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一、工作開(kāi)展情況
一是分解細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。全市交通工作會(huì)議結(jié)束后,及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神,認(rèn)真分析研究今年交通工作目標(biāo)任務(wù),并多次向縣人民政府匯報(bào),促成縣人民政府把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中:詩(shī)禮鄉(xiāng)4077萬(wàn)元、新華鄉(xiāng)2060萬(wàn)元、魯史鎮(zhèn)3495萬(wàn)元、大寺鄉(xiāng)2520萬(wàn)元、小灣鎮(zhèn)2219萬(wàn)元、腰街鄉(xiāng)2750萬(wàn)元、洛黨鎮(zhèn)6650萬(wàn)元、鳳山鎮(zhèn)5985萬(wàn)元、勐佑鎮(zhèn)8129萬(wàn)元、三岔河鎮(zhèn)2853萬(wàn)元、雪山鎮(zhèn)660萬(wàn)元、郭大寨鄉(xiāng)590萬(wàn)元、營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)6290萬(wàn)元,分解任務(wù)數(shù)48278萬(wàn)元。
二是確立支撐項(xiàng)目及投資目標(biāo)。按照“三個(gè)一百”要求,結(jié)合全縣交通建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展需要,確定支撐項(xiàng)目及投資目標(biāo)。具體組成為:(1)359公里通達(dá)工程續(xù)建完成投資4000萬(wàn)元;⑵54.9公里通暢工程續(xù)建完成投資3500萬(wàn)元;⑶啟動(dòng)400公里通達(dá)工程完成投資1萬(wàn)元;⑷爭(zhēng)取啟動(dòng)120公里(桂寺線、文腰線和水蒿線)通暢工程,完成工程量的80%左右,完成投資7500萬(wàn)元;⑸完成老街河橋、楊柳河橋、河邊橋建設(shè),完成投資600萬(wàn)元;⑹爭(zhēng)取啟動(dòng)小灣關(guān)口河橋、勐佑河西橋、郭大寨藤蔑蘿河橋等橋梁建設(shè),完成投資300萬(wàn)元;⑺爭(zhēng)取啟動(dòng)小灣庫(kù)區(qū)5個(gè)碼頭10個(gè)??奎c(diǎn)建設(shè),年內(nèi)完成投資1000萬(wàn)元;⑻養(yǎng)護(hù)大中修完成投資800萬(wàn)元;⑼建設(shè)云習(xí)線沿線“新村行動(dòng)計(jì)劃”路網(wǎng)建設(shè)及新農(nóng)村硬板路建設(shè)完成投資5000萬(wàn)元;⑽實(shí)施移民庫(kù)區(qū)道路及大團(tuán)山安置點(diǎn)道路建設(shè)完成投資萬(wàn)元(含漾江碼頭建設(shè));⑾協(xié)調(diào)鳳級(jí)路建設(shè)完成投資10000萬(wàn)元;⑿其他農(nóng)村公路交通項(xiàng)目完成投資3300萬(wàn)元。以上項(xiàng)目預(yù)計(jì)可完成交通固定資產(chǎn)投資50000萬(wàn)元。
三是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)以兩通工程為重點(diǎn)的交通工程建設(shè)。根據(jù)省、市交通運(yùn)輸部門(mén)將今年定為“交通工程建設(shè)沖刺年”和“交通運(yùn)輸管理年”的要求,緊緊圍繞全縣交通固定資產(chǎn)投資完成48__萬(wàn)元目標(biāo),突出加快推進(jìn)通達(dá)、通暢工程建設(shè)“兩個(gè)重點(diǎn)”,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,續(xù)建339公里通達(dá)工程于4月中旬全面完工,目前正進(jìn)行交工驗(yàn)收,預(yù)計(jì)有50%以上可達(dá)優(yōu)良工程;立亞油路完成工程量的45%左右,完成投資1900多萬(wàn)元;鳳級(jí)路完成50%瀝青路面鋪筑;文腰線等通鄉(xiāng)油路工程前期工作基本完成,文腰路正進(jìn)行超標(biāo);示范路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);老街河橋等橋梁建設(shè)工程全面啟動(dòng);20__年通達(dá)工程正分批實(shí)施;小灣庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展。今年1-5月份,全縣共完成交通固定資產(chǎn)投資27857萬(wàn)元,占年計(jì)劃的57.9%。其中:通暢工程319萬(wàn)元、通暢工程1650萬(wàn)元、通達(dá)工程4121萬(wàn)元,20__年通達(dá)工程(提前實(shí)施)5393萬(wàn)元,鳳級(jí)路5007萬(wàn)元、小灣庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施(含漾江碼頭)1030萬(wàn)元、養(yǎng)護(hù)大中修426元、新農(nóng)村硬板路4404萬(wàn)元、村組公路4966萬(wàn)元,橋梁建設(shè)491萬(wàn)元,農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)50萬(wàn)元。
四是以“作風(fēng)建設(shè)年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”實(shí)踐活動(dòng)及交通工程建設(shè)流域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)為載體,切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)管理,合同管理,資金管理,質(zhì)量管理,安全管理及廉政管理,確保項(xiàng)目高質(zhì)量完成。
二、下步工作計(jì)劃
下步工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”(圍繞交通固定資產(chǎn)投資完成48__萬(wàn)元這一目標(biāo));突出“兩個(gè)重點(diǎn)”(突出加快推進(jìn)兩通工程建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”(實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、城市公交等三方面突破),做實(shí)“四項(xiàng)工程”(做實(shí)老街河橋、關(guān)口河橋與楊柳河橋等橋梁建設(shè)工程、示范路建設(shè)工程、瀾滄江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、移民交通工程等四項(xiàng)工程),抓好“五項(xiàng)工作”(抓好“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃編制工作、抓好項(xiàng)目資金爭(zhēng)取和招商引資工作、抓好工程質(zhì)量和安全管理、抓好人大議案建議意見(jiàn)與政協(xié)提案辦理和新農(nóng)村硬板路等其它交通工程建設(shè)、抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)),重點(diǎn)抓好以下工作:
一是繼續(xù)抓好項(xiàng)目前期工作。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,科學(xué)編制好全縣交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃;做好擬建項(xiàng)目前期工作,增加重點(diǎn)交通項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
二是抓好交通工程建設(shè)管理。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)兩通工程建設(shè),年末努力實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢”、“村村通達(dá)目標(biāo),力爭(zhēng)啟動(dòng)小灣庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);抓實(shí)示范工程、養(yǎng)護(hù)大中修工程、移民公路等交通工程建設(shè)。
三是抓好交通運(yùn)輸發(fā)展工作。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),對(duì)驗(yàn)收合格并交付使用的通達(dá)工程,適時(shí)審批開(kāi)通鄉(xiāng)村客運(yùn)線路,年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)85%的建制村通農(nóng)村客運(yùn)班車。
四是抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。繼續(xù)深化管理養(yǎng)護(hù)體制改革,進(jìn)一步明確管養(yǎng)責(zé)任主體,健全完善科學(xué)可行的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)鞏固兩通工程建設(shè)成果。
今年以來(lái),在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局等單位和部門(mén)的正確指導(dǎo)下,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,精心組織,采取有力措施,確保完成我鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將我鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況總結(jié)如下:
一、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。年初制定了工作目標(biāo),并成立了鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),并安排專人包抓項(xiàng)目及固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員,做到責(zé)任落實(shí)、措施細(xì)化、管理到位。
(二)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施工作,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃,抓住施工黃金季節(jié),在保證質(zhì)量前提下加快進(jìn)度,確保項(xiàng)目按時(shí)完成。
(三)促進(jìn)投資計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家宏觀投資導(dǎo)向及政策,高質(zhì)量及時(shí)申報(bào),努力爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和省級(jí)投資及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)投資計(jì)劃的完成。
(四)加大招商引資力度。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資,吸引民間投資,擴(kuò)大工業(yè)固定資產(chǎn)投資,把招商引資工作作為擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。
二、全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況。
(一)固定資產(chǎn)投資本年預(yù)計(jì)完成情況。2018年我鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年初目標(biāo)12300萬(wàn)元,1-10月實(shí)際完成3073萬(wàn)元,全年完成目標(biāo)任務(wù)的25%左右,缺口9227萬(wàn)元。一是隴海線夏官營(yíng)移動(dòng)通信,總投資719萬(wàn)元,1-10月完成272萬(wàn)元,現(xiàn)已竣工。二是夏官營(yíng)安置點(diǎn),總投資901萬(wàn)元,1-10月完成901萬(wàn)元,現(xiàn)已竣工。三是蘭州煤炭有限責(zé)任公司潔凈型煤生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)功能提升改造項(xiàng)目,總投資1900萬(wàn)元,1-10月完成1900萬(wàn)元,現(xiàn)已竣工。
(二)當(dāng)前項(xiàng)目進(jìn)展情況。
1.夏官營(yíng)鎮(zhèn)生活垃圾及陳腐尾菜填埋處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,占地面積約100畝,總投資5189萬(wàn)元,目前已完成可研批復(fù),環(huán)評(píng)報(bào)告正在編制中,預(yù)計(jì)12月底完成。下一步組織編制PPP項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),積極辦理施工圖審查、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等相關(guān)手續(xù)。計(jì)劃2019年3月開(kāi)工,2019年完成項(xiàng)目全部建設(shè)工程,并投入使用。
2.甘肅建投集成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,總規(guī)劃用地面積3000畝,總投資700000萬(wàn)元,已完成地勘,項(xiàng)目一期土地正在報(bào)批中,計(jì)劃2019年3月開(kāi)工,2019年計(jì)劃投資200000萬(wàn)元,完成一期建設(shè)工程。
三、存在問(wèn)題及下一步工作措施
(一)存在問(wèn)題
一是企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)不夠;
二是部門(mén)與部門(mén)之間的配合、協(xié)調(diào)不夠,統(tǒng)計(jì)反映的情況不夠?qū)嶋H;
三是部分項(xiàng)目因土地手續(xù)辦理困難,影響項(xiàng)目的實(shí)施;
四是部分工程由于前期工作不充分,加之材料價(jià)格上漲,造成工程超概,投資不足。
(二)下一步工作措施
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)采取有效措施,確保完成年初固定資產(chǎn)投資任務(wù),促進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)健康增長(zhǎng)。
