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根據(jù)市委、市政府和縣委、縣政府關于加強機關作風建設的部署和要求,現(xiàn)提出2009年全縣機關作風建設工作意見如下:
2009年全縣機關作風建設的指導思想是:以黨的*大和*屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞“保增長、促轉型,保民生、促和諧”,進一步解放思想、更新觀念、優(yōu)化服務、提升效能,大力開展“攻關服務年”活動,以深化機關科室作風建設為抓手,全力推進為企業(yè)、為群眾、為基層、為項目和為人才的“五個服務”工作,努力實現(xiàn)全縣機關辦事高效、服務優(yōu)質,以優(yōu)良的作風為全縣提前實現(xiàn)翻兩番和更高水平的小康社會及各項目標任務的圓滿完成提供有力保障。
一、深入學習貫徹科學發(fā)展觀,不斷推進機關思想解放和觀念更新
按照中央和省、市、縣委部署,扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,組織好機關的學習、宣傳和貫徹。堅持把提高服務水平作為改進作風的切入點和學習實踐活動的重要內容,針對企業(yè)和群眾反映突出的問題,組織機關干部開展服務企業(yè)、關注民生系列服務活動。積極推進思想解放,強化高標準地推進“五個服務”、大格局地保障發(fā)展和民生、多層面地整合服務資源和措施的理念,把思想解放和體制機制創(chuàng)新貫穿于服務科學發(fā)展、維護群眾利益、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各個方面,努力在破解發(fā)展難題上取得新突破,在優(yōu)化環(huán)境上取得新進展,在提升能力上取得新成效。重視調查研究,深入企業(yè)、農村、社區(qū)開展調查研究,加快調研成果轉化,努力實現(xiàn)思想觀念和發(fā)展理念、發(fā)揮職能和整合機制、“五個服務”方式和水平、機關作風建設渠道和載體等方面的新突破。
二、認真學習貫徹全縣軟環(huán)境建設暨機關作風建設大會精神,切實抓好工作落實
全縣各級黨政機關要認真學習貫徹落實大會精神,按照縣委提出的工作目標任務和縣委主要領導在大會上提出的“進一步提升標桿,爭創(chuàng)四個一流”的要求,認真制定適合本部門單位工作實際的2009年機關作風建設工作實施意見,分解目標任務,研究工作措施和辦法,切實抓好工作落實。各部門單位要針對近兩年來在社會評議機關中群眾所反映的意見、建議,并結合今年縣軟環(huán)境建設暨機關作風建設大會指出機關存在的五個方面的問題,認真查找本部門單位在作風建設中存在的問題和不足,剖析原因,研究制定整改方案和措施,突出抓好重點環(huán)節(jié)和重點問題的整改,力求整改取得實效。
三、以服務企業(yè)為根本,進一步提升軟環(huán)境建設工作水平
今年縣鎮(zhèn)機關要緊緊圍繞“保增長、促轉型”的工作主線,扎實開展“攻關服務年”活動,著力提高服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務項目的能力和實效,進一步優(yōu)化我縣的發(fā)展環(huán)境。一是增強服務發(fā)展的意識??h鎮(zhèn)機關要把改進作風作為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內容,教育和引導機關廣大干部樹立“環(huán)境是生產力、服務是競爭力、宗旨是生命力”的理念,從領導干部做起,從部門科室抓起,進一步清理阻礙改革和發(fā)展的思想障礙,推動機關解放思想,帶頭求真務實,合力推動創(chuàng)新,全力支持發(fā)展。二是千方百計服務企業(yè)。機關各直接為企業(yè)服務的部門單位要把服務企業(yè)、促進企業(yè)健康發(fā)展作為當務之急,強化對重點困難行業(yè)的幫扶力度,強化對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度,強化對資源要素的保供力度,在推進市場準入、擴大融資、提供財稅支持和改善服務等方面實現(xiàn)新突破。認真研究中央、省、市、縣各項幫扶政策,研究出臺配套措施,積極主動幫助企業(yè)用好、用足、用活各項政策措施。引導、推動企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略、開展技術進步、轉型升級和產業(yè)結構調整,促進企業(yè)做大做強。三是全力以赴服務項目??h鎮(zhèn)機關要把推進項目建設擴容提速作為服務發(fā)展的重中之重,特別是重大項目落地、推進和建成。要充分運用機關的資源和優(yōu)勢,積極在項目引進、落戶、簽約、開工、投產、經營、達效等方面搞好服務。進一步完善重大項目綠色通道制度,推進大項目服務協(xié)調機制建設,優(yōu)化審批程序和精簡審批環(huán)節(jié),實行全程跟蹤服務,全程代辦相關事項,營造更加優(yōu)良的投資環(huán)境、招商環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強對重點工程、重大項目服務情況的跟蹤督查,及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調解決項目推進過程中遇到的困難和問題。
四、以改善民生為重點,讓群眾享受改革發(fā)展的成果
