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一、組織領(lǐng)導
1、為了切實加強年度考核工作的組織領(lǐng)導,經(jīng)研究決定,成立
局*年機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核工作委員會,組成人員名單如下:
主任:袁順剛
委員:楊平江曉華張先明羅榮進孫愛民
委員會下設(shè)辦公室,竇松同志任辦公室主任。
2、各事業(yè)單位成立考核工作小組。
二、時間安排
1、動員階段(1月15日--24日)
(1)成立考核領(lǐng)導小組,制定考核工作實施方案:
(2)組織工作人員學習文件,領(lǐng)會考核工作有關(guān)文件精神。
2、個人總結(jié)及評議階段(2月1日一2月20日)
(1)各人寫個人總結(jié)、填寫《年度考核(績效考評)登記表》;
(2)組織開展工作人員個人述股職,相互評議;各單位考核工作小組提出工作人考核等次建議。
(3)召開考核工作委員會會議,集體研究確定工作人員考核等次。
3、總結(jié)階段:(2月21日一2月28日)
(1)將考核結(jié)果通知本人及公示;
(2)受理考核申訴工作;
(3)進行考核工作總結(jié);
(4)匯總上報考核結(jié)果。
三、考核的范圍和對象
局機關(guān)全體工作人員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位正式職工。
四、考核的內(nèi)容和標準
1、內(nèi)容:依據(jù)全年的重點工作及具體要求,對工作人員的德、能、勤、績、廉等五個方面進行考核,重點是考核工作實績。
2、標準:國家公務員的考核標準分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四類等次。事業(yè)單位的干部職工考核標準分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四類等次。
五、申請復核與申訴
干部職工對考核結(jié)果如有異議,可在接到考核結(jié)果通知之日起五
日內(nèi)向局考核工作委員會申請復核。對復核意見不服,可按管理權(quán)限向組織人事部門申訴。
六、年度考核中應明確的幾個問題
1、嚴肅年度考核工作紀律??己斯ぷ鞅仨殗栏癜凑找?guī)定的程序
進行;考評工作要充分發(fā)揚民主,走群眾路線,把真正表現(xiàn)突出的同
(一)公務員年度考核嚴格規(guī)范。2012年度考核嚴格按照規(guī)定比例和要求,完成了對行政機關(guān)公務員、參照管理單位工作人員、工勤人員共計576名同志的考核,共有86人評定為優(yōu)秀等次。2012年年度考核加強了對人員身份的核查,確保年度考核工作評語準確、標準嚴格、名副其實。
(二)公務員統(tǒng)計全面精確。按照上級有關(guān)文件及會議要求,及時安排部署,組織人員培訓,統(tǒng)一口徑,規(guī)范操作。在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成公務員年報統(tǒng)計工作。截止至2012年12月31日,全縣政府系列公務員共有801人,其中縣直部門525人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)183人,參照管理人員93人。同時,注重完善全縣公務員管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,建立全縣機關(guān)事業(yè)單位職工花名冊。
(三)公務員招錄、事業(yè)單位招聘順利實施。對全縣機關(guān)事業(yè)單位進人需求進行摸底調(diào)查。經(jīng)審核匯總,并經(jīng)縣人事領(lǐng)導小組會議審議同意,上報了90人事業(yè)單位招錄計劃。目前,招考工作已經(jīng)基本結(jié)束,共62人參加了體檢及政審考核。
200年年度考核工作已開始,為了搞好200年年度考核工作,按照思黨辦發(fā)[200]135號文件要求,結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況特制定如下方案:
一、建立健全組織機構(gòu)
切實加強對200年年度考核工作的領(lǐng)導,進一步健全和完善組織機構(gòu),制定合理的考核方案,客觀公正地對每個干部職工一年來的工作,從德、能、勤、績等四個方面進行量化考核,作出實事求是的評價,真正反映每個干部職工的工作實績。為此,鎮(zhèn)黨委、政府決定成立200年年度考核工作領(lǐng)導小組,其成員如下:
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,由效能建設(shè)辦公室負責。
二、量化考核標準
1、民主測評,本鎮(zhèn)200干部職工年度考核機關(guān)事業(yè)單位、股級干部、一般干部進行測評。按股級干部占50%,一般職工占50%,綜合評分,測評結(jié)果作為評定考核等次的主要參考依據(jù)。優(yōu)秀等次比例范圍內(nèi)的總評分要達90分以上;稱職或合格的總分要達到70至89分;60分至69分,為基本稱職或基本合格;59分以下為不稱職或不合格。三、按照思黨辦法[200]135號文件要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的年度考核,本著誰主管誰考核的原則
以本鎮(zhèn)管理為主的農(nóng)業(yè)服務中心,林業(yè)站、畜牧站、水產(chǎn)站、水利站、鄉(xiāng)企站、文廣站、計生站、移民站、財政所、村管所、人事勞動和社會保障所、安監(jiān)站。股級干部和一般職工的考核結(jié)果須征得主管部門同意并形成一致意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門考核意見不統(tǒng)一時,必須報告縣考核委員會。
