前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的群眾安全感滿(mǎn)意度調(diào)研主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān);居民安全感調(diào)查;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674―4853(2014)01―0056―05
公安機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支武裝力量,也是各級(jí)政府的重要組成部門(mén),承擔(dān)著我國(guó)社會(huì)治安的主要防控任務(wù)?!皣?guó)家安危,公安系于一半”,新形勢(shì)下執(zhí)行好群眾路線是公安機(jī)關(guān)有效履行職責(zé),完成黨和國(guó)家所托任務(wù)的關(guān)鍵。如何運(yùn)用科學(xué)方法收集群眾的意見(jiàn)和建議,是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行群眾路線時(shí)須認(rèn)真面對(duì)的重要課題。居民安全感調(diào)查是利用定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行犯罪受害恐懼心理感受的調(diào)查研究。作為社情民意調(diào)查手段,對(duì)解決群眾路線執(zhí)行過(guò)程中如何“從群眾中來(lái)”這一命題有重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
近年來(lái),對(duì)于居民安全感調(diào)查,公安機(jī)關(guān)已在進(jìn)行一些嘗試和應(yīng)用。由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查技術(shù)應(yīng)用等方面存在的問(wèn)題,調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性與客觀性受到了一定影響,使其對(duì)公安機(jī)關(guān)群眾路線執(zhí)行的推動(dòng)作用降低甚至消失。因此,有必要就居民安全感調(diào)查中存在的問(wèn)題加以剖析,并尋找有效的對(duì)策和工作機(jī)制。
一、我國(guó)的居民安全感調(diào)查
安全感有廣義和狹義之分。廣義的安全感主要從心理學(xué)的角度進(jìn)行定義,指的是對(duì)人的安全需要層次的滿(mǎn)足。公安機(jī)關(guān)所關(guān)注的主要是狹義的安全感。狹義的安全感主要指圍繞著公眾或居民的社會(huì)治安方面的安全感,重點(diǎn)考察公眾對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的感覺(jué)和反應(yīng),同時(shí)兼顧其他與治安管理活動(dòng)最直接的相關(guān)因素。居民安全感調(diào)查有助于公安機(jī)關(guān)收集民意,使決策資源“從群眾中來(lái)”,實(shí)現(xiàn)公民參與,打造服務(wù)型公安機(jī)關(guān),更好地執(zhí)行群眾路線。
我國(guó)系統(tǒng)進(jìn)行居民安全感研究始于1988年公安部第四研究所承擔(dān)的“社會(huì)秩序與公共安全指標(biāo)體系”總課題中的“公眾安全感指標(biāo)研究與評(píng)價(jià)”子課題研究。當(dāng)前進(jìn)行居民安全感研究的主體主要有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、民間調(diào)查機(jī)構(gòu)、高校研究人員等,同時(shí),各地社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)以及公安機(jī)關(guān)也正逐步開(kāi)展居民安全感調(diào)查工作。
二、居民安全感調(diào)查現(xiàn)存的主要問(wèn)題
民意調(diào)查的作用主要是“運(yùn)用系統(tǒng)性、科學(xué)性、定量性的步驟,迅速、準(zhǔn)確地收集公眾對(duì)公共事務(wù)的意見(jiàn),以檢視公眾態(tài)度變化的社會(huì)活動(dòng),其主要功能是真實(shí)反映各階層民眾對(duì)公共事務(wù)的社會(huì)態(tài)度和觀點(diǎn),以作為政府或相關(guān)單位擬訂、修正、執(zhí)行政策的參考”。作為服務(wù)型政府了解群眾關(guān)于社會(huì)治安方面民意的調(diào)查手段,居民安全感調(diào)查除了要遵循和服從民意調(diào)查的規(guī)則以外,還要利用政府績(jī)效管理、犯罪學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及公共管理等相關(guān)知識(shí),以充分真實(shí)地反映民意。
居民安全感調(diào)查中存在的問(wèn)題可能使調(diào)查結(jié)果與群眾的真實(shí)感受存在一定的差距,影響調(diào)查結(jié)果的可信度。這些問(wèn)題的存在與公安機(jī)關(guān)的工作理念、工作目標(biāo)以及民意調(diào)查方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都有較大的關(guān)系。
(一)對(duì)居民安全感調(diào)查的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,導(dǎo)致調(diào)查流于形式
各地公安機(jī)關(guān)多數(shù)已開(kāi)展居民安全感調(diào)查工作,甚至把結(jié)果納入到考核體系之中。但由于認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題,公安機(jī)關(guān)在居民安全感調(diào)查上仍然缺乏動(dòng)力和有效的工作機(jī)制。原因主要包括:主觀上是由于對(duì)群眾路線中“一切為了群眾,一切相信群眾”的內(nèi)涵理解不到位和對(duì)公安機(jī)關(guān)作為服務(wù)型政府機(jī)關(guān)“立警為公,執(zhí)法為民”的要求認(rèn)識(shí)不夠;客觀上則是由現(xiàn)有考核機(jī)制中存在的缺陷造成的,為應(yīng)付考核,有些公安機(jī)關(guān)急功近利,忽視了很難馬上見(jiàn)效的群眾工作和基礎(chǔ)的調(diào)查研究工作,居民安全感調(diào)查自然也就不受重視。
公安機(jī)關(guān)存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)常常導(dǎo)致居民安全感調(diào)查無(wú)法為公民提供以民意表達(dá)方式參與政府管理的機(jī)會(huì):(1)有些公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的居民安全感調(diào)查流于形式,甚至有事先預(yù)設(shè)好調(diào)查結(jié)果的現(xiàn)象,不能真正反映民意。這樣的調(diào)查只能用來(lái)應(yīng)付上級(jí)的工作要求或者粉飾包裝自己的工作成績(jī)。(2)有些地區(qū)則直接采用其他機(jī)構(gòu)(如當(dāng)?shù)氐木C治辦、統(tǒng)計(jì)局或調(diào)查隊(duì))調(diào)查結(jié)果中與社會(huì)治安有關(guān)的數(shù)據(jù)。由于外部機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)并不專(zhuān)門(mén)為公安機(jī)關(guān)訂制,其調(diào)查內(nèi)容、評(píng)價(jià)尺度等與公安機(jī)關(guān)的需求有一定差距,數(shù)據(jù)針對(duì)性不強(qiáng),數(shù)據(jù)所反映的民意為公安工作提供決策參考和工作評(píng)估的意義不大。
(二)居民安全感調(diào)查與公安實(shí)際工作脫節(jié),調(diào)查結(jié)果應(yīng)用不佳
民意調(diào)查對(duì)服務(wù)型政府而言,主要目的是為了獲取群眾對(duì)政府工作的決策、執(zhí)行等方面的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。在群眾路線的執(zhí)行上,“從群眾中來(lái)”是群眾工作的起點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果只有與實(shí)際相結(jié)合,才能對(duì)公安工作起到參考作用,才能實(shí)現(xiàn)在群眾路線表述中的“將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究,化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))”。如果沒(méi)有“從群眾中來(lái)”的開(kāi)始,就沒(méi)有“到群眾中去”的良性循環(huán),制定的政策就得不到群眾的理解、支持和擁護(hù)。
通過(guò)搜索有關(guān)居民安全感的學(xué)術(shù)論文和各類(lèi)機(jī)構(gòu)的居民安全感調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),目前居民安全感調(diào)查分析仍然集中在指標(biāo)體系的建立以及不同地區(qū)數(shù)據(jù)指標(biāo)的橫向?qū)Ρ壬?。此?lèi)研究雖有助于建立比較合理的安全感評(píng)估系統(tǒng),但更多是停留在學(xué)術(shù)探討上,與應(yīng)用存在一定程度的脫節(jié)。比如,此類(lèi)研究雖然探知了群眾對(duì)社會(huì)治安狀況的感受,但這種感受通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)卷變成了抽象的數(shù)據(jù)概念。單純的量化數(shù)據(jù)研究可能呈現(xiàn)一個(gè)居民安全感的輪廓和總體感知,卻很難找到工作的突破口。在許多居民安全感調(diào)研報(bào)告中,分析數(shù)據(jù)經(jīng)常會(huì)描述有多少比例的居民認(rèn)為目前的治安狀況有改善,有多少比例的居民不敢深夜獨(dú)自一個(gè)人行走,有多少比例的居民敢于作證,等等。但這些數(shù)據(jù)給決策機(jī)關(guān)的參考意義并不大,原因是從數(shù)據(jù)中很難找到工作的抓手和突破口。另外,單純把這種數(shù)據(jù)應(yīng)用于考核也缺乏說(shuō)服力,被考核者只知道自己的工作存在不足,但具體是哪個(gè)方面的不足或群眾反映的具體問(wèn)題是什么卻不甚清楚,這容易讓被考核者感到不服。抽象的數(shù)據(jù)調(diào)查無(wú)法與活生生的公安工作結(jié)合起來(lái),導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果只能作為宣傳報(bào)道或者在工作總結(jié)中引用的“花瓶”數(shù)據(jù)。
(三)專(zhuān)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)手段無(wú)法與公安專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)合,導(dǎo)致調(diào)查難以深入
居民安全感調(diào)查的專(zhuān)業(yè)性使其比滿(mǎn)意度等普通民意調(diào)查要求掌握的理論和知識(shí)更多。進(jìn)行居民安全感調(diào)查不僅要掌握統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí),還涉及到犯罪學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、傳播學(xué)和公共管理等方面的理論。比如在調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)上,犯罪恐懼心理的形成機(jī)制、犯罪防控方法、公共信息傳播和政府管理的公民參與等方面的理論都對(duì)設(shè)計(jì)一份好的調(diào)查問(wèn)卷有幫助。而一份好的調(diào)查問(wèn)卷在數(shù)據(jù)分析時(shí)可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)數(shù)據(jù)之間的相互印證,為后期的數(shù)據(jù)挖掘提供足夠的信息資源。
然而,現(xiàn)有居民安全感調(diào)查主要是由公安機(jī)關(guān)的某個(gè)工作部門(mén)或者由調(diào)查隊(duì)等第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。公安機(jī)關(guān)的人才有豐富的公安專(zhuān)門(mén)知識(shí),但缺乏專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí)和執(zhí)行經(jīng)驗(yàn),而第三方機(jī)構(gòu)有專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),但對(duì)公安方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)了解不多。由于兩者不能有機(jī)結(jié)合,導(dǎo)致居民安全感調(diào)查在項(xiàng)目規(guī)劃、問(wèn)卷設(shè)計(jì)、指標(biāo)選取、測(cè)量尺度、調(diào)查執(zhí)行監(jiān)控、結(jié)果分析和數(shù)據(jù)挖掘等環(huán)節(jié)都只能浮于表面,難以深入收集居民對(duì)安全感的看法。
(四)忽略調(diào)查的時(shí)間和空間因素,導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果容易以偏概全
居民安全感作為一種主觀感受,受個(gè)體特質(zhì)、外部環(huán)境和信息傳播的影響較多。在三個(gè)要素中,個(gè)體特質(zhì)的穩(wěn)定性相對(duì)較好而外部環(huán)境容易發(fā)生變化。在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí),各類(lèi)信息傳播渠道成為事件信息的放大器,對(duì)居民的心理感受影響很大。傳播學(xué)方面的“媒介使用與依賴(lài)?yán)碚摗闭J(rèn)為,“大眾傳播媒介對(duì)社會(huì)公眾的價(jià)值觀具有明顯的建構(gòu)作用,通過(guò)大眾傳媒,人們形成了特定的社會(huì)認(rèn)識(shí)觀念和價(jià)值觀,從而影響到自己行動(dòng)的選擇”。當(dāng)發(fā)生重大惡性事件時(shí),經(jīng)過(guò)公共信息傳播媒介的廣泛報(bào)道或熟人之間的口耳相傳,可能對(duì)全國(guó)各地的群眾都會(huì)產(chǎn)生影響,導(dǎo)致居民安全感的降低;而在某一特定時(shí)期對(duì)影響居民安全感的相關(guān)案件的整治活動(dòng)經(jīng)媒介廣泛傳播后則會(huì)導(dǎo)致居民安全感的提升。例如,某市的公交車(chē)爆炸案可能在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)居民產(chǎn)生安全感方面的負(fù)面影響,使其出行安全感嚴(yán)重降低。因此,在調(diào)查時(shí)間的選擇上,必須注意外部環(huán)境或突發(fā)事件可能對(duì)安全感調(diào)查造成的干擾。
從安全感調(diào)查選擇的時(shí)間節(jié)點(diǎn)看,當(dāng)前的居民安全感調(diào)查通常在年度考核前進(jìn)行,以評(píng)估全年的社會(huì)治安防控成果。這一時(shí)期基本上就是春節(jié)前或者春節(jié)剛過(guò)的時(shí)間。為了保證群眾能過(guò)一個(gè)祥和歡樂(lè)的春節(jié),各級(jí)政府都非常重視社會(huì)治安防控問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)也會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)交通肇事、盜竊、飛車(chē)搶奪等容易影響居民安全感的案件采取專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),加大打擊力度,各類(lèi)媒體有關(guān)社會(huì)治安治理方面的工作成效報(bào)道也相應(yīng)較多。在此時(shí)進(jìn)行安全感調(diào)查,居民的安全感水平有可能普遍比較高。因此,這一時(shí)期調(diào)查的結(jié)果并不能代表居民全年的安全感水平,這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排或多或少影響了居民安全感調(diào)查的有效度和可信度。
(五)缺乏監(jiān)控措施,導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的可信度備受質(zhì)疑
為了解各地公安機(jī)關(guān)居民安全感調(diào)查的開(kāi)展情況,筆者以“安全感”為關(guān)鍵詞,通過(guò)百度等搜索引擎搜索各地的新聞報(bào)道。結(jié)果發(fā)現(xiàn),許多地方公安機(jī)關(guān)的居民安全感調(diào)查結(jié)果顯示90%甚至95%以上的居民表示有安全感,對(duì)社會(huì)治安狀況滿(mǎn)意,甚至有些地方的群眾達(dá)到了99.5%以上。這些數(shù)據(jù)與獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查的民意研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果大相徑庭。一些群眾套用比較時(shí)髦的話,稱(chēng)自己是“被安全”了。