縣鎮(zhèn)機關要按照“保民生、促和諧”的工作要求,把富民優(yōu)先、普惠百姓作為建設更高水平小康社會的立足點,采取一系列保障和改善民生的措施,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。一是盡心竭力保障民生。緊緊圍繞落實“五有”目標要求,以促進就業(yè)、增加居民收入、確保民生持續(xù)改善為重點,積極主動為人民辦實事,提高辦實事的整體效益,擴大覆蓋面和受益面。大力發(fā)展社會事業(yè),加快實施重大民生工程。關注經濟社會發(fā)展情況的變化,研究新形勢下群眾在生產生活方面遇到的新困難新問題,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,維護好群眾的切身利益。二是減輕基層負擔。進一步清理評比達標和表彰活動;精簡基層、社區(qū)工作臺賬,杜絕多頭考核、重復考核;取消沒有法律法規(guī)文件規(guī)定的讓基層出錢出物出工和以各種名目收費的項目。切實改進會風和文風,提倡少開會、開短會、講短話、講有實效的話。機關干部特別是領導干部要主動深入基層,到條件艱苦、環(huán)境復雜、矛盾集中的地方去,了解實情、研究問題、解決難題,努力當好基層工作的指導者和服務者。三是關注弱勢群體。繼續(xù)開展機關干部與困難群眾“一幫一”和“萬名黨員進萬家”實踐活動,重點關注下崗職工、城鄉(xiāng)低保戶、失業(yè)人員、因病致貧等弱勢群體的生產生活,積極為他們提供技術、資金、信息、銷售、就業(yè)等方面的支持,幫助他們解決生產生活中的實際困難和難題,使其盡快脫貧并逐步實現(xiàn)共同富裕。
五、打造一流行政服務平臺,全面推進權力陽光運行機制
今年,按照縣委、縣政府的要求,進一步優(yōu)化和完善縣行政服務平臺建設,著力提高縣行政服務中心運行效能,全面推進權力陽光運行機制。一是優(yōu)化縣行政服務中心平臺建設。按照“職能到位、人員到位、授權到位、設備到位、運作到位”的工作要求,繼續(xù)整合部門職能進駐縣行政服務中心,通過明確職能、理順關系、加強協(xié)調配合等積極措施,進一步健全縣行政服務中心運行工作機制。創(chuàng)建聯(lián)審平臺,對聯(lián)合辦理項目由縣行政服務中心牽頭,實行“并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理”的辦件模式,探索網上“并聯(lián)審批”的方式、方法和流程。二是全力推進權力陽光運行機制。全縣30個權力陽光運行部門所有的行政執(zhí)法事項(行政許可、行政處罰、其它行政行為)在縣權力陽光網上按實時、規(guī)范、無差錯、提前辦結要求運行。加強各部門、進駐中心各窗口、各分中心職能運行情況、網上辦件流程的實時監(jiān)控和績效考核,提高權力陽光運行機制的綜合效益。進一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)功能,增加系統(tǒng)業(yè)務功能,拓展便民服務功能。
六、強化機關科室作風建設,促進全縣機關作風建設整體進步
今年,縣委、縣政府決定把強化機關科室作風建設作為深化機關作風建設的重點,以科室服務發(fā)展水平的提升,促進全縣機關作風建設整體進步。一是積極開展科室作風建設評議活動,著力解決政令不暢、中間梗阻、行政不作為、慢作為、亂作為等重點問題,努力整治在審批、執(zhí)法、收費、服務等環(huán)節(jié)中的不良風氣和突出問題。二是加強重點科室作風建設,對有行政執(zhí)法權、項目審批權、資金支配權和有服務窗口的科室,對承辦和牽頭重大項目重大活動的科室以及作風建設薄弱的科室,有重點地加強指導和監(jiān)督。三是營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍,充分調動積極性,促進科室進一步提升標桿,爭創(chuàng)四個一流,提升工作水平,提升創(chuàng)新力和執(zhí)行力;堅持以群眾和企業(yè)的評判為主要依據(jù),在全縣開展“機關作風建設示范科室”的評選活動;加強典型引導,積極做好先進典型和經驗的總結、宣傳,全面提高科室作風建設水平。(注:有關科室作風建設的實施意見另行發(fā)文)
七、加強監(jiān)督檢查,促進機關作風建設工作的落實
縣機關作風建設辦公室、縣軟環(huán)境建設辦公室和縣行政服務中心等部門單位要發(fā)揮職能作用,加強對機關作風建設工作的監(jiān)督檢查。主要檢查機關各部門單位對機關作風建設工作各項要求的落實情況,20*年群眾評議機關中反映具體問題的整改情況,有行政審批、行政執(zhí)法權部門和承辦科室(窗口)的依法行政、文明執(zhí)法和效能情況以及電子政務陽光運行情況等。對全縣重大活動、重要環(huán)節(jié)、重點工作和重點窗口,實施重點監(jiān)督。進一步整合監(jiān)督資源,拓寬監(jiān)督渠道,把黨內監(jiān)督、部門內部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等結合起來,構建多層次的監(jiān)督網絡。積極發(fā)揮經濟110、行政效能投拆中心、企業(yè)聯(lián)系點及縣軟環(huán)境建設和機關作風建設監(jiān)督員隊伍的監(jiān)督作用。繼續(xù)組織“百企走訪”等專項監(jiān)督活動,及時發(fā)現(xiàn)問題,促進整改,有效促進機關作風建設各項工作目標任務的落實。
一、指導思想
全面貫徹黨和國家的教育方針,根據(jù)學生身心發(fā)展特點和教育發(fā)展規(guī)律,緊緊圍繞縣教育局“12345”工作計劃,扎實推進課堂教學改革,進一步強化學業(yè)教育、品德教育、心理健康教育、行為習慣和興趣特長養(yǎng)成教育,不斷提高學生綜合素質,全面實施素質教育,促進我縣小學教育教學質量再上臺階。
二、工作目標
1、控輟保學:合格率100%,鞏固率99%及以上。
2、教學質量:語文、數(shù)學、綜合(科學、英語)等學科教學質量達到學科課程標準相應要求。
3、素質教育:“五育”并舉,努力促進促進學生綜合素質提升,通過養(yǎng)成教育培養(yǎng)學生良好的行為習慣和興趣特長。
4、均衡發(fā)展:努力縮小校際差距,促進教育均衡發(fā)展。
三、主要措施
(一)樹立質量意識
學校要認真分析和總結畢業(yè)年級教育教學工作,明確本校畢業(yè)年級教育教學質量在全縣所處的位置,分析存在的問題,扎扎實實地抓好、抓實畢業(yè)年級的教育教學工作,牢固樹立質量是學校生命線的意識,以質量求生存,以質量求發(fā)展,要采取建立健全畢業(yè)年級激勵機制等有效措施,增強教師的責任感和質量意識,努力提高畢業(yè)年級教師的工作積極性。