四、優(yōu)秀等次的評定:
200年年度考核優(yōu)秀等次評定:由鎮(zhèn)效能建設(shè)目標考核辦公室,按單位5人以下推薦優(yōu)秀候選人1人,10人以下推薦優(yōu)秀候選人2人,10人以上推薦優(yōu)秀候選人3人。股級干部優(yōu)秀候選人必須是年終效能建設(shè)目標考核單位前10名的。報黨政聯(lián)席會通過,然后召開全鎮(zhèn)職工大會對優(yōu)秀候選人進行選優(yōu)。按黨政系列事業(yè)單位股級干部考核總?cè)藬?shù)的12%,評定優(yōu)秀等次人數(shù),一般干部按黨政系列事業(yè)單位考核總?cè)藬?shù)的12%評定優(yōu)秀等次人數(shù)。
五、凡下列情況,不能評定為“優(yōu)秀”等次
1機關(guān)工作人員一年內(nèi)被效能告誡一次的。
2干部職工《平時考核記實手冊》無領(lǐng)導月評或季評的。
3干部職工《平時考核記實手冊》記錄不完整、不規(guī)范,在記錄時間上沒有連續(xù)性,脫節(jié)現(xiàn)象較大的。
4把《平時考核記實手冊》當作筆記本,不按規(guī)定和要求記錄,在考核記實手冊上查不到一年工作完整記錄的。
5加強干部職工教育培訓,對按文件要求應參加培訓而未參加培訓的。
6遲到10次曠工1天,病、事假30天的。
六、年度考核工作操作程序:
1、被考核人個人總結(jié),填寫《考核年度登記表》。
2、主管領(lǐng)導采取個別談話或召開會議等不同形式,在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)被考核人的《記實手冊》記錄情況,平時考核和被考核人的個人總結(jié),進行綜合分析,寫出評語,提出考核等次意見。
3、考核小組審定被考核人的考核等次并對評定為優(yōu)秀、不合格或不稱職等次人員予以公示7天。
4、考核結(jié)果與被考核人見面,被考核人簽名。
5、被考核人對考核結(jié)果如有異議,于5日內(nèi)可直接向考核領(lǐng)導小組提出復核,考核領(lǐng)導小組5日內(nèi)提出復核意見書面通知被考核人,如復核結(jié)果考核對象仍不服的,可以向上級主管部門或同級政府人事部門申訴。
七、年度考核工人的時間安排:
200年12月17日發(fā)放年度考核表及200年考核記實手冊,收集200年年度考核表及200年考核記實手冊。
200年12月26日——30效能建設(shè)目標考核小組對單位進行效能建設(shè)目標考核,對年度考核人員進行量化測評??己诵〗M累計量化測評情況。單位推薦優(yōu)秀候選人。
200年1月1日-6日考核領(lǐng)導小組評定等次情況,對優(yōu)秀候選人報黨政聯(lián)系會進行公式。
200年1月8日-9日召開全鎮(zhèn)職工大會,對優(yōu)秀候選人進行測評選優(yōu),10日考核領(lǐng)導小組對優(yōu)秀等次人員報黨政聯(lián)系會通過進行公式。
當然,在管理措施到位合理,各項工作得到了有條不紊推進,使基層畜牧獸醫(yī)管理體制理順推進的同時,也存在一些問題,如何克服這些問題,才能更好地讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)揮最大的積極效應,這需要做到以下幾個方面。
做好職工隊伍的建設(shè)。要把職工職業(yè)道德建設(shè)和責任意識教育放在首位,采取個人自學與業(yè)務部門輪訓的辦法,加快技術(shù)人員知識更新。同時,加大對疑難技術(shù)解決的力度,將職工素質(zhì)教育作為一項長期的教育工程來抓。
落實制度的建立。必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家在基層的畜牧獸醫(yī)公益性事業(yè)單位的性質(zhì),其基本職能是向農(nóng)民提供動物防疫、畜種改良、技術(shù)推廣等方面的服務。必須建立健全職工崗位目標責任考核制、定期工作匯報交賬制、定期學習培訓制等相關(guān)制度。同時,采取事前和事后的監(jiān)督、領(lǐng)導監(jiān)督與職工互相監(jiān)督相結(jié)合的辦法,以確保制度有效地貫徹執(zhí)行。
嚴格人事的管理。實行基層站站長選拔制度,采用公推直選和屆期任命制,建立站長獎勵基金,把好評定技術(shù)職稱關(guān),在干部任用上建立城鄉(xiāng)合理流動機制。按照事業(yè)單位聘任制管理辦法,對擅自離崗和工作不負責的職工進行相應處罰。嚴格專業(yè)技術(shù)人員(工作人員)年度工作考評制度。狠抓專業(yè)技術(shù)職務評聘,對現(xiàn)任職務實行待聘制。對于工作考評,應建立由主管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾三重考評辦法,考評結(jié)果與工資、職稱晉升掛鉤。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財務管理;問題;措施及建議
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力, 縣直大約三分之二財力, 用于行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支??梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前,盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張, 但從全縣總體情況和資金的總額來看, 涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度, 尋找一些突破, 以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度,同時, 結(jié)合上級要求, 推行和落實了“收支兩條線” 管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003 年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理, 每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查, 如: 預算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓, 如: 會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。
