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一、統(tǒng)一思想,認(rèn)識到位
××派出所認(rèn)真按照上級公安機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)黨委政府的安排布置,研究制定鞏固創(chuàng)建活動的實施方案,加大對各類案件的偵破力度,從嚴(yán)打擊各種違反犯罪活動,積極探索治安管理新路子,有效防止各類案件,特別是重特大刑事案件的發(fā)生,當(dāng)好平安創(chuàng)建的排頭兵,發(fā)揮主力軍作用,維護(hù)全鄉(xiāng)治安穩(wěn)定。
二、明確職責(zé),完善制度
按照縣局和鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)要求,××派出所在相關(guān)部門的正確指導(dǎo)下,積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)司法所等部門分工對全鄉(xiāng)試點(diǎn)的4個村委會開展亮點(diǎn)創(chuàng)建工作,并結(jié)合社會治安整體聯(lián)動聯(lián)防防控體系建設(shè),以“三級互動建網(wǎng)絡(luò),全民參與創(chuàng)平安”為主題,進(jìn)一步完善民警群眾事務(wù)代辦制等惠民措施;落實片警駐村夜訪責(zé)任制,將存在的各種不安定因素做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解”,提高預(yù)警能力,堅持抓早、抓小、抓苗頭,為群眾服務(wù)的同時,保一方安定。
三、加大打擊力度
今年以來,××派出所加大案件查處力度,特別是刑事案件的查處力度,社會治安得到有效控制,維護(hù)了××一方的社會治安穩(wěn)定。今年以來共發(fā)生刑事案件48件,破案26件,破案率54.16%,打掉了1個由4人組成的盜竊山羊犯罪團(tuán)伙,為人民群眾追回經(jīng)濟(jì)損失10萬余元。共發(fā)生治安案件64件,查處62件,查處率為98%。并認(rèn)真貫徹落實“破案、追逃”工作,把防逃、控逃、追逃工作措施落到實處,積極開展“網(wǎng)上追逃”,切實轉(zhuǎn)變觀念,最大限度地緝捕逃犯,實現(xiàn)在逃人員逐年減少的目標(biāo),今年我所共抓獲網(wǎng)上在逃人員4名,同時加強(qiáng)了對各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)、糾紛案件的排查和處理。20xx年8月1日查獲一起運(yùn)輸案,抓獲犯罪嫌疑人一名,繳獲冰毒110克,繳獲毒資19萬元,暫扣涉案車輛比亞迪牌f3型轎車一臺。
四、加大防范宣傳力度
進(jìn)一步落實打、防、控、管一體化建設(shè),在思想上、工作上、措施上做到“緊、早、實”,及時了解掌握社情民意,社會治安動態(tài)。經(jīng)常向群眾進(jìn)行防火、防盜、防毒、防交通事故、防治安事故和維護(hù)社會穩(wěn)定等安全常識的宣傳教育,使轄區(qū)受教育面達(dá)80%以上,充分調(diào)動廣大人民自我保護(hù)的積極性,積極開展群防群治工作,在各個村子挑選了政治可靠,身體素質(zhì)合格的青壯年組建村民護(hù)衛(wèi)隊,由村民小組領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊加強(qiáng)值班巡邏,在群眾中進(jìn)行法制宣傳,提倡檢舉揭發(fā),協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪等。在重點(diǎn)地區(qū)建立警務(wù)站、“鄉(xiāng)村110”和治保會,編織成一張嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)。同時對治保調(diào)解主任進(jìn)行一年一次行政能力、法律常識和業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓他們?nèi)嬲莆蘸涂刂票敬逦瘯鐣伟埠蜔狳c(diǎn)隱患,并進(jìn)行民間糾紛的調(diào)解處理,提高了人民群眾自發(fā)參與社會治安防范和打擊犯罪的能力,確保了全鄉(xiāng)“大事不出鄉(xiāng),小事不出村”。堅持“四禁并舉,堵源截流,標(biāo)本兼治,嚴(yán)格執(zhí)法,綜合治理”的禁毒方針,我鄉(xiāng)繼續(xù)推進(jìn)鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的成果,在各中小學(xué)校進(jìn)行禁毒宣傳和在各村委會噴寫禁毒標(biāo)語,使我鄉(xiāng)禁毒宣傳教育活動進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、單位增添了新的載體和活力。
五、加大對人口的管理
近年來,**鎮(zhèn)牢固樹立“發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務(wù)”的思想,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,把深入推進(jìn)平安創(chuàng)建作為穩(wěn)定工作的總抓手,不斷強(qiáng)化治安防范,大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動,全面落實“平安進(jìn)萬家”的各項措施,為構(gòu)建和諧武臺創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。連續(xù)二年獲得省“平安**建設(shè)先進(jìn)基層單位”及市“平安**建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、縣“平安**建設(shè)‘三無’單位”等一系列榮譽(yù)稱號?;仡櫸益?zhèn)平安創(chuàng)建工作,我們主要采取了以下幾個方面的措施。
一、落實“四個到位”打造平安創(chuàng)建的堅實平臺
一是領(lǐng)導(dǎo)到位,確保有人負(fù)責(zé)。成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長的平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦。各村加強(qiáng)了以黨支部為核心的治安組織建設(shè),健全了融治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏為一體的綜治網(wǎng)絡(luò),各單位加強(qiáng)了內(nèi)保組織建設(shè),全面落實了第一責(zé)任人的職責(zé)。
二是宣傳到位,確保入腦入心。重點(diǎn)對村兩委干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了法律法規(guī)和黨的政策教育培訓(xùn),有56人拿到了法律中?;虼髮N膽{。每個村都建立了平安創(chuàng)建法制宣傳一條街,全鎮(zhèn)粉刷永久性固定標(biāo)語380幅,制作法律宣傳欄40余個,各類安全宣傳塊板240個,懸掛過街宣傳簾240幅,發(fā)放宣傳材料1萬余份,并采取宣傳車、廣播喇叭等多種形式,廣泛宣傳平安創(chuàng)建的目的意義,做到家喻戶曉,人人皆知,營造了“上下聯(lián)動千家創(chuàng),萬人防范保平安”濃厚氛圍。
三是制度到位,確保有章理事。黨委、政府多次召開專題會議研究平安建設(shè)工作,并把“五五普法”納入到“十一·五”規(guī)劃中,使這項工作達(dá)到黨委有決定、人大有決議、政府有規(guī)劃、辦事有機(jī)構(gòu)的“四有”要求。同時,按照“一崗雙責(zé)”的要求,落實了村、鎮(zhèn)直各單位、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在“平安創(chuàng)建”活動中第一責(zé)任人的責(zé)任。實行了機(jī)關(guān)干部包村責(zé)任制,制定了考核獎懲細(xì)則,每月對“平安創(chuàng)建”活動進(jìn)行檢查,對措施得力,創(chuàng)建活動開展好的村、單位和企業(yè),給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。對達(dá)不到要求的,實行“一票否決”,在全鎮(zhèn)通報批評,向黨委政府寫出書面檢查,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。真正做到了分解責(zé)任,傳遞壓力,確保條條有壓力,塊塊有責(zé)任,上下有信心。
四是投入到位,確保有錢辦事。黨委、政府從“穩(wěn)定也是經(jīng)濟(jì)效益”的思想和“花錢買平安、投入保穩(wěn)定”的高度出發(fā),確保了平安創(chuàng)建的經(jīng)費(fèi)投入和硬件建設(shè)。投資20余萬元專設(shè)了平安創(chuàng)建辦公室,并配齊辦公設(shè)備和彩電、放像機(jī)、錄音機(jī)等普法宣傳設(shè)備。投資6萬多元,在鎮(zhèn)駐地建設(shè)了兩條高標(biāo)準(zhǔn)立體化法制宣傳街,噴制永久性法制宣傳標(biāo)語120幅,路燈桿上設(shè)置了鐵制靜電噴制雙面永久性普法宣傳牌500個,懸掛過街普法宣傳布幅200余條。并每年按人均5角錢的標(biāo)準(zhǔn)劃撥專項經(jīng)費(fèi),由鎮(zhèn)財政專戶儲存,確保平安創(chuàng)建工作順利開展。
二、強(qiáng)化三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)夯實平安創(chuàng)建的防控基礎(chǔ)
一是強(qiáng)化了信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全了穩(wěn)定信息員、聯(lián)絡(luò)員制度,全鎮(zhèn)共配有30名信息員、60名聯(lián)絡(luò)員。村每周由村支部書記主持召開矛盾糾紛排查會議,各村每周將矛盾糾紛情況向鎮(zhèn)平安創(chuàng)建辦公室上報,鎮(zhèn)每半月召集各村信息員、聯(lián)絡(luò)員會議,信息員、聯(lián)絡(luò)員也可以隨時向鎮(zhèn)綜治辦、派出所報送各村可能存在的治安隱患和苗頭。