筆者通過(guò)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),多數(shù)公安機(jī)關(guān)把調(diào)查工作委托給調(diào)查隊(duì)等機(jī)構(gòu),但在保障數(shù)據(jù)真實(shí)性方面卻甚少有監(jiān)控措施。監(jiān)控措施的缺失可能使整個(gè)居民安全感調(diào)查結(jié)果失真。究其原因,主觀方面是委托方為了讓數(shù)據(jù)好看,放任一些造假行為和虛假結(jié)果的發(fā)生,操控調(diào)查結(jié)果;客觀方面是由于委托方在執(zhí)行環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足,使調(diào)查執(zhí)行階段基本上處于失控狀態(tài)。
格魯夫斯曾指出反映數(shù)據(jù)質(zhì)量的四個(gè)誤差來(lái)源:覆蓋范圍(Coverage)、無(wú)回答(Non-Response)、抽樣誤差(Sampling Error)、測(cè)量誤差或者回答誤差(Measurement or Response Error)。其中,因?qū)嵉卣{(diào)查過(guò)程中的監(jiān)控不到位導(dǎo)致的誤差是測(cè)量誤差的主要來(lái)源。以下就常見(jiàn)的容易失控的環(huán)節(jié)加以說(shuō)明。
1.選擇性抽樣。在建立抽樣框時(shí)事先對(duì)樣本進(jìn)行過(guò)濾,排除一些曾經(jīng)遭受不法侵害的人員,而列人大量與公安機(jī)關(guān)工作人員熟悉的人或者干脆列入公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員。
2.虛構(gòu)樣本。一些地方公安機(jī)關(guān)基于經(jīng)費(fèi)的考慮縮減調(diào)查樣本量,但為了使樣本數(shù)量看起來(lái)足夠龐大而虛構(gòu)樣本數(shù)量。此外,第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)也有可能基于成本的考慮而虛構(gòu)調(diào)查樣本數(shù)量。
3.調(diào)查執(zhí)行人員培訓(xùn)不到位。調(diào)查機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)完后沒(méi)有通過(guò)試訪等環(huán)節(jié)考核調(diào)查人員是否勝任工作就把調(diào)查人員派出去執(zhí)行實(shí)地調(diào)查工作,導(dǎo)致調(diào)查人員對(duì)實(shí)地調(diào)查要求的理解存在偏差而使調(diào)查數(shù)據(jù)失真。
4.調(diào)查執(zhí)行人員故意造假。有些調(diào)查人員因被訪者的不配合而產(chǎn)生畏難心理,他們不按抽樣要求有意挑選一些容易接觸的對(duì)象。更有甚者,有些調(diào)查人員直接胡編亂造調(diào)查結(jié)果以求盡快完成任務(wù)。
5.填寫(xiě)不規(guī)范。問(wèn)卷的填寫(xiě)規(guī)范培訓(xùn)不到位,那些似是而非的信息可能造成錄入錯(cuò)誤,導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。
綜上所述,目前在居民安全感調(diào)查中存在的各種各樣問(wèn)題,有可能使居民安全感調(diào)查的數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真,無(wú)法反映多數(shù)人的民意。其結(jié)果是,居民安全感調(diào)查不但對(duì)公安機(jī)關(guān)群眾路線的執(zhí)行起不到推動(dòng)作用,反而可能成為阻礙,直接影響人民群眾與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系。因此,公安機(jī)關(guān)有必要尋找有效對(duì)策對(duì)上述存在的問(wèn)題加以解決,更好地發(fā)揮居民安全感調(diào)查的作用。
三、立足公安實(shí)際,有效開(kāi)展居民安全感調(diào)查
(一)為公安機(jī)關(guān)訂制有針對(duì)性的安全感調(diào)查
居民安全感調(diào)查要更好地為公安機(jī)關(guān)服務(wù),就必須為公安機(jī)關(guān)量身定做適合公安要求的居民安全感調(diào)查。公安機(jī)關(guān)的居民安全感調(diào)查結(jié)果不能只有抽象數(shù)據(jù),不能只有骨架,而應(yīng)該是有血有肉的整體。因此,居民安全感調(diào)查不僅要關(guān)注指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集,還應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)放到居民具體的切身感受收集上。第一,要關(guān)注居民具體的不安全感來(lái)源。應(yīng)詳細(xì)了解一些影響居民安全感的具體事例,以幫助公安機(jī)關(guān)后期能更有針對(duì)性地采取措施加以消除或抑制。比如,某地的居民安全感調(diào)查中對(duì)影響安全感的其中一類(lèi)因素表達(dá)為治安違法行為。根據(jù)治安管理處罰法中的有關(guān)規(guī)定,治安違法行為的種類(lèi)很多,其中只有一部分是容易對(duì)安全感產(chǎn)生影響的違法行為。過(guò)大的歸類(lèi)使調(diào)查結(jié)果即使發(fā)現(xiàn)影響居民安全感的主要因素為治安違法行為,但具體到公安機(jī)關(guān)在應(yīng)用這個(gè)數(shù)據(jù)時(shí)仍然無(wú)從著手,找不到具體工作的方向。因此,在調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)時(shí),對(duì)影響居民安全感的因素選項(xiàng)應(yīng)該慎重分類(lèi),防止信息因歸類(lèi)不當(dāng)而失去效用。第二,應(yīng)重視在居民安全感調(diào)查中對(duì)公安所用防控措施的作用評(píng)估。公安所有防控措施的效果必須通過(guò)參與調(diào)查的居民的真實(shí)具體反映加以驗(yàn)證,防控措施的作用大小最有發(fā)言權(quán)的就是轄區(qū)群眾。第三,應(yīng)通過(guò)參與調(diào)查的居民對(duì)具體問(wèn)題的反饋來(lái)分析導(dǎo)致特定區(qū)域低安全感的影響因素,總結(jié)其社會(huì)根源,為公安機(jī)關(guān)采取具體的應(yīng)對(duì)措施提供參考,防止其演變?yōu)橹卮蟮纳鐣?huì)不安定因素。
(二)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才加強(qiáng)工作監(jiān)控,扎實(shí)開(kāi)展居民安全感調(diào)查
居民安全感調(diào)查有其相當(dāng)高的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)踐性。從調(diào)查方案的確定、抽樣、問(wèn)卷設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、執(zhí)行監(jiān)控、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析和挖掘等方面都需要扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)。同時(shí),調(diào)查項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人還要有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)才能預(yù)見(jiàn)調(diào)查過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題,并形成工作預(yù)案。因此,公安機(jī)關(guān)在人才引進(jìn)時(shí)應(yīng)注意引進(jìn)一些具有統(tǒng)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)或有調(diào)查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)居民安全感調(diào)查工作。當(dāng)然,短時(shí)期之內(nèi)公安機(jī)關(guān)中無(wú)法找到合適的專(zhuān)門(mén)人才,也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)協(xié)助。第三方機(jī)構(gòu)在協(xié)助設(shè)計(jì)調(diào)查方案的同時(shí),培訓(xùn)內(nèi)部人員,為以后獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)工作打好基礎(chǔ)。
無(wú)論是由公安機(jī)關(guān)自己實(shí)施還是委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施,居民安全感調(diào)查均應(yīng)該注意工作監(jiān)控。調(diào)查項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人在思想上要重視監(jiān)控,同時(shí)還應(yīng)具備一定的監(jiān)控常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。常識(shí)可以通過(guò)查閱資料和接受外部培訓(xùn)等方式獲得,經(jīng)驗(yàn)可以直接跟隨調(diào)查人員進(jìn)行實(shí)地查訪這條捷徑獲得。此外,應(yīng)把質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果與工作報(bào)酬等經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤,從機(jī)制保障的角度推動(dòng)居民安全感調(diào)查扎實(shí)開(kāi)展。
(三)以定性研究手段為補(bǔ)充,充實(shí)豐富安全感調(diào)查結(jié)論
公安機(jī)關(guān)要獲得對(duì)公安工作有參考意義的數(shù)據(jù),必須注意在調(diào)查中收集活生生的具體事例,深究其根源性的問(wèn)題。因此,調(diào)查應(yīng)該通過(guò)設(shè)置開(kāi)放題,對(duì)某些問(wèn)題進(jìn)行深入追問(wèn)以獲得第一手的具體事例,并由調(diào)查人員詳細(xì)記錄,為后期通過(guò)某些比較詳細(xì)的個(gè)案來(lái)充實(shí)、豐富和印證定量數(shù)據(jù)的調(diào)查結(jié)論打好基礎(chǔ)。此外,有條件的地區(qū)還可以在定量調(diào)查工作結(jié)束后,就某些問(wèn)題組織焦點(diǎn)團(tuán)體座談會(huì)或深度訪談,讓受訪者在無(wú)壓力有焦點(diǎn)的環(huán)境中表達(dá)出對(duì)社會(huì)治安以及公安工作的深層次看法。通過(guò)整理、綜合定量問(wèn)卷中的開(kāi)放題所獲信息以及焦點(diǎn)團(tuán)體座談會(huì)或深度訪談所獲得的深層次信息,讓居民安全感調(diào)查結(jié)果變得有血有肉,數(shù)據(jù)更直觀,分析更透徹,更易于理解,說(shuō)服力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(四)日常調(diào)查與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、面上調(diào)查與點(diǎn)上調(diào)查的有機(jī)結(jié)合
公安機(jī)關(guān)的居民安全感調(diào)查從內(nèi)容上看,既包括用于常態(tài)化評(píng)估的面上常規(guī)調(diào)查,也包括某個(gè)政策或措施出臺(tái)前的專(zhuān)項(xiàng)民意摸底。面上的調(diào)查,可以由省、地市或縣級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行,根據(jù)各轄區(qū)的情況合理分配樣本;局部調(diào)查因?yàn)獒槍?duì)性更強(qiáng),設(shè)計(jì)的問(wèn)題較少,主要收集幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的信息即可。
從空間范圍看,既包括全局范圍內(nèi)的調(diào)查,也包括某一些局部重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控調(diào)查。全局范圍的調(diào)查內(nèi)容應(yīng)該豐富一些,可以用于后期深入分析的內(nèi)容也應(yīng)多一些。局部調(diào)查可以縣級(jí)或派出所為單位進(jìn)行,將樣本集中于某一特定區(qū)域,如礦區(qū)或工業(yè)集中區(qū)等。局部調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)該短一些,問(wèn)題可以精練一些,樣本量也可以少一些,所獲得的信息作為某一專(zhuān)項(xiàng)工作的決策參考。
從時(shí)間角度看,除了年度的調(diào)查以外,還應(yīng)有以半年或季度為周期進(jìn)行的安全感調(diào)查。居民安全感調(diào)查其中的一個(gè)作用就是評(píng)估公安采取應(yīng)對(duì)措施的有效性,從而實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理過(guò)程的PD-CA(“Plan-計(jì)劃”、“Do-執(zhí)行”、“Check-檢查”和“Ac-tion-處理”的第一個(gè)字母)的循環(huán)。半年或季度的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地采取整改措施,并在下一個(gè)周期的調(diào)查中評(píng)估措施有效與否,從而提高居民安全感調(diào)查的效用。
(五)充分利用公安資源,形成有特色的公安機(jī)關(guān)居民安全感調(diào)查
公安機(jī)關(guān)進(jìn)行居民安全感調(diào)查時(shí)還應(yīng)注意利用公安自有資源,一方面可實(shí)現(xiàn)公安專(zhuān)門(mén)知識(shí)與現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)知識(shí)和社會(huì)調(diào)查知識(shí)的有機(jī)結(jié)合,另一方面也能盡量節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,提高調(diào)查的性?xún)r(jià)比。利用公安資源可以從以下幾個(gè)方面著手:一是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的人才智慧,對(duì)其他渠道所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,形成信息搜集框架,做好調(diào)查規(guī)劃。二是利用基層公安機(jī)關(guān)的工作人員特別是派出所的社區(qū)民警進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷的試訪驗(yàn)證,發(fā)現(xiàn)調(diào)查設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題并進(jìn)行修正。三是利用公安的“110”呼叫中心,設(shè)立專(zhuān)門(mén)外呼座席,培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行電話調(diào)查和回訪工作。如有條件,還可以使用計(jì)算機(jī)電話輔助訪問(wèn)系統(tǒng)(CATI),以便更好地收集數(shù)據(jù)。四是對(duì)負(fù)責(zé)公安統(tǒng)計(jì)工作的人員專(zhuān)門(mén)進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)處理技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),讓其掌握基本的數(shù)據(jù)處理方法,協(xié)助進(jìn)行后期的數(shù)據(jù)處理,針對(duì)不同部門(mén)的需求挖掘數(shù)據(jù)信息,盡量提升數(shù)據(jù)的利用率。
參考文獻(xiàn):
[1]公安部公共安全研究所.你感覺(jué)安全嗎?――公眾安全感基本理論及調(diào)查方法[M].北京:群眾出版社,1991:17.
[2]王石番.民意理論與實(shí)務(wù)[M].臺(tái)北:黎明文化專(zhuān)業(yè)公司.1995:24.
[3]李錫偉.淺議治安安全感的影響因素及提升對(duì)策[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2012(2):3-6.