×一、領(lǐng)導重視、精心組織
×縣委、縣府對稅費改革工作高度重視,責成縣稅改辦具體落實,并提出了明確要求:稅改辦要將稅費改革總結(jié)和自查工作作為當前工作的重點,嚴禁走過場、搞形式,要以高度的政治責任感和求真務實的態(tài)度認真開展工作,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。縣稅改辦及時組織稅改成員單位召開了專門會議,要求各成員單位對照檢查內(nèi)容,結(jié)合今年涉及稅改方面的工作開展情況,認真搞好自查,并將有關(guān)信息及時反饋稅改辦。同時,稅改辦以射稅改辦發(fā)號文件向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了轉(zhuǎn)發(fā),并抽調(diào)人員到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了督查,確保稅改費工作得以有效落實。,
×二、健全機構(gòu)、落實政策
×按照上級提出的“機構(gòu)不撤,人員不減”的要求,根據(jù)今年稅改相關(guān)單位人動的情況,充實和調(diào)整了農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組及辦公室人員,辦公場地固定設(shè)在財政局,保證了人員、經(jīng)費、辦公場所三落實。
×今年是我縣實行農(nóng)村稅費改革試點工作的第三年,攻堅階段雖已過去,但日常事務卻從未松懈。稅改辦認真落實中、省有關(guān)稅費改革的會議精神,并及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門進行了傳達,對工作進行了統(tǒng)一部署,特別是在今年上半年對××年已經(jīng)取消的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和暫停征收的公益事業(yè)金的落實情況進行了明查暗訪,各地執(zhí)行情況良好,沒有發(fā)現(xiàn)反彈。
×今年我省農(nóng)業(yè)稅稅率由原來的降為,縣稅改辦利用電視、宣傳車、標語、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播、各種會議等多種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)稅降下率政策;在各村社公示欄、各交通要道、集貿(mào)市場等張貼《告全省農(nóng)民朋友書》近張,確保農(nóng)業(yè)稅收政策家喻戶曉,深入人心??h地稅局把降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策的落實工作納入了年度目標考核,各地稅所嚴格按降低農(nóng)業(yè)稅稅率后的稅額重新核定并落實到農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)稅社會減免嚴格實行“先減后征”,征前落實到戶;同時對退耕還林、各項建設(shè)占地、水毀耕地等調(diào)減面積據(jù)實核減到戶,張榜公布,并將農(nóng)業(yè)稅納稅通知書于月日前全部送達到了農(nóng)戶。在征收過程中,嚴禁稅費混征,嚴禁村社干部直接收稅,保證了稅款及時安全入庫。
×三、強化管理、嚴肅紀律
×今年,稅改辦進一步強化對稅費改革工作的管理力度,做到“兩個準確”、“八個不準”、“六個到戶”,并嚴肅紀律,建立健全了“六項制度”。
ד兩個準確”即:準確核實計稅面積;準確核實“兩工”勞動力個數(shù)。
ד八個不準”即:不準隨意虛增、虛減計稅面積、常產(chǎn)、稅率和計稅價格;不準在“兩工”以勞折資取消前搞“一事一議”;不準強制向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費改革前的稅費尾欠;不準動用非法手段收取農(nóng)村稅費;不準稅費混收;不準在農(nóng)村中小學就學、計劃生育指標審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務工等方面超范圍、超標準或搭車收費;不準借生產(chǎn)服務為名隨意設(shè)立收費項目,加重農(nóng)民負擔;不準采取行政命令層層攤派農(nóng)村報刊,嚴格執(zhí)行農(nóng)村報刊限額制。
ד六到戶”即:政策宣傳到戶;農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放到戶;農(nóng)業(yè)稅納稅通知書下發(fā)到戶;稅票和農(nóng)民負擔專用據(jù)填開到戶;農(nóng)業(yè)稅及附加和“兩工”款、生產(chǎn)服務費收取到戶;人口、勞動力、計稅面積、農(nóng)業(yè)稅及附加、“兩工”款、生產(chǎn)服務費以社為單位張榜公布到戶。
ד六項制度”即:農(nóng)民負擔監(jiān)管黨政領(lǐng)導負責制;農(nóng)民負擔工作責任追究制;農(nóng)民負擔情況分析和報告工作制度;涉農(nóng)收費公示制;督查制度;農(nóng)民負擔查處反饋制度。
×四、深化配套改革、鞏固稅改成果
×(一)深化財政管理體制改革