二是強(qiáng)化責(zé)任,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目包抓制,各企業(yè)明確一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo),一對(duì)一服務(wù),跟蹤落實(shí)項(xiàng)目,切實(shí)加快固定資產(chǎn)投資和其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督促指導(dǎo),協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金,加快項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,確保年內(nèi)計(jì)劃投資的按時(shí)按質(zhì)完成。
為進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,全面準(zhǔn)確地掌握我區(qū)固定資產(chǎn)投資進(jìn)度及運(yùn)行情況,確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成,現(xiàn)就加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理工作提出如下意見(jiàn):
一、落實(shí)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理責(zé)任。堅(jiān)持“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分線負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)”,建立發(fā)改部門(mén)統(tǒng)籌抓、統(tǒng)計(jì)部門(mén)具體抓、項(xiàng)目主管部門(mén)專項(xiàng)抓、業(yè)主單位落實(shí)抓的責(zé)任體系,確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不遺不漏、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。區(qū)發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭固定資產(chǎn)投資質(zhì)量管理的組織實(shí)施,分析投資完成進(jìn)度。同時(shí)按照行業(yè)分工,區(qū)農(nóng)林局、經(jīng)信局、商務(wù)局、住建局、重點(diǎn)辦、工業(yè)園區(qū)(重點(diǎn)區(qū)塊)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)投資、工業(yè)投資、商貿(mào)投資、房地產(chǎn)投資、重點(diǎn)工程投資及園區(qū)項(xiàng)目投資的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)與質(zhì)量管理工作。各相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,落實(shí)項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)進(jìn)度預(yù)測(cè)分析,加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的聯(lián)系,及時(shí)解決投資統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾和問(wèn)題,做到項(xiàng)目投資進(jìn)度與統(tǒng)計(jì)進(jìn)度同步。
二、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)入庫(kù)基礎(chǔ)工作。適應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度的變化,按照從源頭起報(bào)的工作要求,嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表操作流程,把握各個(gè)主要環(huán)節(jié),防止前期工作的被動(dòng)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、項(xiàng)目主管部門(mén)要督促項(xiàng)目業(yè)主單位健全內(nèi)部統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò),配備具有從業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)人員,建立并填報(bào)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,齊全各項(xiàng)基礎(chǔ)資料,保證源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。按照屬地統(tǒng)計(jì)原則,各項(xiàng)目主管部門(mén)要指導(dǎo)、幫助業(yè)主單位認(rèn)真執(zhí)行新增投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,改進(jìn)和完善投資統(tǒng)計(jì)辦法,加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通與銜接,理順投資統(tǒng)計(jì)關(guān)系,做到在鄞投資項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)范圍。
三、健全統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制。注重投資信息交流,加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和聯(lián)系,構(gòu)建良性互動(dòng)的工作機(jī)制。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、環(huán)保局、住建局要將項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)和規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等批復(fù)文件及時(shí)抄送給區(qū)統(tǒng)計(jì)局,區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)辦要將相關(guān)固定資產(chǎn)購(gòu)置信息及時(shí)告知區(qū)統(tǒng)計(jì)局,便于統(tǒng)計(jì)部門(mén)全面準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的基本情況。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、項(xiàng)目主管部門(mén)要對(duì)各自管轄范圍內(nèi)投資項(xiàng)目開(kāi)展清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表布置工作,及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目資料,并與統(tǒng)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)前準(zhǔn)備、立項(xiàng)后實(shí)施情況的對(duì)接。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要對(duì)收集到的項(xiàng)目信息進(jìn)行核實(shí)和跟蹤,將符合統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的項(xiàng)目全面準(zhǔn)確納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)。
四、建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)工作小組。區(qū)統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議下設(shè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)工作小組,區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、住建、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)林等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為小組成員,同時(shí)結(jié)合固定資產(chǎn)投資“月公示、季點(diǎn)評(píng)、年考核”,小組不定期召開(kāi)會(huì)議,主要通報(bào)固定資產(chǎn)投資完成情況、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題。各地各部門(mén)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)的排摸與監(jiān)測(cè),編制分月進(jìn)度計(jì)劃,匯總投資項(xiàng)目進(jìn)度信息,并將固定資產(chǎn)投資月度進(jìn)度分析在每月18日前報(bào)送專項(xiàng)工作小組辦公室。
上半年,亮點(diǎn)頻頻出現(xiàn)
基礎(chǔ)設(shè)施投資較快增長(zhǎng)。2013年上半年,平谷區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資14.7億元,比上年同期增長(zhǎng)71.9%。其中全區(qū)新增了平谷河(海子水庫(kù)——上紙寨)治理工程、平谷區(qū)2013年平原地區(qū)造林工程、北京市交通委員會(huì)路政局平谷公路分局的721水毀恢復(fù)工程3個(gè)用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,合計(jì)投資達(dá)9.7億元,占固定資產(chǎn)投資總量的66.0%。同時(shí),在上年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中,平谷區(qū)再生水廠二期及再生水利用工程2013年上半年的完成額是去年全年的2倍??梢?jiàn),重點(diǎn)工程項(xiàng)目的拉動(dòng),確保了2013年上半年全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
從建安投資分產(chǎn)業(yè)看,一三產(chǎn)業(yè)比重突出。2013年上半年平谷區(qū)完成建安投資37.8億元,比上年同期增長(zhǎng)24.8%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的49.7%,同比提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看,一三次產(chǎn)業(yè)建安投資與上年同期相比,增速分別為6.5%、37.6%,占全部建安投資的比重分別為13.9%、71.4%。
三產(chǎn)投資成為平谷區(qū)的投資主體。按三次產(chǎn)業(yè)劃分來(lái)看,2013年上半年平谷區(qū)一二三次產(chǎn)業(yè)投資分別為9.4億元、9.7億元和56.9億元,同比增速分別為32.1%、-20.4%和14.5%。第三產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的74.9%,成為全區(qū)的投資主體。2013年上半年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織五大行業(yè),投資額合計(jì)46.7億元,占第三產(chǎn)業(yè)投資的82.1%。
重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯。截至2013年6月底,平谷區(qū)計(jì)劃總投資500萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、全部地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(包括上年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目和本年新增項(xiàng)目)共224個(gè)。其中投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有24個(gè),投資在億元以上的項(xiàng)目有10個(gè),投資額分別為44.9億元和33.9億元,分別占全區(qū)投資總量的59.1%和44.6%。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明重大項(xiàng)目的順利進(jìn)展,有力帶動(dòng)了全區(qū)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。
下半年,形勢(shì)仍然緊迫
一、務(wù)必要把固定資產(chǎn)投資工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其重要的位置
上半年全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.2%,主要靠固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)拉動(dòng)。而固定資產(chǎn)投資主要靠政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)。1-6月,全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資307.03億元,同比增長(zhǎng)35.2%,其中基本建設(shè)投資完成115.54億元,同比增長(zhǎng)43.8%;更新改造投資完成73.55億元,同比增長(zhǎng)28.7%;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成88.03億元,增長(zhǎng)24.3%。從重點(diǎn)項(xiàng)目看,完成情況不太理想。今年我市列入省重點(diǎn)項(xiàng)目共有39個(gè),總投資412億元,上半年僅完成32.64億元。從市重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)看,今年共有83個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,總投資1889億元,1-6月累計(jì)完成投資42.93億元。從產(chǎn)業(yè)投資看,一產(chǎn)、三產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng),工業(yè)投資下滑影響了第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng),大項(xiàng)目不少但推進(jìn)慢。從房地產(chǎn)投資看,盡管上半年保持較快增長(zhǎng),但由于土地、開(kāi)工等前期指標(biāo)下降,不要期望過(guò)高,預(yù)計(jì)下半年會(huì)所下降,增幅不會(huì)超過(guò)30%。從全省及周邊城市比較來(lái)看,上半年我市投資增速僅列全省第五、西部第八,壓力較大。因此,下半年要完成450億元,力爭(zhēng)完成480億元,任務(wù)很重。沒(méi)有投入就不會(huì)有發(fā)展。完不成固定資產(chǎn)投資目標(biāo),將極大地影響全市生產(chǎn)總值和財(cái)政收入。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,要把抓好固定資產(chǎn)投資工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其重要的位置。
