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通過局黨組、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署,11月份。利用近一個月的時間全局干部職工集中進行了思想作風(fēng)紀(jì)律整頓??傮w看,這次整頓收到明顯成效,隊全體工作人員精神面貌明顯改觀,組織紀(jì)律明顯增強,工作作風(fēng)明顯改進,服務(wù)水平明顯提高,基本達到局黨組、局領(lǐng)導(dǎo)提出的目標(biāo)要求?,F(xiàn)就這次思想作風(fēng)紀(jì)律整頓工作情況總結(jié)如下。
一、基本情況及主要做法
這次思想作風(fēng)紀(jì)律整頓,市場監(jiān)管稽查隊共有隊長1名、隊員5名。嚴(yán)格按照局文件精神,從十一月三日開始到十一月二十日結(jié)束,整個過程共分集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想;對照檢查、自查自糾;整頓落實、完善制度三個階段。
隊采取的主要辦法是隊長統(tǒng)一組織,1.集中學(xué)習(xí)階段:為切實做到集中整頓與當(dāng)前工作兩不誤、兩促進。隊員自覺到位;上午開展正常的日常市場巡查工作,下午集中整頓。根據(jù)《煙局[2010]91號》文件要求,由隊長精心組織并進行再動員講話,隨后利用每天下午2個小時組織了集中學(xué)習(xí),每次集中學(xué)習(xí)時間都在2個小時以上并作出學(xué)習(xí)筆記,其余時間主要以自學(xué)為主,隊長首先做到學(xué)前備課,學(xué)中領(lǐng)學(xué),邊學(xué)邊記,邊學(xué)邊議。期間,比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了局長在2010年市煙草工作會議上(樹立新觀念、找準(zhǔn)新定位、拓展新視野、促進新轉(zhuǎn)變、奮力譜寫煙草第三次跨越的新篇章)報告、煙局[2010]28號文件、煙局[2010]13號文件。重點學(xué)習(xí)了中華人民共和國煙草專賣法》中華人民共和國煙草專賣法實施條例》省煙草專賣法實施條例》煙草專賣執(zhí)法紀(jì)律六條禁令》行政處罰法》
結(jié)合自身的思想和工作實際,2.自查自糾階段:按照這次整頓的目標(biāo)要求。深入查找在大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和紀(jì)律意識四個方面存在突出問題。自查自糾的基礎(chǔ)上,以小組為單位,二人一組,深入卷煙市場,廣泛向卷煙零售商戶征求意見,征取卷煙消費者的意見和建議,然后將各組收集到信息進行整合,查找我實際工作中存在問題。
結(jié)合市場監(jiān)管稽查隊2010年度工作計劃,3.整頓落實階段:緊緊圍繞局黨組總體思路和市局文件精神。糾正部分人員工作中存在紀(jì)律作風(fēng)渙散的問題;巡查不到位,巡查質(zhì)量不高問題。進一步完善了六條禁令”和逐日簽到請銷假制度;針對巡查員巡查不到位、巡查質(zhì)量不高我進一步完善了市場巡查制度;針對部分持證和無證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)的商戶中存在不安定因素,建立了矛盾糾紛排查制度,并根據(jù)實際情況提出限期解決在卷煙經(jīng)營中存在問題;針對部分工作相互推諉、等待觀望現(xiàn)象我切實實行首問負(fù)責(zé)制度。這些制度的建立和實行,進一步促進了市場監(jiān)管稽查隊工作的規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化。
二、取得的初步成果
對我思想觸動是很大的市場監(jiān)管稽查的全體工作人員的精神面煥然一新,這次思想作風(fēng)紀(jì)律整頓。大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、紀(jì)律意識明顯增強,大家都能夠緊緊圍繞局黨委和局領(lǐng)導(dǎo)的要求來規(guī)范自己的言行,思想和工作都能夠高度統(tǒng)一到市煙草局總體工作思路和本年度工作計劃上來,統(tǒng)一到全力以赴完成煙草專賣行政管理工作上來,統(tǒng)一到煙草系統(tǒng)提出的發(fā)展和諧穩(wěn)定的煙草事業(yè)”上來。
一、嚴(yán)格按方案要求抓整頓,保證了時間、內(nèi)容、人員、質(zhì)量的落實
2月10日,區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨紀(jì)律作風(fēng)整頓動員大會。會后,區(qū)政府成立了機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由常務(wù)副區(qū)長王志強同志擔(dān)任,副組長由副區(qū)長叢林同志擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組成員有:區(qū)政府辦公室主任陳柯、監(jiān)察局局長于德寶、人事局局長許魯閩、機關(guān)事務(wù)管理中心主任孫國君。機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)區(qū)政府紀(jì)律作風(fēng)整頓工作,辦公室設(shè)在政府辦。政府辦結(jié)合全區(qū)整頓大會精神,制定下發(fā)了《西崗區(qū)政府機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓工作實施方案》,要求區(qū)政府機關(guān)從2月10日開始至3月10日結(jié)束,安排一個月時間,分三個階段集中開展政府機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓工作。