×一是按照收入范圍核定收入基數(shù),基數(shù)內(nèi)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力,超基數(shù)全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時將社會撫養(yǎng)費和殯葬罰沒收入的各留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(從××年月日起社會撫養(yǎng)費的留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)),將農(nóng)業(yè)稅及附加的作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級固定收入。二是按規(guī)定將轉(zhuǎn)移支付資金及時足額分配落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn),不搞截留擠占或挪用轉(zhuǎn)移支付資金強制抵頂鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年陳欠、基建款等,轉(zhuǎn)移支付資金做到了??顚S?,全額用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)社會事業(yè)、村組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學經(jīng)費開支。三是進一步加強和完善了村級三項費用管理。
×(二)積極推進村組改革
×××年月,縣委縣府為適應農(nóng)村稅費改革后的新形勢,全面實行了村組改革,通過周密安排部署,精心組織實施,依法依章選舉,建立健全機制等有力措施,精簡和優(yōu)化了村組干部隊伍。截止今年六月底,全縣非脫產(chǎn)村組干部總數(shù)由原來人減少到人,精簡率為。村組干部大幅減少后,僅村組干部誤工報酬一項全縣可節(jié)約經(jīng)費萬元左右。全縣原有個行政村,個村民小組,經(jīng)過依法合村并組后,現(xiàn)有個行政村、個村民小組,分別減少和。
×(三)全面實施農(nóng)村財務改革
×全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了以管錢、管賬為主要內(nèi)容的農(nóng)村財務“村帳鄉(xiāng)代管”的管理體制改革。全縣農(nóng)村財務人員由原來的余人粗簡為現(xiàn)在的人,精簡,年節(jié)約資金萬元,其中節(jié)約財務人員誤工報酬萬元,節(jié)約各項非生產(chǎn)費用萬元,取得了較為顯著的社會、經(jīng)濟效果。
×(四)認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革
×××年月,按照國務院、省、市有關(guān)政策精神,我縣開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革。改革前個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有個事業(yè)機構(gòu),改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設(shè)置了個事業(yè)機構(gòu),精減比例為。改革前鄉(xiāng)級財政全額撥款的事業(yè)單位人員人,自收自支人員人,共計人。改革后建立了“兩個中心”,事業(yè)編制財政全撥人員僅名,精減比例為。通過改革達到了精減機構(gòu),轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系的目的,減輕了財政負擔和農(nóng)民負擔,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
×五、存在的問題,×⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務較重。年底,我縣通過清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額為億元,××年、××年我們按照“鎖定舊債,控制新債,逐年化解”的原則,通過采取節(jié)支還債、收欠還債、核銷還債、資產(chǎn)變現(xiàn)還債、審計減債、劃轉(zhuǎn)減債、兩工款還債等條化債途徑,兩年已化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務億元,但余下的億元債務,由于農(nóng)村稅費改革和暫停征收歷欠的政策,而無資金來源,嚴重影響基層政府的運轉(zhuǎn)。建議上級財政加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度,對原來由于普及九年制義務教育和鄉(xiāng)村油路等公益性事業(yè)建設(shè)形成的億元債務通過上級財政轉(zhuǎn)移支付或采取專項補助的形式,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解不良債務,確?;鶎诱恼_\轉(zhuǎn)。
摘 要 隨著我國事業(yè)單位財務管理制度的不斷改革,事業(yè)單位的各項規(guī)章制度也逐漸完善起來,但是也存在諸多問題。本文就事業(yè)單位財務管理問題進行分析與探討,并提出了合理化的建議,以便把事業(yè)單位的財務管理工作真正落到實處,更好地為人民群眾服務。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財務管理 問題 對策
一、事業(yè)單位財務管理中存在的一些問題
(一)領(lǐng)導對內(nèi)部控制認識不足,重點把握不到位
