飲用水保護(hù)的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：飲用水保護(hù)的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：飲用水；保護(hù)措施；水源環(huán)境

1我國飲用水水源環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

自人類進(jìn)入工業(yè)時代以來，輕、重工業(yè)發(fā)展迅速，由于“重規(guī)劃，輕保護(hù)”，在發(fā)展過程中忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，眾多工業(yè)廢棄物、工業(yè)廢水的隨意排放丟棄，以及生活垃圾泛濫，農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重等眾多因素都加劇了我國許多地區(qū)的優(yōu)質(zhì)水源地的嚴(yán)重破壞。同時，飲用水檢測嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，水源地環(huán)境污染嚴(yán)重問題十分嚴(yán)峻，民眾的健康得不到保障，從側(cè)面反映了一些地區(qū)政府以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)單位在飲用水水源環(huán)境保護(hù)在監(jiān)督、治理上的職責(zé)缺失。誠然，監(jiān)管部門在保護(hù)飲用水水源環(huán)境中扮演至關(guān)重要的角色，但是僅依靠監(jiān)管部門也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工業(yè)企業(yè)的環(huán)保意識也應(yīng)該加強(qiáng)。由于很多工業(yè)企業(yè)家教育程度低，缺乏環(huán)保意識，只看重眼前的利益，忽視了可持續(xù)發(fā)展的重要性。由此可見，我國飲用水水源環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。所以，飲用水水源環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，需要管理部門與企業(yè)家雙管齊下，共同改進(jìn)，才能保證人們擁有無污染，無公害的干凈的飲用水。

1．1相關(guān)法律法規(guī)制度不完善

據(jù)悉，由于目前飲用水水源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，管理機(jī)制也處于萌芽階段，所以飲用水水源環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門主管真正意義上嚴(yán)格遵循我國現(xiàn)階段制定的有關(guān)飲用水水源環(huán)境的保護(hù)制度去管理相關(guān)工業(yè)企業(yè)，限制污染物排放到水源地的先例少之又少。而且，部分相關(guān)單位沒有樹立飲用水水資源地環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展意識，因而對部分工業(yè)企業(yè)的污染物排放也沒有制定出相關(guān)的懲罰機(jī)制，更不用說污染物達(dá)標(biāo)排放等解決措施，從而使工業(yè)污染處于無人監(jiān)管的放任階段。我國是一個法治型社會，法律制度不完善，法律約束力不夠，會使飲用水水源地環(huán)境破壞一發(fā)不可收拾，造成更加不可收拾的后果。如果只是為了一味追求經(jīng)濟(jì)利益而不重視飲用水水資源地環(huán)境保護(hù)，人們必然自食其果。因此，完善法律法規(guī)制度刻不容緩。

1．2水源地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)尚未建立

對于我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前水源地環(huán)境檢測以及環(huán)保知識的普及力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些地區(qū)的人不僅缺乏環(huán)保理念，更加缺少資金投入，設(shè)備投入來建立起正規(guī)的飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以及招引進(jìn)相關(guān)專業(yè)知識人才，來使飲用水水源地環(huán)境檢測的完善步入正軌。因此，該地區(qū)難以對飲用水水源地環(huán)境開展實(shí)時檢測工作，大大降低了水源環(huán)境檢測的效率。但對于有建立水源地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的地區(qū)，沒有勘測周圍，使監(jiān)測系統(tǒng)沒有很好的因地制宜，發(fā)揮應(yīng)有的效用，從而導(dǎo)致針對飲用水水源地環(huán)境保護(hù)所制定的措施不能對該地區(qū)的水質(zhì)改善起到實(shí)質(zhì)性作用。而且一些地區(qū)監(jiān)測工作徒有其名，而無實(shí)際的進(jìn)行，沒有對周圍住戶飲水安全以及水源地環(huán)境保護(hù)做出任何貢獻(xiàn)。

1．3對污染源治理及監(jiān)督的缺失

首先，據(jù)新聞報(bào)道，國家對于飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定并沒有減少這些飲用水保護(hù)區(qū)水源被破壞，農(nóng)業(yè)污染，生活垃圾的堆放丟棄流入河里，工業(yè)污水、廢棄物的排放以及不合理利用土地資源，占用飲用水流通水道等違規(guī)現(xiàn)象，對飲用水水源地步步緊逼，對其環(huán)境構(gòu)成極大的威脅。但是在此期間并沒有相關(guān)單位出面制止，懲治以及約束。同時，相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠更是助長了環(huán)境的污染漫延。其次，有的地區(qū)在污染源監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)上很難達(dá)成一致，監(jiān)督力度的拿捏也很難制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在飲用水水源環(huán)境保護(hù)制度的制定上會對相關(guān)決策人員造成一定難度。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)監(jiān)督人員專業(yè)的知識與能力相對較弱，對監(jiān)測儀器的性能與功能的了解不夠，不能有效治理污染。

2加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施

2．1建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度

為了合理高效的提高飲用水水源環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，政府部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，督促相關(guān)單位積極的投入到制度建設(shè)的工作中去，盡快制定出合理有效的法律法規(guī)制度，從實(shí)際出發(fā)，深入基層，進(jìn)一步修訂現(xiàn)行的《水污染防治法》，與此同時，增加資金投入，增派人力物力對水源地環(huán)境進(jìn)行及時的整治與改善。之后相關(guān)部門應(yīng)建立飲用水水源環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)這方面的專業(yè)人才，培養(yǎng)專業(yè)人員，定期對水源地水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保水質(zhì)安全。

2．2提高水源地環(huán)境檢測能力

水源地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的建立不完善，環(huán)保意識的缺失，加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)的重要性的忽視，使很多地區(qū)的飲用水水源檢測能力難以提高。其中生態(tài)環(huán)境問題與相關(guān)部門水源檢測水平成正比，相關(guān)部門水源檢測水平比較高，則生態(tài)環(huán)境問題越少，反之亦然。因此，首先要加大財(cái)政投入，引入一些先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，完善水源地環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測體系，與此同時，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的檢測能力，洞察力等進(jìn)行專門的培訓(xùn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”的新潮流，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，形成專門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；其次，建立互相監(jiān)督互相促進(jìn)機(jī)制，防范于未然，一有問題出現(xiàn)，互相商討對策，及時解決。

2．3加強(qiáng)飲用水污染源治理與監(jiān)督

首先，要徹底清查污染源頭，組織人員仔細(xì)排查污水以及工業(yè)廢棄物的分布情況和數(shù)量，從而對這些污染源進(jìn)行治理和監(jiān)管，對排出物的總量和有害物質(zhì)進(jìn)行控制，并加強(qiáng)排放的污染物的過濾清潔處理。其次，水源環(huán)境防護(hù)工作中最重要的是使水源生態(tài)化。①增設(shè)污水處理系統(tǒng)，集中處理水源地的工業(yè)污水以及生活廢水，并通過污水處理設(shè)備的引進(jìn)，將難以收集的廢水進(jìn)行就地處理；②嚴(yán)格限制富含磷、氮的化學(xué)物質(zhì)的使用，包括農(nóng)藥、化肥等。設(shè)定固定的垃圾處理地點(diǎn)，采取亂丟垃圾罰款措施，并派專門人員監(jiān)督，及時處理生活垃圾，防止降雨、強(qiáng)風(fēng)等自然現(xiàn)象將垃圾帶入水源；③大力興建防護(hù)林，農(nóng)田濕地部分保留，防止水土流失污染水質(zhì)；④規(guī)?；B(yǎng)殖雞鴨牛羊，使用生態(tài)肥料，減少化肥的使用量。

3結(jié)語

綜上所述，水污染必然會導(dǎo)致水資源緊缺，不僅對民眾身心健康造成影響，也會使社會問題更加突出。所以，在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的道路上，也要重視起人體健康，因而要樹立起環(huán)保意識，從我做起，從身邊做起，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)；不僅如此，也要不斷改進(jìn)水資源地環(huán)境保護(hù)措施，與生態(tài)和平相處。總之，加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)，需要法律、政府、環(huán)境保護(hù)相關(guān)單位以及民眾的多方共同配合，共同努力，才能盡快實(shí)現(xiàn)水質(zhì)變好，生活變好的美好愿景。