2月10日至12日為學(xué)習(xí)教育階段。全區(qū)機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓動員大會后,政府各部門結(jié)合“經(jīng)濟跨越發(fā)展年”的奮斗目標(biāo)和工作實際制定了方案,對本部門的紀(jì)律作風(fēng)整頓工作做出安排,并組織機關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了同志在西柏坡作的《堅持發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng),努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)》重要講話、中央六中全會《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《建設(shè)“大大連”規(guī)劃綱要》、區(qū)委十一屆二次全會報告、20__年區(qū)政府第一次常務(wù)(擴大)會議精神以及徐書記、金區(qū)長的講話等。通過學(xué)習(xí),統(tǒng)一了思想,端正了認(rèn)識,振奮了精神,為搞好整頓奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
2月13日至20日為自查自糾階段。區(qū)政府統(tǒng)一組織召開第一階段總結(jié)和第二階段動員會,對查擺和整改提出了明確要求,各部門緊密聯(lián)系本單位實際,通過多種形式,征求意見,認(rèn)真查擺當(dāng)前政府機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題。
2月14日下午,區(qū)政府召開政府機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓工作會議,區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)人參加了會議,會議由副區(qū)長叢林主持。會上,政府辦主任陳柯傳達了夏德仁市長在政府機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓會議上的講話精神,并下發(fā)了《西崗區(qū)政府機關(guān)作風(fēng)整頓工作實施方案》。常務(wù)副區(qū)長王志強對政府機關(guān)提出了五點要求:一是提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想;二是抓住重點,找準(zhǔn)問題;三是按照布置,扎實推進;四是精心組織,加強領(lǐng)導(dǎo);五是要建章立制,注重實效。要通過抓機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓,使今年政府各項工作開好局、起好步,為完成全年工作任務(wù)提供良好的紀(jì)律作風(fēng)保證。
會后,各部門緊密聯(lián)系本單位、本部門的實際,認(rèn)真查擺當(dāng)前機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題,重點查擺和解決以下四個方面的問題:一是查擺思想解放、工作思路、創(chuàng)新意識方面的問題;二是查擺工作標(biāo)準(zhǔn),振奮精神的問題;三是查擺為企業(yè)、為基層服務(wù)方面的主要差距及作風(fēng)不深入、不扎實,浮在上面多,深入基層少,坐而論道多的問題;四是查擺紀(jì)律觀念方面的問題,查擺依法行政、文明辦公、部門之間支持協(xié)調(diào)方面的主要差距。在自查階段,分別由政府辦、人事局、監(jiān)察局牽頭,召開了如何開拓創(chuàng)新,如何提高服務(wù)效益,如何保證公務(wù)員隊伍廉潔自律等三個專題座談會。
監(jiān)察局于2月18日上午在機關(guān)七樓小會議室,召開了由政府辦、人事局、發(fā)展局、城建局、 勞動局等政府十個部門的分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)同志參加的廉潔自律座談會,專題查找、研究行政執(zhí)法部門在廉潔自律方面存在的主要問題和今后應(yīng)建立的長效機制。大家圍繞著建設(shè)大大連、新西崗的目標(biāo),從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā),以對黨風(fēng)廉政建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神,暢所欲言,從不同側(cè)面發(fā)表了自己的意見和建議。經(jīng)初步統(tǒng)計,大家共查擺問題30余個,提工作建議近10條。
2月19日下午,人事局會同政府辦、監(jiān)察局,召開了由13個街道辦事處和人大辦、政協(xié)辦、機關(guān)工委、行業(yè)黨委參加的座談會,主要內(nèi)容是查擺政府機關(guān)在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面存在的主要問題,共涉及到思想解放程度、創(chuàng)新方面、為基層服務(wù)方面、工作作風(fēng)方面、依法行政方面、人員素質(zhì)方面、部門之間協(xié)調(diào)方面等六個方面13個問題,如一些工作還習(xí)慣于老套路,還存在部門審批程序不簡化;深入基層的觀念需轉(zhuǎn)變,不要走形式,有針對性的下去指導(dǎo)工作;個別宣傳報道只求出名,不求實效,給基層帶來負(fù)面效應(yīng);有些部門部署工作會議太多等。并就下一步如何整改提出8條整改意見,如轉(zhuǎn)變作風(fēng),提倡腳踏實地,調(diào)查研究;行政執(zhí)法工作要加強法制宣傳,提前告知,引入“人性化”管理意識,堅持處罰與教育相結(jié)合;在政府管理體制和工作審批環(huán)節(jié)上深入研究,進一步簡政放權(quán),簡化環(huán)節(jié),優(yōu)化環(huán)境等。