二、務(wù)必要解決固定資產(chǎn)投資融資難的問(wèn)題
下半年要完成480億元,按1:4的財(cái)政性資金投入拉動(dòng)測(cè)算,最少需要有100億元以上資金來(lái)支撐。初步了解,上半年11家投融資平臺(tái)公司大約完成了40億元左右的融資任務(wù),還有24億元差距。針對(duì)下半年融資情況,全市十一家平臺(tái)公司要在余下的五個(gè)月,千方百計(jì)完成24億元融資任務(wù),力爭(zhēng)完成全年100億元融資目標(biāo)。在國(guó)家仍在實(shí)施積極財(cái)政政策和寬松的貨幣政策形勢(shì)下,要進(jìn)一步加大融資工作力度,集中精力把融資工作做好。市直各部門(mén)要查找融資能力,力爭(zhēng)擴(kuò)大融資范圍,為融資創(chuàng)造更多更好的條件。各區(qū)、市、縣也要解決好融資問(wèn)題。既要融得進(jìn)來(lái),又要投得出去,要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)形成更多實(shí)物工作量。
三、務(wù)必要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是全力抓好對(duì)融資工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是抓好大項(xiàng)目建設(shè)。加快重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度,著力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,盡可能形成實(shí)物工作量。項(xiàng)目建設(shè)存在征地拆遷難,項(xiàng)目手續(xù)辦理慢等問(wèn)題,這是個(gè)普遍矛盾。正因?yàn)橛羞@樣那樣的困難,我們更要自加壓力,加快進(jìn)度。三是進(jìn)一步解放思想。這次我負(fù)責(zé)抓中航貴州產(chǎn)業(yè)基地、清鎮(zhèn)西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園項(xiàng)目就深有體會(huì)。抓投資工作是一步一步走出來(lái)的,環(huán)節(jié)不可能少,但走程序的時(shí)間是可以縮短的。如環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)等工作,不去追就會(huì)拖下去。我們有很多很好的項(xiàng)目落不下去,就是思想不夠解放,主觀努力不到位。四是加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的調(diào)度。這方面我們要多向袁周市長(zhǎng)學(xué)習(xí),要多到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地開(kāi)展督促檢查,一項(xiàng)一項(xiàng)地幫助或協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。千萬(wàn)不要被種種習(xí)慣和理由束縛思想,千萬(wàn)不要因?yàn)樽陨砉ぷ鞑坏轿粊?lái)束縛手腳。要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)社會(huì)投資。不僅要抓好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,還要抓好社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。五是嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。要認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)加大投融資的考核和督查力度。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;統(tǒng)計(jì);方法制度;改革
中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2015)017-000-02
固定資產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的重要要素,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力,在一定程度上反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的能力。近年來(lái),投資主體日趨多元化,投資格局發(fā)生深刻變化,使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文就固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析研究,提出投資統(tǒng)計(jì)方法制度改革相關(guān)建議。
一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀
(一)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)象和范圍
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是全社會(huì)建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量,即以固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過(guò)程數(shù)量方面的統(tǒng)計(jì),反映一定時(shí)期內(nèi)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的規(guī)模和速度、固定資產(chǎn)投資過(guò)程中的結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系及固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)投資過(guò)程中數(shù)量的研究,揭示固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。
(二)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的發(fā)展過(guò)程
我國(guó)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度,是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)演變而來(lái)的。至上世紀(jì)80年代初增加了城鄉(xiāng)私人建房統(tǒng)計(jì);到90年代初將農(nóng)村集體和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)納入投資統(tǒng)計(jì)范圍。由此,基本形成了共涵蓋到五大塊的統(tǒng)計(jì),分別是基本建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村固定資產(chǎn)(總投資在50萬(wàn)元及以上)和農(nóng)村私人建房;2011年國(guó)家投資統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行重大改革,提高統(tǒng)計(jì)起點(diǎn),項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)對(duì)象由計(jì)劃總投資由50萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。
(三)現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的基本特點(diǎn)
現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資一直堅(jiān)持按照項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的全面報(bào)表制度。這種統(tǒng)計(jì)方式主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)。一是按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)。凡達(dá)到500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目,作為投資統(tǒng)計(jì)起報(bào)對(duì)象。二是按形象進(jìn)度統(tǒng)計(jì)?,F(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定建筑工程和安裝工程投資額是以形象進(jìn)度作為計(jì)算依據(jù)。三是逐級(jí)審核上報(bào)?,F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度要求投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)要建立逐級(jí)審核上報(bào)制度。四是下算一級(jí)評(píng)估。目前,我國(guó)對(duì)一個(gè)地區(qū)投資額和增速的認(rèn)定是由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)通過(guò)關(guān)聯(lián)指標(biāo)(如建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅)是否支撐合理來(lái)綜合評(píng)估認(rèn)定的。
二、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)存在的困難
總結(jié)近幾年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施情況,主要是存在以下“五難”。
(一)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫(kù)難
現(xiàn)行新開(kāi)工項(xiàng)目入庫(kù)需提供數(shù)種證明材料,但這些證明材料收集相當(dāng)困難。一是入庫(kù)材料提供難。 統(tǒng)計(jì)部門(mén)無(wú)法約束各部門(mén)和項(xiàng)目單位開(kāi)工、施工等,因此無(wú)法主動(dòng)使其提供新開(kāi)工項(xiàng)目所需資料,從而無(wú)法納入統(tǒng)計(jì)。二是入庫(kù)材料整理難。隨著融資體制改革,各地出現(xiàn)了很多BT、BOT項(xiàng)目,這些項(xiàng)目大多數(shù)是一邊進(jìn)行工程建設(shè),一邊辦理相關(guān)手續(xù),以至于項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工而無(wú)法入庫(kù)的情況發(fā)生,甚至于項(xiàng)目已經(jīng)完工,而相關(guān)手續(xù)仍還未審批下來(lái)。
(二)項(xiàng)目信息收集難
由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的不固定性,專業(yè)人員只能通過(guò)“一找”、“二要”、“三問(wèn)”的方法做好投資統(tǒng)計(jì),導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作非常被動(dòng)。一是項(xiàng)目的時(shí)段性。固定資產(chǎn)投資主體不具有連貫性,不同時(shí)期投資單位有所不同,如此就導(dǎo)致稍有疏漏,就不能及時(shí)收集報(bào)表。二是項(xiàng)目審批簡(jiǎn)放。多年來(lái)項(xiàng)目的信息主要來(lái)源于發(fā)改部門(mén)下達(dá)的投資批復(fù)文件和住建部門(mén)的施工許可證。從近年的情況看,發(fā)改部門(mén)進(jìn)行投資管理改革對(duì)項(xiàng)目分別實(shí)行審核、核準(zhǔn)和備案管理,特別是隨著項(xiàng)目審批制度的改革,很多審批項(xiàng)目都已取消,因而只從發(fā)改部門(mén)的批復(fù)文件中掌握的項(xiàng)目還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是投資主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,投資主體日益多元化,基層有的項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)發(fā)改部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目越來(lái)越多,一些中小企業(yè)的投資不需要到有關(guān)部門(mén)審批備案,這樣的項(xiàng)目信息很難收集上報(bào)。
(三)統(tǒng)計(jì)力量保證難
近年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目大量增加,使基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作量成倍增長(zhǎng),基層統(tǒng)計(jì)力量相對(duì)薄弱,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是基層統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職。基層統(tǒng)計(jì)力量較為薄弱,由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員兼任,且缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)知識(shí),統(tǒng)計(jì)力量很難保證。二是統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。基層統(tǒng)計(jì)工作人員調(diào)動(dòng)頻繁,業(yè)務(wù)水平參差不齊,工作斷層現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(四)項(xiàng)目投資核定難
