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記者:熊總,是什么原因促使您走上農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)之路的呢?
熊勇華:我是2001年7月畢業(yè)于江西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)的。大學(xué)畢業(yè)后,我放棄了回武寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作的機會,應(yīng)聘到了浙江省溫州市美豐農(nóng)化有限公司(以下簡稱美豐)工作。在美豐工作期間,我從基層業(yè)務(wù)員干起,一直干到公司銷售策劃部經(jīng)理一職,工作還是干得比較舒心的。之所以突然中斷干了10年的這份工作,是因為家里大人催著要我回去。因為我是家里的獨子,父母盼望抱孫子盼得不行了。在這種情況下,考慮到父母的心情,也考慮到自己已經(jīng)積累了一些創(chuàng)業(yè)的資金,加上學(xué)的又是農(nóng)業(yè),所以就決定聽從父母的意見,回鄉(xiāng)成家和創(chuàng)業(yè)。這樣,2010年10月,我就辭職回到了家鄉(xiāng),成立武寧縣華躍生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司,建立了占地400畝的武寧縣面積最大的蔬菜基地之一――甫田鄉(xiāng)樓湖村蔬菜基地,以及占地40畝的武寧縣技術(shù)最為先進的蔬菜基地之一――新寧鎮(zhèn)竹灣村鳥巢型氣霧栽培基地。目前,兩個基地年產(chǎn)值600萬元,年利潤達150萬元。現(xiàn)在,我已結(jié)婚生子,父母也安心了。
建立農(nóng)場從事種植業(yè)是我在大學(xué)時代就有的夢想,但是直接促使我從事生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的動力卻是在美豐工作期間的經(jīng)歷,在推銷農(nóng)藥的過程中,我看到了太多不合理使用農(nóng)藥的現(xiàn)象。有些種植戶為了使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、賣相好,無節(jié)制地使用農(nóng)藥,導(dǎo)致消費者中毒,比如市場上出現(xiàn)的毒豇豆、毒韭菜等農(nóng)藥殘留超標事件,這讓我有想要改變這種狀況的沖動。也正是從那時候起,我認為建設(shè)農(nóng)場、生產(chǎn)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品將成為我畢生的一個使命。
記者:貴公司目前生產(chǎn)的品種主要有哪些?您的產(chǎn)品與同類產(chǎn)品有什么不同?
熊勇華:我公司種植了辣椒、西紅柿、水果玉米、茄子、豇豆、四季豆、絲瓜、苦瓜、西瓜、芹菜、油麥菜等20余個品種。其中以辣椒、水果玉米種植面積最大,產(chǎn)銷量最高,而且我基地已經(jīng)通過無公害產(chǎn)地認證和辣椒無公害產(chǎn)品認證。
我公司嚴格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準,肥料以豬糞、雞糞等農(nóng)家肥為主,盡量少用或不用化肥,所以我公司生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)與口感上均優(yōu)于市場上一般的農(nóng)產(chǎn)品,也獲得了消費者的一致肯定。
記者:在保證產(chǎn)品的安全、健康方面,您采取了哪些措施?
熊勇華:為了保證產(chǎn)品質(zhì)量安全,一方面,我努力學(xué)習(xí)種植專業(yè)相關(guān)知識,盡可能地去參加相關(guān)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和會議。例如:2015年5月,我去山東壽光參加了第十六屆國際蔬菜科技博覽會,在與別人交流學(xué)習(xí)的過程中感覺收獲頗豐。另一方面,我嚴格按照國家無公害蔬菜生產(chǎn)標準種植蔬菜,包括種子品種的選擇,種植環(huán)境、田間管理、病蟲害防治、采收等都做到符合國家有關(guān)標準?;谝陨蟽煞矫娴目紤],我制訂了相應(yīng)的無公害蔬菜操作規(guī)范及流程,在具體實施過程中,做好農(nóng)藥使用記錄、肥料使用記錄,建立了農(nóng)產(chǎn)品可倒查追溯制度。
記者:您認為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)特別需要注意的是什么?
熊勇華:任何創(chuàng)業(yè)都需要根據(jù)自己的實際情況選擇合適的項目,而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè),我認為項目的選擇尤其重要。首先要找準方向,因為生產(chǎn)出來的產(chǎn)品符合市場發(fā)展需求是前提條件,這就要求你去了解市場,關(guān)心周圍發(fā)生的事情,并從中學(xué)習(xí)和總結(jié)規(guī)律。其次,也要懂得利用現(xiàn)有資源,結(jié)合自身的優(yōu)勢,學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新科技知識,找到適當?shù)那腥朦c。最后,要學(xué)會挖掘資源的價值,提升產(chǎn)品的附加值,這樣發(fā)展空間才會得到擴展。
記者:在創(chuàng)業(yè)過程中,讓您特別揪心的事是什么?您又是通過什么辦法化解的?
熊勇華:創(chuàng)業(yè)過程是充滿驚險、曲折的,我是憑著堅忍不拔的意志才走到了今天。2011年,即創(chuàng)業(yè)的第一年,從美豐辭職后,我心里充滿著對未來的憧憬,懷著滿腔激情去創(chuàng)業(yè),當時共邀了4個伙伴成立了公司,投入60萬元在武寧縣甫田鄉(xiāng)樓湖村承包土地組建蔬菜基地。但由于缺少經(jīng)驗,同時2011年又遇上了惡劣的干旱天氣,蔬菜產(chǎn)量很低,公司嚴重虧損,創(chuàng)業(yè)第一年就把投入的60萬元虧個精光。在這種情況下,另外4名股東就相繼撤股了。我憑著對這份事業(yè)的熱愛與執(zhí)著,堅信終將成功的信念硬是一個人堅持挺下來,可誰知“屋漏偏逢連夜雨”,壞事總是接踵而至。2012年元宵節(jié)過后,又發(fā)生了一件讓我特別揪心的事情,在連續(xù)數(shù)天下雨的情況下,基地所在的村委會組織了武寧采茶戲演出。我基地的一個工人在看戲的時候突發(fā)腦出血死亡,當時工人家屬來了20余人要賠償,那時我感到特別無奈與無助。最后,幸虧有武寧縣甫田鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)派出所、樓湖村委等領(lǐng)導(dǎo)以及當?shù)卮迕翊砑皶r出面調(diào)解,才算比較順利地解決了這起意外事故。通過這件事情,我看到了雖然在經(jīng)濟上對我是雪上加霜,但是當?shù)卣块T和村民對我的支持卻讓我感動萬分,這更加堅定了我堅持下去的決心。就這樣,在開端不是特別順利的情況下,我通過吸取經(jīng)驗教訓(xùn),調(diào)整思路,改變策略,實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。2012年下半年,我又投入60萬元建設(shè)了面積為50畝的鋼架蔬菜大棚――武寧縣最大的大棚蔬菜基地之一。九江市農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)和武寧縣農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)先后多次到我基地視察,并給予了高度評價。有了前兩年的經(jīng)驗,又有了50畝大棚作為發(fā)展基礎(chǔ),2013年的經(jīng)營逐漸走上了正軌,從早春的大棚蔬菜到夏天的露天蔬菜,產(chǎn)銷量大增。同時,通過與武寧縣福德龍、東陽、億佳、新世界等幾家大型超市進行農(nóng)超對接,基地蔬菜直接進入超市,當年銷售額就達到了300萬元,實現(xiàn)年贏利50萬元。也是在這一年,我組織成立了武寧縣甫田鄉(xiāng)蔬菜專業(yè)合作社,目前擁有社員100余家,擴大蔬菜種植面積200畝,并被評為江西省省級示范社。2014年,在甫田鄉(xiāng)樓湖村基地發(fā)展勢頭良好的情況下,我又籌資在新寧鎮(zhèn)竹灣村五組與當?shù)卮迕窈献?,承包土?0畝,組建鳥巢型大棚氣霧栽培基地,采用先進的氣霧立體栽培生產(chǎn)技術(shù),使用智能化的生產(chǎn)管理模式,生產(chǎn)出的蔬菜可以達到綠色蔬菜標準。
