電子政務(wù)研究精選(九篇)

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第1篇：電子政務(wù)研究范文

1、人為原因。人為原因是構(gòu)成電子政務(wù)云信息平臺安全問題的主要因素。人為的報復(fù)和國際上的敵對勢力以及致力于展現(xiàn)自我的計算機(jī)技術(shù)高手都會通過某種途徑和方法對我國的電子政務(wù)云信息平臺構(gòu)成威脅，造成我國重要的政務(wù)信息的外漏。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)會被這些攻擊者通過編寫病毒代碼的形式被入侵，這些病毒代碼能夠?qū)⑽覈匾恼?wù)信息進(jìn)行復(fù)制并發(fā)送出去，從而產(chǎn)生了僵尸寄宿主機(jī)，或者造成我國電子政務(wù)系統(tǒng)的全面癱瘓。首先，內(nèi)部影響因素。我國的相關(guān)工作人員能夠運用自身的職能對政務(wù)云進(jìn)行管理和訪問，此時對電子政務(wù)云信息平產(chǎn)生的影響是直接性的。通過內(nèi)部的直接影響造成的安全問題可分為有意和無意性兩種。其中為了實現(xiàn)攻擊目的而進(jìn)行的影響工作是惡意的，并且具有一定的目的性，通過詳細(xì)而周密的計劃來進(jìn)行；而無意的影響主要是由于工作人員在工作中的不小心操作造成的，常見的現(xiàn)象包括進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的鏈接和權(quán)限欺騙等。其次，外部影響因素。通常是指外部敵對勢力的惡意入侵。黑客、組織內(nèi)部不滿人員和競爭者等的入侵表明了我國對于電子政務(wù)云信息平臺的管理還不夠完善，制度還不夠健全。日常工作中產(chǎn)生的一系列問題都會嚴(yán)重破壞我國電子政務(wù)云信息平臺的安全性。

2、非人為因素。自然災(zāi)害和有限的技術(shù)水平是威脅信息系統(tǒng)安全問題的非人為因素。技術(shù)水平的落后和不足能夠?qū)ξ覈碾娮诱?wù)云信息平臺造成更大的威脅。首先，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害的時候，我國計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完整會遭到破壞，導(dǎo)致系統(tǒng)的癱瘓不可用，甚至造成信息和資料的泄露，通常常見的情況包括火災(zāi)、地震、爆炸和化學(xué)影響等；其次，電子政務(wù)云信息平臺系統(tǒng)的缺陷和漏洞主要受到技術(shù)水平落后的嚴(yán)重影響，針對該系統(tǒng)的軟、硬件的設(shè)計的落后等會造成系統(tǒng)漏洞、總體設(shè)計漏洞、實現(xiàn)漏洞等。

二、提高電子政務(wù)云信息安全性的有效措施

1、提高工作人員信息安全意識。加強(qiáng)對政府工作人員網(wǎng)絡(luò)安全問題的培養(yǎng)，促進(jìn)其在進(jìn)行工作的過程中能夠嚴(yán)格按照保護(hù)信息安全的秩序和規(guī)則來進(jìn)行操作，良好的信息安全意識是促進(jìn)日常工作中安全操作的重要保障，是提高我國電子政務(wù)云信息平臺安全的基礎(chǔ)。一方面，要能夠?qū)ぷ魅藛T進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育工作，不斷加強(qiáng)對工作人員的有效培養(yǎng)，促進(jìn)其在日常的操作過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行，減少人為的疏忽造成的信息外漏；另一方面，加強(qiáng)安全策略的制定，提高政府工作人員的責(zé)任意識，人人都能夠樹立起責(zé)任感，保證工作人員能夠平等的進(jìn)行安全監(jiān)督工作。

2、建立健全的管理機(jī)制。健全有效的管理機(jī)制是保證我國政務(wù)信息安全的重要手段。一方面，要及時將國家的法律法規(guī)應(yīng)用到政務(wù)云平臺信息管理工作中來，機(jī)密的信息要能夠進(jìn)行不同類型的保護(hù)，將保護(hù)信息的責(zé)任細(xì)化，做到促進(jìn)工作人員具體的保護(hù)機(jī)密信息，將相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分割，置于不同位置進(jìn)行保存，更能夠促進(jìn)信息的安全；另一方面，減小非人為因素對我國電子政務(wù)云信息平臺的安全威脅，應(yīng)及時采取有效措施，創(chuàng)造適合系統(tǒng)運行的物理環(huán)境，減小火災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生的概率。將非人為影響因素降到最低，還要堅持將異地的容災(zāi)備份工作進(jìn)行完善；最后，不斷完善信息技術(shù)，深入研究加密技術(shù)，將其與電子政務(wù)云信息平臺有效進(jìn)行結(jié)合，例如，驗證身份的技術(shù)、底層操作的安全性和通訊線路的安全等的加強(qiáng)都能夠很好的促進(jìn)電子政務(wù)云信息平臺的安全。

三、結(jié)論

第2篇：電子政務(wù)研究范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 公共服務(wù) 研究進(jìn)展

總理在十屆人大五次會議上所作的政府工作報告中指出：“當(dāng)前和今后一個時期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力?！?/p>

2005年，歐盟委員會將電子政府定義為“在公共行政中采用信息和通訊技術(shù)，使組織變革和掌握新技能以提高公共服務(wù)和民主進(jìn)程，并以此加強(qiáng)對公共政策的支持”。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，簡稱經(jīng)合組織）認(rèn)為：“電子政府是國家良好政府項目的一部分，并被視為一項重要工具，其用途是：改革公共管理，提高事務(wù)部門效率，在政府內(nèi)部增進(jìn)信任，讓公眾接近信息社會，為公眾享受政府服務(wù)提供更多的途徑，面向公眾需求提供高效完整的服務(wù)”。

美國把“以公民為中心、以績效為導(dǎo)向、以市場為基礎(chǔ)”作為電子政務(wù)的指導(dǎo)原則（Charles Kaylor等，2001），其核心是“以公民為中心”（Jeremy Sharrard，2000）。

電子政務(wù)的目標(biāo)已經(jīng)鮮明地凸現(xiàn)出來，電子政務(wù)已逐步從最初僅以提高政府效率、改善政府職能為核心的廣泛改良運動，發(fā)展為以提高政府服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量為核心，促進(jìn)政府改進(jìn)管理水平與轉(zhuǎn)變政府職能的工具。當(dāng)今世界，電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出一個顯著特征――強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善。

一、國外的研究進(jìn)展和實踐

國外的電子政務(wù)建設(shè)起步較早，發(fā)展相對成熟，尤以美國、日本、新加坡和歐盟各國為代表，政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾。在推進(jìn)電子政務(wù)并逐步實現(xiàn)其目標(biāo)的過程中，國外的研究與進(jìn)展在以下幾個方面表現(xiàn)為高度一致，即：

⒈政府組織應(yīng)當(dāng)以公眾、商業(yè)組織、納稅人和處于政府服務(wù)一線人員的需求為核心來進(jìn)行公共服務(wù)改革

其有代表性的研究報告與觀點如下：

2007年3月，GOV3（英國辦公室電子特使2004年9月推出的核心團(tuán)隊）在《市民服務(wù)中心》一文中指出：“一個缺乏以消費者需要為導(dǎo)向而建立的政府服務(wù)系統(tǒng)，只能提供政府自己定式的服務(wù)，是無法真正做到一站式服務(wù)的”。

2005年，美國政府組織架構(gòu)工程首席建筑師和主管Dick Burk在美國電子政務(wù)協(xié)會第5屆政府組織架構(gòu)（EA）會議上指出：“公共服務(wù)的前景必須是圍繞公眾而非服務(wù)提供者的需求來進(jìn)行個性化服務(wù)設(shè)計，政府服務(wù)應(yīng)以公眾需求為中心與牽引力，在為公眾與企業(yè)提供更多一站式服務(wù)的同時，也合理地改革了政府”。

⒉滿足公眾需求的政府服務(wù)需要各級政府的聯(lián)合行動，以共享服務(wù)方式來提高整個系統(tǒng)的效率并為公眾提供完整的服務(wù)

其有代表性的研究報告與觀點如下：

澳大利亞總理Hon John Howard（2001）在澳大利亞公共管理學(xué)院的《澳大利亞公共服務(wù)百年致詞》中說：“我們生活在一個日益復(fù)雜并相互依賴的環(huán)境中。最近幾年，有些問題的出現(xiàn)總是跨越了幾個部門的職責(zé)范圍，并且這一趨勢還將持續(xù)。要實現(xiàn)更顯著的政府目標(biāo)，就有必要來進(jìn)一步制定方法論，將傳統(tǒng)不相干的部門快速有效地整合成相互聯(lián)系的工作單元?！?/p>

《連接歐洲：政府電子服務(wù)互操作的重要性》（歐盟委員會，2003）指出：互操作并不單單是與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的技術(shù)問題，還包括網(wǎng)絡(luò)之間的信息交流與行政程序的重組，以支持政府電子服務(wù)的無縫隙提供。

Rajendra Kumar（印度，2006）認(rèn)為，無論是公眾還是企業(yè)所需要的服務(wù)大都要跨越多個部門，政府孤島無法提供符合用戶需求的完整服務(wù)。滿足公眾需求的政府服務(wù)，需要各級政府部門的聯(lián)合行動。

Klaus Lenk（澳大利亞，2002）指出，個別機(jī)構(gòu)單獨行動，只能開發(fā)低層次的服務(wù)，如可瀏覽信息、下載表格或是實施有限的在線交易服務(wù)等，難以開發(fā)滿足公眾需求的服務(wù)。只有通過組織之間共享服務(wù)和共享專業(yè)人員，才可能開通滿足公眾需求的政府服務(wù)。

Vincent Homburg等（2002）提出，將過程管理技術(shù)而非項目管理應(yīng)用于跨組織的后臺信息系統(tǒng)的開發(fā)，實現(xiàn)跨組織政務(wù)信息資源共享，以便更好地提供服務(wù)。

美國總統(tǒng)George W. Bush說：“我們的成功依賴于突破傳統(tǒng)邊界的團(tuán)隊行政工作。為了更好地服務(wù)美國人民，我們聚焦于公民而不是單個部門的需要。我感謝那些積極推動跨部門聯(lián)合工作的部門，利用電子政務(wù)創(chuàng)造更具成本效益、效率的方式，為公民提供服務(wù)，并且我迫切希望其他部門追隨該路線?！睘榱吮Ｕ蠀f(xié)同政務(wù)的展開，美國《電子政府法》第207條規(guī)定，美國聯(lián)邦政府管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)建立了政府信息跨機(jī)構(gòu)委員會。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，2006）在《經(jīng)濟(jì)與合作組織電子政府研究：墨西哥評估》（OECD E-Government Studies: Mexico Assessment）中指出：政府部門在電子政府項目上的合作還處在不成熟階段，在電子政府項目建設(shè)、服務(wù)、注冊等過程中存在重復(fù)與循環(huán)工作?；诖?，在各部門開展協(xié)作之前，就必須將一定程度的在線服務(wù)傳輸與聯(lián)結(jié)功能建設(shè)好，墨西哥政府部門正努力整合不同部門之間的信息技術(shù)系統(tǒng)。公共管理部和總統(tǒng)辦公室正努力將國家部門之間的重復(fù)建設(shè)降到最低限度，但是這方面還有大量的工作要做。為公眾提供服務(wù)而進(jìn)行的組織間協(xié)作，是確保公眾更為廣泛地訪問在線政府服務(wù)的關(guān)鍵。

⒊強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與組織架構(gòu)是實現(xiàn)電子政務(wù)目標(biāo)的保障

其有代表性的文獻(xiàn)與觀點如下：

經(jīng)合組織的電子政府項目顯示，國家電子政府項目已經(jīng)在幾個階段上取得了進(jìn)步，盡管強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)在引進(jìn)電子政府項目過程中必不可少，但對于該項目來說，接下來必須要進(jìn)行推廣或提供制度化支持，這樣才能使這個階段最為有效。與此同時，制度化過程為組織問責(zé)提供明確的規(guī)章也是非常有必要的[2]。

英國內(nèi)閣辦公室在《以技術(shù)為支撐的政府變革》（Transformational Government Enabled by Technology）的第40款中指出：共享服務(wù)的實現(xiàn)過程對于廣大的公共部門而言是一次文化轉(zhuǎn)換。為了實現(xiàn)它必須實施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)：

部長、常務(wù)秘書、議員和首席執(zhí)行官必須進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