一要牢固樹(shù)立群眾觀念,把人民群眾放在心中第一位。只有牢固樹(shù)立關(guān)注民生、保障民利、重視民意、服務(wù)群眾的意識(shí),增強(qiáng)做好新形勢(shì)下群眾工作的責(zé)任感和緊迫感,才能把關(guān)系人民群眾的具體事情做好,才能始終贏得人民群眾的信任和支持。首先,要堅(jiān)持用精神和發(fā)展著的理論武裝頭腦,積極引導(dǎo)檢察人員提高理論水平、政策功底、知識(shí)素養(yǎng)和解決群眾訴求的能力,做到在工作中思考,在思考中工作,不斷把群眾工作推上新臺(tái)階。其次,要堅(jiān)持黨的群眾路線,既要帶著對(duì)群眾的深厚感情向群眾做調(diào)查,與群眾面對(duì)面交流,虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督,又要在執(zhí)法辦案中深入了解群眾訴求,特別是把群眾關(guān)注的社會(huì)穩(wěn)定、司法公正、民生民利等問(wèn)題解決好,不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、滿(mǎn)意度。再次,要注重檢察人員社會(huì)主義法治理念、政法干警核心價(jià)值觀的培養(yǎng)。要堅(jiān)持把群眾觀念教育與思想教育、理論學(xué)習(xí)、崗位練兵等有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)、加強(qiáng)檢察調(diào)研和檢察文化建設(shè)等途徑,敦促干警養(yǎng)成親民、利民、便民、護(hù)民、愛(ài)民的習(xí)慣與品格,形成求為民之真、務(wù)為民之實(shí)的態(tài)度與作風(fēng)。
二要發(fā)揮檢察職能,增強(qiáng)人民群眾安全感。多民族聚居地區(qū)不僅有一般的社會(huì)矛盾糾紛,還存在破壞民族團(tuán)結(jié)與危害社會(huì)穩(wěn)定等多方面問(wèn)題,人民群眾不僅要求自身的安全感有保障,還期待社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。對(duì)于群眾的需求和期待,檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在檢察工作的首要位置,嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和各種分裂滲透破壞和危害民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪活動(dòng),積極促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。要不斷加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度,突出查辦涉及民生民利的職務(wù)犯罪,創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。要不斷加大訴訟監(jiān)督工作力度,著力監(jiān)督糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題,讓每一個(gè)案件都體現(xiàn)公平正義。要始終把保障民生、維護(hù)民利作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),高度重視各民族群眾矛盾糾紛排查調(diào)處工作,最大限度把矛盾糾紛化解在基層,排除在萌芽狀態(tài)。
三要?jiǎng)?chuàng)新工作模式,搭建為民服務(wù)的“連心橋”。不斷改進(jìn)做群眾工作的方式方法,注重暢通群眾訴求渠道,密切與群眾的聯(lián)系,是做好新形勢(shì)下群眾工作的有效途徑。近年來(lái),我院在加強(qiáng)群眾工作中,推行“三個(gè)一”模式,即:一個(gè)工作站、一項(xiàng)工作機(jī)制、一支志愿者隊(duì)伍,有效地增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的影響力和感召力?!耙粋€(gè)工作站”,即社區(qū)民生法律服務(wù)工作站。街道辦事處和社區(qū)是與群眾生活聯(lián)系密切的“窗口”,也是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的“橋梁”。我院早在2004年就建立了“社區(qū)民行檢察工作站”,借助社區(qū)開(kāi)展民行檢察工作。2011年,在總結(jié)“社區(qū)民行檢察工作站”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,綜合控申接訪、犯罪預(yù)防等工作職能,建立了“社區(qū)民生法律服務(wù)工作站”,作為申訴受理、預(yù)約咨詢(xún)、定期接訪、檢察宣傳、服務(wù)群眾的重要平臺(tái),實(shí)行電話預(yù)約咨詢(xún)和申訴、社區(qū)干部聯(lián)系卡和定期到工作站辦公制度,將“坐堂辦案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧祥T(mén)服務(wù)”,有效地暢通了群眾訴求表達(dá)渠道?!耙豁?xiàng)工作機(jī)制”,即:檢察人員“雙掛”工作機(jī)制?!半p掛”是指中層干部到控申接待室掛職鍛煉和所有干警到社區(qū)民生法律服務(wù)工作站掛職鍛煉。通過(guò)開(kāi)展“雙掛”工作,既增加了干警與群眾接觸的機(jī)會(huì),增進(jìn)了干警對(duì)群眾的感情,又創(chuàng)造了使干警向社區(qū)干部和群眾學(xué)習(xí)的條件,有效地提高了干警做群眾工作的能力。為了增強(qiáng)“雙掛”工作實(shí)效,我院還實(shí)行接訪工作考核機(jī)制,制定了《干警接訪工作考核制度》,規(guī)范接訪要求,明確獎(jiǎng)懲措施,不斷促進(jìn)干警形成辦實(shí)事、求實(shí)效的作風(fēng)?!耙恢е驹刚哧?duì)伍”,即:檢察官志愿者服務(wù)隊(duì)。為了更好地為群眾服務(wù),我院自發(fā)組織了一支由青年干警組成的檢察官志愿者服務(wù)隊(duì),以開(kāi)展法律咨詢(xún)、法制宣傳、警示教育、犯罪預(yù)防、青少年維權(quán),參加社會(huì)公益活動(dòng)為主要服務(wù)內(nèi)容,積極開(kāi)展法律服務(wù)、幫貧助困、文明交通勸導(dǎo)等志愿者服務(wù)活動(dòng),不僅受到了轄區(qū)群眾的一致好評(píng),并被團(tuán)省委、省文明辦、省志愿者協(xié)會(huì)授予“青海省青年志愿者優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。
四要自覺(jué)接受監(jiān)督,提升執(zhí)法公信力。自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督,既是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作、保證檢察權(quán)依法正確行使的力量源泉,又是做好群眾工作、提升檢察執(zhí)法公信力的重要措施。近年來(lái),我院采取多項(xiàng)措施不斷完善自覺(jué)接受監(jiān)督的途徑,讓人民群眾更加理解與支持檢察工作。一是自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)代表、委員意見(jiàn)建議。堅(jiān)持定期報(bào)告與不定期報(bào)告、全面報(bào)告與專(zhuān)題報(bào)告、書(shū)面報(bào)告與口頭報(bào)告相結(jié)合,對(duì)重要工作部署、重大情況和問(wèn)題、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重要會(huì)議精神和指示精神、執(zhí)法辦案情況以及隊(duì)伍建設(shè)情況及其他重大事項(xiàng),主動(dòng)向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報(bào)告。對(duì)代表、委員的意見(jiàn)建議,專(zhuān)題研究部署,認(rèn)真落實(shí),及時(shí)反饋。建立《關(guān)于自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作制度》、《關(guān)于加強(qiáng)與人大政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作的暫行辦法》,使自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督工作逐步邁入規(guī)范化、制度化軌道。二是深化檢務(wù)公開(kāi),更好地接受群眾監(jiān)督。將公訴、批捕案件辦理信息在法定范圍內(nèi)通過(guò)LED電子顯示屏公開(kāi),增大執(zhí)法辦案工作的透明度。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、媒體記者、社區(qū)干部和群眾參加“檢察開(kāi)放日”活動(dòng),讓社會(huì)各界代表走進(jìn)檢察院,更多地了解檢察工作、支持檢察工作、監(jiān)督檢察工作,既拉近了檢察機(jī)關(guān)同人民群眾的距離,也樹(shù)立了檢察機(jī)關(guān)和檢察干警的良好形象。三是創(chuàng)新檢察宣傳形式,提高社會(huì)認(rèn)知度。在堅(jiān)持以報(bào)刊、媒體、網(wǎng)絡(luò)等為宣傳陣地的基礎(chǔ)上,建立了“為民在線”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,創(chuàng)辦了《城西檢察》院刊,在正義網(wǎng)開(kāi)通了“城西檢察”法律微博,通過(guò)圖文并茂的形式,向社會(huì)宣傳檢察工作以及我院檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、檢察文化建設(shè)等工作的開(kāi)展情況,進(jìn)一步加深了群眾對(duì)檢察工作的認(rèn)識(shí)和了解。通過(guò)上述措施,有力地提升了檢察工作的群眾知曉度和滿(mǎn)意度,在每年的區(qū)“兩會(huì)”上,人大代表、政協(xié)委員都對(duì)我院的檢察工作給予了高度評(píng)價(jià)。
縣委部署開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),是深入貫徹黨的十七大精神,促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,必須解放思想,面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)保持頭腦清醒,切實(shí)解決好“精神狀態(tài)”問(wèn)題,在紛紜復(fù)雜的形勢(shì)下,堅(jiān)決克服不思進(jìn)取、無(wú)所作為、因循守舊、唯上唯書(shū)、斗志衰退、不負(fù)責(zé)任、工作飄浮、辦事疲沓、等待觀望的消極心態(tài),在駕馭復(fù)雜治安局勢(shì)和解決體制性、機(jī)制性、保障性難題面前,常懷憂患之思,常激奮斗之志,緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,著力研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的新情況、新問(wèn)題,以全新的姿態(tài)應(yīng)對(duì)全新的挑戰(zhàn),以強(qiáng)大、精細(xì)的現(xiàn)代警務(wù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。作為國(guó)家生態(tài)文明的建設(shè)者、保護(hù)者的森林公安機(jī)關(guān),深入開(kāi)展“解放思想、解決問(wèn)題、科學(xué)發(fā)展”理論學(xué)習(xí)研討活動(dòng),筆者認(rèn)為必須緊緊圍繞執(zhí)法為民這一思想核心,從堅(jiān)持民本、服務(wù)民生、保障民安、體現(xiàn)民意方面入手,強(qiáng)力追求“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,著力研究解決應(yīng)對(duì)人民群眾的新期待,在繼承中謀發(fā)展,在創(chuàng)新中找出路,以此推動(dòng)森林公安工作可持續(xù)發(fā)展。
一、要堅(jiān)持以民為本,從“事后跟蹤社會(huì)反應(yīng)”向“事前傾聽(tīng)群眾呼聲”轉(zhuǎn)變,努力把公安工作做到老百姓的心坎上
群眾呼聲是公安工作的第一信號(hào),只有把老百姓所需、所想、所盼、所急真正掌握并予以解決,公安工作才能真正做到老百姓的心坎上。而在傳統(tǒng)的公安工作中,基本是循著社會(huì)治安的變化而調(diào)整工作方向的,是被動(dòng)的社會(huì)治安。公安機(jī)關(guān)即使破獲了大量案件,也只能稱(chēng)得上“事后諸葛亮”,且對(duì)社會(huì)和人民群眾造成的各種影響業(yè)已形成,無(wú)法變更,從而無(wú)形中影響了公安機(jī)關(guān)的公信力。因此,在新的形勢(shì)下,做好公安工作必須扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)治安方式,未雨綢繆,主動(dòng)出擊,想在前頭,干在實(shí)處,在影響未形成之前予以處置,盡量減少不和諧因素產(chǎn)生的誘因。今年來(lái),我森林公安分局按上級(jí)部署在全縣轄區(qū)推出“大走訪”活動(dòng),把傾聽(tīng)群眾呼聲作為一項(xiàng)日常性的專(zhuān)項(xiàng)工作,實(shí)行懇談時(shí)間、地點(diǎn)“兩固定”,對(duì)象、形式、內(nèi)容“三不受限”的懇談方式,與群眾進(jìn)行“零距離”的面對(duì)面交流,并進(jìn)一步創(chuàng)新形式,開(kāi)展“村官進(jìn)警營(yíng)”、“警企懇談”、“法人創(chuàng)安”、“代表委員進(jìn)警營(yíng)”等“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng),聽(tīng)到了群眾平時(shí)不愿說(shuō)、不想說(shuō)、不敢說(shuō)的聲音,幫助解決了群眾認(rèn)為不好辦、難以辦、辦不了的事情,得到了群眾的熱烈擁護(hù)和支持,警民關(guān)系進(jìn)一步融洽和諧。實(shí)踐證明,類(lèi)似公安機(jī)關(guān)這種在社會(huì)公眾場(chǎng)所借助各種載體與廣大群眾以平等協(xié)商的姿態(tài)開(kāi)展的有關(guān)民生問(wèn)題討論活動(dòng),把廣大群眾有意識(shí)無(wú)意識(shí)地聚集在一起,無(wú)形中從空間與意識(shí)上拉近了與老百姓的距離,從實(shí)掌握了群眾所思所想,也促使民警在執(zhí)法中以群眾為中心,在群眾“盼”上思出路,在群眾“急”上用真情,在群眾“怨”上改作風(fēng),積極踐行“執(zhí)法為民”,真正把好事辦到老百姓的心坎里、實(shí)事辦到點(diǎn)子上。
二、要堅(jiān)持服務(wù)民生,從“片面追求破大案”向“同時(shí)也要破小案”轉(zhuǎn)變,努力踐行“群眾利益無(wú)小事”的要求
以人為本,關(guān)注民生、重視民生,保障民生、改善民生是公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟上。解放思想必須堅(jiān)持以人為本,在基層基礎(chǔ)工作中力求做到“調(diào)查訪問(wèn)問(wèn)到家,管理工作做到家,安全防范抓到家,服務(wù)工作干到家,意見(jiàn)建設(shè)聽(tīng)到家”,建立新型和諧警民關(guān)系。從4月份開(kāi)始,我分局將組織開(kāi)展為期3個(gè)月的集中大調(diào)研和“萬(wàn)警進(jìn)萬(wàn)家”愛(ài)民主題實(shí)踐活動(dòng),認(rèn)真了解和分析研究人民群眾對(duì)社會(huì)平安、公平正義、公共服務(wù)方面的新期待、新要求,傾聽(tīng)群眾呼聲,了解群眾需求,廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)。“群眾看公安,關(guān)鍵看破案?!鄙媪职讣膫善坡首匀怀蔀槿罕娮顬殛P(guān)注的焦點(diǎn)、議論的熱點(diǎn)。而在傳統(tǒng)森林公安工作中,我們普遍關(guān)注的是造成嚴(yán)重?fù)p失的重大涉林案件的偵破,而忽視了小規(guī)模未達(dá)刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的涉林案件。小規(guī)模涉林案件雖就個(gè)案而言,絕大多數(shù)并非影響重大,但對(duì)每個(gè)受侵害的群眾來(lái)說(shuō)卻是百分之百重要。為此,我們必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)“片面追求破大案”的思想,牢固樹(shù)立“既要破大案,也要破小案”的觀念,站在“群眾利益無(wú)小事”的高度,維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安,保障人民安居樂(lè)業(yè)。要在與群眾的溝通中,耐心細(xì)致摸清群眾關(guān)注的小事,把這些連民心的瑣事當(dāng)作我們的大事來(lái)辦,聚少成多,匯流成河,就會(huì)自然形成“辦群眾小事累積社會(huì)大和諧”的良好格局。