參考文獻(xiàn)

1蔣沐岑.探討加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)的措施［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2015（11）

2鄧湘湘.試論如何加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2016（1）

3王世軍.加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)措施分析［J］．硅谷，2015（2）

第2篇：飲用水保護(hù)的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：曲靖市 水資源 保護(hù) 對策 建議

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（c）-0077-03

1 水資源概況

1.1 水資源量

曲靖市水資源具有出境水資源量大，地區(qū)分布不均，水資源量分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不平衡，年內(nèi)、年際變化大等特點(diǎn)。曲靖市多年平均降水量1 081.3 mm，多年平均徑流深463.2 mm，折合徑流量133.88億m3。入境水量77.98億m3，出境水量206.85億m3。平均產(chǎn)水量46.32萬m3/km2，其中最多的羅平縣產(chǎn)水量81.80萬m3/km2，最少的馬龍縣僅有33.15萬m3/km2，兩者相差2.5倍。

2011年曲靖市水資源總量49.79億m3，折合徑流深172.3 mm，入境水量31.03億m3，出境水量80.83 m3，人均占有水資源量844.1 m3。

1.2 水質(zhì)狀況

根據(jù)《2011年曲靖市水資源公報(bào)》，全年水質(zhì)為I～I(xiàn)II類的河長729.2 km，占總評價(jià)河長的69.29%；水質(zhì)為Ⅳ類的河長8.0 km，占總評價(jià)河長的0.76%；已被污染和嚴(yán)重污染，水質(zhì)為Ⅴ或劣V類河長315.2 km，占總評價(jià)河長的29.95%。據(jù)曲靖市水文水Y源局對曲靖8個縣（市、區(qū)）共17個城市集中式供水水源地監(jiān)測結(jié)果顯示，大多數(shù)水源地營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)，極少數(shù)為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。

2 水資源保護(hù)存在的主要問題

2.1 水資源與人口、土地及生產(chǎn)力布局不匹配

曲靖市水資源在地域分布上總的趨勢是山區(qū)多，河谷壩區(qū)少。而對水資源的需求情況則相反，山區(qū)水資源豐富但需求量小，開發(fā)程度較低；壩區(qū)河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集、土地、企業(yè)多，需水量大，但水資源缺乏。2011年曲靖市人均水資源量884.1 m3，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的麒麟?yún)^(qū)人均水資源量僅202 m3，為全市最低，水資源開發(fā)利用率卻高達(dá)83.8%，水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不匹配。沾益縣、宣威市、陸良縣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，水資源十分短缺，供需矛盾突出，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.2 水質(zhì)性缺水突出

據(jù)曲靖市水文水資源局近年水質(zhì)監(jiān)測成果，南盤江上段干流、瀟湘江下段、西河下段、龍?zhí)逗酉露巍ⅠR龍河支流橫山河、尹堡河等受城鎮(zhèn)生活及工農(nóng)業(yè)污染物影響，水質(zhì)多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。北盤江干流受城鎮(zhèn)生活及工農(nóng)業(yè)污染物影響，水質(zhì)多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。對曲靖市城區(qū)主要4個集中式供水水源地（水庫）12次動態(tài)跟蹤監(jiān)測結(jié)果，全年水質(zhì)為Ⅳ類，其中獨(dú)木水庫主要為錳超標(biāo)，其余水庫為總氮超標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口的不斷增長，江河、水庫水污染還有進(jìn)一步加劇的趨勢，水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。

2.3 部分河道斷流，生態(tài)環(huán)境日益惡化

人口增長過快，生產(chǎn)方式相對落后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不夠重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，對水資源、土地資源等自然資源的過度開發(fā)利用和消耗，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。無序開發(fā)、過度開發(fā)和不合理利用改變了河流徑流的天然屬性，造成河流減水、脫水等，在枯水季節(jié)部分河段甚至斷流，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.4 用水安全保障不足

曲靖市水資源時空分布不均，年際變化較大，少雨的壩區(qū)、河谷，年際變化比多雨區(qū)大，造成了水資源供需時間上的不協(xié)調(diào)，供水會出現(xiàn)較大的缺口。水資源調(diào)控能力低，導(dǎo)致局部地區(qū)和部分時段缺水，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)多分布于河流上游，受自然條件限制，骨干調(diào)蓄工程缺乏，局部地區(qū)水污染嚴(yán)重，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水并存，水資源供需矛盾十分突出。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突發(fā)性水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)增大，用水安全保障不足。

2.5 水資源監(jiān)測與管理體制函待加強(qiáng)

水資源監(jiān)測與管理方面存在不少函待解決的問題，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力目前仍難以滿足社會與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對水資源監(jiān)測的需求。以往的水資源保護(hù)管理目標(biāo)主要以水質(zhì)管理為核心，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)的階段水質(zhì)目標(biāo)，而其它一些相關(guān)指標(biāo)，如水量及生態(tài)保護(hù)方面（如最低水位、生態(tài)需水量、水資源承載能力、水環(huán)境承載能力等）等衡量水體能否發(fā)揮正常作用的關(guān)鍵指標(biāo)，尚未納入水資源保護(hù)管理目標(biāo)當(dāng)中。

2.6 水資源保護(hù)的法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系不夠健全

曲靖市水資源保護(hù)法律法規(guī)體系、考核評估應(yīng)急預(yù)測預(yù)報(bào)工作機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法體系等水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度體系目前尚未建立，無法滿足水資源保護(hù)工作的要求。其中，監(jiān)督管理制度中水功能區(qū)監(jiān)控和達(dá)標(biāo)評價(jià)、入河排污口監(jiān)督審批、生態(tài)水量保障、飲用水源地監(jiān)控等管理僅處于初始階段，沒有形成有效的、持續(xù)的常規(guī)性工作，不能滿足最嚴(yán)格水資源管理對水資源保護(hù)的要求。

3 對策及建議

3.1 對高污染行業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)淘汰制度

對與水環(huán)境保護(hù)要求不相適應(yīng)的高污染、高能耗的產(chǎn)品實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度。調(diào)整工業(yè)空間布局，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，企業(yè)在搬遷中促進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級換代。對于污染危害較大的企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域進(jìn)行限期治理；在污染密集型的基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)中，逐步建設(shè)中水回用管網(wǎng)，按分質(zhì)供水要求供水，既可增加供水能力，又可減少排污量。

3.2 應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，提高工業(yè)用水重屠用率

采用節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)以降低萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量，借助法制和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)把工業(yè)用水量、耗水量、水的重復(fù)利用率和萬元產(chǎn)值耗水定額納入企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，減少用水量的同時降低污水排放量；生產(chǎn)工藝條件基本不變的情況下，通過改造現(xiàn)有工業(yè)用水和污水處理設(shè)施，變直流式生產(chǎn)用水方式為循環(huán)式生產(chǎn)用水，提高水資源的循環(huán)利用率及回用率。到2020年曲靖市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水資源重復(fù)利用率達(dá)80%以上，2030年達(dá)90%以上。

3.3 嚴(yán)格控制污染物排放量

結(jié)合水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，全面推行排污許可證制度，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放總量，確保排污企業(yè)做到達(dá)標(biāo)、達(dá)證排放和總量控制要求。按水資源保護(hù)目標(biāo)要求，近期（2020年）曲靖市珠江流域水功能區(qū)個數(shù)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到82%，長江流域水功能區(qū)個數(shù)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到87%，遠(yuǎn)期（2030年）曲靖市珠江流域水功能區(qū)個數(shù)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到93%，長江流域水功能區(qū)個數(shù)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到95%。根據(jù)水域現(xiàn)狀納污能力，采取相應(yīng)措施進(jìn)行污染物削減。

3.4 入河排污口整治

（1）對于在源頭水保護(hù)區(qū)的排污口，根據(jù)禁止設(shè)置入河排污口水域的劃定原則，在2020年前關(guān)閉或搬遷。

（2）離城市相對較近的城鎮(zhèn)生活排污口、企業(yè)排污口要求在不同水平年實(shí)施污水管網(wǎng)連通工程，將污水管網(wǎng)與城市污水管網(wǎng)連通，并入城市污水截流系統(tǒng)。全部并入污水處理廠進(jìn)行污水深度處理，污水廠實(shí)施改擴(kuò)建工程，污水處理達(dá)標(biāo)后實(shí)施中水回用。

