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一、當(dāng)前車輛購置稅征收管理工作上的存在問題
(一)在機(jī)構(gòu)體制上
當(dāng)前全市汽車類車輛購置稅的征收工作由市局內(nèi)設(shè)的辦稅服務(wù)廳(以下簡稱為辦稅廳)負(fù)責(zé),辦稅廳為市局內(nèi)設(shè)的一個(gè)科室,不獨(dú)立具有法人資格,按照《征收法》的有關(guān)規(guī)定,不能行使獨(dú)立的執(zhí)法權(quán),因此辦稅廳在稅收執(zhí)法、征收管理、行政復(fù)議等方面都存在著諸多問題。
(二)在職責(zé)職能上
辦稅廳不能象其它職能科室一樣,承擔(dān)著承上啟下的職能,對上省局沒有對口的辦稅服務(wù)廳,所屬業(yè)務(wù)只有通過平級的流轉(zhuǎn)、征管、信息、票證等其它科室進(jìn)行指導(dǎo)或檢查。對下屬各縣(區(qū))局也沒有對口業(yè)務(wù),不存在指導(dǎo)、檢查職能。
(三)在票證的使用管理上
由于辦稅廳與票證中心同屬內(nèi)設(shè)的平行科室,而且市局票證中心不直接對使用人發(fā)放票證,因此,辦稅廳使用的稅收票證只能通過市局的派出機(jī)構(gòu)直屬分局領(lǐng)用和結(jié)報(bào),對稅收票證的領(lǐng)取、使用、保管等存在職責(zé)不清的問題。
(四)在征收服務(wù)上
當(dāng)前辦稅廳對車輛購置稅的征收是按照省局統(tǒng)一設(shè)置的軟件,統(tǒng)一設(shè)置的流程。按照驗(yàn)車崗申報(bào)崗審核開票崗收款崗打印完稅證明崗整理歸檔崗的流程逐一進(jìn)行,納稅人必須經(jīng)過上述崗位的所有窗口才能完成辦稅事宜。與總局為方便納稅人提出的“一窗式”、“一戶式”的辦稅程序相違背。
(五)在管理服務(wù)上
由于辦稅廳只承擔(dān)對購車人的車輛購置稅進(jìn)行征收,不承擔(dān)其它管理職能。因此對車行銷售汽車開具發(fā)票的內(nèi)容(包括開票時(shí)間、車輛型號配置、銷售價(jià)格、金額等等)無法進(jìn)行跟蹤檢查和管理服務(wù)。導(dǎo)致銷售汽車低開配制、低開價(jià)額而減少納稅,雖然總局統(tǒng)一設(shè)置有各類車型的最低計(jì)稅價(jià),但最低計(jì)稅價(jià)與實(shí)際銷售價(jià)仍然存在有差距,容易出現(xiàn)各車行之間不公平競爭的現(xiàn)象。
(六)要求納稅人提供的資料過于復(fù)雜,不方便納稅人辦稅
納稅人購車后憑購車專用發(fā)票及合格證將新購車輛開至驗(yàn)車場地,供驗(yàn)車崗查驗(yàn)并填具驗(yàn)查憑證,到申報(bào)窗口填寫申報(bào)表后,仍需提供購車發(fā)票、購車合格證書、新車發(fā)動(dòng)機(jī)號碼拓印件、車架號碼拓印件、購車人身份證原件、復(fù)印件等相關(guān)資料。所提供資料繁雜,特別是車架號碼和發(fā)動(dòng)機(jī)號碼的拓印件。納稅人大都因無工具較難獲取,因此,在辦稅廳附近,開設(shè)了代辦辦稅事宜收取費(fèi)用的代辦機(jī)構(gòu)(個(gè)人)。無形中增加了納稅人的辦稅成本,一定程度上影響和干擾了正常的辦稅秩序,造成了不良的影響。
二、完善和加強(qiáng)車輛購置稅征收管理的幾點(diǎn)建議
(一)理順機(jī)構(gòu)體制問題
建議:1、將當(dāng)前負(fù)責(zé)車輛購置稅征收工作的市局內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳(科級),改為市局的直屬機(jī)構(gòu),設(shè)置車輛購置稅征收管理局(科級)。行使獨(dú)立的執(zhí)法權(quán),既符合“征管法”的規(guī)定,又理順了行政復(fù)議,票證使用、保管等方面的關(guān)系。
2、撤銷現(xiàn)有的辦稅廳,將現(xiàn)有辦稅廳職能分解。一方面將各縣局轄屬內(nèi)的汽車類車輛購置稅,交回各縣征收(據(jù)公安交管部門反映,為便民從現(xiàn)在起逐步將各縣、市(區(qū))的車輛交回各縣、市(區(qū))上牌);另一方面將市直和梅江區(qū)轄屬內(nèi)的車輛購置稅,劃歸由市直屬分局或梅江區(qū)局負(fù)責(zé)征收。這樣既解決了機(jī)構(gòu)體制問題,又解決了職能職責(zé)的問題。同時(shí)理順了稅收執(zhí)法,行政管轄、行政復(fù)議、票證管理、納稅服務(wù)等方面的關(guān)系。
(二)改革征管軟件
建議省局將車輛購置稅征收的征管軟件改革為“一窗式”辦稅流程。即在一個(gè)窗口從辦理申報(bào)、到計(jì)算稅額、到開具票證、到劃繳稅款、到打印納稅證明、到整理歸檔同步完成。納稅人只需在一個(gè)窗口即可將所有納稅事宜辦結(jié)。減少納稅人的辦稅流程和時(shí)間,方便服務(wù)納稅人。
(三)簡化納稅資料和手續(xù)
建議省局參考四川省成都市國稅局開發(fā)的車輛購置稅納稅申報(bào)系統(tǒng)軟件,將軟件的企業(yè)端安裝在汽車經(jīng)銷商那里。汽車經(jīng)銷商在銷售汽車后,購車人得到有二維條碼的介質(zhì)資料,條碼中含有車主信息、車輛信息、發(fā)票信息,購車人辦理車輛購置稅申報(bào)時(shí),辦稅廳人員經(jīng)過掃描介質(zhì)資料就實(shí)現(xiàn)自動(dòng)、快速、準(zhǔn)確錄入應(yīng)稅車輛基礎(chǔ)信息,自動(dòng)生成并打印出規(guī)范的車輛購置稅納稅申報(bào)表,購車人便能在很短的時(shí)間內(nèi)辦完繳納車輛購置稅的全部手續(xù)。既方便了納稅人,又避免了中介機(jī)構(gòu)的介入。既提高了辦稅效率,又節(jié)省了納稅人的辦稅成本。
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、公用事業(yè)局、房管局:現(xiàn)將建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法〉(試行)的通知》(建質(zhì)[2003]113號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我省實(shí)際,提出以下貫徹實(shí)施意見,請一并認(rèn)真執(zhí)行。
一、省建設(shè)廳確定省建設(shè)廳整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序綜合辦公室為不良記錄管理機(jī)構(gòu);設(shè)區(qū)市與縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際確定不良記錄的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)不良記錄的日常管理工作。不良記錄管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)接收、核實(shí)、記錄所管轄本行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目的施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理單位報(bào)送的不良行為;
(二)核實(shí)、記錄在質(zhì)量檢查、質(zhì)量監(jiān)督、事故處理和投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、監(jiān)理等單位的不良行為;
(三)對不良記錄進(jìn)行匯總并報(bào)送上一級建設(shè)行政主管部門不良記錄管理機(jī)構(gòu)備案(報(bào)送材料應(yīng)按附表一格式填寫)。
不良記錄管理機(jī)構(gòu)對不良行為的核實(shí)和記錄工作應(yīng)在接收或發(fā)現(xiàn)不良行為之日起10日內(nèi)完成,并在每月25日至30日上報(bào)上一級建設(shè)行政主管部門不良記錄管理機(jī)構(gòu)備案。
二、各級建設(shè)行政主管部門不良記錄管理機(jī)構(gòu)除對建設(shè)部不良記錄管理辦法規(guī)定的不良行為和受到建設(shè)行政主管部門行政處罰的行為給予記錄外,對有以下情形之一的,也應(yīng)當(dāng)作為不良行為予以記錄。
(一)建設(shè)單位:
1、建設(shè)單位要求承包單位墊資承包;
2、建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包;
3、建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告前,未向有關(guān)行政主管部門辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及提供相應(yīng)材料;
4、實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位未委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
(二)施工單位:
1、施工單位未在施工前按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;
2、施工單位對工程監(jiān)理人員在施工過程中依法提出的工程質(zhì)量檢測不予執(zhí)行的;
3、施工單位未按投標(biāo)承諾到位項(xiàng)目管理班子或機(jī)械設(shè)備的。
三、對于本省建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的工商注冊所在地不在本行政區(qū)域的,應(yīng)在記錄完成后5日內(nèi)將該單位的不良記錄通知其工商注冊所在地的市、縣建設(shè)行政主管部門;對于外省的建設(shè)工程質(zhì)量主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄,應(yīng)在記錄完成后及時(shí)逐級報(bào)送省建設(shè)廳整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序綜合辦公室,由省建設(shè)廳將外省的建設(shè)工程質(zhì)量主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄通知該單位工商注冊所在地的省建設(shè)行政主管部門,其中由建設(shè)部審批資質(zhì)或資格的單位,同時(shí)上報(bào)建設(shè)部。