內(nèi)閣辦公室任命一名共享服務(wù)主管來激勵和推動公共部門間的服務(wù)共享，這名主管負(fù)責(zé)同財政部與內(nèi)閣辦公室的聯(lián)合團(tuán)隊一起建立全局性的標(biāo)準(zhǔn)框架，以支持和共享服務(wù)與治理，而地方政府則應(yīng)建立地區(qū)中心。

財政部將與國家審計辦公室、審計委員會、內(nèi)閣辦公室和提供公共服務(wù)的組織一同工作，指導(dǎo)共享服務(wù)的管理和資金籌集，以確保相關(guān)的責(zé)任框架能夠有助于充分利用適用的共享服務(wù)條款，包括用的標(biāo)竿來評價績效。

每一個政府組織都應(yīng)該制定明晰的政策，來實現(xiàn)其所需或者所能提供的服務(wù)和資產(chǎn)的共享。

一些大型研究報告綜合地闡述了以上觀點：

《更好的服務(wù)，更好的政府：澳大利亞聯(lián)邦政府電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》（Better Services, Better Government：The Federal Government's E-government Strategy）于2002年11月，是國際上影響力較大的綱領(lǐng)性報告。該報告序言指出：

“這份戰(zhàn)略報告為聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)實現(xiàn)更好的公眾服務(wù)制定了政策框架。這次遠(yuǎn)景規(guī)劃中的電子政務(wù)以其六大主要目標(biāo)為特征：更有效地投資并獲取更大的回報，確保公眾能便利地獲得政府信息和服務(wù)，傳遞服務(wù)、及時響應(yīng)公眾需求，實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)的一體化，建立公眾對在線服務(wù)的信任和信心，提高公眾對政務(wù)的參與性。”

“在新的電子政務(wù)時代，公眾是中心。公眾不一定非要了解聯(lián)邦政府的組織結(jié)構(gòu)才能與之互動，社區(qū)同樣也將從改善后的服務(wù)中受益，它同時帶來的另一個益處是將加強(qiáng)政府決策制定和執(zhí)行的透明性?！?/p>

“最近建立的信息管理戰(zhàn)略委員會由主要部門和機(jī)構(gòu)的秘書、首席執(zhí)行官組成，并受首席信息官（CIO）委員會的支持。信息管理戰(zhàn)略委員會有職責(zé)來預(yù)測未來發(fā)展情況，尤其是預(yù)測機(jī)構(gòu)間需要進(jìn)行協(xié)作的領(lǐng)域。”

這個綱領(lǐng)性的研究報告提出：為實現(xiàn)服務(wù)的一體化，需要建立一個公共服務(wù)傳輸構(gòu)架及其管理方法，政府需要建立管理方法體系來提高客戶響應(yīng)率，同時還要制定投資策略并對投資效益進(jìn)行評估；要通過網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)來提升用戶對在線服務(wù)的信心與信任；為確保公眾能便利地獲得政府信息和服務(wù)，要開發(fā)新一代網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)掘工具，管理多樣化的信息與服務(wù)傳遞渠道等。

英國內(nèi)閣辦公室的《以技術(shù)為支撐的政府變革》（2005年11月）由首席信息官委員會和服務(wù)變革管理委員會撰寫，時任首相布萊爾為這個綱領(lǐng)性的報告撰寫的前言中指出：為了維護(hù)社會的效率和誠信，政府不得不對公眾和商業(yè)組織的愿望和要求做出回應(yīng)，這就是我們?yōu)楹我獙で笠环N策略來運用技術(shù)轉(zhuǎn)變政府服務(wù)的原因。公共服務(wù)的前景必須是圍繞公眾而非服務(wù)提供者的需求來進(jìn)行個性化服務(wù)設(shè)計，運用技術(shù)給公眾以選擇權(quán)。在公共服務(wù)中，我們必須運用技術(shù)來聯(lián)接和共享服務(wù)，當(dāng)我們協(xié)同工作而不是各自為政時，我們將更加強(qiáng)大和高效；當(dāng)我們運用技術(shù)整合政府流程時，我們才能將新系統(tǒng)所能提供的所有好處都帶給用戶。要做到這些，首先必須有具備適當(dāng)專業(yè)技能的人員來規(guī)劃與管理由技術(shù)帶來的變化。

這個綱領(lǐng)性的報告指出，在公共服務(wù)方面，英國首相已宣布了明確的改革原則――國家標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)授權(quán)、服務(wù)中的靈活性、更多的用戶選擇權(quán)。該報告還明確指出，實現(xiàn)以公眾為中心的政府服務(wù)需要3個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型：

以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)應(yīng)該圍繞公眾或者商業(yè)機(jī)構(gòu)而不是服務(wù)的提供者來設(shè)計，并應(yīng)通過相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的渠道提供。

政府必須轉(zhuǎn)向適于共享服務(wù)的行政文化。該行政文化存在于前臺和后臺的辦公室，存在于信息和基礎(chǔ)設(shè)施之中。政府還要利用標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化和共享來提高效率。

在規(guī)劃、服務(wù)、管理、技能以及對信息技術(shù)所帶來變化的管理中，應(yīng)增強(qiáng)公眾和政客們對公共服務(wù)變革的信任。

該報告還指出，應(yīng)當(dāng)制定整體的行動方案和政策框架，并把重點放在實現(xiàn)政府服務(wù)變革的運作機(jī)制上。特別是它還要建立全局性的服務(wù)設(shè)計原則，推廣成功的實踐案例，指明技術(shù)發(fā)展?jié)摿?，制定共用服?wù)的設(shè)計和發(fā)展需求。

該報告認(rèn)為，無論是政策制定還是服務(wù)提供，都依賴于政務(wù)信息傳遞的準(zhǔn)確與及時，于是信息管理、數(shù)據(jù)共享、信息安全以及身份管理都變得至關(guān)重要。

此外，還有許多類似的大型研究報告或綱領(lǐng)性文獻(xiàn)對政府服務(wù)的改革提出了許多指南性的建議，如《聯(lián)邦在線2005：全面推進(jìn)德國電子政務(wù)》指出：德國政府對政府的公共服務(wù)進(jìn)行了重新界定，認(rèn)為政府提供的公共服務(wù)與企業(yè)類似，實際上也是一種產(chǎn)品。每一個部門必須描繪出他們所提供“服務(wù)”的制定程序，并闡明什么服務(wù)已經(jīng)可以在線提供以及在線提供這些服務(wù)是否有意義。這篇報告還提出：政府提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定計劃，確定優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)項目；應(yīng)對政府服務(wù)進(jìn)行評估，按業(yè)務(wù)類型分時間、分階段上網(wǎng)等。

特別值得指出的是，加拿大政府特別注重公眾對服務(wù)需求的分析與評價，由此來進(jìn)一步地提高政府服務(wù)質(zhì)量。在加拿大，這類研究極為豐富，最有影響的是加拿大市民中心的政府服務(wù)需求與評價系列報告，例如“Quality Services: A Series of Guides”，它研究了諸如“衡量顧客滿意度”、“政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”和“雇員調(diào)查”等熱點問題，有助于規(guī)劃和實施政府服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)；又如“Citizen/Client Surveys: Dispelling Myths and Redrawing Maps”，它預(yù)測了公眾對公共部門服務(wù)的期望，確定了一系列影響服務(wù)滿意度的因素。再如“Good Practices in Citizen-Centred Service”列出了大量案例對政府服務(wù)進(jìn)行分析，具體討論了公民對政府服務(wù)的期望、政府服務(wù)的績效評估、縮小服務(wù)差距的工具以及如何提高政府的服務(wù)提供能力。

二、國內(nèi)的研究現(xiàn)狀與實踐

我國的電子政務(wù)建設(shè)始于1997年，從起步至今剛剛十年。目前，電子政務(wù)領(lǐng)域的研究僅處于初創(chuàng)階段，相關(guān)研究明顯滯后于我國電子政務(wù)的實踐。

⒈研究現(xiàn)狀

通過文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，我國電子政務(wù)面向公共服務(wù)的理論研究中純粹理論研究的較多，針對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式的研究較少，討論服務(wù)質(zhì)量研究的就更少。電子政務(wù)面向公共服務(wù)的理論研究較為重要的有：

電子政務(wù)服務(wù)是以政府為主體，構(gòu)架跨部門協(xié)同工作平臺，通過數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交互，使公眾可方便地在任何空間與時間享受政府的各項服務(wù)。其內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善（周宏仁，2002），核心則是整合已有資源（徐京輝等，2003），通過建立完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，為全方位服務(wù)型“電子政府”的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

協(xié)同政務(wù)通過系統(tǒng)應(yīng)用、部門流程以及信息的協(xié)同互動，本身就是一種提供服務(wù)的嶄新方式（李漫波，2005）。

電子政務(wù)根本的意義在于為公眾提供實用的信息和服務(wù)，在線提交和審批等功能只是政府電子服務(wù)的部分內(nèi)容，目前我國政府電子服務(wù)還處在較低水平，但在不斷朝著對公眾服務(wù)的能力與質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變（楊冰之，2004）。

汪玉凱在《電子政務(wù)應(yīng)強(qiáng)調(diào)服務(wù)導(dǎo)向》（人民論壇，2006）中提出了電子政務(wù)實現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向的措施：①樹立以客戶為中心的理念和意識，高度重視政務(wù)的有效整合；②對絕大多數(shù)省級以下的地方政府而言，電子政務(wù)建設(shè)的重點，應(yīng)放在門戶網(wǎng)站和外網(wǎng)建設(shè)方面，不要把更多的精力放在內(nèi)網(wǎng)上；③高度注重核心政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對接；④注重電話功能的運用。

劉家真在《統(tǒng)一指導(dǎo)，協(xié)同工作：新一輪的電子政務(wù)戰(zhàn)略》（電子政務(wù)，2007）中指出，電子政務(wù)工程高投入、低回報的主要原因是政府服務(wù)體系與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不相匹配。提出新一輪的電子政務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)同工作，在以服務(wù)為導(dǎo)向、跨部門整合資源的政府服務(wù)框架下，建立政府服務(wù)共享體系，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使電子政務(wù)上一個新的臺階；提出了“我國政府電子服務(wù)提供體系構(gòu)想”，認(rèn)為“我國電子政務(wù)如何以服務(wù)為導(dǎo)向，低投入、高共享與高回報地建設(shè)，最重要的問題是必須理清我國公眾對政府服務(wù)的優(yōu)先需求領(lǐng)域，并以此為導(dǎo)向首先創(chuàng)建一批我國公眾亟需的高質(zhì)量服務(wù)，并使這些服務(wù)的提供具有無縫性”，并對我國政府電子服務(wù)提供體系的創(chuàng)建進(jìn)行了討論。

王曉華、王浣塵的《基于對傳統(tǒng)政務(wù)和電子政務(wù)服務(wù)流程的分析》（上海交通大學(xué)學(xué)報，2004），建立了傳統(tǒng)政務(wù)和電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量仿真模型，設(shè)計了系統(tǒng)仿真算法及程序結(jié)構(gòu)，定義了衡量服務(wù)質(zhì)量的性能指標(biāo)。

中國行政管理學(xué)會課題組在《社會管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢、問題及對策》（中國行政管理，2005）中提出：政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點領(lǐng)域：①提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；②提高政府社會保障公共服務(wù)水平；③提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；④提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；⑤投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

中新社記者孫自法在《十一五規(guī)劃首次界定政府公共服務(wù)優(yōu)先領(lǐng)域》（中國新聞網(wǎng)，2006-03-02）中指出： “十一五”規(guī)劃的第三大創(chuàng)新，是首次界定政府公共服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域，涵蓋從義務(wù)教育到國防等十多個方面，并據(jù)此首次界定公共預(yù)算對應(yīng)的優(yōu)先領(lǐng)域。

⒉相關(guān)實踐

我國的電子政務(wù)建設(shè)起步較晚，發(fā)展較快。我國電子政務(wù)經(jīng)歷了第一階段（自動化辦公系統(tǒng)）和第二階段（以垂直部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)通為主，如金字工程等）后，開始向提供網(wǎng)上服務(wù)等縱深方向發(fā)展。

2003年頒布的《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項；方便申請人采取數(shù)據(jù)電文方式提出行政許可申請；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率?！?/p>