（3）離城市較遠(yuǎn)且分散的非煤碳企業(yè)排污口，由于不具備污水入管網(wǎng)的條件，根據(jù)入河排污口設(shè)置原則，要求實(shí)施排污口規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)污水處理廠，集中處理污水后盡量考慮企業(yè)內(nèi)部循環(huán)回用；若有達(dá)標(biāo)污水外排時，要求采取生態(tài)工程治理措施，在外排溝渠建設(shè)生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復(fù)氧、人工濕地等。外排中水回用盡量用于農(nóng)田灌溉、綠化用水等。

（4）離城市較遠(yuǎn)且分散的煤炭企業(yè)排污口，根據(jù)入河排污口設(shè)置原則，要求實(shí)施排污口規(guī)范化建設(shè)，原地進(jìn)行污水處理廠建設(shè)，將煤礦的礦井排水、洗選煤廢污水，與地表生產(chǎn)、生活污水通過沉沙池匯集后集中進(jìn)入污水處理廠處理，制定明確的中水回用方案，開展中水回用。

3.5 面源污染綜合治理

面源污染控制措施主要包括科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，控制重要和敏感生態(tài)區(qū)化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度；加強(qiáng)規(guī)模劃畜禽養(yǎng)殖場的管理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程；開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范；發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，通過“以獎促治”重點(diǎn)整治環(huán)境污染突出的問題村，通過“改水、改廚、改廁”，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活環(huán)境持續(xù)惡化趨勢等

3.6 建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力

飲用水源保護(hù)管理部門預(yù)先制定飲用水源監(jiān)測預(yù)報(bào)方案和事故災(zāi)害應(yīng)急方案，建立飲用水水源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時監(jiān)測水質(zhì)狀況，及時掌握水質(zhì)變化情況，以利于預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置。加強(qiáng)信息檢測、傳遞、分析處理和對可能發(fā)生飲用水源事故的地點(diǎn)、程度等情況的預(yù)測并組織實(shí)施，提高水污染事故快速反應(yīng)和處置能力，避免水污染發(fā)生后，影響持續(xù)時間較長，事后治理技術(shù)難度大，成本高。

3.7 建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)需水保障機(jī)制

建立受水區(qū)對水源區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，本著“誰付費(fèi) ”、“誰保護(hù)”、“誰受益”，“補(bǔ)償誰”的原則進(jìn)行補(bǔ)償。將生態(tài)補(bǔ)償納入地方財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立水資源費(fèi)征收返還機(jī)制，一方面，可解決水資源保護(hù)工程地方配套資金的缺口難題，確保工程地方配套資金能實(shí)數(shù)如期到位；另一方面，可調(diào)動水資源保護(hù)工程主體的積極性。根據(jù)流域的水資源條件和水生態(tài)特點(diǎn)，生態(tài)基流及敏感生態(tài)需水分析，針對主要河庫水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)存在的主要問題，合理調(diào)配水資源，結(jié)合《水法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立生態(tài)需水保障機(jī)制，以保障生態(tài)用水需求，

3.8 完善決策機(jī)制，提高可持續(xù)發(fā)展能力

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、水生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，把水環(huán)境與水資源承載力作為重要因素參與綜合平衡，完善社會、經(jīng)濟(jì)、水環(huán)境的綜合決策機(jī)制，協(xié)凋好開發(fā)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化水資源保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，使綜合決策達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，從根本上控制水環(huán)境問題的產(chǎn)生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.9 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高水資源監(jiān)管能力

修訂、制定水資源保護(hù)條例、水功能區(qū)管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)，規(guī)劃建立水行政執(zhí)法體系，保障水資源保護(hù)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。強(qiáng)化水資源保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，建立和完善分級管理，部門分工合作，水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制。積極推進(jìn)水資源保護(hù)監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)察、水資源信息管理能力建設(shè)、水資源保護(hù)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)等，提高水資源監(jiān)管能力和水平。

4 結(jié)語

針對曲靖市嚴(yán)峻的水資源現(xiàn)狀，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長與水資源日趨緊張的矛盾，保護(hù)水資源、有序開發(fā)利用好有限資源，文章提出對高污染行業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)淘汰制度、入河排污口整治、嚴(yán)格控制污染物排放總量、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力、建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高水資源監(jiān)管能力等水資源保護(hù)對策及建議，通過保護(hù)整治、優(yōu)化、防治、減排等措施，使主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高，保障水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層面上促進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局更加趨于科學(xué)合理，減少用水量和污水排放量，提高曲靖市水資源和水環(huán)境的承載能力，緩解水資源和水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康并可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

[1] 李愛花，李原園，酈建強(qiáng).水資源與經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展初探[J].人民長江，2011（8）：117-121.

第3篇：飲用水保護(hù)的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：地下水 污染 可持續(xù)利用

由于我市人口的增長和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對水資源的需求量也大幅度增長，而地下水無疑在供水量中擔(dān)當(dāng)了一重要角色。然而，我市地下水體的保護(hù)、安全情況并不樂觀，并且呈現(xiàn)日益增加的趨勢，已經(jīng)成為自然、社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

一、我市地下水污染現(xiàn)狀

目前，呼市城市供水水源主要以地下水為主，黃河水為輔。隨著多年的大規(guī)模開發(fā)利用，地下水面臨著超采、污染和水資源配置不合理等問題，根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，市區(qū)供水量中地下水占到總供水量的70%。根據(jù)有關(guān)資料顯示，呼市地下水多年來一直處于超量開采狀態(tài)，超采區(qū)位于呼市城區(qū)，東起賽罕區(qū)白塔機(jī)場，西至土左旗臺閣牧，北依大青山前，南傍大黑河，超采區(qū)面積達(dá)到352.17平方公里。

目前，我市地下水污染呈現(xiàn)由點(diǎn)到面、由淺到深、由城市到農(nóng)村的擴(kuò)展趨勢，污染程度日益嚴(yán)重。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環(huán)。水污染造成的水質(zhì)性缺水，進(jìn)一步加劇了對地下水的超采，　由此導(dǎo)致了植被死亡和土地沙漠化等嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。日益嚴(yán)峻的地下水環(huán)境問題已經(jīng)成為呼和浩特市自然、社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

二、地下水污染源成因分析

通常按照污染物產(chǎn)生的行業(yè)類型，可以將地下水污染源分為工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和自然污染源。

（一）工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要指未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水和廢渣。工業(yè)廢氣如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)會對大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的一次污染，而這些污染物又會隨降雨落到地面，隨地表徑流下滲對地下水造成二次污染；未經(jīng)處理的工業(yè)廢水如電鍍工業(yè)廢水、工業(yè)酸洗污水、冶煉工業(yè)廢水、石油化工有機(jī)廢水等有毒有害廢水直接流入或滲入地下水中，造成地下水污染；工業(yè)廢渣如高爐礦渣、鋼渣、粉煤灰、硫鐵渣、電石渣、赤泥、洗煤泥、硅鐵渣、選礦場尾礦及污水處理廠的淤泥等，由于露天堆放或地下填埋隔水處理不合格，經(jīng)風(fēng)吹、雨水淋濾，其中的有毒有害物質(zhì)隨降水直接滲入地下水，或隨地表徑流往下游遷移過程下滲至地下水中，形成地下水污染。

（二）農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)用水占全部用水量的70%以上，污染的影響面廣泛。一是過量施用農(nóng)藥、化肥，殘留在土壤中的農(nóng)藥、化肥隨雨水淋濾滲入地下，引起地下水污染；二是由于地表水污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉使用被污染的地表水，造成污水中的有毒有害物質(zhì)侵蝕土壤，并下滲到地下水中，造成污染。