四、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位在日常工作中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)存在應(yīng)予以記錄的不良行為,必須收集相關(guān)證明材料,并在發(fā)現(xiàn)不良行為之日起3日內(nèi)報(bào)送工程所在地市、縣建設(shè)行政主管部門不良記錄管理機(jī)構(gòu)。
五、各級建設(shè)行政主管部門不良記錄管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄納入企業(yè)信用檔案管理,作為企業(yè)信用檔案中不良行為內(nèi)容。
六、省建設(shè)廳定期在福建建設(shè)信息網(wǎng)或其它媒體上公布不良記錄;市、縣建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄,可定期在本市、縣的建設(shè)工程信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上公布。
在網(wǎng)絡(luò)媒介上公布的時(shí)限為一年。對于在一年期限內(nèi)沒有新的不良記錄的不再公布,對于在公布期限內(nèi)有新的不良記錄繼續(xù)公布。
七、各級建設(shè)行政主管部門不良記錄管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將經(jīng)核實(shí)的不良記錄及時(shí)錄入相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)和信用檔案系統(tǒng)。
八、各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)高度重視不良記錄管理工作,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)。對在工作中玩忽職守的,應(yīng)進(jìn)行查處并給予相應(yīng)處分。
九、不良記錄可作為各級建設(shè)行政主管部門對建設(shè)企業(yè)進(jìn)行資信評估、年檢、資質(zhì)升降評審、經(jīng)營范圍增減以及從重處罰的依據(jù)。
十、各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門向省建設(shè)行政主管部門備案時(shí),應(yīng)報(bào)送備案表,并通過電子信箱傳輸涉及不良記錄的電子數(shù)據(jù)。
備案表請郵寄福建省建設(shè)廳整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序綜合辦公室 地址:福州市北大路242號 郵編:350001 e-mail:mateng@fjjs.gov.cn
附件:
1.建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄備案表
一、超重的概念
對于超重的概念,目前有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,超重即為超載,只要超過行駛證核定載質(zhì)量數(shù)額即為超重。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,超重應(yīng)為超過城市道路橋梁限制通行的重量,或超過城市道路橋梁設(shè)計(jì)承載能力所要求的標(biāo)準(zhǔn)。
對這兩種觀點(diǎn),在目前尚沒有關(guān)于“超重”一詞的司法解釋的情況下,筆者贊成第二種觀點(diǎn)。因?yàn)?查處超重車輛的目的是為了更好地保護(hù)城市道路橋梁,確保道路橋梁不受損壞,而超過城市道路橋梁限制通行重量或設(shè)計(jì)承載能力的車輛上路行駛,對城市道路橋梁的損壞極大。因此,從保護(hù)城市道路橋梁的角度去認(rèn)定超重的概念,是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>
二、超重車輛對城市道路橋梁的損害
隨著城市房地產(chǎn)開發(fā)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大,大型運(yùn)輸車輛不斷增多,超重車輛違章上路也日漸增多。特別是一些大型運(yùn)輸車、渣土車等超重超限車輛,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),為了自己通行方便,無視相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,利用夜間執(zhí)法空隙在城市道路橋梁上違規(guī)通行。而超重大型車在道路橋梁上通過,不僅大大縮短道路橋梁的壽命,而且會(huì)增加橋梁突然倒塌的可能性。
2009年7月24日,天津市開展治理超限超載行動(dòng)。截至9月2日,天津市治超指揮部共攔檢車輛192449輛次、超限車輛達(dá)19422輛次、教育勸返16940輛次、卸載551輛次、交警處罰542輛次、投入治超人員23516人次。據(jù)統(tǒng)計(jì),天津市因車輛超限超載造成的道路橋梁維修,2003年至2007年累計(jì)投入7.2億元之多,其中僅橋梁維修一項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)3.2億元。
三、超重車輛管理的法律依據(jù)
《中華人民共和國道路交通安全法》第二十五條、第九十二條以及《城市道路管理?xiàng)l例》第二十七條等已明確規(guī)定,超限車輛屬于公安機(jī)關(guān)交通管理部門即交警管理查處。超重車輛在城市道路橋梁上行駛,既屬于市政工程行政主管部門管理,又屬于交警部門管理。由于執(zhí)法權(quán)原因,違反《城市道路管理?xiàng)l例》的行為一般都是由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。
四、超重車輛管理現(xiàn)狀及對策
說到超重車輛管理,人們首先想到的是公路,城市道路橋梁并未引起人們的充分重視。城市道路方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的不健全,在一定程度上也制約了對超重車輛的查處。另外,因限載標(biāo)準(zhǔn)且缺少統(tǒng)一的規(guī)范,城市道路橋梁上很少有設(shè)置限制質(zhì)量的標(biāo)志牌,給查處帶來一定困難。因此,一些地方在超重車輛行駛城市道路橋梁方面的管理上幾乎是空白,即使有,查處力度也不是很大。筆者建議,應(yīng)從如下兩方面加強(qiáng)城市道路橋梁上超重車輛的管理:
1.規(guī)范限載標(biāo)準(zhǔn)
城市道路橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范中僅包含設(shè)計(jì)荷載,并沒有規(guī)定限載標(biāo)準(zhǔn),同樣汽-20的新建橋梁,有標(biāo)限載20噸的還有標(biāo)限載30噸的,又如城市主干路橋梁設(shè)計(jì)荷載為城-A級,該限載多少噸呢?誰也說不清,有的標(biāo)30噸、有的標(biāo)40噸,很不規(guī)范。
城市道路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)問題,已經(jīng)受到有關(guān)部門的重視。上海市市政管理處在調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上,經(jīng)過荷載模型復(fù)核計(jì)算,制定了《上海城市橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)》(SZ-C-E02-2007),為合理規(guī)范地設(shè)置限載牌提供了依據(jù),也填補(bǔ)了我國在城市橋梁限載技術(shù)規(guī)程方面的空白。不同荷載對應(yīng)的限載值見下表:
2.部門重視,聯(lián)合執(zhí)法
城市道路橋梁相關(guān)管理部門重建設(shè)、輕管養(yǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)識一時(shí)難以改變,再加上超重車輛的管理涉及交警、城市執(zhí)法、市政等多個(gè)部門,在沒有綜合執(zhí)法授權(quán)的前提下,各部門只能各司其職、各執(zhí)其法,很難進(jìn)行有效管理,建議成立聯(lián)合治理超限管理機(jī)構(gòu),對超重車輛進(jìn)行查處。
五、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:住宅小區(qū);物業(yè)管理;車輛管理
中圖分類號:F294文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、規(guī)范小區(qū)車輛管理勢在必行
隨著汽車產(chǎn)業(yè)的繁榮和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,停車矛盾日益突出,特別是在汽車行駛停放的問題上,由管理引發(fā)的一系列矛盾已占據(jù)了社會(huì)矛盾的一部分。車輛管理是住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容之一,近幾年因停車問題而產(chǎn)生的業(yè)主與業(yè)主之間的糾紛、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的糾紛屢見不鮮,這不僅影響了業(yè)主們的正常生活,也造成了業(yè)主對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誤解,產(chǎn)生不必要的矛盾,在一定程度上影響了生活秩序和社會(huì)和諧。因此,無論業(yè)主還是物業(yè)服務(wù)企業(yè),都希望能找到解決住宅小區(qū)停車難的良策。
我們會(huì)經(jīng)常聽到這樣的埋怨――園區(qū)內(nèi)的車位是小區(qū)的配套設(shè)施,本就是屬于全體業(yè)主的,難道不該無償使用嗎?小區(qū)內(nèi)停車所收取的費(fèi)用為占地費(fèi),物業(yè)管理企業(yè)究竟該不該不承擔(dān)保管責(zé)任?業(yè)主幾十萬的汽車丟失了,物業(yè)管理企業(yè)需要全額賠償嗎?業(yè)主停車入位的時(shí)候車還是好的,但是出車位后就有了劃痕,物業(yè)管理企業(yè)需要承擔(dān)責(zé)任嗎?相對其他小區(qū)停車費(fèi),有的小區(qū)卻較高?