二是強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)了調(diào)解中心力量,做到了人員、制度、報酬三到位,并實行法庭向鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心派駐指導(dǎo)員制度,設(shè)立民事糾紛調(diào)解庭,由仲村法庭3名法官和鎮(zhèn)調(diào)解中心2名調(diào)解員組成,進(jìn)行訴前調(diào)解,實現(xiàn)了化解矛盾走在訴訟前的目的,并為群眾提供法律咨詢答疑服務(wù),真正讓調(diào)解中心發(fā)揮應(yīng)有作用。各村成立調(diào)解委員會,配齊了30個村的126名調(diào)解隊伍,利用村干部和無職黨員、老黨員、老干部擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)解員,發(fā)揮民間調(diào)解優(yōu)勢,解決民間矛盾糾紛。對調(diào)委會解決不了的問題,及時上報鎮(zhèn)調(diào)解中心,為解決問題贏得時間,真正織起了一張組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。今年以來,全鎮(zhèn)成功調(diào)處各類矛盾糾紛200余起,未出現(xiàn)一起集體上訪案件,民轉(zhuǎn)刑案件大大下降。
三是強(qiáng)化治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。既讓群眾吃好飯,更讓群眾睡好覺,全鎮(zhèn)30個村全部建立了治安聯(lián)防組織,采取義務(wù)和適當(dāng)補(bǔ)貼兩種方式,全鎮(zhèn)共組織300多人參與治安聯(lián)防,并實行治安承包責(zé)任制、十戶聯(lián)防制、站崗巡邏制、鄰村治安防范聯(lián)動制管理,織密了防控網(wǎng)絡(luò),有效預(yù)防了各類案件的發(fā)生。在加強(qiáng)村級站崗巡邏的基礎(chǔ)上,我們還以工作區(qū)為單位,分別成立了四個治安警務(wù)室。治安警務(wù)室由派出所工作人員擔(dān)任警長,與派出所110報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),負(fù)責(zé)晝夜巡邏、堵截、治安、調(diào)解民事糾紛、重點(diǎn)人群管理、普法幫教、服務(wù)群眾等工作,一旦出現(xiàn)警情,警務(wù)室能夠及時出警,增強(qiáng)了警務(wù)工作快速反映和處置能力,真正實現(xiàn)了警力下沉,警務(wù)前移延伸。另外,面對新的形勢,我們不斷探索創(chuàng)新治安防控機(jī)制建設(shè),構(gòu)筑起多層面、立體化、全覆蓋的高效技防網(wǎng)絡(luò)。在鎮(zhèn)大院及金融系統(tǒng)、郵政電信部門、學(xué)校、醫(yī)院、商場等重點(diǎn)單位設(shè)置了12處電視監(jiān)控,在主要路口和路段設(shè)立4處道路治安卡口、33個堵截點(diǎn),1000多戶電子報警器,增強(qiáng)了快速反應(yīng)和處置能力?;鞠朔婪丁懊c(diǎn)”,實現(xiàn)了重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位技防全覆蓋,真正做到了硬件軟件都有,確保軟件不軟,硬件更硬。
三、抓好“雙基”建設(shè),全面提高平安創(chuàng)建的核心競爭力
一是深化“平安進(jìn)萬家”活動。家庭是最大的基礎(chǔ),社會是由千千萬萬個家庭細(xì)胞組成的,只有將平安工作延伸到每個家庭,抓好群眾基礎(chǔ),形成“人人關(guān)心治安、家家參與防范”的良好局面,才能真正抓住平安創(chuàng)建的根本,提高平安創(chuàng)建的核心競爭力。為此我們確立了以提高家庭成員的文明素質(zhì)、道德素質(zhì)、法制意識和科技素質(zhì)為重點(diǎn),以宣傳教育為主線,以家庭的平安促進(jìn)社會平安的“平安家庭”創(chuàng)建工作思路,建立了從鎮(zhèn)到村的創(chuàng)建“平安家庭”活動組織網(wǎng)絡(luò),開展了內(nèi)容為平安意識、治安防范、矛盾調(diào)處、法律知識、致富技術(shù)、文明新風(fēng)、安全知識進(jìn)家的“平安進(jìn)萬家”活動?;顒娱_展以來,全鎮(zhèn)95%的家庭達(dá)到和諧文明戶標(biāo)準(zhǔn),為我鎮(zhèn)成為省級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下了堅實的基礎(chǔ)。
二是提高平安創(chuàng)建隊伍素質(zhì)?;鶎雨犖槭莿?chuàng)建的最大保障,在警力和綜治人員較少、穩(wěn)定工作任務(wù)繁重的形勢下,我們對穩(wěn)定口的同志政治上高看一眼,經(jīng)濟(jì)上多補(bǔ)一點(diǎn),既在政治上關(guān)心,又在生活上體貼。堅持素質(zhì)強(qiáng)隊伍,政治建隊伍,大力加強(qiáng)隊伍全方位建設(shè),切實加大了綜治干部使用和職級配備力度。在部門評議中,派出所、法庭、司法所、婦聯(lián)等單位的滿意率都達(dá)到98%以上,今年初,在全鎮(zhèn)農(nóng)村工作會議上,黨委、政府授予綜治辦、派出所為特別貢獻(xiàn)獎,并頒發(fā)了獎金,使廣大綜治干部政治上有奔頭,工作上有干頭,極大地調(diào)動了廣大綜治干部的工作積極性。
四、齊抓共管,形成平安創(chuàng)建的新合力
一年來,在xx居委和土洋派出所的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在社區(qū)民警的積極帶領(lǐng)下,通過全體隊員的共同努力,我治安隊圓滿完成了上級下達(dá)的各項工作任務(wù)指標(biāo),全面加強(qiáng)了全村社會治安綜合治理工作,實現(xiàn)了社會治安狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。
一、今年的治安狀況
今年,我們時刻保持與居委步調(diào)一致,大力開展“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的社會治安綜合治理行動,并收到了良好的效果,改善了社區(qū)治安狀況。全年社區(qū)共發(fā)生刑事案件14宗,破5宗。其中:盜竊案12宗,破3宗;搶劫案件1宗,破1宗;重大責(zé)任事故案1宗,破1宗。全年發(fā)治安案件8宗,破7宗。其中:派出所民警主動調(diào)查發(fā)現(xiàn)違反劇毒化學(xué)物品管理規(guī)定,儲存、使用劇毒化學(xué)物品案件3宗,查處3宗;盜竊少量公私財物案1宗;其他治安案件4宗,查處4宗。全年安全文明小區(qū)內(nèi)無發(fā)刑事案件,發(fā)1宗盜竊小店的治安案件,并被我隊員于兩天后偵破。對比XX年發(fā)刑事案件18宗,破4宗,治安案件7宗,破4宗,今年刑事案發(fā)率下降了22.2%,治安案發(fā)率上升了14.3%,破案率顯著提高,社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。一年來,全社區(qū)社會穩(wěn)定,秩序良好,人民安居樂業(yè)。
二、主
要措施及成效
(一)加強(qiáng)隊伍建設(shè),打造一支過硬的治安力量
今年,我們再次大力整頓治安隊伍,嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng),操練和培訓(xùn)業(yè)務(wù)技能。首先,在治保主任的主持下,每月召開一至兩次的治安工作會議,組織隊員深入學(xué)習(xí)《五條禁令》、《七號令》、《20條規(guī)定》、《九不準(zhǔn)》和《xx治安隊規(guī)章制度》等法律法規(guī),要求隊員做到懂法、守法、依法辦事,同時文明執(zhí)勤,說話和氣,辦事公道。其次,進(jìn)一步增強(qiáng)隊員責(zé)任感,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)。再次,我們每年派出2至3名隊員參加民兵軍事化訓(xùn)練。今年10至12月份又在全體隊員中開展了大練兵活動,由居委治保會領(lǐng)導(dǎo),社區(qū)民警作指導(dǎo),強(qiáng)化訓(xùn)練了50天,增強(qiáng)了隊員本領(lǐng),提高了執(zhí)法能力。通過整頓,隊員的精神面貌明顯好轉(zhuǎn),政治、業(yè)務(wù)能力得到進(jìn)一步提高,初步建立起一支紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的治安隊伍。
(二)治安硬件設(shè)施不斷完善
居委舍得花錢建設(shè),多年來投入治安等創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)已達(dá)數(shù)百萬元,治安硬件設(shè)施得到不斷完善。去年投入治安經(jīng)費(fèi)20萬元,今年又投入近30萬元,保證了各項治安經(jīng)費(fèi)的落實,同時新購置了一臺治安巡邏摩托車,花費(fèi)一萬多元在小區(qū)崗卡處安裝了電子監(jiān)控探頭,對進(jìn)出小區(qū)的所有車輛進(jìn)
行全天候監(jiān)控,確保了小區(qū)安全。
(三)積極發(fā)揮作用,各項工作到位
1、狠抓“院區(qū)式管理”,日常各項工作到位
今年,在已建立的院式小區(qū)的管理機(jī)制上,我們進(jìn)一步完善了小區(qū)的治安防控機(jī)制,加強(qiáng)了小區(qū)的安全文明建設(shè)。每周社區(qū)民警都帶領(lǐng)治安隊員開展至少一次的武裝巡邏,采取步巡與車巡、流動巡邏與定崗相結(jié)合等方式,對轄區(qū)內(nèi)村道、路面不間斷地每天進(jìn)行巡邏,提高了路面見警見員率,并確保二十四小時執(zhí)勤。一年來,在“安全文明小區(qū)”建設(shè)中,我們狠抓“院區(qū)式管理”工作,抓出了成效,取得了小區(qū)內(nèi)全年“零刑事案發(fā)”、只發(fā)生一起小盜竊案并被偵破的好成績。全年發(fā)生的其余治安、刑事案件,都是在村外圍交界地段。
平時防范工作做到定崗、定人、定責(zé)。在治保會的周密部署和全體隊員的嚴(yán)密防控下,今年的幾次重要、大型村活動,如慶祝三八節(jié)暨迎接城市化宴會、居委會掛牌儀式、股份公司掛牌儀式及“五一”、“國慶”黃金周期間,安全、保衛(wèi)工作均相當(dāng)順利。同時,積極協(xié)助街道有關(guān)安全保衛(wèi)工作,在xx標(biāo)志廣場開幕文藝匯演和公開宣判處理大會等的安全保衛(wèi)中聽從指揮,服從安排,出色地完成了任務(wù)。在矛盾
糾紛的排查調(diào)處工作中,堅持發(fā)現(xiàn)一宗,排解一宗,早發(fā)現(xiàn),早處理,及時把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。全年共排查、調(diào)處大小矛盾糾紛20多宗,涉及人員10多人,全部事件均得到妥善解決,無一宗激化。
2、積極協(xié)助居委做好各項工作。