（三）生活污染源

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，生活垃圾與生活污水量激增，由于無害化處理率低，造成對陸地生態(tài)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。我國每年累計(jì)產(chǎn)生垃圾達(dá)720億噸，占地約514億平方米，并以每年占地約3，000萬平方米的速度發(fā)展，全國已有200多個城市陷入垃圾重圍之中，呼和浩特市也不例外。由于生活垃圾沒有進(jìn)行有效分類，大量有毒物質(zhì)及危險(xiǎn)廢棄物與生活垃圾一起混合填埋，以及垃圾填埋處理技術(shù)落后、垃圾填埋選址不當(dāng)?shù)仍?，垃圾填埋場的滲漏已經(jīng)造成地下水的嚴(yán)重污染，成為地下水的主要污染源之一。同時，大量未經(jīng)處理的生活污水，在嚴(yán)重污染地表水的同時，通過下滲也對地下水造成了不同程度的污染。

（四）自然污染源

在有些地區(qū)，由于特殊的自然環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境，地下水天然背景不良，有毒有害成分超標(biāo)，部分地區(qū)分布有高砷水、高氟水、低碘水等。

三、我市地下水污染的防治對策及可持續(xù)化利用措施

地下水資源在很大程度上是一種非再生性的資源，尤其是深層地下水，具有與石油、礦石等資源一樣的不可再生性，幾年來，地下水污染的防治對策及可持續(xù)化利用措施已經(jīng)引起了我市相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，主要采取了如下措施。

（一）凡非法取水的地下水源井將依法全部封閉

2006年年底以前，地下水一直是呼市城市飲用水唯一的供水水源。而隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口急劇增加，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大并向地下水主要補(bǔ)給區(qū)發(fā)展，城市化過程使得地下水有效補(bǔ)給區(qū)域減少，從而減少了地下水可開采資源量。

2004年12月，呼市人大做出了建設(shè)節(jié)水型城市的決定，明確提出“堅(jiān)持屬地管理的原則，任何單位和個人的用水行為都應(yīng)受市水行政主管部門的統(tǒng)一管理，對城區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要盡快采取有效措施，限期封閉，盡早發(fā)揮引黃供水工程的效益，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的地下水資源?！睘榧涌旆忾]市區(qū)自備井工作，從2005年開始，市委、市政府高度重視封閉自備井工作，確定城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井無條件封閉，因特殊原因暫時不能封閉的，一律作為我市應(yīng)急供水水源納入城市應(yīng)急供水體系統(tǒng)一規(guī)范管理。并且從2008年8月1日起，對城區(qū)范圍內(nèi)的所有自備井，統(tǒng)一按公共供水水價(jià)收費(fèi)。經(jīng)過不懈努力，封閉自備井工作取得了階段性成果。

按照目前普查情況，建成區(qū)范圍內(nèi)共有自備井用戶544戶，截至目前，已永久封閉自備井277眼，涉及用戶143戶，納入統(tǒng)一管理的用戶401戶，市區(qū)二環(huán)路以外的自備井254戶已全部納入統(tǒng)一管理。截至目前，二環(huán)路以內(nèi)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井，具備條件的已全部封閉，部分高校和重點(diǎn)企業(yè)的自備井，也采取“以管代封”的方式進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（二）提高黃河水配水量，實(shí)現(xiàn)水資源的合理化配置

從1998年開始興建引黃入呼工程，引黃工程總建設(shè)規(guī)模40萬立方米/日，總投資17.77億元。工程分兩期建設(shè)，一期工程規(guī)模20萬立方米/日，總投資14.14億元，工期為兩年。二期工程建設(shè)規(guī)模20萬立方米/日，總投資3.63億元，工期為兩年。工程由飲水工程、凈水工程、市區(qū)管網(wǎng)工程三部分組成，此外還包括供電系統(tǒng)工程及自控系統(tǒng)工程。

經(jīng)過4年的建設(shè)，引黃供水一期工程基本完工，2002年11月竣工，2005年5月試運(yùn)行，供水量逐步增加，形成向我市供水20萬噸/日的能力。至此，我市開始形成地下水、黃河水雙水源供水。2006年6月30日，引黃一期正式向呼石化、田野化工等4大企業(yè)供水。尤其是2008年以來，引黃供水已達(dá)到10―15萬立方米/日，最高日供水量為17.5萬立方米，隨著地表水的供給量在城市供水量中所占比重的增大，地下水資源得到了有效保護(hù)，改善了我市地下水超量開采的局面。

（三）提高再生水的利用

再生水開發(fā)利用也是緩解當(dāng)前水資源短缺的有效途徑，已成為城市水資源的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。目前，呼市市區(qū)已建成城市污水處理廠3座，污水處理能力合計(jì)26萬噸/日，其中辛辛板污水處理廠15萬噸/日、公主府污水處理廠5萬噸/日、章蓋營污水處理廠6萬噸/日，配套雨污水管網(wǎng)962公里，服務(wù)面積160平方公里，污水實(shí)際平均處理量21.16萬噸/日，建成區(qū)生活污水集中處理率已達(dá)到95%以上，為再生水集中利用奠定了基礎(chǔ)。

通過努力，我市污水處理回用工作已初見成效。據(jù)市城建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我市已建成利用污水處理水源的再生水廠4座，總處理能力達(dá)到13.2萬噸/日，夏季高峰供水量達(dá)6.38萬噸，相當(dāng)于2個中型水廠供水量。公主府污水處理廠三級處理能力3萬噸/日，與呼市西河管理處簽訂了3萬噸/日供水協(xié)議，主要用于呼市扎達(dá)蓋河景觀水，并安裝了供水能力0.4萬噸/日的水鶴，用于城市園林綠化、噴灑道路。三級處理系統(tǒng)于2010年10月投入運(yùn)行調(diào)試，運(yùn)行水量到2011年7月已逐步達(dá)到3萬噸/日。章蓋營污水處理廠三級處理能力3萬噸/日，同呼和浩特金山電廠簽訂了3萬噸/日供水協(xié)議，用于電廠冷卻水，并安裝了供水能力0.4萬噸/日的水鶴，用于城市園林綠化、噴灑道路。三級處理系統(tǒng)于2010年12月投入運(yùn)行調(diào)試，運(yùn)行水量到2011年7月已逐步達(dá)到0.38萬噸/日。辛辛板污水處理廠2006年建成，4.2萬噸/日向呼和浩特金橋熱電廠輸送再生水，金橋熱電廠建成3.1萬噸/日污水深度處理回用系統(tǒng)，將污水處理廠二級處理的水經(jīng)深度處理后作為循環(huán)冷卻補(bǔ)充水，雙方簽訂了10萬噸/日供水協(xié)議，目前，運(yùn)行水量達(dá)到1.5萬噸/日。2010年10月，呼和浩特豐泰電廠完成了辛辛板污水處理廠輸水泵站的擴(kuò)建和輸水管道工程，11月建成了4.2萬噸/日中水處理系統(tǒng)，雙方簽訂了6萬噸/日供水協(xié)議，運(yùn)行水量到2011年中旬逐步達(dá)到1.5萬噸/日。

再生水的有效利用，對改善城市水環(huán)境，促進(jìn)呼市的可持續(xù)發(fā)展，提高居民健康水平和生活水平起到了極為重要的作用，社會效益、環(huán)境生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（四）實(shí)施飲用水安全管理信息系統(tǒng)

飲用水水源保護(hù)、自來水供應(yīng)、水環(huán)境改善等直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。目前，我市已在著手建設(shè)呼市飲用水安全管理信息系統(tǒng)，通過建立全市飲用水實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)，有效掌握水資源的變化、實(shí)時信息預(yù)警、預(yù)報(bào)，可合理開發(fā)、利用、調(diào)度管理水資源，避免污染事故發(fā)生，提高人民生活質(zhì)量，該項(xiàng)目計(jì)劃投資1060萬元，目前該工作正在開展中。

（五）完善地下水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系建設(shè)

面對地下水污染的嚴(yán)峻形勢，以及地下水環(huán)境管理中存在的諸多問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地下水污染防治的有關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，為地下水環(huán)境的保護(hù)提供完備的法律依據(jù)與政策支持。構(gòu)建完備的地下水環(huán)境保護(hù)制度框架是地下水污染防治的首要任務(wù)。通過完善地下水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，尤其是在各地方政府有關(guān)地下水資源管理的法規(guī)中，要明確政府環(huán)境保護(hù)部門、水行政主管部門、建設(shè)規(guī)劃部門和國土資源管理部門等在地下水污染防治工作中的相應(yīng)責(zé)任，并建立起地下水環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，使地下水的各項(xiàng)保護(hù)工作得到具體落實(shí)，并與地下水的開發(fā)利用協(xié)調(diào)一致，使地下水資源的可持續(xù)利用得到制度上的根本保證。