“2003中國國際電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會”于2003年9-11月在全國范圍內(nèi)組織開展了“最佳社會公眾服務(wù)政府網(wǎng)站調(diào)查活動”，針對各政府網(wǎng)站的上網(wǎng)內(nèi)容、實用性、技術(shù)與互動性等方面確定了評選角度，其中含有政務(wù)信息的及時性、豐富程度、完整程度以及網(wǎng)上辦公的便捷與有效等。同年，北京時代計世資訊有限公司推出一個電子政務(wù)網(wǎng)站評估體系，在設(shè)計評估指標(biāo)時，主要考慮兩個方面：網(wǎng)站提供的政府電子服務(wù)以及保證這些服務(wù)實現(xiàn)而進(jìn)行的網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量。

從2004年起，隨著我國統(tǒng)一外網(wǎng)工程的啟動與推進(jìn)，外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)以及相關(guān)的政府對企業(yè)、公眾的網(wǎng)上服務(wù)正在成為我國電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的重點。

在2006年6月12日召開的全國電子政務(wù)工作座談會上，國務(wù)院總理在批示中指出，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，為公眾參與經(jīng)濟(jì)社會活動創(chuàng)造條件。國務(wù)院副總理曾培炎指出，“十一五”時期，電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2010年，基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開和共享機(jī)制。政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。電子政務(wù)要在提高公共服務(wù)水平和監(jiān)管能力、降低行政成本等方面發(fā)揮更大的作用。

信息產(chǎn)業(yè)部的“十一五”規(guī)劃將電子政務(wù)的發(fā)展方向定為“以服務(wù)提升效益”。我國電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)在此得以鮮明體現(xiàn)，即通過先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用來實現(xiàn)政府優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和高效的管理職能。服務(wù)是我國電子政務(wù)的戰(zhàn)略取向和價值目標(biāo)，便民是我國電子政務(wù)建設(shè)的重點，充分體現(xiàn)黨的執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的為民服務(wù)思想，以提高政府公共服務(wù)水平為中心，科學(xué)發(fā)展電子政務(wù)。

一項特別值得關(guān)注的事件是，“十五”期間，“中國電子政務(wù)試點示范工程”開通。“中國電子政務(wù)試點示范工程”是國務(wù)院辦公廳和科技部共同組織實施的一項電子政務(wù)重要應(yīng)用建設(shè)工程，也是“十五”期間國家科技攻關(guān)計劃課題。該課題旨在通過電子政務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與示范，以及實施試點示范工程，來全面推進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)。深圳、青島、綿陽和南海四個城市被確定為首批試點工程的建設(shè)城市，各試點城市的項目建成通過驗收后，有關(guān)經(jīng)驗將向全國推廣。

四個試點城市的建設(shè)重點各有不同，其中，深圳將結(jié)合行政審批制度改革，重點推進(jìn)和完善面向企業(yè)和公眾的各類在線服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括電子安全認(rèn)證交換平臺、統(tǒng)一的信息交換平臺等多個為社會公眾服務(wù)的應(yīng)用項目。項目的建設(shè)將具體選擇幾個部門，如稅務(wù)部門的電子報稅服務(wù)、工商部門的網(wǎng)上申辦企業(yè)服務(wù)、民政部門的社區(qū)信息化服務(wù)等。

深圳市政府明確提出，到2008年，要求公開的政務(wù)信息100％都可在網(wǎng)上查詢，行政審批項目100％都可在網(wǎng)上申請及查詢結(jié)果，100%的政府行政許可和非行政許可審批項目都將納入電子監(jiān)察范圍，并對50%以上的行政許可項目實現(xiàn)在線處理。

深圳通過創(chuàng)建國家電子政務(wù)試點城市，將進(jìn)一步完善公共服務(wù)系統(tǒng)，使廣大市民在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、民主參與、婚姻登記、計劃生育、戶籍管理、交通出行、旅游、住房和納稅等方面享受更便利的電子政務(wù)服務(wù)；同時也將使企事業(yè)單位在年檢年審、商務(wù)活動、對外交流、人力資源等方面得到更高效率的電子政務(wù)服務(wù)。

隨后，天津市、北京市、浙江省、上海市等四省市被定為我國政務(wù)信息資源共享的試點省市。它們在試點過程中構(gòu)建了數(shù)據(jù)交換和管理平臺，為實現(xiàn)跨部門、異構(gòu)系統(tǒng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的信息交換和共享積累了珍貴的實踐經(jīng)驗。

此外，我國政府網(wǎng)站都開展了一定規(guī)模的網(wǎng)上服務(wù)，特別是區(qū)域政府行政審批信息化建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，部分行政許可項目已經(jīng)能夠在線處理。

⒊國內(nèi)研究與實踐的現(xiàn)存局限

首先，我國在政府電子服務(wù)領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)極為薄弱。除了缺乏相關(guān)的學(xué)術(shù)積淀外，國內(nèi)現(xiàn)有研究成果多限于一般性的議論，未能深入中國國情進(jìn)行針對性的問題研究、案例研究、實證研究，或簡單推介、評述國外研究成果或?qū)嵺`經(jīng)驗，缺乏結(jié)合我國實際國情的科學(xué)分析，對實踐指導(dǎo)無力。

其次，理論研究與實踐存在脫節(jié)現(xiàn)象，政府電子服務(wù)理論研究明顯滯后于相關(guān)實踐。政府電子服務(wù)的趨勢是實現(xiàn)“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上辦公，多數(shù)政府部門都需要共享相關(guān)部門所掌握的數(shù)據(jù)資源，同時需要與其他部門進(jìn)行聯(lián)合審批事項。因此，信息整合、資源共享、協(xié)同辦公是政府電子服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。但我國理論研究人員關(guān)注不夠及時、超前意識不強(qiáng)，使管理理論研究滯后于我國管理實踐，特別是在及時關(guān)注現(xiàn)實問題、切實提出解決方案、扎實總結(jié)已經(jīng)被實踐證明成功的經(jīng)驗方面。

最后，目前國內(nèi)研究和實踐的出發(fā)點存在偏差。目前國內(nèi)研究成果及實踐探索大多數(shù)是以政府自身的工作效率提升、管理手段及信息對外公開方式改進(jìn)為基本出發(fā)點，總體上屬于電子政務(wù)的“G2C”模式，而鮮見“C2G”模式。目前中國電子政務(wù)建設(shè)的實踐，促進(jìn)了公共管理信息的公開、透明化，“辦事指南”、“表格下載”、“在線咨詢”、“在線審批”等欄目也為大多數(shù)政府網(wǎng)站所設(shè)置，在一定程度上提高了公眾信息獲取、事務(wù)辦理的便捷性，但真正互動性的平臺尚未完全實現(xiàn)?？梢哉J(rèn)為，上述舉措以及政府機(jī)關(guān)“辦公自動化”的建設(shè)雖然促進(jìn)了政府自身工作效率的提高，但仍未根本改變政府治理績效。而治理績效的改善，則更依賴于電子政務(wù)建設(shè)改變政府公共管理與公共服務(wù)供給方式的根本性轉(zhuǎn)變，即以公眾為中心設(shè)計行政程序、搭建互動平臺。值得指出的是，狹隘地以政府自身工作效率為電子政務(wù)建設(shè)出發(fā)點，極有可能導(dǎo)致我國電子政務(wù)發(fā)展重蹈國外初始階段所走的彎路，而偏離當(dāng)前行政管理改革與政治體制改革所強(qiáng)調(diào)的以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧治理的改革路線，脫離社會發(fā)展實際需求。

我國以公共服務(wù)為中心的電子政務(wù)建設(shè)中大量經(jīng)驗與教訓(xùn)為我們留下了極大的研究空間。目前我們急需梳理與總結(jié)已積累的實踐經(jīng)驗，從中發(fā)現(xiàn)對實踐具有指導(dǎo)意義的規(guī)律，以通過科學(xué)研究來完成具有本土意義和普適性學(xué)術(shù)價值的理論升華。

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作者簡介：

第3篇：電子政務(wù)研究范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績效評估；研究；綜述

電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者都展開了對電子政務(wù)績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國在電子政務(wù)績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務(wù)績效的評估工作進(jìn)一步完善提供參考。

1國內(nèi)電子政務(wù)績效評估的研究情況

1.1各種機(jī)構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的研究

國內(nèi)在電子政務(wù)績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡(luò)化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國內(nèi)有突出研究成果的機(jī)構(gòu)主要是：國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機(jī)構(gòu)方面的研究和實踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細(xì)敘述了。

1.2國內(nèi)專家學(xué)者對電子政務(wù)績效評估的研究

近年來，隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點，基于不同視角，對電子政務(wù)績效評估的理論、指標(biāo)體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：

1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績效評估的研究

電子政務(wù)績效評估是一個涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€項目進(jìn)行全面評估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語言屬性的電子政務(wù)績效評估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對電子績效評估進(jìn)行研究是一個較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進(jìn)的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評估結(jié)果來指導(dǎo)決策?；诠补芾硪暯菍﹄娮诱?wù)績效評估進(jìn)行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風(fēng)險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績效評估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對我國32個省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了測評。

1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系的研究

不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系，有人則認(rèn)為電子政務(wù)項目后評價指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對電子政務(wù)的特點，結(jié)合電子政務(wù)績效評估的一般性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)，以全面評估電子政務(wù)績效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績效評價方法和步驟，并認(rèn)為電子政務(wù)的評估指標(biāo)要滿足以下兩個方面的要求:一是實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。二是實現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機(jī)聯(lián)系。有研究統(tǒng)計出一套評估指標(biāo)體系并認(rèn)為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會公眾等?？傊?進(jìn)行電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系設(shè)計時,應(yīng)重視評估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。

1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究

關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導(dǎo)，在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎(chǔ)上對電子政務(wù)的績效評估進(jìn)行了深入研究，結(jié)合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務(wù)績效評估方法，認(rèn)為評估指標(biāo)體系作為模糊綜合評價的指標(biāo)體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績效三個層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實施電子政務(wù)帶來的貨幣化的增長效益進(jìn)行評估，而對一些難以貨幣化指標(biāo)，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行多目標(biāo)分析，另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進(jìn)行測評；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個方面設(shè)計評價指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對電子政務(wù)進(jìn)行評價，評價結(jié)果顯示了這種評價方法的準(zhǔn)確性和合理性。

1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績效評估模式的研究

電子政務(wù)績效評估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個較為合理的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績效評估模型,并運用實際案例對此模式進(jìn)行了實證研究。有學(xué)者通過對電子政務(wù)績效評估的多角度研究，總結(jié)了我國現(xiàn)階段電子政務(wù)績效評估的弱點和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績效評估雙棱柱模型，進(jìn)而設(shè)計了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務(wù)績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績效評估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項目生命周期模型”。

2我國電子政務(wù)績效評估研究中存在的問題

我國學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務(wù)績效評估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：

(1)評估內(nèi)容過度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績效方面的理論研究或評估實踐。

(2)在電子政務(wù)績效的整體構(gòu)成上沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，各有偏重，使得各種評論結(jié)果無法進(jìn)行橫向比較。尤其是對地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評價模型和評價體系。

(3)在績效指標(biāo)的選取上，缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，沒有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。

(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進(jìn)行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實情況對電子政務(wù)進(jìn)行研究，本土特殊研究較為缺乏。

(5)研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進(jìn)行研究。

3結(jié)束語

世界各國對電子政務(wù)運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊覈娮诱?wù)績效的評估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何結(jié)合我國電子政務(wù)的實際狀況，借鑒國外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績效評估研究成果，對我國的電子政務(wù)績效評估進(jìn)行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的評價體系，進(jìn)一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。

參考文獻(xiàn)

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［2］李東，張秀杰.電于政務(wù)項目后評價及其指標(biāo)體系建設(shè)［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2007，（17）.