三、要堅(jiān)持保障民安,從“被動(dòng)破案”向“主動(dòng)防案”轉(zhuǎn)變,努力打造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境
在林區(qū)治安管理工作中,公安機(jī)關(guān)往往關(guān)注案件破不破,而群眾往往關(guān)注案件少不少,即使案件破了,除了給群眾心理上的安慰外,其損失也往往難以挽回。且多年的林區(qū)治安管理實(shí)踐顯示,“打”固然十分重要,但從成本的投入和產(chǎn)出比例分析,防范要比破案追逃實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益更為可觀。為此,公安機(jī)關(guān)必須從“被動(dòng)破案”向“主動(dòng)防案”轉(zhuǎn)變,把減少人民群眾的損失作為最大的目標(biāo)。近年來(lái),我分局把防案件擺到了突出位置,從各領(lǐng)域探索了各類(lèi)型源頭防控的舉措,均取得了良好的現(xiàn)實(shí)效能,各類(lèi)刑事案件呈逐年下降趨勢(shì)。今年以來(lái),我們更是鮮明地提出了“破案件更要防案件”的理念,開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“實(shí)效大防范”工程,積極爭(zhēng)取黨委、政府重視,細(xì)化分解防范責(zé)任到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)派出所,并以較大比分納入分局年度績(jī)效考核和綜治考核。同時(shí),遵循“有錢(qián)用有錢(qián)的辦法、沒(méi)錢(qián)用沒(méi)錢(qián)的辦法”的原則,全面強(qiáng)化人防、物防、技防、意識(shí)防,實(shí)現(xiàn)多種防范網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫鏈接,并積極探索了火案預(yù)防、盜濫伐案件預(yù)防、山林糾紛案件預(yù)防等機(jī)制,有效地遏制了各類(lèi)案件的發(fā)生,保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。今年一季度,通過(guò)“實(shí)效大防范”工程,全縣涉林刑事案件同比下降6.8%??梢?jiàn),這種防范于未然的做法,最大限度地減少了人民群眾的損失,有效贏取了民心,深受廣大人民群眾的理解和支持。
四、要堅(jiān)持體現(xiàn)民意,從“強(qiáng)調(diào)發(fā)破案指標(biāo)”向“關(guān)注群眾滿(mǎn)意度的幸福指數(shù)”轉(zhuǎn)變,努力提升公安機(jī)關(guān)公信力
一、社區(qū)警務(wù)的一些常識(shí)
首先,我們要明確社區(qū)警務(wù)的中心工作。在此我認(rèn)為有必要說(shuō)一說(shuō)社區(qū)及社區(qū)警務(wù)的一些常識(shí)。社區(qū)是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念,通常解釋為“指在一定地理區(qū)域上活動(dòng)的具有同質(zhì)性的社會(huì)群體”。其含義是指以地區(qū)為范圍,人們?cè)诘鼐壍幕A(chǔ)上結(jié)成的相互合作的群體,用以區(qū)別在血緣的基礎(chǔ)上結(jié)成的相互合作的群體。要保持這一特殊群體的相對(duì)穩(wěn)定性,社區(qū)安全防范工作是維持這一群體存在和穩(wěn)定的重要工作。由此延伸出社區(qū)警務(wù)的概念,我本人的理解,社區(qū)警務(wù)是指:警方與社區(qū)能動(dòng)地互相作用,共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)所關(guān)注的治安問(wèn)題,是警方工作將原有的反映型、被動(dòng)型變?yōu)槌暗念A(yù)防型、主動(dòng)型的思想模式和方法體系。其實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū),積極開(kāi)展各項(xiàng)宣傳工作,動(dòng)員和組織社區(qū)群眾,實(shí)行警民合作,不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識(shí)。這種理論認(rèn)為抑制犯罪的關(guān)鍵在社區(qū),有效的抑制犯罪必須依靠社區(qū),警察工作的主要內(nèi)容是為社區(qū)服務(wù),發(fā)現(xiàn)和了解社區(qū)的犯罪和社會(huì)問(wèn)題,鼓勵(lì)公眾參加預(yù)防犯罪工作。主張以公眾為打擊犯罪的主體,以社會(huì)為根治犯罪的主戰(zhàn)場(chǎng),以宣傳、教育公眾為警務(wù)工作的中心。社區(qū)警務(wù)是存在于警方和社區(qū)之間的一種互相作用的過(guò)程,通過(guò)警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步密切警民關(guān)系,控制和減少社區(qū)犯罪,搞好社區(qū)的安全防范。在我國(guó)公安機(jī)關(guān)的派出所和民警自然成為社區(qū)安全防范的主導(dǎo)力量,是具體社區(qū)警務(wù)的實(shí)施者。由此我們可以知道社區(qū)警務(wù)的中心工作就是搞好安全防范,則安全防范是我們的主業(yè)。
二、社區(qū)警務(wù)與“博弈”理論的關(guān)系
很多社區(qū)民警雖然知道安全防范在社區(qū)工作的重要性,但是怎么去開(kāi)展缺乏方法,致使社區(qū)防范措施不到位,可防性案件不斷發(fā)生。社區(qū)防范其實(shí)與霍金的“博弈”理論非常相似,我們可以用這個(gè)理論來(lái)解釋社區(qū)的防范工作。根據(jù)社區(qū)警務(wù)的工作性質(zhì),我們社區(qū)工作的“博弈”對(duì)手是“潛在之?dāng)场?,則是那些欲入侵我們所管理社區(qū)的一切違法犯罪分子,所以說(shuō),我們與違法犯罪分子進(jìn)行的是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng);我們就如同與犯罪分子下一盤(pán)棋,這就是“博弈”。我們社區(qū)中各種群防群治力量及各種先進(jìn)的物防、技防措施是我們的“棋子”,如果我們充分的調(diào)動(dòng)、整合了社區(qū)的各種群防群治力量,部署、落實(shí)了各種物防、技防設(shè)施,那我們就不會(huì)缺“車(chē)”少“馬”,我們就能充分掌握了我們的社區(qū)資源。而違法犯罪分子的“棋子”則是他們的各種作案手段、工具、選擇作案的時(shí)間等等一切因素。之后雙方角力,進(jìn)行較量,而且是無(wú)時(shí)不刻都存在的較量。有充足的資源給我們,如果我們不會(huì)運(yùn)用或運(yùn)用不當(dāng),也就是說(shuō)“下棋”的方法不對(duì),出現(xiàn)防范漏洞,那違法犯罪分子就抓住我們的漏洞而輕易的將我們擊敗,那就是說(shuō)我們的社區(qū)發(fā)生了可防性的案件,我們敗給了對(duì)手。我們的失敗是小事,但因我們的失誤,卻造成了嚴(yán)重的后果:社區(qū)群眾蒙受了財(cái)產(chǎn)的損失,或受到了人身的傷害。我們作為一個(gè)“棋手”,必然要受倒查責(zé)任追究。我們?nèi)绻B續(xù)發(fā)案,就證明我們是一個(gè)非常失敗的“棋手”。但如果我們“棋高一著”,方法得當(dāng),料敵先機(jī),那我們的社區(qū)就形成了張網(wǎng)以待之勢(shì),一旦有敵來(lái)犯,必?cái)硜?lái)即擒;甚至違法犯罪分子看到我們擺下難以破解的“棋局”,感到無(wú)法下手,對(duì)我們繞道行走,在“博弈”中我們就贏了。
三、防范與入侵的“博弈”較量
因此,在社區(qū)“博弈”中涉及了上述一系列的方式方法的問(wèn)題,也就是我們?cè)谥伟部胤乐兴龅囊磺泄ぷ骷叭绾斡行У倪M(jìn)行防范的問(wèn)題。首先,我們必須充分利用社區(qū)的各種資源,做到各種資源能為我所用。各種資源總的來(lái)說(shuō)就是我們社區(qū)中人防、物防、技防所有物質(zhì)及技術(shù)的總和?,F(xiàn)在我先談?wù)勝Y源的整合。一個(gè)成功的社區(qū)民警應(yīng)該是善于整合各種社區(qū)資源,甚至是善于挖掘各種社區(qū)資源的人,從而使之形成合力。有的社區(qū)民警說(shuō)我也在做這項(xiàng)工作呀,但是從縱深的角度來(lái)看,這些社區(qū)民警是做表面的功夫而已,如其組建的社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)根本沒(méi)有發(fā)揮作用,只是用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查;他的門(mén)前治安三包只有形式,沒(méi)有內(nèi)容,形同虛設(shè);他的治安耳目一年到頭一條有價(jià)值的線索都沒(méi)有提供過(guò),只是人有我也有而已;小區(qū)存在的防范漏洞入眼后麻木不仁,人防、物防、技防措施不到位,根本不去想辦法解決,只是發(fā)發(fā)整改通知書(shū),至于物業(yè)單位落不落實(shí)漠不關(guān)心,致使社區(qū)形成發(fā)案居高不下、防不勝防的局面,犯罪分子來(lái)到他管理的社區(qū)如入無(wú)人之境,他也深得犯罪分子的“喜愛(ài)”,因而對(duì)他的社區(qū)頻頻光顧。此類(lèi)民警在社區(qū)中不在少數(shù)。但也奇怪,考核時(shí),這些民警所整理的資料洋洋大觀,形式合格而且規(guī)范,還能受到表?yè)P(yáng),所得分?jǐn)?shù)也很高??梢哉f(shuō)這些現(xiàn)象在我們社區(qū)工作中形成了一個(gè)怪圈,很值得我們基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真并審慎的進(jìn)行檢討。問(wèn)題的焦點(diǎn)是我們太在乎形式,對(duì)實(shí)質(zhì)的社區(qū)工作雖然也想重視,但實(shí)際工作中缺乏相應(yīng)的調(diào)研,因而形式脫離了實(shí)際工作。說(shuō)到這里,我想談?wù)勎鞣骄斓目茖W(xué)研究工作。西方警察部門(mén)一般不擅長(zhǎng)作理論推導(dǎo)(而往往理論推導(dǎo)則是我國(guó)警察部門(mén)采取的主要方法),而是采取通過(guò)調(diào)查證明的方法,確認(rèn)一個(gè)論點(diǎn)的成立,形成對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)。這種方法比較機(jī)械,但是很科學(xué)。其理論源于實(shí)踐,治學(xué)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn),同時(shí)也比較務(wù)實(shí)。如果我們適當(dāng)使用他人的科學(xué)方法,可能對(duì)實(shí)質(zhì)的社區(qū)工作有所幫助。話說(shuō)回來(lái),有的社區(qū)民警確實(shí)有高度的責(zé)任心,想盡辦法利用并挖掘社區(qū)的各種資源,為其所用,所以在社區(qū)控防與違法犯罪分子的“博弈”戰(zhàn)中占盡了先機(jī),能夠水來(lái)土掩,兵來(lái)將擋,輕而易舉的擊退來(lái)犯之?dāng)常踔吝`法犯罪分子來(lái)到社區(qū),見(jiàn)到其嚴(yán)整的社區(qū)防范陣容后“棄局而逃”。
“手中有兵,糧草充足”,是社區(qū)防范工作的重要前提。缺少上述的條件,社區(qū)民警要做好社區(qū)防范工作,要與違法犯罪分子“博弈”過(guò)招,那是紙上談兵 。這就有社區(qū)防范資源“行兵布陣”的方法問(wèn)題,很多民警最缺乏的就是這個(gè)方法。我見(jiàn)到不少這樣的民警,他也經(jīng)常到物業(yè)公司檢查工作,周?chē)咭蝗σ院?,一個(gè)問(wèn)題都發(fā)現(xiàn)不了,臨走時(shí)說(shuō)“你們給我搞掂”,之后揚(yáng)長(zhǎng)而去。說(shuō)話輕松之極,他不會(huì)知道“搞掂”二字之中包含著多少內(nèi)容,也不知在這兩個(gè)字里他要負(fù)擔(dān)多大的責(zé)任。在我們派出所每次召開(kāi)的社區(qū)工作會(huì)議中,我說(shuō)得最多的也是工作的方法問(wèn)題,我最不喜歡聽(tīng)的話是“要發(fā)案我也沒(méi)有辦法”。如果你作為一個(gè)社區(qū)民警,作為社區(qū)防范的第一責(zé)任人都“沒(méi)有辦法”了,那誰(shuí)才有辦法?辦法不是天生就有,辦法是由我們“放下包袱,開(kāi)動(dòng)機(jī)器”想出來(lái)的。
由此我想說(shuō)說(shuō)逆位思考的問(wèn)題,說(shuō)得不好聽(tīng)也叫“賊位思考”。話雖不好聽(tīng),但我認(rèn)為非常實(shí)用。也就是說(shuō),我們社區(qū)民警要帶著問(wèn)題去檢查物業(yè)小區(qū),與物業(yè)小區(qū)共同探討防范的措施。我們假定自己是欲入侵小區(qū)之“賊”,由此而找尋小區(qū)控防的薄弱環(huán)節(jié),之后確定作案的方法及選擇作案的時(shí)間及時(shí)機(jī),從薄弱環(huán)節(jié)侵入小區(qū),將之?dāng)[出來(lái)讓小區(qū)進(jìn)行防范。這樣假設(shè)后我們由此不難發(fā)現(xiàn)小區(qū)的控防問(wèn)題,有針對(duì)性的堵塞漏洞,同時(shí)還可以大大促進(jìn)物業(yè)小區(qū)的控防能力。為了不斷提高物業(yè)小區(qū)的防范水平,作為一個(gè)社區(qū)民警自然也要相應(yīng)提高自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。這些能力從何而來(lái)?那就需要社區(qū)民警每天分析派出所和分局乃至全市的主發(fā)警情,從中歸納犯罪分子的規(guī)律性作案手段、方法及作案時(shí)間,以警情通報(bào)的形式,知會(huì)各物業(yè)小區(qū),有針對(duì)性的加強(qiáng)防范工作,同時(shí)發(fā)宣傳單張讓社區(qū)群眾做好自我防范措施。每月的物業(yè)小區(qū)控防工作會(huì)議就應(yīng)由這些內(nèi)容組成。我們有治安耳目廣辟情報(bào)信息來(lái)源,敵動(dòng)我知,未動(dòng)先知,料敵先機(jī);同時(shí)社區(qū)嚴(yán)密布防,構(gòu)筑“點(diǎn)、線、面”全方位、立體化、全民化的防范網(wǎng)絡(luò),一旦有違法犯罪分子進(jìn)入控防網(wǎng)絡(luò)之中,必被群眾無(wú)數(shù)雙雪亮的眼睛緊緊盯住。只要我們的措施得力,方法得當(dāng),我們一定能在社區(qū)控防的“博弈”戰(zhàn)中取勝。
四、社區(qū)警務(wù)與社區(qū)秩序的關(guān)系
構(gòu)筑運(yùn)作良好的點(diǎn)、線、面防范網(wǎng)絡(luò),其目的,從理論的角度來(lái)講,那就是通過(guò)構(gòu)筑嚴(yán)密的治安防范網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治安運(yùn)作秩序。違法犯罪的產(chǎn)生與社區(qū)社會(huì)秩序之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系,社區(qū)環(huán)境的混亂和社區(qū)的無(wú)序狀態(tài)是誘發(fā)、縱容、擴(kuò)大違法犯罪的重要原因。比如一個(gè)社區(qū)民警在你管理的社區(qū)中不能向小偷小摸的輕微違法分子發(fā)出明確的信息:這里不適合你。那么扒手、盜竊犯、詐騙犯、搶劫犯由此得到的信息可能就是:這里我有機(jī)會(huì)!這些人就會(huì)蜂涌而至。