我們始終與居委保持步調(diào)一致,發(fā)揮多面手的作用,積極協(xié)助居委做好各項工作,如鮑魚場外圍保衛(wèi)及春節(jié)期間留守協(xié)助安全防盜工作,城管、衛(wèi)生、計生、消防、安全生產(chǎn)、防臺風(fēng)等等工作。其中:(1)在今年的“梳理行動”中,全力協(xié)助居委做到高效、徹底、干凈,不留一處死角,共拆除和改建面積5300平方米,順利完成上級要求和目標(biāo)。整治“六亂”現(xiàn)象,清理河道三條共1500米,清除雜草、衛(wèi)生死角共XX平方米。(2)在今年出租屋綜合管理工作中,協(xié)助派發(fā)、張貼大量宣傳資料,懸掛橫幅等。全年無發(fā)生一起出租屋惡性案件。(3)在打擊違法用地和建筑活動中,落實居委“看好家門,管好土地,保護(hù)好生態(tài)環(huán)境”的要求,組建了清查違法建筑和違法用地領(lǐng)導(dǎo)和巡邏小組,對轄區(qū)進(jìn)行全天巡邏監(jiān)視。由于認(rèn)識統(tǒng)一,措施得力,群眾思想工作到位,措施靈活,社區(qū)內(nèi)一切違法建設(shè)和違法用地行為均被及時、堅決地控制在萌芽之中。一年來
,xx沒有發(fā)生一起村民搶建私房行為,是全街道中土地管理、保護(hù)得最好的村。共2頁,當(dāng)前第1頁1
3、大力宣傳法制教育,增強(qiáng)群眾法制觀念
今年,社區(qū)開展了以“春運(yùn)安全”、“安全生產(chǎn)”、“居家防范”等為主題的四次大型法制宣傳活動;配合社區(qū)民警在xx學(xué)校上了以“中小學(xué)生自我防范”、“如何預(yù)防綁架”等為主題的三次學(xué)校法制課;在社區(qū)三個百人以上工廠和人口密集的位置共新設(shè)置了6個法制宣傳欄,并定期更改法制宣傳資料;治安隊員在巡邏時經(jīng)常深入居民尤其是孤寡老人家中,宣傳安全防范知識,并關(guān)心、慰問。
三、存在的主要問題
1、村治安硬件設(shè)施還有待完善,治安隊伍人員不充足,隊員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)仍待進(jìn)一步提高。
2、對各儲存、使用劇毒化學(xué)物品作業(yè)的工廠、企業(yè),管理和監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。
四、明年工作思路
1、繼續(xù)加強(qiáng)治安隊伍建設(shè),增加隊員人數(shù),不斷提高隊員的政治、業(yè)務(wù)水平,建立一支過硬的治安隊伍。
2、鞏固今年治安成果,繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范院區(qū)式管理工作、出租屋管理及各項社會治安綜合治理工作。
3、積極配合上級公安機(jī)關(guān)和派出所部門打擊各類違法犯罪活動,繼續(xù)抓好社區(qū)治安防控工作,確保一方平安,努力創(chuàng)造良好
治安的環(huán)境,為國家、集體和人民的生命、財產(chǎn)安全,為我社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步起到保駕護(hù)航的作用。
4、繼續(xù)積極協(xié)助居委做好各項工作。
xx治安隊
二x年十二月六日
神經(jīng)末梢的終端守護(hù)者
青海省地域遼闊,人口較少,加上警力不足,廣大農(nóng)村地區(qū)治安防范工作面臨著許多實際問題。為破解現(xiàn)實條件下警力不足造成農(nóng)村地區(qū)警力無法全覆蓋的難題,2015年9月,青海省政府經(jīng)過嚴(yán)密科學(xué)論證,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,創(chuàng)造性地提出了“一村一警”的警務(wù)模式,作出在全省推行“村警”工作機(jī)制的決策部署。從這個時候起,村警便開始出現(xiàn)在青海大地的角角落落。作為經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)、具有典型青海地域特色的樂都區(qū),“一村一警”警務(wù)模式在這里開展得有聲有色,遍布在每一個村莊的村警們,更是為扎緊社會治安防范的“籬笆墻”作出了積極的貢獻(xiàn),也成為了鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有力抓手。
樂都區(qū)公安局辦公室主任杜永忠說,由于村警對社情民意非常熟悉,具有“人熟、地熟、情況熟”的先天優(yōu)勢,又能在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場,及時防范可能發(fā)生的社會治安案件,他們成了社會治安神經(jīng)系統(tǒng)的終端守護(hù)者。
維護(hù)穩(wěn)定促和諧的“六大員”
對于村警的職能,樂都區(qū)公安局黨委書記、局長李樹科有一個形象的說法,叫做“六大員”,即治安防范的組織員、矛盾糾紛的調(diào)解員、情報信息的采集員、法律政策的講解員、交通消防安全的宣傳員、便民利民的服務(wù)員,努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。
據(jù)介紹,按照青海省政府的統(tǒng)一部署,依據(jù)“一村一警”原則,樂都區(qū)政府和區(qū)公安局利用3個月的時間,全面完成了報名登記、資格審查、招聘考試、專項培訓(xùn)等村警招錄工作。2015年12月初,全區(qū)368名村警正式奔赴全區(qū)354個行政村、14個社區(qū)上崗工作。打造這支工作成績明顯、群眾滿意的村警隊伍,樂都區(qū)政府和區(qū)公安局付出了很大的心血和努力。
樂都區(qū)公安局副局長馬彥文說,為保障村警工作順利運(yùn)行,在區(qū)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,區(qū)人事、財政等部門給予了大力支持,執(zhí)勤服裝、單警裝備、業(yè)務(wù)器械等全部一步到位。同時,村警每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)工資、各種社會保險等全部由財政給予保障,形成了“政府給力、公安使力、社會傾力”的村警隊伍建設(shè)大格局。
人員到位,財政到位,裝備到位,如何對村警進(jìn)行科學(xué)的管理,如何讓村警這支新的警務(wù)力量充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用,這個問題就擺在了樂都區(qū)公安局黨委的面前。馬彥文說,由于村警是新時期順應(yīng)形勢發(fā)展而產(chǎn)生的新生事物,沒有一套切實管用的可供借鑒和參考。為此,樂都區(qū)公安局嚴(yán)格按照《青海省“村警”管理使用辦法(試行)》的要求,結(jié)合工作實際,科學(xué)論證,推出了一系列村警管理的制度和措施,村警的管理迅速邁上科學(xué)軌道,并很快產(chǎn)生了明顯效果。
按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,樂都區(qū)公安局突出規(guī)范化制度建設(shè),相繼制定出臺了《村警工作紀(jì)律規(guī)定》《村警例會制度》《村警日常行為規(guī)范》《村警請示報告制度》等18項旨在加強(qiáng)村警管理長效機(jī)制建設(shè)的規(guī)范性規(guī)章制度,量身定做了一套實用、管用的“一村一警”管理考核制度,明確了村警的“六大員”工作職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)、待遇保障、日常管理、教育培訓(xùn)、組織紀(jì)律、考核與獎懲、解聘與辭退等剛性規(guī)定。并確定區(qū)公安局為村警管理的主體單位,治安部門為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,派出所為主抓日常教育管理單位,嚴(yán)格落實“一月一通報、一季一測評、一年一考核”,每月召開一次村警工作例會,使村警想干事、干成事成為其思想自覺和行為自覺。同時,將考核結(jié)果與其獎優(yōu)罰劣掛鉤,既確保了“村警”質(zhì)量,又保障了隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展。
制度有了,還要有科學(xué)的工作措施。樂都區(qū)公安局創(chuàng)新工作思路,多種切合實際的村警工作模式紛紛實施開來。
――連接“充電器”。 統(tǒng)籌法制、消防、交警、武警等一線實戰(zhàn)單位骨干,設(shè)定科目流程,采取集中培訓(xùn)、典型推介、案例教學(xué)、情景教學(xué)等方式,對“村警”進(jìn)行分類分層次培訓(xùn),提升他們的崗位實戰(zhàn)能力。如今,“一切圍繞實戰(zhàn)、一切為了實戰(zhàn)”已經(jīng)成為村警”練就的追求目標(biāo)和響亮口號。
――繪制“路線圖”。合理設(shè)計涵蓋車輛登記、實有人口登記、出租房屋登記、外來人口登記、矛盾糾紛排查登記、消防安全檢查登記、村警工作日志登記等17種表格,每月逐一發(fā)放到每一名村警手中,明確工作措施和辦理時限。從而為村警有的放矢地開展工作標(biāo)注工作標(biāo)準(zhǔn)與邊界。
――設(shè)置“示范點(diǎn)”。樂都區(qū)公安局優(yōu)先在人口聚集、治安復(fù)雜、防范相對薄弱的壽樂、蒲臺、曲壇3個派出所大力開展示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,在打造亮點(diǎn)、塑造精品上下功夫,成功推出了一些新的工作方法,為村警工作注入強(qiáng)大活力。壽樂派出所根據(jù)山大溝深、村社分散的客觀實際,成立專門的村警管理委員會,對村警實施分組管理,避免了單打獨(dú)斗,形成了工作合力。蒲臺派出所根據(jù)地理位置,創(chuàng)新性地將下轄28個行政村劃分為5個片區(qū)警務(wù)工作站,分線組織開展工作,并在重點(diǎn)路口和交通要道安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),形成了人防、技防“雙驅(qū)動”格局。曲壇派出所根據(jù)轄區(qū)地勘地界,探索建立了2個聯(lián)防中隊,并組建“黨員巡邏隊”,形成巡控?zé)o空檔、動態(tài)化、可視化布局。
隨著各種創(chuàng)新性村警管理工作的制定和實施,樂都區(qū)的村警工作日益規(guī)范,成效日益突出,成為了防范社會治安案件發(fā)生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量。
永遠(yuǎn)在路上的樂都村警
樂都區(qū)村警工作實施多半年以來,對社會治安防范起到了非常積極有益的作用。樂都區(qū)公安局辦公室主任杜永忠對此進(jìn)行了這樣的總結(jié)。他說,村警的工作是整個樂都公安工作不可分割的一部分,村警“入列”以來,在全區(qū)社會治安和服務(wù)群眾上,情報更準(zhǔn)確,防范更嚴(yán)密,調(diào)糾更得力,反應(yīng)更迅速,打擊更有力,服務(wù)更快捷。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,真抓實干