小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)這樣的局面:小區(qū)地面的臨時(shí)車位常常不夠;地面的固定車位被外來的車輛臨時(shí)占用;晚間汽車的報(bào)警笛聲爆響引來居民的怨聲載道;收取停車費(fèi)用時(shí)的解釋工作困難,物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主發(fā)生爭議;小區(qū)發(fā)生車輛損壞、丟失事件,業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)責(zé)任界定不清等糾紛。
停車位供不應(yīng)求、公共區(qū)域的變相侵占、空間的日益狹小、停車位的權(quán)屬問題日趨尖銳,再加上由此而引發(fā)的車輛管理中的丟失、受損訴訟糾紛,停車問題已成為社會(huì)穩(wěn)定、生活和諧的不和諧因素。因此,物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車管理問題已成為當(dāng)前物業(yè)管理活動(dòng)中十分突出的問題,對于車輛管理的規(guī)范化、合理化已成了當(dāng)務(wù)之急。
二、產(chǎn)生住宅小區(qū)停車管理矛盾的原因
現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快,相當(dāng)一部分先富起來的人拋棄了自行車,以汽車代步,存放所占用的面積大了不少倍。停車需要空間,而我國是個(gè)土地資源緊缺的國家。停車用地的性質(zhì)也發(fā)生了演變,由“公用”變?yōu)榱恕肮灿谩保ó?dāng)然有一部分為私人所買斷使用權(quán),因此“私用”也應(yīng)運(yùn)而生),導(dǎo)致目前停車與停車管理的嚴(yán)重沖突。停車管理看起來僅涉及車主與管理單位,其實(shí)不然。停車難問題充分暴露了停車場管理的體制和管理機(jī)制問題。
第一,政府方面。對開發(fā)的物業(yè)(矛盾最集中的是住宅類物業(yè))所配套的停車區(qū)域(車位)并無嚴(yán)格要求,給了開發(fā)商追求最大居住功能目標(biāo)一個(gè)可乘之機(jī),對停車要求考慮較少。政府在審批開發(fā)項(xiàng)目時(shí),往往缺乏前瞻性,缺乏高度和遠(yuǎn)見,把權(quán)宜之計(jì)當(dāng)作解決問題的根本。國家未出臺(tái)指導(dǎo)性文件,業(yè)主與車位的配置比例五花八門、無所適從,缺少規(guī)范和科學(xué)性。有的開發(fā)商以樓盤品質(zhì)決定車位,中產(chǎn)樓盤、高檔樓盤,車位配得足,普通住宅小區(qū)車位配得少,未能順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓收入提高、車價(jià)逐步走低的趨勢。
第二,開發(fā)商方面。以追求最大利潤為目的,在滿足業(yè)主需求方面,經(jīng)常有擠占或“忽視”的行為,為日后管理工作埋下隱患。一方面住宅小區(qū)建成后將投入使用50~70年,就算開發(fā)商考慮到停車位問題,但由于私家車的數(shù)量增長速度過快,還是反映出前瞻性不足的問題;另一方面開發(fā)商配建的停車位不足。開發(fā)商既不愿犧牲寶貴的土地,又不愿意資金積壓,自然選擇少建停車位。
第三,物業(yè)管理單位方面。物業(yè)管理是物業(yè)服務(wù),政府、開發(fā)商搭建平臺(tái),由物業(yè)管理企業(yè)演出。但這個(gè)“舞臺(tái)”先天不足,演出時(shí)畏首畏尾,縮手縮腳。車位歸屬問題其實(shí)與物業(yè)管理企業(yè)沒什么關(guān)系,但與服務(wù)活動(dòng)有密切關(guān)聯(lián),作為物業(yè)服務(wù)單位,當(dāng)然希望有關(guān)方面解決這個(gè)問題,不再代人受過或與服務(wù)攪和不清。但同時(shí)物業(yè)管理單位服務(wù)水平也不高。不可否認(rèn),在停車管理糾紛中有一部分是因?yàn)楣芾韱挝蛔陨韱栴}而導(dǎo)致,使得簡單問題復(fù)雜化了。由于物業(yè)管理法律法規(guī)的不完善和滯后,人們對物業(yè)服務(wù)消費(fèi)的誤解和曲解,物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)了過多的社會(huì)責(zé)任,分散了物業(yè)管理企業(yè)的精力,混淆了職能和責(zé)任,在車輛管理方面也不能幸免。
三、破解住宅小區(qū)停車管理矛盾的建議
首先,利用價(jià)格杠桿,引入競爭機(jī)制。要徹底解決停車難問題,需要從源頭動(dòng)手,豁開制約停車場經(jīng)營管理市場化發(fā)展的瓶頸,采用價(jià)格聽政的方式確定停車場收費(fèi)水平和方式,同時(shí)引入競爭機(jī)制,能夠交給企業(yè)建的停車場盡量交給企業(yè)。通過法律法規(guī)的形式明確停車場管理的責(zé)任問題,政府加強(qiáng)對停車場經(jīng)營管理的監(jiān)督,給停車場經(jīng)營管理創(chuàng)造一個(gè)寬松而和諧的環(huán)境。
其次,分清停車管理中所涉及的各方責(zé)、權(quán)、利。開發(fā)商向國家交納土地出讓金,取得用地許可證,獲得了紅線以內(nèi)的土地使用權(quán),并在其上構(gòu)建房屋。簡而言之,開發(fā)商擁有區(qū)域內(nèi)的全部產(chǎn)權(quán)(除了部分面積要按照國家規(guī)定留用人防),包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)。當(dāng)然,開發(fā)商必須依照國家相應(yīng)規(guī)定,分配一定的面積建設(shè)配套設(shè)施,其中包括停車場。購買房屋的業(yè)主同時(shí)具有使用停車位的權(quán)利。但在開發(fā)商取得銷售許可證后樓盤開始銷售時(shí),樓盤銷售的面積是按照戶內(nèi)使用面積與公共面積的分?jǐn)傊陀?jì)算的,而不能夠計(jì)入分?jǐn)偟墓裁娣e包括機(jī)動(dòng)車庫。這便說明了業(yè)主購買房屋所支付的費(fèi)用里,不包括停車面積,換言之,業(yè)主沒有權(quán)利無償使用停車位。結(jié)合以上兩點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn),業(yè)主有權(quán)使用停車場,但卻不能無償使用,因?yàn)橥\噲龅漠a(chǎn)權(quán)方――開發(fā)商持有其收益的權(quán)利。所以,分清楚停車管理中所涉及各方的責(zé)、權(quán)、利,對業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)來說都很重要。
再次,發(fā)揮政府“有形之手”的調(diào)節(jié)干預(yù)作用。政府有關(guān)部門要對各類物業(yè)特別是住宅類物業(yè)(尤其是普通住宅小區(qū))的停車設(shè)施(含車位)在進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,經(jīng)過科學(xué)的分析,確定不同物業(yè)作為配套設(shè)施的停車位的配比,具有較長遠(yuǎn)的前瞻性,不僅能夠滿足目前的需要,還能適應(yīng)較長時(shí)期的需要。各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和消費(fèi)行情,有意識地引導(dǎo)車輛消費(fèi),采取適當(dāng)?shù)拇胧鄬ο拗瀑徿囆袨?。比如,以提高停車服?wù)費(fèi)為經(jīng)濟(jì)杠桿,以限制機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量增長的速度。政府出臺(tái)鼓勵(lì)相關(guān)方面投資建設(shè)停車設(shè)施的政策,物業(yè)管理單位也可在政府批準(zhǔn)后投資車位建設(shè),以滿足業(yè)主停車需要并在管理服務(wù)中受益,享受政府有關(guān)優(yōu)惠政策,作為對物業(yè)服務(wù)的支持。