三基”工程。全市公安工作呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、百花齊放、全面發(fā)展、硬件達(dá)標(biāo)、軟件升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)?!叭惫こ痰某晒鸩睫D(zhuǎn)化為惠民強(qiáng)警的具體實(shí)踐,公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力和水平明顯提高,群眾安全感明顯增強(qiáng)。今年1至10月,全市刑事立案較去年同期下降7.82%,街面“兩搶”案件較去年同期下降7.43%,命案較去年同期下降30.3%,破案率、打處數(shù)、群眾轄區(qū)社會(huì)治安滿(mǎn)意率明顯提升。人大代表普遍反映“××治安狀況改善很大,可以說(shuō)是發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變”。
一、做實(shí)“三基”建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)工程”。
一是公安“三基”工程上升為政府行為。市委政府將公安“三基”工程建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,成立了由書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》等文件,著力從政策、體制、機(jī)制、待遇、經(jīng)費(fèi)等方面研究和解決公安基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。在“三基”建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的緊要關(guān)頭,曲靖市委常委、××市委書(shū)記許玉才、市長(zhǎng)夏新建等主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入公安工作第一線,現(xiàn)場(chǎng)辦公,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,幫助解決一系列制約公安基層基礎(chǔ)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。曲靖市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)胡祖俊多次到××調(diào)研,實(shí)地查看“三基”工作進(jìn)展情況,有針對(duì)性地提出了“三基”工程建設(shè)的明確要求。
二是局黨委創(chuàng)新思路推進(jìn)“三基”工程。市局多方嘗試推進(jìn)“三基”工程建設(shè)新舉措,及時(shí)成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“三基”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行了包片責(zé)任制、重點(diǎn)工作落實(shí)制和量化考評(píng)獎(jiǎng)懲制,在對(duì)全局重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分工后,落實(shí)了44項(xiàng)重點(diǎn)督辦,把任務(wù)層層分解落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)和派出所,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓,分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓,責(zé)任部門(mén)具體抓的良好態(tài)勢(shì)。尤其是在“三基”建設(shè)決戰(zhàn)決勝的關(guān)口,剛到××任職的市人民政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)尹大寶多次向市委政府請(qǐng)示匯報(bào),多次帶頭研究“三基”建設(shè),多次深入基層一線實(shí)地調(diào)研,協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題,從目標(biāo)確定、方案制定到責(zé)任落實(shí)、工作推進(jìn),事無(wú)巨細(xì),身先士卒,真抓實(shí)干,產(chǎn)生了強(qiáng)大的帶動(dòng)作用,全局迅速掀起下基層、抓“三基”的熱潮,基層基礎(chǔ)建設(shè)得以高起點(diǎn)、高速度、高質(zhì)量地推進(jìn)。
二、筑牢隊(duì)伍建設(shè)這一“立身工程”
一是全面完成規(guī)范縣級(jí)公安機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。多方請(qǐng)示、協(xié)調(diào),全面爭(zhēng)取了黨委、政府的理解和支持,按照“8+3”模式全面完成了規(guī)范縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作。并爭(zhēng)取市委支持,落實(shí)了公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由縣公安局黨委任命(提名呈報(bào))的要求。目前,××市公安局所有內(nèi)設(shè)科室所隊(duì)全部設(shè)置為副科級(jí),科室所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人高配為正科級(jí),副職高配為副科級(jí)。規(guī)范縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置后,全局新增正科級(jí)干部32人,較改革前增長(zhǎng)82%;新增副科級(jí)干部42人,較改革前增長(zhǎng)42%。局長(zhǎng)、所長(zhǎng)全部進(jìn)入同級(jí)政府班子,全市100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)室社區(qū)民警進(jìn)入街道(村委會(huì))班子,擔(dān)任黨總支副書(shū)記或者主任助理,并落實(shí)了滿(mǎn)一定工作年限解決正、副主任科員待遇的相關(guān)要求,民警職級(jí)待遇大幅提升。
二是苦練基本功活動(dòng)蓬勃展開(kāi)。全年投入經(jīng)費(fèi)107.6萬(wàn)元,選派民警304人(次)參加上級(jí)組織的培訓(xùn)工作,邀請(qǐng)上級(jí)專(zhuān)家、組織本局業(yè)務(wù)骨干舉辦培訓(xùn)班16個(gè),培訓(xùn)民警1200余人(次),占全局民警總數(shù)的150%。1月份對(duì)新招錄的190名新民警開(kāi)展了為期15天的崗前培訓(xùn);3月30日,組織全市26個(gè)派出所的138名偵技民警開(kāi)展了模擬盜竊案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)大練兵活動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)了偵技民警苦練基本功的積極性;7月,組織全局民警開(kāi)展了反恐處突演練,有效提升了公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件,應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的能力。以法律法規(guī)“一口清”為載體,深入推進(jìn)崗位練兵活動(dòng),確保了工作、學(xué)習(xí)兩不誤。在2008年云南省統(tǒng)一組織的“三考”工作中,××市公安局代表曲靖市局參考,取得了名列全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)前茅的成績(jī),局長(zhǎng)尹大寶榮獲全國(guó)優(yōu)秀特級(jí)人民警察榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),刑偵大隊(duì)、國(guó)保大隊(duì)被公安部授予全國(guó)優(yōu)秀基層單位,300多名優(yōu)秀民警先后獲得國(guó)家省市表彰嘉獎(jiǎng)。
三是大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。為全面提升執(zhí)法質(zhì)量,切實(shí)創(chuàng)新工作機(jī)制,努力提升民警執(zhí)法素質(zhì)。在曲靖市公安系統(tǒng)率先組建成立刑事案件審查中隊(duì)和行政執(zhí)法監(jiān)督中隊(duì),在刑偵大隊(duì)成立預(yù)審中隊(duì),除負(fù)責(zé)全市所有案件的審核把關(guān)之外,還統(tǒng)一負(fù)責(zé)刑事案件的移送和大要案的承辦工作,切實(shí)打破制約執(zhí)法工作發(fā)展的體制機(jī)制障礙,受到上級(jí)公安機(jī)關(guān)密切關(guān)注和充分肯定。全面推行執(zhí)法質(zhì)量主辦責(zé)任制,規(guī)范執(zhí)法辦案流程,推行執(zhí)法辦案“四員”負(fù)責(zé)制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。實(shí)行案件偵辦“五級(jí)審核把關(guān)”和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)倒查制度,建立執(zhí)法工作“大監(jiān)督”格局,全局執(zhí)法質(zhì)量邁上新臺(tái)階。
三、做強(qiáng)警務(wù)保障這一“強(qiáng)身工程”
一是以警力下沉推動(dòng)警務(wù)前移。多措并舉精減機(jī)關(guān),充實(shí)基層,切實(shí)推動(dòng)警力下沉,警務(wù)前移。今年以來(lái),先后調(diào)整56名機(jī)關(guān)民警充實(shí)基層,新增加的189名民警全部分配到基層派出所工作?,F(xiàn)全局共有警力891人,其中基層一線警力837人,占總警力的93.9%,派出所警力473人,占總警力的52.97%。同時(shí)在經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)勵(lì)、立功受獎(jiǎng)等方面建立向基層一線傾斜的機(jī)制,全力營(yíng)造拴心留人的環(huán)境。目前,全局辦公條件最好的是基層所隊(duì),警用裝備最先進(jìn)的是基層所隊(duì),民警福利待遇最高的是基層所隊(duì)。
二是打破經(jīng)費(fèi)保障制約瓶頸。經(jīng)反復(fù)匯報(bào)和協(xié)調(diào),2008年,××市人民政府按每年人均24100元的保障標(biāo)準(zhǔn)將公用經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算予以全額保障,并完全與罰沒(méi)款指標(biāo)脫鉤,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。全年全局共投入基礎(chǔ)建設(shè)、裝備保障等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2337萬(wàn)元,僅××市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入就達(dá)1537萬(wàn)元。此外,市委政府還撥給了200萬(wàn)元的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi),160.92萬(wàn)元的在押人員伙食費(fèi),100萬(wàn)元的維穩(wěn)、禁毒經(jīng)費(fèi)。各種經(jīng)費(fèi)的落實(shí),較好地解決了經(jīng)費(fèi)保障困難的瓶頸問(wèn)題,為全市公安基層基礎(chǔ)建設(shè)上臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。
三是裝備保障顯著加強(qiáng)。2008年,××市公安局多方爭(zhēng)取、籌集資金1300余萬(wàn)元,購(gòu)置了多功能處突防暴裝甲車(chē)一輛,計(jì)算機(jī)475臺(tái),車(chē)輛131輛,為基層一線民警配備單警裝備678套。目前,全局百名民警擁有計(jì)算機(jī)73臺(tái),平均2.8名民警擁有一輛警車(chē),一線民警單警裝備全部達(dá)標(biāo)。
四是警務(wù)信息化邁出新步伐。與曲靖市公安局的公安信息骨干網(wǎng)擴(kuò)容為100兆,與各基層所隊(duì)的光纖擴(kuò)容為4兆,確保了“優(yōu)質(zhì)、暢通的信息高速公路”。全市93家旅店、14家留宿洗浴場(chǎng)所、1661戶(hù)出租房屋及所有常住人口全部納入信息系統(tǒng)管理。以指揮中心為龍頭,構(gòu)建起集110接報(bào)警、有線和無(wú)線通訊、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、地理信息等多個(gè)子系統(tǒng)為一體的警務(wù)指揮調(diào)度體系?;鶎用窬垦b備警務(wù)通,社區(qū)民警人手一臺(tái)手提電腦,網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上文件傳閱等工作正在深入推進(jìn)。依托指揮中心警務(wù)綜合平臺(tái),全面建立起情報(bào)信息共享及研判機(jī)制,科學(xué)指導(dǎo)基層派出所有針對(duì)性開(kāi)展打防控,初步實(shí)現(xiàn)了警力跟著警情走。刑偵部門(mén)利用警務(wù)綜合平臺(tái),大力推行以信息為先導(dǎo)的主動(dòng)進(jìn)攻型多元偵查模式,積極開(kāi)展網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕、網(wǎng)上舉證。今年以來(lái)全局利用科技信息手段破獲案件占全部破案數(shù)的30%以上,抓獲逃犯44名。
五是基礎(chǔ)設(shè)施換新顏。2008年,累計(jì)投入建設(shè)資金1634萬(wàn)元,新建、擴(kuò)建派出所11個(gè)。所有新建派出所做到了硬件條件一流,外觀醒目大方,內(nèi)部環(huán)境整潔舒適,功能設(shè)施齊全,管理規(guī)范,派出所在大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑。同時(shí)投入資金300余萬(wàn)元,完成了看守所、戒毒所、治安拘留所的修繕改造,所有監(jiān)室安裝了監(jiān)控設(shè)備,實(shí)現(xiàn)了人性化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的有機(jī)結(jié)合,提升了管理水平。
四、做好社會(huì)治安防控這一“民生工程”
一是最大限度地把警力擺在街面上。大刀闊斧對(duì)全市巡邏體制進(jìn)行調(diào)整和改革,將巡邏防范和處警工作按轄區(qū)移交派出所,從機(jī)關(guān)調(diào)整106人充實(shí)到城區(qū)4個(gè)派出所開(kāi)展巡邏防范。籌集資金150萬(wàn)元購(gòu)置了巡邏電瓶車(chē),在街面建立了15個(gè)為民亭,形成了橫向到底、縱向到邊的網(wǎng)格化巡邏網(wǎng)。通過(guò)車(chē)巡、步巡及卡點(diǎn)守候等形式有機(jī)結(jié)合,最大限度地提高了街面見(jiàn)警率。群眾說(shuō)“現(xiàn)在24小時(shí)都有警察在街上,我們放心”。尤其是晝夜穿梭在大街小巷的巡邏電瓶車(chē)已成為××一道靚麗的城市風(fēng)景線。
二是實(shí)施科技支撐強(qiáng)化防控能力。投資近800萬(wàn)元完成了城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)及gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)建設(shè),在全市轄區(qū)安裝了221個(gè)攝像頭,覆蓋了所有重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)路口及高發(fā)案區(qū)域。給全局100輛接處警和巡邏車(chē)安裝gps定位系統(tǒng)和無(wú)線群呼系統(tǒng),在指揮中心建成了警務(wù)電子地圖,為就近處警、精確防控奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),切實(shí)降低了街面發(fā)案率,增強(qiáng)了群眾安全感。今年以來(lái),全市街面兩搶案件下降30%,群眾安全感明顯增強(qiáng),群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度由上年的85%增長(zhǎng)至98%。
