應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
在施工中要提前與設(shè)計單位進(jìn)行溝通，具體了解設(shè)計單位的整體想法。對于項目的規(guī)劃程度，在根據(jù)自身的現(xiàn)場施工情況，進(jìn)行綜合考慮施工，將工程完成的更加完美，不必在最后因與設(shè)計單位要求不符而造成工程重整。這樣做及在工程的整體上減少了的預(yù)算花費，很好的控制了成本，又可以在工程結(jié)束階段減少不必要的麻煩。為了達(dá)到這樣的要求，就需要在工程的設(shè)計階段需要明確設(shè)計目標(biāo)，并且在設(shè)計上更加符合實際施工情況。在圖紙上以實際情況出發(fā)，避免在施工中圖紙與設(shè)計相沖突，導(dǎo)致圖紙重改。既浪費時間，又增加成本。
2加強項目四制建設(shè)
所謂項目建設(shè)四制，是指項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。（1）建立健全項目法人制。項目法人機構(gòu)人人都要做一個鉆業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)，會管理的人。同時，通過項目的建設(shè)管理，又會給我們培養(yǎng)一大批管理人才，可謂相益得彰。（2）通過招投標(biāo)真正選擇一支信譽良好、技術(shù)過硬、財務(wù)狀況良好、綜合實力強的施工隊伍，確保工程施工質(zhì)量。
3加強工程質(zhì)量管理
（1）落實質(zhì)量責(zé)任制。在施工建設(shè)中必須將整體按施工的質(zhì)量放在首位。必須貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立項目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)把施工過程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，堅決防止豆腐渣工程。（2）強化質(zhì)量監(jiān)督。項目法人在工程開工前，應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；在工程施工過程中，施工單位應(yīng)主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。工程竣工驗收時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定。（3）加強質(zhì)量檢測質(zhì)檢單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計及規(guī)程規(guī)范要求對施工質(zhì)量、外觀尺寸及原材料等進(jìn)行檢測，依據(jù)檢測結(jié)果，出具檢測結(jié)論。在檢測過程中，對不符合設(shè)計要求的工序堅決要求施工方返工，待復(fù)檢合格后，方進(jìn)行下道工序的施工。
4加大工程安全管理
（1）明確安全生產(chǎn)責(zé)任。必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，建立并落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項目法人作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責(zé)任制，度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。（2）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查，將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案五落實。（3）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。開展對施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)和考核工作。要特別加強新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強安全防范意識和避險技能，不能讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，杜絕違章指揮，違章操作和違反勞動紀(jì)律的行為。
5加強項目資金管理
在對施工中資金的走向問題上一定要嚴(yán)格管理，完善現(xiàn)場會計管理制度，將資產(chǎn)的運用做到專款專用。并且加強資金的使用規(guī)范性，費用的支付嚴(yán)格的按照合同的內(nèi)容，不拖欠，也絕不能出現(xiàn)走空賬的局面，更加不能有白條賬目的出現(xiàn)。在整個的資金運用上一定要不能出現(xiàn)擠占、挪用、載留等違法現(xiàn)象，必須加強約束，這有這樣才能使項目的管理起到應(yīng)有的作用。
6工程驗收及后期管護
建設(shè)資金下達(dá)項目后，加快工程項目建設(shè)進(jìn)度，按中央和省級部門要求全面完成建設(shè)任務(wù)；加強工程建設(shè)檔案資料完整性建設(shè)；單位工程、主體工程完工后應(yīng)及時予以驗收，建設(shè)項目竣工后，及時辦理竣工驗收手續(xù)；工程項目通過竣工驗收后，及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長效管護機制，做好建后管護準(zhǔn)備工作。
結(jié)束語
第2篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
關(guān)鍵詞 水利工程 建設(shè)管理
中圖分類號：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
對于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的?！叭纸?，七分管”，工程建設(shè)管理的好壞直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運行。因此，加強水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，更應(yīng)放在工作的首要位置。實踐表明，一個工程即使有缺陷，如果針對具體問題，采取有效措施管好、用好，并在運用過程中不斷加以改善，仍然可以發(fā)揮很大作用；反之，一個較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用。本文從水利工程多年的發(fā)展和實踐情況出發(fā)，針對如何加強水利工程建設(shè)管理方面提出了自己的觀點。
1實施項目法人責(zé)任制，做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)
在社會主義市場經(jīng)濟的引導(dǎo)下，項目法人責(zé)任制為工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制提供了基本的制度保證，它是我國投資建設(shè)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的制度，承擔(dān)著完善工程項目管理體制的根本作用。項目法人負(fù)責(zé)著整個工程建設(shè)，確保了建設(shè)項目的正常實施，監(jiān)督著項目建設(shè)的質(zhì)量、安全和施工制度，保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實。
2 規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理程序，明確管理條件
國內(nèi)的水利工程建設(shè)目前已經(jīng)全面采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行管理，國家也頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為工程建設(shè)的管理提供了系統(tǒng)性的依據(jù)，在合同條款中，編碼制工程量清單計價方式更加清晰明確，評標(biāo)報告和標(biāo)候選擇人從多方面綜合考慮，選擇程序更加正規(guī)。在管理的條件中，投標(biāo)單位從《文件》規(guī)定的形式、金額和時間條件上進(jìn)行遞交投標(biāo)保證金，簽訂施工合同，項目法人也必須按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)支款項，提交履約擔(dān)保。
3 嚴(yán)格執(zhí)行項目開工報告審批制度和設(shè)計變更審批制度
按國家下達(dá)的通知要求，項目法人要在項目開工前與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，按規(guī)定做好土地征用、移民安置、資金籌措、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作，才能辦理項目開工報告的審批手續(xù)。對于需要設(shè)計變更的文件，要及時辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)變更指示后才能真正實施設(shè)計施工。
4 加強檔案管理，使之有效服務(wù)于工程建設(shè)
《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》明確表示，項目法人必須建立項目檔案工作的各項規(guī)章制度，全面落實好項目檔案的收集、整理、移交和歸檔工作，加強與檔案管理部門的溝通、配合，堅持檔案管理與工程建設(shè)同步開始、同步進(jìn)行、同步完成，發(fā)揮工程檔案的利用效果，更好地服務(wù)于工程建設(shè)。
5建立管理統(tǒng)籌計劃，確保建設(shè)項目質(zhì)量
水利工程質(zhì)量結(jié)合項目法人負(fù)責(zé)制度、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計服務(wù)和政府監(jiān)督形成了獨特的質(zhì)量管理體系，強化了質(zhì)量管理意識，全面落實了質(zhì)量管理的責(zé)任和管理制度，建立起了質(zhì)量管理的統(tǒng)籌計劃，通過建設(shè)工程中的各方人員齊抓共管，確保工程質(zhì)量的優(yōu)良性。
6 完善安全生產(chǎn)管理制度，確保建設(shè)項目的順利實施
在水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度中，推行安全生產(chǎn)管理體系，強化各項安全生產(chǎn)措施。工程實際情況中制定的安全事故應(yīng)急預(yù)案能夠加強施工現(xiàn)場的安全管理工作，并完善各項施工安全技術(shù)措施，能夠提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力，給水利工程建設(shè)的預(yù)案計劃提供有效的保障措施。
7 處理好建設(shè)項目各方人員的相互關(guān)系
在工程建設(shè)過程中，及時處理好參建各方的相互關(guān)系，能夠有序開展工程建設(shè)。建設(shè)單位可以運用“查、促、幫”等方法來監(jiān)督控制參建單位，督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行職能，主動要求監(jiān)理單位召開施工圖會審、技術(shù)交底和施工方案研討等活動，了解工程的具體情況，協(xié)調(diào)并解決管理中的具體問題。
8 實施文明工地建設(shè)工作，科學(xué)管理，文明作業(yè)