為加強(qiáng)我市地下水資源的保護(hù)，由人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《地下水保護(hù)行動計(jì)劃》將在我市全面啟動。計(jì)劃到2020年我市地下水逐步達(dá)到采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。為了進(jìn)一步加大再生水利用工作，我市還制定并頒布了《呼和浩特市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，相關(guān)的法律法規(guī)還在陸續(xù)完善中，為水資源的合理利用和可持續(xù)規(guī)劃提供了法律保障。

四、水資源管理方面面臨的困難和問題

一是在自備井封閉工作中，有些單位不配合，給封井工作帶來阻力。二是在推廣污水處理回用工作中，雖然我市目前已具備13.2萬噸/日的供水能力，但再生水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。三是電廠建設(shè)的再生水處理系統(tǒng)配套工程進(jìn)展緩慢，實(shí)際使用再生水量有限。

第4篇：飲用水保護(hù)的法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]水資源保護(hù)；存在問題；措施

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0350-01

一、水資源的涵義及特性

1、水資源的涵義。水資源是指可被人們利用，有一定數(shù)量和質(zhì)量保證，并能在一定的時期內(nèi)得到恢復(fù)和更新的天然淡水資源。它包括地表水、地下水及空中水。

2、水資源的特性

人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了一定的認(rèn)識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經(jīng)濟(jì)社會中，水已成為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，與其它商品相比，水資源有其獨(dú)特性。

2.1不可替代性

水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。

2.2多功能性

水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼、造紙、發(fā)電、航運(yùn)、農(nóng)灌、養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。

2.3有限性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及人們生活水平的提高，對水量、水質(zhì)的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。

二、我國的水資源的利用現(xiàn)狀

我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源貧乏，水資源時空分布不均衡。中國又是世界上用水量最多的國家，但由于我國人口巨大，土地廣闊，就目前來講，全國水資源量已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重赤字。不管是城市還是農(nóng)村，地表淡水的貧乏使得城市生活面臨著困境。國家對于水資源的保護(hù)和可持續(xù)性，出臺過許多相關(guān)法律，但是結(jié)果還是不斷的出現(xiàn)浪費(fèi)，曾經(jīng)有一個大型工程叫做南水北調(diào)，希望調(diào)節(jié)可以利用的資源來達(dá)到中國區(qū)域水資源不平衡的問題，但是目前來看，水資源的問題還是日益突出。

三、水資源保護(hù)存在問題

1、水資源保護(hù)制度不完善

我國在《水法》、《水污染防治法》等法律中建立了很多水資源保護(hù)制度：水資源規(guī)劃制度、水資源利用制度、水資源管理制度等，但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段水資源保護(hù)工作的需要。我國尚未真正建立起水權(quán)交易制度和水資源保護(hù)的公眾參與制度，所以水資源浪費(fèi)嚴(yán)重而且水資源配置效率低下，公眾參與的缺失也使得水資源管理缺乏監(jiān)督，行政權(quán)濫用，甚至水資源開發(fā)利用政策不合理。

2、全國水資源管理模式存在不足

《中華人民共和國水法》第12條規(guī)定了實(shí)行流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理模式，并由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一調(diào)配、管理和監(jiān)督工作，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，地表水的開發(fā)利用由水利部負(fù)責(zé)，地下水由國土資源部負(fù)責(zé)，大氣水歸氣象局管理，水污染防治歸環(huán)境保護(hù)部門管理，農(nóng)林牧漁業(yè)供水歸農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部管理。多部門管理往往缺乏協(xié)調(diào)與合作，造成了部門間政策不協(xié)調(diào)，甚至是矛盾或沖突，削弱了水資源保護(hù)的政策及法律法規(guī)的有效貫徹和執(zhí)行，影響了水資源保護(hù)的效果。

3、水資源保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

水資源行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低在一定程度上決定和制約著水資源保護(hù)的效果，是水資源保護(hù)機(jī)制健全與否的一個重要因素。在水資源保護(hù)政策的貫徹執(zhí)行過程中執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，個別執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力太弱，缺乏大局觀念，也不能貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，嚴(yán)重影響了水資源保護(hù)的效率。

四、水資源保護(hù)對策措施

1、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化資源意識

水資源是重要的物質(zhì)資源，是人類賴以生存和社會發(fā)展不可缺少而又無法替代的物質(zhì)資源。因此，加強(qiáng)水資源管理、培育節(jié)約風(fēng)尚、增強(qiáng)全民的憂患意識，應(yīng)是水務(wù)工作的重中之重。當(dāng)前首要任務(wù)是進(jìn)一步加大宣傳力度，每年利用“世界水日”、“中國水周”，集中開展全方位多層次的水法規(guī)宣傳活動，重點(diǎn)宣傳《中華民族共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，通過印發(fā)宣傳資料，張貼宣傳標(biāo)語，散發(fā)宣傳單，召開干部群眾大會等形式，并充分利用有線廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，對節(jié)約用水和取水許可等方面的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對地下水開采管理、取水許可和有償使用的原則、程序有一個全面的了解，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認(rèn)識，使《中華民族共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，通過宣傳教育，在全社會形成廣泛共識，營造出節(jié)約用水、合理用水、保護(hù)水資源的良好氛圍。

2、建立健全地下水管理保護(hù)的制度體系

依據(jù)《水法》及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，對地下水管理保護(hù)工作提出了新的更高的要求，根據(jù)地下水保護(hù)重點(diǎn)及開采現(xiàn)狀，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。在禁采區(qū)禁止開采地下水，對現(xiàn)有的開采井要逐年進(jìn)行閉關(guān)；在限采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制地下水開采規(guī)模。對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行水資源論證制度和環(huán)境平均制度，禁止新上高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目；對新打機(jī)井嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行審批；對地下水超采取，要按照興業(yè)用水定額，對取水單位逐步消減取水量，逐步回復(fù)地下水資源采補(bǔ)平衡。

3、統(tǒng)一管理，實(shí)行水權(quán)制度改革

實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，即以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護(hù)為前提，通過工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸及城市污水等的開發(fā)利用，進(jìn)行協(xié)調(diào)管理和調(diào)度，實(shí)行以供定需的方針：建立總量控制、定額管理、有償使用、水權(quán)交易、用水戶參與等一系列管理制度，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。由此，實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

4、節(jié)約用水，減少人為浪費(fèi)

采取強(qiáng)制措施厲行節(jié)約用水，并根據(jù)水資源承載能力和實(shí)行以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展的規(guī)模，限制發(fā)展高耗水易污染企業(yè)。要大力推廣使用節(jié)水新技術(shù)和新工藝，逐步推進(jìn)用水管理，對超計(jì)劃用水戶，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。同時，要提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。另外，要對灌區(qū)全面實(shí)施節(jié)水改造，堅(jiān)持在節(jié)水中求發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力非常大，要加強(qiáng)灌區(qū)配套改造工程建設(shè)，加強(qiáng)田間灌溉新技術(shù)的推廣應(yīng)用，杜絕大水漫灌的浪費(fèi)現(xiàn)象，提高灌溉水的利用率。工業(yè)用水單位要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》規(guī)定，提高用水效率，生活用水單位必須堅(jiān)持“開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”的原則，加強(qiáng)水資源的管理。

5、堅(jiān)持治理水污染，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

第5篇：飲用水保護(hù)的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染、現(xiàn)狀、防冶對策

黨的十報(bào)告中明確提出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物隨處亂堆亂拋。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和種養(yǎng)殖的發(fā)展，各種生產(chǎn)生活垃圾也快速產(chǎn)生。在鎮(zhèn)區(qū)街道上，垃圾堆隨處可見，牲畜糞便到處堆放，農(nóng)作物秸稈到處亂扔，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且造成地表水、地下水、土壤、空氣等嚴(yán)重污染，惡化了水系，侵占了農(nóng)田，還成為各類疾病的傳染源，嚴(yán)重危及人體健康和人類的生存環(huán)境。