三是深入推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。在全市轄區(qū)建立社區(qū)警務(wù)室25個(gè),駐村警務(wù)室218個(gè),其中標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室100個(gè)。配備了專(zhuān)職社區(qū)民警30名,駐村民警218名。為社區(qū)民警配發(fā)了100輛警用摩托車(chē),組織開(kāi)展了“百名民警下社區(qū)”等重大活動(dòng),有力推動(dòng)了警務(wù)前移,涌現(xiàn)了來(lái)賓虎頭警務(wù)室、板橋莊子警務(wù)室等一批標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室。在此基礎(chǔ)上,制定了《××市公安局社區(qū)和駐村民警工作規(guī)范》,全面規(guī)范了民警在收集社情民意、情報(bào)信息、管理實(shí)有人口、實(shí)施治安管理、組織治安防范、服務(wù)轄區(qū)群眾等方面的工作職責(zé)和具體方法,進(jìn)一步強(qiáng)化了公安基層基礎(chǔ)工作,做實(shí)了公安工作的最小單元。
五、建設(shè)警察公共關(guān)系這一“民心工程”
一是大力開(kāi)展警察公共關(guān)系建設(shè)。以“警系民”、“民互動(dòng)”、“譜和諧”為主題,唱響“嚴(yán)格執(zhí)法、情系萬(wàn)家”的主旋律,大力推進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)。在政治部設(shè)立警察公共關(guān)系科(二級(jí)部門(mén),科長(zhǎng)高配正科級(jí)),在各派出所和指揮中心、交警、消防設(shè)立公關(guān)專(zhuān)職干事,確定了137名專(zhuān)兼職公關(guān)民警,3601名聯(lián)絡(luò)員,構(gòu)建起覆蓋社會(huì)面的警察公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)開(kāi)展“千名民警進(jìn)千村”、“扶危濟(jì)困、貼心幫扶”、“愛(ài)民月”、“警民相約警務(wù)室”等眾多活動(dòng),警民魚(yú)水情深得到生動(dòng)詮釋?zhuān)罕姼訌V泛的參與公安工作。今年原來(lái),全局先后籌資40多萬(wàn)元投入抗冰災(zāi),募捐15萬(wàn)元支持40戶(hù)重災(zāi)戶(hù)開(kāi)展災(zāi)后重建。四川“5•12”大地震發(fā)生后,全局民警心系災(zāi)區(qū),共捐款15.19萬(wàn)元支援災(zāi)區(qū)人民重建家園。
一、存在的主要問(wèn)題和差距
1、四群教育工作學(xué)習(xí)不夠。往往因?yàn)槊τ谑聞?wù)性的工作而影響了學(xué)習(xí),使學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證。在學(xué)習(xí)過(guò)程中,走形式過(guò)程多,沒(méi)有深入細(xì)致地學(xué)習(xí),在查找群眾觀念、群眾立場(chǎng)、群眾感情等方面存在有差距,使教育工作與群眾工作結(jié)合得不夠緊密。
2、四群教育工作宣傳不夠。對(duì)四群教育工作宣傳僅僅停留在會(huì)議、文件宣傳上,宣傳形式單一,造成部分人員對(duì)四群教育工作認(rèn)識(shí)不到位。信息報(bào)送不足,影響四群教育工作的對(duì)外宣傳。
3、四群教育工作投入不夠。當(dāng)前消防工作任務(wù)重、時(shí)間緊,無(wú)法抽出足夠的人員、時(shí)間到相應(yīng)掛鉤單位、社區(qū)和村寨開(kāi)展工作,沒(méi)有深入了解群眾民意所求,不能及時(shí)為群眾排除所思所盼、所急所難的問(wèn)題。
4、三個(gè)深入即深入實(shí)際、深入基層、深入群眾落實(shí)不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入城區(qū)單位、社區(qū)和村寨調(diào)研少。對(duì)城區(qū)單位、社區(qū)和村寨工作中存在的問(wèn)題掌握不全面,分析不深入,對(duì)民情了解不夠,對(duì)群眾的所思所想所盼了解得不透徹,黨群干群關(guān)系不夠密切。
5、思想根源研究不夠深入。一是大隊(duì)黨委成員對(duì)開(kāi)展四群教育的重要意義認(rèn)識(shí)不夠,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到群眾工作是黨的全部工作的基礎(chǔ)。二是服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神,新時(shí)期公安消防精神領(lǐng)會(huì)不夠深刻。個(gè)別成員存在自我滿(mǎn)足的意識(shí),工作不積極、不主動(dòng),服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)淡簿。思想守舊、創(chuàng)新不多,大局觀念不強(qiáng)。
二、整改措施
(一)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),切實(shí)解決好學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)問(wèn)題
1、堅(jiān)持落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)制度,做到時(shí)間有保證、工作有安排。對(duì)《關(guān)于印發(fā)四群教育活動(dòng)實(shí)施方案的通知》進(jìn)行回頭看,改進(jìn)學(xué)風(fēng),要求把學(xué)習(xí)同解放思想、轉(zhuǎn)變觀念結(jié)合起來(lái),同增強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)結(jié)合起來(lái),同聯(lián)系實(shí)際、解決具體問(wèn)題結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持做到理論聯(lián)系實(shí)際,切實(shí)把學(xué)習(xí)不斷引向深入。
2、加強(qiáng)四群教育學(xué)習(xí),提高對(duì)四群教育工作重要性認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《論黨的群眾工作重要論述摘編》和《云南省四群教育學(xué)習(xí)讀本》,認(rèn)真學(xué)習(xí)省第九次黨代會(huì)報(bào)告,開(kāi)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作4個(gè)專(zhuān)題培訓(xùn)等。提高班子成員對(duì)四群教育工作重要性和緊迫感的認(rèn)識(shí)。
(二)加強(qiáng)理想信念和宗旨教育,切實(shí)解決好群眾觀念不夠強(qiáng)的問(wèn)題
1、大隊(duì)黨委成員要進(jìn)行經(jīng)常性的理想信念、宗旨教育,樹(shù)立先進(jìn)典型,并結(jié)合半年、年終工作總結(jié),進(jìn)行四對(duì)照四檢查,搞好民主評(píng)議班子成員。努力構(gòu)建黨員經(jīng)常受教育,群眾長(zhǎng)期得利益,永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制,緊密結(jié)合推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、三項(xiàng)建設(shè)和現(xiàn)代化云嶺消防鐵軍建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的消防安全感、滿(mǎn)意度,努力為構(gòu)筑云嶺防火墻工程、建設(shè)現(xiàn)代化云嶺消防鐵軍戰(zhàn)役提供可靠的政治保證和群眾基礎(chǔ)。
2、集中解決好群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,深入扎實(shí)開(kāi)展四群教育。一是加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要在深入學(xué)習(xí)群眾觀的基礎(chǔ)上,認(rèn)真查找群眾觀念、群眾立場(chǎng)、群眾感情等方面存在的差距,切實(shí)解決好相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)等思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,自覺(jué)擺正與群眾的位臵,端正對(duì)群眾的態(tài)度,密切與群眾的聯(lián)系,增進(jìn)與群眾的感情,始終做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。二是加強(qiáng)群眾路線教育,切實(shí)解決好實(shí)踐問(wèn)題。認(rèn)真查找深入實(shí)際、深入基層、深入群眾等方面存在的差距,切實(shí)解決好作風(fēng)漂浮、脫離實(shí)際、脫離群眾等工作作風(fēng)問(wèn)題,真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民,使各項(xiàng)決策及其實(shí)施更加切合本地實(shí)際,更加符合群眾意愿,能贏得群眾的支持和擁護(hù)。三是加強(qiáng)群眾利益教育,切實(shí)解決好事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀點(diǎn),全面學(xué)習(xí)掌握黨的惠民利民政策,認(rèn)真查找貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀等方面存在的差距,切實(shí)解決好政策不落實(shí)、執(zhí)行打折扣、損害群眾利益甚至與民爭(zhēng)利等問(wèn)題,建立合理的利益分配和共享機(jī)制,解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,真正讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
一、近三年我大隊(duì)取得的主要成績(jī)
連續(xù)三年在全省交警系統(tǒng)綜合考評(píng)中進(jìn)入先進(jìn)行列。2007年我大隊(duì)綜合考評(píng)獲全市第四名,評(píng)為全省綜合考評(píng)先進(jìn)單位;2008年獲全省交警系統(tǒng)春運(yùn)工作先進(jìn)集體,全省綜合考評(píng)先進(jìn)單位,全市綜合考評(píng)獲全第二名,省抗冰救災(zāi)工作先進(jìn)單位;2009年我大隊(duì)再次評(píng)為全市綜合考評(píng)先進(jìn)單位,執(zhí)法質(zhì)量考核全市第一名,酒后駕駛專(zhuān)項(xiàng)整治全市第二名。
二、當(dāng)前我大隊(duì)的重點(diǎn)工作
1、隊(duì)伍教育整頓。通過(guò)教育整頓,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化五個(gè)強(qiáng)化,即:強(qiáng)化思想教育,提升服務(wù)意識(shí);強(qiáng)化作風(fēng)教育,提高執(zhí)法效率;強(qiáng)化紀(jì)律教育,規(guī)范執(zhí)法行為;強(qiáng)化法制理念教育,遏制違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象;強(qiáng)化違法整治,預(yù)防和和減少交通事故,進(jìn)一步提升人民群眾的安全感,真正把交警大隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)成為思想過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、能力過(guò)硬,讓縣委、縣政府放心、人民群眾滿(mǎn)意的銅墻鐵壁。
2、涉牌涉證整治。我們通過(guò)建立多警聯(lián)動(dòng)機(jī)制、部門(mén)協(xié)作機(jī)制,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,強(qiáng)化車(chē)輛管理和日常路面監(jiān)管,大力查處無(wú)牌無(wú)證,套牌假牌,故意遮擋、污損號(hào)牌,不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌等嚴(yán)重涉牌涉證違法行為,預(yù)防和減少道路交通事故。這項(xiàng)這項(xiàng)工作已開(kāi)展2個(gè)月,截止8月10日,已查處涉牌涉證違法行為705起。
3、文明交通行動(dòng)。我們立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),聯(lián)合縣文明辦、縣直屬黨委、教育局等10個(gè)辦委局,決心用3年的時(shí)間,開(kāi)展文明交通行動(dòng)計(jì)劃。該行動(dòng)計(jì)劃以“關(guān)愛(ài)生命、文明出行”為主題,以納入精神文明建設(shè)軌道為抓手,以提高群眾文明交通素質(zhì)為主線,以解決人車(chē)路突出矛盾為切入點(diǎn),動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾共同參與,大力開(kāi)展文明交通活動(dòng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾工作生活創(chuàng)造安全暢通、文明和諧的道路交通環(huán)境。
三、落實(shí)便民措施,切實(shí)為民辦實(shí)事。
今年,我們?cè)谲?chē)管所建設(shè)上花了很大的精力,也取得了巨大的成績(jī)。首先,在硬件上,我們投資100多萬(wàn)元,搬遷改造了車(chē)管所;建設(shè)了C3及以下駕照考試場(chǎng)地;成功完成二等車(chē)管所的升級(jí)改造。辦理小車(chē)入戶(hù)過(guò)戶(hù)、年檢年審、換證補(bǔ)證等業(yè)務(wù),不再往返市里,為我縣群眾節(jié)約了大量的時(shí)間和金錢(qián),收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次,我們大力推行積極落實(shí)省總隊(duì)“雙十八條”,出臺(tái)了五項(xiàng)利民惠民舉措,讓利與民,讓人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。一是摩托車(chē)上戶(hù)購(gòu)置稅緩交,為群眾節(jié)約90%的登記入戶(hù)費(fèi);二是辦理摩托車(chē)駕駛證業(yè)務(wù)免交了培訓(xùn)費(fèi),為群眾節(jié)約開(kāi)支290元;三是超速違法處罰自由裁量問(wèn)題分5檔嚴(yán)格按支隊(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,新增11類(lèi)未造成后果的一般道路交通違法行為適于警告處罰;四是服務(wù)大廳實(shí)行“朝九晚五”工作制;五是二中隊(duì)已接受委托辦理摩托車(chē)號(hào)牌。再次,擦亮服務(wù)窗口,切實(shí)方便群眾。我們通過(guò)“溝通群眾征求意見(jiàn)”和“擺查自身尋找問(wèn)題”,找到了車(chē)管窗口服務(wù)質(zhì)量不好、辦事效能不高的“癥結(jié)”所在,并“對(duì)頑癥,用猛藥”,落實(shí)了整改措施,收到了很好的效果。一是直面群眾,實(shí)行“零距離服務(wù)”。把辦事群眾從大廳請(qǐng)到室內(nèi),不再被一道硬厚厚的玻璃墻隔開(kāi),與民警一起享受空調(diào)的清涼;二是堅(jiān)持“四公開(kāi)”,即公開(kāi)服務(wù)承諾,公開(kāi)辦事程序,公開(kāi)業(yè)務(wù)流程,公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓群眾更直觀的了解自己該辦什么、在哪兒辦、怎么辦,真正做到迅速、便捷、透明。三是落實(shí)值日警官制度,完善導(dǎo)辦咨詢(xún)臺(tái),解答群眾咨詢(xún),有效提高工作效率,讓群眾少跑一趟路,少等一分鐘,少費(fèi)一份心,讓群眾真正感受到了家的溫暖。現(xiàn)在,我大隊(duì)車(chē)管窗口和生了可喜的變化,到車(chē)管股辦事的群眾都說(shuō):如今,環(huán)境好了,交警的態(tài)度好了,辦事省錢(qián)了,也方便了!