施工單位要注意保持環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔，做好施工區(qū)、生活區(qū)的文明建設(shè)，做到布局合理，標(biāo)識明晰，體現(xiàn)現(xiàn)代化的精神風(fēng)貌和時代精神，將文明工地建設(shè)中的工程建設(shè)管理體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)結(jié)合起來，把工地參建人員的精神面貌和環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合起來，真正實現(xiàn)以人為本，管理科學(xué)、文明作業(yè)的目標(biāo)要求。
9 實施并執(zhí)行工程驗收制度
第3篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
不同于動輒幾千萬甚至幾億、幾十億的大型建設(shè)項目，對于絕大多數(shù)小型建設(shè)工程來說，如果需要花費數(shù)萬元來建一個數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，是不合適宜的，也不不經(jīng)濟的，針對小型工程項目的特點，建設(shè)經(jīng)濟的（花錢要少）、適用的（夠用就好）信息管理平臺，才是小型工程項目信息管理的首選。
一、小型工程項目的特點
從項目信息管理的角度出發(fā)，來簡單討論小型工程項目的特點，也是小型工程項目信息管理系統(tǒng)的適用范圍：
1、體量小。對于一個單位來說，每年經(jīng)辦的大多數(shù)項目，基本上都是基礎(chǔ)設(shè)施改造項目，一般來說，都是從幾十萬到幾百萬，少部分有上千萬的項目。
2、分項簡單。一般的維修改造項目，可能只是一個分項工程，比如室內(nèi)裝修改造，或者暖氣更新改造等。有些小型單位工程項目因為具有第三個特點，也適用這一管理系統(tǒng)。
3、分包簡單或甚至沒有分包。由于體量小，業(yè)主與施工方只有一個總包合同，沒有分包；有的即便有分包，也是只有少量的分包，比如只有勞務(wù)分包，或者某些壟斷性比較強的專業(yè)分包，如室外與自來水廠接駁的市政自來水分包，或者煤氣管道安裝的分包等。而且很多業(yè)主單位為保證工程質(zhì)量，一般在合同中都明確禁止分包。
4、工期短。小型建設(shè)工程一般少則一兩個月，多則七八個月，但基本都是當(dāng)年開工，當(dāng)年完工，特別是國有資產(chǎn)投資的項目，基本都要在一個預(yù)算年度內(nèi)完成開竣工、結(jié)算、審計、上報決算等工作。
二、小型建設(shè)工程項目信息管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和建立過程
針對小型建設(shè)項目的特點，可以認(rèn)為，沒有必要每個項目都要建一個數(shù)據(jù)庫，可以將很多個項目用一個數(shù)據(jù)庫管理起來，那么分配到每個項目上的建設(shè)成本就非常小了，也就是說，有了推廣和適用的前提。
1、多個項目如何實現(xiàn)共用數(shù)據(jù)庫
管理人員登錄系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動識別其單位，然后系統(tǒng)會列出該單位下所有工程項目，最后根據(jù)人的指示，進(jìn)入項目管理系統(tǒng)。
系統(tǒng)在初期建立項目信息時，會給每個項目分配一個唯一的編碼，根據(jù)這一編碼將多個項目區(qū)別開來，管理人員的每一步操作都是針對這個項目來進(jìn)行，除非退出系統(tǒng)，重新登錄到另一個項目管理上。
系統(tǒng)始終貫徹以業(yè)主為中心，在系統(tǒng)建立某個項目時，由業(yè)主方管理員向建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、供貨等各方分配管理員帳號，然后各方管理員才能進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行操作。項目在竣工交付、決算完成后，業(yè)主方系統(tǒng)管理員可以將其他各方管理入口關(guān)閉，只能業(yè)主方管理員能夠進(jìn)入。對于業(yè)主方其他部門的人員進(jìn)入，可以賦予只讀權(quán)限，防止因操作失誤造成數(shù)據(jù)丟失。
2、系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)
根據(jù)項目管理的七項職能，組織協(xié)調(diào)、安全與環(huán)境管理、投資與成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理等，形成本系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。同時，根據(jù)小型建設(shè)項目的特點，每個管理職能的內(nèi)容會有所不同。
圖2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
（1）組織協(xié)調(diào)
組織協(xié)調(diào)模塊應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：
一是建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、供貨、分包、審計等各方的基本信息和管理人員名單，人員名單應(yīng)盡可能地詳細(xì)。人員信息是項目管理的組織保證，各單位之間、單位內(nèi)部之間進(jìn)行溝通時，都可以通過該系統(tǒng)快捷地找到當(dāng)事人；同時也是業(yè)主方在使用階段，當(dāng)項目需要維修、更新，且施工資料不足以說明情況時，及時找到當(dāng)事人。
人員名單與系統(tǒng)管理員名單不同，各個單位的系統(tǒng)管理員可以以該單位的身份登錄系統(tǒng)，對該單位應(yīng)當(dāng)提供的信息進(jìn)行管理，如新增、修改、刪除等操作，而各單位的人員名單是不能對系統(tǒng)進(jìn)行操作的。
二是任務(wù)分工表，作為一個項目，任務(wù)分工表不不可或缺的，同樣，做為一個小型項目，也應(yīng)當(dāng)有自己的任務(wù)分工表。但是根據(jù)項目大小不同，任務(wù)分工表可以不同，有的可以簡單，有的可以復(fù)雜些，基本框架不變。
一般小型工程的任務(wù)分工表只涉及到建設(shè)單位和施工單位，如項目稍大些，設(shè)計、監(jiān)理、分包等單位也可以提供。
三是組織結(jié)構(gòu)圖，一般工程，不論大小，在施工前，業(yè)主方都要求施工單位提供組織結(jié)構(gòu)圖，稍大一些的工程，設(shè)計單位、監(jiān)理單位、分包單位等也被要求提供組織結(jié)構(gòu)圖。另外，這里的組織結(jié)構(gòu)圖是指項目的組織結(jié)構(gòu)圖，與系統(tǒng)中七項職能下的組織機構(gòu)圖是不一樣的。
（2）安全與環(huán)境管理
這部分內(nèi)容包括組織機構(gòu)、管理目標(biāo)、管理規(guī)定、專項方案、管理記錄、應(yīng)急準(zhǔn)備等六項內(nèi)容。
組織機構(gòu)是指由總包方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的安全與環(huán)境管理的各級組織管理機構(gòu)，以圖表的形式由施工單位提供。
管理目標(biāo)包括項目總的安全與環(huán)境管理目標(biāo)以及建設(shè)、施工、各分包單位的分目標(biāo)?？偰繕?biāo)由建設(shè)單位組織編寫，或者委托施工總承包方來進(jìn)行編寫，由建設(shè)單位進(jìn)行審查，然后由建設(shè)單位系統(tǒng)管理人員錄入；其他各方的分目標(biāo)由各單位進(jìn)行編寫，然后由各單位系統(tǒng)管理員后臺錄入。
管理規(guī)定的內(nèi)容根據(jù)項目的特點來要求，比如有安全施工承包責(zé)任書，如涉及夜間施工的，有夜間施工管理規(guī)定，靠近居民區(qū)的，有施工噪聲控制規(guī)定、施工時間的規(guī)定等等。
專項方案的內(nèi)容非常重要，根據(jù)工程內(nèi)容的不同，可以有不同的專項施工方案，根據(jù)建設(shè)方、監(jiān)理方的要求，施工單位應(yīng)當(dāng)提供專項施工方案，經(jīng)監(jiān)理方審批后實施。專項方案由施工方后臺錄入，如果涉及到分包的，分包方的專項施工方案報總包方，由總包方后臺錄入，然后統(tǒng)一由監(jiān)理進(jìn)行審批。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備網(wǎng)上審批的功能，但網(wǎng)上審批不能代替紙質(zhì)件的審批，因為紙質(zhì)件的審批畢竟要存入工程檔案的。
管理記錄的內(nèi)容是包括各種檢查記錄表，如施工現(xiàn)場（周）安全檢查記錄表、建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項周檢查記錄表、建筑工程施工安全檢查評分表、安全管理檢查評分表等，具體內(nèi)容根據(jù)工程項目特點確定。
應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容需要根據(jù)項目特點確定，項目的安全重點在哪些方面，就需要哪方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。而且應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該操作性強，與項目本身特點相適應(yīng)。應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該履行報批手續(xù)。
（3）投資與成本控制
這部分的內(nèi)容主要涉及到建設(shè)方和施工方。
投資決策的內(nèi)容包括可行性研究報告、評審報告、方案批復(fù)、資金落實、規(guī)劃報批等方面。
任何一個信息管理系統(tǒng)只是一個項目管理的輔助管理方式，不可能也沒必要所有內(nèi)容都要事無巨細(xì)的全部包含，因此項目概算、預(yù)算、結(jié)算、結(jié)算四個方面的內(nèi)容不需要把全部概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的內(nèi)容全包括進(jìn)去，只需要其中的投資組成部分或者主要的工程量內(nèi)容。如果需要查看更為詳細(xì)的內(nèi)容，可以查閱歸檔的招投標(biāo)資料或者竣工資料的內(nèi)容。
招標(biāo)與投標(biāo)的內(nèi)容主要包括招標(biāo)文件技術(shù)要求、工程量清單、投標(biāo)報價文件、中標(biāo)通知書等內(nèi)容。
工程款支付顯示的是項目款項支出的詳細(xì)情況，包括預(yù)付款、工程進(jìn)度款、預(yù)借款、尾款、質(zhì)保金等。
（4）進(jìn)度控制
這部分內(nèi)容包括進(jìn)度計劃和進(jìn)度實施檢查。
第4篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
一、2006年安全生產(chǎn)工作總結(jié)
（一）全縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢
2006年，全縣建筑施工安全生產(chǎn)總體情況平穩(wěn)。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年1月1日至11月27日，全縣共發(fā)生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故3起、死亡3人。其中，私人違規(guī)建房發(fā)生安全事故2起，死亡2人。版權(quán)所有!