一是時(shí)間緊?,F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度通常都是在自然月月底進(jìn)行結(jié)算,大部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)員都是兼職且任務(wù)較多,所以統(tǒng)計(jì)員往往為了滿足統(tǒng)計(jì)報(bào)表的需要只能提前進(jìn)行粗略結(jié)算或預(yù)計(jì),這樣就可能導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際數(shù)據(jù)與上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有出入。二是收集渠道廣。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)取得涉及多個(gè)部門(mén),不能保證有條件到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)察看形象進(jìn)度,也不能確保財(cái)務(wù)、工程、銷售等部門(mén)向統(tǒng)計(jì)人員提供全面正確的數(shù)據(jù)和信息。三是理解易偏差。目前的投資報(bào)表指標(biāo)設(shè)置滯后,有的指標(biāo)容易產(chǎn)生岐義,有的長(zhǎng)期用不著等。大多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員由于兼任、責(zé)任心等影響,對(duì)于指標(biāo)理解易出現(xiàn)偏差。
(五)數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定難
近幾年由于把固定資產(chǎn)投資指標(biāo)納入考核,導(dǎo)致該指標(biāo)被人為干擾。現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)評(píng)估投資總量和增速不是以上報(bào)數(shù)為準(zhǔn),而是根據(jù)部門(mén)關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定。一是指標(biāo)收集的滯后性。本月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的上報(bào)時(shí)間為下個(gè)月的上旬,而關(guān)聯(lián)性指標(biāo)的上報(bào)時(shí)間為中旬,這樣導(dǎo)致評(píng)估很有可能存在偏差。二是數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性。實(shí)際上部門(mén)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不一定像投資專業(yè)統(tǒng)計(jì)一樣,有一套相對(duì)完善、縝密的統(tǒng)計(jì)制度和體系,一旦因評(píng)估部門(mén)指標(biāo)來(lái)源出現(xiàn)偏差,或受到了人為的干擾,也將影響投資數(shù)據(jù)評(píng)估的準(zhǔn)確性。
三、問(wèn)題存在的原因
投資統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)上述現(xiàn)象,有的是統(tǒng)計(jì)工作的共性造成的,也有的是投資專業(yè)統(tǒng)計(jì)的特殊性造成的,原因是多方面的。
(一)制度保障機(jī)制缺失
現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第七條規(guī)定,但是在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中,基層企業(yè)單位人員配合程度低,不能積極主動(dòng)上報(bào)報(bào)表,影響到投資數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。這實(shí)際上很大程度是由于我們?cè)谕顿Y管理的源頭上缺乏了相應(yīng)的約束機(jī)制。如果在項(xiàng)目核批源頭就明確統(tǒng)計(jì)報(bào)送機(jī)制及項(xiàng)目審批制約機(jī)制,那么跟蹤統(tǒng)計(jì)和報(bào)表報(bào)送等工作也就更加順暢。由此可見(jiàn),制度保障的缺失已成為制約投資統(tǒng)計(jì)健康發(fā)展瓶頸之一。
(二)指標(biāo)計(jì)算可操作性不強(qiáng)
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源有限,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺乏科學(xué)合理的計(jì)量依據(jù)。它的指標(biāo)來(lái)源于設(shè)計(jì)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)技術(shù)核算等,按工程形象進(jìn)度進(jìn)行填報(bào),需要投資者和建設(shè)者共同完成,且有的項(xiàng)目往年形象進(jìn)度和當(dāng)月形象進(jìn)度不好分開(kāi),操作起來(lái)很難把握。
(三)按單位統(tǒng)計(jì)缺乏準(zhǔn)確性
一是有些中途停建項(xiàng)目,如果以后不再繼續(xù)建設(shè),入不了固定資產(chǎn)賬,一直處于在建工程,這一部分投資可能被漏統(tǒng)。二是有一些不入固定資產(chǎn)賬的項(xiàng)目,如果一味從賬上統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完成情況,則有可能漏統(tǒng)。三是一些私營(yíng)企業(yè)的有關(guān)賬目很不健全,從這些賬中很難反映出實(shí)際的固定資產(chǎn)投資情況,所以很難查出真實(shí)數(shù)據(jù)。
四、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的建議
固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一,在實(shí)踐中不斷改革固定資產(chǎn)投資制度,使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作既能準(zhǔn)確反映客觀實(shí)際,及時(shí)地滿足各級(jí)黨委政府宏觀管理決策需要,又能適應(yīng)多層次、多方面微觀統(tǒng)計(jì)信息的需求,提出以下幾點(diǎn)建議。
(一)抓大放小、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)
1.全面報(bào)表與抽樣調(diào)查相結(jié)合。投資統(tǒng)計(jì)可采取“抓大放小,從輕就簡(jiǎn)”的原則。繼續(xù)推行按項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì),提高項(xiàng)目規(guī)模的起報(bào)點(diǎn),規(guī)模以上企業(yè)采用全面報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì),規(guī)模以下采用抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。由于5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)少,投資比重大,且易于掌握,便于統(tǒng)計(jì)。對(duì)于5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目或零星投資雖然個(gè)數(shù)多,但投資額所占比重小,且不便掌握,宜實(shí)行抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。為了保證固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性、連續(xù)性,建議總資產(chǎn)在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目投資實(shí)行全面調(diào)查??傎Y產(chǎn)在5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目實(shí)行抽樣調(diào)查。
2.推行“限上項(xiàng)目”網(wǎng)上直報(bào)制度,提高工作效率。網(wǎng)上報(bào)送方式是大勢(shì)所趨,需要完善統(tǒng)計(jì)制度、建立良好基層企業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作,程序操作更加人性化,網(wǎng)上催報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等功能為數(shù)據(jù)高質(zhì)量、及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)出提供了可能。
(二)科學(xué)設(shè)置、精簡(jiǎn)高效,增強(qiáng)報(bào)表的操作性
1.完善統(tǒng)計(jì)體系,實(shí)現(xiàn)“減負(fù)、可行”。建議本著可操作性高、符合實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資指標(biāo)。刪除一些不必要的指標(biāo)。避免基層統(tǒng)計(jì)員填報(bào)時(shí)感覺(jué)填表難度大,避免數(shù)據(jù)取自企業(yè)不同部門(mén)相互推諉,影響報(bào)表的正常報(bào)送。
2.明確指標(biāo)口徑范圍,便于基層獲取數(shù)據(jù)。建議按照一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的全過(guò)程,明確哪個(gè)環(huán)節(jié)涉及哪些指標(biāo),應(yīng)從企業(yè)的哪種資料取得數(shù)據(jù),如何進(jìn)行整理原始數(shù)據(jù)填寫(xiě)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),讓基層統(tǒng)計(jì)人員一目了然,把住數(shù)據(jù)源頭關(guān)。
(三)源頭布置、行業(yè)管理,增強(qiáng)政府的主導(dǎo)性
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);相關(guān)性分析
中圖分類號(hào):F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):100-4392(2008)08-0010-04
一、固定資產(chǎn)投資運(yùn)行基本情況
1983-2007年,天津市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由39.62億元增長(zhǎng)到2388.63億元,24年間增長(zhǎng)了60倍,推動(dòng)同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由123.4億元增長(zhǎng)到5018.28億元,增長(zhǎng)了40倍,為天津經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。
(一)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)周期性增長(zhǎng)
通過(guò)1983―2007年天津市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、投資率、固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率、固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)等指標(biāo)分析,可看出投資增長(zhǎng)具有兩方面特點(diǎn):
1.固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)具有一定周期性。除1989年為負(fù)值以外,其他各年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率均為正值,最高為1991年46.23%,平均增長(zhǎng)率為19.31%,保持較高的水平(見(jiàn)圖1)。同時(shí),周期性增長(zhǎng)顯著,相隔3―4年形成1個(gè)小周期,每8―10年形成一個(gè)大周期。固定資產(chǎn)投資率以1990年為分界點(diǎn),體現(xiàn)出明顯的“兩階段”特征,并在各自階段內(nèi)較為穩(wěn)定。第一階段,從1983年到1990年,年均投資率為34.22%,第二階段從1991年到2007年,年均投資率為40.41%,兩階段年均投資率相差6.19個(gè)百分點(diǎn)。
圖1
2.固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果顯著。固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是固定資本形成額年度實(shí)際增量占GDP實(shí)際增量的比重,它的倒數(shù)被稱為固定資產(chǎn)投資效果系數(shù),這一指標(biāo)反映了一定時(shí)期內(nèi)每單位的固定資產(chǎn)投資所提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額。由天津市固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率計(jì)算固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)可以看出,除1989、1990、1999年異常值以外,其他各年均在均值水平上下浮動(dòng)。設(shè)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為X,除異常值的考察期內(nèi),E(X)=2.45,VAR(X)=1.40,經(jīng)計(jì)算,X在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之內(nèi)的概率為86.4%。同時(shí)均值遠(yuǎn)大于1,表明總體上固定資產(chǎn)增量對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增量具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。同時(shí),從固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)即投資增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化率看,除1990年、1999年兩年的異常值,其余23年固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)均值為0.82,即固定資產(chǎn)投資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),可帶動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.82個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),2000年后,系數(shù)距離均值的波動(dòng)更小,說(shuō)明固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的推動(dòng)作用更加平穩(wěn)。