(二)規(guī)范辦學行為
切實規(guī)范辦學行為,嚴格按照課程計劃,開齊課程,上足課時,嚴禁任意縮減課程和課時。嚴禁分快慢班和重點班,嚴禁有償補課。合理布置作業(yè),減輕學生過重課業(yè)負擔,不得過早結束新課時間(不早于5月下旬結束新課)。
(三)狠抓教學常規(guī)
1、加強教學過程管理。向管理要質量、要效益,扎扎實實開展好教學“六認真”督查指導工作。2015屆畢業(yè)年級學業(yè)水平檢測科目、范圍及分值如下:語文100分,范圍為1—6年級現(xiàn)行教材內容,以六年級為主;數(shù)學100分,范圍為1-6年級現(xiàn)行教材內容,以六年級為主;英語50分,范圍為3-6年級現(xiàn)行教材內容,以五、六年級為主;科學50分,范圍為3-6年級現(xiàn)行教材內容,以六年級為主。學校要據(jù)此適時把握好教學進度,加大教學常規(guī)檢查考核力度。學科教師要把準課程標準,改進教學方法,注重學練結合,強化學生學習習慣培養(yǎng),努力提高學生自主學習和綜合實踐能力,向課堂要質量。要耐心細致地做好學困生的轉化工作,大面積提高教育教學質量。
2、抓好計劃制定與落實。一是學校畢業(yè)年級工作計劃。二是新課教學計劃。三是復習教學計劃。四是學困生轉化計劃。
3、開好“三會”,營造氛圍。
(1)教師會。定期召開畢業(yè)年級教師會,及時通報畢業(yè)年級工作的教育教學信息,聽取情況反映和改進建議,有針對性地提出下階段的教育教學工作要求。
(2)學生會。定期召開畢業(yè)年級學生會,及時分析學生的學習和思想現(xiàn)狀,及早發(fā)現(xiàn)問題,并積極尋求應對策略。要在學生中樹立正面典型,表揚先進,激勵后進,營造積極向上的學習氛圍。
(3)家長會。定期召開畢業(yè)年級學生家長會,通過與家長的交流與溝通,爭取家長理解和支持,實現(xiàn)家校協(xié)作,共同管理,為孩子創(chuàng)造理想的成長環(huán)境,以促進每個孩子健康、活潑、快樂成長。
4、上好新課和復習課。充分認識復習教學的重要性,認真制定復習計劃,上好復習課。要準確、全面地掌握學生的知識水平狀況,有針對性地進行復習教學,努力克服復習教學的隨意性和盲目性。要改進教學方法和復習方法,堅決禁止“題海戰(zhàn)術”,優(yōu)化訓練內容和訓練方式,抓好單元目標過關和復習階段的綜合檢測,并做好階段性分析總結工作,及時調整工作思路和應對策略,提高教學質量。要針對所有檢測和考核科目,及時引導學生對知識進行疏理、歸納和總結,使之內化為學生完整的知識結構,并形成相應的能力。要認真研究各類課型特點,處理好講、練、改、評、補等教學環(huán)節(jié)。
5、加強對村小教學點的管理和指導,縮小教學點與中心校的教育教學質量差距;加大對薄弱學科的建設力度,積極尋求改進措施,努力促進學科教學質量的均衡發(fā)展。
6、加強行為習慣培養(yǎng),注重學生的思想品德教育和心理健康教育。要開設好心理健康教育課,幫助學生樹立正確的學習觀,引導學生以健康的心態(tài)積極主動地投入學習,使學生在掌握知識、發(fā)展能力的同時,培養(yǎng)良好的人格品質。
7、加強體育鍛煉,增強學生體質。要通過體育課、課間操、課外活動強化體育鍛煉,增強學生體質,最大限度降低近視率,提高體質健康測試合格率。適時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育、藝術、科技特長生。
(四)強化組織保障
縣教育局成立小學畢業(yè)年級工作領導小組和學科指導小組,具體名單詳見附件。各責任區(qū)及學校也要成立相應的畢業(yè)年級工作領導小組,責任區(qū)組長和校長親自擔任組長,制定責任區(qū)和學校畢業(yè)年級工作實施意見,確保各項工作順利進行。各校教師要認真研討課程標準,鉆研教材教法,制定好新課和復習教學計劃,縣學科指導小組要在教研室的統(tǒng)籌下,深入責任區(qū)和學校具體指導畢業(yè)年級的學科教學工作,有針對性地召開專題研討會,提高畢業(yè)年級工作的有效性。
一、工作目標
以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,全面加強基層公共安全監(jiān)督管理,有效整合安全監(jiān)管資源,健全公共安全監(jiān)管網絡體系,建立“統(tǒng)一領導、條塊負責、資源共享、集中管理”的工作機制,形成“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的工作格局,提升基層公共安全監(jiān)管水平,促進坎門街道公共安全形勢穩(wěn)定好轉,為加快坎門經濟社會發(fā)展,實現(xiàn)“走在前列、爭創(chuàng)一流”工作目標提供安全保障。
二、工作機構
(一)建立公共安全監(jiān)督管理領導機構??查T街道建立基層公共安全監(jiān)督管理機構建設領導小組(見附件),負責坎門轄區(qū)基層公共安全監(jiān)督管理中心建設和公共安全監(jiān)督管理工作的組織協(xié)調和指導監(jiān)督。
(二)設立公共安全監(jiān)督管理中心??查T街道公共安全監(jiān)管中心主任由街道主任、分管安全生產領導兼任常務副主任,安全生產監(jiān)督管理所所長擔任專職副主任。公共安全監(jiān)管中心以“1+X”模式設立,“1”指的是:坎門街道安全生產監(jiān)督管理所,確保能切實有效承擔起本轄區(qū)生產經營單位安全生產監(jiān)管的職責。安全生產監(jiān)督管理所承擔公共安全監(jiān)管中心的日常協(xié)調、指導工作和安全生產監(jiān)管的職責?!癤”指的是:坎門街道根據(jù)實際工作需要設立了交通安全工作站、消防安全工作站、建筑安全工作站、質量安全工作站、食品藥品安全工作站、漁業(yè)安全工作站,各工作站專職人員不少于2名,采取集中辦公。各工作站應在監(jiān)管中心的統(tǒng)一領導下具體負責行業(yè)的安全監(jiān)管,做到有分有合,資源共享。公共安全監(jiān)管中心的業(yè)務指導由縣安監(jiān)局牽頭協(xié)調,相關部門根據(jù)各自法定職責開展業(yè)務指導。