另外，工程在役期質(zhì)量安全問題日趨突出，質(zhì)量事故呈上升趨勢。尤其是私房建設(shè)方面，工程質(zhì)量安全沒有經(jīng)過監(jiān)管，隱患嚴(yán)重。
（二）安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作進(jìn)展
2006年，我們按照建設(shè)部、省建設(shè)廳、市建設(shè)局等上級主管部門的指示精神，開展了一系列工作，并取得了明顯的進(jìn)展：
1、加強各項安全制度建設(shè)。定期召開安全生產(chǎn)委員會會議（每季度一次），召開了三次全縣建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會議，研究分析安全生產(chǎn)形勢，有針對性開展各項安全工作部署。進(jìn)一步明確了建設(shè)系統(tǒng)安委會組成、安委會辦公室設(shè)置和安全職責(zé)分工。嚴(yán)格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，強化動態(tài)管理，對于發(fā)生重大事故的企業(yè)立即申請省建設(shè)廳暫扣安全生產(chǎn)許可證。加強了安全生產(chǎn)形勢分析，了2006年上半年及第三季度全縣建筑安全重大事故分析報告。各項制度的建立和完善，促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的有效運轉(zhuǎn)。
2、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用規(guī)定》等規(guī)范性文件；嚴(yán)格落實《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3、健全建設(shè)工程安全監(jiān)管責(zé)任體系。按照國家建設(shè)部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強建筑工程安全生產(chǎn)工作的緊急通知》中確定的“誰頒發(fā)施工許可（或開工報告）、誰履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、誰負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制”的原則，我們進(jìn)一步明確了建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍，建立清晰的責(zé)任體系，有利于督促有關(guān)方面依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。
4、強化各類安全執(zhí)法監(jiān)督、檢查工作。全年共組織了五次全縣性的質(zhì)量安全檢查活動，印發(fā)了有關(guān)情況通報和進(jìn)一步加強安全工作的指導(dǎo)意見，通過檢查促進(jìn)了各地安全工作措施的落實。
5、加強安全預(yù)警工作。針對重大事故和特殊季節(jié)，我們相繼印發(fā)(轉(zhuǎn)發(fā))了《關(guān)于做好“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于加強春季和“兩會”期間建筑施工安全生產(chǎn)的通知》、《關(guān)于做好防暑降溫工作保證一線施工人員安全健康的緊急通知》、《關(guān)于加強“五一”黃金周期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、《關(guān)于加強汛期安全生產(chǎn)與城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)防汛工作的通知》、《關(guān)于加強國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真抓好建設(shè)領(lǐng)域今冬明春安全生產(chǎn)工作的緊急通知》等安全預(yù)警和管理文件。預(yù)警工作的開展，促進(jìn)相關(guān)部門和單位及早制定防范措施，有效控制了事故的發(fā)生。
6、推動建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作。按照《建設(shè)部安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害預(yù)防、接報與應(yīng)急處置工作程序》，我們進(jìn)一步明確了縣建設(shè)局應(yīng)急管理工作機構(gòu)和職責(zé)。制定印發(fā)了建設(shè)工程、供水、燃?xì)獾热齻€專項應(yīng)急預(yù)案，并強化了應(yīng)急制度建設(shè)。縣建設(shè)局專題研究了建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，按照有關(guān)要求進(jìn)一步理清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強化事故預(yù)警提示工作，加強應(yīng)急管理。
（三）主要工作體會
1、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局。黨的十六屆五中全會提出必須堅持“清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展”。做好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，必須充分認(rèn)識到只有保障安全的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展，建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展決不能以犧牲工人的生命和健康為代價，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確定安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和各項基本措施。
2、樹立責(zé)任意識，帶著感情、帶著責(zé)任抓工作。安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，只有牢固樹立責(zé)任意識，認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的各項監(jiān)管職責(zé)，以對人民生命高度負(fù)責(zé)的精神，飽含對人民群眾深厚的感情，才能真正全身心地做好工作。
3、認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作規(guī)律。安全生產(chǎn)工作有其特定規(guī)律，必須認(rèn)真研究，遵循和適應(yīng)這種規(guī)律，才能增加安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和主動性。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面共同努力，形成齊抓共管的局面，同時必須建立起清晰、明確的監(jiān)管責(zé)任體系，才能促使各個方面加大工作力度，履行監(jiān)管責(zé)任。突出明確質(zhì)量安全監(jiān)管重點，實施差別化管理，更加注重抓薄弱環(huán)節(jié)、抓主要矛盾。
4、建立健全各項制度，保障安全工作順利進(jìn)行。安全生產(chǎn)管理工作必須不斷趨向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以制度來推進(jìn)建立安全生產(chǎn)工作的長效機制，以制度保障安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。
二、存在的主要問題
當(dāng)前我縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定進(jìn)展和成績，但也存在以下主要的問題：
（一）安全法規(guī)宣傳尚需加強?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)出臺后，有關(guān)配套文件還需盡快制定出臺。如房屋建筑和市政工程用起重機械設(shè)備的安全監(jiān)督管理辦法、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理辦法等。
（二）安全監(jiān)管存在不足。部分監(jiān)管人員未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，有針對性的采取事故防范措施；未能從資質(zhì)審查、施工許可、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力；一些專業(yè)工程，以及一些開發(fā)區(qū)、私房建設(shè)、招商引資建設(shè)項目不履行法定建設(shè)程序，未納入建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力，沒有起到應(yīng)有的震懾作用。
（三）建筑市場環(huán)境亟待規(guī)范。施工企業(yè)之間惡性競爭，低價中標(biāo)，減少安全防護和文明施工投入；違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠、施工企業(yè)以包代管現(xiàn)象仍然存在；一些監(jiān)理單位未履行法定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任；建筑意外傷害保險在預(yù)防事故發(fā)生方面的作用沒有充分發(fā)揮出來。
（四）有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順。目前，建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)尚未隨管理體制分解落實到相應(yīng)的監(jiān)管部門，共同落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加大對各類工程的安全監(jiān)管力度，還需要在政府的牽頭協(xié)調(diào)下，盡快確定承擔(dān)指標(biāo)控制責(zé)任的相應(yīng)部門。
（五）建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作有待于進(jìn)一步加強。一些地方建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理意識不強、應(yīng)急管理機構(gòu)不健全、職責(zé)不明確；尚未建立應(yīng)急信息平臺，缺乏應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)；城市供水、供氣企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平不高，技術(shù)儲備不夠，手段落后；尚未全面開展應(yīng)急資源的普查、儲備工作；應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練開展不夠，應(yīng)急隊伍建設(shè)還沒有起步。
三、2007年工作重點
搞好安全生產(chǎn)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會的迫切需要，是當(dāng)?shù)卣闹匾氊?zé)。2007年我們要進(jìn)一步充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，全方位強化安全監(jiān)管工作，把安全生產(chǎn)放在突出的位置，堅持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格落實法律法規(guī)、改革體制機制、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理，全面提高建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