最后,物業(yè)管理企業(yè)需要健全管理制度,單設(shè)客戶服務(wù)部門。物業(yè)管理是服務(wù)行業(yè),是人性化的工作,而非機(jī)械化的生產(chǎn),物業(yè)管理企業(yè)工作人員的言行對于工作質(zhì)量的影響是不言而喻的。物業(yè)管理企業(yè)可以單獨(dú)設(shè)立客戶服務(wù)部門,主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)客戶與各方關(guān)系,以“人心換人心”,做客戶的貼心工作,給客戶營造良好的工作、生活環(huán)境。在處理突發(fā)事件的過程中,物業(yè)管理企業(yè)要站在客戶的立場上,為客戶著想,為客戶爭取利益,這樣才能夠獲得客戶認(rèn)同。同時(shí),物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)理人也要積極營造企業(yè)文化,爭取讓業(yè)主融入企業(yè)文化中來。健全物業(yè)管理企業(yè)停車管理制度,具體包括:完善業(yè)主公約、停車協(xié)議等相關(guān)文件,并在其中明確各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)依據(jù)及用途;將物業(yè)管理企業(yè)相關(guān)制度在員工內(nèi)做普及培訓(xùn),使得每一位相關(guān)崗位的員工均可以向業(yè)主做出準(zhǔn)確、統(tǒng)一的解釋;充分利用公共宣傳區(qū)域,普及管理文化,將理念隨時(shí)隨地、點(diǎn)點(diǎn)滴滴地滲入業(yè)主心中;物業(yè)管理企業(yè)要嚴(yán)格正規(guī)管理,仔細(xì)檢查進(jìn)出車輛,控制停車區(qū)域的人流,按時(shí)間表巡視停放車輛,及時(shí)檢察并做好記錄,控制非正常事件發(fā)生的幾率;以優(yōu)越的條件鼓勵(lì)、倡導(dǎo)駐場車輛具備相關(guān)保險(xiǎn),以分解責(zé)任壓力,物業(yè)管理企業(yè)也可以在保險(xiǎn)公司購買公共財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)險(xiǎn)種,用來分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
(作者單位:揚(yáng)州市住房保障和房產(chǎn)管理局)
主要參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:車輛安全;有效措施;交通事業(yè)
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國汽車業(yè)的發(fā)展越來越好,使得我國汽車的使用量逐漸增多,為車輛安全管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。嚴(yán)格貫徹我國科學(xué)發(fā)展觀就必須堅(jiān)持安全發(fā)展。所謂車輛安全管理,是要對群眾、車輛、交通道路和環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃,必須保障管理中的每一個(gè)步驟,以避免發(fā)生車輛事故。在現(xiàn)階段的車輛安全管理中還存在著一定的問題,有待進(jìn)一步改善。在車輛安全管理過程中,必須重視安全管理工作,堅(jiān)持安全發(fā)展觀,采用科學(xué)而合理的管理方法,在失敗中吸取教訓(xùn),在成功中積累經(jīng)驗(yàn),以此提高車輛安全管理的工作效率。
一、現(xiàn)階段我國車輛安全管理中存在的問題
(一) 現(xiàn)階段我國車輛安全管理中過于重視經(jīng)濟(jì)效益
在我國車輛管理中,管理者過于重視其經(jīng)濟(jì)效益,而忽略了安全管理,導(dǎo)致交通事故多發(fā)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的形成,市場經(jīng)濟(jì)的競爭愈發(fā)激烈,大多數(shù)單位管理者為提高自身的競爭力,增強(qiáng)綜合實(shí)力,以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,便實(shí)施車輛劃塊管理,分散車輛,這種管理方法雖然有利于激發(fā)各部門的工作積極性,但在安全管理方面則存在不少的挑戰(zhàn),難以保障車輛的安全性,容易導(dǎo)致車輛事故的頻發(fā)。
(二) 管理人員缺乏責(zé)任心,未加強(qiáng)安全教育
在現(xiàn)階段我國車輛安全管理中,各階層的管理人員對車輛安全管理缺乏責(zé)任心,不具備較強(qiáng)的安全意識,而使用車輛的個(gè)人也未能承擔(dān)起自身的責(zé)任。除此之外,由于許多城市的客運(yùn)企業(yè)對掛靠車輛的管理不嚴(yán)格,未重視安全教育工作,使得其成為車輛管理中急需解決的問題之一。企業(yè)所選用的駕駛?cè)藛T并無太多的經(jīng)驗(yàn),駕駛時(shí)間并不是很長,駕駛技術(shù)也不過一般,存在許多不穩(wěn)定的因素,可能會(huì)發(fā)生車輛事故。而且其駕駛員并未定期參與安全教育活動(dòng),安全意識比較薄弱,容易造成嚴(yán)重的安全事故。
(三) 缺乏完善的車輛安全管理制度,未采用先進(jìn)的車輛安全管理手段
現(xiàn)階段,在我國車輛安全管理中,缺乏完善的車輛安全管理制度,未對車輛進(jìn)行嚴(yán)格的管理,其工作還不夠規(guī)范化,無法滿足現(xiàn)代社會(huì)安全發(fā)展的要求。車輛安全管理在實(shí)際操作中會(huì)缺乏可實(shí)行性,所形成的效果不佳,未能嚴(yán)懲違章違法者。另外,我國所采用的車輛安全管理方法太過單一,較為落后,難以解決實(shí)際生活中的車輛安全問題。車輛安全管理的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏科學(xué)的安全管理理論,專業(yè)知識水平不高,以致于其在管理方法的選擇上還有所欠缺,影響了車輛管理的有效性。
二、加強(qiáng)我國車輛安全管理的有效措施
(一) 加大對車輛安全管理的投入,加強(qiáng)安全教育
為加強(qiáng)我國車輛安全管理,必須加大對車輛安全管理工作的投入,予以高度重視,在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也要注重車輛的安全問題,著眼于長遠(yuǎn)利益。要大力宣傳車輛安全管理教育,定期安排車輛安全管理培訓(xùn),以提高車輛安全管理工作效率。在進(jìn)行安全教育時(shí),既要對駕駛?cè)藛T開展教育,也要對違章違規(guī)的司機(jī)進(jìn)行教育,可通過案例講解法來實(shí)施安全教育活動(dòng)。在管理中要堅(jiān)持以人為本的觀念,要嚴(yán)格管理駕駛員,不放過一個(gè)錯(cuò)誤,對違反法則的駕駛員給予嚴(yán)懲,讓其重視車輛安全問題,從而確保交通安全,為我國交通事業(yè)的發(fā)展提供重要的保障作用。
(二) 建立健全的車輛安全管理制度
為提高我國車輛安全管理的有效性,必須建立健全的車輛安全管理制度,無論是個(gè)人還是單位都要自覺地遵守交通規(guī)則,貫徹落實(shí)車輛安全管理制度,以減少車輛事故的發(fā)生。首先,要以現(xiàn)階段車輛安全管理的具體情況,來制定相關(guān)的工作規(guī)章制度,設(shè)立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制;其次,要建立完善的車輛安全管理責(zé)任制度,要將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上,將安全責(zé)任具體化,實(shí)現(xiàn)責(zé)任、利益和權(quán)利的有效統(tǒng)一;最后要制定監(jiān)督機(jī)制,對車輛安全管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督,以保障其安全管理工作的質(zhì)量。
(三) 必須持證駕駛
要對駕駛員的執(zhí)照進(jìn)行嚴(yán)格的審查,以保證駕駛者都持有駕駛證,避免無證駕駛的情況出現(xiàn),從而降低車輛事故發(fā)生的幾率。隨著人們生活水平的提高,越來越多的人開始備有私家車,因而,為避免交通事故的出現(xiàn),必須保證每個(gè)駕車上路的人員都有駕駛證,以為其自身安全和人民群眾的安全提供保障。加強(qiáng)對駕駛員駕駛證的審查工作,有利于解決亂開車的現(xiàn)象,促進(jìn)交通行業(yè)的有序發(fā)展。
結(jié)束語
加強(qiáng)我國車輛安全管理是貫徹落實(shí)我國科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑,是保障我國交通安全的重要措施。車輛安全管理工作具有一定的難度,其要求管理人員具有較強(qiáng)的責(zé)任心,要建立完善的車輛安全管理制度,以實(shí)現(xiàn)車輛安全管理的規(guī)范化。為實(shí)現(xiàn)車輛安全管理工作的有效性,必須對車輛安全管理中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析,并采取相應(yīng)的措施加以解決。有效的車輛安全管理工作,有利于推動(dòng)我國交通事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]宋華峰,鄭小兵,程連偉等.如何解決當(dāng)前車輛安全管理中存在的問題[J].汽車運(yùn)用,2013,(10):21.