政府辦于2月19日下午在機關(guān)七樓小會議室,組織召開了解放思想、開拓創(chuàng)新座談會,計劃局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、監(jiān)察局、民政局、財政局、人事局、城建局、文體局、外經(jīng)局等十個部門出席了會議。各單位結(jié)合本部門工作實際,從政府機關(guān)建設(shè)的角度,就如何解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新,建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、服務(wù)型政府進行了發(fā)言。大家深刻分析了政府機關(guān)開拓創(chuàng)新方面的問題,影響創(chuàng)新的主要障礙以及下一步開拓創(chuàng)新的建議。
通過多種形式,政府辦把這些意見和建議整理后及時上報了區(qū)領(lǐng)導(dǎo),為下一步政府工作提供了很好的決策參考。
2月21日至3月10日為整改階段。按照徐書記和金區(qū)長的講話要求,把機關(guān)作風(fēng)整頓和創(chuàng)造性的開展工作結(jié)合起來,和軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。政府各部門認(rèn)真制定了整改措施,堅持邊整邊改,注重實效,不搞走過場。針對查找出的問題,立即進行認(rèn)真糾正。做到能改的馬上改,能辦的立即辦,不搞下不為例。各部門都拿出了工作創(chuàng)新的具體措施,認(rèn)真進行總結(jié),并將整改情況及時報機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓辦公室,通過這次紀(jì)律作風(fēng)整頓,修改、完善那些不適用或已經(jīng)過時的規(guī)章制度,建立起行之有效的機關(guān)建設(shè)長效機制。
二、認(rèn)真查找,明確了下一步的努力方向
在這次政府機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓中,政府系統(tǒng)主要查擺以下幾方面問題:
1、思想解放程度不夠,創(chuàng)新意識不強
具體體現(xiàn)在工作上還沿用老套路、老辦法,缺乏創(chuàng)造性,有些部門領(lǐng)導(dǎo)在其位不謀其政,發(fā)展思路不寬,關(guān)鍵是想不想、干不干、會不會干的問題。解決這類問題要敢于介入新的矛盾,要善于采取新的措施,思想觀念和工作方法都要做到與時俱進。
2、工作效率不高,服務(wù)意識不強
我們有些同志工作干勁不足,被動消極因素時有發(fā)生,思想上不求上進,只想過太平日子、當(dāng)太平官,滿足現(xiàn)狀,平庸度日,遇到困難就繞道走,還有個別部門和個別同志存在門難進、臉難看、事難辦的問題,頭腦中服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于居民的意識淡薄,本位主義思想嚴(yán)重。
3、機關(guān)作風(fēng)松弛,紀(jì)律觀念不強
個別同志在思想上要求不嚴(yán),自由主義現(xiàn)象依然存在,不遵守勞動紀(jì)律,工作時間串辦公室、上市場買東西,遲到早退現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、依然存在,自律意識不強
受拜金主義、官本位思想影響,利用手中權(quán)力謀私利,權(quán)錢交易、講排場、比闊氣、貪圖享受現(xiàn)象在個別干部身上還不同程度的存在著,表現(xiàn)在公款吃喝玩樂、公車私開、私設(shè)小金庫、財政支出不規(guī)范等現(xiàn)象。
5、協(xié)調(diào)配合不夠,大局觀念不強
部門之間配合不默契,有本位主義,考慮、處理問題缺乏全局觀念。、形式主義作風(fēng)有時還比較嚴(yán)重,互相扯皮,推過攬功,工作合意的就辦,不合意的拖著不辦,工作不主動,協(xié)調(diào)意識差。
三、制定了確實可行的措施,建立了加強建設(shè)的長效機制
1、解放思想觀念,抓住經(jīng)濟跨越式發(fā)展開展工作
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大會議精神,解放思想,開拓創(chuàng)新,與時俱進。抓住“經(jīng)濟跨越發(fā)展年”這一良好契機,創(chuàng)造性的開展工作。廣大黨員干部要樹立機遇意識、責(zé)任意識、競爭意識、創(chuàng)新意識,抓住建設(shè)“大大連”這一歷史機遇,做好建設(shè)新西崗的這篇大文章。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,拓寬區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間、提升城區(qū)功能、改善轄區(qū)居民居住環(huán)境,我們每一個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部,都要認(rèn)清自己肩負(fù)的責(zé)任,盡職盡責(zé),埋頭實干。以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的體制、創(chuàng)新的政策和創(chuàng)新的措施來統(tǒng)領(lǐng)各項工作,把創(chuàng)新貫穿于“新西崗”建設(shè)的始終。在工作實踐中不斷提高開拓創(chuàng)新的能力,在錯綜復(fù)雜的困難面前,善于打破陳規(guī),通過理性思維,尋找創(chuàng)新的突破口。弘揚敢為人先、勇于進取的精神,克服求穩(wěn)怕變思想,不斷拿出新思路,培育新成果,開創(chuàng)新局面,營造一個上下一心、集思廣益、努力創(chuàng)新的濃郁氛圍。