今年來,我鄉(xiāng)黨委、政府將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作作為一件頭等大事來抓。今年月份,我鄉(xiāng)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了一次充實調(diào)整,由鄉(xiāng)長彭同志任組長,曾、謝同志任副組長,等同志為成員。下設(shè)辦公室,由曾同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)檢查督促工作,加強(qiáng)對由20名精干青年干部組成的民兵應(yīng)急分隊的領(lǐng)導(dǎo),使之擔(dān)負(fù)起“護(hù)企”重任,與派出所、綜治辦共同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。在月日的黨政聯(lián)席會議上,對我鄉(xiāng)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作作了專題的研究與安排部署,明確了我鄉(xiāng)今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的重點(diǎn)是維護(hù)重點(diǎn)工程項目的建設(shè)和搞好企農(nóng)矛盾的調(diào)處,保證優(yōu)化工作經(jīng)費(fèi),制止“亂”的發(fā)生,消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種障礙和不利因素,大力發(fā)展全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì),鞏固、提高集體經(jīng)濟(jì),壯大我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實力。
二、認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動,增強(qiáng)群眾意識
為真正將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作做到家喻戶曉,今年我鄉(xiāng)在宣傳上加大了力度,采取各種形式進(jìn)行宣傳。今年月份來,我鄉(xiāng)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)優(yōu)化辦的統(tǒng)一部署,認(rèn)真搞好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的宣傳發(fā)動工作,月份出動宣傳車一次,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)巡回宣傳兩天,全鄉(xiāng)書寫大小標(biāo)語300余條,召開黨政聯(lián)席會議8次,鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、村定補(bǔ)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會議7次,對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了廣泛宣傳動員,達(dá)到了家喻戶曉、人人皆知,大大增強(qiáng)了全鄉(xiāng)廣大干部、群眾的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境意識,形成了齊抓共管的局面。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育,嚴(yán)厲打擊違法人員
今年,鄉(xiāng)優(yōu)化辦在扎實認(rèn)真地做好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,對問題突出、已多次做工作不聽的輕微違紀(jì)違法人員,鄉(xiāng)優(yōu)化辦采取舉辦法制學(xué)習(xí)班的形式對有關(guān)人員進(jìn)行法制教育,全年共舉辦法制學(xué)習(xí)班期,參加學(xué)習(xí)人員11人,對于嚴(yán)重違法人員由鄉(xiāng)派出所出面,依法辦事、嚴(yán)厲打擊,全年拘留阻工鬧事人員8人。
、搞好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的專項整治行動
近幾年來,我鄉(xiāng)黨委、政府充分認(rèn)識到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性,從多方面重視和支持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。加大了對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的打擊力度,加強(qiáng)了工農(nóng)、企農(nóng)矛盾的調(diào)處力度。目前,我鄉(xiāng)招商引資工作形勢喜人,來我鄉(xiāng)投資辦企的人越來越多,但由于受利益的驅(qū)使,個別村民無理阻工、鬧事等擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事件屢禁不止,嚴(yán)重影響了我鄉(xiāng)企業(yè)的正常生產(chǎn),破壞了我鄉(xiāng)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,到了非集中整治不可的地步。為嚴(yán)厲打擊擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法行為,切實扭轉(zhuǎn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不良局面,根據(jù)區(qū)委“4·2”會議精神、“4·5”會議要求,由區(qū)、鄉(xiāng)兩級在我鄉(xiāng)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的集中整治。
通過為期一個半月的集中整治,我鄉(xiāng)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了較好的改觀。對無理阻工、鬧事等人進(jìn)行了治安拘留,通過這些工作措施,狠剎了無理阻工、無理鬧事的不良風(fēng)氣。
五、為重點(diǎn)項目的施工建設(shè)保駕護(hù)航
今年,我鄉(xiāng)引進(jìn)的婁底市機(jī)動車駕駛員考試培訓(xùn)中心,立足我省第一所市級機(jī)動車駕駛員考試培訓(xùn)中心,坐落在我鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū),其建設(shè)用地規(guī)模達(dá)79407平方米,其中培訓(xùn)、練習(xí)、考試場地一應(yīng)俱全,還配有休閑場所、俱樂部、餐飲酒店以及相關(guān)的商品用房,功能設(shè)施相當(dāng)齊全。
一、××消防火調(diào)工作之先進(jìn)性
××消防總隊的火災(zāi)調(diào)查工作開展已經(jīng)較為成熟,有一整套相關(guān)的程序、制度包括經(jīng)費(fèi)保障,并實實在在的落實在了日常工作中,主要有以下幾個方面:
1、充分調(diào)動派出所人力資源、深化體制改革。初到××,便深刻感受到火災(zāi)調(diào)查人員與公安派出所轄區(qū)民警配合之默契。××總隊的做法是:一般性火災(zāi)(如損失較小、原因清楚、非重點(diǎn)單位、不涉及多產(chǎn)權(quán)單位等)發(fā)生后,轄區(qū)派出所民警全面負(fù)責(zé)調(diào)查處理火災(zāi)事故,同時與當(dāng)?shù)叵啦块T定期碰頭召開分析協(xié)調(diào)會,進(jìn)行信息溝通。影響較大的火災(zāi),轄區(qū)派出所民警負(fù)責(zé)了解、調(diào)查筆錄,排查有力線索;消防機(jī)構(gòu)火調(diào)人員組織現(xiàn)場勘查,由支隊進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查工作,最后,當(dāng)事人如果申請重新調(diào)查,則由總隊火調(diào)處進(jìn)行重新調(diào)查。
據(jù)了解,××市在20**年在奉賢試點(diǎn)派出所承擔(dān)火災(zāi)事故調(diào)查工作的基礎(chǔ)上,經(jīng)過廣泛的討論和調(diào)研,經(jīng)××市公安局批準(zhǔn)自20**年8月1日開始,在全市九個區(qū)(縣)推廣公安派出所承擔(dān)火災(zāi)原因調(diào)查的工作,制定了《公安派出所火災(zāi)原因調(diào)查程序》,配發(fā)了相應(yīng)的勘查裝備,并對派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和消防民警進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時各防火監(jiān)督處(科)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)統(tǒng)計,20**年8月1日至12月31日九個區(qū)縣,共發(fā)生火災(zāi)842起,屬派出所調(diào)查范圍的火災(zāi)共656起,其中由派出所直接調(diào)查處理結(jié)案的528起,占總火災(zāi)起數(shù)62.7%。通過該項工作的實施,一方面方便了群眾,有利于及時恢復(fù)生產(chǎn)、生活,另一方面使防火監(jiān)督處(科)將更多的警力投入到較大火災(zāi)案件的調(diào)查和處理其他防火業(yè)務(wù)中去,提高了工作效能。同時也豐富了派出所三級管理的內(nèi)容,提高了消防民警的監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)能力,增加了消防宣傳工作的素材。
近幾年,為了進(jìn)一步規(guī)范派出所消防三級管理,××市公安局每年定期對各分局派出所消防業(yè)務(wù)進(jìn)行考核,考核成績與派出所等級、民警福利待遇等息息相關(guān),以此來調(diào)動派出所民警參與消防檢查、火災(zāi)調(diào)查的積極性。