記者:氣霧栽培是一種比較先進的栽培技術(shù),設(shè)施投入和操作要求都比較高。請您具體介紹一下目前氣霧栽培的進展情況。
熊勇華:氣霧栽培是一種智能化的栽培技術(shù),具有占地面積小、空間利用率高、周年生產(chǎn)的特點,當然投入也比較大。我建造的鳥巢型氣霧栽培大棚,占地面積不到一畝,投入資金30多萬元。花這么多的資金引進氣霧栽培這項技術(shù)和栽培設(shè)施,主要目的就是想多了解一點先進的技術(shù),因為氣霧栽培不需要土壤的參與,也不需要人工去防蟲、補水和供肥,在一個相對封閉的空間里,通過智能化控制設(shè)施,根據(jù)大棚里的空氣濕度和作物對水分、養(yǎng)分的需求自動噴霧和供給作物營養(yǎng)液,對作物實現(xiàn)了人性化的管理。在氣霧大棚里生長的作物,環(huán)境條件和營養(yǎng)成分完全相同,成熟期也完全一致,一眼望去,整個空間都被郁郁蔥蔥的作物所占滿,令人嘆服。通過引進這項技術(shù),不僅讓我親身體驗到了先進技術(shù)產(chǎn)生的神奇,我的基地還成了中、小學(xué)生獲取科技知識與學(xué)習(xí)交流的一個平臺,學(xué)生在觀賞、采摘蔬菜的同時也從中體驗到了農(nóng)業(yè)科技帶來的快樂?,F(xiàn)在,基地已經(jīng)被評為武寧縣科技示范基地。作為新時代的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者,主動去接觸新東西、學(xué)習(xí)新技術(shù)是我的責(zé)任,我經(jīng)常都會思考如何在農(nóng)業(yè)里加入一些工業(yè)化的思維和技術(shù)這樣的問題。
記者:對電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)營銷方面所起的作用,政府和社會各界都普遍給予了高度重視。您對這一塊是如何看的?有什么經(jīng)驗可以讓我們的讀者分享嗎?
熊勇華:電子商務(wù)能夠有效克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的不利因素,對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程具有極大的促進作用。其實,在我創(chuàng)業(yè)之初就想到了電子商務(wù)平臺將會成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的一個重要渠道,而在具體的運營過程中,我也越來越感覺到電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品銷售中所起的作用越來越大和優(yōu)勢日益明顯。第一,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。電子商務(wù)能夠減少農(nóng)業(yè)市場信息不對稱現(xiàn)象,為農(nóng)戶和企業(yè)及時地提供全方位的市場信息,有利于企業(yè)和農(nóng)戶準確地把握市場需求,使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)行為變得智能、快捷。第二,降低成本,提高效率。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中導(dǎo)入電子商務(wù),企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)信息、處理訂單、安排生產(chǎn)、分配資源,供應(yīng)鏈中的大部分環(huán)節(jié)幾乎都可以在“第一時間”內(nèi)從互聯(lián)網(wǎng)上獲得所需信息,縮短了小農(nóng)戶與大市場之間的距離,與傳統(tǒng)的營銷手段相比,成本降低、環(huán)節(jié)減少、交易速度加快,從而節(jié)省費用,提高了工作效率和經(jīng)濟效益。第三,打破了區(qū)域和時間的限制。電子商務(wù)打破了傳統(tǒng)交易中信息傳遞與交流的時空限制,借助互聯(lián)網(wǎng)的交易網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)業(yè)企業(yè)沖破條塊分割的市場格局,擺脫區(qū)域性市場的限制,進入跨地區(qū)乃至跨國的銷售網(wǎng)絡(luò),有利于形成統(tǒng)一有序的大市場,使交易雙方的選擇性擴展到最大。第四,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?;T陔娮由虅?wù)平臺里,能夠?qū)⑸倭康?、單獨的農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)?;?、組織化。種植者可不直接參與交易,而是將農(nóng)產(chǎn)品委托給配送中心統(tǒng)一組織銷售。
記者:您的創(chuàng)業(yè)目標是什么?現(xiàn)在離你的目標遠嗎?
熊勇華:我的創(chuàng)業(yè)目標是建立一所涵蓋觀光旅游、休閑度假、養(yǎng)老等功能的創(chuàng)新型、高技術(shù)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園,并將其打造成為國內(nèi)一流的高技術(shù)農(nóng)業(yè)綜合示范基地,使其成為農(nóng)民交流科技的中心。而要實現(xiàn)這一目標,現(xiàn)在還有很長的路要走,目前最大的難題主要是資金短缺,因為想要擴大農(nóng)場發(fā)展規(guī)模,就必須有足夠的資金作為物質(zhì)支撐。而一般農(nóng)業(yè)投資回收期都很長,加上現(xiàn)在大部分金融部門對投入到農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)都是不能抵押的,這也就意味著對于農(nóng)業(yè)工作者來說,融資難度較大,這也極大地制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
記者:您對那些想創(chuàng)業(yè)的朋友最想說什么話?
戰(zhàn)后初期,日本糧食短缺,流通管理混亂,導(dǎo)致大批不符合衛(wèi)生條件的食品上市,這些劣質(zhì)食品導(dǎo)致多次發(fā)生食品中毒事件。所以如何防止食物中毒成為日本政府食品監(jiān)管的第一要務(wù)?;谶@一理念,日本在1947年制定了《食品衛(wèi)生法》,該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典。
自2001年以來,日本國內(nèi)相繼發(fā)生了雪印牛乳事件、0157中毒事件、BSE(瘋牛病)和禽流感等食品安全事件。引發(fā)了消費者對食品安全監(jiān)管的信任危機。鑒于此,日本不得不重新思考和反省其食品監(jiān)管理念。
通過制定新法律確立其食品管理理念
戰(zhàn)后初期,日本食品管理理念側(cè)重于防止食物中毒,但隨著國際上食品安全管理理念的不斷創(chuàng)新,日本感到以往的立法宗旨已不能適應(yīng)新時代國民對食品安全的要求。日本決定通過制定《食品安全基本法》,確立新的食品管理理念。