第4篇：電子政務(wù)研究范文

我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)開始向“以公共服務(wù)為核心”的階段轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)面向公眾提供公共服務(wù)，通過“以人為本”的公共服務(wù)手段，更為人性化地行使政府管理職能。目前，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)模和社會影響越來越大，急需研究提出科學(xué)的績效評估理論，以規(guī)范、指導(dǎo)和評價電子政務(wù)建設(shè)實踐。研究已確定我國電子政務(wù)績效評估建設(shè)的指導(dǎo)思想，即按照國家信息化建設(shè)的主要目標(biāo)以及政府的行政理念、價值追求和職能責(zé)任等來確立電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系，以制度機(jī)制制約各級政府和部門對電子政務(wù)作宏觀、中觀以及微觀層面的評估，通過對

各地區(qū)的政府和部門之間的電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境、投資收益、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展過程以及整體發(fā)展?fàn)顩r的對比，來了解差距和機(jī)會，激發(fā)變革勇氣和發(fā)展信心，使政府在彌合“數(shù)字鴻溝”和消除“信息孤島”的變革努力中不斷地完善電子政務(wù)需求的政府基礎(chǔ)，引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)的正確方向，確保電子政務(wù)的有序發(fā)展，以保持電子政務(wù)的生命力并符合公眾要求與期望，同時為今后的電子政務(wù)建設(shè)提供建設(shè)指導(dǎo)。我國還制訂了電子政務(wù)績效評估建設(shè)的總體目標(biāo)，即通過有法律效力的制度安排把電子政務(wù)績效評估工作長期固定下來，幫助政府更好地控制電子政務(wù)的發(fā)展方向，重視和提高電子政務(wù)建設(shè)的實效，以避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資和缺乏效益，保證國家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和電子政務(wù)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。

目前，國內(nèi)已經(jīng)有廣東、江蘇、青島等省市開始著手進(jìn)行不同深度不同形式的電子政務(wù)績效評估，啟動了將電子政務(wù)績效評估納入政府日常管理活動的破冰之舉。有關(guān)學(xué)者也開始就電子政務(wù)績效評估的制度建設(shè)和體系建設(shè)進(jìn)行研究。總的說來，電子政務(wù)績效評估在我國已在學(xué)術(shù)和實踐領(lǐng)域提上議事日程。

二、我國電子政務(wù)績效評估研究存在的問題和發(fā)展趨勢

實際上，我國電子政務(wù)績效評估工作還處于政府日常行政工作之外的一種邊緣性地位，并沒有建立專門的電子政務(wù)績效評估機(jī)構(gòu)，也沒有通過法律把電子政務(wù)績效評估作為制度安排固定下來。如何實質(zhì)性地、有效地推進(jìn)電子政務(wù)績效評估成可專家學(xué)者們高度關(guān)注的問題。以前對電子政務(wù)績效的研究主要從政府網(wǎng)站外部特征入手，進(jìn)行外評估。電子政務(wù)績效的外評估無需制度建設(shè)，但基于國內(nèi)非政府的評價機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟，政務(wù)公開程度不理想，公民參與度不足等原因，即便是外評估，在我國恐怕也還存在著一些制度障礙，使得評估方式只能局限于網(wǎng)站分析。如何使外評估提升到“公共滿意度測評”的階段值得研究者們深入思考。同時，僅僅評估電子政務(wù)的外部績效是不夠的，評估電子政務(wù)的建設(shè)績效時，還應(yīng)包括流程優(yōu)化、制度建設(shè)、成本投入等內(nèi)部績效。

美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)績效的內(nèi)評估是建立在“政府信息資源管理”、“政府項目費用-效益分析”、“政府行政的績效評估”這三大制度基礎(chǔ)之上的。然而，這三大制度基礎(chǔ)在我國幾乎都不存在。首先，政府信息資源管理尚待啟蒙。如果說美國的政府信息資源管理正在破解XYZ的話，中國則還在呀呀學(xué)語ABC。從提高政府信息透明度開始政務(wù)改革，大概落后于發(fā)達(dá)國家百年以上。《政府信息開放法》即將頒布，專家們建議盡快制定《隱私保護(hù)法》，逐步實現(xiàn)從信息管理到信息資源管理的跨越。其次，政府項目的費用-效益分析形同虛設(shè)?！督ㄔO(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》1986年獲國家計委采納?！斗椒ㄅc參數(shù)》中提出了國民經(jīng)濟(jì)評價方法，也就是國際上通行的費用效益分析法，它要求從國民經(jīng)濟(jì)全局對項目的投入及產(chǎn)出進(jìn)行識別、計算、衡量。但是我國政府的投資極少受到約束，率性而為是家常便飯，且政府配置資源的深度和廣度世所罕見，即使財務(wù)評價也常以“可批性研究”對付項目審批而已。結(jié)果，國民經(jīng)濟(jì)評價方法極少應(yīng)用，政府項目的費用-效益分析形同虛設(shè)。再次，政府行政的績效評估剛剛提上日程。值得高興的是，針對政府行政的績效評估已經(jīng)提上日程。目前財政部在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正在積極探索符合中國國情的管理制度和操作辦法。但是我國現(xiàn)在還沒有做到把政府的全部資源都納入預(yù)算管理的范圍，也未能準(zhǔn)確地把握完成績效目標(biāo)需耗費的成本，還不具備科學(xué)地確定由公共部門還是私人部門履行一些公共服務(wù)的條件。在這種情況下，我國還不具備全面推行績效預(yù)算的條件，政府行政的績效評估有待規(guī)范和完善。

這三項制度中，最難的是政府信息資源管理，次難的是政府行政的績效評估。因此，有關(guān)學(xué)者提出從政府項目費用-效益分析入手，建立粗略的項目評價制度。以費用效果分析暫代費用效益分析，用定性的、非貨幣化的“效果”對政府項目進(jìn)行簡單評價。我國電子政務(wù)績效評估的制度基礎(chǔ)薄弱，難以在近期內(nèi)實質(zhì)性地推進(jìn)內(nèi)評估。如果不顧及制度基礎(chǔ)，把政務(wù)績效評估單純視為一項技術(shù)、一種方法、一套指標(biāo)體系，那就不會有任何實際效果。所以，對電子政務(wù)績效評估制度的研究是不可忽視的，當(dāng)務(wù)之急是研究建立專門的電子政務(wù)績效評估機(jī)構(gòu)，研究如何以法律制度規(guī)范電子政務(wù)績效評估，然后在實踐中漸漸推進(jìn)電子政務(wù)績效評估的制度建設(shè)。

目前，有關(guān)研究在電子政務(wù)績效的整體構(gòu)成上還沒有形成同意認(rèn)識，各有偏重，使得各種評價結(jié)論無法橫向比較。對電子政務(wù)進(jìn)行績效評價應(yīng)包括哪些內(nèi)容，采用何種評價方法，評價的指標(biāo)是什么，如何確定績效，以上這些問題在當(dāng)前的研究成果中仍找不到答案。也就是說，我國電子政務(wù)績效評估體系的研究存在嚴(yán)重的缺失。其中，對評估指標(biāo)體系的研究尤其不足。電子政務(wù)建設(shè)是一個復(fù)雜的社會技術(shù)系統(tǒng)，涉及到的職能部門日益廣泛，面向的服務(wù)對象日趨多元化，產(chǎn)生的社會影響十分深遠(yuǎn)，其績效構(gòu)成更加復(fù)雜，應(yīng)用環(huán)境更加多變。曾有學(xué)者試圖建立評估指標(biāo)體系，但在我國當(dāng)前制度缺失，技術(shù)落后的基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理、完整可行的電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系幾乎是不可能的，強(qiáng)行建立指標(biāo)體系無補(bǔ)于事。當(dāng)前提出的指標(biāo)體系大多指導(dǎo)思想是計劃思維的延續(xù)，不能確定由誰來推行體系，指標(biāo)設(shè)立本身也欠科學(xué)。指標(biāo)體系是電子政務(wù)績效評估研究的關(guān)鍵點，所以在今后的研究中，指標(biāo)體系將是研究的核心內(nèi)容。此外，電子政務(wù)績效評估的其他方面，如評估方法、評估模型、績效確定方法等也是研究必須解決的重要問題。在既有的研究成果基礎(chǔ)上和不斷前進(jìn)的實踐經(jīng)驗獲取中，我國電子政務(wù)績效評估體系研究前途明朗。

同志曾指出，“要確實讓老百姓感到信息化是為人民服務(wù)，為老百姓服務(wù)，這才有意義”。電子政務(wù)建設(shè)要結(jié)合人民群眾的要求，對電子政務(wù)的績效評估不只是一個管理問題，也是一個政治問題，只有從政治的高度進(jìn)行考慮，電子政務(wù)績效評估研究中的問題才能從根本上解決。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：電子政務(wù)研究范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績效評價；神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號： TP18文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3044(2011)13-3103-02

Research on Performance Evaluation of E-government

NING Bin, WU Zhao, ZHOU Jian-wei

(Maths & Computer Science School, Xiangfan University, Xiangfan 441053, China)

Abstract: In the thesis, beginning with ananalysis of methods ofperformance evaluation of E-government, performance evaluation system of its is built up. And then model applying neural network to evaluate the performance of E-government is designed, which offers a new method for evaluating the performance of E-government.

Key words: e-government; performance evaluation; neural network

隨著電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用，電子政務(wù)的績效評價研究也引起了我國各級政府的高度重視。電子政務(wù)績效評價，是指運用一定的評估方法、量化指標(biāo)及評估標(biāo)準(zhǔn)，綜合性考核與評估電子政務(wù)的建設(shè)、運行和管理過程，以促進(jìn)電子政務(wù)管理水平和應(yīng)用績效的提高?，F(xiàn)有的評測方法及其內(nèi)容很多，歸納起來主要集中在評價視角、評價方法、調(diào)查手段等三個方面。

1 電子政務(wù)績效評價方法

1）從評價視角來看。電子政務(wù)的用戶主要分為兩種角色:“提供者”和“需求者”?；凇疤峁┱摺苯巧u價就是從政府電子政務(wù)實施的視角出發(fā)，基于政府對用戶需求的理解來設(shè)計評價屬性。這類評價主要是通過調(diào)查電子政務(wù)的外在表現(xiàn)形式（網(wǎng)站）來了解信息可得性、電子服務(wù)提供和質(zhì)量，對特殊用戶、安全、交互的支持等方面的情況。但缺乏收集有關(guān)政府職員和公眾真正需求的數(shù)據(jù)。另一方面，“需求者”角色評價則從用戶體驗和需求的角度出發(fā)，采取與用戶交互的方式來調(diào)查電子政務(wù)提供的各種要素（包括信息內(nèi)容、電子服務(wù)等）的使用效果，用戶對各項服務(wù)的感興趣程度以及不使用某些服務(wù)的原因等方面的情況，從而評定電子政務(wù)的服務(wù)水平和質(zhì)量。

目前，從“提供者”角色出發(fā)的電子政務(wù)評價，往往不能很好反映用戶的需求和體驗，更不能適應(yīng)電子政府“面向用戶”的發(fā)展趨勢，而基于“需求者”角色的評價則恰恰相反。但目前，從需求者角度出發(fā)的評價大多采用定性化問題來隨機(jī)調(diào)查用戶，獲得的答案再量化成分值。這樣通常會產(chǎn)生兩個問題：①如果問卷設(shè)計的不合理（如問題缺少定量化描述或表述不清楚），會造成評價結(jié)果過于粗略，無法真實反映用戶體驗；②如果采用的調(diào)查方式不合理，不能全面獲得各類用戶的反饋，評價結(jié)果的科學(xué)性將大打折扣。

2）從評價方法看?，F(xiàn)有基于電子政務(wù)評價大體可分為四類：網(wǎng)站技術(shù)屬性和信息內(nèi)容（如網(wǎng)站可用性、易用性和信息可得性）、在線服務(wù)的使用（如服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量）、電子服務(wù)和電子政務(wù)效果及對用戶的影響。這四種類型由淺入深構(gòu)成了電子政務(wù)評價發(fā)展的層次。目前，大多數(shù)評價停留在評價網(wǎng)站的使用和信息可得性方面，而對服務(wù)功能、質(zhì)量有效性等方面的評價還處于探索階段。

3）從調(diào)查手段、收集數(shù)據(jù)方式來看。目前的評價采用的主要調(diào)查方式有：網(wǎng)上/網(wǎng)下問卷調(diào)查、面對面訪問/電話訪問等。在實際用用中，可以針對不同類型數(shù)據(jù)，采用不同的方法收集，避免采用單一的收集方式。當(dāng)然，需要考慮收集收集時所需要的成本因素。如：可用性測試數(shù)據(jù)，可采用專家評估法或?qū)嶒灉y試法收集；用戶反饋數(shù)據(jù)，可采用網(wǎng)上隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查、網(wǎng)下抽樣問卷調(diào)查、集中面對面訪問/電話訪問等方式收集；使用情況類數(shù)據(jù)， 可采用網(wǎng)絡(luò)日志分析等方式獲得；網(wǎng)絡(luò)特性類數(shù)據(jù)，可采用一些網(wǎng)絡(luò)性能測試軟件來獲取。

2 電子政務(wù)績效評價體系

對于如何采用科學(xué)的指標(biāo)體系來定性定量的評價電子政務(wù)的績效尚缺乏具有權(quán)威性的統(tǒng)一認(rèn)識，但電子政務(wù)的效益和質(zhì)量是兩個核心指標(biāo)。