財務管理是任何企業(yè)都不可殘缺的環(huán)節(jié),當前越來越多的事業(yè)單位認識到了財務管理的重要性,也為財務管理人員配置了財務管理設(shè)備,如計算機,甚至是財務管理軟件,表面上提升了內(nèi)部財務管理地位。但從實際中可以發(fā)現(xiàn)眾多單位領(lǐng)導僅僅重視財務管理中的記賬與核對,對中間操作環(huán)節(jié)不甚關(guān)心;財務管理的重點放在在怎么預防員工的營私舞弊,私設(shè)“小金庫”等違法亂紀問題上。雖然制定了嚴厲的處罰措施,但是違紀行為卻并沒有得到有效的遏制,違法行為依舊不斷,導致的原因在于單位領(lǐng)導沒有認識到財務管理的重點,忽視了管理中環(huán)環(huán)相扣以及對員工的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。
(二)財務制度不健全,財務核算不科學
在出現(xiàn)的眾多的事件中大多數(shù)都是由于事業(yè)單位在財務管理上存在著財務核算的不規(guī)范操作而導致的,這也是擺在事業(yè)單位財務管理方面最突出和最急需解決的問題。具體表現(xiàn)在收入掛往來賬,把原本應確認為收入的資金歸為“暫存款”或者“其他的應付款”科目中,這就為個人營私舞弊、公款吃喝、提供了可行之徑和可乘之機,也是亂用會計科目而導致國有資產(chǎn)的流失;會計核算對賬制度不全以及會計人員專業(yè)知識的匱乏、對財務管理認識不足、記賬技術(shù)傳統(tǒng)落后,造成在填制記賬單據(jù)時出現(xiàn)混亂進而形成一筆無頭帳和爛帳。例如,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校把教師公費聚餐的費用列為辦公用品的支出,這種虛假單據(jù)就給學校在財務管理上收支缺乏真實性和監(jiān)管力。
(三)人才引進考評不合理,忽略了背景考察
人才在當今企業(yè)發(fā)展中的作用不容置疑,隨著企業(yè)間競爭的不斷加劇,人才成為了企業(yè)提升整體競爭力的重中之重,但當前不少事業(yè)單位在人才的引進上有著盲目性以及考察不夠嚴格,為事業(yè)單位發(fā)展帶來了負面效應,阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。當前我國大多數(shù)企業(yè)設(shè)立了人力資源部門,負責人才的引進和管理工作,在事業(yè)單位中也不例外但與一般企業(yè)在管理上有著不同。事業(yè)單位在人才的引進上基本上是通過國家統(tǒng)招考試,這樣的考試雖然能較為全面的考核出其知識豐富度以及專業(yè)知識水平,但是對于職業(yè)道德、社會公德、責任心的把控上較為落后,基本上很少有所涉及。從目前我國事業(yè)單位中的違法事件中可以發(fā)現(xiàn),高素質(zhì)人才在面對“糖衣炮彈”時缺乏抵抗力,紛紛導向犯罪的深淵。
(四)財務管理觀念陳舊
隨著我過教育事業(yè)的大力發(fā)展,專業(yè)的財務管理人員越來越多、技能越來高、知識越來越全面,但是由于我國政治經(jīng)濟體制的影響,當前我國大多數(shù)事業(yè)單位在財務管理上依舊較為落后,尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位仍舊處于傳統(tǒng)的手工記賬層面上,與社會發(fā)展相脫節(jié)。另外,我國事業(yè)單位在財務管理上抓小放大,小的支出往往計算的較為精細而在大金額的財務支出上卻疏于管理,存在眾多管理上的漏洞,為違法行為制造了機會與可能。
二、加強事業(yè)單位財務管理的對策
在各種問題出現(xiàn)的前提下,事業(yè)單位必須對其有效的整治。加強對事業(yè)單位內(nèi)部的控制管理,給事業(yè)單位的發(fā)展提供一個良好的內(nèi)部環(huán)境。
(一)加強組織結(jié)構(gòu)的控制,明確崗位責任制
任何企業(yè)或者事業(yè)單位都不是一個個零散的個體組成的工作場所而是個體組成的一個合作的團隊,只有當參與者在既定的制度下朝著既定的方向前進才能確保企業(yè)處于一個穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境之中。因而,對于我所在的事業(yè)單位來說,首先,應當根據(jù)各個部門的性質(zhì)制定相應的財務管理制度,明確財務支出與報銷的明細并制定嚴格的懲罰措施,尤其是對于謀取私欲的行為要進行嚴懲;其次,在部門之內(nèi)還應建立明確的個人職責,尤其是單位資金的使用上,必須要做到收支記錄清晰,有理有據(jù),消除違法行為的滋生的溫床。
(二)完善制度加強監(jiān)督管理,建立是執(zhí)行嚴格的追究制度
在我國大多數(shù)的經(jīng)濟案件中,犯罪這大都是在法律的盲區(qū)或邊緣區(qū)打球。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位個人權(quán)利高度集中,其可以充分的利用職權(quán)之便。在監(jiān)督和追究責任的制度上卻跟不上其權(quán)力擴大的腳步,使其權(quán)力的光芒蓋住了監(jiān)管的亮度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理監(jiān)察制度,健全內(nèi)部控制制度、嚴格執(zhí)行追究制度是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中的一個重要內(nèi)容和勢在必行之策。
(三)強化對財務工作的領(lǐng)導,明確各部門的職權(quán)
管理學者認為現(xiàn)代企業(yè)管理應以財務管理為中心,財務管理涉及整個企業(yè)的各個部門,關(guān)系到企業(yè)的整個生產(chǎn)和運營,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中其財務管理也同樣相當重要,它上承國家權(quán)力下對群眾利益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個單位中要加強對主要領(lǐng)導的培訓,使其高度重視財務管理工作,完善單位財務管理制度,采用現(xiàn)代財務管理理論和技術(shù)。對財務實行公開,信息通報做到財務信息及時反饋,財務及時核算。同時對于其中存在的問題要及時查處,做到違法必究,處理必嚴。