四、開(kāi)辟綠色通道,優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我們本著為企業(yè)辦實(shí)事的態(tài)度,主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)的工作原則,采取多種形式服務(wù)客商、方便企業(yè),為企業(yè)客商排憂解難。一是治理公路“三亂”。我們按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格實(shí)行治理公路“三亂”工作責(zé)任制,對(duì)亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)的行為,不僅處理當(dāng)事人,部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)連帶責(zé)任。二是開(kāi)辟綠色通道。今年,蔣甘生政委與優(yōu)化辦工作人員深入30多家規(guī)模企業(yè),進(jìn)行調(diào)研,發(fā)放了90張綠色通行證,對(duì)有綠色通行證的企業(yè)車(chē)輛堅(jiān)決貫徹“三不原則”:沒(méi)有明顯交通違法行為不得隨意攔車(chē)檢查;對(duì)有超載超限違法行為的,教育或者警告后盡快放行,不得滯留車(chē)輛、不得卸載和罰款。三是建立定期聯(lián)系企業(yè)制度。規(guī)定大隊(duì)及中層領(lǐng)導(dǎo)定期到轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系,及時(shí)征求企業(yè)意見(jiàn),及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。
五、依法公正處理交通事故,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
道路交通事故處理是交警的工作重點(diǎn)之一,也是最復(fù)雜最繁重的工作。事故處理不公或不當(dāng),最容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。今年我們加強(qiáng)了對(duì)事故處理工作的領(lǐng)導(dǎo),大隊(duì)政委蔣甘生勇挑重?fù)?dān),親自分管事故處理工作,事故處理工作有新的起色。首先,推行了事故處理承諾制。接案民警處理完現(xiàn)場(chǎng)后,必須向事故當(dāng)事人或親屬作出辦結(jié)承諾,依法在限定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。到時(shí)未能辦結(jié)的,辦案民警要向事故當(dāng)事人或親屬作出說(shuō)明,當(dāng)事人或親屬對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意的,可以向分管領(lǐng)導(dǎo)申訴。這樣,大大提高了辦案效率和質(zhì)量,警民矛盾少了,群眾的滿(mǎn)意度有較大的提高。今年以來(lái),沒(méi)有發(fā)生一起因事故處理不公上省進(jìn)京上訪的,也沒(méi)有發(fā)生一起停尸鬧事或停尸沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。另外,事故逃逸案件的偵破有了新的突破。今年我縣發(fā)生三起交通肇事逃逸案,都已全部告破。前不久,成功破獲一起10年積案,并將逃犯從湖北襄樊抓回(2000年11月4日,蔣崇滿(mǎn),冷水灘花橋人,駕駛湘M90284中巴車(chē),從花橋車(chē)站開(kāi)往南橋,途中側(cè)翻,致2死11傷的重大交通事故)。
六、存在的問(wèn)題和困難
1、廣大人民群眾交通安全意識(shí)不強(qiáng),法規(guī)觀念相對(duì)淡薄、自律意識(shí)較差,不把違反“交通安全法”當(dāng)回事。在城區(qū)內(nèi),沒(méi)有電子監(jiān)控或無(wú)交警執(zhí)勤時(shí)的路段,車(chē)輛隨意掉頭、越雙黃線行駛、逆向行駛、逆向停車(chē)、超速、摩托車(chē)加載遮陽(yáng)傘等現(xiàn)象突出。由于這些交通嚴(yán)重違法行為取證困難,很難禁絕。如隨意掉頭,要從不同方位同時(shí)拍攝三張照片,才能固定證據(jù),實(shí)施處罰;對(duì)逆向停車(chē)的處罰,《道路交通安全法》規(guī)定:“對(duì)違反道路交通安全法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定的,可以指出違法行為,并予以口頭警告,令其立即駛離?!敝灰{駛員在車(chē)內(nèi),只能口頭警告,不能處罰。久而久之,管理震懾力大為降低,違法停車(chē)屢禁不止。所以,要徹底根除這些違法行為非常困難。
要提高我縣群眾交通安全意識(shí),單交警一家單打獨(dú)斗是不行,需要全社會(huì)的共同參與。縣政府應(yīng)將交通法規(guī)的教育列入普法規(guī)劃,做到交通知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。教育部門(mén)要把道路交通安全知識(shí)列入中小學(xué)生教育的內(nèi)容,依法完善交通安全的教育計(jì)劃;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的交通法規(guī)教育,做到家喻戶(hù)曉,人人皆知。
2、警力不足。我大隊(duì)現(xiàn)有干警職工70人,負(fù)責(zé)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、2000多公里道路安全管理和事故處理工作,警力嚴(yán)重為足。我們也是分身乏術(shù),難為無(wú)米之炊。我們迫切希望解決我大隊(duì)警力不足的問(wèn)題。從全縣事業(yè)單位公開(kāi)招錄30名工作人員協(xié)助交通安全管理,工資人事關(guān)系原單位不動(dòng),組織關(guān)系轉(zhuǎn)入交警大隊(duì),并請(qǐng)縣財(cái)政解決人平1.5萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)(服裝、裝備、執(zhí)勤補(bǔ)助等)。具體招錄工作縣政法委和人事局負(fù)責(zé)。
3、繼續(xù)加大交通配套設(shè)施投入。加大科技投入,在龍泊灣大橋兩端、心連心超市前新建交通信號(hào)燈及監(jiān)控設(shè)備,在官田路口建立電子卡口,充分利用現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)路面監(jiān)控減少道路交通違法行為;在建設(shè)中路建設(shè)道路中心護(hù)攔,在八角街施劃標(biāo)線,防止機(jī)動(dòng)車(chē)越線行駛、隨意掉頭等違法行為;對(duì)影響道路暢通的綠化帶、廣告牌進(jìn)行一次排查、清理、改建;縣政府設(shè)立交通安全設(shè)施維護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),將其納入公安交警部門(mén),消除現(xiàn)行建設(shè)與管理相脫離所帶來(lái)的功能難以有效發(fā)揮和不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。
企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后全員交流很難操作,也很難要求每一位普通員工都在領(lǐng)導(dǎo)面前徹底敞開(kāi)思想,而且,就處理海量信息和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析能力而言,任何個(gè)人的頭腦都難與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)匹敵,國(guó)航最近應(yīng)用“和諧溫度計(jì)”,對(duì)3萬(wàn)多名員工及管理人員進(jìn)行了一次調(diào)查。
關(guān)鍵詞:?jiǎn)T工調(diào)查、勞資關(guān)系
不久前,我在中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司(“國(guó)航”)的飛機(jī)上,和空姐們聊天,問(wèn):“你們知道‘和諧溫度計(jì)’嗎?”她們說(shuō):“知道。我們都參加答題了?!薄澳銈冇X(jué)得怎么樣?”她們說(shuō):“覺(jué)得很親切,領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)這種方式了解我們真實(shí)的意見(jiàn)和看法?!薄澳銈冋婺苤v實(shí)話嗎?”“匿名填寫(xiě)我們心里踏實(shí)。”“提的那么多問(wèn)題,基本上都包括了我們想表達(dá)的意見(jiàn);最后還給我們留了個(gè)開(kāi)放窗口,有什么想法還可以接著寫(xiě)。”
我又問(wèn):“你們以前都怎么表達(dá)意見(jiàn)的?”她們說(shuō):“以前公司也有一些方式讓員工提意見(jiàn),但都不如這次的方式讓我們能夠更加充分地表達(dá)。以前有些真話不敢說(shuō),就到微博上去說(shuō),其實(shí)既不能真正解決問(wèn)題,又影響公司形象。”
這是我最近在國(guó)航飛機(jī)上隨機(jī)做的一次調(diào)查。通過(guò)這次調(diào)查不難看出,這個(gè)被稱(chēng)作“和諧溫度計(jì)”的東西似乎很受歡迎,可它到底是什么呢?
“和諧溫度計(jì)”
“勞動(dòng)關(guān)系和諧溫度計(jì)”是能幫助企業(yè)管理層掌握基層實(shí)際情況,了解員工真實(shí)想法的一種工具。它通過(guò)在線調(diào)研系統(tǒng)對(duì)參與測(cè)評(píng)的企業(yè)進(jìn)行全員調(diào)查。由于調(diào)查是匿名的,員工參與時(shí)有安全感。不同于通常對(duì)所有測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行“加權(quán)”的方式,“和諧溫度計(jì)”按照剝洋蔥似的分層遞進(jìn)邏輯關(guān)系設(shè)計(jì),在滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地引入了“敏感度”和“容忍度”的概念,通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的全面測(cè)評(píng),幫助企業(yè)把握和分析不同層次、不同程度的問(wèn)題。
“和諧溫度計(jì)”首先調(diào)查員工看重什么,然后調(diào)查他們對(duì)看重的問(wèn)題是否滿(mǎn)意,再進(jìn)一步調(diào)查他們對(duì)不滿(mǎn)意的問(wèn)題能否容忍,最后調(diào)查如果不能容忍的話,他們將會(huì)采取什么樣的態(tài)度、什么樣的行動(dòng)。
“和諧溫度計(jì)”的系統(tǒng)問(wèn)卷里有1000多項(xiàng)預(yù)設(shè)的有關(guān)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的方方面面的問(wèn)題,還有2000多項(xiàng)預(yù)置的跳轉(zhuǎn)邏輯,注重應(yīng)答者個(gè)體的邏輯判斷和行為動(dòng)機(jī)。由于不同的應(yīng)答者關(guān)注的問(wèn)題各不相同,系統(tǒng)提出的問(wèn)題也各不相同。一個(gè)應(yīng)答者根據(jù)其自身的邏輯選擇,通常只需回答一百多個(gè)問(wèn)題,點(diǎn)擊相應(yīng)的選項(xiàng),僅需半個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間。
雖然每位應(yīng)答者的答題量?jī)H為系統(tǒng)問(wèn)卷總題量的15%左右,但他們反映的問(wèn)題匯總起來(lái)就是對(duì)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的一個(gè)完整的描述?!昂椭C溫度計(jì)”的后臺(tái)系統(tǒng)對(duì)收集來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,評(píng)測(cè)出企業(yè)內(nèi)部關(guān)系是處于“和諧區(qū)”、“安全區(qū)”、“敏感區(qū)”、“緊張區(qū)”,還是“危機(jī)區(qū)”,并提供包括“和諧溫度計(jì)”測(cè)評(píng)綜合報(bào)告、重要性、滿(mǎn)意度、敏感度及容忍度等分報(bào)告,以及背景信息及其他關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)分報(bào)告等多種成果。
通過(guò)“和諧溫度計(jì)”測(cè)評(píng)能夠全面了解到企業(yè)基層員工及各級(jí)管理人員對(duì)涉及企業(yè)管理和內(nèi)部關(guān)系各方面情況的真實(shí)反映,不僅有定性的描述,更重要的是還有定量的統(tǒng)計(jì)分析,使看到這個(gè)報(bào)告的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),能夠切實(shí)把握、準(zhǔn)確判斷員工思想動(dòng)向和對(duì)各種問(wèn)題的真實(shí)想法。這一點(diǎn),靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自與員工“一對(duì)一”交談是做不到的。因?yàn)?,企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后全員交流很難操作,也很難要求每一位普通員工都在領(lǐng)導(dǎo)面前徹底敞開(kāi)思想,而且,就處理海量信息和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析能力而言,任何個(gè)人的頭腦都難與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)匹敵。
上醫(yī)治未病
國(guó)航最近應(yīng)用“和諧溫度計(jì)”對(duì)3萬(wàn)多名員工及管理人員進(jìn)行了一次調(diào)查,此次運(yùn)用“和諧溫度計(jì)”收集員工對(duì)公司的意見(jiàn),了解員工的真實(shí)想法和訴求,有效參與率高達(dá)98.4%,比較符合企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的實(shí)際狀況。
“和諧溫度計(jì)”測(cè)評(píng)結(jié)果顯示國(guó)航整體勞動(dòng)關(guān)系處于“綠色和諧區(qū)”,絕大多數(shù)國(guó)航員工認(rèn)同公司、具有自豪感。國(guó)航員工對(duì)公司內(nèi)部關(guān)系的和諧程度、對(duì)公司的滿(mǎn)意度以及對(duì)公司未來(lái)發(fā)展前景的評(píng)價(jià)都不錯(cuò);公司的人際關(guān)系比較親近,沒(méi)有經(jīng)常性的內(nèi)部矛盾,而且管理人員和基層員工對(duì)彼此都比較滿(mǎn)意;員工在公司繼續(xù)工作的意愿比較強(qiáng)烈。
測(cè)評(píng)也顯示國(guó)航有部分下級(jí)單位的勞動(dòng)關(guān)系不在和諧區(qū),而是處于“藍(lán)色安全區(qū)”,這些下級(jí)單位員工的敏感領(lǐng)域主要集中在工作時(shí)間、工作強(qiáng)度、加班工資、獎(jiǎng)金及福利和工作環(huán)境等方面。
除了上述由定量統(tǒng)計(jì)分析得出的測(cè)評(píng)結(jié)果外,通過(guò)“和諧溫度計(jì)”,還了解到員工比較關(guān)注的各種利益訴求和問(wèn)題。從“和諧溫度計(jì)”在國(guó)航的應(yīng)用可以看出,這是一種調(diào)查員工實(shí)際狀況和真實(shí)想法的有效工具?!昂椭C溫度計(jì)”特有的全員、匿名、快速、開(kāi)放等特點(diǎn),以及其自動(dòng)生成的翔實(shí)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果,不僅為管理層提供了反映企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的一幅真實(shí)“畫(huà)像”,還匯集了很多來(lái)自一線員工的真實(shí)、具體的意見(jiàn),具有難以替代的優(yōu)勢(shì)。
像國(guó)航這樣的大型企業(yè),業(yè)務(wù)性質(zhì)復(fù)雜、員工隊(duì)伍龐大,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較多,動(dòng)態(tài)變化較大?!昂椭C溫度計(jì)”可以幫助企業(yè)監(jiān)測(cè)內(nèi)部關(guān)系的發(fā)展演變趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)的積累過(guò)程,從而可以在矛盾初發(fā)之時(shí)及時(shí)預(yù)防,在矛盾激化之前及時(shí)預(yù)警,有效地化解矛盾、控制風(fēng)險(xiǎn)。
“和諧溫度計(jì)”反映出來(lái)的問(wèn)題,有一些可能是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)知曉的;但未必有量化的概念,或許不清楚某類(lèi)問(wèn)題涉及多少員工、哪類(lèi)員工、程度如何;還有一些可能是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)尚未察覺(jué)的,這類(lèi)問(wèn)題往往可能積累到一定程度,就會(huì)以某種方式、甚至是很激烈的方式表現(xiàn)出來(lái)。如果沒(méi)有事先預(yù)警,臨界突發(fā),猝不及防,也許會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的麻煩和損失,甚至影響到社會(huì)安定,產(chǎn)生很不好的影響。
根據(jù)全省蘇中發(fā)展工作會(huì)議精神和新版“兩個(gè)率先”指標(biāo)體系要求,市委市政府明確要于20__年在__率先建成更高水平小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署。作為“兩個(gè)率先”進(jìn)程監(jiān)測(cè)的牽頭部門(mén),我局緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是出臺(tái)綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真研究省委、省政府正式的“兩個(gè)率先”指標(biāo)體系,起草《加快“兩個(gè)率先”建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》和《全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)組織實(shí)施辦法》等一系列推進(jìn)、監(jiān)測(cè)、考核文件,總體部署我市“兩個(gè)率先”建設(shè)工作,明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、任務(wù)分解和推進(jìn)舉措。二是健全工作制度。制定聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析制度,“兩個(gè)率先”進(jìn)程監(jiān)測(cè)、定期公布制度等,為加快推進(jìn)全市“兩個(gè)率先”提供制度保障。
強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)推進(jìn)。一是成立推進(jìn)工作小組。由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任推進(jìn)工作組組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)和各區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為成員單位,具體落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)的推進(jìn)工作,形成牽頭部門(mén)主體抓、配合部門(mén)合力抓的工作格局。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織“提升小康新水平,率先基本現(xiàn)代化”監(jiān)測(cè)推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升推進(jìn)與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)水平。三是定期召開(kāi)分析座談會(huì),及時(shí)掌握指標(biāo)進(jìn)度,研究存在問(wèn)題,落實(shí)推進(jìn)措施,確保重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)有力、有序、有效推進(jìn)。
開(kāi)展多層次社情民意調(diào)查。一是開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)滿(mǎn)意度調(diào)查。受市人民政府糾風(fēng)辦公室委托,開(kāi)展教育、醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)滿(mǎn)意度調(diào)查,廣泛征集社會(huì)各界意見(jiàn),提升為民服務(wù)水平。二是開(kāi)展居民幸福感、區(qū)鎮(zhèn)合并民意調(diào)查,了解我市居民生活狀況滿(mǎn)意度和群眾對(duì)我市區(qū)鎮(zhèn)合并的意見(jiàn)建議,更好服務(wù)民生。三是受政法委、公安局委托,定期開(kāi)展群眾安全感和法治建設(shè)滿(mǎn)意度、社區(qū)民警熟悉度和安全防范工作情況、矛盾糾紛化解滿(mǎn)意度等調(diào)查,搭建了黨委政府與人民群眾之間的溝通橋梁。全年開(kāi)展社情民意調(diào)查共24次,獲得成功樣本1萬(wàn)多個(gè)。
第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是在我國(guó)步入全面建成小康社會(huì)決定性階段進(jìn)行的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查,是經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。根據(jù)市委市政府工作部署,我局積極履行牽頭職能,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,規(guī)范完善工作機(jī)制,精心組織工作推進(jìn),確保我市經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。一是成立工作機(jī)構(gòu)。市政府下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》,全面部署全市經(jīng)普工作,并成立第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,統(tǒng)籌推進(jìn)全市經(jīng)普工作。二是明確工作職責(zé)。專(zhuān)門(mén)印發(fā)《__市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工的通知》,明確各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé),形成普查工作的整體合力。三是明確工作要求,專(zhuān)題召開(kāi)__第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議, 全面部署經(jīng)濟(jì)普查工作,明確普查時(shí)間、對(duì)象、范圍和要求。
規(guī)范完善基本單位登記。一是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。專(zhuān)門(mén)印發(fā)《__市規(guī)范完善基本單位登記工作實(shí)施方案》,并專(zhuān)題召開(kāi)全市規(guī)范完善基本單位登記工作會(huì)議,具體部署規(guī)范完善基本單位登記工作。二是明確工作原則。按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、主體自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則,明確政府、部門(mén)和市場(chǎng)主體的工作職責(zé),保證我市規(guī)范完善基本單位登記工作有序?qū)嵤H前盐展ぷ髦攸c(diǎn)。明確“三轉(zhuǎn)一上”的具體目標(biāo),鎖定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)對(duì)象,簡(jiǎn)化“三轉(zhuǎn)一上”工作程序,明確“三轉(zhuǎn)一上”時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。