(三)村(社區(qū))設立公共安全監(jiān)管員。村(社區(qū))設立公共安全監(jiān)管員,在坎門街道公共安全監(jiān)管中心的指導下開展工作,具體負責轄區(qū)內公共安全監(jiān)管的宣傳教育、隱患排查治理、公共安全信息上報等工作,并建立村(社區(qū))公共安全管理臺帳。
三、工作重點
基層公共安全監(jiān)管中心所監(jiān)管的范圍主要包括生產安全、道路交通和水上交通安全、消防安全、漁業(yè)安全、建筑安全、產品質量安全、食品藥品安全等,根據(jù)坎門街道經濟和社會發(fā)展實際,街道公共安全監(jiān)管中心,重點在以下領域開展監(jiān)管工作:
(一)工礦商貿領域。督促企業(yè)落實安全生產主體責任,完善安全生產制度,加大安全投入,強化安全管理。突出礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械制造、船舶修造、建筑等重點行業(yè),兼顧家庭作坊,建立企業(yè)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,加強安全監(jiān)管。督促指導企業(yè)開展安全生產標準化工作、實施安全生產誠信管理機制建設、加強安全生產教育培訓、開展安全生產隱患排查治理。
(二)交通領域。加強農村公路安全隱患排查治理,掌握轄區(qū)道路安全通行情況。開展無牌無證、脫檢脫審、報廢機動車的排摸工作。開展交通安全知識宣傳,提高轄區(qū)內民眾的交通安全意識。加強非運輸船舶和“三無船舶”安全管理,建立非運輸船舶檔案。開展日常水上交通綜合安全檢查,牽頭、協(xié)調打擊非客渡船搭客、非運輸船舶和港口的無證無照經營等違法現(xiàn)象,從源頭上制止轄區(qū)非客渡運輸船舶的非法搭客、載客等違規(guī)現(xiàn)象。切實承擔起轄區(qū)渡口安全的領導責任,督促渡口經營者落實渡口安全生產責任。
(三)消防領域。以人員密集場所、高層地下建筑、企業(yè)、家庭小作坊、“三合一”場所、出租房、建設工程施工工地等為重點,開展日常消防安全檢查。積極推進社會單位消防安全“四個能力”建設,督促轄區(qū)社會單位建立健全消防安全規(guī)章制度,加強日常消防安全管理。加強對居民住宅區(qū)的管理單位、村(居)民委員會及“保消合一”消防隊伍和其他多種形式消防隊伍的業(yè)務指導,進一步夯實基層火災防控“四個基礎”。
(四)建筑領域。加強對建筑工程的安全監(jiān)管,開展建筑工程的安全生產檢查,督促業(yè)主單位、施工單位等落實各自的安全生產主體責任,完善安全生產制度,加大安全投入、強化安全管理。通過各種方式,大力宣傳有關工程建設的法律法規(guī),采取責令停工等措施制止建筑工程業(yè)主單位、施工單位未辦理該工程施工許可證的情況下開工建設的行為,督促業(yè)主單位辦理施工許可證等有關建設手續(xù)。加強對農村農民建房安全管理的指導。
(五)漁業(yè)領域。加強在冊漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管,建立轄區(qū)船舶信息庫。督促船主自覺配備必要的航行安全救生設備,制止超員搭載、超抗風能力航行、生產現(xiàn)象。按規(guī)定督促、配合做好在冊漁船的檢驗登記和船員的培訓工作,建立轄區(qū)漁船編組生產制度,督促指導轄區(qū)船舶遵守航行、生產值班等各項安全規(guī)定。同時,做好海上休閑漁業(yè)安全監(jiān)管工作。
(六)特種設備和產品質量領域。督促企業(yè)落實質量主體責任,落實質量安全制度。做好轄區(qū)內特種設備、生產許可證產品和強制性認證產品等重點產品的質量安全工作。協(xié)助查處轄區(qū)內違反質量技術監(jiān)督法律法規(guī)的違法行為。開展轄區(qū)內重點監(jiān)管企業(yè)的日常監(jiān)督檢查、巡查,建立健全質量安全信息檔案,加強質量技術監(jiān)督法律法規(guī)和方針政策的宣傳、培訓。開展特種設備各類專項整治。督促轄區(qū)內特種設備使用單位落實以“3211”為核心內容的特種設備安全管理使用制度,提高特種設備監(jiān)管“四率”水平。
(七)食品藥品領域。督促食品生產企業(yè)、食品生產小作坊落實質量安全主體責任,落實質量安全制度,建立食品生產企業(yè)質量檔案。開展食品生產企業(yè)、食品生產小作坊及轄區(qū)內食品攤販的監(jiān)督檢查。加強轄區(qū)內學校、工礦企業(yè)、建筑工地食堂與轄區(qū)內農村較大規(guī)模家庭宴席等各類餐飲單位的檢查和信息收集、報送工作。嚴格執(zhí)行巡查制度,加強轄區(qū)內藥品經營企業(yè)、醫(yī)療機構的日常協(xié)管巡查,建立和完善轄區(qū)內藥品監(jiān)管信息檔案,確保轄區(qū)無制售假劣藥品、無非法渠道進貨、無藥品違法廣告(經銷)。
四、工作步驟
按照“統(tǒng)一部署、精心實施、規(guī)范運作、平穩(wěn)推進”的原則,街道公共安全監(jiān)管中心建設分三個階段實施:
(一)準備醞釀階段(2012年4月)??查T街道根據(jù)基層公共安全監(jiān)督管理機構建設的實施意見精神和要求,結合當?shù)貙嶋H,研究和制定建立“中心”的具體方案,細化工作內容,明確工作責任。要做好宣傳發(fā)動工作,增強廣大干部群眾對基層公共安全監(jiān)督管理機構建設重要性和必要性的認識,努力營造良好氛圍。
一、充分認識會計信息質量提升工作的緊迫性和重要性