(四)理順內(nèi)部財務工作流程,提升工作的執(zhí)行力
每個社會都有屬于自己的秩序,每個社會組織也同樣具備自己的工作流程,而清晰順暢的工作流程是確保知足穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前我國大多數(shù)企業(yè)乃至事業(yè)單位在工作流程上都存在繁瑣,重疊,不夠順暢的特點,這也是導致其在內(nèi)部財務管理上混亂。因而,對于我國事業(yè)單位而言,必須要在明確各個部門職能的基礎(chǔ)之上建立明確的工作流程,包括財務的支出、審核、報銷等一系列的環(huán)節(jié)都應在一個科學清晰的鏈條下進行;其次,工作中要不斷的總結(jié)和完善流程中的不足以及財務管理上的漏洞,做到與時俱進;再次,對于財務管理中各個環(huán)節(jié),每一筆支出都用應按照流程嚴格進行,不放過任何一個細節(jié),從細微處入手。
(五)引用新技術(shù)、建立財務管理的“信息觀”
在財務管理中如果信息的不及時反饋就容易形成一個個信息的真空,為了能夠充分使單位各部門的資源得到有效的使用,單位應該拋棄傳統(tǒng)封閉落后的財務管理模式與觀念,積極吸收現(xiàn)代財務管理理論的精華。在管理中采用會計信息化技術(shù),建立以信息流通為主的開放式管理理念,同時任用年輕、專業(yè)的會計人才使單位在財務管理上不再滯后于時代,為企業(yè)的發(fā)展提供更多有用的信息,同時會計信息化技術(shù)可以使單位的財務管理逐步走向科學與先進;在單位經(jīng)濟來源多元化的環(huán)境中加強多地點、多層次、多領(lǐng)域財務業(yè)務的管理與核算,是財務信息在現(xiàn)代化的技術(shù)下及時有效的傳遞給相應部門,為單位在決策方面提供真實有效的信息,發(fā)揮財務管理在單位管理中應有的作用和地位。
科學化是機構(gòu)編制管理工作的終極目標,泰安市編辦充分運用評估、考核、調(diào)研等手段,確保機構(gòu)編制工作的科學性。一是力促決策科學。將上級文件精神和泰安本地實際緊密結(jié)合,努力使決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。制定《泰安市機構(gòu)編制事項調(diào)研評估暫行辦法》,凡機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、撤銷,職能、編制、領(lǐng)導職數(shù)的核定或調(diào)整等事項,提報前都要進行考察調(diào)研,并明確了受理事項、制定方案、方案審批、人員選配、組織實施、研究分析6個步驟。二是力促執(zhí)行科學??茖W的執(zhí)行是確保決策順利實施的重要保證,為確保執(zhí)行落實的有效性,注重強化考核這一手段和杠桿。2011年將機構(gòu)編制管理法規(guī)政策落實情況納入全市科學發(fā)展綜合考核體系和年度目標考核體系。出臺《縣市區(qū)機構(gòu)編制管理工作考核實施辦法(試行)》,明確了考核對象、考核內(nèi)容和考核方式。今年一季度對縣市區(qū)進行了首次考核,通過聽匯報、查資料、看現(xiàn)場,全面掌握了縣市區(qū)機構(gòu)編制工作經(jīng)驗做法,發(fā)現(xiàn)了存在的問題和不足。根據(jù)考核結(jié)果對縣市區(qū)2011年度機構(gòu)編制工作進行了評定,有力促進了機構(gòu)編制工作落實。三是力促監(jiān)督科學。將監(jiān)督檢查放在與決策同等重要的位置,進一步完善《泰安市機構(gòu)編制工作監(jiān)督考核意見》,豐富充實監(jiān)督檢查方式方法、程序以及責任追究認定。完善機構(gòu)編制審批與監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)配合機制,探索實行縣市區(qū)編制使用審批備案制度。縣市區(qū)編辦每年年底前將年初下達的編制計劃使用情況報市編辦備案。市編辦對備案材料進行審查,結(jié)果作為開展監(jiān)督檢查和核準下年度編制使用計劃的主要依據(jù)。
二、明確權(quán)限流程,提升規(guī)范化水平
講規(guī)矩、重程序是機構(gòu)編制有效管理的重要保證。近年來,泰安市編辦把規(guī)范化建設(shè)作為機構(gòu)編制管理工作的重點。一是規(guī)范機構(gòu)編制管理權(quán)限。制定出臺《泰安市機構(gòu)編制委員會及其辦公室主要職責和工作程序》,明確了編委和編辦的職責權(quán)限,縣(市、區(qū))黨委、政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作機構(gòu)的調(diào)整須報市委、市政府或市編委審批;縣(市、區(qū))事業(yè)單位的增減,要報市級機構(gòu)編制部門核準、備案。二是規(guī)范機構(gòu)編制審批程序。出臺《關(guān)于加強縣(市、區(qū))機構(gòu)編制的意見》,分別明確了行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)的審批程序。報市級審批的行政機構(gòu)調(diào)整事項,由縣(市、區(qū))黨委政府提出書面報告,市編辦提報,按管理權(quán)限審批;事業(yè)單位機構(gòu)編制事項的管理按主管部門向同級編辦提出立項申請—縣編辦向市編辦申報立項—按照審批管理權(quán)限研究確定“三步走”的程序辦理。近年來批復的機構(gòu)編制事項全部按程序進行了辦理,并詳細記錄在案,有效控制了縣市區(qū)事業(yè)機構(gòu)和人員編制增長。三是規(guī)范編制使用流程。著眼體制理順的新形勢,2010年及時出臺了《關(guān)于加強機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制使用管理的意見》、《關(guān)于實行市直機關(guān)事業(yè)單位核減人員通知單的通知》等文件,其中加強機構(gòu)編制使用管理的意見被《機構(gòu)與行政》全文刊發(fā)推廣?!兑庖姟吩敿氁?guī)定了用編申請—用編審批—使用編制—落實編制—核銷編制5個步驟,確保了編制使用的環(huán)環(huán)緊扣。之后又結(jié)合市直機關(guān)事業(yè)單位實際,規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位核減人員必須向機構(gòu)編制部門報送通知單,把好機構(gòu)編制管理的“后置”關(guān)口。