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隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代消費(fèi)觀念的變化,擁有私家車的職工增多,但農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在過去的規(guī)劃中并沒有停放汽車的位置,這就造成了公共道路、場地被嚴(yán)重占用,而且發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)出的噪音嚴(yán)重影響職工的正常工作和生活。很多單位在做內(nèi)部環(huán)境整治時(shí)都一心想解決這個(gè)問題,但多因涉及的問題復(fù)雜,修建改造阻力重重,最后都不告而終,主要遇到的問題有如下幾個(gè)方面。機(jī)動(dòng)車輛停放所需場地問題,現(xiàn)在在各科研單位的場地基本上都做了初次分配,各部門、各所等子單位都在各自的場地上獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)著,任何一下屬單位都不愿意自己的場地被無償占用,哪么停車的場地去哪找呢?重新購買土地來建停車場費(fèi)用很大,一般情況,改動(dòng)科研用房成本比改建公共服務(wù)用房成本大,加之很多原來的公共服務(wù)用房已退出歷史的舞臺(tái)而又未發(fā)揮大的價(jià)值,故優(yōu)先選擇公共服務(wù)性的用地來改建。而公共服務(wù)性用房主要由后勤在管理。例如,在這些用地上每月每10m2可以獲得100-150元的租金(此價(jià)格因各地收入,區(qū)位不同而存在差價(jià))。改建成停車場后,假設(shè)平均每輛車占地10m2,每月停車費(fèi)至少要100-150元才剛持平(很多小區(qū)的收費(fèi)還沒達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn))。以服務(wù)為主的后勤,以此來收費(fèi)是否行的通呢?筆者認(rèn)為要解決此問題,后勤應(yīng)該做好這方面實(shí)際情況的宣傳工作,使職工理解后勤車輛管理的難處,在思想觀念上真正認(rèn)識到作為公益性的農(nóng)業(yè)科研單位,其后勤管理也具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦后勤是后勤發(fā)展的根本.同時(shí)后勤管理更應(yīng)做好與整個(gè)單位內(nèi)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào),共同行動(dòng)起來,制定合理的方案,將這個(gè)老大難問題解決,使車輛停放這個(gè)實(shí)體更加有效地為科研和職工交通服務(wù)。如車輛管理的交通標(biāo)識及免責(zé)告示應(yīng)充足明顯,避免發(fā)生法律糾紛。車主首次申請辦理停車年卡或月卡時(shí)應(yīng)提交本人身份證、駕駛證、車輛行使證原件與復(fù)印件,并簽訂停車位使用協(xié)議,建立雙方車輛停放服務(wù)關(guān)系。協(xié)議上應(yīng)對車輛是有償停放還是無償停放、是保管關(guān)系還是僅僅車位租用關(guān)系、停放過程中的安全責(zé)任等法律責(zé)任問題予以明確,避免在車輛出現(xiàn)刮損或丟失時(shí)引起法律糾紛。另外,車輛停放必須符合消防管理要求,切忌堵塞消防通道等。
二、公共綠化管理問題
科研單位的綠化要求整潔,高雅,比較講究立體空間的垂直綠化,多作規(guī)則式修剪,修剪及清除枯枝黃葉是科研單位綠化管理的重點(diǎn)。目前,科研單位后勤在編在崗工人數(shù)少,年齡偏大,技術(shù)能力偏低如大面積的綠化僅他們管理,就會(huì)造成公共綠化得不到及時(shí)的維護(hù)和修剪,最后造成單位的形象受損,解決這個(gè)問題比較實(shí)際的途徑主要有:①分配合適的綠化面積給各個(gè)一線的負(fù)責(zé)人管理,其中服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不同各負(fù)責(zé)的面積、要求也不同,具體可參照地方定額。②在綠化收入有限的情況下,突破部門、單位界限,將部分重,難的工作分包給外面具有專業(yè)設(shè)備和技術(shù)的公司。這樣可以有效的利用社會(huì)資源來管理綠化,提高經(jīng)濟(jì)效益。③當(dāng)條件允許時(shí),購買必要的先進(jìn)綠化用設(shè)施設(shè)備,提高綠化養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化和信息化管理水平。如在植株上貼電子標(biāo)簽,里面記錄此株樹木的信息編碼,養(yǎng)護(hù)人員用電子槍讀取電子信息,然后輸入電腦。這樣有利于及時(shí)掌握樹木的生長勢,有針對性的采取養(yǎng)護(hù)措施,提高養(yǎng)護(hù)的效率和質(zhì)量。④建立單位自己的苗圃園,培育或種植常用或稀少等的植物,以備及時(shí)自給之用。⑤當(dāng)單位在做修建和環(huán)境整治時(shí),一定要注意保護(hù)原有的參天樹木,盡量避開或不要破壞原有的優(yōu)良樹木,因?yàn)槟切淠镜纳L周期較長,所以一定要珍惜它們。⑥加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的綠化職業(yè)培訓(xùn)。如:病蟲害的防治技術(shù),修剪植株的技能和技巧,各種花木的養(yǎng)護(hù)和管理技能等。⑦綠化管理要以人為本,對職工的意見和建議要認(rèn)真梳理和分析,有針對性的制定和落實(shí)整改措施。
三、消防安全管理問題
對于農(nóng)業(yè)科研單位,重點(diǎn)是科研設(shè)施,設(shè)備的安全,尤其是重大,重點(diǎn)科研項(xiàng)目的設(shè)施,設(shè)備的消防安全,如,實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)出多、精密設(shè)備多、有毒、易爆、易燃物品多、有些材料又屬于助燃材料,在燃燒過程中容易產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì)等;對于農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)用的有些大棚,溫室等消防水源缺乏、防火間距不足、耐火等級低的特點(diǎn)等;用于倉儲(chǔ)種子的庫房更是管理的薄弱之處,一旦這些地方發(fā)生火災(zāi),后果將是不堪設(shè)想的,所以做好日常,節(jié)假日,重大活動(dòng)日單位內(nèi)部的消防安全工作就顯得十分重要了。①做好實(shí)驗(yàn)室的藥品管理。②配必必要的消防設(shè)施、設(shè)備。如:頭盔,水槍,滅火器等,專人負(fù)責(zé)定期養(yǎng)護(hù),定時(shí)檢查消防器材,特別是做好重點(diǎn)部位的消防器材配備。對于失效的消防器材及時(shí)更換。③做好處于重大,重點(diǎn)科研項(xiàng)目周圍的相鄰單位,企業(yè),個(gè)人的消防知會(huì)工作,避免火從相鄰來。火災(zāi)來源于外部的情況在實(shí)際中也有發(fā)生,所以這方面的工作也不能疏漏。④制定消防安全管理制度,落實(shí)消防安全事故責(zé)任制,制定制度和規(guī)定應(yīng)操作性強(qiáng),宜細(xì)不宜粗,同時(shí)在實(shí)際中要有明確的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制,避免制度和規(guī)定僅是寫在紙上,掛在墻上。因此對于違反消防安全規(guī)定的行為,單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場改正并監(jiān)督落實(shí),及時(shí)消除火災(zāi)隱患。⑤以預(yù)防為主要,做好對職工,負(fù)責(zé)人,使用人的消防安全知識宣傳工作,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,使之深入人心。⑥安排專職人員負(fù)責(zé)消防管理,定時(shí)安排消防人員參與演練,提高自防自救能力,構(gòu)筑好抵御火災(zāi)的最后一道屏障。