會計工作是財政、經濟工作的基礎,隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善,會計工作在支持科學決策、引導資源配置、提高管理水平、推動合理分配、營造社會和諧、擴大對外開放等方面發(fā)揮著越來越重要的基礎性作用。但就我區(qū)而言,會計隊伍建設和會計基礎工作規(guī)范化建設相對較為薄弱,在執(zhí)法檢查和審計部門審計過程中也反映出不少問題,已影響到會計職能的發(fā)揮,主要表現(xiàn):一是單位會計管理工作松弛,不按規(guī)定建賬,記賬缺乏合法會計資料;二是會計核算不夠規(guī)范,會計科目使用不準確。賬、表、據(jù)數(shù)字不符,往來款、庫存現(xiàn)金和有價證券數(shù)額過大,超出核定范圍,會計資料不完整,會計信息質量總體上不高;三是一些單位的財會人員、會計機構負責人未取得會計從業(yè)資格證書或不符合會計領導崗位任職資格;四是內部控制制度不健全、執(zhí)行不嚴格。內控制度流于形式,會計監(jiān)督弱化;五是會計信息化程度較低,有些單位還是手工記賬;六是資產管理混亂,未建立固定資產臺賬,或長期未進行財產清查。以上現(xiàn)象嚴重影響了我區(qū)財務管理工作的有序進行。提升我區(qū)會計信息質量刻不容緩,勢在必行。
二、進一步加強會計隊伍建設,提高會計人員素質,提升財務管理水平
(一)著力打造會計人員繼續(xù)教育平臺,加強會計人員職業(yè)道德教育,提高會計人員的職業(yè)道德水平。根據(jù)會計人員繼續(xù)教育年度實施計劃,本著統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急的原則,分行業(yè)、分部門、分層次確定不同的培訓內容,增強培訓內容的實效性,并將會計職業(yè)道德和財務會計基礎知識作為繼續(xù)教育的必備內容,盡快提升會計人員的財務管理水平。
(二)大力推進會計人員考核制度,促進會計隊伍建設的進程。區(qū)財政局每年通過對各單位的檢查,建立會計人員工作考核的基本數(shù)據(jù)庫,并根據(jù)基本數(shù)據(jù)庫資料,結合會計人員職業(yè)道德操守、職業(yè)教育、監(jiān)督教育等方面作為年終對會計人員進行目標考核的一個重要內容,定期表彰獎勵先進財務工作者。
(三)積極鼓勵和支持會計人員參加業(yè)務培訓,提高自身業(yè)務水平。各單位應大力支持和鼓勵會計人員參加不同形式的培訓、進修以及函授,取得會計從業(yè)資格證書和專業(yè)技術資格證書,提升我區(qū)會計人員的業(yè)務水平。
三、準確把握會計基礎要求
各單位要結合會計信息質量提升年活動要求,結合本單位實際,認真梳理會計業(yè)務處理中存在的問題,按照相關會計制度規(guī)定及時調整,確保會計信息質量準確無誤、規(guī)范明晰。各單位會計基礎工作應按照以下規(guī)定執(zhí)行:
1、行政機關執(zhí)行《行政單位會計制度》;事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》;各類企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。
2、根據(jù)有關法律和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定設置總賬、明細賬、日記賬和其他輔賬薄,認真進行會計核算。
3、原始憑證的格式內容、填制方法、審核程序等符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。
4、記賬憑證的內容、填制方法、政府原始憑證以及更正錯誤憑證方法等符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。記賬憑證要做到明確。
5、總賬、明細賬、日記賬和其他輔賬薄的設置、啟用、登記、結賬,更正錯誤方法等要符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。賬務處理及時,科目使用正確,數(shù)字準確無誤。
6、賬證、賬賬、賬表、賬實相符,現(xiàn)金和銀行日記賬按日逐筆順序登記,日清月結;銀行存款日記賬與銀行對賬單按月及時核對,確保資金賬實相符。
7、財務報表及報告,核對無誤的會計賬簿記錄和其他有關資料編制,數(shù)字真實、計算準確、內容完整、說明清楚、報送及時,經單位領導、總會計師,會計機構負責人或者會計主管人員審閱簽章后報送。
8、會計檔案按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定定期整理歸檔、妥善保管、調閱和銷毀符合規(guī)定手續(xù)。
9、建立并執(zhí)行內部控制制度和其他內部會計管理制度,保證會計工作有序進行。
10、會計上崗人員持有會計從業(yè)資格證書,會計工作交接手續(xù)符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定。
為進一步明確河道管理職責,加快水利基礎設施建設,切實保護和改善河道功能,根據(jù)我區(qū)實際情況,提出本意見。
一、重新明確和劃分河道等級的必要性
目前實行的河道等級是1995年劃分的。10多年來,我區(qū)經過了多次區(qū)劃調整,不少河道與行政區(qū)域之間的關系發(fā)生了較大的變化。在實際工作中,各鎮(zhèn)(街道)在河道等級的認定上已出現(xiàn)了較大的偏差,區(qū)鎮(zhèn)二級在河道管理、投資建設等方面也常常出現(xiàn)分歧。因此,重新劃分河道等級,進一步明確區(qū)鎮(zhèn)二級河道管理職責已是十分必要。
二、河道等級劃分的原則和依據(jù)
河道等級劃分以《錫山區(qū)水系規(guī)劃》為依據(jù),遵循以下幾項原則:一是有利于區(qū)鎮(zhèn)二級區(qū)分河道管理責任;二是有利于區(qū)級集中精力、財力、物力構建骨干河網;三是有利于分區(qū)域、分板塊綜合治理;四是區(qū)級及區(qū)級以上河道布局合理,精干高能。
三、河道等級的劃分
根據(jù)構建區(qū)級骨干河網需要,以下26條河道明確劃分為區(qū)級及區(qū)級以上河道:
(一)區(qū)級以上河道(即一至三級河道)。共14條:望虞河(嘉菱蕩、鵝真蕩)、九里河(新興塘、南興塘、宛山蕩、北橫塘)、北興塘、三壩港、伯瀆港、錫北運河、東青河、走馬塘、嚴埭港(白屈港)、東亭港、冷瀆港、桐橋港(火車浜)、北橫河、寺頭港。
(二)區(qū)級河道(即四級河道)。共12條:八士港、大塘河、潘墅塘、嚴羊河、界涇河(羊尖塘)、芙蓉塘、西倉浜(鞋山浜、周涇浜)、黃塘河(徐沖橋港、廟橋港)、張?zhí)梁?蘇舍塘、楊安港)、雙涇河(南橋港、白米蕩)、吼山港、桑葉橋港(南蕩西圩蕩)。
錫山區(qū)境內的其他河道,按照其所在位置或流域分布區(qū)域,界定為區(qū)級以下河道,由各鎮(zhèn)(街道)依據(jù)《錫山區(qū)水系規(guī)劃》自行劃分鎮(zhèn)(街道)、村等級。
四、河道管理的權限和職責
根據(jù)河道及其水利設施的特點和作用,我區(qū)實行“統(tǒng)分結合”,以受益主體負責為主的河道管理辦法。區(qū)鎮(zhèn)二級按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《省河道管理實施辦法》的有關規(guī)定,各司其職,各負其責;上下聯(lián)動,有序管理。
(一)河道管理實行分級負責制。區(qū)級及區(qū)級以上河道的保護性管理工作由區(qū)級負責,各鎮(zhèn)(街道)配合。日常性管理工作由所在鎮(zhèn)(街道)負責;鎮(zhèn)級及鎮(zhèn)級以下河道的管理工作由鎮(zhèn)(街道)級負責。
(二)水利設施管理實行屬地負責制。除已明確的工程外,各級河道上的各類水利設施(包括堤防、護岸、閘站等),由所在鎮(zhèn)(街道)負責管理和養(yǎng)護。
(三)水利工程建設實行“區(qū)鎮(zhèn)共建,以鎮(zhèn)為主”負責制。改善或增加區(qū)級及區(qū)級以上河道功能的水利工程,由區(qū)級負責規(guī)劃建設;圩區(qū)防汛、農業(yè)灌溉和新農村建設等需要的水利工程,由各鎮(zhèn)(街道)負責規(guī)劃建設,其工程建設方案必須按照審批權限上報審批。區(qū)政府對鎮(zhèn)(街道)級水利工程建設實行投資補貼政策。
(四)由區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設的水利工程,依據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署時制訂的政策實施。除重大工程外,由區(qū)政府統(tǒng)一建設完成的水利工程,移交所在鎮(zhèn)(街道)管理和養(yǎng)護。
為了認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于開展機關效能建設的決定,進一步規(guī)范機關干部行為,加強機關作風建設,提高機關工作效率和服務質量,特制定我局機關效能建設實施意見。
一、總體要求版權所有
以“三個代表”重要思想為指導,按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,整合機關管理資源,優(yōu)化機關管理要素,規(guī)范機關管理行為,改善機關運作方式,切實解決機關效能中存在的突出問題,使機關各職能科室和機關干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破,在服務質量和辦事效率上有新的改進,努力形成“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制。
二、工作重點
㈠積極探索勤政與廉政的統(tǒng)一。勤奮工作、勇于改革是機關公務員應有的品格。在機關效能建設中要努力克服多干事多犯錯誤的思想,解決不求有功,但求無過,學習、工作標準不高問題。廉潔從政是對機關公務員最基本的要求,要認真解決有了好處快辦事,沒有好處難辦事的問題,從源頭上遏制腐敗。
㈡開展主題教育,提高思想素質。開展“為民、務實、清廉”為主題的宗旨觀、政績觀和發(fā)展觀教育,同時抓好黨委中心組“求真務實”專題教育,引導全局干部特別是領導干部牢固樹立“求真務實、勤政廉政、執(zhí)政為民、促進發(fā)展”的理念,不斷提高服務質量和水平。
㈢建立相關制度,規(guī)范機關行為。按照改革創(chuàng)新、轉變職能、從嚴管理的要求,以規(guī)范化、標準化、科學化為目標,進一步完善工作目標責任制量化考核辦法、公務員崗位責任制、干部績效考核制、失職追究制以及廉政建設方面的相關制度,構建完善的制度體系,用制度管人管事。
㈣實施四條禁令,提升干部形象。對機關工作人員做出四條規(guī)定:禁止工作日午餐飲酒,禁止上班時間上網聊天、玩電腦游戲,禁止在機關或下基層時搓麻將,禁止公款旅游度假和違反規(guī)定參與公款支付的高消費娛樂、健身活動。對違反禁令者,按有關規(guī)定,分別予以效能告誡、通報批評、離崗培訓、調離崗位、直至辭退等處理。要求全體工作人員以開展機關效能建設為契機,努力改進機關作風,提升機關干部形象。
㈤開展創(chuàng)建“學習型機關”活動。提高機關效能關鍵在人。要以人為本,不斷提高機關干部的綜合素質。堅持理論聯(lián)系實際,對機關干部進行理論、業(yè)務及新知識、新技能的培訓,以提高素質,適應新形勢的需要。
三、具體安排
機關效能建設貫穿全年,分三個階段進行。第一階段為動員學習階段(3月—4月),主要任務是召開動員大會,進行廣泛宣傳發(fā)動,組織廣大干部認真學習省、市關于開展機關效能建設的有關會議和文件精神,統(tǒng)一思想認識,明確領導分工,落實責任科室,制定具體實施方案。第二階段為組織實施階段(5月—10月),主要任務實施重點工作,加強交流指導,加大督查力度,選準突破口,找準問題源,提出整改措施,切實加以整改。第三階段為總結考評階段(11月—12月),主要任務為認真總結經驗,組織考核考評,實施責任追究,建立長效機制,推動機關效能建設走上經?;鸵?guī)范化軌道。
四、組織領導和工作要求版權所有