2、加快軟環(huán)境建設(shè),推進重大項目啟動
要把機關(guān)作風(fēng)整頓和軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。按照區(qū)委全會的要求,圍繞“總部經(jīng)濟”和“民營經(jīng)濟”的發(fā)展,實現(xiàn)真正意義上的政府職能轉(zhuǎn)變,提高工作效率,實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,推進重點項目的啟動。營造公正透明的法制環(huán)境,廉潔高效的政務(wù)環(huán)境,平等競爭的市場環(huán)境。麥德龍馬上就要落戶西崗,我們要盡快進入角色,進一步強化為企業(yè)服務(wù)的意識,要多從投資者的角度考慮問題,理解企業(yè)的困難,體諒企業(yè)的難處,通過我們的主動服務(wù)、真誠服務(wù)、熱心服務(wù),讓基層認(rèn)可,讓投資者滿意,讓納稅人順心。要以政策招人,以感情留人。在作風(fēng)整頓中,經(jīng)濟部門根據(jù)企業(yè)的貢獻大小,在政策上給予一定扶持,在服務(wù)上給予一定幫助,在經(jīng)營上給予重點保護,從而調(diào)動企業(yè)的積極性。通過制訂正確的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)發(fā)展;通過創(chuàng)造良 好的投資環(huán)境鼓勵發(fā)展;通過實施積極的財政政策支持發(fā)展;通過開展公平的執(zhí)法監(jiān)督保護發(fā)展,以保證民營經(jīng)濟發(fā)展速度超過全區(qū)經(jīng)濟平均增長速度。
一、廣開渠道,認(rèn)真查擺“三為”突出問題
為做好查擺問題工作,根據(jù)工作特點、部門職能和崗位職責(zé),我局開展了多種形式的征集意見活動,一是通過座談和個別訪談等形式,廣泛聽取環(huán)衛(wèi)工人、城管隊員、服務(wù)對象、退休職工對我局干部作風(fēng)建設(shè)等方面的意見和建議。二是發(fā)放征求意見表,征求街道城管辦、管理服務(wù)對象,對我局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部工作作風(fēng)和工作效能的意見和建議。三是在局機關(guān)和各城管中隊設(shè)置意見箱,充分聽取意見和建議。同時對征求到的意見和建議進行分類梳理,并分層次原汁原味地轉(zhuǎn)達反饋。
二、深入剖析,客觀查擺“三為”突出問題
(一)存在廉而不勤的問題
1、我局作為同基層群眾直接溝通的部門,少數(shù)干部職工缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任感和使命感,工作敷衍應(yīng)付,不求有功,但求無過,安于現(xiàn)狀,不思進取,憑個人喜惡辦事,熱衷于形式主義。多年來存在的老舊化糞池的安全隱患問題,老舊市政設(shè)施破損嚴(yán)重問題,城區(qū)的燒烤規(guī)劃問題,無物管小區(qū)的管理問題就避而不談。導(dǎo)致這些問題拖了又拖,至今也沒有拿出相關(guān)的解決辦法,同時在工作中缺乏長效管理意識和工作機制,只講完成任務(wù),不求精益求精,導(dǎo)致工作長期出現(xiàn)反彈,市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生時好時壞。
2、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對工作不深入,不具體。習(xí)慣于辦公室辦公,習(xí)慣于電話聽匯報,習(xí)慣于遠程指揮。出現(xiàn)困難問題時有的班子成員不愿意主動走出機關(guān),深入城管隊伍、服務(wù)對象中對尋找解決問題的辦法,而是閉門造車,脫離實際的分析,在新情況新形勢如何開展城市管理學(xué)習(xí)的不夠深入。
3、滿足現(xiàn)狀,缺乏銳意進取精神,對困難缺乏斗志,思想上不求進步,精神上沒有動力,滿足于既有“地位”,缺乏創(chuàng)新,放松思想,不再追求進步。
(二)“中梗阻”“踢皮球”的問題
1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)分工看太清楚,沒有站在全局的高度看待問題,注重部門利益,各打各的“小九九”,遇事“踢皮球”,導(dǎo)致很多工作難以開展。比如揚塵治理工作,即涉及環(huán)境衛(wèi)生工作也涉及市容執(zhí)法工作,兩個部門之間工作協(xié)調(diào)存在問題,各部門各自為政,缺少團隊合作精神,導(dǎo)致工作效果開展不佳。
2、個別干部職工對工作挑三揀四,好辦、易辦,在辦公室就能辦的的工作就做,難辦、要跑路、要斗硬、要下功夫思考的工作就推諉。對市級部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的工作不認(rèn)真思考,馬虎應(yīng)對,與上級部門和區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門的溝通對接存在“大懶支小懶”的情況,不親力親為,不過細(xì),造成工作脫節(jié)。
(三)吃拿卡要的問題
由于城管隊伍人員較為復(fù)雜,在招聘時未嚴(yán)把思想關(guān)卡,導(dǎo)致部分城管執(zhí)法隊員執(zhí)法水平低下,簡單粗放,亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不依程序執(zhí)法,甚至出現(xiàn)“吃拿卡要”行為。