2003年5月,日本《食品安全法基本法》誕生了。該法的立法宗旨是確保食品安全與維護國民身體健康,確立了通過風(fēng)險分析判斷食品是否安全的理念,強調(diào)對食品安全的風(fēng)險預(yù)測能力,然后根據(jù)科學(xué)分析和風(fēng)險預(yù)測結(jié)果采取必要的管理措施,對食品風(fēng)險管理機構(gòu)提出政策建議。同時確立了風(fēng)險交流機制(風(fēng)險評估機構(gòu)、風(fēng)險管理機構(gòu)、業(yè)者、消費者),并評價風(fēng)險管理機構(gòu)及其管理政策的效果,提出應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和重大事件的應(yīng)對措施。廢止了以往依靠最終產(chǎn)品確認食品安全的方法。
不斷完善其食品法律法規(guī)體系
如果說日本的《食品安全基本法》確立了新的食品安全監(jiān)管理念,那么食品衛(wèi)生法則從法律層面制定了食品相關(guān)業(yè)者應(yīng)遵循的規(guī)則,規(guī)定了國家風(fēng)險管理部門應(yīng)采取的具體管理措施。
在經(jīng)歷了多次食品安全事件后,日本對食品衛(wèi)生法進行了多次修改。2003年修訂后的食品衛(wèi)生法倡導(dǎo)以人為本、維護公眾健康的理念。該法針對食品從種植、生產(chǎn)、加工、儲存、容器包裝規(guī)格、流通到銷售的全過程的管理制定規(guī)格標準,禁止生產(chǎn)、使用、進口和銷售違反食品衛(wèi)生法的食品。規(guī)定業(yè)者不得違反食品衛(wèi)生法對食品和添加劑進行虛假標識,厚生勞動大臣有權(quán)派遣食品衛(wèi)生監(jiān)視員對食品業(yè)者進行必要的檢查和指導(dǎo)。
日本對食品衛(wèi)生的監(jiān)控從源頭抓起,首先通過對化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和進口的控制,防止其對人類健康產(chǎn)生危害。1968年日本發(fā)生食用油中毒事件后,日本通過制定《化審法》以及二惡英類對策特別措施法、毒物以及劇物取締法等法律加強對化學(xué)物質(zhì)的管理。
為了完善食品監(jiān)管法律法規(guī)體系,日本又相繼制定了食品安全的配套法律、監(jiān)管特定用途的化學(xué)物質(zhì)的法律以及監(jiān)管流通和銷售等的法律。如果說食品衛(wèi)生法對食品的生產(chǎn)和標準、有毒有害物質(zhì)和微生物污染,添加劑的使用以及容器包裝以及業(yè)者應(yīng)遵循的食品規(guī)則等作出規(guī)定,那么日本的《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《飼料安全法》則是監(jiān)督特定用途的化學(xué)物質(zhì)的法律。這些法律規(guī)范了農(nóng)業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)、流通、使用的基本規(guī)則。
食品安全管理機構(gòu)和職能
日本的食品安全監(jiān)管機構(gòu)為食品安全委員會、厚生省和農(nóng)水省,食品監(jiān)管機構(gòu)呈三角形特征,三角形的頂點是內(nèi)閣府食品安全委員會,兩翼是厚生省和農(nóng)水省,應(yīng)該說這三個部門分工明確,職能既有交叉也有區(qū)別,形成了日本管理食品安全的三駕馬車。
食品安全委員會負責(zé)風(fēng)險分析和勸告,提出應(yīng)對重大食品事件的措施。厚生勞動省全面負責(zé)食品安全和分配,包括制定食品法律和標準、食品標簽標識、轉(zhuǎn)基因食品和輻照食品的標準以及廣告宣傳的規(guī)定,每年制定進口食品監(jiān)控指導(dǎo)計劃對進口食品進行監(jiān)管和實施衛(wèi)生檢疫、要求企業(yè)注冊以及對業(yè)者進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查,也可根據(jù)食品衛(wèi)生法對業(yè)者作出處罰。管理法律依據(jù)是食品衛(wèi)生法和植物防疫法等。
日本厚生省是一個擁有社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、青少年管理、食品衛(wèi)生等管理職能的一個龐大機構(gòu)。其下設(shè)有地方厚生勞動局、研究機構(gòu)和審議機構(gòu)以及檢疫所。該省設(shè)有醫(yī)藥食品局食品安全部監(jiān)視安全課輸入食品安全對策室、基準審查課和企劃情報課。輸入食品安全對策室全面負責(zé)進口食品安全,基準審查課和企劃情報課負責(zé)標準的制定審查,包括普及食品安全知識。近年來,該省向國外使館派遣常駐食品安全擔(dān)當官。
1978年日本農(nóng)林水產(chǎn)省正式掛牌。近年來,日本中央省廳再編后,農(nóng)水省原有制定標準的職能劃歸厚生勞動省。農(nóng)林水產(chǎn)省則全面負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和控制質(zhì)量,制定農(nóng)林水產(chǎn)品的規(guī)格、管理政策和振興農(nóng)林水產(chǎn)品的生產(chǎn),促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高,管理農(nóng)產(chǎn)品的消費和流通,保證糧食供應(yīng),促進國際合作和農(nóng)產(chǎn)品出口,通過振興農(nóng)業(yè)促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。進口加熱禽肉食品以及進口動物和活魚等需要通過農(nóng)水省的許可、注冊和檢查指導(dǎo)。其內(nèi)部設(shè)有綜合食料局、生產(chǎn)局、經(jīng)營局、農(nóng)村振興局。建立了農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議,下屬有各種實驗室、研修教育機關(guān)等25個,食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)政策審議會、物資規(guī)格調(diào)查會等8個。設(shè)有地方分支局等機構(gòu),食糧廳、林業(yè)廳和水產(chǎn)廳也屬于農(nóng)水省管理。
管理方式和檢驗檢疫機構(gòu)
日本對食品安全的監(jiān)管需要中央管理部門、地方政府、業(yè)者、民間機構(gòu)和消費者的共同參與,形成了政府風(fēng)險管理機構(gòu)、地方、業(yè)者、公眾“四位一體”的管理協(xié)調(diào)機制。
日本對食品安全管理強調(diào)“事前風(fēng)險預(yù)測和預(yù)防”與“事后追查和防控”。強調(diào)食品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷售等各個環(huán)節(jié),包括轉(zhuǎn)基因食品和輻照食品等必須遵守日本食品衛(wèi)生法的規(guī)定,不得使用指定外添加劑和進行虛假標識,必須遵守JAS法。2006年,日本要求產(chǎn)品必須標注原產(chǎn)地標識,對食品原料的使用、生產(chǎn)、農(nóng)獸藥的使用、食品添加劑的使用以及儲存運輸?shù)?必須進行記錄并保存2年以上。確立了食品生產(chǎn)流通的履歷制度。日本政府要求企業(yè)引進HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點),對建立了HACCP管理制度的企業(yè)確認其資質(zhì),資質(zhì)每3年需要重新認定。
日本農(nóng)水省檢驗檢疫的具體執(zhí)行機構(gòu)為植物防疫所和動物檢疫所。在橫濱、名古屋、神戶、門司、那霸設(shè)有植物防疫所,在成田機場和東京設(shè)有支所,在18個城市有派出機構(gòu)。動物檢疫所總部設(shè)在橫濱,除橫濱外,在中部機場、成田機場、關(guān)西機場、神戶、門司和沖繩設(shè)有支所。
日本的衛(wèi)生檢疫分為四個層面,首先是中央部門所屬檢測機構(gòu)可以檢測。通常地方都、道、府、縣保健所也可以實施檢測并對食品安全進行監(jiān)控。一般來說,進口食品的檢驗檢疫由厚生省負責(zé),日本也允許經(jīng)過政府注冊的民間檢測機構(gòu)進行檢測。事實上形成了國家、地方保健所、民間機構(gòu)和企業(yè)四個層面的衛(wèi)生檢測機制,為確保食品安全夯實了檢查基礎(chǔ)。