關(guān)鍵詞:管理實(shí)踐 工作效率 辦公室 管理職能
辦公室對于單位來說是一個(gè)綜合的、負(fù)責(zé)面廣的行政機(jī)構(gòu)。國務(wù)院總理就在中央黨校發(fā)表了關(guān)于辦公室等行政改革的重要講話:“深化行政管理體制改革,推進(jìn)管理創(chuàng)新,是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求,是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié),這是加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變?!倍k公室行政管理擔(dān)負(fù)著對整個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和服務(wù)等方面的職能,在單位里起到了承上啟下的作用。換句話說就是作為單位的行政管理中樞。結(jié)合在辦公室長期的日常接待、車輛管理工作,筆者就在新形勢下行政辦公室的管理實(shí)踐提一些建議。
1 充分認(rèn)識行政辦公室工作的重要地位
辦公室作為單位的行政中樞,在單位的地位和作用都是無可比擬的。作為辦公室的管理人員,了解辦公室的作用和所承擔(dān)的責(zé)任是重中之重,特別是要認(rèn)識在新形勢下賦予辦公室的新責(zé)任,而提高行政管理素質(zhì)也就成了一種必須。而行政辦公室工作的重要地位主要體現(xiàn)在兩方面,一方面,辦公室是綜合性行政機(jī)構(gòu),掌管單位的日常行政文件、管理、接待等工作,尤其是辦公室還承擔(dān)著車輛管理等工作。大事和小事都是行政辦公室的職責(zé),使得辦公室成為了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶。另一方面,盡管很多時(shí)候辦公室管理的事務(wù)顯得瑣碎,但對于外來人來說,行政辦公室更像是一個(gè)對外辦公的窗口,而辦公室的管理效率和服務(wù)態(tài)度代表著整個(gè)單位的形象。
2 正確把握行政辦公室的管理職能,加強(qiáng)管理實(shí)踐
從管理辦公室的角度來看,辦公室的工作人員主要面對的是單位人員、上級、下級和單位外的工作人員,這必須要起到協(xié)調(diào)各部門,聯(lián)系上下級、團(tuán)結(jié)單位外人員的重任,而對于辦公室的行政管理的職能主要有以下幾個(gè)作用:
2.1 作為上級助手的作用 在辦公室里對上級所部屬的任務(wù)必須要堅(jiān)定不移地執(zhí)行,并起到組織人員實(shí)施計(jì)劃,再到與各部門的成員接洽通氣的責(zé)任。再者也承擔(dān)著維持正常工作的秩序以及保證任務(wù)完成的工作。
2.2 計(jì)劃實(shí)施的參謀作用 對于方案的計(jì)劃和實(shí)行都起到輔助作用。這表現(xiàn)在,深入工作的一線,了解各部門對計(jì)劃的看法和意見再統(tǒng)籌計(jì)劃向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)以起到參謀的作用。再者,也會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)歷和體會(huì)對方案提出建設(shè)性意見,這就是在管理行政辦公中做好領(lǐng)導(dǎo)參謀作用的表現(xiàn)。
2.3 協(xié)調(diào)各部、維持全局的作用 辦公室在管理工作的時(shí)候需要負(fù)責(zé)協(xié)同各部門統(tǒng)一,并且維持工作的正常秩序。包括向領(lǐng)導(dǎo)信息的傳達(dá)以及傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的最新指示精神等等。這也是起到協(xié)調(diào)上下、聯(lián)系內(nèi)外、維持全局的中堅(jiān)作用的。
2.4 后勤保障作用 辦公室會(huì)在日常工作中做一些瑣碎的事,這就是一種保障作用的體現(xiàn)。另外有效地協(xié)助主管部門的各項(xiàng)工作的按時(shí)完成、維護(hù)各部門的良好關(guān)系,并且促進(jìn)員工的高昂斗志也是其保障后勤作用的標(biāo)志體現(xiàn)。
3 提高辦公室效率、重視管理中的實(shí)踐的有效措施
3.1 行政組織得當(dāng)是前提 在日常的辦公室行政工作中,經(jīng)常部門之間會(huì)出現(xiàn)一些互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象,這個(gè)時(shí)候辦公室行政人員需要迅速出面來解決矛盾,否則會(huì)造成職責(zé)部門的辦公順序就一片混亂的局面。特別對于本辦公室的主要職能日常接待工作,不能因?yàn)榻M織問題而怠慢了來訪者以致?lián)p單位的形象。
3.2 促進(jìn)專業(yè)素質(zhì)的提高,加強(qiáng)崗位專業(yè)化 在新形勢下,知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,就需要更加高素質(zhì)的管理人才。所以提高辦公室工作人員的辦公素質(zhì)是提高辦公效率的有效途徑,特別是在日常緊急處理和接待這方面的工作,如何協(xié)調(diào)各部門人員、接待客戶、外來辦事人員中都起到關(guān)鍵性作用。
3.3 在強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)的概念的同時(shí)要注重建立良好的合作關(guān)系 特別對于辦公室的接待人員和車輛管理人員來說這一點(diǎn)特別重要。這兩項(xiàng)工作并不是獨(dú)立存在的也需要管理人員的相互合作來完成。只有保證辦公室的整體合力才能發(fā)揮辦公室行政的最大效能。而日常接待工作就是與外來訪問或有合作事務(wù)的人員建立良好關(guān)系的機(jī)會(huì)。這對于建立單位良好的形象也起到了關(guān)鍵作用。
3.4 要加強(qiáng)服務(wù)意識 在如今的大形勢下,各種糾紛問題層出不窮,這就需要辦公室行政人員時(shí)刻保持清醒的頭腦。而對于車輛管理上也會(huì)存在一些矛盾,這就需要我們工作者保持為大眾服務(wù)的態(tài)度,作矛盾的油緩解出現(xiàn)的各種問題,要具有敢于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的精神。但是在具有服務(wù)意識的同時(shí),不能喪失應(yīng)有的一些原則,這是根本前提。
進(jìn)入二十一世紀(jì),人們總希望以利益的最大化為目標(biāo),行政管理也是這樣。在政策的決策、實(shí)施、信息的傳遞以及輔助上,就目前而已,我們都還可以做得更好,而在新形勢下,辦公室的工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)講究高效率以及實(shí)用的新時(shí)代,所以積極提高員工素質(zhì)成為提高辦公室效率的必然導(dǎo)向,所以要求員工需要不斷學(xué)習(xí)、不斷吸收新知識??梢灶A(yù)見,在新一輪的企事業(yè)單位改革中,辦公室行政工作的改革會(huì)被推到改革浪潮的前沿。
參考文獻(xiàn):
[1]李曉丹.《大型企業(yè)辦公室管理創(chuàng)新與實(shí)踐》.《廣東科技》.2011年20卷4期.
