設助力》、《市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)》等經(jīng)工信息10余篇,起草了《關于對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的建議》、《市主要經(jīng)濟指標完成情況等》重要參考性文件10余篇。為領導決策提供了翔實的資料,為決策全市經(jīng)濟工作做好了參謀助手工作,深受市委、政府主要領導和分管領導的好評。
2、本人能夠按市委工作要求,組織本部門工作人員圍繞全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟工作重點,開展全面督查和專項督查工作。今年6月協(xié)同有關部門對全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)機等工作的開展情況和城區(qū)部分企業(yè)的經(jīng)濟運行情況進行了全面督查、同時對春耕生產(chǎn)備耕情況,亞麻、小麥生產(chǎn)情況、蔬菜大棚建設情況和部分重點經(jīng)濟工作等進行了專項督查。經(jīng)過對城區(qū)企業(yè)的調研起草了《扶持地方品牌發(fā)展,拓展企業(yè)財政收入空間》等調研文稿,通過對企業(yè)的發(fā)展分析,為領導提供了企業(yè)詳細的第一手資料,為培植壯大我市稅源找到新的支撐點。經(jīng)過對農(nóng)業(yè)情況的調研起草了《擴大種植規(guī)模、實現(xiàn)農(nóng)民增收》、《拓展增產(chǎn)空間、增加農(nóng)民收入》等調研文稿,通過對我市啤酒大麥和打瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分析,提出了農(nóng)牧民增收的新渠道,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整提供重要參考資料。
3、理順各方關系,帶領部門工作人員充分發(fā)揮部門綜合協(xié)調職能,積極參與和具體落實我市重大招商引資項目工作。我辦通過向自治區(qū)黨委農(nóng)辦申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿市場建設項目,為我市兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取補貼資金90萬元。針對我市春滿面粉廠經(jīng)營資金不足、星河生物銷路不暢等問題,本人能夠及時協(xié)調相關部門負責人,詳細了解情況,查找依據(jù),及時向市委提交了調查研究報告和解決問題的方案;先后為春滿面粉廠和星河生物有限公司協(xié)調解決貸款資金70多萬元,深受企業(yè)的稱贊。在做好經(jīng)工辦本職工作的同時,本人沒有辜負組織和領導的希望,積極協(xié)調好農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟各職能部門的工作關系,工作成績得到各部門的認可,個人受到他們的尊重。
4、本人做為市委經(jīng)工辦主要負責人,深知經(jīng)工辦在全市經(jīng)濟工作中所處的地位和責任,它是全市經(jīng)濟工作的參謀部,是市委、政府決策全市經(jīng)濟工作的思路、措施的來源部,所以做為主要負責人,要求對全市農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,前景了如指掌,所以深入農(nóng)村、企業(yè)調研,掌握第一手資料是關鍵,因此今年本人下鄉(xiāng)入村調研百余天,深入企業(yè)調研20余天,通過調研,為市委、政府主要領導決策農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和新農(nóng)村建設及工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了翔實的政策依據(jù)。
三、廉潔自律、清廉從政
一年來,本人能認真執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律,廉潔奉公,忠于職守,嚴格遵守公共財務管理制度,無假公濟私、化公為私,利用職權謀取不當利益的行為;始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風,無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為;嚴格遵守領導干部廉潔從政和廉潔自律的有關規(guī)定,保持清正廉潔,在思想上、組織上、行動上同黨委政府保持高度一致,工作中能做到認識不含糊,態(tài)度不曖昧,行動不遲緩,立場不動搖。平常能自覺加強黨性、黨風、黨紀和廉政方面的學習,注意做到常思貪欲之害,常懷律己之心,常排非分之念,常修為仕之德,堅持把輕名利、遠是非、躲酒場。正心態(tài)和納言、敏行。輕諾作為自己的行為準則,并努力朝這個方向去實踐、去爭取。自我回顧檢查,沒有任何違反關于黨員干部廉潔從政和干部廉潔自律有關規(guī)定的行為。
四、存在的不足
對照崗位職責,認真反思,自己在很多方面還存在諸多問題和不足,概括起來主要有四個方面:
第一,理論學習個夠扎實。一是不能正確處理工作和學習的關系,學習往往是流于形式,系統(tǒng)性不強,不能持之以恒,理論學習的深度和廣度也不夠。二是理論學習和實際工作脫節(jié),運用理論指導實踐解決問題還不夠。
第二,工作開拓創(chuàng)新的力度不夠。表現(xiàn)為瞻前顧后、求穩(wěn)怕亂。認為本部門工作人員少,工作上水平、上臺階得慢慢來,不能操之過急,否則欲速則不達,有許多工作沒有主動積極的去開展。
第三,工作方法不夠細致,有時急躁情緒較重。面對工作壓力和出現(xiàn)的問題,還不能完全做到冷靜思考、沉著應對,時常表現(xiàn)出急躁情緒,有時要求過高,方法欠妥。
五、今后的努力方向
第一,進一步加強理論學習,注重黨性鍛煉和修養(yǎng),不斷提高自身素質。一是要正確處理好工作與學習的矛盾,增強學習的主動性和系統(tǒng)性。二是要密切聯(lián)系思想和工作實際,把學習同改造世界觀、增強黨性觀念結合起來。三是要把學習同調查研究結合起來,不斷提高解決實際問題的能力和水平,通過學習鍛煉,全面提高作為基層領導干部的綜合素質,進一步增強駕馭復雜局面,科學組織運籌的本領,力求通過自己的組織和管理,使經(jīng)下辦的工作取得更大的突破和發(fā)展。
第二,強化開拓創(chuàng)新意識,抓住主要矛盾,找準工作的突破口。要始終圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和決策,把握當前經(jīng)濟工作的主要矛盾和重點,集中精力抓實事,一抓到底,抓出成效。