電子政務(wù)系統(tǒng)的效益主要是從政務(wù)系統(tǒng)的提供者（政府角度）和使用者（用戶角度）來考察。政府角度考察電子政務(wù)帶來的時間、費用節(jié)省和辦事效率的提高；用戶角度考察通過該電子政務(wù)，用戶得到的信息量以及辦事效率的提高等。其次，電子政務(wù)是一個運行的系統(tǒng)，其績效水平的高低不僅僅直接地表現(xiàn)為系統(tǒng)的效益，而且取決于電子政務(wù)的質(zhì)量及運行過程中的能力和屬性。其質(zhì)量主要包括信息更新率、用戶滿意度、防病毒能力和用戶界面友好程度等方面。

歸納起來，電子政務(wù)績效評價指標(biāo)體系，表現(xiàn)為以“信息公開、在線辦事、公眾參與、網(wǎng)站建設(shè)與內(nèi)容保障”等主要內(nèi)容，如表1所示。

3 基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)績效評價模型

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一個簡單而有效的網(wǎng)絡(luò)，可應(yīng)用于電子政務(wù)的績效評價。其過程是：把用來描述電子政務(wù)績效基本特征的評價指標(biāo)信息作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入向量X=（x1,x2,...,xn），將代表相應(yīng)綜合評價結(jié)果的值作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸出Y；然后，再用足夠的樣本即實例來訓(xùn)練這個網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過反復(fù)迭代，使不同的輸入向量得到不同的輸出量值，這樣神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)所持有的權(quán)系數(shù)值Wij、閾值(當(dāng)i=0時，Wij代表閾值)，就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過自適應(yīng)學(xué)習(xí)所得到的內(nèi)部表示。

基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)績效評價模型如圖1所示，特征參量由輸入層神經(jīng)元輸入，然后直接輸出，而隱含層和輸出層的每個神經(jīng)元輸入量為上一層神經(jīng)元的輸出的加權(quán)和。其學(xué)習(xí)的過程就是調(diào)整神經(jīng)元間的連接權(quán)重，使得輸出值等于或接近理想的目標(biāo)值。一旦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練完畢，即可作為，電子政務(wù)績效評價的有效工具。

4 結(jié)束語

本文從評價視角、評價方法、調(diào)查手段等三個方面深入的分析現(xiàn)有的電子政務(wù)績效評價對象和過程，在此基礎(chǔ)上總結(jié)電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價的共性特征,以其效益、質(zhì)量等兩個內(nèi)涵方面為主,確定了電子政務(wù)績效評價體系；嘗試神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于電子政務(wù)績效評價，為評價電子政務(wù)的績效水平提供一種參考模型和評價依據(jù)。但是，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型要求具有一定的學(xué)習(xí)樣本。因此，在后續(xù)的改進(jìn)和研究工作中，需要進(jìn)一步確定高質(zhì)量的學(xué)習(xí)樣本，以提高神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的學(xué)習(xí)性能。

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[3] 謝一帆.電子政務(wù)績效評估的國際背景研究[J].電子政務(wù),2005(9).

第6篇：電子政務(wù)研究范文

可見，目前針對云計算的研究成果還是比較多，各專家學(xué)者從不同的角度對云計算的應(yīng)用做了研究，但是并沒有對云計算在電子政務(wù)平臺建設(shè)方面做出系統(tǒng)性的分析或者給出具體的建設(shè)方案。因此本文將從建立基于云計算的電子政務(wù)平臺的必要性入手，詳細(xì)說明基于云計算的電子政務(wù)建設(shè)的可行性及具體的應(yīng)用構(gòu)架。

1、云計算概述

1.1云計算簡介

云計算的定義至今為止仍沒有統(tǒng)一，不同的組織專家往往關(guān)注于云計算的不同方面，給出不同的定義。目前已有超過25種關(guān)于云計算的定義。例如，美國知名顧問咨詢公司Gartner認(rèn)為，云計算是一種利用Internet，為海量用戶提供高擴(kuò)展性、高可靠性的計算方式。美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)實驗室對云計算的定義是：“云計算是一種利用云互聯(lián)網(wǎng)定制IT資源共享池，并根據(jù)基于云計算的電子政務(wù)平臺建設(shè)研究文／王倩使用量付費的模式，其中IT資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器及應(yīng)用服務(wù)；這些IT資源只需要很少的管理和交互工作就能做出快速的部署和響應(yīng)。隨著云計算應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用范圍的擴(kuò)展，云計算的相關(guān)定義還在不斷更新。在電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，政府將稅收、橋梁、道路、審批等職能通過數(shù)據(jù)交換連接到服務(wù)云中，并且通過云計算實現(xiàn)各自的資源共享。云計算將政府整合在一起，公民上網(wǎng)不需要單獨與稅務(wù)局和內(nèi)政局打交道，為公民提供一站式服務(wù)，云計算讓這種一站式服務(wù)進(jìn)一步突破了時間和空間的限制。

1.2云計算核心技術(shù)及應(yīng)用

根據(jù)云計算的服務(wù)類型可將云計算分為三種服務(wù)模型，分別是：軟件即服務(wù)層（SaaS）、平臺即服務(wù)層（PaaS）、基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層（IaaS）。下面將簡略介紹一下各服務(wù)模型所涉及到的核心技術(shù)。（1）平臺管理技術(shù)平臺管理技術(shù)能夠有效利用數(shù)量龐大并且分布廣泛的服務(wù)器，為整個系統(tǒng)提供不間斷的服務(wù)，并且它能夠協(xié)調(diào)各個服務(wù)器，使業(yè)務(wù)開通和部署更加協(xié)同化、便捷化，同時利用智能化、自動化的手段及時發(fā)現(xiàn)并恢復(fù)系統(tǒng)故障，實現(xiàn)大規(guī)模系統(tǒng)的可靠運營。（2）虛擬化技術(shù)通過虛擬化技術(shù)可實現(xiàn)軟件應(yīng)用的封裝，用戶根據(jù)自己的需求，利用虛擬化技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)器的私有化，實現(xiàn)資源的按需分配。它還可以將若干資源整合到一個虛擬機(jī)里，實現(xiàn)資源的有效利用，提高服務(wù)器的利用率。（3）海量數(shù)據(jù)分布存儲與數(shù)據(jù)管理技術(shù)云計算處理的是分散在互聯(lián)網(wǎng)中海量數(shù)據(jù)，因此，管理大量的數(shù)據(jù)需要用到數(shù)據(jù)管理技術(shù)。海量數(shù)據(jù)存儲即要考慮數(shù)據(jù)的存儲性能，又要保證其可靠性和可用性，因此采用的是分布式的存儲方式。谷歌的非開源的GFS（GoogleFileSystem）和Hadoop開發(fā)團(tuán)隊開發(fā)的GFS的開源實現(xiàn)HDFS（HadoopDistributedFileSystem）是云計算的海量數(shù)據(jù)分布存儲主要技術(shù)。HDFS的數(shù)據(jù)存儲技術(shù)應(yīng)用于雅虎、英特爾的“云”計劃等IT廠商。谷歌的BigTable是數(shù)據(jù)管理技術(shù)的標(biāo)志性應(yīng)用。（4）編程模型云計算上的編程模型應(yīng)該盡量簡單，讓用戶能夠輕松地編寫適合自己目的的簡單程序。目前有代表性的是Google開發(fā)的Map-Reduce。Map-Reduce模式由Map（映射）、Reduce（化簡）兩個階段組成，先運行Map函數(shù)，對數(shù)據(jù)塊進(jìn)行運算，生成數(shù)據(jù)集合，然后將處理后的數(shù)據(jù)集合保存在Map函數(shù)節(jié)點上，再通過Reduce程序讀取并合并中間結(jié)果（如圖1）。

1.3構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)平臺的必要性

近幾年，隨著云計算技術(shù)的發(fā)展，將云計算應(yīng)用到電子政務(wù)平臺建設(shè)中，推動了電子政務(wù)向更高層次的發(fā)展。目前電子政務(wù)存在著信息安全、資源共享費用高、辦公效率低等問題，而云計算技術(shù)的運用能有效地解決電子政務(wù)中存在的問題，因此構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)平臺十分必要。（1）云計算有助于保證信息安全。在云計算模式中，電子政務(wù)的數(shù)據(jù)可以集中存儲在安全可靠的數(shù)據(jù)存儲中心，電子政務(wù)各部門可以規(guī)定數(shù)據(jù)共享級別，并交由數(shù)據(jù)中心的管理員對其進(jìn)行統(tǒng)一管理、嚴(yán)格執(zhí)行。這樣可以大大降低資源共享安全風(fēng)險，從而有效保證信息安全。（2）云計算有助于減少建設(shè)成本。在云計算模式中，用戶通過終端設(shè)備獲取自己需求的知識、信息、服務(wù)，硬件的配置和更新則由云服務(wù)提供商提供。運用云計算技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)平臺，有效減少了建設(shè)成本。（3）云計算有助于維持電子政務(wù)均衡發(fā)展。在云計算模式下，電子政務(wù)平臺可以整合、完善現(xiàn)有的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還可以支撐今后更多的新業(yè)務(wù)。信息化水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)及部門借助該電子政務(wù)平臺能夠在一定程度上推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，確保電子政務(wù)實現(xiàn)均衡發(fā)展。（4）云計算有助于滿足電子政務(wù)的個性化需求。在云計算模式下，為電子政務(wù)提供了一個全方位高效的交互環(huán)境，政府各部門能夠及時了解用戶要求，為用戶提供個性化服務(wù)，利用微博、微信、百科等服務(wù)，提升個性化服務(wù)水平，從而有效滿足用戶的個性化需求。

2、基于云計算的電子政務(wù)平臺建設(shè)

2.1可行性分析

云計算為信息化建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，基于云計算的電子政務(wù)平臺建設(shè)率先邁出非常重要的一步?？尚行苑治鋈缦拢海?）理論基礎(chǔ)分析從理論基礎(chǔ)上來看，構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)平臺是科學(xué)可行的。目前在理論層面已形成了較為完備的支撐體系，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）于2009年7月提出并了被廣泛接受的云計算定義。另一方面，近年來電子政務(wù)有眾多的理論研究成果，如朱宇、邵波、陸海虹、林崇責(zé)、羅海馳等都發(fā)表了相關(guān)論文。（2）技術(shù)條件分析對于提供云計算服務(wù)的計算機(jī)來說，不得不實時地處理來自大量用戶的處理請求和業(yè)務(wù)應(yīng)用程序的運行結(jié)果。這樣的處理，可以通過虛擬化和分散處理兩種技術(shù)來實現(xiàn)。目前，國內(nèi)外眾多專家和IT機(jī)構(gòu)已形成了一些具有代表性的技術(shù)方案體系。如Amazon提供的云服務(wù)AmazonWebServices；用友提供的全方位云服務(wù)。從技術(shù)條件上來看，構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)平臺是切實可行的。（3）實踐環(huán)境分析云計算服務(wù)市場發(fā)展迅猛，某些原理具有很高的一致性，Google、Amazon、、微軟公司都在積極的研究和部署云計算，并且他們的云戰(zhàn)略在一定程度上取得了成功。如亞馬遜于2006年推出了AWS服務(wù)，幫助其他公司利用亞馬遜數(shù)據(jù)中心的設(shè)備去運行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用；另外，我國也在積極開展云計算的研究，中國電子學(xué)會專門成立了“云計算專家委員會”，為云計算的推廣應(yīng)用提供了有利的實踐環(huán)境。（4）經(jīng)濟(jì)成本分析從經(jīng)濟(jì)成本上來看，構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)平臺是可行的。云計算將政府部門服務(wù)器所擔(dān)負(fù)的任務(wù)交給有數(shù)萬臺服務(wù)器集群所構(gòu)成的巨大數(shù)據(jù)中心來負(fù)擔(dān)，這樣一來設(shè)備的運用和管理所花費的總開銷會大幅度消減。這樣，就形成了支持云計算低價格服務(wù)的結(jié)構(gòu)。另外，云服務(wù)提供商負(fù)責(zé)服務(wù)器的日常維護(hù)，節(jié)省了維護(hù)費用以及時間成本。云計算的壓倒性低價格打破了傳統(tǒng)的費用體系。