2、防火干部人人皆需從事火調(diào)工作?!痢潦邢揽傟犛?0**年1月1日起施行的《××市消防局火災(zāi)調(diào)查規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)明確提出了“主辦調(diào)查員”的全新概念。即各支(大)隊每日均設(shè)有防火干部值火警班。第一出警的防火參謀(防火值班人員)為該起火災(zāi)調(diào)查的主辦調(diào)查員,分管起火地區(qū)的防火參謀協(xié)助配合,分管領(lǐng)導(dǎo)視情況調(diào)派其它防火參謀協(xié)助配合。而主辦調(diào)查員接到指令后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場,按程序要求開展調(diào)查工作。
而專職火調(diào)人員的職責(zé)則是協(xié)助防火參謀開展火災(zāi)調(diào)查工作,同時對防火參謀在火災(zāi)調(diào)查中生成的各類文書材料進(jìn)行技術(shù)審核,并移交法制人員進(jìn)行法律審核。
3、全面營造火災(zāi)調(diào)查學(xué)習(xí)研討氛圍。20**年4月10日,××市消防局召開了第一屆全市火災(zāi)案卷評比活動,通過對優(yōu)秀案卷的評比,進(jìn)一步提高火災(zāi)調(diào)查工作的整體水平,增強(qiáng)專職火調(diào)人員的責(zé)任意識和工作能力。同時,通過對優(yōu)秀案件的評比,既總結(jié)了××市火災(zāi)調(diào)查工作成功經(jīng)驗,通過比較找到火災(zāi)調(diào)查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),又搭建了各支隊之間相互交流、學(xué)習(xí)的平臺,探索、創(chuàng)新了實踐與理論相結(jié)合的火災(zāi)調(diào)查工作教育培訓(xùn)機(jī)制,為火災(zāi)調(diào)查工作逐步向程序規(guī)范、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、結(jié)論科學(xué)、檔案完善方向推進(jìn)創(chuàng)造了更有利的條件。
4、進(jìn)一步發(fā)揮專家作用。在查閱××市消防總隊近幾年的火災(zāi)檔案中,發(fā)現(xiàn):××市火調(diào)專家委員會在多起重新認(rèn)定或疑難火災(zāi)的調(diào)查工作中,充分發(fā)揮了作用。多次請專家到場協(xié)助調(diào)查原因,為最后確定火災(zāi)原因出謀劃策,起到了積極作用。在20**年發(fā)生的兩起部隊單位火災(zāi)中,專家委員會受××市消防局指派,對案件進(jìn)行了調(diào)查并出具了專家意見。專家意見書既解決了以前消防局參與調(diào)查后無法為受委托單位出具相關(guān)法律文書的難題,又為部隊單位處理火災(zāi)事故提供了依據(jù)。同時,外聘的汽車行業(yè)專家,不僅經(jīng)常為車輛火災(zāi)的調(diào)查提供技術(shù)指導(dǎo),還多次無償提供現(xiàn)場、設(shè)備、技術(shù)人員甚至同類型車輛進(jìn)行分析,最終達(dá)到通過分析一起起火原因,使參與的調(diào)查人員也學(xué)到了許多知識的目的。據(jù)了解,目前××市火災(zāi)事故調(diào)查專家委員會共有不同行業(yè)的專家13名。
二、值得借鑒和學(xué)習(xí)的方面
1、各支(大)隊建立健全干部24小時火災(zāi)調(diào)查值班制度。××總隊防火干部全面參與火災(zāi)事故調(diào)查工作制度的創(chuàng)新,為我省機(jī)構(gòu)創(chuàng)新提供了典范?!盎馂?zāi)調(diào)查是火調(diào)參謀的事”,存在這種想法的防火干部在我省不在少數(shù)。其實,火災(zāi)調(diào)查只有及時、迅速出警,在第一時間趕赴火場,掌握資料,才能為以后案件的定性、及時告破贏得了、寶貴時間,而支、大隊防火干部24小時火警火災(zāi)調(diào)查制度就為這一目的提供了有效的保障。
2、加強(qiáng)火調(diào)裝備配置及人員配置。2005年,××消防總隊花近500萬元購置26臺雪傅蘭越野型轎車裝備一線火調(diào)工作,同時每車均標(biāo)準(zhǔn)配置相應(yīng)勘查器材、設(shè)備。相比之下,我省各支隊、大隊火調(diào)力量從車輛、裝備、人員等均無法得到有力保障。此外,××消防總隊上到火調(diào)處所有人員、下至各支隊防火處專兼職火調(diào)人員,每人每月300元專項崗位補(bǔ)助均按發(fā)放,以及專門針對火調(diào)技術(shù)人員的定期培訓(xùn)等措施,都有很好的借鑒性。
3、注重加強(qiáng)對火災(zāi)資料的收集、及對物證的歸檔保管制度?!兑?guī)定》中明確要求:各支(大)隊?wèi)?yīng)當(dāng)配備兩個以上移動硬盤,雙備份火災(zāi)現(xiàn)場照片及錄像、錄音等資料;而一些物證,不能用電子檔歸檔的,也有專門的保險柜進(jìn)行保管。
由于體制原因,我消防部隊干部流動性比較大,一起火災(zāi),往往三、五年后,資料就遺失了,這非常不利于火災(zāi)調(diào)查工作。特別是近幾年,重新認(rèn)定增多、案件增多、行政訴訟案件增多、涉外案件增多,使得火災(zāi)調(diào)查工作的形勢十分嚴(yán)峻,物證資料保存工作也顯得尤為重要。
4、注重對錄音筆的使用。××總隊明確提出:在火災(zāi)事故調(diào)查中,對特殊群體(如在急救、瀕臨死亡、重傷人員等)的筆錄收集中,要盡可能的使用錄音筆,收集資料,以免資料缺失,導(dǎo)致火災(zāi)原因無法認(rèn)定。
5、加強(qiáng)機(jī)動車火災(zāi)調(diào)查程序改革的探索。鑒于目前普遍存在機(jī)動車輛火災(zāi)調(diào)查接、處警方面的不足,以及調(diào)查技術(shù)難度較高等情況,建議總隊會同交警、保險等部門,制訂機(jī)動車火災(zāi)的專項調(diào)查程序,同時借助火災(zāi)事故調(diào)查專家委員會,探索由中介參與機(jī)動車火災(zāi)原因調(diào)查、損失評估的新機(jī)制。
6、加強(qiáng)物證鑒定意識,提高原因調(diào)查的科技含量。建議**總隊要求各支隊在火災(zāi)調(diào)查中凡涉及電氣火災(zāi)的,盡量要求提取物證進(jìn)行技術(shù)鑒定,進(jìn)一步提高原因調(diào)查的科技含量。此外,建議總隊統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)一套繪制火災(zāi)現(xiàn)場圖的軟件,一方面提高現(xiàn)場圖的繪制水平、質(zhì)量,另一方面提高工作效率。
三、通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí),需進(jìn)一步探討和深究的問題
1、原因不明的火災(zāi)案件是否應(yīng)出具火災(zāi)原因認(rèn)定書?!痢料揽傟犜凇兑?guī)定》第52條中明確要求:經(jīng)調(diào)查,未能查明火災(zāi)原因的,也應(yīng)出具《火災(zāi)原因認(rèn)定書》。當(dāng)事人也可以對火災(zāi)原因不明的火災(zāi)案件提出重新認(rèn)定申請。
出具火災(zāi)原因認(rèn)定書標(biāo)志著消防機(jī)構(gòu)對于火災(zāi)事故原因調(diào)查工作的一個終結(jié),即調(diào)查程序執(zhí)行完畢,即使是火災(zāi)原因不明案件,也應(yīng)該書面告知當(dāng)事人。在原因不明的火災(zāi)案件調(diào)查終了之后,如果不出具火災(zāi)原因認(rèn)定書,如何告之當(dāng)事人消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故原因調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束?僅僅通過口頭告之當(dāng)事人“原因不明”的做法,恐怕欠妥。此做法最終有可能導(dǎo)致當(dāng)事人狀告消防機(jī)構(gòu)涉嫌行政不作為行為。
公安消防機(jī)構(gòu)是火災(zāi)事故調(diào)查的法定執(zhí)行機(jī)構(gòu),是認(rèn)定火災(zāi)原因的權(quán)威機(jī)構(gòu)。隨著實體法和程序法的不斷完善,公民法律意識和自我保護(hù)意識越來越強(qiáng),對公安消防機(jī)構(gòu)的法律約束和社會監(jiān)督越來越嚴(yán),火災(zāi)事故當(dāng)事人也不再是被動的接受公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定的火災(zāi)原因。這就要求火災(zāi)調(diào)查工作要更細(xì)致、更全面,只有在充分掌握證據(jù)材料的基礎(chǔ)上,才能認(rèn)定火災(zāi)原因。盡管出具火災(zāi)原因不明的火災(zāi)原因認(rèn)定書,其最終結(jié)果,必然是“矛盾上交”(火災(zāi)當(dāng)事人既然要向消防機(jī)構(gòu)深究火災(zāi)原因,其火災(zāi)案件大多數(shù)是涉及保險理賠或是民事糾紛,所以才將矛盾的焦點(diǎn)集中于權(quán)威機(jī)構(gòu)-消防部門。我基層消防機(jī)構(gòu)出具“火災(zāi)原因不明”的火災(zāi)原因認(rèn)定書,其結(jié)果必然是將“矛盾”上交,即火災(zāi)當(dāng)事人(一般是涉及雙方或多方)因為保險理賠或民事糾紛,必然要對基層消防部門出具“火災(zāi)原因不明”的火災(zāi)原因認(rèn)定向上一級消防機(jī)構(gòu)申請重新認(rèn)定,將“矛盾”上交)。但是,這種因出具“原因不明”的火災(zāi)原因認(rèn)定而導(dǎo)致的重新認(rèn)定,雖然不利于消防部門開展工作,但我個人認(rèn)為這是對消防法賦予消防機(jī)構(gòu)“三大法定職責(zé)”的一種最好的詮釋,也是消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查部門依法辦案、以客觀事實認(rèn)定火災(zāi)原因的具體體現(xiàn),反映了我公安消防部門是采取審慎和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)定火災(zāi)原因的。
如上所述,個人意見,對于“原因不明”的火災(zāi)事故,應(yīng)該出具合理、規(guī)范的《火災(zāi)原因認(rèn)定書》,并做好應(yīng)對庭審或法院調(diào)查的準(zhǔn)備,對所有可能的火災(zāi)原因?qū)е虏荒芪ㄒ淮_定的結(jié)論,要有科學(xué)合理的解釋。
2、針對汽車火災(zāi)的處理方式?!痢料揽傟犜凇兑?guī)定》第18條中明確提出:機(jī)動車在行使途中因非交通事故發(fā)生火災(zāi),由主戰(zhàn)消防隊向該機(jī)動車駕駛員出具《機(jī)動車火災(zāi)告知單》。告知單中明確要求:機(jī)動車主或單位如需公安消防部門調(diào)查起火原因的,可在接到告知單二十四小時內(nèi),向火災(zāi)發(fā)生地的公安消防部門提出調(diào)查申請。