(二)與全國(guó)水平相比,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果更加顯著
通過(guò)與全國(guó)水平進(jìn)行比較可以看出,天津市固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果高于全國(guó)水平,并且有進(jìn)一步提升的空間。
1.固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國(guó)占比穩(wěn)定,增速略低于全國(guó)水平。天津市固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重穩(wěn)定在2%―3%之間,增量穩(wěn)定在1%―4%之間,且從1986年以后固定資產(chǎn)投資份額始終保持在2%左右的水平,體現(xiàn)了極強(qiáng)的穩(wěn)定性。固定資產(chǎn)投資增速比均值為0.87,表明天津市增速略低于全國(guó),仍具有一定的提升空間。
2.固定資產(chǎn)投資率與全國(guó)水平相比呈下降趨勢(shì)。從天津市固定資產(chǎn)投資率與全國(guó)水平比較來(lái)看,明顯出現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì),表明天津市整體固定資產(chǎn)投資水平下降。尤其是2003年以后,天津市固定資產(chǎn)投資低于全國(guó)平均水平,在一定程度上體現(xiàn)出近幾年宏觀調(diào)控政策在天津得到較好的落實(shí)。
3.固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率低于全國(guó)水平。固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要程度,一般而言,在粗放型經(jīng)濟(jì)中該比率較高。天津市這一指標(biāo)在1998年以后與全國(guó)相比呈下降趨勢(shì),說(shuō)明天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變走在全國(guó)前列。
4.固定資產(chǎn)投資彈性高,體現(xiàn)了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果。除去兩個(gè)異常年度,天津市固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)始終高于全國(guó)水平(見(jiàn)圖2),體現(xiàn)出天津市固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效果高于全國(guó)平均水平。
圖2
二、固定資產(chǎn)投資主要特點(diǎn)
天津市固定資產(chǎn)投資行為具有以地方投資為主導(dǎo)、自籌資金占投資資金來(lái)源比重最大、第二產(chǎn)業(yè)投資增速較高、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資相對(duì)穩(wěn)定等特點(diǎn)。
(一)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)較快,地方投資占主導(dǎo)地位
投資主體可以做兩個(gè)方式的劃分,一種按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)劃分,另一種按照地方投資和中央投資劃分。在這兩種劃分方式下,天津市固定資產(chǎn)投資主體具有各自特點(diǎn)。
1.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)較快。國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非公有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)速度較快,集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較平穩(wěn);2000年以后,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)(集體經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)之和)投資超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資,2003年后這一趨勢(shì)更加顯著(見(jiàn)圖3)。
圖3
2.地方投資占據(jù)主導(dǎo)地位。1993年以來(lái),天津市地方投資始終高于中央投資,2000年后差距越來(lái)越大。2000-2004年是地方投資占比增長(zhǎng)最快速的一段時(shí)期,平均占比為70.5%,一定程度上體現(xiàn)了地方政府的投資沖動(dòng)。2004年以后,地方投資占比開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。
(二)自籌資金和信貸資金為投資主要資金來(lái)源
按照資金來(lái)源,固定資產(chǎn)投資包括國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資和自籌資金四類。從天津市投資資金來(lái)源看(見(jiàn)圖4),2000年以來(lái),自籌資金增長(zhǎng)最為迅速,從244.9億元增長(zhǎng)到1181.9億元,增長(zhǎng)了3.8倍,且自籌資金在投資結(jié)構(gòu)中始終占據(jù)最重要的地位。國(guó)內(nèi)貸款則是固定資產(chǎn)投資的第二大資金來(lái)源,且占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比例逐年上升。外資作為固定資產(chǎn)資金來(lái)源較為穩(wěn)定。
圖4
(三)第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速,房地產(chǎn)投資增速放緩
1.第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速?!笆濉逼陂g,天津市第二產(chǎn)業(yè)共完成投資2094.9億元,年均增長(zhǎng)12.7%,增速高于“九五”時(shí)期7.9個(gè)百分點(diǎn)。全市工業(yè)累計(jì)完成投資17555億元,年均增長(zhǎng)速度達(dá)到13.4%,比“九五”時(shí)期提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速,其總增量超過(guò)了第一、二產(chǎn)業(yè)投資的總和,達(dá)到3203.6億元,年均增長(zhǎng)速度達(dá)到24.4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“九五”期間17.5%的平均增長(zhǎng)水平,所占比重也由“九五”期間的49.7%提高到60%。
2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速開(kāi)始下降。2000-2007年,天津市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資由133.93億元增長(zhǎng)到505.3億元。其主要特點(diǎn)為:一是房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在2004年以后出現(xiàn)下降,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控的結(jié)果,二是房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重較為穩(wěn)定,表明天津市在控制房地產(chǎn)投資熱方面具有一定成效。
三、固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性分析
本部分通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中投資與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的理論模型,利用一元線性回歸方程來(lái)分析本地區(qū)投資增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的關(guān)系。根據(jù)恒等式GDP=CONM+INV+XM,其中GDP代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,CONM代表消費(fèi),INV代表投資,XM代表凈出口。數(shù)據(jù)部分,CONM、INV、XM分別采用社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)凈出口數(shù)據(jù)為代表。
回歸分析分兩部分,首先對(duì)各指標(biāo)總量進(jìn)行線形回歸,發(fā)現(xiàn)常數(shù)項(xiàng)、凈出口均沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。去掉常數(shù)項(xiàng)和凈出口,得到如下回歸方程:
GDP=0.8548×CONM+1.6128×INV(1)
(7.6554)(17.5344)
各系數(shù)均具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義,且通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。
第二步,對(duì)各指標(biāo)取對(duì)數(shù)。由于凈出口部分指標(biāo)為負(fù)值,且其對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值影響較小,因此去掉凈出口。通過(guò)回歸分析,得到如下含常數(shù)項(xiàng)的回歸方程:
LNGDP=1.3212+0.3560×LNCONM+0.5790×LNINV(2)
(13.0960)(3.2536)(5.8891)
各系數(shù)均具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義,且通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。
通過(guò)回歸方程(2)可以看出,消費(fèi)、投資的彈性系數(shù)分別為0.3560、0.5790。投資的彈性系數(shù)較大,說(shuō)明天津市目前投資對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用更大。
四、固定資產(chǎn)投資中存在的主要問(wèn)題
(一)投資、消費(fèi)不平衡,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資依賴程度較高
從近幾年天津市投資、消費(fèi)增長(zhǎng)可以看出(見(jiàn)圖5),2003年投資與消費(fèi)增速差距達(dá)到最大,且有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。值得注意的是,由于近幾年消費(fèi)增長(zhǎng)受通脹影響較大,因此實(shí)際上來(lái)說(shuō),投資與消費(fèi)的不協(xié)調(diào)程度并沒(méi)有明顯改觀,仍可能影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前消費(fèi)變化不大的情況下,投資的擴(kuò)大有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
圖5
(二)投資對(duì)中長(zhǎng)期貸款的依存度較高,貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中態(tài)勢(shì)突出
天津市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速在2005年8月份達(dá)到近兩年來(lái)的最低點(diǎn)16.8%以后,開(kāi)始逐步回升,2007年達(dá)到25.6%。同時(shí),中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)迅速。2007年12月末中長(zhǎng)期貸款余額為3491.7億元,比年初增加704.86億元,增長(zhǎng)率為25.3%,同比多增166.76億元。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)相互帶動(dòng)、相互依存的關(guān)系,值得密切關(guān)注。在上半年短暫出現(xiàn)分離以后,9月末,兩項(xiàng)指標(biāo)增速重新趨于一致,充分體現(xiàn)了二者的依存度。同時(shí),存款短期化、貸款長(zhǎng)期化的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題將對(duì)金融機(jī)構(gòu)的健康經(jīng)營(yíng)帶來(lái)十分不利的影響,同時(shí)也將削弱宏觀調(diào)控的執(zhí)行效果。
近年來(lái),貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中的態(tài)勢(shì)非常突出,房地產(chǎn)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款比例不斷上升。2007年末,房地產(chǎn)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款比例為25.7%,比上半年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。從長(zhǎng)期的運(yùn)行情況看,貸款過(guò)度向房地產(chǎn)業(yè)集中將使房地產(chǎn)估值泡沫積聚的風(fēng)險(xiǎn)向銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)移,應(yīng)引起關(guān)注。
(三)節(jié)能降耗取得成效,但工業(yè)高耗能行業(yè)集中度較高,結(jié)構(gòu)節(jié)能未發(fā)揮作用