2.農(nóng)村的生活污水隨意排放，生活污水得不到有效處理。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和管理缺位，居民生活廢水、人畜糞便、企業(yè)生產(chǎn)廢水都直接排入河道，甚至在飲用取水保護(hù)區(qū)的附近有大量的水禽放養(yǎng)，飲用水源污染嚴(yán)重。

3.過量施用化肥、農(nóng)藥，加重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。一是濫用超過國家標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)肥料，化肥流失率高，不僅污染農(nóng)田環(huán)境，還造成地下水和空氣的污染。二是國家明令禁止的烈性農(nóng)藥沒有從源頭上完全禁止，高毒、高殘留農(nóng)藥給土壤和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及廣大人民群眾的生命健康帶來了很大的安全隱患。

4.建筑垃圾污染嚴(yán)重。近年來，由于招商引資和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，新建了大量的工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)。大多開發(fā)商為了節(jié)約處理成本，對建筑垃圾不作分類，對有毒有害垃圾不作任何處理，擅自亂堆亂倒，直接污染環(huán)境。

5.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)化污染越來越重。非公有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征，以犧牲環(huán)境為代價(jià)。大多數(shù)企業(yè)因資金不足，產(chǎn)品檔次不高，技術(shù)和設(shè)備落后，付不起治污費(fèi)用，也不愿添購治污設(shè)施，環(huán)保意識淡薄，工業(yè)三廢直接排放，已成為農(nóng)村主要環(huán)境污染源。

二、農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因

1.各級政府和行政職能部門對農(nóng)村環(huán)境污染的重視程度不夠。目前，政府大都以城市和主要企業(yè)的污染防治為主，這些地區(qū)治污設(shè)施基本齊全且運(yùn)營正常，而廣大農(nóng)村成了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的“嫁妝”。由于面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定，監(jiān)測難，管理成本高，農(nóng)村環(huán)境長期處在一種保護(hù)的盲區(qū)之中，無論是從關(guān)注度還是具體經(jīng)濟(jì)投入量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。農(nóng)村防污治污設(shè)施嚴(yán)重缺乏，環(huán)境污染日漸嚴(yán)重。

2.環(huán)境保護(hù)資源來源不夠。作為防污治污的主要責(zé)任人，即各級政府財(cái)政資金投入不足。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，污染防治投資絕大部分投到了城市和工業(yè)上，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道無法取得污染治理和環(huán)境管理財(cái)力建設(shè)資金和專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3.農(nóng)民環(huán)保意識普遍淡薄。一是農(nóng)村人口文化程度整體較低，農(nóng)民和干部環(huán)保意識淡薄。二是農(nóng)民小農(nóng)意識強(qiáng)，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展。三是廣大村民環(huán)保法律意識淡薄，公眾環(huán)保意識普遍較差。大多數(shù)農(nóng)民對環(huán)境狀況的判斷持中庸態(tài)度，反應(yīng)遲鈍。四是農(nóng)村法制教育與宣傳嚴(yán)重缺位。廣大農(nóng)民對國家的法律法規(guī)尤其是環(huán)境保護(hù)法的認(rèn)識幾乎是盲區(qū)。

4.扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場機(jī)制難以建立。目前，針對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，政府出臺了較多的優(yōu)惠政策，而對農(nóng)村環(huán)境污染治理的優(yōu)惠政策嚴(yán)重空缺。由于農(nóng)村治污資金匱乏，收費(fèi)機(jī)制很難建立，又缺少相關(guān)扶持政策，以致農(nóng)村污染基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)，市場運(yùn)營機(jī)制無法建立。

三、農(nóng)村環(huán)境污染的防治對策

農(nóng)村既是環(huán)境污染的產(chǎn)生之地，又是環(huán)境治理的利用之地。處理農(nóng)村垃圾的方法是多種多樣的，農(nóng)村垃圾可以變廢為寶、循環(huán)利用，通過防污治理，達(dá)到環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的目的。

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，改革政績考核機(jī)制。把國家確定的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)的責(zé)任考核，落實(shí)各級政府尤其是地方政府的環(huán)保責(zé)任，建立農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，形成上下級政府和環(huán)保機(jī)關(guān)上下級間的垂直監(jiān)督關(guān)系，促使各級政府和環(huán)保部門依法行政、從嚴(yán)執(zhí)法，倒逼政府由單一的GDP政績觀轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會環(huán)境的和諧發(fā)展，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

2.完善配套政策，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，各級政府應(yīng)在本級預(yù)算中安排用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持飲用水水源的保護(hù)、農(nóng)村改廁、生活垃圾、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的污染治理。同時加快配套政策的制定出臺，引導(dǎo)和激勵社會公益團(tuán)體和各類企業(yè)積極投資農(nóng)村環(huán)境防治工程建設(shè)，緩解公共財(cái)政對民生投入的壓力。

3.加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染。加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。同時采取有效措施，防止上游城市和企業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備。

4.全面開展綜合治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。一是加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。二是著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物防治技術(shù)。三是做好農(nóng)作物秸稈的開發(fā)利用工作。通過粉碎深埋、收集制作飼料、肥料燃燒等方式加以綜合利用，減少集中焚燒導(dǎo)致的大氣污染。同時，開發(fā)和推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物綜合利用方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，通過試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

5.加大宣傳教育力度，牢固樹立農(nóng)村生態(tài)文明的科學(xué)理念。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用電視、報(bào)紙、宣傳畫廊等形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法規(guī)，開展各類環(huán)?？破栈顒樱鰪?qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，發(fā)動農(nóng)民群眾對直接受益的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。

綜上所述，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化直接影響到城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，不保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全體社會成員。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的主要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉書龍.我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治[J].企業(yè)研究，2012（18）.

第6篇：飲用水保護(hù)的法律法規(guī)范文

為節(jié)省時間，提高效率，今天我們把安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作會議合在一起開。根據(jù)會議安排，下面，我講三個方面的問題：

一、關(guān)于安全生產(chǎn)方面

（一）工作回顧

第一，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)指標(biāo)零增長?；拘纬闪恕罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)工作格局。全市共發(fā)生各類事故*起，同比下降*%；死亡*人，同比下降*%，占全年控制指標(biāo)(*人)的*%，我市各類事故死亡人數(shù)占控制指標(biāo)的比例為全市最低；直接經(jīng)濟(jì)損失*萬元，同比下降*%。其中工礦企業(yè)事故4起，同比少發(fā)生一起，死亡4人，同比少死一人，占全年控制指標(biāo)(8人)的*%；道路交通事故*起，同比下降*%，死亡*人，同比下降*%，摘除了省道路交通重點(diǎn)縣市帽子；火災(zāi)事故24起，無死亡，同比持平。連續(xù)第五年實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)的“零增長”，經(jīng)市考核，我市被評為優(yōu)秀等級。

第二，強(qiáng)化宣傳教育，提高全民安全意識。深入企業(yè)，向廠長、經(jīng)理發(fā)送關(guān)注農(nóng)民工安全的公開信，在電視臺開辦安全生產(chǎn)宣傳專題，在《今日》開設(shè)“安全在我心中”征文專欄，在全國安全生產(chǎn)月活動中，組織開展“五辦五送五推進(jìn)”等活動。舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理員培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)1382人；舉辦特種作業(yè)培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)1575人，辦理特種作業(yè)復(fù)審523人；完成全市再培訓(xùn)8萬人的全員安全培訓(xùn)任務(wù)，得到了省全員安全培訓(xùn)檢查組的充分肯定。農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的成功做法，還得到了浙江省及市分管領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

第三，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，著力消除安全隱患。組織開展隱患排查治理專項(xiàng)行動和?；沸袠I(yè)、黑點(diǎn)路段、道路交通、火災(zāi)隱患暨“三合一”企業(yè)、人員密集場所、礦山、農(nóng)機(jī)、旅游、建筑施工、特種設(shè)備等十大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，共整改事故隱患*余條。特別是在“破解難題、優(yōu)化環(huán)境”活動中，安監(jiān)、國土等相關(guān)部門與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道重點(diǎn)開展加油站點(diǎn)、油漆市場、非法螢石礦等專項(xiàng)整治，消除了一批多年積累下來的安全隱患。公安、交通、消防等部門完成了省、市掛牌督辦的8處道路交通事故黑點(diǎn)整治、1處重大火災(zāi)隱患和我市掛牌的5家火災(zāi)隱患單位的整改工作。