（一）加強施工安全生產(chǎn)監(jiān)管
1、繼續(xù)強化施工安全監(jiān)管。嚴(yán)格實施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，加強監(jiān)督檢查，堅持實施安全生產(chǎn)形勢分析、預(yù)警、層級督察和約談制度，督促事故多發(fā)部位，從體制、機制上深刻反思，分析事故多發(fā)原因，加大處罰力度，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
2、推動安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理工程。大力推動安全生產(chǎn)的系統(tǒng)管理，從資質(zhì)審查、招投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，從規(guī)范施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位等多個主體，綜合監(jiān)管、全面把關(guān)、共擔(dān)職責(zé)。
3、全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。按照《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我縣實際，以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ)，綜合評價企業(yè)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的成效，并嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規(guī)定》，保證企業(yè)實施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的投入。同時，探討并制訂提取安全專項費用的辦法。
（二）加強工程全過程質(zhì)量安全監(jiān)管
1、加強在役期工程質(zhì)量安全管理。對工程建設(shè)過程中不嚴(yán)格執(zhí)行勘察、設(shè)計、施工、檢測等強制性標(biāo)準(zhǔn)，或工程改擴建、裝修、不正當(dāng)使用、年久失修等原因使工程質(zhì)量方面存在安全隱患的版權(quán)所有!工程進(jìn)行分類，落實監(jiān)管措施。
2、加強私房建設(shè)監(jiān)管。2007年要出臺我縣私房建設(shè)監(jiān)管的具體規(guī)定，嚴(yán)格按照湖南省人民政府《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于加強建筑市場監(jiān)管確保建設(shè)工程質(zhì)量安全意見的通知》(湘政辦發(fā)[2002]57號)要求，“各地應(yīng)納入監(jiān)管的項目必須依法依規(guī)納入監(jiān)管。尤其是各類開發(fā)區(qū)建設(shè)項目和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人投資規(guī)模建房必須依法納入建設(shè)行政監(jiān)管范圍。嚴(yán)格按法定建設(shè)程序辦理規(guī)劃許可、施工報建、施工許可和質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)及竣工驗收備案手續(xù)。對未辦理施工許可證的建筑面積在300平方米以上或建筑層數(shù)在兩層以上規(guī)模的建設(shè)工程項目，規(guī)劃部門不得進(jìn)行規(guī)劃放線，房產(chǎn)部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書”。
3、加強危舊房屋和公共建筑的使用安全監(jiān)管。重點排查各類危舊房屋和公共建筑，對排查出的危險房屋，要督促相關(guān)房屋所有人和使用人依法采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除等措施，及時消除安全隱患，確保房屋使用安全。
（三）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施運營安全監(jiān)管
第5篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：工程變更；變更管理；地鐵項目；監(jiān)理
1 地鐵項目工程變更的定義和分類
地鐵項目工程變更是指地鐵項目在施工過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時的預(yù)計條件不一致的情況，而需要改變原定施工承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容。地鐵項目工程變更一般包含設(shè)計變更和工程簽證兩大類。設(shè)計變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作；一般包括由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同約定的情況、條件和事實不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)；如由于施工條件變化或無法預(yù)見的情況所引起的工程量變化。
2 地鐵項目工程變更的原因
根據(jù)目前大多數(shù)城市地鐵項目的建設(shè)情況，一般情況下地鐵項目的工程變更是由以下幾個方面的原因引起：
（1）勘察及現(xiàn)場條件的不確定，比如招標(biāo)或施工過程中提供的地形、地物資料、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、地下管線、地面地下構(gòu)（建）筑物、用地紅線等資料與實際不符，或用地拆遷困難無法滿足建設(shè)需要，或現(xiàn)場環(huán)境條件發(fā)生變化等。
（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或功能變化原因：系指國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范變化或使用功能變化或業(yè)主要求變化而引起的工程變更。
（3）設(shè)計原因，系指設(shè)計方案優(yōu)化或設(shè)計文件缺陷、錯誤、遺漏、碰撞等需要修改、補充、完善設(shè)計而引起的工程變更。
（4）施工原因，系指因施工工藝、技術(shù)或工程經(jīng)驗、施工設(shè)備、施工錯誤、工期、施工條件等發(fā)生的變化而引起的工程變更。
（5）建設(shè)單位基于工期壓力或施工場地需要，從有利于工程出發(fā)，或加快竣工，或降低費用會將原本不屬于某承包商承包建設(shè)范圍的施工內(nèi)容臨時委托承包商施工，并將該施工內(nèi)容作為工程變更處理等。
3 地鐵項目工程變更的控制管理
在地鐵項目建設(shè)過程中，工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟性”的原則，對工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。
在工程變更的管理過程中，監(jiān)理主要是控制工程變更的外部管理，接受工程變更申報，全面審核工程變更，確定變更的原因和責(zé)任，變更指令，監(jiān)督變更的實施等。在大多數(shù)城市地鐵項目建設(shè)中，監(jiān)理標(biāo)段線路長、站點多，監(jiān)理工作涉及多個施工階段、專業(yè)以及眾多的施工單位。監(jiān)理工程師作為工程變更管理的第一方，知識全面、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師可以很好的控制工程變更，可以將工程變更所引發(fā)的一系列問題解決好，將工程費用控制到最低。因此，監(jiān)理單位必須加強工程監(jiān)理人員的素質(zhì)，做好內(nèi)部的組織管理工作，在工程變更的控制管理過程中，應(yīng)“多專業(yè)協(xié)同管理、多監(jiān)理共同把關(guān)”。監(jiān)理項目內(nèi)部需設(shè)立由工程經(jīng)濟、造價方面專業(yè)人員組成的合同商務(wù)組，并以其為中心，做好工程變更管理工作。監(jiān)理合同商務(wù)組直接對總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，在內(nèi)部聯(lián)合駐地專業(yè)監(jiān)理工程師，接受承包商的變更申報，按照建設(shè)單位的有關(guān)要求做好工程變更（包括變更申報資料）的控制管理工作。
4 監(jiān)理如何做好工程變更的審核工作
監(jiān)理審核工程變更要求以合同為準(zhǔn)繩、以事實為依據(jù)。監(jiān)理內(nèi)部合同商務(wù)組作為變更管理工作的中心，承上啟下，主要的工作任務(wù)至少應(yīng)該包括：
（1）熟悉招投標(biāo)文件、施工承包合同的相關(guān)條款，能夠比較準(zhǔn)確的判斷工程變更是否有必要發(fā)生，能否成立，費用是否合理等。
（2）熟悉建設(shè)單位變更管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括變更的申報審批程序、表格等。
（3）接受承包商的變更申報，并做好變更申報的審核工作；在變更申報審核的過程中需做到首先熟悉工程變更的來龍去脈，審核“變更理由和合同依據(jù)”是否屬實、恰當(dāng)，合同條款方面、招投標(biāo)資料方面是否有相應(yīng)的依據(jù)或其他相關(guān)的制約條款，是否屬合同相關(guān)清單項目合價包干的內(nèi)容，或直接跟駐地工程師了解建設(shè)單位等相關(guān)單位是否與承包商在變更前達(dá)成變更共識等，最終目的是要判斷是否應(yīng)承包商自行“買單”；其次，對于可初步考慮成立的變更，要看申報資料里是否提供了有力的支持性材料，包括相關(guān)的會議紀(jì)要、申報表、方案、現(xiàn)場照片或有關(guān)函件、聯(lián)系單等，關(guān)鍵是要看變更成立的支持性資料是否可用，是否有足夠的書面資料可支持變更成立；最后是工程變更造價方面的審核，工程變更一般情況下將導(dǎo)致工程造價有所增加，審核工程變更一定要做到熟悉合同清單，包括全面熟悉合同清單項目所對應(yīng)的全部工程內(nèi)容、相關(guān)輔助作業(yè)等全部內(nèi)容，根據(jù)變更內(nèi)容應(yīng)計量的所有工程細(xì)目，合同里有相同清單項目的要按照合同原有清單項目單價進(jìn)行報價，清單內(nèi)容相似的也要求按照合同相似清單項目報價，其他的合同無相同清單或相似清單的可按照合同的有關(guān)約定以及建設(shè)單位變更管理方面的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行單價分析。對于工程變更，承包商總是希望可以盡量多報造價，監(jiān)理則要求實事求是，不管現(xiàn)場施工情況如何復(fù)雜，需按照承包商所能提供的資料（包括施工圖紙、方案、簽證或有關(guān)收據(jù)、協(xié)議等）來審核變更造價并且要符合相關(guān)定額規(guī)定等。
（4）做好工程變更臺賬，并對相關(guān)變更進(jìn)行跟蹤管理。
5 在地鐵項目的工程變更管理中存在的問題