近年來(lái),天津市出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)節(jié)能降耗的政策措施,大力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)氛圍,積極開(kāi)展節(jié)能降耗和挖潛增效活動(dòng),并取得了初步成效。2006年天津市單位GDP能耗為1.069噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,同比下降3.98%,下降率在全國(guó)31個(gè)省市中居全國(guó)第二位,天津市單位GDP能耗為全國(guó)平均水平的88.6%,比2005年下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。但單位GDP能耗降低率仍沒(méi)有達(dá)到4.4%的年均值,意味著今后四年的節(jié)能工作壓力會(huì)更大,節(jié)能形勢(shì)更加嚴(yán)峻。同時(shí),2006年規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量為2905.73萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長(zhǎng)9.3%,占全市能源消費(fèi)量的66.6%。工業(yè)仍然是全市能源消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中,電力熱力、石油加工及煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)這五大行業(yè)是天津市的高耗能行業(yè),2006年消費(fèi)能源占全市工業(yè)能源消費(fèi)量的84%,集中度很高,也是全市節(jié)能降耗的重點(diǎn)所在。另外,2006年單位GDP能耗下降主要是通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的,三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化對(duì)節(jié)能沒(méi)有發(fā)揮積極作用。2006年全市節(jié)能量為138.64萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,結(jié)構(gòu)節(jié)能量為-52.76萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,直接節(jié)能量為191.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。技術(shù)或管理節(jié)能效果顯著,結(jié)構(gòu)節(jié)能為負(fù),沒(méi)有發(fā)揮作用。因此,要提高總體能效水平,應(yīng)該更多地從結(jié)構(gòu)入手,通過(guò)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)來(lái)提高能源利用效率,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能降耗指標(biāo)。
五、進(jìn)一步完善投資機(jī)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議
(一)不斷轉(zhuǎn)變政府職能,繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控
近年來(lái),地方政府成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)的主體,原因在于現(xiàn)存考核體制對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)有重要影響。建議充分利用國(guó)家推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的有利時(shí)機(jī),先行先試投融資改革,不斷完善政府考核體制,逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域,回歸其公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者角色。繼續(xù)加強(qiáng)和改善對(duì)投資的宏觀調(diào)控,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施,嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)閘門(mén),合理調(diào)控投資增長(zhǎng)。
(二)著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展
人民銀行要加大貨幣信貸政策宣傳力度,提升“窗口指導(dǎo)”層次,從天津第二產(chǎn)業(yè)占比較大、第三產(chǎn)業(yè)亟待提升的實(shí)際出發(fā),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)信貸投入。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)形勢(shì)變化,引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)控制中長(zhǎng)期銀行貸款,對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持,加大技術(shù)改造投資的力度。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款的信貸監(jiān)測(cè)管理,關(guān)注房地產(chǎn)貸款的集中度風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)拓寬房地產(chǎn)融資渠道等方式,優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu),有效分散房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
(三)擴(kuò)大消費(fèi)需求,弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的過(guò)度依賴
重點(diǎn)是采取有力措施擴(kuò)大消費(fèi)需求。首先要努力增加城鄉(xiāng)居民收入,特別是低收入者的收入來(lái)源,提高其購(gòu)買(mǎi)力;其次要深化改革,為居民提供越來(lái)越完善的公共服務(wù)保障,解除后顧之憂,提高消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,豐富商品種類,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境;再次要加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,穩(wěn)定提高農(nóng)民收入和生活水平,大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè),增加農(nóng)村居民消費(fèi);最后要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策,改善消費(fèi)環(huán)境,拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。
(四)完善資本市場(chǎng),大力發(fā)展多元化融資
完善天津資本市場(chǎng),積極培育多元化投資。要充分調(diào)動(dòng)民間投資和外商投資的積極性,進(jìn)一步改善投資環(huán)境,加大招商引資力度,擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。要充分抓住濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放機(jī)遇,借鑒組建渤海銀行和渤海產(chǎn)業(yè)投資基金的成功經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金,以此滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和居民投資需求,分散投資風(fēng)險(xiǎn)。
(五)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能降耗政策
從源頭嚴(yán)把高能耗行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)禁投資新建或改擴(kuò)建違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和缺乏能源、環(huán)境支撐條件的高能耗生產(chǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,加快自主創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),開(kāi)發(fā)新能源,尋找替代能源,開(kāi)發(fā)可再生能源和清潔能源,推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
據(jù)的質(zhì)量,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
一、明確基本建設(shè)投資計(jì)劃,提高建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性
固定資產(chǎn)投資報(bào)表中的數(shù)量指標(biāo)主要有“施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)”和“本年投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)”兩項(xiàng),這兩項(xiàng)數(shù)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于基建財(cái)務(wù)核算中“建筑安裝工程投資”的明細(xì)科目總數(shù),其中存在上年余額的作為“施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)”的統(tǒng)計(jì)范圍,而不存在上年余額,僅有本年發(fā)生額的作為“本年投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)”的統(tǒng)計(jì)范圍。因此,基本建設(shè)投資計(jì)劃的準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量就起到了關(guān)鍵性的作用。一般來(lái)說(shuō),基本建設(shè)投資計(jì)劃是控制基建規(guī)模,辦理基本撥款、進(jìn)行基建財(cái)務(wù)核算的依據(jù),年度基建投資計(jì)劃需得到政府相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn),在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開(kāi)展工作,不能突破基建計(jì)劃,保證基建計(jì)劃的嚴(yán)肅性?;窘ㄔO(shè)投資計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容:①項(xiàng)目規(guī)模(大、中、小型),②項(xiàng)目用途,③開(kāi)工日期,④竣工日期,⑤概算數(shù),⑥計(jì)劃數(shù)等。根據(jù)基本建設(shè)投資計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)設(shè)立基本建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)資料,主要包括項(xiàng)目類別―新建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、已完工未決算項(xiàng)目和已決算項(xiàng)目,同時(shí)列舉了工程項(xiàng)目名稱、施工單位、施工內(nèi)容、合同數(shù)或決算數(shù)、審定數(shù)、累計(jì)付款數(shù)、當(dāng)年擬付款數(shù)、審減數(shù)及欠款數(shù)等比較詳細(xì)的基本建設(shè)情況,其中對(duì)于新建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和已完工未決算項(xiàng)目,必須有合同數(shù)、預(yù)概算數(shù),對(duì)已完工已決算項(xiàng)目則必須有決算數(shù)或?qū)彾ê蟮臎Q算數(shù)及欠款數(shù)。每月月末,財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)資料核對(duì)當(dāng)月的基建財(cái)務(wù)明細(xì)帳,隨時(shí)掌握計(jì)劃的執(zhí)行情況,同時(shí)也為固定資產(chǎn)投資報(bào)表“固定資產(chǎn)投資額”一列中“計(jì)劃總投資”、“自開(kāi)始建設(shè)至報(bào)告期止累計(jì)完成投資”這兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算,正確確定固定資產(chǎn)投資額的價(jià)值
基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目核算的歷史性資料,其真實(shí)、公允和合理性將影響著對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目投資的評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目形成資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值的計(jì)量,按照財(cái)務(wù)報(bào)表列示的習(xí)慣通??煞譃橘Y金來(lái)源和資金占用兩個(gè)方面,具體分述如下:
(一)資金來(lái)源方面
1.項(xiàng)目資本金
建設(shè)項(xiàng)目通常分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金來(lái)源主要由政府財(cái)政資金安排,一般不涉及此方面的問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在實(shí)務(wù)中常發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資本金不到位或項(xiàng)目資本金雖已到位,但與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)資金嚴(yán)重不符的情況。應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)[1996]35號(hào)文)的規(guī)定,必須首先落實(shí)資本金,才能進(jìn)行建設(shè),資本金的計(jì)算基數(shù)是指新建項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動(dòng)資金之和。
2.銀行借款
經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源除項(xiàng)目資本金外,不足部分通常通過(guò)銀行借款補(bǔ)充和解決。實(shí)際中常見(jiàn)將銀行借款利息支出全額計(jì)入待攤投資支出,沒(méi)有遵循借款費(fèi)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,因此對(duì)于銀行借款的利息支出按照借款費(fèi)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求只能將累計(jì)資產(chǎn)支出的加權(quán)平均數(shù)與資本化率的乘積予以資本化,所以日常資金管理中要量用為借,以減少不必要的利息支出。對(duì)于連續(xù)超過(guò)3個(gè)月的非正常停工期間所發(fā)生的利息,借款費(fèi)用準(zhǔn)則要求暫停利息資本化,不允許計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值。