一、基本要求和原則
*年是我省機構(gòu)編制管理獎勵制度規(guī)范化實施的第一年。*年度的考評獎勵工作,要體現(xiàn)“從嚴管理、激勵先進、鼓勵創(chuàng)新”的總體要求,通過考評,進一步營造嚴格機構(gòu)編制管理的氛圍,促進機構(gòu)編制管理能力和水平的提高,同時,也為機構(gòu)編制管理獎勵制度逐步規(guī)范化、制度化奠定基礎(chǔ)。
*年度考評工作的基本原則是:
1、公開、公平、公正的原則:考評工作全過程實行陽光操作,做到政策公開,過程公開,結(jié)果公開,提高考評工作的公信力。
2、分級管理的原則:市級考評由省編辦組織實施??h級考評,由省編辦組織,各市根據(jù)考核內(nèi)容、標準對所轄縣(市、區(qū))進行考評,省編辦綜合平衡。
3、定性與定量相結(jié)合的原則:市級考評主要采取綜合考評的辦法,以定性考評為主;縣級考評采取定量與定性相結(jié)合的辦法,側(cè)重于定量考評,考評指標盡量硬化,以減少人為因素,避免攀比。
4、突出重點的原則。重點獎勵機構(gòu)編制管理、控制較好的市、縣(市),不搞平均分配,體現(xiàn)鼓勵先進的政策導向。
二、考評內(nèi)容及標準
(一)縣級考評內(nèi)容及標準。對縣(61個縣、市,15個縣改區(qū),下同)考評采取百分制的辦法。設(shè)置縣、鄉(xiāng)機構(gòu)編制管理、機構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新、財政供給人數(shù)控制三項指標。三項指標分別占50%、20%、30%,每項指標內(nèi)設(shè)若干考評項目,總指標和考評項目均規(guī)定基準分值,根據(jù)各縣考評得分情況確定獎勵等次,基準分以下不予獎勵??h、鄉(xiāng)編制使用情況,以*年3月各縣上報的“黨政機關(guān)編制和在職人員情況調(diào)查表”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。
1、縣、鄉(xiāng)機構(gòu)編制管理:分值50分,基準分30分。
縣本級機構(gòu)編制管理,分值20分。主要考核4項內(nèi)容:
縣本級行政編制和政法專項編制使用情況,總分8分。行政編制、政法專項編制不超,定為基準分4分(各2分)。行政編制、政法專項編制空1-10名,加1分,11-20名加2分,最多加4分。
按行政編制10%核定的后勤服務單列編制使用情況,總分4分。后勤服務單列編不超,定為基準分2分,空編1-5名,加1分,6-10名加2分,最多加2分。
有無違規(guī)擅自設(shè)立機構(gòu)和自定編情況,總分4分。2004年以來沒有擅自設(shè)立機構(gòu)和編制定為基準分2分。2003年以來沒有擅自設(shè)立機構(gòu)和編制,加1分,2002年以來沒有擅自設(shè)立機構(gòu)和編制,加2分。
縣直財供事業(yè)單位機構(gòu)、編制控制情況,總分4分。截止到*年底,縣直財供事業(yè)單位機構(gòu)編制實現(xiàn)零增長的,定為基準分2分,實現(xiàn)負增長加1分,負增長率達5%以上加2分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理:分值30分,基準分10分。截止到*年12月底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)空編10%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財供事編總數(shù)不超,定為基準分10分。基準分以上每空編1-10名加1分,11-20名加2分,最多加20分。
2、機構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新:分值20分,基準分9分。主要考評6項內(nèi)容:機構(gòu)編制管理制度建設(shè)情況(總分6分,基準分3分);督查制度建立及督查工作開展情況(總分3分,基準分1分);完成省、市編辦部署的工作任務情況(總分3分,基準分1分);事業(yè)單位法人登記工作開展情況(總分3分,基準分2分);管理體制與制度改革創(chuàng)新探索情況(總分3分,基準分1分);縣編辦機關(guān)建設(shè)情況(總分2分,基準分1分)。
自2004年以來,建立并實行了機構(gòu)編制管理證(卡)制度;“信息平臺”已經(jīng)建立并按規(guī)定及時進行數(shù)據(jù)更新;督查工作制度建立、“12310”舉報電話開通并能對“12310”舉報事項及違反機構(gòu)編制管理規(guī)定舉報能認真查處;及時完成省、市編辦布置的工作任務,并按時報送工作報告(包括工作總結(jié)、統(tǒng)計、信息平臺、工作簡報,下同);事業(yè)單位法人登記率和年檢率達到95%;在機構(gòu)編制管理制度建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面能積極開展調(diào)查研究并向省、市編辦報送調(diào)查報告;縣編辦工作機構(gòu)基本健全,班子及團隊團結(jié)、務實、精干,工作推動有力度,機關(guān)管理制度較健全、機構(gòu)編制管理檔案齊全,定為基準分9分。