在地鐵項目建設(shè)管理過程中，工程變更產(chǎn)生的原因以及表現(xiàn)的形式通常復(fù)雜多樣。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位都應(yīng)盡量做到完善各自的職能，提高管理水平，加強現(xiàn)場監(jiān)管，提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計變更和工程簽證關(guān)，完善施工合同中相關(guān)條款的制定、定價標(biāo)準(zhǔn)等。實際上，在地鐵項目的工程管理過程中存在不少問題，在某種程度上制約了工程變更的控制管理工作的順利進(jìn)行，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（1）在地鐵項目招投標(biāo)以及施工承包合同簽訂時，對承包商履約信用估計過高，對現(xiàn)場情況把握不全，甚至合同有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)，存在錯漏等。
（2）地鐵建設(shè)單位（業(yè)主）未及時對監(jiān)理做好合同管理方面的交底工作，一方面未能及時傳達(dá)有關(guān)的變更管理規(guī)定，甚至有的變更管理規(guī)定為某市或某建設(shè)單位所屬項目通用，對該項目的針對性過低，導(dǎo)致承包商偏向理解，胡亂申報變更；此外，建設(shè)單位工程管理部門因工期緊張等情況，時常指令承包商在未完成變更申報立項的情況下先行變更施工，甚至在未對變更造價進(jìn)行分析的情況下，口頭承諾變更費用，在非應(yīng)急的情況下，未能嚴(yán)格堅持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”的原則。
（3）承包商項目部未能配備具有一定技術(shù)水平的專業(yè)人員，合同管理力量薄弱，業(yè)務(wù)水平低下，對于工程變更通常都是參考類似項目，依樣畫葫蘆，未能準(zhǔn)確、有效的完成工程變更的申報管理工作等。
（4）監(jiān)理單位未能做好項目內(nèi)部的組織管理工作，未能有效組織由工程經(jīng)濟、造價方面專業(yè)人員組成的合同商務(wù)組，合同管理經(jīng)驗少，造價業(yè)務(wù)水平偏低，駐地監(jiān)理工程師對現(xiàn)場情況不深入了解，或?qū)I(yè)知識水平偏低等情況都將影響工程變更控制管理工作的有效進(jìn)行。
第6篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
【關(guān)鍵詞】通信企業(yè) 審計重點 維護費用 方法
現(xiàn)階段，社會對有關(guān)審計費用的研究大部分都在審計費用的影響因素，審計費用和審計師獨立關(guān)系等方面，這些研究都對制定審計費用的標(biāo)準(zhǔn)提供了參考，但是這些研究并沒有從審計服務(wù)等方面研究。實際上，我國的審計市場具有很強的競爭力，部分通信企業(yè)對審計需求的質(zhì)量并不充分，企業(yè)應(yīng)該時刻關(guān)注審計市場的需求，要從審計需求的視角下對審計費用進(jìn)行分析，并且對審計定價有所探究。要知道，對審計費用進(jìn)行深度的研究，能夠在一定程度上擴寬審計費用的視角。通常情況下，維護工作的內(nèi)容大致分為：現(xiàn)場巡檢維護、應(yīng)急處理、基礎(chǔ)資料管理等[1]，所謂維護工作，就是通信企業(yè)運用通信設(shè)施等對鐵塔、傳輸線路、應(yīng)急設(shè)備等進(jìn)行的維護工作。維護費用的發(fā)生次數(shù)很多，同時，還具有范圍大、專業(yè)性強等特點，正是由于這些特點使得維護費用成為了通信企業(yè)運營成本中的重要組成部分，以下就是對通信企業(yè)維護費用審計重點和方法的分析：
一、管理制度建設(shè)情況審計
（一）審計重點
在對通信企業(yè)進(jìn)行管理的時候，企業(yè)應(yīng)將審計的重點放在管理制度方面，大致分為以下三方面：第一，企業(yè)要從自身的業(yè)務(wù)范圍、維護合同簽訂等方面確定通信企業(yè)自身的管理要求。第二，企業(yè)為了將維護工作做得更好，是否建立維護工作考核的評估體系，以此來保證維護工作能夠順利的進(jìn)行。第三，通信企業(yè)是否進(jìn)行實時監(jiān)督，建立健全的監(jiān)督、管理制度以及相關(guān)流程[2]。
（二）審計方法
根據(jù)以上的審計重點制定以下方法：
1.檢查企業(yè)自身的維護管理制度，明確維護管理制度的細(xì)則，進(jìn)一步確定維護工作的業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)要求、維護合同以及公司的考核管理等，除此之外，還要對維護預(yù)算編制的審批流程進(jìn)行檢查，檢查其是否符合規(guī)定。
2.充分掌握維護業(yè)務(wù)的管理模式，并對其管理人員的職位有所了解，根據(jù)維護合同對年度維護情況進(jìn)行分析，并作出符合通信企業(yè)實際工作需要的維護工作安排。
3.要查看代維公司是否在工商局注冊，并確定其身的營業(yè)執(zhí)照范圍有哪些，同時，要對代維公司的資質(zhì)和能力有所了解，并制定健全的代維公司管理和生產(chǎn)制度，加強專業(yè)技術(shù)人員的能力。
二、維護公司準(zhǔn)入審批及管理審計
（一）審計重點
對維護公司準(zhǔn)入審批以及管理審計的重點應(yīng)放在對維護公司考核結(jié)果的情況上，以及對統(tǒng)一代維主體項目選擇代維公司進(jìn)行代維的數(shù)量上。
（二）審計方法
根據(jù)以上的審計重點，具體有以下的審計方法：
1.要明確維護業(yè)務(wù)管理、招投標(biāo)以及采購等的相關(guān)規(guī)定，同時，確定代維公司準(zhǔn)入的審批流程是否符合規(guī)定，查看采購來源是否經(jīng)過管理部門的審批，同時檢查公司的招投標(biāo)工作是否按照順序進(jìn)行的[3]。
2.不定期的對代維公司的維護業(yè)務(wù)進(jìn)行抽查，從而確定企業(yè)考核考評的真實性。
3.建立完善的質(zhì)量和安全管理體系，并全面落實，同時完善代維公司與代維人員的相關(guān)用工手續(xù)，確保代維工作人員的工資能夠及時發(fā)放，此外，還要為代維人員繳納社會保險費。
4.對代維考核情況進(jìn)行檢查，看其是否符合相關(guān)規(guī)定，如果不符合，查看具體原因，引發(fā)移動公司損失的原因有很多，具體有通信設(shè)備損壞、通信信號中斷或是發(fā)生重大事故等，如果發(fā)生以上情況就要對代維考核扣分，同時還要要求維護公司給予賠償。
三、維護合同的簽訂、執(zhí)行情況審計
（一）審計重點
代維主體項目的合同是否根據(jù)數(shù)量來確定簽訂合同的多少，如果代維公司在執(zhí)行合同的時候是關(guān)聯(lián)方，要確定關(guān)聯(lián)交易的合同金額是符合企業(yè)規(guī)定要求，同時要對維護費用的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)測編制費用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，查看其是否一致[4]。
（二）審計方法
1.要對代維合同進(jìn)行檢查，檢查其相關(guān)的條例是否符合對代維公司工作的考核條件，并判斷考核結(jié)果是否合理。
2.對代維費用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，通過橫向和縱向的對比分析出公司自行開產(chǎn)的代維項目的費用預(yù)測是否合理。
3.對代維公司的相關(guān)業(yè)務(wù)管理細(xì)則有所了解，明確代維公司招投標(biāo)的價格組成，查看該價格組成的管理成本等維護費用是否合理。
4.對代維合同的條款進(jìn)行詳細(xì)的檢查，查看其是否符合相關(guān)的管理規(guī)定，同時，明確合同的簽訂及審批是否規(guī)范，此外，還要對招投標(biāo)單位進(jìn)行檢查，確認(rèn)入圍的名單是否符合上級的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
5.對代維公司的日常維護記錄進(jìn)行查看，檢查代維公司的日常作業(yè)情況，同時確定代維公司的日常調(diào)度、考核記錄等是否具有完整和真實性。
四、維護費用預(yù)算編制、執(zhí)行情況審計
（一）審計重點
通信企業(yè)要對代維費用的實際情況和預(yù)算進(jìn)行對比分析，保證每一項金額的合理使用，同時，企業(yè)要對重點經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、鐵路、傳輸線路等進(jìn)行控制，確定其代維費用預(yù)算[5]。
（二）審計方法
1.檢查代維預(yù)算的標(biāo)注過程是否符合要求，將預(yù)算編制的實際情況進(jìn)行分析，檢查其是否滿足實際代維的工作需求，檢查代維費用預(yù)算費用是否符合規(guī)定，審核好年度維修費預(yù)算。
2.在檢查維護費用預(yù)算額度的時候，要比較審批資料和上級部門下達(dá)的預(yù)算，對維護費用的實際情況進(jìn)行分析，確定上級在審批的時候，是否經(jīng)過流程和相關(guān)審批的手續(xù)。
五、維護費用支出情況審計
（一）審計重點
將維護費用占固定資產(chǎn)的比重、維護費用占主營業(yè)務(wù)成本的比重以及維護費用占維修費的比率作為維護費用支出情況的審計重點[6]。
（二）審計方法
1.不定期的抽樣檢查維護公司的考核表，并進(jìn)行重復(fù)驗證，確保其考核結(jié)果的真實性。
2.對年度維護費用的實際情況進(jìn)行控制，將維護費用財務(wù)數(shù)據(jù)按照年度、季度和月度的方式進(jìn)行統(tǒng)計和分析，并檢查超預(yù)算在執(zhí)行的時候是否有相關(guān)的報批手續(xù)。
3.對維護費用的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，如果執(zhí)行情況異常，是否調(diào)整預(yù)算，此外，還要對維護費用的支出情況進(jìn)行了解。
六、維護費用計算流程審計
（一）審計重點
企業(yè)根據(jù)考核的結(jié)果對支出的實際金額進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整期間，要確定維護費用是否按照審批權(quán)限進(jìn)行審批，同時，將公司的預(yù)算情況進(jìn)行處理，按照預(yù)提的方式或?qū)嶋H發(fā)生方式進(jìn)行核算。
（二）審計方法
1.檢查維護費用明細(xì)賬目，可以采用維護合同的方式來進(jìn)行，在對維護費用計算表進(jìn)行檢查的時候，要保證其準(zhǔn)確性和真實性，對于維護費用額度較大的事項，要根據(jù)相關(guān)的會計憑證進(jìn)行檢查，還要查看維護費用計算表與年度賬面列出的數(shù)額是否一致[7]，要確保維護費用賬面的數(shù)字與實際的數(shù)字一致，同時要對賬面上所列出的費用的發(fā)票和合同進(jìn)行詳細(xì)的檢查。
2.對維護修理費用進(jìn)行及時地調(diào)整，保證維護費用能夠周轉(zhuǎn)開，要對預(yù)提列出的維護費用進(jìn)行檢查，查看其是否根據(jù)實際情況進(jìn)行支付。
3.檢查ERP系統(tǒng)下的維護費用，并且檢查其是否符合維護合同的相關(guān)規(guī)定，要保證其在實際的付款環(huán)節(jié)中，維護費用科目和預(yù)提費用科目的準(zhǔn)確性。
4.在對維護費用進(jìn)行檢查的時候，要保證其相關(guān)的維護費用的會計憑證是在維護合同下進(jìn)行的，要保證其維護金額的準(zhǔn)確性，尤其注意的是，維護自身的審批程序是否完備，當(dāng)維護合同進(jìn)行扣減之后，要確定其金額的準(zhǔn)確性。
七、結(jié)束語
綜上所述，通信企業(yè)代維費用的審計和方法是非常廣泛的，還需要不斷地完善。
參考文獻(xiàn)
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[2]趙宏哲.電信企業(yè)費用的財務(wù)管理探討[C].//中國通信市場與企業(yè)經(jīng)營管理學(xué)術(shù)研討會論文集.2004：123-126.