對(duì)于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“計(jì)劃總投資”一欄所填數(shù)據(jù)來(lái)源為以上兩項(xiàng)合計(jì),即計(jì)劃總投資=項(xiàng)目資本金+銀行借款+應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值的利息費(fèi)用。
(二)資金占用方面
1.建筑安裝工程投資
建筑安裝工程投資中主要考慮按照合同規(guī)定支付預(yù)付款的比例確認(rèn)先期投資的金額,中期計(jì)量支付時(shí)要嚴(yán)格按照甲方、乙方、監(jiān)理三方確認(rèn)的中期計(jì)量支付證書(shū)為依據(jù)付款,對(duì)于已預(yù)付乙方的預(yù)付款,在中期計(jì)量支付時(shí)應(yīng)及時(shí)核銷,以確保建筑安裝工程投資確認(rèn)投資額的客觀準(zhǔn)確。如果項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及甲供材的,甲方與乙方在簽定施工合同時(shí)未將建設(shè)項(xiàng)目甲供材部分涉及的營(yíng)業(yè)稅繳納責(zé)任劃清,應(yīng)在財(cái)務(wù)核算中明確營(yíng)業(yè)稅的分擔(dān)比例,將應(yīng)納入建筑安裝工程投資的營(yíng)業(yè)稅計(jì)入投資總額。
2.設(shè)備投資
對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),涉及到的設(shè)備投資只要根據(jù)合同的貨款支付方式,規(guī)定質(zhì)保金的比例來(lái)確認(rèn)投備投資的入帳價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)貨款支付方式通常采用貨到付款或者遠(yuǎn)期銀行承況匯票方式。這樣既可以節(jié)約資金使用的成本,又可以督促供貨方按時(shí)按質(zhì)交貨,大型設(shè)備或?qū)S迷O(shè)備可以采用預(yù)付款方式,質(zhì)保金通常為設(shè)備定貨合同的5%,驗(yàn)收合格后一年內(nèi)付清。
3.待攤投資
待攤投資中最普遍的內(nèi)容是建設(shè)單位項(xiàng)目法人管理費(fèi)和臨時(shí)占地費(fèi)。建設(shè)單位項(xiàng)目法人管理費(fèi)中最普遍的內(nèi)容是建筑管理費(fèi)和印花稅,只要合理制定建管費(fèi)和招待費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)投資總額的完成進(jìn)度合理控制建管費(fèi)和招待費(fèi)的支出,對(duì)于確實(shí)必須發(fā)生的建管費(fèi)超出概算的情況,應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和計(jì)委等部門(mén),及時(shí)調(diào)整概算,對(duì)于支付的臨時(shí)占地費(fèi)一定要簽定合同和協(xié)議,費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要邏輯合理,并要求提供正式的入帳票據(jù),對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的各類合同應(yīng)建立臺(tái)帳,并根據(jù)不同的合同種類計(jì)算應(yīng)交納的印花稅并及時(shí)貼花或繳納。通過(guò)以上方法可以合理的控制待攤投資的入帳金額,保證待攤投資科目核算內(nèi)容的準(zhǔn)確客觀。
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“本年完成投資”一欄所填列的數(shù)據(jù)正是根據(jù)基建財(cái)務(wù)核算中資金占用方面以上三項(xiàng)核算內(nèi)容的合計(jì)數(shù)填列,即本年完成投資=建筑安裝工程投資+設(shè)備投資+
待攤投資,當(dāng)然,待攤投資應(yīng)按照建筑安裝工程投資的明細(xì)科目合理分配到各個(gè)具體項(xiàng)目。
三、建立竣工決算驗(yàn)收制度,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳
基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收制度是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值,反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并交付使用后必須編制竣工財(cái)務(wù)決算、竣工財(cái)務(wù)說(shuō)明書(shū)和相關(guān)資料,分別報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批,財(cái)政部門(mén)一般在審核通過(guò)的30日內(nèi)批復(fù)建設(shè)單位。一般來(lái)說(shuō)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善:
1.加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)竣工決算驗(yàn)收制度的編制工作
作為基建財(cái)務(wù)核算的主體,財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際,制定一系列切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度和辦法,形成比較完整的制度體系,保證工程建設(shè)竣工決算驗(yàn)收制度順利有效地實(shí)施。全面了解項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段,各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)的預(yù)算、決算管理,合理調(diào)度資金,健全內(nèi)部控制制度都十分有利。
2.深化基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算工作,全面、科學(xué)地反映建設(shè)成本,為竣工決算驗(yàn)收制度編制提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料。
在嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的同時(shí),基建財(cái)務(wù)核算人員應(yīng)到施工一線調(diào)查了解,收集大量真實(shí)的資料,掌握第一手資料,確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確有效。深化建設(shè)管理費(fèi)及其他費(fèi)用性開(kāi)支的核算,對(duì)各個(gè)部門(mén)分別設(shè)置管理費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目,詳細(xì)核算各個(gè)部門(mén)在每個(gè)科目的開(kāi)支情況,對(duì)其他費(fèi)用性開(kāi)支項(xiàng)目的核算也可按項(xiàng)目核算,在開(kāi)支時(shí)要求依據(jù)充分,審核程序到位。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理,完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳
加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理,主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整,財(cái)務(wù)處理,財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償,做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符,各種固定資產(chǎn)都應(yīng)分門(mén)別類的逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)核實(shí),填列清單,妥善保管,按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)固定資產(chǎn)基本臺(tái)帳,切實(shí)反映各項(xiàng)固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值。
通過(guò)以上工作使固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳能客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確的反映符合新增固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的入帳價(jià)值,從而使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“新增固定資產(chǎn)及房屋建筑面積和項(xiàng)目個(gè)數(shù)”這一列中所填列的各項(xiàng)指標(biāo)有了切實(shí)可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源,保證了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
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同志們:
今天召開(kāi)全市“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)月”動(dòng)員大會(huì),主要目的是進(jìn)一步動(dòng)員全市上下,抓住項(xiàng)目建設(shè)的黃金期,集中時(shí)間,集中精力,集中力量,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn),全面完成全年項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù),確保我市“十二五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步。下面,我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真分析投資形勢(shì),增強(qiáng)做好項(xiàng)目建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感
今年是實(shí)現(xiàn)“十二五”開(kāi)好局,確保三年翻番目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年。今年以來(lái),全市上下按照市委、市政府統(tǒng)一部署,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,克難奮進(jìn),使項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資保持了快速發(fā)展的較好勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在:一是固定資產(chǎn)投資保持較高增幅。1—6月完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資41.14億元,同比增長(zhǎng)73.6%。其中:500萬(wàn)元以上項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資37.12億元,增長(zhǎng)72.2%,高于襄陽(yáng)市平均增幅23.4個(gè)百分點(diǎn),投資總量位居襄陽(yáng)七個(gè)縣市區(qū)第五位,增幅居于第三位。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成5.2億元,同比增長(zhǎng)121.8%,投資總量和增幅均排在襄陽(yáng)七個(gè)縣市區(qū)第三位;1—6月全市房屋施工面積84.66萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)56%;商品房竣工面積達(dá)14.43萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)15%。商品房銷售總面積18.9萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)40%。二是部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快。在建項(xiàng)目略有增加。1—6月,全市城鎮(zhèn)500萬(wàn)以上在建項(xiàng)目176個(gè),其中,新開(kāi)工項(xiàng)目108個(gè),續(xù)建項(xiàng)目68個(gè)。在建項(xiàng)目同比增加了11個(gè),增長(zhǎng)6.7%。億元以上項(xiàng)目19個(gè),同比增加了9個(gè),完成投資10.61億元,同比增長(zhǎng)151.7%。三是招商引資取得較好成效。1-6月全市招商引資在建項(xiàng)目109個(gè),統(tǒng)計(jì)到位資金22.78億元,占全年目標(biāo)任務(wù)的32%。其中續(xù)建項(xiàng)目42個(gè),新建項(xiàng)目54個(gè),技改擴(kuò)建項(xiàng)目13個(gè);按產(chǎn)業(yè)劃分,工業(yè)項(xiàng)目81個(gè),農(nóng)業(yè)項(xiàng)目10個(gè),三產(chǎn)項(xiàng)目18個(gè)。投資在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目99個(gè),其中:投資在5000萬(wàn)-1億元的項(xiàng)目24個(gè),過(guò)億元的項(xiàng)目17個(gè)。四是二、三產(chǎn)業(yè)投資增幅較大。1-6月,全市固定資產(chǎn)投資中,第二產(chǎn)業(yè)完成投資22.74億元,同比增長(zhǎng)89.3%,占固定資產(chǎn)投資的61.3%;第三產(chǎn)業(yè)完成投資13.64億元,同比增長(zhǎng)55.4%,占固定資產(chǎn)投資的36.7%。二產(chǎn)業(yè)增幅高于全市固定資產(chǎn)投資平均增幅17.1個(gè)百分點(diǎn),占全市投資比重進(jìn)一步增大,工業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們必須清醒的看到,我市目前固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)與襄陽(yáng)市委、市政府要求相比,與實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展實(shí)際相比,與發(fā)展較快的周邊縣市相比還存在一定差距。