日本農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)有食品安全舉報電話,對違法業(yè)者,根據(jù)食品衛(wèi)生法日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣有權(quán)對企業(yè)進行檢查和調(diào)查,并依據(jù)法律對業(yè)者進行處罰,涉嫌違法者將依法追究刑事責(zé)任。
2006年,日本雖然實施了新的農(nóng)藥管理制度“肯定列表制度”,但日本國內(nèi)對農(nóng)藥的檢測相對比較寬松。
日本進口食品監(jiān)管體系
日本在1994年制定了其進口食品檢驗檢疫制度,該制度已經(jīng)在監(jiān)控進口食品方面發(fā)揮重要作用。日本根據(jù)食品衛(wèi)生法對進口食品進行監(jiān)控,其具體執(zhí)行機構(gòu)是厚生省所屬檢疫所。日本基本的檢驗檢疫制度有兩種:一為監(jiān)控檢查;二為命令檢查,監(jiān)控檢查的費用由日本政府承擔(dān),命令檢查的費用由企業(yè)承擔(dān)。監(jiān)控檢查的頻率被提高至30%,如第二次違規(guī)就進入命令檢查程序,產(chǎn)品接受批批檢測。日本解除命令檢查程序要求苛刻,即兩年內(nèi)檢查300件以上無違反事例發(fā)生,出口國采取的改進措施的有效性得以確認,需經(jīng)過兩國政府談判協(xié)商以及考察生產(chǎn)企業(yè)確認達標后方可臨時解除命令檢查。但在臨時解除期內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)違規(guī)事例,則要再次接受兩年的命令檢查。
日本對進口食品的處罰也有具體措施,一般在監(jiān)控檢查和命令檢查之后,對仍然被多次發(fā)現(xiàn)違規(guī)的產(chǎn)品,所采取的措施表面看來是具有勸告性質(zhì),但實際上是一種暫時的禁止進口措施,即所謂進口自肅。進口自肅中文意思為進口自律或進口克制。日本很少使用禁止進口措施,除非對重大疫區(qū)或?qū)植绹H實施經(jīng)濟制裁時才會啟動該程序。
通常日本厚生省通過其管理的31個檢疫所進行監(jiān)控檢查。一般情況下,日本允許報檢貨物辦理通關(guān)手續(xù)進入日本國內(nèi)市場。如貨物進入日本市場后通過抽查發(fā)現(xiàn)問題,日本將采取相應(yīng)措施進行召回、退貨或廢棄處理。日本厚生省根據(jù)其檢疫所提供的檢測報告,每月對違反食品衛(wèi)生法的事例通過其官方網(wǎng)公布,內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、違法內(nèi)容、廠家名稱和處罰措施等。
日本食品安全管理理念得到巨大提升
通過上述考察可知,日本不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),根據(jù)《食品安全基本法》確立了食品的全過程管理理念,使其食品安全管理理念得到巨大提升。并根據(jù)該法成立了食品安全委員會,確立了食品安全監(jiān)管三部門的協(xié)調(diào)合作機制,理順了三部門的職責(zé)和關(guān)系。
食品安全的名人名言摘錄
1) 食品安全,人命關(guān)天
2) 食品安全,健康萬家
3) 實施食品安全行動計劃,促進經(jīng)濟發(fā)展
4) 生產(chǎn)不安全食品等于在禍害人民
5) 做放心食品,保百姓健康
6) 抓好食品安全,構(gòu)建和諧社會
7) 選購放心食品,吃出健康體魄
8) 樹立正確營養(yǎng)理念,養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣
9) 手牽手構(gòu)筑食品安全,心連心共建和諧平安
10) 食品無小事,健康是大事
11) 食品衛(wèi)生人人重視,國計民生時時關(guān)注
12) 食品衛(wèi)生法是保障您合法權(quán)益的法律武器
13) 食品衛(wèi)生法關(guān)系你我他
14) 食品衛(wèi)生法保護您的身體健康
15) 保食品安全,筑健康長城。
16) 讓百姓吃得放心,吃得安心。
17) 食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品衛(wèi)生的第一責(zé)任人。
18) 以人為本,確保食品安全。
19) 按程序消毒,與細菌絕交。
20) 食品安全人人知,身體健康最重要。
食品安全的名人名言推薦
1) 吃出健康,吃出安全。
2) 健康食品多買點,綠色食品要常吃。
3) 食品衛(wèi)生法關(guān)系你我他。
4) 群眾利益無小事,食品安全是大事。
5) 食品安全要重視,QS商標少不了。
6) 蔬菜瓜果不能少,牛奶雞蛋營養(yǎng)好。
7) 吃放心食品,保百姓健康。
8) 病從口入,衛(wèi)生規(guī)范,從我做起。
9) 抓好食品安全,構(gòu)建和諧社會。
10) 把好食品安全關(guān),健康快樂人人歡。
11) 人民健康興百業(yè),食品安全利千秋。
12) 食品衛(wèi)生,法律保障。
13) 食品衛(wèi)生法是保障您合法權(quán)益的法律武器。
14) 三無食品少去碰,小攤小販離遠點。
15) 食品安全,責(zé)任重于泰山。
16) 多吃蔬菜,多吃瓜果,健康身體人人有。
17) 食品衛(wèi)生,連著你和我,連著千萬家。
18) 食品衛(wèi)生得注意,若是馬虎要不得。
19) 民以食為天,食以安為先。
20) 實施食品安全行動計劃,促進經(jīng)濟發(fā)展。
食品安全的名人名言大全
1) 人生百年為健康,若要福壽定得防
2) 群策群力加強食品安全,一心一意構(gòu)建美好家園。
3) 食品無小事,健康是大事。
4) 安全食品為你為我為他,食品安全靠你靠我靠他。
5) 安全食品,健康萬家。
6) 講衛(wèi)生人民健康興百業(yè),重質(zhì)量食品安全利千秋
7) 健康人生,安全飲食
8) 建立完善制度,保障食品安全
9) 做放心食品,保百姓健康
10) 抓好食品安全,構(gòu)建和諧社會
11) 人民健康興百業(yè),食品安全利千秋
12) 群眾利益無小事,食品安全是大事
13) 群策群力加強食品安全,一心一意構(gòu)建美好家園
14) 民以食為天,食以安為先
15) 來料檢驗按標準,食品安全有保證
16) 選購放心食品,吃出健康體魄
17) 樹立正確營養(yǎng)理念,養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣
18) 手牽手構(gòu)筑食品安全,心連心共建和諧平安
19) 食品無小事,健康是大事
20) 食品衛(wèi)生人人重視,國計民生時時關(guān)注
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【關(guān)鍵詞】食品企業(yè);主體責(zé)任;食品安全
“國以民為天,民以食為本,食以安為先?!笔称肥侨祟愘囈陨婧桶l(fā)展的基本物質(zhì)條件,是國家安定、社會發(fā)展的根本因素。在任何國家和地區(qū),食品安全都是全體公民普遍關(guān)心的問題。在我國國民經(jīng)濟中,食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。但是近年來陸續(xù)出現(xiàn)的“三聚氰胺”、“瘦肉精”、肯德基的“蘇丹紅”等事件嚴重危害著人民群眾的身體健康和生命安全,更加顯現(xiàn)了我國食品企業(yè)主體責(zé)任的缺失。因此,食品企業(yè)必須提高主體責(zé)任意識,維護人民群眾的基本利益。
一、食品企業(yè)主體責(zé)任的內(nèi)涵