第四，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。及時調(diào)整安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安監(jiān)站工作職能，充實(shí)安全管理人員。舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管員取證培訓(xùn)考試，全市已有54名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管員取得安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證。重點(diǎn)開展重大事故隱患整改攻堅(jiān)月、重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患整改等幾項(xiàng)活動。去年市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及各位副市長多次帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查。全年組織全市性各類安全生產(chǎn)大檢查*余次，共出動檢查*人次，查出大小各類隱患*條，其中立即整改*條，限期整改*條，下發(fā)整改指令書*份。同時，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和礦山、?；?、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全管理為重點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，全年共查處非事故類安全生產(chǎn)違法案件50起，對54名當(dāng)事人作出了行政處罰。對發(fā)生的4起工礦企業(yè)事故，相關(guān)職能部門嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，對當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，事故結(jié)案率達(dá)到100%。

第五，強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善應(yīng)急防范機(jī)制。抓好重特大事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，總體應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）預(yù)案等逐步建立完善。去年6月份，市安委會組織開展了液化石油天然氣泄露事故應(yīng)急救援拉練，取得了預(yù)期效果。

盡管我市安全生產(chǎn)形勢總體是好的，但仍然十分嚴(yán)峻。道路交通方面，到3月25日為止，全市已發(fā)生道路交通事故*起，死亡*人。今年道路交通這一塊死亡人數(shù)考核指標(biāo)比去年大幅度下降，去年控制指標(biāo)為*人，實(shí)際死亡*人，今年要不突破*人，而且較大事故界定由去年的5?9人變?yōu)??9人。工礦商貿(mào)企業(yè)方面，今年一季度，我市已發(fā)生工礦企業(yè)事故1起，死亡1人。一些中小企業(yè)主安全生產(chǎn)主體意識淡薄，安全投入不足。在消防安全方面，今年已發(fā)生火災(zāi)事故3起?！叭弦弧?、“多合一”建筑火災(zāi)隱患較多，一些公共聚集場所缺乏消防安全設(shè)施，外來員工生活用火用電和出租房消防安全方面隱患也不少。

（二）今年主要目標(biāo)任務(wù)

今年市下達(dá)我市的事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)為：各類事故死亡人數(shù)不突破*人，其中工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)不突破7人（比去年減少1人），道路交通事故死亡人數(shù)不突破*人（比去年減少21人，去年實(shí)際死亡99人），火災(zāi)事故死亡人數(shù)不突破1人，水上交通事故死亡人數(shù)不突破1人，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率不超過*，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率不大于*，道路交通萬車死亡率不突破9.3。

今年我市安全生產(chǎn)的目標(biāo)是：確保事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“零增長”，力爭有所下降，確保不發(fā)生重特大事故，確保完成市下達(dá)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)。具體主要要做好三個方面工作：

第一，抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障水平。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)特別是對高危行業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，鼓勵企業(yè)進(jìn)行安全設(shè)施技術(shù)改造，淘汰不安全的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備。把好行政審批源頭關(guān)，對未依法實(shí)施安全生產(chǎn)“三同時”的項(xiàng)目和企業(yè)，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)，并依法實(shí)施行政處罰。對?；贰⒌V山等高危行業(yè)實(shí)施項(xiàng)目安全可行性論證、安全預(yù)評價(jià)、竣工驗(yàn)收等制度。二是制訂相關(guān)政策措施，大力推進(jìn)礦山、?；C(jī)械等企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴(kuò)大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面。三是完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。四是抓好總體應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門預(yù)案等的完善與實(shí)踐檢驗(yàn)，提高防御和處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力。

第二，抓好隱患排查治理，提升安全依法監(jiān)管水平。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層落實(shí)責(zé)任制。按照上級關(guān)于“隱患排查整治年”的工作部署和我市關(guān)于進(jìn)一步開展全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過層層分解，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各基層單位和重點(diǎn)崗位。二是講究方法，具體做好“四個結(jié)合”：即堅(jiān)持隱患排查治理與重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治相結(jié)合。堅(jiān)持與日常安全監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷）的工作力度，對不認(rèn)真開展隱患排查、不認(rèn)真落實(shí)整改措施的單位，采取嚴(yán)格的行政措施；對嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的，一律采取停產(chǎn)停業(yè)限期整改；對個別整改無望的，堅(jiān)決采取關(guān)閉措施；對發(fā)生重特大事故的單位，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法追究法律責(zé)任。堅(jiān)持與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造。三是抓好建章立制，完善工作機(jī)制。完善市安委會成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)部門之間的工作會商、情況通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法。指導(dǎo)、幫助和督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立科學(xué)的考核體系，對考核優(yōu)秀和良好的單位實(shí)行政策獎勵，對發(fā)生較大以上事故、考核不合格和突破責(zé)任書明確的責(zé)任目標(biāo)的實(shí)行“一票否決”。

第三，抓好宣傳教育培訓(xùn)，提升安全文化建設(shè)水平。一是加強(qiáng)安全主體培訓(xùn)，突出抓好對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，鞏固和深化農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作，促進(jìn)安全培訓(xùn)工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。二是在充分利用好新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳窗等現(xiàn)有宣傳資源的同時，探索建立依托學(xué)校、實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的教育培訓(xùn)模式。三是通過安全知識競賽、安全知識征文、送法五進(jìn)（進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校）和“送教下鄉(xiāng)、零距離服務(wù)企業(yè)”等形式，認(rèn)真開展生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動和全國安全生產(chǎn)月系列活動。四是積極倡導(dǎo)安全文化，教育和引導(dǎo)廣大職工牢固樹立“安全壓倒一切、安全重于一切、安全高于一切”的理念，把制度規(guī)范和行為養(yǎng)成有機(jī)結(jié)合起來，既敢抓善管、狠抓嚴(yán)管，又講在規(guī)范中做到行為養(yǎng)成，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的不斷提升。

二、關(guān)于節(jié)能降耗方面：

（一）工作回顧

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)全民節(jié)能。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干政策意見》、《市“十一五”期間降耗減排實(shí)施計(jì)劃》、《切實(shí)做好度降耗減排工作的通知》以及《市節(jié)能降耗十佳企業(yè)評選辦法》等一系列政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了評價(jià)考核體系及節(jié)能管理。出臺了《市節(jié)能降耗百日行動工作方案》，集中兩個月左右的時間，分政府部門、企業(yè)、社會三個層面，在全市開展以全民節(jié)能、企業(yè)節(jié)能、節(jié)能技術(shù)推廣、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、機(jī)關(guān)和公共場所節(jié)能、節(jié)能宣傳以及節(jié)能降耗考核督查等七項(xiàng)行動為主要內(nèi)容的“節(jié)能降耗百日行動”。經(jīng)過大家的共同努力，去年全市萬元GDP能耗為0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.19％，完成了市對我市下達(dá)的下降4％的考核指標(biāo)。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。去年6月份，市政府成立了由24個部門單位組成的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開節(jié)能降耗督查會和專題工作會議，與21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及開發(fā)區(qū)和7家重點(diǎn)用能單位簽訂了節(jié)能降耗責(zé)任狀。出臺《市節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，把節(jié)能降耗作為目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，具體落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和開發(fā)區(qū)，由市節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭督查。

三是采用節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些先進(jìn)成熟且節(jié)能效果比較明顯的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備被積極推廣應(yīng)用。如新投資2000萬元把2號抽凝機(jī)組改成背壓機(jī)組，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后2號機(jī)組發(fā)電煤耗將從400多克降到200克左右；天樂集團(tuán)通過變頻電機(jī)的應(yīng)用，每月節(jié)電約3萬度。此外，抓好建筑節(jié)能、照明節(jié)能、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械等節(jié)能工作，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。去年我市又有5家企業(yè)通過省清潔生產(chǎn)驗(yàn)收，目前我市共有清潔生產(chǎn)企業(yè)11家。新光藥業(yè)通過省綠色企業(yè)驗(yàn)收，我市綠色企業(yè)增加到2家。