為加強對機關效能建設的領導,成立局機關效能建設領導小組,下設辦公室,設在局辦公室,具體負責我局機關效能建設的組織、指導、協(xié)調、督查、宣傳等日常工作。
1、取得工程類或工程經濟類大學??茖W歷,工作滿6年,其中從事建設工程項目施工管理工作滿4年;
2、取得工程類或工程經濟類大學本科學歷,工作滿4年,其中從事建設工程項目施工管理工作滿3年;
3、取得工程類或工程經濟類雙學士學位或研究生班畢業(yè),工作滿3年,其中從事建設工程項目施工管理工作滿2年;
4、取得工程類或工程經濟類碩士學位,工作滿2年,其中從事建設工程項目施工管理工作滿1年;
當前,國際金融危機的影響不斷加深,國內部分企業(yè)生產經營遇到困難,就業(yè)壓力明顯增加,加上元旦、春節(jié)臨近,相當數(shù)量的農民工開始集中返鄉(xiāng),給城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展帶來了新情況和新問題。為此,國務院辦公廳近日下發(fā)了《關于切實做好當前農民工工作的通知》([*]130號,以下簡稱《通知》),要求各地、各部門高度重視當前返鄉(xiāng)農民工工作,從促進農民工就業(yè)、支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、做好農民工社會保障和公共服務等方面作出一系列重要部署。為貫徹落實國辦《通知》精神,切實做好流動人口特別是返鄉(xiāng)農民工計劃生育工作,現(xiàn)就有關事宜通知如下:
一、采取多種措施,加強返鄉(xiāng)農民工計劃生育服務管理
做好流動人口服務和管理,實現(xiàn)人口有序流動和合理分布,關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,關系低生育水平長期穩(wěn)定。各?。▍^(qū)、市)人口計生委要高度重視當前返鄉(xiāng)農民工計劃生育服務和管理工作,全面把握*屆三中全會對人口和計劃生育工作講的新要求,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,創(chuàng)新體制機制,在推進農村改革發(fā)展中切實加強流動人口計劃生育服務和管理。
一是抓緊實施“*”農村人口和計劃生育服務體系建設項目。按照中央關于擴大內需、促進經濟增長的戰(zhàn)略部署,研究落實好人口和計劃生育領域重大項目安排。按照《通知》要求,與相關部門密切配合,加強返鄉(xiāng)農民工勞動技能培訓和計劃生育相關知識宣傳,組織和支持返鄉(xiāng)農民工投身新農村建設,在農村基礎設施建設中,推進農村計劃生育生殖健康服務機構的建設。同時,加強基層人口和計劃生育服務體系建設,提高面向返鄉(xiāng)農民工的計劃生育宣傳教育、技術服務、藥具發(fā)放、信息采集等服務能力和水平。
二是做好對返鄉(xiāng)農民工及其隨返家屬的計劃生育服務。各地要按照《通知》的要求,切實加強農民工流入地和流出地計劃生育工作的協(xié)調配合,落實好各項服務管理措施。流入地要進一步強化屬地化服務責任,建立健全社區(qū)外來人口登記制度,暢通免費提供避孕藥具的渠道,落實流入育齡婦女現(xiàn)居住地定點服務制度,提高流動人口享受計劃生育基本免費項目服務率,推進流動人口基本公共服務均等化。流出地要進一步強化源頭管理責任,依法落實流出人口及返鄉(xiāng)農民工家庭應享有的獎勵優(yōu)惠政策。建立隨訪和動態(tài)管理制度,切實做好外出人口的登記、宣傳教育,落實避孕節(jié)育措施,免費辦理《流動人口婚育證明》,切實維護農民工的合法權益。
二、切實做好流動人口和返鄉(xiāng)農民工統(tǒng)計監(jiān)測
充分發(fā)揮人口和計劃生育系統(tǒng)在社會管理和公共服務中的網絡優(yōu)勢,配合相關部門,加強流動人口和返鄉(xiāng)農民工的統(tǒng)計監(jiān)測工作。利用基層計劃生育管理和服務工作網絡,開展流動人口及其家庭狀況調查,摸清流動人口底數(shù)和流向,了解返鄉(xiāng)農民工及其隨返家屬的計劃生育情況、生殖健康需求和返鄉(xiāng)后的就業(yè)意向,及時把握農村勞動力轉移的新動向和新趨勢,為領導和相關部門決策提供信息支持。
各省(區(qū)、市)人口計生委要按照國家人口計生委關于開展人口和計劃生育統(tǒng)計監(jiān)測的有關要求,探索建立全員流動人口統(tǒng)計和流入、流出重點地區(qū)流動人口服務管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),形成以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、以部門信息共享為依托、以人口計生部門信息為主體的流動人口信息采集、交換、監(jiān)測、分析和決策支持系統(tǒng),適時掌握流動人口和返鄉(xiāng)農民工的變動狀況及發(fā)展趨勢。流出人口較多的省份要對農民工節(jié)后返城情況進行跟蹤分析和統(tǒng)計,及時上報有關情況。各地要認真實行全國流動人口計劃生育管理和服務統(tǒng)計報表制度,提高統(tǒng)計信息質量和分析研究水平。