2.2建設(shè)原則

目前，云計算技術(shù)應(yīng)用到各個領(lǐng)域的勢頭迅猛發(fā)展，但是由于起步比較晚，國內(nèi)的技術(shù)水平不夠發(fā)達(dá)，在電子政務(wù)領(lǐng)域還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及完全可遵循的建設(shè)模型。結(jié)合我國電子政務(wù)平臺建設(shè)實際情況及其他學(xué)者的論著，總結(jié)出一些建設(shè)基于云計算的電子政務(wù)平臺的基本原則。（1）掌握全局，詳盡計劃。了解并掌握當(dāng)前電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，做好總體規(guī)劃，分階段多目標(biāo)的完成平臺建設(shè)。（2）高效整合現(xiàn)有資源，效益最大化。有效整合現(xiàn)有的硬件、軟件資源，對現(xiàn)有資源充分利用，確保達(dá)到效益的最大化。（3）做好前期論證及試點。在具體構(gòu)建工作過程中，進(jìn)行前期的論證及試點，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，確?；谠朴嬎慵夹g(shù)的電子政務(wù)平臺構(gòu)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3應(yīng)用構(gòu)架

建設(shè)基于云計算的電子政務(wù)平臺結(jié)構(gòu)基本包含資源管理層、虛擬層、應(yīng)用管理層、業(yè)務(wù)表現(xiàn)層。圖3給出了建設(shè)云計算化的電子政務(wù)平臺的基本結(jié)構(gòu)，但是這個結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，而是根據(jù)實際應(yīng)用需要、硬件設(shè)施情況以及軟件技術(shù)不斷更新的。具體包括：（1）資源管理層，包括資源池層以及物力資源層兩部分，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)整合（訪問、提取、過濾、綜合）；（2）虛擬層，主要有虛擬服務(wù)器及虛擬網(wǎng)絡(luò)兩部分構(gòu)成；（3）應(yīng)用管理層，是基于云計算的電子政務(wù)平臺的關(guān)鍵所在，主要包括協(xié)同政務(wù)與決策支持、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，具體負(fù)責(zé)各種軟件服務(wù)、系統(tǒng)功能以及網(wǎng)站網(wǎng)頁；（4）業(yè)務(wù)表現(xiàn)層，主要負(fù)責(zé)因特網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)以及政務(wù)外網(wǎng)之間的業(yè)務(wù)往來。結(jié)構(gòu)詳見圖2所示。

3、結(jié)束語

第7篇：電子政務(wù)研究范文

1、人為原因

人為原因是構(gòu)成電子政務(wù)云信息平臺安全問題的主要因素。人為的報復(fù)和國際上的敵對勢力以及致力于展現(xiàn)自我的計算機(jī)技術(shù)高手都會通過某種途徑和方法對我國的電子政務(wù)云信息平臺構(gòu)成威脅，造成我國重要的政務(wù)信息的外漏。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)會被這些攻擊者通過編寫病毒代碼的形式被入侵，這些病毒代碼能夠?qū)⑽覈匾恼?wù)信息進(jìn)行復(fù)制并發(fā)送出去，從而產(chǎn)生了僵尸寄宿主機(jī)，或者造成我國電子政務(wù)系統(tǒng)的全面癱瘓。首先，內(nèi)部影響因素。我國的相關(guān)工作人員能夠運用自身的職能對政務(wù)云進(jìn)行管理和訪問，此時對電子政務(wù)云信息平產(chǎn)生的影響是直接性的。通過內(nèi)部的直接影響造成的安全問題可分為有意和無意性兩種。其中為了實現(xiàn)攻擊目的而進(jìn)行的影響工作是惡意的，并且具有一定的目的性，通過詳細(xì)而周密的計劃來進(jìn)行；而無意的影響主要是由于工作人員在工作中的不小心操作造成的，常見的現(xiàn)象包括進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的鏈接和權(quán)限欺騙等。其次，外部影響因素。通常是指外部敵對勢力的惡意入侵。黑客、組織內(nèi)部不滿人員和競爭者等的入侵表明了我國對于電子政務(wù)云信息平臺的管理還不夠完善，制度還不夠健全。日常工作中產(chǎn)生的一系列問題都會嚴(yán)重破壞我國電子政務(wù)云信息平臺的安全性。

2、非人為因素

自然災(zāi)害和有限的技術(shù)水平是威脅信息系統(tǒng)安全問題的非人為因素。技術(shù)水平的落后和不足能夠?qū)ξ覈碾娮诱?wù)云信息平臺造成更大的威脅。首先，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害的時候，我國計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完整會遭到破壞，導(dǎo)致系統(tǒng)的癱瘓不可用，甚至造成信息和資料的泄露，通常常見的情況包括火災(zāi)、地震、爆炸和化學(xué)影響等；其次，電子政務(wù)云信息平臺系統(tǒng)的缺陷和漏洞主要受到技術(shù)水平落后的嚴(yán)重影響，針對該系統(tǒng)的軟、硬件的設(shè)計的落后等會造成系統(tǒng)漏洞、總體設(shè)計漏洞、實現(xiàn)漏洞等。

二、提高電子政務(wù)云信息安全性的有效措施

1、提高工作人員信息安全意識

加強(qiáng)對政府工作人員網(wǎng)絡(luò)安全問題的培養(yǎng)，促進(jìn)其在進(jìn)行工作的過程中能夠嚴(yán)格按照保護(hù)信息安全的秩序和規(guī)則來進(jìn)行操作，良好的信息安全意識是促進(jìn)日常工作中安全操作的重要保障，是提高我國電子政務(wù)云信息平臺安全的基礎(chǔ)。一方面，要能夠?qū)ぷ魅藛T進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育工作，不斷加強(qiáng)對工作人員的有效培養(yǎng)，促進(jìn)其在日常的操作過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行，減少人為的疏忽造成的信息外漏；另一方面，加強(qiáng)安全策略的制定，提高政府工作人員的責(zé)任意識，人人都能夠樹立起責(zé)任感，保證工作人員能夠平等的進(jìn)行安全監(jiān)督工作。

2、建立健全的管理機(jī)制

健全有效的管理機(jī)制是保證我國政務(wù)信息安全的重要手段。一方面，要及時將國家的法律法規(guī)應(yīng)用到政務(wù)云平臺信息管理工作中來，機(jī)密的信息要能夠進(jìn)行不同類型的保護(hù)，將保護(hù)信息的責(zé)任細(xì)化，做到促進(jìn)工作人員具體的保護(hù)機(jī)密信息，將相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分割，置于不同位置進(jìn)行保存，更能夠促進(jìn)信息的安全；另一方面，減小非人為因素對我國電子政務(wù)云信息平臺的安全威脅，應(yīng)及時采取有效措施，創(chuàng)造適合系統(tǒng)運行的物理環(huán)境，減小火災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生的概率。將非人為影響因素降到最低，還要堅持將異地的容災(zāi)備份工作進(jìn)行完善；最后，不斷完善信息技術(shù)，深入研究加密技術(shù)，將其與電子政務(wù)云信息平臺有效進(jìn)行結(jié)合，例如，驗證身份的技術(shù)、底層操作的安全性和通訊線路的安全等的加強(qiáng)都能夠很好的促進(jìn)電子政務(wù)云信息平臺的安全。

三、結(jié)論

第8篇：電子政務(wù)研究范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；項目；績效；管理

中圖分類號：F407.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)服務(wù)型政府，首先必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)理念，作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺， 電子政務(wù)已經(jīng)成為加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化政府機(jī)構(gòu)改革的重要力量，一方面，建設(shè)服務(wù)型政府不能脫離電子政務(wù)建設(shè)，另一方面，電子政務(wù)建設(shè)是服務(wù)和服從于建設(shè)服務(wù)型政府的，它為服務(wù)對象提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，為保證電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不偏離軌道，使其真正成為增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力的有效途徑，電子政務(wù)的績效管理就顯得尤為重要，就需要有適當(dāng)?shù)拿嫦蚍?wù)型政府的電子政務(wù)績效管理機(jī)制。

一、電子政務(wù)項目績效管理的含義

電子政務(wù)項目績效管理是一個完整的體系，在這個體系中，信息化主管機(jī)構(gòu)、財政部門、項目建設(shè)單位和項目實施單位全部參與進(jìn)來，通過對電子政務(wù)項目需求的分析，目標(biāo)的分解，項目績效的規(guī)劃、評估和改進(jìn)，以促進(jìn)績效持續(xù)提升并最終實現(xiàn)項目績效目標(biāo)的管理活動。目前，無論是在理論闡述還是管理實踐當(dāng)中，績效管理往往混同于績效評估。績效評估是對一項工作的具體評價，是績效管理的一個局部環(huán)節(jié)和手段；而績效管理的內(nèi)容則要廣泛得多，是一個完整的管理過程，不只包括績效評估。績效管理與績效評估的區(qū)別和聯(lián)系在于：一是績效管理側(cè)重于績效的提升和信息的溝通，而績效評估側(cè)重于判斷與評價；二是績效管理是自始至終貫穿于整個管理活動中的，而績效評估只是在特定的時期或時間點進(jìn)行的；三是績效管理側(cè)重于事先的溝通和承諾，并根據(jù)事先的承諾評估事后的成效情況，而績效評估只注重事后的評估。

二、電子政務(wù)項目績效管理的重要性

電子政務(wù)績效管理在電子政務(wù)建設(shè)管理過程中具有非常重要的積極作用，主要表現(xiàn)在：

1、激勵作用

即通過一定的績效管理方式，對項目績效進(jìn)行科學(xué)公平的設(shè)置，起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用，這是績效管理的傳統(tǒng)功能。

2、溝通作用

通過績效管理這個平臺，促使信息化主管機(jī)構(gòu)、財政部門、項目建設(shè)單位與項目實施單位之間，項目參與人員之間的交流與溝通；全面提高管理者的溝通意識和溝通技巧，進(jìn)而改善項目管理者的管理水平和管理素質(zhì)。

3、評估作用

就是對電子政務(wù)項目建設(shè)情況進(jìn)行結(jié)論評價，也是對績效管理結(jié)果的反饋。

4、改進(jìn)作用

根據(jù)績效評估結(jié)論，對項目績效進(jìn)行診斷，提出績效改進(jìn)方案，提升項目后續(xù)的建設(shè)績效。

三、電子政務(wù)項目績效管理

1、加強(qiáng)政府部門對電子政務(wù)績效管理的認(rèn)識

績效管理和績效評估所涵蓋的內(nèi)容不同, 政府績效苦理的內(nèi)容要廣泛得多，它是一個管理體系, 是連續(xù)的、完整的管理過程，持續(xù)且不間斷，伴隨粉整個管理的過程，強(qiáng)調(diào)的是事先溝通和事后的反饋， 而績效考核僅僅是冰山一角， 是績效管理的一個局部環(huán)節(jié)和手段,它是對某項工作的具體評價，只是在特定的時期或時間點進(jìn)行，而且績效評估只注宜結(jié)果的評估, 其次,，績效管理和績效評估的過程的側(cè)重點不同，績效管理側(cè)重于持續(xù)的溝通和反饋，強(qiáng)調(diào)的是雙向溝通，績效評估側(cè)重于考評過程中的執(zhí)行和考評的判斷, 往往以下達(dá)命令的方式進(jìn)行。

2、加強(qiáng)電子政務(wù)績效評估的立法工作

立法保障是進(jìn)行電子政務(wù)績效評估的前提和基礎(chǔ), 電子政務(wù)績效評估工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性要通過立法工作來體現(xiàn)，評估結(jié)果的客觀性和公正性也要通過相關(guān)法律和制度來保陣，所以要想改普電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀，就招要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念， 加強(qiáng)立法，樹立公民取向的績效觀，盡快出臺關(guān)于電子政務(wù)評估的整體性立法，使得硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)配套進(jìn)行。

3、構(gòu)建服務(wù)型政府的電子政務(wù)績效管理體系

（1）確定服務(wù)型政府電子政務(wù)績效管理的目標(biāo)

建立服務(wù)型政府是歷史的必然,電子政務(wù)的建立具有以服務(wù)行政為核心價值理念的深刻內(nèi)涵, 它是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改進(jìn)的, 大創(chuàng)新理論前提, 它本質(zhì)上是政府改革的孟要組成部分, 它為服務(wù)型政府的建立提供了方法、手段、觀念、體制等方面的創(chuàng)新契機(jī), 我們要充分發(fā)揮電子政務(wù)在政府創(chuàng)新上的優(yōu)勢, 通過建立電子政務(wù)績效管理的目標(biāo)來促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