我市萬元GDP能耗僅為0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我市萬元GDP能耗下降*％，下降*％，由于我市原本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕、基數(shù)偏小，要在“十一五”期間完成單位GDP能耗下降*%、今后三年年均下降*％，任務(wù)非常重，壓力相當(dāng)大。

（二）今年主要目標(biāo)任務(wù)

今年的節(jié)能降耗目標(biāo)，要確保萬元GDP能耗降低4.2％以上，力爭5％。圍繞這個目標(biāo)，下一步主要要做好五個方面的工作：

第一，進(jìn)一步加大檢查考核力度。咬定目標(biāo)，注重分析，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好節(jié)能降耗工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和考核制度建設(shè)，把節(jié)能降耗工作納入到各相關(guān)單位的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體負(fù)責(zé)。探索建立一套符合我市實(shí)際的考核考評體系，相關(guān)部門要加強(qiáng)日常檢查督促，分分企業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能單位的監(jiān)督管理，督促建立能源管理機(jī)構(gòu)和有效的激勵機(jī)制，落實(shí)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量制度，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，設(shè)立能管員崗位。特別是督促年綜合能耗在1000噸標(biāo)煤及以上的重點(diǎn)能耗企業(yè)，編制完善節(jié)能規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任。

第二，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用信息技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展商貿(mào)、旅游、生產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取關(guān)、停、轉(zhuǎn)、節(jié)等措施，繼續(xù)推進(jìn)“三高一低”企業(yè)專項(xiàng)整治。加大調(diào)控力度，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，嚴(yán)格控制“三高一低”項(xiàng)目。對達(dá)不到用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的投資項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)、備案。堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，對于不按期淘汰的企業(yè)，有關(guān)部門要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

第三，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)科技和管理創(chuàng)新。鼓勵采用一些先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，加快淘汰落后低效電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等耗能設(shè)備，積極開展印染行業(yè)凝結(jié)水回收利用、染缸保溫、鍋爐改造等節(jié)能共性技術(shù)攻關(guān)，推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)電力需求管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。科學(xué)制訂交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運(yùn)輸能耗。加快推行綠色照明工程，在城鄉(xiāng)路燈、賓館、商廈、辦公樓等公共設(shè)施和居民住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)電照明新光源和裝置。

第四，進(jìn)一步加大節(jié)能降耗執(zhí)法監(jiān)督力度。深入開展調(diào)查摸底，把高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查情況、淘汰落后生產(chǎn)能力情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等作為調(diào)查的重要內(nèi)容，分析梳理，提出針對性措施。逐步建立健全完整、科學(xué)的能源利用統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)的能源利用狀況統(tǒng)計(jì)分析，搞全、搞準(zhǔn)、搞及時統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定期公布能耗指標(biāo)完成情況。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)合理用能，督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。

第五，進(jìn)一步營造全社會節(jié)能氛圍。組織開展經(jīng)常性的節(jié)能技術(shù)和工作交流，組織節(jié)能管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高合理用能的管理水平，促進(jìn)管理節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能教育，組織學(xué)生開展各種節(jié)能實(shí)踐活動，開展節(jié)能降耗十佳企業(yè)、節(jié)能型機(jī)關(guān)、節(jié)能型家庭、節(jié)能型學(xué)校、節(jié)能型社區(qū)的評選活動。大力宣傳節(jié)能降耗相關(guān)法律法規(guī)、政策和節(jié)能降耗先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)。通過設(shè)施設(shè)備改造，落實(shí)辦公、用車、采購等制度，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)的節(jié)能降耗工作。

三、關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面

（一）工作回顧

去年我市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降*％和*％。

一是以狠抓曹娥江流域水污染防治為重點(diǎn)，水環(huán)境保護(hù)明顯好轉(zhuǎn)。以嵊新污水處理廠建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“控新”、“治舊”、“監(jiān)管”、“調(diào)整”多管齊下，做好曹娥江流域段水污染防治工作，曹娥江水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。編制完成市飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)措施，出臺南山水庫水源保護(hù)專項(xiàng)資金辦法。在國家統(tǒng)計(jì)局、浙江省城調(diào)隊(duì)對我市環(huán)境保護(hù)的公眾調(diào)查中，我市市民對飲用水保護(hù)工作普遍感到比較滿意。

二是狠抓重點(diǎn)區(qū)域整治，市級重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)如期“摘帽”。建設(shè)江段17公里截污干管、38.3公里的污水收集管網(wǎng)、3座提升泵站，建成嵊新污水處理廠并投入試運(yùn)行，處理排放達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，江段水質(zhì)得到根本改善。開展各項(xiàng)污染整治專項(xiàng)行動，出動執(zhí)法人員2300余人次，檢查企業(yè)1800多家次，處罰違法企業(yè)200余家。11月份，通過了市污染整治辦的驗(yàn)收。

三是狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。以“五整治一提高”為載體，全市20%的行政村開展了農(nóng)村生活污水治理。我市被聯(lián)合國工發(fā)組織中國投資與技術(shù)促進(jìn)處評為綠色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)示范區(qū)，創(chuàng)建成功全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，國家級綠色學(xué)校1所，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。

四是狠抓重點(diǎn)環(huán)境問題整改化解，確保全市環(huán)境安全。建立重點(diǎn)環(huán)境問題責(zé)任化解制度，對境內(nèi)環(huán)保問題進(jìn)行了認(rèn)真的摸排，梳理重點(diǎn)環(huán)保隱患，并依據(jù)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)列出的重點(diǎn)環(huán)境問題，以副市級以上領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任單位，著力實(shí)施整改化解，確保了全市環(huán)境安全工作的扎實(shí)推進(jìn)。

五是狠抓重點(diǎn)企業(yè)整治，減排任務(wù)超額完成。制定《市“十一五”主要污染物排放量削減計(jì)劃》、《市主要污染物減排計(jì)劃》，配套出臺了《市主要污染物減排工作應(yīng)急預(yù)案》。通過限期治理、積極推廣中水回用、提高脫硫效率、加快嵊新污水處理廠投入試運(yùn)行等手段，全市主要污染物削減任務(wù)超額完成。

六是狠抓環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，環(huán)保監(jiān)管能力明顯提高。建成總投資110萬元的市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和投資80萬元的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站子站以及總投資約130萬元的浙江省地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站黃泥橋站，并已投入正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了24小時的全市自動實(shí)時監(jiān)測。建成省控新和嵊新污水處理廠的在線監(jiān)控設(shè)施，并已與省和市聯(lián)網(wǎng)。全市55家重點(diǎn)企業(yè)也實(shí)施了在線監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)，市環(huán)保監(jiān)控中心已建成投用。

（二）今年主要任務(wù)

近年來，上級政府對環(huán)保工作提出了更高的要求，今年要深入開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.切實(shí)落實(shí)減排措施。加大投入力度，加快紡織、印染、醫(yī)藥、造紙、化工等行業(yè)的技術(shù)改造步伐，出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。修改完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴(yán)格限制新上高污染項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，堅(jiān)決淘汰小印染、小化工、小造紙、小制革、小冶煉等落后生產(chǎn)能力，對存在嚴(yán)重違法排污行為并拒不改正的企業(yè)，對整改無望的高污染企業(yè)，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

2.重點(diǎn)推進(jìn)水污染和工業(yè)污染防治。開展曹娥江水域排污口整治，實(shí)施城市建成區(qū)范圍內(nèi)污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w，解決嵊新污水處理廠達(dá)標(biāo)排放和進(jìn)管企業(yè)規(guī)范排污問題，深入開展熱電企業(yè)污染整治，加快污水處理設(shè)施建設(shè)和截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，完善城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)。

3.深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方面：切實(shí)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，構(gòu)建較為完善的固體廢棄物處置體系，加強(qiáng)城市大氣和噪聲污染防治，特別是抓緊制定實(shí)施機(jī)動車尾氣污染防治規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治方面：開展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染整治，削減養(yǎng)殖污染排放量，加快截污納管建設(shè)，有效處理農(nóng)村生活污水，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處置”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，積極推進(jìn)河溝池塘污染整治，深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動。

4.加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法力度。加大對環(huán)境違法行為的查處力度，重點(diǎn)打擊危害群眾健康和影響減排的環(huán)境違法行為。著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調(diào)處機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)保案件移送督辦制度，通過掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。