全面開(kāi)展單位核查工作。一是高標(biāo)準(zhǔn)選調(diào)“兩員”。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查普查員和普查指導(dǎo)員選調(diào)工作的通知》要求,全市共選調(diào)普查指導(dǎo)員344名,普查員892名。二是高質(zhì)量開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)全市__00多名普查指導(dǎo)員和普查員分期分批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),為核查工作順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化聯(lián)合排查。在初步完成首輪核查的基礎(chǔ)上,市政府專(zhuān)題部署普查單位聯(lián)合排查工作,迅速啟動(dòng)由工商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)共同參與的聯(lián)合排查工作,努力實(shí)現(xiàn)實(shí)際存在的單位全面登記,一個(gè)不漏。四是建立督導(dǎo)聯(lián)系制度。成立6個(gè)工作小組,包干負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的普查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查。
穩(wěn)中求進(jìn),需要統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)監(jiān)測(cè)、來(lái)反映、來(lái)服務(wù)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我局切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),不斷拓寬統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域,優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品,為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型提供及時(shí)有效的服務(wù)。
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。形成月度評(píng)估、季度分析制度,密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),有針對(duì)性地為市委市政府提供數(shù)據(jù)解讀和分析
報(bào)告。二是開(kāi)展主要涉評(píng)指標(biāo)的評(píng)估。及時(shí)收集涉及固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)GDP核算等涉評(píng)指標(biāo)的數(shù)據(jù),及時(shí)作出監(jiān)測(cè)預(yù)警,為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。三是積極探索GDP核算制度。研究制定各區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))GDP核算方法,客觀評(píng)價(jià)和反映各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)力。 不斷拓寬統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。一是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)“兩個(gè)率先”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重點(diǎn)監(jiān)測(cè),實(shí)時(shí)跟蹤“兩個(gè)率先”進(jìn)程,作出監(jiān)測(cè)分析,提出參謀意見(jiàn)。二是完善常規(guī)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè),完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。對(duì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生幸?!傲篌w系”、文化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要決策信息。
做優(yōu)做強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品。一是優(yōu)化服務(wù)載體。以統(tǒng)計(jì)月報(bào)、統(tǒng)計(jì)增刊、統(tǒng)計(jì)手冊(cè)、統(tǒng)計(jì)內(nèi)參、統(tǒng)計(jì)年鑒、季度分析專(zhuān)刊、民意調(diào)查報(bào)告等載體,及時(shí)全市重要數(shù)據(jù)信息,為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。二是深化統(tǒng)計(jì)服務(wù)內(nèi)涵。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,深入開(kāi)展調(diào)查研究,及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題。三是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)時(shí)效。圍繞全市年度目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的挖掘和相互關(guān)系分析,切實(shí)提高對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析預(yù)判能力和決策執(zhí)行能力,及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題,為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供重要參考。
全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的《意見(jiàn)》,強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),突出工作重點(diǎn),嚴(yán)格達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),精心組織開(kāi)展區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)工作。
強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)范化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制訂實(shí)施方案。二是出臺(tái)相關(guān)文件。起草出臺(tái)《市政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》,指導(dǎo)全市規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展,印發(fā)《20__年__市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作計(jì)劃》,明確總體目標(biāo)、工作要求和具體措施。三是深化調(diào)研指導(dǎo)。抽調(diào)精干人員,深入?yún)^(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè),了解創(chuàng)建進(jìn)程,協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的困難和問(wèn)題,保證創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。
突出統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)。在新一輪的“雙基”建設(shè)中,我市把區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)作為重中之重。一是明確總體目標(biāo):強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量,規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)行為,改善基層統(tǒng)計(jì)工作條件,提高基層統(tǒng)計(jì)信息化水平,確保20__年底前所有區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)全面達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。二是明確具體要求:有統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)、有足夠的人員編制、有精干的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍、有固定的辦公場(chǎng)所、有現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、有基本的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范。三是強(qiáng)化考核。對(duì)于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、統(tǒng)計(jì)力量配備不到位、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不規(guī)范等情形,年度考核時(shí)給予一票否決。
嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。定期組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)申報(bào)和驗(yàn)收工作,及時(shí)向省市統(tǒng)計(jì)部門(mén)推薦示范單位,年內(nèi)區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)計(jì)規(guī)范化創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)省級(jí)達(dá)標(biāo)全覆蓋,全市聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)達(dá)到50%以上。二是嚴(yán)格達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)計(jì)規(guī)范化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)為“四有三化”,聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)為“二有三化”,對(duì)不符合條件的及時(shí)落實(shí)整改。三是強(qiáng)化典型示范。年內(nèi)新增省級(jí)示范區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))2個(gè),年內(nèi)全市聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)申報(bào)省級(jí)示范單位52家,南通市級(jí)優(yōu)秀單位57家。
統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展,關(guān)鍵在隊(duì)伍,關(guān)鍵在干部。今年,我局深入開(kāi)展建“四型”機(jī)關(guān)、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)主題實(shí)踐活動(dòng)和統(tǒng)計(jì)能力提升活動(dòng),把加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)放到更加突出的位置,為開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面提供堅(jiān)實(shí)的思想、作風(fēng)和制度保證。
不斷強(qiáng)化思想政治教育。一是弘揚(yáng)敬業(yè)進(jìn)取精神。確立以業(yè)績(jī)論英雄、無(wú)功就是過(guò)的理念,堅(jiān)持立足本職建功立業(yè)、忠于職守勤勉工作、步調(diào)一致促進(jìn)發(fā)展。二是弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。不文秘站:斷增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí),提高開(kāi)拓創(chuàng)新的本領(lǐng),加大開(kāi)拓創(chuàng)新的力度,依靠改革創(chuàng)新走出一條率先發(fā)展之路。三是弘揚(yáng)廉潔奉公精神。開(kāi)展以勤促廉、以勤養(yǎng)廉、打造全市一流勤廉型機(jī)關(guān)的“勤政廉政”主題教育活動(dòng),堅(jiān)持服務(wù)奉獻(xiàn),堅(jiān)持人民公仆的本色,真心實(shí)意服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。
著力提升機(jī)關(guān)作風(fēng)效能。一是以健全制度為核心。制定統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)制度、中層干部輪崗交流制度、學(xué)習(xí)與會(huì)議制度、機(jī)關(guān)考勤制度等,以制度建設(shè)提升工作效能。二是以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,召開(kāi)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議,圍繞“優(yōu)作風(fēng)、提效能、抓落實(shí)”主題,努力建設(shè)“顧大局、重實(shí)干、善創(chuàng)新、講奉獻(xiàn)”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。三是以活動(dòng)開(kāi)展為載體。舉辦微型黨課宣講、黨史知識(shí)競(jìng)賽、“經(jīng)普杯”知識(shí)競(jìng)賽、互講互學(xué)互評(píng)、“六對(duì)照六檢查”、《20____統(tǒng)計(jì)年鑒》編審說(shuō)明會(huì)暨百科知識(shí)競(jìng)賽和青年干部(人員)論文交流評(píng)選等一系列主題活動(dòng),強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),努力造就高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人才。
規(guī)范完善考核激勵(lì)機(jī)制。一是規(guī)范考核機(jī)制。研究制定《關(guān)于20__年度統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)管理考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《__市20__年度區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作綜合考核辦法》等文件,實(shí)行統(tǒng)計(jì)宣傳和統(tǒng)計(jì)服務(wù)目標(biāo)管理專(zhuān)項(xiàng)考核,明確考核內(nèi)容、要求及辦法,進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)責(zé)任意識(shí),充分調(diào)動(dòng)全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、勇于爭(zhēng)先的積極性。二是完善激勵(lì)機(jī)制。順應(yīng)形勢(shì)變化和統(tǒng)計(jì)需求,以推進(jìn)統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)為目標(biāo),研究制訂年度總體工作目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,明確全市統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)、工作要點(diǎn)和責(zé)任分解,構(gòu)建“個(gè)人綜合考評(píng)、科室工作考核、統(tǒng)計(jì)宣傳評(píng)比、區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))綜合考核”四位一體的激勵(lì)機(jī)制,確保事事有目標(biāo)
計(jì)劃、件件有檢查落實(shí)。20__年工作思路
20__年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年,是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年,更是__全面建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。20__年全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)將緊緊圍繞__市委市政府“提升小康新水平,建設(shè)美好新__”的工作主題,以“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主基調(diào),瞄準(zhǔn)“全面建成__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)管理中心和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心”總目標(biāo),堅(jiān)持“三個(gè)提高”和“三個(gè)面向”的工作取向,著力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新,全力打造具有時(shí)代特征、符合發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)。
新一年的工作,我們將突出“三大升級(jí)”, 突破“四個(gè)領(lǐng)域”,努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新提升”。突出“三大升級(jí)”:一是突出“理念升級(jí)”,激發(fā)內(nèi)生活力;二是突出“管理升級(jí)”,夯實(shí)工作基礎(chǔ);三是突出“服務(wù)升級(jí)”,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。突破“四個(gè)領(lǐng)域”:統(tǒng)計(jì)宣傳要有新突破,統(tǒng)計(jì)信息化應(yīng)用要有新突破,統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)要有新突破,統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)要有新突破。要努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新提升”,即統(tǒng)計(jì)工作的理念要有新提升;統(tǒng)計(jì)服務(wù)的水平要有新提升;統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)要有新提升;統(tǒng)計(jì)工作的能力要有新提升;統(tǒng)計(jì)工作的地位要有新提升。圍繞上述目標(biāo),將著力抓好五個(gè)方面工作:
繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)推進(jìn),出臺(tái)《20__年度鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、園區(qū)更高水平小康實(shí)現(xiàn)程度及部門(mén)推進(jìn)與監(jiān)測(cè)工作考核辦法》,合力做好更高水平小康推進(jìn)與監(jiān)測(cè)工作。繼續(xù)抓好薄弱指標(biāo)推進(jìn),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),強(qiáng)化跟蹤督查,及時(shí)反饋信息,確保各項(xiàng)指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)。密切部門(mén)聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)上溝通,及時(shí)掌握指標(biāo)監(jiān)測(cè)情況,動(dòng)態(tài)掌握指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。充分發(fā)揮社情民意調(diào)查優(yōu)勢(shì),開(kāi)展好群眾安全感、法治建設(shè)滿(mǎn)意度等委托調(diào)查,實(shí)施好更高水平小康建設(shè)滿(mǎn)意度調(diào)查,更好地服務(wù)決策,服務(wù)民生。
根據(jù)《普查方案》要求,有序推進(jìn)普查登記,數(shù)據(jù)審核、檢查和驗(yàn)收,數(shù)據(jù)處理匯總,主要數(shù)據(jù),普查成果的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等各項(xiàng)工作,建立和完善經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù),全面更新覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查專(zhuān)題分析研究,編輯出版經(jīng)濟(jì)普查年鑒。
切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)力度,客觀反映全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài),把握重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的走勢(shì),為市委市政府謀發(fā)展、定措施、做決策提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)和數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)月度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的監(jiān)測(cè),做好月度、季度分析及專(zhuān)題分析,動(dòng)態(tài)反映全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。加強(qiáng)周邊縣、區(qū)對(duì)比分析,著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)判。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè),密切關(guān)注主要指標(biāo)走勢(shì),為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),完善統(tǒng)計(jì)信息化平臺(tái)。不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、拓展統(tǒng)計(jì)范圍、健全指標(biāo)體系、優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、完善制度管理等。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)