企業(yè)主體責(zé)任是人類社會發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物。食品企業(yè)的主體責(zé)任,即企業(yè)在創(chuàng)造財富的同時,要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好相關(guān)利益者的利益,而最重要的是保障消費者的身體健康和生命安全,維護社會的穩(wěn)定與發(fā)展。食品企業(yè)主體責(zé)任的內(nèi)涵:一為經(jīng)濟責(zé)任,為社會提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和良好的服務(wù),保障社會經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益;二為法律責(zé)任,要遵守國家的相關(guān)法律和法規(guī),執(zhí)行本行業(yè)規(guī)范和行業(yè)的基本道德準則,嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的各項規(guī)章制度;三為倫理責(zé)任,員工方面,要取消歧視,保護員工數(shù)據(jù)不一致和數(shù)據(jù)冗余的現(xiàn)象。大型企業(yè)信息設(shè)計之初,準確捕獲用戶需求幾乎是不可能的,因而不能時刻以需求為核心,需要的作用應(yīng)當是幫助分析需要對那些數(shù)據(jù)進行處理。
二、食品企業(yè)主體責(zé)任落實現(xiàn)狀及其存在的問題與原因分析
食品企業(yè)主體責(zé)任缺失導(dǎo)致食品安全問題層出不窮:假冒偽劣甚至有毒有害產(chǎn)品廣泛存于市場:過量食用食品添加劑、濫用非食品用化學(xué)物問題突出;食品污染問題嚴重等等。這主要由于功利主義價值觀的存在、主體責(zé)任意識淡薄、法律規(guī)范與社會監(jiān)督不完善、政府對企業(yè)主體責(zé)任的監(jiān)管滯后造成的。
(1)功利主義價值觀的存在。一些食品企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響,認為企業(yè)生存發(fā)展的唯一使命是獲取利潤,因此食品生產(chǎn)企業(yè)一味逐利,置消費者的健康和生命安全于不顧,喪失起碼的道德良心,毫無誠信可言。為了追求高額利潤,在生產(chǎn)過程中以次充好,使用有害添加劑,導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā),損害了消費者的利益。(2)企業(yè)主體責(zé)任意識淡薄。食品企業(yè)主體責(zé)任體制不夠健全,有些企業(yè)對主體責(zé)任不甚了解,主體責(zé)任意識相當?shù)?,不清楚如何承?dān)主體責(zé)任,并且企業(yè)內(nèi)部組織制度建設(shè)上也明顯不足,缺乏適當合理的管理。(3)法律規(guī)范和社會監(jiān)督不完善。目前我國食品安全法律體系內(nèi)容比較淡薄,沒有專門的法律對企業(yè)的主體責(zé)任做出詳細規(guī)定,與此同時,我國的市場機制尚不健全,市場準入機制、競爭機制和交易秩序也不夠規(guī)范。在這種情況下,社會監(jiān)督協(xié)會、社會公眾的監(jiān)督以及整個市場機制的作用都是十分有限的。(4)政府對企業(yè)主體責(zé)任的監(jiān)管滯后。近年來發(fā)生的食品安全事件,大多發(fā)生在食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié),折射出我國食品安全源頭監(jiān)管不力的問題。一些相關(guān)政府職能部門不能認真履行自己的監(jiān)管職責(zé),只從地方經(jīng)濟增長的眼前利益出發(fā),只注重企業(yè)獲取的利潤,忽視企業(yè)與社會的長遠利益,而對企業(yè)行為的監(jiān)督檢查力度不夠,對食品企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違背主體責(zé)任行為“監(jiān)而不管”或者瞞而不報,甚至是腐敗包庇現(xiàn)象。
三、加強食品企業(yè)主體責(zé)任落實的建議
解決食品安全問題最有效的方法是消費者配合政府媒體,打擊食品犯罪,解決食品問題,而不是讓政府和媒體單獨解決。對于企業(yè)來說,企業(yè)應(yīng)樹立正確的經(jīng)營理念。食品企業(yè)應(yīng)樹立質(zhì)量責(zé)任意識,對于食品企業(yè)而言,保證食品安全是企業(yè)社會責(zé)任的重要體現(xiàn),也是維持消費者對企業(yè)的信任與企業(yè)生存發(fā)展的重要條件。食品企業(yè)應(yīng)該把提高食品質(zhì)量水平、保證食品安全、履行社會責(zé)任作為首要任務(wù)樹立“質(zhì)量第一“的生產(chǎn)經(jīng)營方針,樹立“以人為本”的經(jīng)營理念。增強企業(yè)的主體責(zé)任意識,主體責(zé)任意識與企業(yè)成功與否有密不可分的聯(lián)系。它不僅反映企業(yè)經(jīng)營道德水準,更重要的是能夠促進企業(yè)自身的長遠持續(xù)發(fā)展。因此,企業(yè)應(yīng)把保障消費者的健康和安全作為企業(yè)的責(zé)任,自覺履行道德義務(wù),樹立健康觀念,建立科學(xué)文明的生活方式。加強食品安全方面的法制建設(shè),繼續(xù)建立健全食品安全方面的法律法規(guī),對現(xiàn)有法律法規(guī)進行認真梳理、補充和完善,對一些涉及食品監(jiān)管的舊法進行廢止、修改和整合,將各種法律法規(guī)中有關(guān)食品安全和監(jiān)管的內(nèi)容加以整合,盡量減少立法和執(zhí)法上的相互沖突,對一些混亂的法律體系加以梳理,實現(xiàn)法制的統(tǒng)一性和完整性。建立廣泛的社會監(jiān)督機制,加強新聞媒體監(jiān)督力度,媒體監(jiān)督具有傳播迅速及時廣泛的優(yōu)勢,能夠迅速聚焦公眾注意力,形成社會壓力。建立健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),提升公眾的監(jiān)督水平,加大消費者協(xié)會監(jiān)督力度,提高公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性。建立健全公眾參與食品安全管理的體制機制,規(guī)范舉報獎勵制度,增強社會監(jiān)管合力,建立起全面的食品安全監(jiān)控體系。對于政府來說,政府應(yīng)加強監(jiān)管與服務(wù),各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,嚴格履行監(jiān)管責(zé)任,建立相應(yīng)的食品安全監(jiān)督委員會,協(xié)調(diào)各部門的工作,重新確立政府職能部門在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任,建立食品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管機制。消費者應(yīng)改正觀念,學(xué)習(xí)常識,加強維權(quán)意識,也應(yīng)該普及相關(guān)法律,加強消費者維權(quán)意識,特別是增強科學(xué)知識、增長辨識能力和選擇判斷能力。
針對當前食品安全的嚴峻形勢,必須強化食品企業(yè)的主體責(zé)任,這是一項重大的社會系統(tǒng)工程。它需要政府、媒體、社會公眾等的廣泛參與,但是最重要的是需要食品企業(yè)的自覺行動。食品企業(yè)應(yīng)該應(yīng)該自覺履行社會責(zé)任。樹立“以人為本”的經(jīng)營理念,規(guī)范企業(yè)自身行為,將保障食品質(zhì)量安全作為企業(yè)的基本使命,真正確保食品的質(zhì)量安全,切實履行企業(yè)的主體責(zé)任,保障人民群眾的身體健康和生命安全。
參 考 文 獻
[1]劉艷.論食品企業(yè)的主體責(zé)任[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2010(3):45~
47
[2]王曉麗,李磊.基于食品安全視角的食品企業(yè)主體責(zé)任淺析[J].價值工程.2009(4):11~13
[3]蔣冬梅.基于企業(yè)主體責(zé)任理念的食品安全問題探討[J].中外食品.2008(2):45~46
[4]王化楠.發(fā)展我國食品安全責(zé)任保險[J].企業(yè)導(dǎo)報.2009(11)