個人認(rèn)為,24小時的提出,是在總結(jié)許多教訓(xùn)基礎(chǔ)上總結(jié)出來的想法。第一,可防止車輛火災(zāi)因現(xiàn)場缺失而導(dǎo)致的證據(jù)不足,原因無法認(rèn)定;第二,避免當(dāng)事人存在僥幸心理,作虛假筆錄。
筆者曾咨詢保險公司:車輛在未保自燃險的情況下,因與外界物體直接碰撞起火或受外界明火燒損的損失,可向保險公司索賠(車損險)。
因此,許多車輛在投保車損險而未保自燃險的情況下,因車輛自身原因(非質(zhì)量原因)自燃失火,車主或駕駛員咨詢相關(guān)方面后,才向消防機(jī)構(gòu)報案。同時向消防機(jī)構(gòu)作虛假筆錄:汽車失火前曾碰撞路基、為躲避車輛碾壓石塊、路面不平底盤發(fā)生刮蹭等,來迷惑我火調(diào)人員,以便為其出具較有的利的原因認(rèn)定。
所以,車輛火災(zāi)發(fā)生后,火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)第一時間趕赴火場,排除不利因素,認(rèn)真勘查現(xiàn)場,方能最大程度上準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)原因。
3、××消防總隊提出了一種較為創(chuàng)新的概念:一個火災(zāi)存在兩種以上不同的原因,但最終均歸屬一種責(zé)任劃分,同時有利于協(xié)調(diào)解決事故糾紛,原則上是允許的。
一、工作的科學(xué)組織推進(jìn)方面
存在問題:(1)在深化平安建設(shè),推動公安工作又快又好發(fā)展的過程中,相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和民警仍然停留在傳統(tǒng)的思維方式和工作方法上,缺乏開拓創(chuàng)新意識,沒有以改革的精神完善現(xiàn)行的警務(wù)運(yùn)行體制、機(jī)制,面對新的治安形勢,不善于研究新情況,探索新方法,解決新問題,工作手段單一,工作效能不高,形不成特色。(2)對各類嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)財型犯罪,不重視平時而往往搞突擊,習(xí)慣于搞“大呼隆”,搞人海戰(zhàn)術(shù)和疲勞戰(zhàn),不善于發(fā)揮各基層實戰(zhàn)單位的主觀能動性和一線民警的聰明才智,效果不是很明顯,一些地方盜搶違法犯罪仍然較為突出。(3)少數(shù)單位對上級的部署要求,在貫徹執(zhí)行上不夠堅決,導(dǎo)致部門之間、地區(qū)之間工作狀況、工作實績不平衡,影響了全局工作的整體推進(jìn)。
整改措施:
(1)繼續(xù)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方法,學(xué)書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述,學(xué)習(xí)同志、孟建柱同志關(guān)于加強(qiáng)政法工作和公安工作的一系列講話精神,全面落實服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的措施,切實解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng),進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)把握大局,因地制宜、開拓創(chuàng)新開展工作的能力。
責(zé)任單位:政治處(牽頭)、其他科所隊
(2)結(jié)合群眾安全感測評,建立健全打擊多發(fā)財型犯罪長效機(jī)制建設(shè)的研究,做到既破大案,又破小案,更要積極追贓,最大限度地為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失;同時,要加強(qiáng)便衣隊建設(shè),把最精干的力量投入到案件多發(fā)、易發(fā)的部位和路段上去,最大限度地增加與犯罪分子碰撞的幾率,提高現(xiàn)行抓獲率。
責(zé)任單位:刑警大隊(牽頭)、治安大隊、指揮室、各派出所
(3)對在中心工作、重大專項行動實施過程中態(tài)度消極、工作不力和民警隊伍發(fā)生重大違法違紀(jì)問題的單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實行提示單制度,凡一年內(nèi)累計被兩次提示的單位或個人,一律取消年度評優(yōu)資格。
責(zé)任單位:政治處(牽頭)、其他科所隊
二、公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能發(fā)揮方面
存在問題:公安機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工群眾的工作思路還不寬,調(diào)查研究不夠深入細(xì)致,在建立健全涉企矛盾排查化解長效快速反應(yīng)機(jī)制和長效機(jī)制上、在建立部門橫向交流機(jī)制上、在解決外來民工“就業(yè)難”等具體困難上好的思路、好的想法不多,實際工作也做得不多。
整改措施:以保穩(wěn)定、保增長、保民生、促發(fā)展為己任,結(jié)合“大走訪”活動,進(jìn)一步深化“安商護(hù)企保平安行動”,建立與重點(diǎn)骨干企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度,立足公安職能為企業(yè)送法律、送建議、送平安,指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡(luò),落實工作責(zé)任,提高自防意識和技能,減少涉企犯罪。加強(qiáng)對企業(yè)、建筑工地的基本情況動態(tài)排摸,及時把存在資金緊缺、管理不善、經(jīng)營困難的單位納入管控視線,與綜治、司法、建筑、勞動等部門建立信息共享平臺,落實區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級聯(lián)絡(luò)員制度,及時協(xié)調(diào)解決各類涉企矛盾。結(jié)合流動人口管控工作,多方獲取勞動力市場信息,盡量為企業(yè)提供技能熟練的員工,為外來務(wù)工人員提供對口企業(yè),提高外來人員的就業(yè)率。
責(zé)任單位:辦公室(牽頭)、經(jīng)偵大隊、經(jīng)文保大隊、治安大隊、各派出所
三、構(gòu)建和諧警民關(guān)系方面
存在問題:(1)少數(shù)民警沒有從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度清醒認(rèn)識新形勢下做好群眾工作的重要性和必要性,不善于接觸群眾、不會做群眾工作的現(xiàn)象還較多,一些民警工作沉不下去,走不到群眾中間,不善于與群眾打交道。(2)少數(shù)民警不作為、慢作為、亂作為,對待上門辦事和求助的群眾“冷硬橫推”, 傷害人民群眾感情的事時有發(fā)生。
整改措施:
(1)把社區(qū)民警的能力素質(zhì)培養(yǎng)放在重要位置,以“三懂四會”為基本目標(biāo),建立較為科學(xué)合理的群眾工作能力評估機(jī)制,教育引導(dǎo)民警主動深入群眾中間,走入居民家中,與廣大群眾打成一片,滿腔熱情、真心誠意為群眾辦好事做實事解難事,切實提高群眾工作水平,以實際行動贏得群眾對社區(qū)警務(wù)工作的支持。
責(zé)任單位:治安大隊、各派出所
(2)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法為民教育,著力培養(yǎng)與人民群眾的深厚感情,在110接處警、窗口接待、執(zhí)法辦案、工作、調(diào)處糾紛等日常警務(wù)工作中,進(jìn)一步修訂和完善操作規(guī)程,加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督,強(qiáng)化對各類群眾投訴的調(diào)查核實工作,嚴(yán)肅查處因?qū)θ罕姂B(tài)度不好、工作不到位而產(chǎn)生的有效投訴事件,有效提升分局的整體對外形象。重點(diǎn)要針對日常執(zhí)法活動中容易出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問題,進(jìn)一步規(guī)范案件辦理程序標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督,加大問責(zé)力度,切實增加民警執(zhí)法違法的成本。按照“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法的要求,準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會心理的變化 和執(zhí)法對象的感受,進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式,最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
責(zé)任單位:政治處(牽頭)、法制科、監(jiān)察室、辦公室、治安大隊、禁毒大隊、各派出所
四、民警基本素質(zhì)與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)適應(yīng)性方面
存在問題:(1)一些民警對勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必須具備的應(yīng)知的基本知識、應(yīng)會的基本技能、應(yīng)有的基本體能尚沒有達(dá)到要求,知識面狹窄,法律業(yè)務(wù)功底欠缺,單兵作戰(zhàn)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象非常普遍,復(fù)合型人才不多。(2)一些民警的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平不高,實際操作能力不強(qiáng),影響了分局信息化整體水平的提升。
整改措施:
(1)堅持教育培訓(xùn)常年抓、不松懈,按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則,制訂年度教育培訓(xùn)計劃,各警種、各部門都要根據(jù)自身業(yè)務(wù)范疇,把法律知識學(xué)習(xí)應(yīng)用和崗位基本操作技能作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn),注重理論與實踐相結(jié)合,堅持在實踐接受鍛煉、增長才干,把知識轉(zhuǎn)化為能力,切實提高公安隊伍特別是黨員隊伍的整體素質(zhì)和履職能力。推行未在基層派出所工作過的機(jī)關(guān)青年民警下基層輪崗制度,增加與人民群眾打交道的真實體驗,重點(diǎn)提高群眾工作能力,使之成長為應(yīng)用型、復(fù)合型人才,建立具有公安特色、實踐特色的人才梯隊。