(四)漠視群眾的問題
城管工作存在特殊性,一方面是面臨生存問題的攤販群體,另一方面是占道擾民的不規(guī)范現(xiàn)象,開展城管執(zhí)法工作難,管理者與被管理對象之間的矛盾大,部分執(zhí)法人員在開展工作中存在管理思維死板,服務(wù)思維淡薄的現(xiàn)象,在工作沒有做好相關(guān)的解釋工作,造成部分群眾不理解城管執(zhí)法工作,加劇了矛盾的產(chǎn)生。
三、問題的根源
針對查擺出的問題,我局進行了深入剖析,抓住問題實質(zhì),深挖思想根源,找準(zhǔn)問題存在癥結(jié),一是工作中缺乏競爭氛圍,少數(shù)同志在本職崗位上工作平平,不犯錯誤,總認(rèn)為過得去就行,單位也沒有嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定糾正這些人的思想和行為,造成這些人缺乏立足本職鉆研業(yè)務(wù)的精神,業(yè)務(wù)水平不高,辦事效率低下,影響了整個機關(guān)的工作效能;二是官本位思想時有存在,部分干部職工總認(rèn)為行政管理部門是執(zhí)法管理的主體,僅僅把自己當(dāng)成管理者、執(zhí)法者,沒有真正樹立服務(wù)的理念,強化管理而淡化服務(wù),在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)的切入點等方面都還達不到高標(biāo)準(zhǔn),難以充分滿足群眾需求,此外主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的意識還不夠強;三是思想還沒有徹底解放,很多方面還不能突破體制和機制的限制,缺乏憂患意識和進取精神,思想上固步自封,難字當(dāng)頭,缺乏改革創(chuàng)新的膽略;與時俱進做得不夠,面對瞬息萬變的形勢,不能適應(yīng)信息時代要求,解決日常工作難題感覺束手無策;四是制度落實缺乏有效監(jiān)督,導(dǎo)致違規(guī)違章現(xiàn)象偶有發(fā)生,懲防機制和激勵機制還不夠健全,部分干職工思想懈怠,對工作缺乏熱情,制度執(zhí)行過程中存在好人主義傾向,一些干部怕得罪人,不敢管,不愿管,工作起來和稀泥,制度自然難以落實到位。
四、加強作風(fēng)建設(shè),認(rèn)真整改“三為”突出問題
(一)提高認(rèn)識,集中宣傳教育
緊緊圍繞“三嚴(yán)三實”、“十個不準(zhǔn)”的要求,全面落實干部職工隊伍管理的各項措施,大力加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),不斷提高城管系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì),強化宗旨意識、法律意識、大局意識、中心意識。同時,牢牢堅持“晚抓不如早抓,被動抓不如主動抓”的工作思路,在思想上高度重視紀(jì)律作風(fēng)教育整頓工作,針對本單位本系統(tǒng)干部職工中存在的突出問題,講危害、打招呼、提要求,真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動、受到警醒。
(二)結(jié)合實際,確保整治效果
一是繼續(xù)落實“十不準(zhǔn)”的執(zhí)法紀(jì)律,在各中隊開展自查自糾工作,嚴(yán)禁重管理、輕服務(wù),以罰代法、以言代法;執(zhí)法監(jiān)管方式不當(dāng)吃拿卡要、粗暴執(zhí)法、酒后執(zhí)法等違紀(jì)現(xiàn)象;二是加強對執(zhí)法人員進行素質(zhì)培訓(xùn)和法制培訓(xùn),切實提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì);三是加強對城管輿論的正確引導(dǎo),發(fā)揮輿論引導(dǎo)的主動性,以正確的輿論導(dǎo)向促進城管工作,獲得人民理解支持,塑造城管形象。
去年,市委政法委在全市輔警隊伍中組織開展了“愛崗敬業(yè),規(guī)范服務(wù)”集中教育,通過前期準(zhǔn)備、動員學(xué)習(xí)、整改提高、總結(jié)鞏固等四個階段,廣大輔警隊員的宗旨觀念和法制意識進一步增強,業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平進一步提高,隊伍的管理機制進一步健全,集中教育達到了預(yù)期目標(biāo)。下面,我講三個問題:
一、肯定成績,鞏固和發(fā)展輔警隊伍建設(shè)的良好局面。
集中教育開展以來,在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、市公安局黨委高度重視下,廣大輔警隊員的積極參與下,取得較好成效。主要做了以下工作:
1、抓好前期準(zhǔn)備,精心組織實施。
為了使“愛崗敬業(yè),規(guī)范服務(wù)”集中教育更有針對性,切實解決隊伍中存在的突出問題,市委政法委、公安局有關(guān)人員組成調(diào)研組,通過召開座談會,到外地參觀,征求人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)群眾意見,深入了解輔警隊伍現(xiàn)狀和存在問題,認(rèn)真聽取輔警隊員對存在問題的認(rèn)識和改進工作建議。調(diào)研組在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,撰寫調(diào)研報告。市委政法委全委會專題研究輔警隊伍集中教育,在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上,研究制定了全市輔警隊伍“愛崗敬業(yè),規(guī)范服務(wù)”集中教育實施意見。為加強對集中教育的領(lǐng)導(dǎo),成立了集中教育領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)活動的組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查等工作。市集中教育辦公室還指定輔警隊員在集中教育期間必須學(xué)習(xí)的篇目。