[5]楊秀清.企業(yè)主體責(zé)任視野下的標準化和消費者參與[J].上海商學(xué)院學(xué)報.2010(2):89~92
《食品安全學(xué)》主干課程教學(xué)改革近年來,由于頻繁發(fā)生與食品安全相關(guān)的惡性事件不斷曝光,食品安全問題已上升至人們主要關(guān)注的焦點問題之一,食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題。食品安全問題主要集中在以下幾方面:微生物性危害,化學(xué)性危害,生物毒素,食品摻假以及基因工程食品的安全性問題,這也被國際社會所普遍關(guān)注。食品質(zhì)量安全專業(yè)是為適應(yīng)我國社會發(fā)展需要而開設(shè)的一門專業(yè),于2001年開始設(shè)置至今已有10余年的歷史?!妒称钒踩珜W(xué)》作為食品質(zhì)量安全專業(yè)的特色核心課程之一,筆者結(jié)合幾年的教學(xué)經(jīng)驗以及目前社會對該專業(yè)人才的要求,對該課程進行了以下探討。
一、基本概念及原理解釋清楚,避免混淆
食品安全學(xué)課程其理論性較強,需要掌握多元化的綜合背景知識體系,理論與實際應(yīng)用聯(lián)系廣泛的學(xué)科。為了讓學(xué)生能夠積極主動輕松地去學(xué)習(xí)這門課程,首先需要解釋清楚食品安全學(xué)相關(guān)的基本概念以及食品安全學(xué)的基本原理。例如,食品安全學(xué)中涉及到食品安全與食品衛(wèi)生兩個基本概念必須嚴格加以區(qū)分,避免造成學(xué)生對概念混淆。食品安全(food safety)指食品無毒、無害,符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品衛(wèi)生是為防止食品污染和有害因素危害人體健康而采取的綜合措施。大部分學(xué)生初涉及到這兩個概念時,比較容易混淆。其實,這兩者的關(guān)系就是食品衛(wèi)生是食品安全的必要條件,食品安全是食品衛(wèi)生的充分條件。政府職能部門也通過執(zhí)行全面的食品安全法來代替片面的食品衛(wèi)生法。關(guān)于食品安全學(xué)的基本原理總結(jié)歸納包括以下四大基本原理,即“從農(nóng)田到餐桌”的整體管理理念,風(fēng)險分析理論,透明性原則,法規(guī)效益評估。對于理論性知識體系的闡述可以通過以教師授課為主,通過發(fā)揮學(xué)生的主觀積極性參與課程的探索與討論為輔助手段可能更有助于對理論知識體系的掌握。
二、與國際發(fā)展趨勢相結(jié)合,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,多媒體輔助教學(xué)改革
與時俱進,掌握本專業(yè)的發(fā)展趨勢,不斷更新自己的教學(xué)理念是擺在教師面前的新課題。結(jié)合國內(nèi)外食品安全的最新發(fā)展動態(tài)以及本學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展特點及學(xué)科特色,盡量做到教與學(xué)和實際同步,提高學(xué)科專業(yè)的實踐性與創(chuàng)新力,使學(xué)生能夠?qū)W習(xí)到最新、最廣、最實用的信息。食品安全學(xué)涉及多個相互交叉的學(xué)科領(lǐng)域,要求具有豐富的理論知識體系,課程內(nèi)容廣泛,包括影響食品安全的主要危害和因素、食品安全檢測、食品安全評價和管理及安全食品的生產(chǎn)開發(fā)等內(nèi)容。針對專業(yè)特點結(jié)合學(xué)生以后的就業(yè)方向?qū)虒W(xué)內(nèi)容適當優(yōu)化。目前,從該專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)方向看,主要是從事食品、化妝品等的分析檢測、動物檢驗檢疫以及質(zhì)量控制等工作,故在教學(xué)中可以適當強化關(guān)于食品安全檢測以及安全評價管理相關(guān)方面的內(nèi)容。在教學(xué)手段改革方面,通過積極倡導(dǎo)多媒體教學(xué)是使食品安全學(xué)教學(xué)“活”起來的最有力的手段。如ISO系列、GMP、HACCP、食品風(fēng)險分析及食品防護等內(nèi)容,以前僅憑教師的口頭講解,學(xué)生認為知識很難理解和吸收。現(xiàn)在增加了教學(xué)錄像和動畫短片,不僅使課堂教學(xué)更加生動直觀,而且使學(xué)生感性認識增加,接受效果較好,避免陷入純粹理論說教束縛,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,促進對抽象概念的理解與掌握。
三、要求學(xué)生主動關(guān)注最新國內(nèi)外食品安全事件,針對有代表性實時案例進行課堂討論分析
當前社會,是一個信息化的社會,對于食品質(zhì)量安全專業(yè)的學(xué)生必須要求他們?nèi)ブ鲃雨P(guān)注相關(guān)的最新國內(nèi)外食品安全事件,對于一些有代表性的實時案例可以拿到課堂上讓學(xué)生參與討論。例如,消費者普遍關(guān)心的食品安全問題如農(nóng)藥殘留,我國是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品進出口大國之一,由于農(nóng)殘超標影響了我國的農(nóng)產(chǎn)品出口,檢測手段的高端精準化以及嚴厲苛刻的標準法規(guī)已成為目前制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易壁壘。首先需要對農(nóng)藥的種類、使用范圍及檢測方法包括國標方法以及一些快速檢測方法等進行闡述。對于存在的這種貿(mào)易技術(shù)壁壘如何去克服,需要將我國現(xiàn)執(zhí)行國標檢測方法與國際公認的標準法規(guī)(如歐盟標準等)接軌,如何利用先進,權(quán)威,國際認可的分析手段進行檢測并嚴格把關(guān)。另外,我們知道食品的流通范圍廣,流通速度快,流通環(huán)節(jié)少,對于達到老百姓手中的那些瓜果蔬菜中是否存在農(nóng)藥超標也是大家普遍關(guān)注的問題,這就要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等政府職能部門加強食品安全監(jiān)管職能,有效采取快速安全可靠的檢測手段確保這些食品的安全性,將最新的食品安全信息快速準確地反饋給消費者,人人都能吃上放心食品,針對這種現(xiàn)象,我們可以給同學(xué)們介紹一些相關(guān)最新的農(nóng)藥殘留快速檢測方法,以滿足我們?nèi)粘J称钒踩O(jiān)測需要。
四、與優(yōu)秀食品企業(yè)建立學(xué)生實踐實習(xí)基地
如何實現(xiàn)理論教學(xué)與具體實踐一體化,作為一名工科學(xué)生,不但要求他們掌握豐富的理論知識,而且還需要具備一定的實踐能力。這就要求當前的食品安全教學(xué)除了教授專業(yè)知識以外,還要通過與生產(chǎn)企業(yè)相互對接,使學(xué)生真正在實踐中感受具體每個環(huán)節(jié)的控制。為增加學(xué)生對食品生產(chǎn)現(xiàn)場的感性認識和安全生產(chǎn)過程管理知識的認識,本專業(yè)老師積極聯(lián)系與周邊一些優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè),如南京衛(wèi)崗乳業(yè)、上海太太樂雞精、上海金龍魚等建立了學(xué)生實踐實習(xí)基地,通過學(xué)生實地參觀考察,學(xué)習(xí)實際生產(chǎn)中解決問題的思路和辦法,加深對食品安全管理控制的感性認識,進一步理解理論知識。每次實習(xí)結(jié)束,通過學(xué)生實習(xí)報告可以看出,他們通過現(xiàn)場實踐體驗,對食品生產(chǎn)現(xiàn)場和嚴格的質(zhì)量控制有了更深刻的認識。
參考文獻:
[1]陳錫文,鄧楠.中國食品安全戰(zhàn)略研究[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.4-17.