（2）提高公共服務(wù)和公眾滿意度

新公共服務(wù)理論奉行服務(wù)理念,強(qiáng)調(diào)在民主對話、溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府與社區(qū)、民眾的合作互動,建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制。從政府當(dāng)前的定位來看, 政府是人民的政府, 是為人民服務(wù)的, 因此首先應(yīng)當(dāng)滿足的是服務(wù)取向。所謂服務(wù)取向就是要求政府明確為社會提供公共服務(wù)是應(yīng)盡的職資, 要把追求服務(wù)質(zhì)量 ,提升服務(wù)品位, 爭取公民滿意作為一種使命。這要求政府要重視與公民之間的關(guān)系, 要尊重公民, 在管理中貫徹以人為本的, 要原則, 特別要體現(xiàn)以公眾為本的理念, 要以公眾滿意為政府績效管理的出發(fā)點和最終落腳點, 這是電子政務(wù)條件下我國政府績效管理的核心價值取向。

4、開展良好的電子政務(wù)績效溝通

績效溝通是績效管理體系中重要環(huán)節(jié)之一, 通過組織與成員保持動態(tài)、持續(xù)的績效溝通, 全程追蹤計劃進(jìn)展情況, 能及時排除遇到障礙, 對計劃做出必要修訂, 這是績效管理體系的靈魂與核心環(huán)節(jié)

建立一套系統(tǒng)的績效溝通網(wǎng)絡(luò)績效溝通是實現(xiàn)組織目標(biāo)的一種重要手段, 可以從以下幾個方面來建立溝通網(wǎng)絡(luò): 一是建立屬于政策、 程序、規(guī)則和上下級關(guān)系的管理網(wǎng)絡(luò)；二是建立解決問題、提出建議等方面的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；三是建立表揚、獎勵以及聯(lián)系組織目標(biāo)和個人需要事項在內(nèi)的整合性網(wǎng)絡(luò)；

采用不同的績效溝通形式與方法績效溝通有各種各樣的形式, 通常有書面形式、口頭形式、 會議形式與談話形式等, 隨著現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展, 網(wǎng)上溝通也是越來越被人們所接受各種溝通形式都有其優(yōu)缺點, 也都有其適合的情境, 所以要有針對性地選擇合適的溝通形式。

5、構(gòu)建電子政務(wù)績效評估體系

（1）確定電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系

就我國而言, 發(fā)展電子政務(wù)的目標(biāo)有兩個: 一是推進(jìn)行政體制改革提高行政效率. 降低行政成本; 二是建設(shè)服務(wù)型政府, 為人民提供更優(yōu)質(zhì)!便捷的服務(wù)通過綜合國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)所的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系,并結(jié)合服務(wù)型政府電子政務(wù)績效管理的三大目標(biāo), 設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系。

（2）確定評估指標(biāo)權(quán)重的方法

權(quán)重也稱權(quán)數(shù)或加權(quán)系數(shù), 它體現(xiàn)了各項指標(biāo)的相對重要程度"在指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)確定的前提下, 綜合評價結(jié)果就依賴干指標(biāo)權(quán)重了, 因此指標(biāo)權(quán)重確定的合理與否, 關(guān)系到評價結(jié)果的可信程度"所以不能只從單個指標(biāo)出發(fā), 而是要處理好各評估指標(biāo)之間的關(guān)系, 合理分配它們的權(quán)重, 權(quán)重確定的方法有很多種, 考慮到指標(biāo)的數(shù)量!處理的便利和實用性,可以采用主觀判斷和定量處理相結(jié)合的方法, 即德爾菲法和層次分析法相結(jié)合, 這樣能使指標(biāo)權(quán)重設(shè)置科學(xué)合理, 保證評價結(jié)果的有效性。

（3）選取電子政務(wù)績效評估方法

在政府績效評估中, 只有反映公民真實需求的方案才能得到合理有效的結(jié)果。在電子政務(wù)績效評估中, 公民滿意度顯得更為重要, 所以在確定好指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重后, 再選擇相應(yīng)的評估方法?？冃гu估的方法種類繁多, 根據(jù)被評估者的性質(zhì)不同可以分為兩大類: 一類是針對個體績效評估的方法, 一類是基于組織戰(zhàn)略和目標(biāo)導(dǎo)向的績效評估方法, 由于電子政務(wù)績效評估主要側(cè)重于組織戰(zhàn)略和目標(biāo)導(dǎo)向, 所以相應(yīng)的評估方法有目標(biāo)管理法、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法、平衡記分卡, 360 度考核法等等, 其中平衡記分卡、360 度考核法都有引入公眾參與機(jī)制, 這樣達(dá)到專家和公眾都能加入到績效管理中來, 提高整體的評估效果。

總之， 我國的電子政務(wù)發(fā)展還處于初期階段，構(gòu)建符合我國國情的政府電子政務(wù)績效評估尚處于摸索和起步時期。隨著電子政務(wù)項目的規(guī)模與數(shù)量的不斷增強(qiáng)，如何確定一個科學(xué)合理的評估體系，制定配套的法律規(guī)章和操作方案， 進(jìn)一步發(fā)展我國電子政務(wù)，提升我國行政管理水平，將是一個有待研究和實踐的領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳吉義,吳小梅.美國電子政務(wù)項目管理應(yīng)用現(xiàn)狀分析[J]. 信息化建設(shè). 2006(04)

第9篇：電子政務(wù)研究范文

[關(guān)鍵詞]ITIL　電子政務(wù)　運維管理

[分類號]G311

1　引言

20世紀(jì)80年代以來，我國政府投入了幾千億資金進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，特別是“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”等大型項目的階段化建設(shè)，表明我國的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效，政府管理和公共服務(wù)對信息化的依存度大幅增加，公眾對政府的信息服務(wù)需求日趨迫切。到目前為止，投資建設(shè)的大量信息系統(tǒng)已進(jìn)入應(yīng)用維護(hù)階段，能否持續(xù)可靠地提供應(yīng)用服務(wù)的風(fēng)險已經(jīng)凸顯，電子政務(wù)工作沿用建設(shè)階段的管理思路與目前的發(fā)展階段已不相適應(yīng)，粗放型的外包管理與政府業(yè)務(wù)風(fēng)險防范要求亦不相適應(yīng)，這將對政府管理和公共服務(wù)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為影響電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用效果的重要因素和深入發(fā)展的主要瓶頸。如何在有限的投入下盡快建立高效、規(guī)范的電子政務(wù)運維體系，提高IT管理水平，改善政務(wù)系統(tǒng)的運行質(zhì)量，已經(jīng)成為當(dāng)前各級政府信息化主管面臨的重要問題。ITIL作為起源于政府自身IT管理需求、政府自主開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，和電子政務(wù)運維有著天然的聯(lián)系，對改善我國電子政務(wù)運行質(zhì)量和應(yīng)用效果具有很好的參考意義。

2　電子政務(wù)運維管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

2.1我國電子政務(wù)運維管理現(xiàn)狀

我國的電子政務(wù)建設(shè)從上個世紀(jì)80年代中期起，至今大體上經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段，即80年代的起步階段，90年代的重點推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。目前，電子政務(wù)工作的重點已從大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)、平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用的運行與維護(hù)，電子政務(wù)發(fā)展正處在由建設(shè)向運維轉(zhuǎn)型的時期。隨著社會信息化的不斷深入，社會公眾和政府公務(wù)部門對電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運行質(zhì)量的要求越來越高。政府核心工作越來越依賴各種IT系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。在最近幾年，還出現(xiàn)了政務(wù)核心應(yīng)用(如海關(guān)、稅務(wù)等)全國大集中的趨勢，更加大了系統(tǒng)運行保障的壓力。目前的電子政務(wù)運維管理中，尚缺乏規(guī)范、高效的IT運行維護(hù)體系和資源。各級政府的電子政務(wù)投入著重解決從無到有的基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)的構(gòu)建，忽視了系統(tǒng)建設(shè)完成以后的運行維護(hù)。長期持續(xù)建設(shè)的慣性導(dǎo)致對運行維護(hù)工作投入嚴(yán)重不足，認(rèn)識不到高效的運行維護(hù)與系統(tǒng)應(yīng)用效果和產(chǎn)出效益的關(guān)聯(lián)性。運維資金投入失衡，導(dǎo)致運行維護(hù)成為電子政務(wù)系統(tǒng)生命周期中的短板，制約了電子政務(wù)系統(tǒng)性能的有效發(fā)揮。如何在復(fù)雜的異構(gòu)IT環(huán)境中利用有限的人力資源與資金來管理服務(wù)等級；在保持高可靠性和高可用性的前提下提高資源利用率，降低運維成本，管理不斷增長的風(fēng)險，是電子政務(wù)運維工作面臨的主要挑戰(zhàn)。

2.2電子政務(wù)運維的發(fā)展趨勢

電子政務(wù)運維在新的ICT技術(shù)與IT服務(wù)管理思想的驅(qū)動下，呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢：①由面向IT基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向面向服務(wù)。運維部門逐漸調(diào)整以前單純面向網(wǎng)絡(luò)、面向網(wǎng)元設(shè)備的運行維護(hù)管理方式，開始向面向業(yè)務(wù)、面向用戶的方向發(fā)展。②由分散式維護(hù)作業(yè)走向相對集中式、高度集中式。運維管理方式與ICT技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，每一次技術(shù)手段的進(jìn)步都將影響運行維護(hù)管理的組織方式。主要經(jīng)歷了如下三個階段：分散管理、分散維護(hù)階段；集中管理、分散維護(hù)階段；集中管理、集中維護(hù)階段。③運維管理的科學(xué)化、規(guī)范化、自動化、信息化。運行維護(hù)部門既要保證運行維護(hù)質(zhì)量，又要提高工作效益，需要建立一套規(guī)范、科學(xué)的運維組織管理體系，采用先進(jìn)的信息技術(shù)，并制定合理的工作流程，規(guī)范運行維護(hù)的各個環(huán)節(jié)，以有利于提高業(yè)務(wù)提供能力、有利于提高故障響應(yīng)能力、有利于提高電子政務(wù)系統(tǒng)的運行質(zhì)量、有利于運行維護(hù)低成本運作。④運行維護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和建設(shè)的扁平化。信息技術(shù)的發(fā)展和運維管理支撐系統(tǒng)的建設(shè)完善，使運行維護(hù)組織管理的扁平化成為可能，管理的扁平化可以簡化生產(chǎn)作業(yè)流程和管理流程，增強(qiáng)運行維護(hù)工作的靈活性和適應(yīng)性，提高工作效率，降低運行維護(hù)成本。⑤由單純追求IT網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量(Quality of Serv―ice)轉(zhuǎn)向注重用戶體驗(Quality of Experience)的服務(wù)交付。⑥從粗放式管理轉(zhuǎn)向集約化、精細(xì)化管理，由職能管理轉(zhuǎn)向流程管理，提高運維效益。

3　電子政務(wù)運維管理實施ITIL的價值分析

3.1 ITIL的背景、概念與體系結(jié)構(gòu)

IT運維(服務(wù))管理全球最佳實踐ITIL(IT Infra- structure Library，IT基礎(chǔ)設(shè)施庫)是由英國政府于20世紀(jì)80年代為提升政府IT運維管理水平和解決“IT服務(wù)質(zhì)量不佳”，總結(jié)各政府單位和先進(jìn)企業(yè)IT運維管理的最佳實踐而形成的。到90年代中期，ITIL已經(jīng)成為世界IT運維服務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)事實上的標(biāo)準(zhǔn)。ITIL為政府單位和企業(yè)提供了一個客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、可量化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織的IT部門和最終用戶可以根據(jù)自己的能力、需求定義以及所要求的不同服務(wù)水平，參考ITIL來規(guī)劃和制定其IT基礎(chǔ)架構(gòu)及服務(wù)管理，從而確保IT運維管理能為組織的業(yè)務(wù)運作提供更好的支持。目前，ITIL已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)最廣泛使用的提供和支持IT運維服務(wù)以及基礎(chǔ)架構(gòu)的管理方案。ITIL為組織基于IT基礎(chǔ)設(shè)施的所有活動提供了一個通用框架，在框架中，這些活動被劃分為不同的流程，并協(xié)同運作，使組織的IT服務(wù)管理更加成熟。ITIL實施不需要組織重建其所有的IT管理部門和職能，它提供了一個指導(dǎo)性框架，可以保留組織現(xiàn)有的IT管理方法和技術(shù)中的合理部分，同時增加必要的方法和技術(shù)，方便和加強(qiáng)各種TT職能間的溝通和協(xié)調(diào)，如圖1所示：