主要表現(xiàn)在:一是完成投資與全年目標(biāo)任務(wù)相比,進(jìn)展依然緩慢。1—6月,全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成41.14億元,占全年投資目標(biāo)任務(wù)100億元的41.1%,時(shí)間過(guò)半,完成投資沒(méi)有過(guò)半。二是與周邊縣市相比,還存在一定差距。1—6月,固定資產(chǎn)投資總量與增幅在襄陽(yáng)市7個(gè)縣市區(qū)位次較5月份分別下降1位。1—6月,全市固定資產(chǎn)投資完成37.12億元,排在襄陽(yáng)市7個(gè)縣市區(qū)的第五位(襄州區(qū)73億元,棗陽(yáng)市44.01億元,宜城市43.54億元、南漳縣39.17億元)。1—6月,全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)72.2%,排在襄陽(yáng)市7個(gè)縣市區(qū)的第三位(南漳縣131.2%,谷城縣93.3%)??梢哉f(shuō)是“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵緊逼、不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”。三是大項(xiàng)目支撐不夠,新開(kāi)工項(xiàng)目減少。1—6月,我市投資500萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目176個(gè),同比增長(zhǎng)6.7%。在建項(xiàng)目中億元以上項(xiàng)目19個(gè),其中新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目6個(gè)。新開(kāi)工項(xiàng)目少,1—6月,500萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目108個(gè),同比減少24個(gè),對(duì)投資支撐力度不夠。四是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工不足。受種種因素影響,納入全市調(diào)度,投資5000萬(wàn)元以上62個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)H有39個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工,開(kāi)工率僅為62.9%,有23個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工。五是部門(mén)完成投資進(jìn)展不平衡。下達(dá)有固定資產(chǎn)投資任務(wù)的58個(gè)單位,完成投資總體進(jìn)展不平衡,其中,市政府辦、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、民政局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、竹林橋鎮(zhèn)、薛集鎮(zhèn)、房管局、招商局、商務(wù)局、城管執(zhí)法局、供電公司12個(gè)單位完成任務(wù)在50%以上,達(dá)到了時(shí)間進(jìn)度同步的要求;29個(gè)單位有進(jìn)展,但尚未達(dá)到時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的要求;17個(gè)單位沒(méi)有進(jìn)展。
同志們,固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的駕轅之馬,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位,特別是對(duì)于發(fā)展不夠的內(nèi)陸地區(qū),固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用尤為重要。可以說(shuō),加大固定資產(chǎn)投資力度,不僅僅是完成全年工作目標(biāo)的迫切需要,更是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。大家必須站在推進(jìn)跨越式發(fā)展的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,采取有效措施,全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè),保持投資的高速增長(zhǎng),確保目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
二、采取非常措施,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
開(kāi)展這次“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)月”活動(dòng),力爭(zhēng)達(dá)到“四個(gè)一批”。一是簽約一批,招商引資新簽約項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)以上,其中5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上;二是開(kāi)工一批,新開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)到50個(gè)以上,其中3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)以上;三是推進(jìn)一批,項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展40個(gè)以上,其中5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)以上;四是投產(chǎn)一批,建成投產(chǎn)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作:
㈠進(jìn)一步加大項(xiàng)目投資力度,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)作用。從1—6月份的情況來(lái)看,我市固定資產(chǎn)投資總量在襄陽(yáng)7個(gè)縣市區(qū)中排第五,增幅排第三,可以看出固定資產(chǎn)增幅較高,但投資總量、投資強(qiáng)度不夠,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不充分。今年,全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到100億元,是市委、市政府根據(jù)襄陽(yáng)市提出的三年翻番目標(biāo),結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際確定的必保目標(biāo),必須要完成。要學(xué)習(xí)棗陽(yáng)、南漳等地的經(jīng)驗(yàn),大手筆謀劃,大力度投資,大規(guī)模建設(shè),全方位出擊。招商引資項(xiàng)目不能放棄,中央、省里的投資項(xiàng)目都要全力以赴去爭(zhēng)取,特別是有固定資產(chǎn)投資任務(wù)的單位,要把固定資產(chǎn)投資工作作為各項(xiàng)工作的重中之重,拿到手上,放在心上,緊盯不放,一月一調(diào)度,一季一結(jié)賬,年底結(jié)硬帳,確保全年任務(wù)完成。
㈡進(jìn)一步加快項(xiàng)目推進(jìn)速度,確保項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。62個(gè)納入市政府考核調(diào)度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,1—6月完成投資9.66億元,僅占今年投資計(jì)劃的28.7%。一些項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工,還有一些項(xiàng)目雖然開(kāi)工了,但一兩年都沒(méi)有大的進(jìn)展,建設(shè)速度像蝸牛爬行一般,這樣下去不僅固定資產(chǎn)投資上不去,更不能盡快投產(chǎn)發(fā)揮效益。目前,全年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了一大半,但投資完成情況卻未能達(dá)到“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的要求。下一步工作中,對(duì)尚未開(kāi)工的項(xiàng)目,要加大工作力度,推進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,特別是“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)月”實(shí)施方案中要求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目,各責(zé)任單位、各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)全年進(jìn)度計(jì)劃要求,倒排工期,合力攻堅(jiān),通過(guò)日保周、周保旬、旬保月、月保季、季保年,確保全年投資計(jì)劃的完成。
㈢進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目包保責(zé)任制,確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力,是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素,也是干部能力水平高低的標(biāo)尺。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、勇于擔(dān)責(zé)。分管市長(zhǎng)要對(duì)其分管行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目包保的市領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人,要親躬親為,親自調(diào)度,確保項(xiàng)目早簽約、早落戶、早動(dòng)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人要主動(dòng)深入到一線,針對(duì)具體問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),制定具體方案,采取果斷措施,破解建設(shè)難題。切實(shí)做到“問(wèn)題不解決不放手,項(xiàng)目不竣工不撤人,投產(chǎn)不見(jiàn)效不收兵”。
㈣密切部門(mén)配合,優(yōu)化投資環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí),樹(shù)立上下“一盤(pán)棋”的思想,相互配合,各盡其職,共創(chuàng)良好的項(xiàng)目投資建設(shè)環(huán)境。建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén),要積極創(chuàng)新管理和服務(wù)方式,確保全市各類符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不因土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等問(wèn)題受到影響;供電、供水、通信、房地產(chǎn)管理等部門(mén)要大開(kāi)方便之門(mén),給予項(xiàng)目建設(shè)更多支持,確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拆遷、供水、供電等“暢通無(wú)阻”;公檢法等部門(mén)要對(duì)干擾破壞項(xiàng)目建設(shè)的行為,從嚴(yán)從重從快打擊,切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航;統(tǒng)計(jì)部門(mén)要針對(duì)國(guó)家投資統(tǒng)計(jì)工作的新規(guī)定,切實(shí)做好在建項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目入庫(kù)及投資項(xiàng)目檢查核實(shí)工作,提高各類投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性;金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新方式,破解企業(yè)融資難問(wèn)題,為企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支持;新聞宣傳部門(mén)要加大項(xiàng)目建設(shè)宣傳力度,設(shè)置專欄,營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。總之,各個(gè)部門(mén)都要全力為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù),在全市形成“部門(mén)圍繞企業(yè)轉(zhuǎn),全市圍繞項(xiàng)目干”的良好氛圍。
㈤大力實(shí)施招商引資,為投資增長(zhǎng)提供不竭的項(xiàng)目源。投資的支撐在項(xiàng)目,項(xiàng)目的來(lái)源在招商,通過(guò)招商引資,為投資增長(zhǎng)提供項(xiàng)目支撐。一是加大對(duì)大項(xiàng)目,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)性強(qiáng)的大型工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)力度。圍繞國(guó)內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和有投資意向的重大項(xiàng)目,大員上陣,專班盯牢,力爭(zhēng)引進(jìn)一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的企業(yè)和項(xiàng)目。二是促進(jìn)在談、簽約項(xiàng)目盡快落戶開(kāi)工。對(duì)于達(dá)成投資意向的項(xiàng)目,要緊盯不放,促進(jìn)項(xiàng)目早日落戶。對(duì)于簽約項(xiàng)目,要成立專班全程跟蹤服務(wù),使其早日開(kāi)工建設(shè)。三是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要把加快在建項(xiàng)目建設(shè)作為重頭戲來(lái)抓,加強(qiáng)調(diào)度,搞好服務(wù),加快進(jìn)度,確保重大建設(shè)項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)