1、食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品衛(wèi)生的第一責(zé)任人。
2、食品無小事,健康是大事。
3、食品衛(wèi)生人人重視,國計民生時時關(guān)注。
4、健康人生,安全飲食。
5、手牽手構(gòu)筑食品安全,心連心共建和諧平安。
6、樹立正確營養(yǎng)理念,養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣。
7、食品安全,健康萬家。
8、實施食品安全行動計劃,促進經(jīng)濟發(fā)展。
9、選購放心食品,吃出健康體魄。
10、抓好食品安全,構(gòu)建和諧社會。
11、做放心食品,保百姓健康。
12、群眾利益無小事,食品安全是大事。
13、食品衛(wèi)生,法律保障。
14、食品安全要重視,QS商標少不了。
15、食品安全,人人有責(zé)。
16、食品安全人人知,身體健康最重要。
17、食品衛(wèi)生法保護您的身體健康。
18、人生百年為健康,若要福壽定得防。
19、講衛(wèi)生人民健康興百業(yè),重質(zhì)量食品安全利千秋。
20、食品衛(wèi)生法關(guān)系你我他。
21、民以食為天,食以安為先。
22、生產(chǎn)不安全食品等于在禍害人民。
23、食品安全,責(zé)任重于泰山。
24、進場生產(chǎn)要注意,干凈衛(wèi)生要保持。
25、建立完善制度,保障食品安全。
26、群策群力加強食品安全,一心一意構(gòu)建美好家園。
27、食品安全,人命關(guān)天。
28、來料檢驗按標準,食品安全有保證。
(一)風(fēng)險社會理念德國社會學(xué)家貝克將“風(fēng)險”定義為處理因現(xiàn)代化本身引起的危機與不安全的一系列方法,所以風(fēng)險的概念是對現(xiàn)代化的一種反身性認識,主要是由科技文明衍生而來,其本質(zhì)與傳統(tǒng)社會的自然風(fēng)險有明顯不同:
(1)現(xiàn)在社會的風(fēng)險是我們無法感覺到的。比如那些完全逃過人類感知能力的放射物、空氣、水和食物中的毒素和污染物,這些物質(zhì)都是長期或者短期對我們或者周圍的生活產(chǎn)生影響,當然這種傷害是不可預(yù)見的,也是我們看不到的,但是這種傷害卻是致命的。因此,風(fēng)險的嚴重程度走出了預(yù)警檢測和事后處理的能力:“精確的風(fēng)險‘管理’工具正被磨得鋒利,斧子正被掄起來。那些指出風(fēng)險的人被誹謗為‘杞人憂天’和風(fēng)險的制造者。他們所表明的威脅被看作是‘未經(jīng)證實的’。人們說,在確定情況如何并進行合適的測量之前,必須進行更多的研究?!?/p>
(2)現(xiàn)在風(fēng)險所牽涉的對象具有非常大的廣泛性。也就是說,在風(fēng)險社會下的風(fēng)險可能對我們整個社會、整個世界都造成極大的損害,這種損害是全世界都會遭受的,與任何國界、地域毫不相干,在這樣的損害面前,任何國家、民族、種族,都是平等的受到損害。
(3)在風(fēng)險社會里,人們所遭遇的風(fēng)險是無法評估的,因為新的風(fēng)險因素存在很多的不確定性,其中包括內(nèi)在的因素及外在的很多影響,同時,我們所面臨的風(fēng)險是各種社會制度下的產(chǎn)物。人們在追求物質(zhì)生活的同時,對整個地球造成了極大的環(huán)境及生態(tài)污染,這都將成為一種風(fēng)險的組成部分。
(4)我們所面臨的風(fēng)險存在于很多方面,作為現(xiàn)代人類工業(yè)化社會的正常后果,這種風(fēng)險將伴隨著人類的發(fā)展,而且,在人類毫無休止地追求更完善生活、無休止地對大自然進行破壞以獲得舒適便利生活的同時,這種風(fēng)險的陪伴將不會停歇和消除。
(二)風(fēng)險社會下食品安全的屬性由風(fēng)險社會理論我們可以看出,人類面臨著威脅其生存的由社會所制造的風(fēng)險,隨著全球化趨勢的增強,未來的不確定性與全球化趨勢結(jié)合在一起,社會的中心將是現(xiàn)代化所帶來的風(fēng)險與后果。同樣,食品是人類賴以生存的基本要素,食品中若含有危害人體健康的物質(zhì),就會對人的生命和健康安全構(gòu)成嚴重威脅。依照我國《食品安全法》相關(guān)規(guī)定,在食品的加工生產(chǎn)及銷售過程中,需要對食品進行風(fēng)險評估和管理,既然在食品安全問題中有風(fēng)險評估判斷,那么食品安全概念也具有幾個基本屬性。首先,食品安全的發(fā)展變化性。我們知道,現(xiàn)在食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各個環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)技術(shù)的支持,整個食品安全問題也是科學(xué)技術(shù)的把關(guān)問題。在人類食品的發(fā)展史上,每一次食品生產(chǎn)的進步,都與科學(xué)技術(shù)的進步息息相關(guān),如現(xiàn)在大家比較熟悉的轉(zhuǎn)基因食品、保健食品的出現(xiàn),都是科學(xué)技術(shù)進步的產(chǎn)物。當然,世界很多食源性疾病的爆發(fā),也不斷讓人們對公共衛(wèi)生和整個食品加工體系和處理方法加以重視。其次,食品安全的經(jīng)濟性。食品作為我們的生活必需品,對我們?nèi)祟愂遣豢扇鄙俚?。世界各國根?jù)本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品的特點,不斷研發(fā)各種食品。但是,在很多食品安全案例中,食源性疾病的發(fā)作也對本國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生了很多負面影響。例如,我國在2008年爆發(fā)的影響全國的三聚氰胺事件,導(dǎo)致全國的牛奶產(chǎn)業(yè)受到極大的影響,對各省乃至全國的經(jīng)濟造成嚴重損失,當然也引發(fā)了消費者對奶粉業(yè)的不信任。再次,食品安全的社會性。由于食品安全問題是一個歷史性及世界性的問題,因此,不論是我國還是其他國家,在不同的發(fā)展時期,都會涌現(xiàn)不同的食品安全問題,主要在于當時的人們是否對同時期的食品安全給予足夠的重視。當然,由于各國發(fā)展水平不同,每個國家對食品安全的關(guān)注點也有所不同。在歐美一些發(fā)達國家,人們所關(guān)注的食品安全問題主要在于本國或者世界內(nèi)由于科學(xué)技術(shù)的良好發(fā)展引發(fā)的具體問題,比如如何提高轉(zhuǎn)基因食品在人類食品運用中的完善,如何加大食品安全中的科技含量等;而在發(fā)展中國家或者食品安全意識比較薄弱的國家,對食品安全所側(cè)重問題就是賴以生存的食品的質(zhì)量問題,如食品中是否摻有有毒有害的物質(zhì)或者食品中是否包含了假冒偽劣的材料等。所以,食品安全問題實際與國家或者社會的發(fā)展息息相關(guān),是一個重大的社會問題。這些特性對于構(gòu)筑確保食品安全的法律制度具有十分重要的指導(dǎo)意義。社會關(guān)系性要求利害關(guān)系人均可參與食品安全的風(fēng)險評估和風(fēng)險關(guān)系,行政對于食品的安全性負有說明責(zé)任。而可變性則要求行政機關(guān)要及時履行自己的危險防止責(zé)任,在必要時應(yīng)撤回原行政行為,當然也可能會產(chǎn)生損失補償?shù)膯栴},同時還要求對風(fēng)險管理制度、方法、手段定期做出再審查、再評估,實施不斷完善的過程化管理。
二、風(fēng)險社會視野下我國食品安全刑法保護之反思
從我國刑法中有關(guān)食品安全犯罪的規(guī)定來看,已經(jīng)有很多風(fēng)險思想的體現(xiàn),例如我國刑法第144條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。眾所周知,生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是一個典型的抽象危險犯,即只要食品的生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料,或銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品,即使沒有造成損害結(jié)果,也構(gòu)成該罪。但從總體上看,我國刑法有關(guān)食品安全的犯罪與風(fēng)險刑法理論的預(yù)防性體現(xiàn)的還很不夠。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先,我國刑法食品安全犯罪的規(guī)定方面絕大多數(shù)屬于結(jié)果犯或具體危險犯,這樣的規(guī)定與風(fēng)險預(yù)防思想并不相符。