[3]范長安.通信企業(yè)信息系統(tǒng)安全審計[J].信息系統(tǒng)工程，2013（7）：66-67.
[4]褚靜.通信企業(yè)市分公司負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容和方法[J].新財經(jīng)，2011（7）：280.
[5]張成星.基于IT技術(shù)的通信代維管理方案的研究[D].山東大學(xué)，2008.
第7篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱應(yīng)急工程的保障及其管理。
防汛抗旱日常年度工程建設(shè)項目的保障管理，不適用本辦法。
第三條本辦法所稱防汛抗旱應(yīng)急工程管理，是指本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重大水旱災(zāi)害，緊急啟動市防汛應(yīng)急預(yù)案或者市抗旱應(yīng)急預(yù)案期間，對防汛搶險、抗旱救災(zāi)應(yīng)急資金籌集使用、應(yīng)急物資的采購調(diào)動、應(yīng)急工程搶修搶建等活動。
本辦法所稱防汛應(yīng)急工程，是指在高水位期間或者退水較快時，江河堤防，水庫及其他水工建筑物有可能出現(xiàn)滲漏、滑坡、坍塌、崩岸、裂隙、淘刷等險情，為避免險情擴大以至工程失事所實施的緊急搶護工程。
本辦法所稱抗旱應(yīng)急工程，是指在發(fā)生干旱災(zāi)害期間，為保證生產(chǎn)生活用水需求，對水庫、塘壩、灌區(qū)渠首、渠道以及田間構(gòu)造物和抗旱水源井等實施的搶修搶建工程。
本辦法所稱防汛抗旱應(yīng)急物資，是指搶險物料、搶險機具、抗旱鉆井材料、運水設(shè)備以及通訊、照明、救生設(shè)備等。
第四條市人民政府防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本市防汛抗旱應(yīng)急工作。
市人民政府防汛抗旱指揮部下設(shè)的辦公室，負(fù)責(zé)本市防汛抗旱應(yīng)急工程工作的日常管理。區(qū)、縣（市）人民政府防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛抗旱應(yīng)急工程工作的日常管理。
市、區(qū)、縣（市）人民政府防汛抗旱指揮部成員單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好防汛抗旱應(yīng)急工作的服務(wù)、保障工作。
第五條市人民政府從市級水利建設(shè)基金中安排1000萬元應(yīng)急資金，作為每年啟動防汛抗旱應(yīng)急工程的保障經(jīng)費。
區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)備資金，作為本轄區(qū)內(nèi)啟動防汛抗旱應(yīng)急工程的保障經(jīng)費。
第六條市、區(qū)、縣（市）防汛抗旱應(yīng)急資金，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)、防汛抗旱指揮部總指揮簽批后，方可使用。
市、區(qū)、縣（市）財政等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)啟動使用防汛抗旱應(yīng)急資金后的一個工作日內(nèi)辦理完成相關(guān)手續(xù)，確保資金及時到位。
第七條市防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)在水旱災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)受災(zāi)程度，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，立即啟動相應(yīng)級別防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。
第八條市防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)按照下列情況，啟動相應(yīng)的防汛應(yīng)急響應(yīng)級別：
（一）當(dāng)局地暴雨造成本市某一區(qū)、縣（市）發(fā)生較大洪水災(zāi)害，且洪水災(zāi)害有進(jìn)一步擴大趨勢時，立即啟動防汛四級應(yīng)急響應(yīng)行動；
（二）當(dāng)局地暴雨造成本市某個或者多個區(qū)、縣（市）同時發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害，中小河流堤防、水庫出現(xiàn)險情，且洪水災(zāi)害有進(jìn)一步擴大趨勢時，立即啟動防汛三級應(yīng)急響應(yīng)行動；
（三）當(dāng)松花江發(fā)生流域性大洪水，重要河段堤防出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生決口或者重點水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩、主要交通干線水毀時，立即啟動防汛二級或者一級應(yīng)急響應(yīng)行動。
第九條市防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)按照下列情況，啟動相應(yīng)的抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別：
（一）當(dāng)本市受旱面積占播種面積的比例超過15%，即受旱面積達(dá)到400萬畝，部分地塊發(fā)生極度干旱，且旱情進(jìn)一步發(fā)展時，立即啟動抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)行動；
（二）當(dāng)本市受旱面積占播種面積的比例超過25%，即受旱面積達(dá)到650萬畝，個別區(qū)、縣（市）發(fā)生極度干旱，且旱情進(jìn)一步發(fā)展時，立即啟動抗旱三級應(yīng)急響應(yīng)行動；
（三）當(dāng)本市受旱面積占播種面積的比例超過35%，即受旱面積達(dá)到900萬畝，多個以上區(qū)、縣（市）同時發(fā)生極度干旱時，立即啟動抗旱二級或者一級應(yīng)急響應(yīng)行動。
第十條防汛抗旱應(yīng)急物資，按照相應(yīng)的防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以不進(jìn)行招投標(biāo)，采取以下方式采購：
（一）四級應(yīng)急響應(yīng)行動，采取向不少于三個有供貨能力的單位直接發(fā)出招標(biāo)邀請書；
（二）三級應(yīng)急響應(yīng)行動，采取向有供貨能力的單位直接采購；
（三）一、二級應(yīng)急響應(yīng)行動，采取向有供貨能力的單位直接調(diào)撥災(zāi)后結(jié)算。
第十一條按照相應(yīng)防汛應(yīng)急響應(yīng)級別，采購應(yīng)急物資種類包括：
（一）四級應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急物資包括編織物料、土石砂料、木質(zhì)材料、土工合成材料、綁扎材料、防雨機具、抽（排）水設(shè)備、救生設(shè)備等；
（二）三級應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急物資除（一）項中物資外還包括打樁機具、探水機具、防滲堵漏物料、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、爆破材料、臨時居住用品等；
（三）一、二級應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急物資除（二）項中物資外還包括指揮車、船舶、救援車、移動泵車和特殊搶險設(shè)備等。
第十二條按照相應(yīng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別，采購應(yīng)急物資種類包括：
（一）四級應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急物資包括井管、井底、鉆井機、深井泵、膠管及配件、柴油機等；
（二）三級應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急物資除（一）項中物資外還包括臨時抽水設(shè)備、輸水材料、運水工具等；
（三）一、二級應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急物資除（二）項中物資外還包括移動噴灌機、微灌機和特殊抗旱設(shè)備等。
第十三條市防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)依據(jù)市商務(wù)局、供銷合作社或者政府采購中心等部門提供的供應(yīng)單位信息，擇優(yōu)選定防汛抗旱應(yīng)急物資供應(yīng)單位，并將選定后的單位目錄在政府網(wǎng)站上予以公布。
區(qū)、縣（市）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在公布的防汛抗旱應(yīng)急物資供應(yīng)單位中，選定防汛抗旱應(yīng)急物資供應(yīng)單位。
第十四條市、區(qū)、縣（市）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全防汛抗旱應(yīng)急物資采購管理登記制度，嚴(yán)格出、入庫和物資回收手續(xù)，并指定專人負(fù)責(zé)防汛抗旱應(yīng)急物資保管、分配、使用等工作，做到定期盤點，帳帳、帳卡、帳物相符。
第十五條區(qū)、縣（市）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)針對影響安全度汛或者生產(chǎn)生活用水等水旱隱患，制定防汛抗旱應(yīng)急工程維修加固建設(shè)方案，并報送市防汛抗旱指揮部辦公室審批。
市防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織專家對報送的防汛抗旱應(yīng)急工程維修加固建設(shè)方案進(jìn)行鑒定并提出審核意見，報市人民政府批準(zhǔn)實施。
第十六條防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)加強工程建設(shè)日常管理，做好組建項目法人、確定施工隊伍、簽定監(jiān)理合同、報批開工報告、竣工驗收等工作，按時保質(zhì)保量的完成防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)。
第十七條市防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)加強對區(qū)、縣（市）防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)的監(jiān)管，做好應(yīng)急工程建設(shè)合同內(nèi)容、資金使用、工程進(jìn)度質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料整理等工作的監(jiān)督檢查。
區(qū)、縣（市）防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)的組織實施，按時填報防汛抗旱應(yīng)急工程進(jìn)度表。
第十八條各級防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在水旱災(zāi)害發(fā)生后及時到崗到位，實行24小時值班制度，全程跟蹤水旱災(zāi)情。