責(zé)任單位:政治處(牽頭)、其余科所隊
(2)以推進(jìn)新一輪技防建設(shè)為契機(jī),在全警開展計算機(jī)基礎(chǔ)知識、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識、綜合分析研判、技防操作技能為重點(diǎn)的信息化大練兵活動,從中發(fā)現(xiàn)一批“尖子型”人才,從而帶動全局信息化水平的提升,積極服務(wù)現(xiàn)實斗爭。
責(zé)任單位:信通科(牽頭)、其余科所隊
五、隊伍正規(guī)化建設(shè)方面
存在問題:(1)一些民警缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的進(jìn)取心,缺乏無私奉獻(xiàn)的精神,對自身低標(biāo)準(zhǔn)、低要求,工作隨大流,得過且過。(2)一些民警的理想信念發(fā)生動搖,世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生偏差,自我要求放松,自我約束不嚴(yán),違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。(3)思想政治工作滯后,方法陳舊,對民警的教育管理,尤其是八小時之外的管理缺乏有效辦法。
整改措施:
(1)加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德教育,在全區(qū)公安機(jī)關(guān)大力開展蓋起章、譚東、郭曉紅、徐兆華等先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)活動,教育引導(dǎo)民警牢記宗旨觀念,立足本職崗位,樹立競爭意識,強(qiáng)化危機(jī)感,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好每一件事、辦好每一起案件,樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象。
責(zé)任單位:政治處(牽頭),其余科所隊
(2)始終把民警的作風(fēng)養(yǎng)成教育放在重要位置,按照“四統(tǒng)一五規(guī)范”要求,在組織保障、執(zhí)法值勤和內(nèi)務(wù)管理上加強(qiáng)監(jiān)督檢查,切實改變“稀拉松”現(xiàn)象,著力培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、令行禁止、紀(jì)律嚴(yán)明的良好作風(fēng)。進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行,防止和減少腐敗現(xiàn)象。抓好“五條禁令”、“三條鐵規(guī)”等從嚴(yán)治警各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行,嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)行為,以鐵的紀(jì)律來保證警令暢通和隊伍純潔。
一、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步構(gòu)筑嚴(yán)密的社會治安防控體系,嚴(yán)控刑事發(fā)案,全力維護(hù)社會政治和治安大局的穩(wěn)定,切實增強(qiáng)人民群眾的安全感,努力構(gòu)建“和諧社區(qū)”,打造“平安舞陽”,為全辦經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境,全面實現(xiàn)“四無”目標(biāo):無集體越級上訪和影響全市的;無地方黑惡勢力和組織;無重特大交通、生產(chǎn)、消防安全事故;無特大刑事案件和惡性治安案件,爭創(chuàng)綜治工作“全市第一、全州一流”。
二、工作重點(diǎn)
(一)強(qiáng)化服務(wù)意識,為全辦經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境
辦事處地處州府所在地,是全州的政治、商貿(mào)中心,且重點(diǎn)項目建設(shè)多,政法綜治部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,按照“打服務(wù)品牌,樹政法形象,保社會穩(wěn)定,促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作思路,全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重點(diǎn)項目建設(shè)。一是服務(wù)民營經(jīng)濟(jì),理順周邊秩序,創(chuàng)造寬松的商業(yè)環(huán)境。二是服務(wù)重點(diǎn)項目建設(shè)。為保證重點(diǎn)項目工程建設(shè)順利進(jìn)行,事前做好調(diào)查摸底,掌握各方面情況,了解老百姓心態(tài),有針對性地做好相關(guān)人員工作。要廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī),使廣大村民知法、懂法、守法,支持重點(diǎn)工程建設(shè)。政法各部門要派專人聯(lián)系工程指揮部,有重點(diǎn)、有針對性地開展工作,采取在重點(diǎn)項目集中地成立治安巡邏隊、警務(wù)室等措施,為他們搞好上門服務(wù),維持好周邊治安秩序,在切實保護(hù)群眾合法利益的基礎(chǔ)上,依法打擊那些無理取鬧、阻礙施工的違法犯罪行為,確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
(二)狠抓“嚴(yán)打”斗爭和重點(diǎn)整治活動,嚴(yán)控刑事發(fā)案
一是嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、搶奪等可防性犯罪活動,努力防止命案和重特大惡性案件的發(fā)生。二是派出所對治安難點(diǎn)、亂點(diǎn)及影響人民群眾安全感的治安問題實施專項整治活動。三是認(rèn)真抓好校園周邊環(huán)境的綜合治理,公安、工商、衛(wèi)生等執(zhí)法部門要加強(qiáng)校園周邊的網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所以及房屋出租戶的清理整頓,維護(hù)廣大師生的正常工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。積極配合學(xué)校搞好學(xué)生的法制宣傳教育,全面提高學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性。四是采取有效措施,以打促防,嚴(yán)控刑事發(fā)案,使轄區(qū)刑事發(fā)案較去年下降10以上,達(dá)到發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。
(三)夯實城區(qū)治安防控體系建設(shè)
在進(jìn)一步鞏固“大街巡防”和“門店聯(lián)防”的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)搞好“單位自防”和“鄰里聯(lián)防”。綜治辦、派出所、居委會要加大轄區(qū)內(nèi)部單位的檢查、指導(dǎo)和督辦力度,督促和指導(dǎo)各單位落實人防、物防、技防措施,尤其是轄區(qū)單位還沒有落實電視監(jiān)控等設(shè)施的,要督促單位盡快落實,同時還要督促單位解決好內(nèi)保和治安巡邏人員不足、人員結(jié)構(gòu)老化等突出問題,充實人防力量,要做到宿舍區(qū)白天有人看,辦公區(qū)晚上有人巡,重點(diǎn)區(qū)域時時有人守。通過開展安全文明大院、零發(fā)案單位等創(chuàng)建活動,有效地控制內(nèi)部單位發(fā)案,實現(xiàn)90以上的單位零發(fā)案目標(biāo)。對單位領(lǐng)導(dǎo)不重視,措施不力,且發(fā)案較多的,辦事處綜治委將嚴(yán)格實行“黃牌警告”或建議上級綜治委對其實行“一票否決”。在散居民戶和改制企業(yè)居民區(qū),繼續(xù)推行和鞏固鄰里聯(lián)防戶長制,要充分發(fā)揮鄰里聯(lián)防戶長情況熟悉、信息靈通的優(yōu)勢,帶領(lǐng)居民搞好鄰里聯(lián)防。同時,還要加強(qiáng)鄰里聯(lián)防戶長的培訓(xùn)工作,提高戶長的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,各派出所、社區(qū)居委會要制定相關(guān)獎勵和激勵政策,穩(wěn)定好這支隊伍,要切實關(guān)心他們的生產(chǎn)生活,為他們解決一些實際困難,在全辦營造當(dāng)聯(lián)防戶長光榮,人人爭當(dāng)聯(lián)防戶長的良好氛圍。
(四)深化農(nóng)村治安中心戶規(guī)范化建設(shè)
在農(nóng)村建立治安中心戶是加強(qiáng)農(nóng)村治安防范的重要舉措,其規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的主要任務(wù)。治安中心戶有無旺盛的生命力,穩(wěn)定中心戶長隊伍,建立長效管理機(jī)制是關(guān)鍵。一是規(guī)范運(yùn)行程序。治安中心戶長的工作由責(zé)任區(qū)民警和村治保會進(jìn)行管理指導(dǎo),戶長掌握的情況要向治保會或派出所報告,一般糾紛由戶長處理,較大糾紛由治保會與戶長共同處理,案件交派出所處理,做到小事不出中心戶,一般事不出組,大事不出村。二是加大對治安中心戶長業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和檢查的力度。責(zé)任區(qū)民警、村組干部要沉下去,要經(jīng)常與戶長保持聯(lián)系,指導(dǎo)他們?nèi)绾伍_展工作,幫助他們解決實際困難。三是強(qiáng)化獎勵
措施。各村(居)委會、派出所要拿出一部分資金,對工作積極、責(zé)任心強(qiáng)、提供重要線索有功、成功調(diào)解民事糾紛的中心戶長予以獎勵,要通過建立長效管理機(jī)制,提高戶長待遇,穩(wěn)定治安中心戶長隊伍,充分調(diào)動他們的積極性,使80以上的中心戶長發(fā)揮作用良好,群眾知曉率高。(五)強(qiáng)化防范和處理工作,全力維護(hù)轄區(qū)政治穩(wěn)定