2、開展學(xué)習(xí)活動,提高輔警素質(zhì)。
4月27日,市委政法委召開全市輔警隊伍“愛崗敬業(yè),規(guī)范服務(wù)”集中教育動員大會,對開展集中教育進行全面動員。會后,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、公安局都建立輔警教育領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施意見,層層召開會議進行宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確工作任務(wù),作出工作安排。市委政法委舉辦有59名輔警骨干參加的培訓(xùn)班,進行《輔警隊員職業(yè)道德和紀(jì)律》等四個專題輔導(dǎo)。各地采取集中學(xué)習(xí)、觀看警示電教片等形式,組織輔警認(rèn)真進行學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計,集中教育期間,各地共組織專題輔導(dǎo)和講座42次,參加2180人次,組織輔警討論交流數(shù)57次。結(jié)合學(xué)習(xí),全體輔警寫出心得體會共1506篇。市集中教育辦公室7月下旬組織了統(tǒng)一理論、業(yè)務(wù)考試,1340名輔警參加了考試。
3、廣泛聽取意見,深入對照檢查。
各地通過發(fā)放征求意見表、召開座談會,設(shè)立意見箱等形式,廣泛征求意見和建議。共發(fā)放征求意見表2513份,召開座談會458個,參加人數(shù)2156人,走訪單位429個,共收集到建議意見110條。在聽取意見基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)集中教育領(lǐng)導(dǎo)小組組織輔警隊員,按照市委政法委提出的要求和標(biāo)準(zhǔn),深刻剖析,認(rèn)真查找在愛崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)方面存在的突出問題。針對存在問題,有關(guān)單位馬上進行整改。市集中教育辦公室對輔警執(zhí)勤和工作情況進行兩次暗訪。據(jù)統(tǒng)計,教育期間全市共督查1029人次,共查找問題36條。
4、抓好整改落實,完善管理辦法。
各地對照查擺出來的問題,從宗旨意識、業(yè)務(wù)工作、責(zé)任落實等方面整改了存在的問題:一是建立定期學(xué)習(xí)制度。各單位都采取多種有效形式,改進和加強學(xué)習(xí),不斷提高輔警隊員的宗旨意識、法制意識、服務(wù)意識和廉潔自律意識。二是嚴(yán)格輔警“進出口”管理。各地在向社會公開招聘隊員時,堅持寧缺勿濫和保證質(zhì)量的同時,對輔警隊員進行全面梳理,對作風(fēng)散漫、表現(xiàn)較差的隊員,進行解聘或辭退。集中教育期間,全市共辭退19名不稱職隊員。三是進一步修訂完善民警連帶責(zé)任制。明確輔警不是執(zhí)法主體,是協(xié)助民警執(zhí)法,一旦發(fā)生執(zhí)法主體錯位等問題,帶班民警負(fù)連帶責(zé)任,并對所在單位進行督查記分。四是完善考核激勵機制。實行輔警隊員工作目標(biāo)量化,獎勤罰懶,優(yōu)勝劣汰。據(jù)統(tǒng)計,教育期間全體保安隊員協(xié)助派出所抓獲各類犯罪嫌疑人、協(xié)破刑事案件分別比去年同期增長85%和150%。
這次集中教育,取得了比較好成效,得益于各地在集中教育中做到“四個堅持”:
一是立足于教育和提高,堅持把學(xué)習(xí)放在首位。集中教育開展以來,各地始終立足于教育和提高,把學(xué)習(xí)貫穿于集中教育的各個階段和環(huán)節(jié)。每個階段都安排時間集中學(xué)習(xí),廣泛開展討論,為各個階段順利進行奠定了思想基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)內(nèi)容緊貼階段性工作重點,使其更有針對性,促使思想認(rèn)識不斷深化,不斷提高,各地及時組織全體輔警學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵和精神實質(zhì),促進了整個集中教育工作。學(xué)習(xí)方法上,注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng),緊密聯(lián)系工作中反映出來的突出問題,做到學(xué)用結(jié)合,有的放矢。通過學(xué)習(xí),進一步提高輔警隊員的思想政治素質(zhì),提高了業(yè)務(wù)水平,增強了法制意識,也為集中教育提供了強有力的保證。
二是立足于端正態(tài)度振奮精神,堅持正面教育、自我教育。各地針對輔警隊員的特點,始終把著力點放在激發(fā)輔警自我改進、 自我提高的內(nèi)有動力上,通過廣泛深入的思想發(fā)動,輿論宣傳,引導(dǎo)輔警對照先進典型找差距,消除了輔警中存在的各種顧慮,增強了輔警的自覺性,調(diào)動了他們的積極性。同時,采取個別談話、召開座談會、進村入戶調(diào)查等形式,廣泛聽取群眾意見,在接受群眾幫助和監(jiān)督中找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在,獲得解決問題的強大動力。一些輔警深有感觸地說,這次集中教育活動,是參加工作以來靜心學(xué)得最多、收獲最大的一次教育。在教育期間,涌現(xiàn)出許多感人事跡。