防汛抗旱應(yīng)急值班補助標(biāo)準(zhǔn)參照國家防汛抗旱總指揮部辦公室相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條電信部門應(yīng)當(dāng)在水旱災(zāi)害發(fā)生后，優(yōu)先保障防汛抗旱應(yīng)急工程的通信服務(wù)。
廣播電視、鐵路民航、公安林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)利用具備的通信設(shè)施協(xié)助做好防汛抗旱應(yīng)急工程通信保障服務(wù)。
第二十條市審計行政主管部門應(yīng)當(dāng)對防汛抗旱應(yīng)急物資采購活動進(jìn)行審計監(jiān)督。
第8篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
一、認(rèn)真落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。
為了認(rèn)真落實上級部門的安全生產(chǎn)工作精神，我鄉(xiāng)在年初建筑召開工作會議，將安全施工目標(biāo)責(zé)任逐級分解落實，層層落實。把安全目標(biāo)責(zé)任落實到了第一線。
二、加大安全施工檢查力度。
為了加強安全施工監(jiān)管工作，我鄉(xiāng)結(jié)合實際情況，堅持開展安全施工檢查工作，下發(fā)了《關(guān)于建筑施工安全的工作方案》，對檢查工作進(jìn)行了全面部署。通過檢查，既掌握了各建筑施工安全生產(chǎn)的管理情況，對存在安全隱患的下發(fā)了整改書，要求立即整改。
三、加強安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理。
按照《建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》的有關(guān)精神，我鄉(xiāng)加強了對建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核證的動態(tài)管理和檢查力度：一是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，在工程招投標(biāo)階段，把安全許可證作為重要審查條件；二是在發(fā)放施工證許可證時，把安全生產(chǎn)許可證和三類人員安全考核合格證作為必要條件；三是在安全監(jiān)督備案時，對上述兩項內(nèi)容再次進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；四是在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管時，將施工單位是否降低了安全生產(chǎn)條件作為重要的監(jiān)管內(nèi)容。通過層層把關(guān)，全鄉(xiāng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和三類人員安全生產(chǎn)考核合格證處于動態(tài)管理之中。
四、繼續(xù)深化安全施工專項整治工作。
為了貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于組織開展建筑施工安全專項整治工作的通知》文件精神，切實加強我鄉(xiāng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效遏制高處墜落事故多發(fā)勢頭，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，預(yù)防坍塌事故的重點是：基坑（槽）、土石方坍塌、腳手架坍塌、高支撐模板坍塌、施工起重機械以及圍墻坍塌等其他易發(fā)生群死群傷重大事故的作用項目和部位。預(yù)防高處墜落事故的重點是：高處懸空作業(yè)、洞口、臨邊作業(yè)、物料提升機、施工升降機、起重機械安裝、維修、拆除作業(yè)、吊籃作業(yè)、腳手架搭拆作業(yè)、幕墻、干掛石料作業(yè)、卸料平臺、移動式作業(yè)平臺和馬櫈等易發(fā)生高處墜落的部位。同時，我們把安全專項整治與日常安全管理工作結(jié)合起來，通過平時的監(jiān)督檢查，深化了安全專項整治，消除了一批事故隱患，逐步形成安全生產(chǎn)的長效監(jiān)管機制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
第9篇：應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文
作為促進(jìn)城市信息化發(fā)展、提升城市競爭力和影響力的重要手段， “無線城市”建設(shè)受到各地政府的大力支持：同時，作為在3G發(fā)展初期促進(jìn)3G產(chǎn)業(yè)快速成熟和應(yīng)用普及的良好契機， “無線城市”建設(shè)也傾注了運營商的極大熱情。去年以來，以廈門等城市為代表的“無線城市”建設(shè)先行者，開創(chuàng)了無線城市在中國的“3G+WLAN”建設(shè)模式：但另一方面，無線城市在中國還處于發(fā)展初期，無線城市的監(jiān)管尚待加強，盈利模式尚待摸索，業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)水平尚待豐富和提升。
為更好地促進(jìn)“無線城市”在國內(nèi)的發(fā)展，本期特別推出“無線城市的建設(shè)與運營”專題，與業(yè)界人士共同探討“無線城市”的特點和內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題、監(jiān)管政策、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)策略、運營模式、“3G+wLAN”融合方案、業(yè)務(wù)應(yīng)用、未來發(fā)展方向等。
1 前言
由于我國至今對于“無線城市”尚未出臺任何明確的政策及法規(guī)，因此，如何監(jiān)管“無線城市”存在較大的岐義。各地政府信息化管理部門基本將“無線城市”定義為提高城市信息化水平，消除數(shù)字鴻溝，提高城市競爭力的城市信息化網(wǎng)絡(luò)，由政府信息化部門主導(dǎo)與管理；而政府信息產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)為， “無線城市”是城市電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的延伸與發(fā)展。建設(shè)與管理應(yīng)由通信主管部門主導(dǎo)，其監(jiān)管也應(yīng)遵循通信業(yè)的成熟政策與方式。
因此，正確定位“無線城市”成為如何實現(xiàn)監(jiān)管的前提條件。根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”含義和范圍的批復(fù)》中的表述：“《電信條例》第八條第二款中“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”是指為向社會公眾提供電信服務(wù)，通過有線或無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)發(fā)射、傳送或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及“區(qū)分公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和非公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)在于，前者服務(wù)于社會公眾，后者服務(wù)于特定人群。而無論其權(quán)屬關(guān)系為何”?？梢?， “無線城市”應(yīng)屬于“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”，依據(jù)《電信條例》第四十五條第一款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)“接受國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行為管理，即由當(dāng)前工信部與各省、市、自治區(qū)通信主管部門監(jiān)管”。
按此思路，當(dāng)前“無線城市”的監(jiān)管存在諸多問題，如“無線城市”建設(shè)與運營主體的資質(zhì)、項目招投標(biāo)、設(shè)備進(jìn)網(wǎng)、工程質(zhì)量監(jiān)督以及頻率資源應(yīng)用、信息安全等都需要研究與廓清。
2 “無線城市”建設(shè)與運營主體資質(zhì)的監(jiān)管
盡管“無線城市”的建設(shè)與運營存在多種模式。但經(jīng)過國外的實踐和國內(nèi)的試點，目前國內(nèi)基本存在兩種模式：其一，由基礎(chǔ)電信運營商投資建設(shè)與運營，如廈門的TD+wi―Fi模式；其二，由政府與電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商出資共建，由電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商運營，如上海嘉定“無線城市”網(wǎng)絡(luò)由中電華通公司建設(shè)。政府承諾建成后購買部分資產(chǎn)并授予承建商獨家運營權(quán)。
“無線城市”作為城市的“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”，向政府有關(guān)部門及社會公眾提供移動電子政務(wù)、移動電子商務(wù)、公眾移動信息化、移動電子社區(qū)以及無線城市管理和應(yīng)急聯(lián)動等服務(wù)，按照《電信條例》的規(guī)定，無論哪種模式，其建設(shè)與運營單位的資質(zhì)都是重要的監(jiān)管內(nèi)容。
按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，“無線城市”經(jīng)營者必須取得電信主管部門審批和頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證使用規(guī)定》中還明確，增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證中分為“跨地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”和省、自治區(qū)、直轄市范圍的“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”，其有效期為5年。還有某些“無線城市”經(jīng)營者將其網(wǎng)絡(luò)視為覆蓋社區(qū)及建筑的駐地網(wǎng)，即使如此也要按照原信產(chǎn)部《關(guān)于加強對電信管道和駐地網(wǎng)建設(shè)管理等有關(guān)問題的通知》的要求，應(yīng)獲得相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。因此，提供“無線城市”相關(guān)服務(wù)的運營企業(yè)，必須嚴(yán)格在電信業(yè)務(wù)許可的范圍下運營和建設(shè)相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁無許可或超范圍經(jīng)營，相關(guān)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接受通信行業(yè)主管部門管理，履行有關(guān)義務(wù)。