自2002年以來建立了機構(gòu)編制管理證(卡)制度并堅持執(zhí)行;“信息平臺”運轉(zhuǎn)正常數(shù)據(jù)更新及時;督查制度建立并定期組織督查,對“12310”舉報事件及違反機構(gòu)編制管理規(guī)定舉報查處到位;及時完成省、市編辦布置的工作任務,上報工作報告質(zhì)量較高;事業(yè)單位法人登記率和年檢率達到96-98%,機構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面積極探索并取得初步成效且向省、市編辦報送了有一定質(zhì)量的工作報告;縣編辦組織建設(shè)落實,工作推動力度較大,機關(guān)效能建設(shè)成效較明顯,編辦管理制度、財務制度健全,檔案管理較規(guī)范的,考評得分10-15分。
長期以來一直堅持執(zhí)行機構(gòu)編制證(卡)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實行“實名制”管理制度;“信息平臺”運轉(zhuǎn)正常并能在日常管理中發(fā)揮作用,督查制度建立并能開展經(jīng)常性的督查工作,違反機構(gòu)編制管理規(guī)定事件查處到位;能按時、按質(zhì)、按量完成省、市編辦布置的工作任務,提交的工作報告質(zhì)量高;事業(yè)單位法人登記率和年檢率達到98%以上;在機構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制、事業(yè)單位改革等方面積極開拓創(chuàng)新,取得較顯著的成效,做法和經(jīng)驗被市以上編制部門推介;縣編辦組織建設(shè)落實、機關(guān)效能建設(shè)成效顯著,各項工作制度、管理制度健全,檔案管理規(guī)范,考評得分16-20分。
3、財政供給人數(shù)控制:分值30分,基準分20分,主要考評各縣*年在職財政供給人數(shù)控制情況。
*年在職財政供給人數(shù)不超編,新增財政供給人員報省人事廳、省編辦、省財政廳審批,財政供給人員比上年增長率不高于縣級平均增長率的縣,得基準分20分,財政供給人員增長率比全省縣級平均水平低1個百分點加1分,累計加分10分不再加分。
(二)市級考評內(nèi)容及標準。對市一級采取綜合考評的辦法,主要考評三項內(nèi)容:市本級(不含縣改區(qū),下同)機構(gòu)編制管理情況(含市轄區(qū)),對縣(市、區(qū))工作指導督查情況,機構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新情況等。根據(jù)各市工作開展情況,同時考慮各市市轄區(qū)財政管理方式不同的因素,分別考評為一等、二等兩個等次。
第一等:嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理政策規(guī)定和規(guī)章制度,在機構(gòu)、編制管理上切實做到了“撤一建一”、“只減不增”,并嚴格履行報批手續(xù),自年以來,市本級黨政群機關(guān)行政編制和財政供給事業(yè)編制實現(xiàn)了負增長,政法專項編制控制在省下達數(shù)以內(nèi)并有一定節(jié)余,沒有違規(guī)擅設(shè)機構(gòu)、擅自提高機構(gòu)規(guī)格、擅自增加領(lǐng)導職數(shù)。工作推動力度大,對縣(市、區(qū))工作指導督查及時到位,能按規(guī)定、高標準地完成省編辦布置的工作任務。督查制度建立并能開展經(jīng)常性的督查工作,對“12310”舉報和違規(guī)違紀事項督查到位。機構(gòu)編制管理規(guī)章制度健全,市本級以及所轄縣(市、區(qū))機構(gòu)編制臺帳清晰、準確,檔案管理規(guī)范。改革創(chuàng)新意識較強,在機構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面積極開拓創(chuàng)新,取得較顯著的成效。業(yè)務培訓工作開展正常,成效明顯。市編辦內(nèi)部管理制度健全,班子凝聚力較強,團隊務實精干,機關(guān)效能建設(shè)成效較顯著。
第二等:綜合考評中未能達到第一等的。評為第二等。
三、獎等設(shè)置
(一)縣級獎勵等級設(shè)置:基準分30分之上給予獎勵。設(shè)一、二、三等獎。在每一等獎內(nèi),根據(jù)考評得分,分設(shè)3個級次。
(二)市級獎等設(shè)置:設(shè)一、二等獎。市級考評中達到第一、第二等次的,分別評為一等獎、二等獎。鑒于有些市仍有管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務,并且市轄區(qū)以及所帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理工作開展情況較好,考評中此類市如被評為二等獎,可按照一等獎給予獎勵。
四、考評工作的組織安排與要求
1、制定政策。制定《*年度機構(gòu)編制管理獎勵資金考評工作意見》,聽取各市意見,經(jīng)省編辦與省財政廳領(lǐng)導審簽后,下發(fā)各市、縣。做到政策公開。
2、組織考評??荚u工作由省編辦市縣處牽頭,省編辦各處室負責同志、各市編辦專職主任共同參與。具體操作程序為:對市級考評,由省編辦各處室負責人根據(jù)各市工作開展情況進行綜合考評,提出考評意見;對縣級考評分兩個層次進行:一是由省編辦相關(guān)處室根據(jù)本意見制定的“縣級機構(gòu)編制管理考評內(nèi)容及評分標準”(表-1),對達到基準分以上的縣進行考評打分。二是由省編辦組織各市對所轄縣(市、區(qū))機構(gòu)編制管理制度建設(shè)和改革創(chuàng)新情況進行按表-2的考評內(nèi)容及評分標準進行考評打分。市級考評意見和縣級考評得分匯總后由市縣處會同省編辦各處室進行綜合平衡,提出獎勵單位名單及獎勵等次初步意見,與省財政廳通氣后,經(jīng)編辦辦公會研究確定,做到過程公開。
3、兌現(xiàn)獎勵。獎勵意見經(jīng)省編辦、省財政廳領(lǐng)導審簽后以省編辦、省財政廳下文通知各市,做到結(jié)果公開。