工業(yè)設計是以工業(yè)產品為主要對象,以增加品種、優(yōu)化品質和提升價值為目的,綜合運用科技成果和社會、經濟、文化、美學等知識,合理利用資源,對工業(yè)產品的功能、結構、外觀、包裝以及相關環(huán)節(jié)進行整合設計的集成創(chuàng)新活動。它涵蓋產品性能研發(fā)直至市場推廣全過程,對于提升產品附加值,增強產品競爭力,塑造企業(yè)品牌形象具有十分重要的作用。近年來,全市上下緊緊圍繞建設創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略部署,不斷加大技術創(chuàng)新力度,積極推進技術創(chuàng)新體系建設,工業(yè)設計工作取得一定成效。全市共有專業(yè)工業(yè)設計公司6家,工業(yè)企業(yè)設計中心39家。“十一五”期間全市工業(yè)企業(yè)累計獲得授權專利2309項,參與制定國家標準22項、行業(yè)標準20項。目前,我市工業(yè)設計仍存在產業(yè)化程度低、特色不明顯、投入不足、人才嚴重匱乏等諸多問題。在新形勢下,加快推進工業(yè)設計發(fā)展,努力培育具有較強競爭力的工業(yè)設計企業(yè),是打造品牌、增強綜合競爭力的重要途徑,是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加速工業(yè)調整振興的關鍵環(huán)節(jié),是推動經濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)由“制造”向“創(chuàng)造”躍升的迫切要求。全市各級各部門、單位必須進一步提高認識,集中力量,加快推進工業(yè)設計產業(yè)化,提升創(chuàng)新能力,為黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設和全市經濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。
二、加快工業(yè)設計發(fā)展的指導思想和目標任務
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞轉方式、調結構,以企業(yè)為主體、市場為導向,依托我市基礎較好的石油裝備、橡膠輪胎及其生產裝備、汽車及其零部件、新能源裝備制造業(yè),以及造紙、化工、電子信息、紡織品及服裝等產業(yè)作為工業(yè)設計的重點發(fā)展領域,通過政府引導,加強企業(yè)與高校、科研院所的密切合作,努力提高我市工業(yè)設計水平,加快工業(yè)設計成果轉化和產業(yè)化。
三、加快工業(yè)設計發(fā)展的工作措施
(一)加強對工業(yè)設計的宏觀指導。市政府專門工作領導小組負責全市工業(yè)設計發(fā)展的組織領導工作,協(xié)調有關部門,統(tǒng)籌解決工業(yè)設計產業(yè)發(fā)展中的重大問題,推進重大工業(yè)設計創(chuàng)新項目實施。市經濟和信息化委抓緊牽頭研究制訂《市工業(yè)設計產業(yè)發(fā)展重點指南》和《市工業(yè)設計中心認定管理辦法》。各區(qū)縣結合本區(qū)域實際,制定具有本地特色的工業(yè)設計發(fā)展意見,形成全市上下共同推動工業(yè)設計發(fā)展的工作機制。
(二)加大對工業(yè)設計投入。一是實施財政扶持政策。市級工業(yè)、科技等資金優(yōu)先用于支持工業(yè)企業(yè)重大設計創(chuàng)新成果開發(fā)和市級以上設計中心及省級以上示范基地建設。同時,積極爭取省級以上工業(yè)設計資金扶持。新認定的工業(yè)設計中心享受同級企業(yè)技術中心相關優(yōu)惠政策。二是引導企業(yè)加大對工業(yè)設計的投入。企業(yè)提取的技術開發(fā)費,有專項資金用于工業(yè)設計。獲得省以上工業(yè)設計重大創(chuàng)新成果、設計中心、示范基地認定的企業(yè)每年科技活動經費支出占銷售收入比例爭取達到5%以上,獲得市級認定的企業(yè)達到3%以上,且用于工業(yè)設計活動資金不低于科技活動經費支出的30%。三是積極拓寬工業(yè)設計發(fā)展融資渠道。鼓勵國內外風險投資機構、金融機構及民營資本、債權基金,加大對工業(yè)設計的支持,培育專業(yè)性強、成長性好的設計企業(yè),扶持市場前景好、技術含量高的工業(yè)設計項目。
(三)加強工業(yè)設計人才隊伍建設。一是引進一批工業(yè)設計專門人才,特別是海內外高端人才。圍繞推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)建設和人才強市戰(zhàn)略,依托黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院等機構,集中財力、物力,采取優(yōu)惠政策,培育一批能跟蹤國際科技發(fā)展動態(tài)、帶領科技隊伍實現(xiàn)超前研發(fā)的科技領軍人才,形成一批學術水平高、研發(fā)能力強、綜合素質過硬的技術創(chuàng)新團隊,為增強工業(yè)設計能力提供人才保障。二是進一步加強創(chuàng)新人才的教育培養(yǎng)。鼓勵社會培訓機構開展工業(yè)設計培訓,定向培養(yǎng)高層次人才和一線技術人才。教育、人力資源社會保障等部門應優(yōu)先對工業(yè)設計人才海外培訓、海外專家開展工業(yè)設計研發(fā)和交流活動給予立項、經費資助等方面的支持。三是健全人才激勵機制。積極構建以人才評價、培養(yǎng)、激勵、流動為主要內容的人才政策體系,努力營造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。允許工業(yè)設計人員按照國家法律、法規(guī)及相關政策分享創(chuàng)新收益,對作出突出貢獻的科技人員按照規(guī)定實施期權、技術入股和股權獎勵等形式的激勵。
(四)加強工業(yè)設計知識產權保護。一是建立健全知識產權保護體系。建立知識產權協(xié)調機制,統(tǒng)籌協(xié)調全市工業(yè)設計知識產權的管理和保護工作。加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作措施,嚴厲打擊各種侵犯工業(yè)設計知識產權的行為。二是完善知識產權服務機制。鼓勵工業(yè)設計自主創(chuàng)新所形成的成果及時申請注冊登記,強化知識產權社會中介服務,幫助企業(yè)建立知識產權保護機制,形成貫穿于工業(yè)設計產品創(chuàng)作、生產、流通和消費全過程的知識產權保護體系。三是保護和推廣工業(yè)設計著名商標。積極鼓勵和支持工業(yè)設計企業(yè)申報著名商標認定,被認定為山東省著名工業(yè)設計商標可按有關規(guī)定受到或申請?zhí)厥獗Wo。