按照以上規(guī)定衡量，建設(shè)和運營“無線城市”的基礎(chǔ)電信運營商的資質(zhì)不存在任何問題。但是，在各地由政府主導(dǎo)，由非基礎(chǔ)電信運營商建設(shè)和運營“無線城市”中，運營商的資質(zhì)卻與上述的管理規(guī)定頗有差距。比如，某公司負(fù)責(zé)承建運營了我國兩個超大城市的“無線城市”，該公司雖然獲得了3.5GHz固定無線接入的許可證，但其在建設(shè)運營“無線城市”時采用的是2.4GHz無線局域網(wǎng)，明顯屬于超范圍經(jīng)營：而負(fù)責(zé)另一城市的“無線城市”建設(shè)的某公司，雖然具有1.8GHz實驗頻率許可，但尚未獲得相關(guān)無線接入運營的許可證，應(yīng)屬無證建設(shè)與運營。上述運營企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營行為擾亂了我國通信市場的運營秩序，而“無線城市”的監(jiān)管缺失則給我國的信息安全和城市信息化發(fā)展留下了巨大的隱患。隨著“無線城市”的建設(shè)和發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)，明確建設(shè)經(jīng)營“無線城市”相關(guān)業(yè)務(wù)及應(yīng)具備的許可要求，規(guī)范運營企業(yè)經(jīng)營行為，加強監(jiān)管，避免企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管空白的出現(xiàn)。
3 “無線城市”建設(shè)的監(jiān)管
“無線城市”作為通信類網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入監(jiān)管范圍，其項目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)也應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行管理。按照原信產(chǎn)部《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》第七條。首先明確了項目招標(biāo)投標(biāo)的管理部門是“各省、自治區(qū)、直轄市通信管理機構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)的通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；對本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人實施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；依法接受投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴；初審本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)的編標(biāo)和評標(biāo)能力；對本行政區(qū)域內(nèi)通信行業(yè)各專業(yè)評標(biāo)專家進(jìn)行資格管理”。目前的現(xiàn)實狀況是，除基礎(chǔ)電信運營商投資建設(shè)與運營的“無線城市”外，凡由政府信息化主管部門與非基礎(chǔ)電信運營商合作的“無線城市”項目招標(biāo)投標(biāo)幾乎都不通過當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾頇C構(gòu)，而是各自為政，缺乏統(tǒng)一管理，容易發(fā)生不規(guī)范行為。
另外。為了確保通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的質(zhì)量，實施了《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》和《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》。按照《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》的要求， “無線城市”選用的設(shè)備或系統(tǒng)必須獲得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證；未獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的，不得接入公用電信網(wǎng)使用和在國內(nèi)銷售。而各地“無線城市”所選用的Wi-Fi設(shè)備雖然有的取得了進(jìn)網(wǎng)許可證，但相當(dāng)部分不符合我國具有WAPI功能的規(guī)定，其中包括基礎(chǔ)電信運營商布局的Wi-Fi“熱點”覆蓋網(wǎng)絡(luò)。另外。按照無線電臺站管理規(guī)定，在室外環(huán)境使用的2.4GHz的Wi-Fi設(shè)備必須按無線電臺站報無線電管理機構(gòu)備案，此點在“無線城市”建設(shè)中幾乎被完全忽略。特別是在“無線城市”的無線城域網(wǎng)骨干技術(shù)中，除基礎(chǔ)電信運營商選用3G技術(shù)外，大多選擇了WiMAX或Mesh(無線網(wǎng)狀網(wǎng)) 技術(shù)，但是至今我國無線電主管部門尚未為WiMAX或Mesh分配頻率，電信主管部門也未為其發(fā)放進(jìn)網(wǎng)許可證，可是wiMAX或Mesh卻在“無線城市”建設(shè)中大行其道，置于進(jìn)網(wǎng)許可證監(jiān)管制度之外。至于“無線城市”工程質(zhì)量的監(jiān)管，基本是各地政府信息化主管部門在行使職責(zé)，而不遵守《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第三條關(guān)于“省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作”以及“依法對通信工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督”的規(guī)定。
4 “無線城市”頻率資源與信息安全的監(jiān)管
目前，在“無線城市”建設(shè)中無線電頻率的使用存在比較嚴(yán)重的問題。首先， “無線城市”本身并不是規(guī)定中的無線電業(yè)務(wù)，因此無線電主管部門并未為“無線城市”分配專用的頻率；第二，我國對WiMAX或無線Mesh并未準(zhǔn)許進(jìn)入公眾電信網(wǎng)，特別是無線Mesh技術(shù)雖然作為正式的標(biāo)準(zhǔn)寫入了802.16a和802.15.4，802.11系列的Mesh標(biāo)準(zhǔn)也正在制定中(802.11s)，但目前尚沒有公認(rèn)的規(guī)范；我國也未給WiMAX或無線Mesh分配相應(yīng)的使用頻率。所以，在我國無論WiMAX或無線Mesh使用3.5GHz固定無線接入頻率，或使用為SCDMA專用的1.8GHz無線接入頻率都是違規(guī)的行為。第三，就“無線城市”廣泛應(yīng)用的wi-Fi而言，我國規(guī)定2.4GHz～2.4835GHz用于無線局域網(wǎng)，同時該頻段與藍(lán)牙、點對點或點對多點擴頻通信系統(tǒng)以及工、科、醫(yī)等非無線電通信設(shè)備共用(也稱開放頻段)。由于頻率擁擠以及各種業(yè)務(wù)的彼此干擾，應(yīng)該說很難保證服務(wù)質(zhì)量。
在“無線城市”中最為嚴(yán)重的監(jiān)管“漏洞”是信息安全。目前，國內(nèi)各“無線城市”主要是采用wi-Fi技術(shù)來實現(xiàn)，而Wi-Fi標(biāo)準(zhǔn)在安全性上存在嚴(yán)重先天缺陷，將會給我國的政府部門、公共事業(yè)部門和廣大的寬帶無線互聯(lián)網(wǎng)用戶帶來極大的安全隱患。曾有用戶對Wi-Fi的網(wǎng)絡(luò)安全性進(jìn)行了現(xiàn)場試驗，通過其中一臺帶有Wi－Fi網(wǎng)卡的筆者本電腦向外界發(fā)送郵件和通過MSN聊天，專業(yè)人士則使用另一臺帶有Wi-Fi網(wǎng)卡的筆者本電腦通過一款無線局域網(wǎng)掃描工具進(jìn)行數(shù)據(jù)包的抓取，輕而易舉地破解了用戶的郵箱密碼和MSN的聊天內(nèi)容。上述信息獲取的工具在互聯(lián)網(wǎng)上隨處可見，簡單易學(xué)。絕大部分配有無線網(wǎng)卡的筆記本電腦在安裝一些掃描軟件后，即可監(jiān)視“無線城市”網(wǎng)絡(luò)中所有用戶正在傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。而真正的網(wǎng)絡(luò)黑客會通過更專業(yè)的工具在“無線城市”網(wǎng)絡(luò)上獲取更多的用戶信息，對用戶的隱私造成更大程度的侵犯。隨著“無線城市”的網(wǎng)絡(luò)越來越多，這種隱患必將爆發(fā)，使公眾和政府信息安全面臨前所未有的威脅。
為解決無線局域網(wǎng)絡(luò)安全問題，我國于2003年推出了WAPI標(biāo)準(zhǔn)。相比Wi-Fi標(biāo)準(zhǔn)而言，WAPI的安全性更高，它采用國家密碼管理委員會辦公室批準(zhǔn)的公開密鑰體制的橢圓曲線密碼算法和秘密密鑰體制的分組密碼算法。實現(xiàn)了設(shè)備的身份鑒別、鏈路驗證、訪問控制和用戶信息在無線傳輸狀態(tài)下的加密保護。所以，為保障信息安全，建設(shè)采用wi-Fi技術(shù)的“無線城市”時應(yīng)優(yōu)先考慮兼容我國的WAPI標(biāo)準(zhǔn)，以確保用戶利益不受損失。
我國早在2003年由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會正式頒布了《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品強制性認(rèn)證實施規(guī)則(無線局域網(wǎng)產(chǎn)品)》，并計劃從2004年1月1日起施行，后因國際協(xié)調(diào)等原因而延期。該規(guī)則適用的產(chǎn)品范圍為：獨立的無線局域網(wǎng)設(shè)備(無線接入點、無線網(wǎng)絡(luò)適配器、無線網(wǎng)橋、無線路由器、無線網(wǎng)關(guān)、無線鑒別服務(wù)器、包含鑒別功能的無線訪問控制服務(wù)器等和其他設(shè)備)；集成或內(nèi)置了無線局域網(wǎng)設(shè)備的產(chǎn)品(PC機、筆記本、PDA、數(shù)碼相機及攝像機、繪圖儀、投影儀、掃描儀、復(fù)印機、打印機、電視機、DVD、電冰箱和其他設(shè)備)；提供無線局域網(wǎng)鑒別與保密功能(WAPI)的軟件產(chǎn)品。內(nèi)容包括認(rèn)證模式、認(rèn)證的基本環(huán)節(jié)、認(rèn)證程序、認(rèn)證證書、強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的使用和收費等。在2005年1月，財政部、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部又聯(lián)合下發(fā)《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見》，明確要求政府部門優(yōu)先采購符合國家無線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)(即WAPI標(biāo)準(zhǔn))并通過國家產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，通知要求從2006年2月1日開始執(zhí)行。但是。由于監(jiān)管的缺失以及出于市場的考慮，致使我國“無線城市”大多沒有遵循政府的指令而未采用WAPI標(biāo)準(zhǔn)的無線局域網(wǎng)產(chǎn)品，即使基礎(chǔ)電信運營商的wi-Fi“熱點”也不例外，使“無線城市”的信息安全形勢更加嚴(yán)峻。直至今年，三大電信運營商才明確表示在未來建設(shè)wi-Fi熱點”時一律采用WAPI標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。