三是立足于加強和改進輔警建設(shè),堅持突出重點、整體推進。加強輔警建設(shè),各地切實加強領(lǐng)導(dǎo),建立責(zé)任機制。各地認(rèn)識到,輔警隊伍在維護社會治安中的作用是顯而易見的,這支隊伍是必不可少的。集中教育期間,市公安局制定了全市輔警隊伍管理規(guī)定,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨委專題研究輔警工作達24次,研究解決輔警建設(shè)中重大問題。預(yù)計今年全市保安隊員人均收入達13000元左右。為提升輔警形象,市集中教育領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)新聞媒體多次報道全市輔警風(fēng)采,電視臺、電臺制作輔警教育專題片。各地在宣傳公安民警同時,也加大了對輔警隊伍宣傳力度。實踐證明,加強和改進輔警建設(shè),必須抓住責(zé)任機制、保障機制、宣傳機制建設(shè)等重點,各方密切配合,才能有效推動了輔警隊伍建設(shè)的全面加強。
四是立足于教育出成果,堅持“兩不誤、兩促進”。這次教育活動,各地始終注意正確處理好集中教育與做好當(dāng)前工作的關(guān)系,通盤考慮,合理安排,以集中教育推動當(dāng)前工作,用做好各項工作的實際行動體現(xiàn)教育成果,真正做到了集中教育和當(dāng)前工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。當(dāng)前打造“平安__”是政法戰(zhàn)線首要政治任務(wù),這次集中教育活動,各地堅持穩(wěn)定壓倒一切,發(fā)動輔警設(shè)卡、守候、巡邏檢查,充分發(fā)揮輔警隊伍在維護社會治安中的作用。集中教育期間,全市輔警隊員協(xié)助公安機關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人2508名,其中刑事處罰243名,提供重要破案線索147條,協(xié)助破獲案件464起,協(xié)助調(diào)解各類糾紛1920起,開展安全檢查11687人次,組織設(shè)卡、守候18019人次,挽回經(jīng)濟損失275萬余元。集中教育使輔警隊員的爭先意識得到增強,工作干勁高漲,各項輔警業(yè)務(wù)工作得到加強,有力地維護了__社會治安穩(wěn)定。
總之,通過集中教育,全市輔警隊員普遍受到一次深刻的理想信念、職業(yè)道德和法制教育,一些群眾反映強烈的問題已經(jīng)和正在得到糾正,文明執(zhí)勤、熱情服務(wù)的先進事跡得到弘揚;各項規(guī)章制度、監(jiān)管機制進一步建立健全。這次教育,提高了隊員思想素質(zhì),改善了輔警形象,促進了隊伍建設(shè),推動了業(yè)務(wù)工作。事實證明,市委政法委員會在全市輔警隊伍中開展“愛崗敬業(yè),規(guī)范服務(wù)”集中教育的決策是正確的,是必要的,已得到上級黨委、政法部門的充分肯定。
二、認(rèn)清形勢,增強抓好輔警工作的責(zé)任感和緊迫感。
社會治安是一個非常復(fù)雜的問題。我市社會治安形勢總體平穩(wěn),但影響社會安定和治安穩(wěn)定的因素不少,某些方面不容樂觀。嚴(yán)峻的社會治安形勢給維護社會穩(wěn)定提出了更高的要求,給政法公安工作提出了更高的要求,也給我們的輔警隊伍建設(shè)提出了更高的要求??傮w看,我市輔警隊伍是一支整體素質(zhì)好、工作作風(fēng)實、工作紀(jì)律嚴(yán)明、有戰(zhàn)斗力的專職群防群治隊伍,在協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安方面發(fā)揮了重要作用。但我們還必須清醒地看到隊伍建設(shè)方面存在一些不足:一是對隊員的使用和管理不夠規(guī)范。某些用工單位存在“重使用、輕管理”現(xiàn)象,個別單位的管理考核機制還需要進一步完善。二是輔警素質(zhì)有待提高。個別輔警的服務(wù)態(tài)度還需進一步改進,精神狀態(tài)還需進一步振作。三是隊伍不夠穩(wěn)定。因種種原因,導(dǎo)致部分輔警不安心本職工作。在集中教育期間,雖然各地不同程度提高了隊員工資待遇,但全市辭職隊員仍達35名。
堅持專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合,這是我們黨的政治優(yōu)勢所在,也是維護社會穩(wěn)定、搞好社會治安的成功經(jīng)驗。打造“平安__”,必須牢固樹立“警力有限,民力無窮”的觀念,在充分發(fā)揮專門機關(guān)職能作用的同時,更加重視發(fā)揮人民群眾的主體作用。在目前情況下,發(fā)展和加強輔警隊伍建設(shè)是堅持和發(fā)揮專門工作與群眾路線相結(jié)合的一種好形式。因此,希望各地繼續(xù)努力,扎實工作,鞏固教育成果,推進我市輔警建設(shè)再上新臺階。
三、狠抓落實,進一步加強和改進輔警隊伍建設(shè)。
回顧這次集中教育,總體來說效果良好,但對照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,也要實事求是作恰當(dāng)評價,不能估計太高。因為思想認(rèn)識還有深淺,整改措施和方案還有待于落實,有的還要看效果。同時,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,加強輔警建設(shè)將是一項長期任務(wù),不可能通過一兩次集中教育就能全部解決工作和作風(fēng)上存在的所有問題,必須持之以恒,常抓不懈。下一步,重點抓好以下幾項工作:
1、要深入學(xué)習(xí)市委決定,把廣大輔警隊員的思想和行動統(tǒng)一到深化打造“平安__”決策上來。
隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高,老百姓對和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境要求越來越高。去年,市委、市政府作出打造“平安__”的決策部署后,通過一年多來的共同努力,打造“平安__”活動取得了明顯成效。這是市委作出的我市經(jīng)濟社會發(fā)展的又一重大決策。深化打造“平安__”,內(nèi)容更加廣泛,涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會的各個方面,蘊涵了統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的思想精髓,是從根本上解決改革和發(fā)展中遇到的矛盾和問題的具體實踐,是促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會長治久安的重大舉措,貫穿了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也是實施四大戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義,更是全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。各級黨委政府必須站在戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識深化打造“平安__”的重要意義,按照“發(fā)展決定一切,穩(wěn)定壓倒一切、為民高于一切”的要求,以高度的使命感和責(zé)任感投入到深化打造“平安__”工作中去。當(dāng)前要把學(xué)習(xí)《決定》作為的一項重要工作來抓,充分認(rèn)識深化打造“平安__”的重要意義,運用多種形式,組織廣大輔警認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會《決定》精神,進一步明確打造“平安__”目標(biāo)、步驟、措施,引導(dǎo)他們努力在打造“平安__”活動中建功立業(yè)。
2、要切實抓好整改措施落實,確保教育活動收到實效。
搞好整改,認(rèn)真解決存在的突出問題,是搞好教育活動的必然要求。廣大群眾對這次學(xué)習(xí)教育活動是否滿意,最終要看整改的實際行動和成效。因此,各地、各用工單位對制定的各項整改措施盡快付諸實施,要分解細(xì)化,明確責(zé)任,逐條落實。特別是對那些馬上能做、又可以做到的事,要盡快落實,讓輔警和群眾看到實際效果。對一些涉及面廣、情況復(fù)雜的問題,要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,積極提出解決的辦法。要強化整改措施,落實情況的督促檢查,及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的問題,真正把各項整改措施體現(xiàn)在工作中,落實在行動上。對涉及違法違紀(jì)的人和事要認(rèn)真查處,絕不姑息遷就。對集中教育情況要進行一次“回頭看”,認(rèn)真查看自查自糾的整改情況;傾向性的問題有沒有得到認(rèn)真解決;明令禁止的行為,是否做到令行禁止。要把整改措施的落實情況,采取適當(dāng)方式及時向群眾 通報,接受群眾監(jiān)督。凡是向群眾承諾整改的問題,都要堅決兌現(xiàn),不能失信于民。對已經(jīng)解決的問題,要采取鞏固措施,防止反彈,確保整改措施收到實效。
3、要按照“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”的要求,全面加強輔警隊伍規(guī)范化建設(shè)。
要提高輔警隊伍的地位,就要在工作上有所作為。而要有所作為,就必須嚴(yán)格管理,規(guī)范管理,提高隊伍的素質(zhì),增強戰(zhàn)斗力。一是要加強思想建設(shè)。通過開展經(jīng)常性思想政治教育和愛崗敬業(yè)教育,用“三個代表”重要思想武裝輔警頭腦,幫助隊員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,堅定政治立場,明確政治方向,增強服務(wù)意識,加強自我修養(yǎng)。堅持不懈地開展職業(yè)道德教育,大力弘揚愛民、為民、無私奉獻的精神,提高工作主動性和責(zé)任性。二是要加強業(yè)務(wù)建設(shè)。各地要把輔警業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)、教育工作放到議事日程上來,多管齊下,認(rèn)真組織,使我們的隊員不斷掌握業(yè)務(wù)工作中的新知識、新技能。要根據(jù)從事工作性質(zhì)的特點和需要,組織開展以法律知識、業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強輔警學(xué)法、守法、用法的自覺性。三是要加強制度建設(shè)。嚴(yán)格各項規(guī)章制度是抓好隊伍建設(shè)的根本措施,要通過加強內(nèi)部管理,逐步形成科學(xué)完備的管理制度體系,使隊伍建設(shè)走向法制化、正規(guī)化。要不斷健全和完善各項規(guī)章制度,認(rèn)真研究和制定有效措施,加大督察力度,定期開展紀(jì)律作風(fēng)整頓,努力解決隊伍建設(shè)中存在的各種問題。要進一步深化考核激勵機制,做到獎懲分明,優(yōu)勝劣汰,創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境,建立起一套充滿活力的用人機制。要進一步完善監(jiān)督制度,廣泛接受社會各界、人民群眾以及新聞輿論的監(jiān)督。
4、要從政治上、生活上多方面給予關(guān)心和愛護,提高輔警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。