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[3]鄧華.《辦公室研究述評》.《科技創(chuàng)業(yè)月刊》.2004年4期.
關(guān)鍵詞:公務(wù)車動(dòng)態(tài)管理實(shí)時(shí)管控
中圖分類號:C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、具體問題描述
公務(wù)用車是企業(yè)為開展公務(wù)活動(dòng)而配備的專用車輛。目前,國家電網(wǎng)公司現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度,一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給的模式。隨著企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯。
一是公務(wù)用車費(fèi)用高、成本大。據(jù)長期致力于研究公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青調(diào)查顯示,平均一輛公車一年公用的費(fèi)用在10萬元左右,加上私用的費(fèi)用,一輛車總費(fèi)用在15―20萬元。但公車的使用效率不高,浪費(fèi)很大,公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出占“三公經(jīng)費(fèi)”60%以上。
二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止。由于公務(wù)車輛公用私用的邊界模糊,管理上存有漏洞,公車私用的現(xiàn)象十分普遍,不僅背離了公車的屬性,造成嚴(yán)重浪費(fèi),而且產(chǎn)生了負(fù)面社會(huì)影響,損害了企業(yè)形象。
三是超編配備公車。有的單位通過各種資金渠道,超編、超標(biāo)購置和配備公車,致使公車數(shù)量不斷膨脹,這不僅成為企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)、管理的黑洞,更重要的危害在于由此滋生的特權(quán)意識、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)已經(jīng)成為了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,中央明確提出八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令,要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾,重要工作之一就是壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”,從公車上動(dòng)刀,通過厲行節(jié)約、壓縮公務(wù)用車購置和運(yùn)維費(fèi)用,大幅縮減的公車支出費(fèi)用。
二、“五化”車輛動(dòng)態(tài)管理的思路和方法
在今年國務(wù)院總理所做的政府工作報(bào)告中,明確提出啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。國網(wǎng)荊門供電公司從車輛日常管理入手,創(chuàng)新思維,積極探索,圍繞 “國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一車輛管理平臺(tái)”,建臺(tái)帳,進(jìn)系統(tǒng),清流程,單核算,嚴(yán)考核,力求做到信息采集完整化、預(yù)警等級直觀化、監(jiān)控指標(biāo)科學(xué)化、查詢分析常態(tài)化、評價(jià)體系規(guī)范化,全面實(shí)施公務(wù)車輛動(dòng)態(tài)管理。
一是信息采集完整化。通過2013年的車輛清理整頓,摸清了公司系統(tǒng)公務(wù)、生產(chǎn)用車的號牌、車輛所屬單位、行駛證所有權(quán)單位、車輛類型、品牌名稱、車輛識別號(即車架號)、發(fā)動(dòng)機(jī)號、原值、排量、初次登記日期、使用性質(zhì)、車輛狀態(tài)及車載終端GPS安裝等情況,對車輛使用狀況、表顯里程、燃油數(shù)量、車輛維修費(fèi)用、大修支出等費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)更新,幾乎涵蓋了車輛管理的全部信息,實(shí)現(xiàn)了車輛信息在線查詢。
二是預(yù)警等級直觀化。引入“等級”理念,按照“A、B、C、D”將車輛使用現(xiàn)狀分為4個(gè)等級。A類為使用年限8年、行駛25萬公里以內(nèi),B類為使用年限8年以內(nèi)、行駛25萬公里以上,C類為使用年限8年以上、行駛25萬公里以上,D類為使用年限8年、行駛25萬公里以上。對D類車輛每年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行車輛運(yùn)行情況綜合評估,滿足國家規(guī)定和使用要求的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用,存在安全隱患的車輛應(yīng)按流程進(jìn)行報(bào)廢處理。
三是監(jiān)控指標(biāo)科學(xué)化。根據(jù)車輛年檢及評估等相關(guān)因素,確定安全性能指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)使用壽命指標(biāo)兩類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。在安全性能指標(biāo)中,通過機(jī)動(dòng)車輛定期年檢,實(shí)時(shí)掌握車輛在用或停用狀態(tài),督促使用單位及時(shí)按規(guī)定時(shí)間報(bào)檢車輛,消除安全隱患。在經(jīng)濟(jì)使用壽命指標(biāo)中,應(yīng)用作業(yè)成本法,對車輛總行駛里程10萬公里或行駛5年以內(nèi),年維修費(fèi)用不得超過購車價(jià)的4%;總行駛里程25萬公里或行駛8年以內(nèi),年維修費(fèi)用不得超過購車價(jià)的5%;總行駛里程25萬公里或行駛8年以上,年維修費(fèi)用不得超過購車價(jià)的8%。對于大修后的車輛按行駛里程10萬公里以內(nèi)車輛核算。
四是查詢分析常態(tài)化。在車輛管理平臺(tái)重點(diǎn)突出了查詢和分析功能,從相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的查詢到車輛動(dòng)態(tài)分析,便于各層級領(lǐng)導(dǎo)和車輛管理人員對車輛使用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,從每臺(tái)車、每名駕駛員的動(dòng)向,到車輛歷史、實(shí)時(shí)運(yùn)行軌跡,到車輛的維修情況、運(yùn)行情況均能以圖、表等直觀反應(yīng)。
五是評價(jià)體系規(guī)范化。嚴(yán)把公務(wù)用車入口、使用和出口關(guān),明確主業(yè)、集體車輛運(yùn)行管理部門,根據(jù)工作需要對出現(xiàn)預(yù)警的車輛進(jìn)行安全性能和經(jīng)濟(jì)效益評審,分析原因并提出處置、維修或正常使用建議。對出現(xiàn)重大交通事故預(yù)計(jì)維修支出占車輛凈值的比重超過30%或者造成發(fā)動(dòng)機(jī)和底盤嚴(yán)重?fù)p壞無法修復(fù)的、達(dá)到處置年限安全性能低、經(jīng)濟(jì)使用壽命短的車輛,由使用單位按照規(guī)定提出處置申請逐級上報(bào)審批。特別對高費(fèi)用保養(yǎng)、低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的車輛,及時(shí)養(yǎng)護(hù)或處置,防止國有資產(chǎn)變相流失。
三、“五化”車輛動(dòng)態(tài)管理的過程描述
一是重教育。落實(shí)交通風(fēng)險(xiǎn)防控措施。定期組織召開交通安全委員會(huì)議,研究部署交通安全工作,落實(shí)交通安全責(zé)任。加強(qiáng)對專兼職駕駛員的安全學(xué)習(xí)。認(rèn)真執(zhí)行每周一次的安全學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)駕駛員職業(yè)道德、道路交通法律法規(guī),熟悉各類道路交通信號,做到安全出行、文明行車。加強(qiáng)車輛操作技能培訓(xùn)。開展事故狀態(tài)下應(yīng)急演練,提高駕駛員在山地、高原、沙塵、冰雹、雨雪霧冰等惡劣條件下的控車能力,提高車輛駕駛操作技能。
二是排隱患。將車輛檢查納入春秋季安全大檢查。重點(diǎn)對駕駛員準(zhǔn)駕車型、安全學(xué)習(xí)情況、隨車證件、應(yīng)急用品、防護(hù)藥品等使用情況進(jìn)行檢查。嚴(yán)格執(zhí)行保養(yǎng)、檢查制度。每周組織對本單位車輛進(jìn)行自檢、互查,對車輛進(jìn)行周保養(yǎng)和全面清掃,排查安全隱患。
三是控成本。實(shí)行公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油集中采購和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度,健全公務(wù)用車油耗、運(yùn)行費(fèi)用單車核算制度。全面推廣應(yīng)用公路速通卡(ETC)、油料IC卡,杜絕現(xiàn)金支付路橋費(fèi)、加油等行為。嚴(yán)格控制其他費(fèi)用。嚴(yán)禁對公務(wù)車輛進(jìn)行豪華裝飾。車輛座套、腳墊、保潔用品等消耗品,使用2年以上才能更換,洗車費(fèi)、停車費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行月度包干。