3.2電子政務(wù)運維實施ITIL的必要性

優(yōu)秀的運維管理，是保障政府部門獲得可信賴IT服務(wù)的基礎(chǔ)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和信息應(yīng)用的不斷深入，構(gòu)建于日益龐大的IT基礎(chǔ)設(shè)施上的電子政務(wù)系統(tǒng)的運營維護(hù)不再是以前人們所認(rèn)為的簡單的設(shè)備更換、數(shù)據(jù)備份等單純的技術(shù)問題，而是一種以服務(wù)為中心、以流程為基礎(chǔ)、以用戶滿意和服務(wù)品質(zhì)為核心的管理體系，是具有通用性、客觀性和實用性的IT管理方法，能讓IT資源發(fā)揮最大效能，并協(xié)助IT部門由傳統(tǒng)的操作導(dǎo)向升級為服務(wù)導(dǎo)向。運維管理的重點不再強(qiáng)調(diào)技術(shù)而是更加強(qiáng)調(diào)同業(yè)務(wù)管理和過程的整體要求進(jìn)行綜合集成。ITIL作為IT運維與服務(wù)管理領(lǐng)域的共同語言和標(biāo)準(zhǔn)語法，是一種起源于政府自身IT管理需求、政府自主開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，和電子政務(wù)運維有著天然的聯(lián)系，對于提高電子政務(wù)IT部門的運維管理經(jīng)驗和規(guī)范化運作，促進(jìn)IT運營與業(yè)務(wù)的融合，支持業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，具有很好的提升意義和借鑒意義。

通過在電子政務(wù)運維中實施ITIL，可以收到以下效果：①顯著優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)的IT基礎(chǔ)設(shè)施，使得IT運維的管理與實施以及對已有或預(yù)期的應(yīng)用需求的

支持更加有效；②在顯著降低電子政務(wù)系統(tǒng)運營和服務(wù)成本的同時獲得更高的IT服務(wù)體驗；③確保IT流程支持業(yè)務(wù)流程，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的整體業(yè)務(wù)運營與服務(wù)交付的質(zhì)量，提高對用戶請求或抱怨的響應(yīng)速度，增強(qiáng)用戶的關(guān)注度和滿意度，提高運維服務(wù)部門的領(lǐng)先行動能力以及對業(yè)務(wù)流程不斷變化的需求的響應(yīng)能力，實現(xiàn)IT對業(yè)務(wù)支持的精確性和前瞻性；④推進(jìn)IT部門和業(yè)務(wù)部門的溝通，增進(jìn)IT部門與業(yè)務(wù)部門的相互融合，促使IT部門由成本中心向價值中心轉(zhuǎn)變；⑤更好地實施IT基礎(chǔ)設(shè)施的管理與控制，有效減少冗余和重復(fù)性工作，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的生產(chǎn)效率。

3.3國外電子政務(wù)運雛實施ITIL的實踐參照

英國政府是ITIL的制訂者，也是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用ITIL最廣泛、最富有成效的國家。就世界范圍來看，英聯(lián)邦國家，如澳大利亞、加拿大等，ITIL應(yīng)用較早，也比較普遍。在這些國家，ITIL不僅作為政府機(jī)構(gòu)自己管理大型數(shù)據(jù)中心運行管理的實踐標(biāo)準(zhǔn)，還在電子政務(wù)運維外包合同談判時，被作為評價服務(wù)提供商資格和服務(wù)能力的強(qiáng)制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2004年7月，澳大利亞把ITIL作為國家ICT服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，是英國之后第一個采用ITIL作為標(biāo)準(zhǔn)的國家。在美國，ITIL的應(yīng)用起步較晚，2000年以后才被廣泛關(guān)注和認(rèn)可，并得到了快速的推廣。2005年8月，美國州政府CIO協(xié)會NA―SCIO了針對本國政府機(jī)構(gòu)IT治理和管理的指導(dǎo)框架：《成功之道：IT管理框架》，將ITIL作為IT運行維護(hù)管理領(lǐng)域的惟一推薦標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡谑澜绶秶鷥?nèi)，ITIL已經(jīng)普遍成為政府提高IT服務(wù)質(zhì)量和管理IT運維外包的“最佳實踐”和首選標(biāo)準(zhǔn)，這為我國各級政府持續(xù)有效地提升電子政務(wù)服務(wù)的運行質(zhì)量、提高產(chǎn)出效益提供了實踐樣例，具有較強(qiáng)的參照意義。

4.1制訂運維管理規(guī)范

在借鑒國內(nèi)外電子政務(wù)運維管理最佳實踐和國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂符合我國服務(wù)型政府電子政務(wù)運維管理實際情況的管理規(guī)范。規(guī)范要面向政府單位，結(jié)合政府單位的特點與需求，解決國際最佳實踐和國際標(biāo)準(zhǔn)在我國“水土不服”的現(xiàn)象以及已建、在建及新建項目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接問題，形成一套統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)資金預(yù)算、運行、維護(hù)管理制度和績效評估制度，使我國的電子政務(wù)運維管理從粗放和分散式的管理逐步過渡到科學(xué)、規(guī)范和專業(yè)化的管理。2008年11月，中國IT治理研究中心在國家相關(guān)主管部門的支持下，聯(lián)合相關(guān)政府部門和國內(nèi)外相關(guān)學(xué)研機(jī)構(gòu)，在借鑒國內(nèi)外電子政務(wù)運維管理最佳實踐和國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制訂了《中國服務(wù)型政府電子政務(wù)運維管理規(guī)范》；北京市信息化協(xié)會也了《北京市電子政務(wù)IT運維服務(wù)支持系統(tǒng)規(guī)范》；等等。這些都是在這方面做出的有益探索。

4.2構(gòu)建運維管理體系

要提升運維工作的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，需要系統(tǒng)地建立電子政務(wù)運維管理體系。科學(xué)的電子政務(wù)運維服務(wù)管理體系規(guī)定了電子政務(wù)運維活動涉及的各類實體以及這些實體間的相互關(guān)系。相關(guān)的實體按照運維服務(wù)管理體系進(jìn)行有機(jī)組織，并協(xié)調(diào)工作，按照服務(wù)協(xié)議要求提供不同級別的電子政務(wù)運維服務(wù)。參照國外電子政務(wù)運維實施ITIL實踐的基礎(chǔ)上，可將IT運維服務(wù)管理體系的實體劃分為運維服務(wù)管理對象、運維活動角色及運維管理組織結(jié)構(gòu)、運維服務(wù)管理流程、運維服務(wù)支撐系統(tǒng)和運維服務(wù)五個要素。通過對電子政務(wù)運維管理體系構(gòu)成五要素的科學(xué)調(diào)配與組合實施，實現(xiàn)對電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、中間件、數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用軟件等資源的統(tǒng)一管理和對工作狀態(tài)、性能的監(jiān)控，真正地達(dá)到政務(wù)系統(tǒng)運行維護(hù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，使運維管理系統(tǒng)實現(xiàn)對系統(tǒng)、流程、知識、人員的全面整合，為電子政務(wù)系統(tǒng)的可靠運行提供全面有效的保障。

4.3轉(zhuǎn)變運維管理架構(gòu)

為了在電子政務(wù)運維中實施高效的IT運維管理流程，運維部門組織的變革不可避免。如何基于ITIL規(guī)范革新運維部門組織，實現(xiàn)以流程為導(dǎo)向的運維部門組織結(jié)構(gòu)，對于運維管理與服務(wù)的順利實施至關(guān)重要。傳統(tǒng)的IT管理組織主要是“職能式”的，即它由不同的部門組成，每個部門只負(fù)責(zé)整體工作的一部分，出于專業(yè)化分工的需要，整個任務(wù)被分解，在各個階段上由擁有專門技能的人員完成相應(yīng)部分的工作，容易造成IT部門與業(yè)務(wù)部門形成某種程度上的界限，導(dǎo)致一些無效工作的存在。由于運維服務(wù)具有無形性、場所的選擇取決于用戶、服務(wù)的生產(chǎn)與使用同時發(fā)生以及用戶參與服務(wù)過程等特性，職能式的組織結(jié)構(gòu)難以有效地滿足要求。信息技術(shù)的發(fā)展和運維管理體系的建設(shè)完善，使運維組織管理的扁平化成為可能，管理的扁平化可以簡化生產(chǎn)作業(yè)流程和管理流程，增強(qiáng)運行維護(hù)工作的靈活性和適應(yīng)性，提高工作效率，降低運行維護(hù)成本。在設(shè)計組織機(jī)構(gòu)時，應(yīng)遵循如下原則：效率最高、成本最低、責(zé)權(quán)一致、任務(wù)均衡，以最終建立起一個組織結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)體系科學(xué)、職責(zé)明確、賦予足夠職權(quán)的運維管理部門。

4.4構(gòu)建運維知識庫

運維知識庫是整個運維管理體系的基礎(chǔ)支撐模塊，負(fù)責(zé)儲存整個運維工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括各種事件流程信息，系統(tǒng)配置信息，各系統(tǒng)歷史監(jiān)控數(shù)據(jù)，每個運維事件的發(fā)生、處理、解決、回訪全過程以及可以共享的疑難問題等。系統(tǒng)的知識庫工具允許以故障單的記錄作為知識基礎(chǔ)，形成相關(guān)的知識，經(jīng)管理人員提交至知識庫。運維知識庫的管理與使用，包括知識輸入系統(tǒng)、知識、知識查詢、清理過期知識一系列操作。知識庫還記錄知識和解決的故障之間的關(guān)系，可以雙向檢索。知識庫是提高運維工作效率的關(guān)鍵，除了能夠為后續(xù)相似的運維事件提供處理依據(jù)外，還可以將每次孤立的事件聯(lián)系起來，使運維管理人員能對系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析評價并做出適當(dāng)處理，對意外事件的發(fā)生起到預(yù)防作用，降低運維工作量。知識庫模塊還可以依據(jù)歷史數(shù)據(jù)提供統(tǒng)計分析報表功能，方便管理員了解系統(tǒng)長期運行的情況，進(jìn)而有針對性地開展工作。通過運維知識庫管理的實施和持續(xù)維護(hù)更新，最終可實現(xiàn)知識的傳遞、共享和轉(zhuǎn)化，避免知識流失，提高運維響應(yīng)速度和質(zhì)量，通過挖掘、分析知識庫應(yīng)用信息，使運維部門發(fā)現(xiàn)潛在問題，進(jìn)行趨勢分析，并為工作量的考核提供參考依據(jù)。

4.5實施運維績效管理

為實現(xiàn)運維精細(xì)化的管理目標(biāo)，提高運維管理水平與運維能力，增強(qiáng)運維管理規(guī)范和管理流程的執(zhí)行力，績效考核是非常重要的管理手段。實施績效管理的前提是要構(gòu)建出完整的績效指標(biāo)體系，擁有完整的指標(biāo)體系，能確保績效管理的有效實施，增強(qiáng)運維管理的服務(wù)效力與影響力。任何績效管理體系的運用和改進(jìn)都必須基于詳細(xì)的實際工作的相關(guān)記錄、計劃和報告。作為IT運維管理的國際最佳實踐，ITIL為IT運維績效管理體系提供了一致的系統(tǒng)化的管理流程，便于各種記錄和報告的追蹤與分析。在確定運維績效考核關(guān)鍵指標(biāo)時，根據(jù)運維部門兼有服務(wù)部門和成本中心的特質(zhì)，可以從財務(wù)、運營績效、用戶滿意和人才與創(chuàng)新四個方面人手。在財務(wù)方面對電子政務(wù)運維進(jìn)行管控，以促進(jìn)運維資金使用的合理化，降低運維服務(wù)成本。電子政務(wù)運維的職責(zé)與目標(biāo)在于給用戶提供優(yōu)質(zhì)可靠的IT服務(wù)，運維的考核也應(yīng)該考慮到用戶角度，主要從用戶滿意、服務(wù)的效率來分析。對運維服務(wù)工作的績效考核，主要應(yīng)體現(xiàn)在服務(wù)保障上，確保服務(wù)的可用性、安全性。運維人員與創(chuàng)新部分的關(guān)鍵績效指標(biāo)主要包括運維人員的專業(yè)素質(zhì)(知識背景、專業(yè)技能、問題解決能力)、業(yè)務(wù)素質(zhì)(性格特征、服務(wù)意識、溝通能力)、服務(wù)素質(zhì)(工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)認(rèn)識)、培訓(xùn)與發(fā)展。