比如我國刑法第140條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,現(xiàn)在一般認為,生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪侵害的客體是社會主義市場經(jīng)濟秩序,既然以市場經(jīng)濟秩序為法益,那么,只有偽劣產(chǎn)品投入市場,并且投入市場達到一定的程度,即從銷售金額看來達到刑法規(guī)定的程度,才能判定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為對市場經(jīng)濟秩序造成了很大的干擾,需要刑法的出擊予以保護。因此,依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑法規(guī)定,生產(chǎn)者、銷售者所生產(chǎn)或者銷售的偽劣產(chǎn)品是否達到銷售金額較大是一個非常重要的定罪要素,因為根據(jù)具體的銷售金額能判斷出生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品過程中對市場經(jīng)濟秩序造成多大的損害結(jié)果,這也反映了我國很多生產(chǎn)、銷售偽劣商品的相關(guān)犯罪是結(jié)果犯或者具體危險犯。其次,我國的食品安全法在食品安全風(fēng)險評估、食品安全監(jiān)測等方面考慮了風(fēng)險預(yù)防的原則,但是我國現(xiàn)行的刑法規(guī)定是否與新頒布的食品安全法在風(fēng)險預(yù)防方面進行了很好的銜接呢?例如,為了提前預(yù)防風(fēng)險的傳播,我國《食品安全法》在規(guī)定食品安全標準、食品安全風(fēng)險管理等舉措的同時,也在很多條文上規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者的一系列作為義務(wù),如依照我國《食品安全法》第34條的規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。對于那些患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員,以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作。但是我國刑法規(guī)定中并沒有結(jié)合食品安全法的相關(guān)規(guī)范規(guī)定如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者不履行這些健康檢查義務(wù)而造成食品衛(wèi)生方面的損害結(jié)果時,該對這些食品生產(chǎn)經(jīng)營者如何定罪處罰,因為我們知道在我國現(xiàn)行刑法規(guī)定中,有關(guān)食品安全的不作為型的犯罪很少,并且由于不作為理論本身在刑法理論中就是一個比較復(fù)雜的難題,依照不作為理論,如果行為人負有某種法律義務(wù)有能力履行而不履行,因此造成損害結(jié)果的應(yīng)該被追究法律責(zé)任??墒菍τ谝欢ㄐ袨槿俗肪科湫淌仑?zé)任的罪名認定問題該如何決定,卻一直是個難題。尤其針對刑法分則沒有具體規(guī)定,僅靠刑法總論加以分析的不純正不作為犯的罪名確定問題,一直是個難解的疑問。在這種情況下,假如生產(chǎn)經(jīng)營者違反了《食品安全法》第34條關(guān)于健康管理的規(guī)定,沒有履行相應(yīng)的健康檢查義務(wù),從而造成重大食品安全損害后果的,似乎也難以依照現(xiàn)行刑法的相關(guān)規(guī)定來進行定罪量刑,這就是源于我國刑法規(guī)定與食品安全法相關(guān)規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)所致,也就是我國刑法在食品安全犯罪方面缺乏食品安全法中所體現(xiàn)的風(fēng)險預(yù)防的思想。
三、風(fēng)險社會理念下食品安全刑法保護之完善
所謂風(fēng)險社會,如前所述,按照德國學(xué)者貝克的思想,就是指現(xiàn)代工業(yè)化社會具有的一種風(fēng)險性特征。貝克在總結(jié)風(fēng)險社會的特點時,將現(xiàn)代風(fēng)險與傳統(tǒng)的自然風(fēng)險進行了很多的比較,他認為現(xiàn)代風(fēng)險大多是由于人類不節(jié)制地開采所造成的人為風(fēng)險,這種風(fēng)險會給我們整個世界帶來不可估量的損害后果,在這樣的損害面前,沒有國界地域的區(qū)分,任何人、任何階級都會受到這種風(fēng)險的影響,并且由于人類在不斷地追求生活的更高層次,因此,在追求的過程中還會產(chǎn)生更多的所謂幸福生活的“附帶品”,這樣,現(xiàn)代的風(fēng)險是不可消除的。那么,在這樣的不可避免的風(fēng)險面前,我國刑法應(yīng)適當作出調(diào)整,以適用現(xiàn)代社會下風(fēng)險預(yù)防的理念。
(一)適當增加過失型食品安全犯罪依照我國現(xiàn)行的刑法規(guī)定,刑法第143條生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪以及第144條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中對食品生產(chǎn)者、銷售者的主觀方面都是規(guī)定為具有主觀故意,從而把生產(chǎn)者存在過失行為導(dǎo)致食品安全事故的方面排除在外。但是,我國的《食品安全法》對食品加工經(jīng)營乃至銷售者在很多方面都有義務(wù)性規(guī)定,如行為人如果不履行《食品安全法》中規(guī)定的查證查貨的注意義務(wù),在查證查貨過程中疏忽大意或者過于輕率而導(dǎo)致食品安全事故的,那么該如何處罰呢?按照我國現(xiàn)行的刑法規(guī)定和刑法理論是很難追究其在食品安全方面的責(zé)任的,當然如果相關(guān)人員是國家機關(guān)工作人員,倒是可以在罪方面進行考慮,可是罪要求犯罪主體必須具有國家機關(guān)工作人員身份,而在很多食品生產(chǎn)加工乃至銷售環(huán)節(jié)中,并不一定所有的檢驗人員都具有國家工作人員身份,這樣對其他人還是無法追究相應(yīng)責(zé)任。因此,考慮到對食品安全的重視程度,以及食品安全可能造成的安全隱患及食品安全事故,應(yīng)當在刑法相關(guān)罪名中增加過失型食品安全犯罪類型,達到更好地遏制食品安全犯罪的目的。
1、《食品安全法》最直觀的不同點在于把食品從衛(wèi)生上升到了安全的高度,同時法律的篇幅也大幅度擴大;
2、這次通過的整整多了1萬字,達到16600字,而且規(guī)定的范圍也更加廣泛,食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估,食品進出口和食品安全事故預(yù)防和處置都單立一章,足見目前國家和社會各界對這些方面問題的重視;
3、《食品安全法》從它主要內(nèi)容的規(guī)定,可以體現(xiàn)出我國在這個監(jiān)管理念上的進步和變化,原來的主要的關(guān)注點在食品衛(wèi)生,而新法確立了一個與食品安全風(fēng)險監(jiān)管為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管體制,同時添加了對食品添加劑和食品廣告的監(jiān)管,進一步完善了食品安全體制,進一步完善了我國食品安全的法律制度,應(yīng)該說是一部重要的保障食品安全的法律。
(來源:文章屋網(wǎng) )
一、工作目標
堅持“以人為本,科學(xué)監(jiān)管”理念,采取多項措施,加大整治力度,嚴厲打擊從事制假售假、無證無照、非法添加和濫用食品添加劑等違法犯罪活動的“黑作坊”、“黑窩點”以及不法商販。保障食品安全健康,增強公眾消費信心,打擊懲處違法犯罪行為。
二、高度重視,明確責(zé)任
我局高度重視酒類食品安全專項整治工作,采取措施嚴防非法酒類產(chǎn)品進入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和銷售給消費者,在春節(jié)、端午、中考、中秋國慶等節(jié)假日及時部署了全區(qū)餐飲服務(wù)食品環(huán)節(jié)酒類食品安全整治工作,明確了專項整治工作的目標、時間、重點對象、整治內(nèi)容和工作責(zé)任與要求。
三、廣泛宣傳,增強意識
定期開展酒類食品安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。在市場內(nèi)舉行了《食品安全法》《酒類流通管理辦法》宣傳活動?;顒又?,發(fā)放《食品安全法》《酒類流通管理辦法》有關(guān)宣傳資料1000多份。并在京九市場現(xiàn)場設(shè)立食品安全宣傳咨詢臺,受理群眾舉報投訴,幫助市民解疑釋惑。通過宣傳進一步提高群眾群眾的酒類消費的食品安全意識和消費理念,營造全區(qū)共同參與食品安全監(jiān)管的氛圍。
四、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合