四是嚴(yán)監(jiān)督。對公務(wù)用車實(shí)行分片管理、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)度,將所有公務(wù)、生產(chǎn)車輛分為5個(gè)片區(qū)(按地域分為城區(qū)、沙洋、京山、鐘祥、東寶)集中、在線調(diào)配,嚴(yán)格履行派車審批程序,充分保障公務(wù)活動(dòng)車輛需要。嚴(yán)格執(zhí)行定置停放、節(jié)假日(雙休)封存制度,堅(jiān)決杜絕帶有國家電網(wǎng)品牌標(biāo)識的車輛因工作以外原因在敏感區(qū)域停放。加大車輛運(yùn)行監(jiān)控。所有車輛逐步加裝車載監(jiān)控終端,納入各級運(yùn)監(jiān)中心統(tǒng)一監(jiān)控。
五是強(qiáng)考核。將公務(wù)用車管理納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核和同業(yè)對標(biāo)考核,加大問責(zé)力度。聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門,加強(qiáng)車輛規(guī)范管理的日常檢查和督導(dǎo),加大節(jié)假日(雙休)期間車輛專項(xiàng)檢查力度,對發(fā)生因車造成嚴(yán)重負(fù)面影響的事件進(jìn)行嚴(yán)肅查處,對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人實(shí)行“說清楚”。
四、對實(shí)踐過程的思考和對效果的評價(jià)
一是降低了運(yùn)維費(fèi)用。通過公開拍賣、評估出售、報(bào)廢更新車輛,降低車輛總量,實(shí)行公務(wù)用車油耗、運(yùn)行費(fèi)用單車核算,實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,從源頭降低運(yùn)行成本,公務(wù)用車費(fèi)用支出同比下降33.6%,打造陽光的“三公”經(jīng)費(fèi),讓群眾看明白、能監(jiān)督,堵塞管理漏洞。
二是優(yōu)化了資產(chǎn)配置。通過對車輛安全性能和經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)的分析利用,能夠充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益,優(yōu)化資產(chǎn)配置和存量結(jié)構(gòu),從嚴(yán)壓縮車輛購置費(fèi)用,有效避免過度配置、超標(biāo)配置、超編配置和無序處置車輛現(xiàn)象。
三是提高了使用效率?!敖y(tǒng)一車輛管理平臺(tái)”的上線運(yùn)行,使得各項(xiàng)管理制度得以嚴(yán)格落實(shí),保證車輛處于最佳運(yùn)行狀態(tài),有效防止了公車私用、公車私借等不良現(xiàn)象的發(fā)生,提高了車輛使用效率,進(jìn)一步提升了企業(yè)形象。
參考文獻(xiàn):
【1】朱孔方:加強(qiáng)車輛使用動(dòng)態(tài)管理,提升公務(wù)用車控管水平
第一責(zé)任人:李界洪
聯(lián)系方式:可來人、來電或來信至××市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
聯(lián)系電話:
二、主要職責(zé)和服務(wù)承諾
(一)車輛管理中心
工作職責(zé)
1、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,做好車輛維修鑒定和加油審批工作。
2、按不同型號車輛全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算,實(shí)行單車月經(jīng)費(fèi)量化管理。
3、保證車庫衛(wèi)生清潔和安全使用。
4、加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T的安全教育。
服務(wù)承諾
1、按各種車輛月資金額,實(shí)行單車量化管理,嚴(yán)格控制超支運(yùn)行。
2、對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,每月初向四大班子通報(bào)車輛燃油、修理等經(jīng)費(fèi)使用情況。
3、保證車庫安全清潔,做到車輛規(guī)范停放。
(二)物業(yè)管理中心
工作職責(zé)
1、加強(qiáng)各類公用設(shè)施的管理,對辦公大樓的水暖、電器、照明、通訊等設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真維護(hù),經(jīng)常保養(yǎng),定期檢修,確保各種設(shè)備的完好運(yùn)行。
2、強(qiáng)化安全防范意識,對大樓各公共部位實(shí)行全日制電視錄像監(jiān)控。
3、加強(qiáng)衛(wèi)生管理,全面實(shí)現(xiàn)辦公大樓的凈、美、綠、亮、洋。
4、按照會(huì)議制度做好四大班子及各有關(guān)部門各種會(huì)議的服務(wù)工作。
服務(wù)承諾
1、堅(jiān)持原則,認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,積極主動(dòng)開展工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
2、保證機(jī)關(guān)辦公大樓各項(xiàng)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn),杜絕各種人為事故。
3、確保機(jī)關(guān)辦公大樓公共部位的衛(wèi)生清潔。
4、做好市四大班子各種會(huì)議的服務(wù)和保密工作。
(三)計(jì)財(cái)管理中心
工作職責(zé)
嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī),牢固樹立服務(wù)意識,認(rèn)真處理好各單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與集中管理的關(guān)系。對各單位認(rèn)真負(fù)責(zé),建立優(yōu)質(zhì)、高效、簡便、快捷的服務(wù)機(jī)制。
1、認(rèn)真做好各單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作,及時(shí)記錄、計(jì)算和報(bào)告各種資金增減變動(dòng)情況,保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。版權(quán)所有
2、為機(jī)關(guān)各部門的財(cái)務(wù)管理工作,提出合理建議。
3、根據(jù)所管單位的管理需要,適時(shí)向各單位提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料。
4、會(huì)同市財(cái)政局做好各單位預(yù)算與決算,做好財(cái)務(wù)分析。
5、依法監(jiān)督各單位各項(xiàng)資金的合理使用。
6、做好會(huì)計(jì)資料和電算化檔案的整理、歸檔和保管工作。
服務(wù)承諾
1、樹立服務(wù)觀念,端正工作態(tài)度,對各單位日常會(huì)計(jì)信息查詢做到有求必應(yīng),有問必答。
2、嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)操作規(guī)程,使內(nèi)部業(yè)務(wù)的傳遞迅速準(zhǔn)確。
原始憑單分類合理,正確反映費(fèi)用性質(zhì);記賬憑證制作規(guī)范,復(fù)核認(rèn)真,總賬明細(xì)賬登錄及時(shí)準(zhǔn)確,賬目相符;當(dāng)日業(yè)務(wù)當(dāng)日清。
3、月、季度會(huì)計(jì)報(bào)表可隨報(bào)賬單位需要按時(shí)提供,做到表格規(guī)范、科目正確、數(shù)字清晰、金額準(zhǔn)確、分析合情、建議合理。
(四)綜合辦公室
工作職責(zé)
1、協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作,負(fù)責(zé)搞好與各中心及其他部門的協(xié)調(diào)工作。
2、積極協(xié)調(diào)各部門,加強(qiáng)對機(jī)關(guān)樓內(nèi)公共設(shè)施的管理和維護(hù),做好節(jié)電節(jié)水,環(huán)境保護(hù)工作。
3、負(fù)責(zé)局內(nèi)的人事管理和勞資管理工作。
4、負(fù)責(zé)局內(nèi)各類文件的辦理及大樓內(nèi)各部門信件、刊物、文件的分發(fā)和投放。
5、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)辦公大樓的安全保衛(wèi)、值班值宿工作。
服務(wù)承諾
1、保證機(jī)關(guān)辦公大樓內(nèi)各部門信件、刊物和文件及時(shí)準(zhǔn)確的分發(fā)投放。
2、做好機(jī)關(guān)辦公大樓的安全保衛(wèi)工作。
3、做好節(jié)假日值班值宿安排工作,定時(shí)進(jìn)行檢查。
三、發(fā)生問題處置的措施