防范和處理問題是鞏固黨的基層組織,維護(hù)社會政治穩(wěn)定的一項重要工作,各部門要高度重視,要把此項工作作為一項政治任務(wù)抓緊抓落實。一方面要認(rèn)真開展反的警示教育活動,各單位全年至少要組織一次全體干部職工集中觀看反警示教育宣傳片,使廣大干部群眾充分認(rèn)識到組織的特點(diǎn)及社會危害性,從而遠(yuǎn)離,并與之作堅決的斗爭;另一方面要進(jìn)一步健全信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對原活動人員的幫教和監(jiān)控,尤其在重大節(jié)日和重要活動期間,要密切關(guān)注其動向,實行日報告制度,對那些屢教不改,嚴(yán)重擾亂社會秩序的活動骨干分子,要依法從重從快予以打擊。
(六)加強(qiáng)宣傳,在全辦營造良好的綜治工作氛圍
充分利用新聞媒體廣泛地宣傳社會治安綜合治理的各項方針政策、法律法規(guī)以及辦事處社會治安綜合治理工作的先進(jìn)經(jīng)驗和典型事跡,營造人人關(guān)心社會治安、人人參與維護(hù)社會治安的良好氛圍。同時還要散發(fā)防范知識宣傳資料,進(jìn)一步增強(qiáng)村(居)民的自我防范意識和防范能力。派出所、司法所和村(居)委會全年至少要報送兩篇以上綜治工作的典型材料,辦事處綜治辦每月發(fā)一期綜治工作簡報,發(fā)現(xiàn)和挖掘典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗,爭取在州市政法簡報或新聞媒體上有文章、有內(nèi)容。
(七)加強(qiáng)“兩勞”回歸人員的安置幫教
針對“兩勞”回歸人員安置幫教工作基礎(chǔ)薄弱的情況,加大幫教力度。一是搞好建檔立卡等基礎(chǔ)工作。各村(居)委會對“兩勞”回歸人員要及時建檔立卡,簽訂幫教責(zé)任書、落實幫教措施,真正地做到情況清、底數(shù)明。二是從就業(yè)信息、勞動技能培訓(xùn)和資金幫扶等多方面入手,切實幫助回歸人員解決問題和困難。綜治辦、派出所、司法所、社會事務(wù)辦公室(二)、村(居)委會要分工協(xié)作、密切配合,從心理上正確引導(dǎo),從生活上給予關(guān)心,幫助其步入正確的生活軌道,特別要加強(qiáng)對“三無(無家可歸、無親可投、無業(yè)可就)”回歸人員的幫教管理。
(八)切實抓好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作
20__年,辦事處作為社區(qū)矯正試點(diǎn)單位,將對被判處“管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利”的五類人員放到社區(qū)實施矯正措施。這是黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)具體實施,各部門密切配合,社會力量廣泛參與的一項新的刑罰執(zhí)行制度。各村(居)委會、辦直單位要緊密配合,按照“教育改造罪犯,提高教育改造質(zhì)量,挽救失足者,預(yù)防重新違法犯罪,促進(jìn)全辦社會穩(wěn)定”的工作原則,將試點(diǎn)工作抓好抓落實。
(九)搞好人民調(diào)解和工作
1、加強(qiáng)人民調(diào)解工作,構(gòu)筑基層穩(wěn)定第一道防線。一是繼續(xù)搞好人民調(diào)解隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,提高法律知識水平。加強(qiáng)《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》、《繼承法》等與人民群眾生活息息相關(guān)的法律法規(guī)知識、人民調(diào)解委員會的受案范圍和調(diào)解程序的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高人民調(diào)解隊伍的法律知識水平。二是加大矛盾糾紛的排查和調(diào)處力度。各單位要認(rèn)真開展矛盾糾紛排查和調(diào)處工作,準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)的治安隱患和不穩(wěn)定因素,及時整改,對民間糾紛依法依規(guī)依程序進(jìn)行調(diào)處,將矛盾糾紛化解在基層,消滅在萌芽狀態(tài),使糾紛調(diào)處率達(dá)到98,成功率達(dá)到95以上。
2、積極穩(wěn)妥處理事項,維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定。一是繼續(xù)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大工作格局。嚴(yán)格按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則辦理事項。二是積極開展“無越級上訪、無重大集體上訪、無異常上訪,秩序明顯好轉(zhuǎn)”活動,理順工作秩序。三是嚴(yán)格執(zhí)行人民群眾來信來訪辦理“三到位”制度,即承辦單位領(lǐng)導(dǎo)到位、承辦人到位、與來訪人接觸到位,做到一案有督辦領(lǐng)導(dǎo)、有具體的承辦人、有明確的要求、有及時準(zhǔn)確的辦理情況。四是切實發(fā)揮辦事處、村(居)委會、村(居)民小組(小區(qū))三級網(wǎng)絡(luò)體系的作用,積極預(yù)防和處置。五是依法依規(guī)辦理群眾的來信來訪,做到答復(fù)意見定性準(zhǔn)確。六是圍繞辦事處轄區(qū)的重點(diǎn)項目建設(shè),有針對性的下訪,及時掌握事項苗頭,把事項消滅在萌芽狀態(tài),防止矛盾激化。
今年工作思路是緊緊圍繞:“一、二、三”的工作目標(biāo),“一”指以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,“二”指創(chuàng)建精品社區(qū)和安全工業(yè)小區(qū),“三”指堅持接待制度、矛盾糾紛排查制度、每月一次例會工作制度。
一、進(jìn)一步開展“嚴(yán)打”整治斗爭
要按照上級的統(tǒng)一部署,積極配合公安機(jī)關(guān)開展“嚴(yán)打”斗爭,對各類刑事犯罪始終保持高壓態(tài)勢,只要一露頭就打,決不讓其形成氣候,繼續(xù)加大追逃工作力度,切實增強(qiáng)人民群眾的安全感。要定期檢查治安不好的地方和突出治安問題,適時組織力量開展重點(diǎn)部位,重點(diǎn)地段整治。每周排查一次矛盾糾紛,協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實調(diào)處責(zé)任,把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài),每半個月進(jìn)行一次治安形勢分析,排查治安熱點(diǎn)和突出的治安問題,每月召開一次工作例會,總結(jié)前段工作情況,分析治安形勢,查找問題,部署下一階段工作。鎮(zhèn)綜治委將著力開展三個方面整治活動。一是農(nóng)城網(wǎng)改造防盜專項整治;二是集鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)、移民建鎮(zhèn)點(diǎn)、學(xué)校周邊環(huán)境等治安復(fù)雜地區(qū)的專項整治;三是集鎮(zhèn)交通秩序的專項整治。通過嚴(yán)厲打擊和重點(diǎn)整治,努力降低各類刑事案件和治安案件的發(fā)案率,提高破案率,促進(jìn)治安形勢的不斷好轉(zhuǎn)。
要開展打擊“”組織的斗爭。適時開展“反對,崇尚文明”的宣傳活動。使人民群眾認(rèn)清“”本質(zhì)。對“”人員,特別是是三名重點(diǎn)人員要繼續(xù)走訪,實行“四包一”,嚴(yán)密加強(qiáng)監(jiān)控,落實幫教責(zé)任,堅決杜絕“”人員非法串聯(lián)集會,散發(fā)宣傳品,進(jìn)京滋事的事件發(fā)生。
二、狠抓加強(qiáng)治安防范工作,確保社會治安綜合治理各項措施落實
要認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針,在防范上下功夫。各單位要按照看好自己的門,管好自己的人的要求,加強(qiáng)單位內(nèi)部綜合治理,加強(qiáng)值班看護(hù),做到人防、物防、技防相結(jié)合,提高防范水平。
要進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理工作,落實以出租房屋為重點(diǎn)的流動人口落腳點(diǎn)和活動場所的管理等各項措施,抓好“三無”人員清理和收容遣送工作,打擊流竄犯罪。加強(qiáng)“兩勞”回籍人員幫教工作。對“兩勞”回籍人員建檔立卡,由派出所、村委會聯(lián)合組成幫教組,簽訂幫教合同,落實幫教責(zé)任,減少“兩勞”人員重新違法犯罪率。加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作,要把輟學(xué)生、“雙差生”和社會閑散青少年作為重點(diǎn),調(diào)動社會、學(xué)校、家庭的積極性,共同做好教育管理。在中小學(xué)配備法制副校長和輔導(dǎo)員,開設(shè)法制課,增強(qiáng)中小學(xué)生的法制觀念。
三、進(jìn)一步開展矛盾糾紛排查調(diào)處,認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。
要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓。建立健全矛盾糾紛定期排查制度,各村、各單位每月對本村、本單位的各種矛盾糾紛隱患要進(jìn)行一次排查,對排查的問題要認(rèn)真進(jìn)行分析研究,積極尋找解決辦法,及時消除隱患。鎮(zhèn)綜治委將每季度召開一次糾紛排查匯報會,將全鎮(zhèn)糾紛隱患進(jìn)行認(rèn)真梳理,列出重點(diǎn),有針對性地采取對策和措施,及時做好疏導(dǎo)化解工作。在調(diào)處中要按照“小糾紛不出組,一般糾紛不出村,大糾紛不出鎮(zhèn)”的要求,層層落實責(zé)任,把矛盾糾紛盡可能解決在基層、解決在單位內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài),堅決杜絕“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《條例》,建立健全規(guī)章制度,正確引導(dǎo)群眾依法,處理好各種件,堅決遏制群眾越級上訪和的發(fā)生。
四、進(jìn)一步深化創(chuàng)安,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。
要繼續(xù)開展創(chuàng)建“安全村”、“安全單位”活動,重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)境內(nèi)一些治安工作薄弱、治安難度較大的單位的創(chuàng)安活動,力爭安全村達(dá)100%,安全單位達(dá)100%。
要進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)。各村要健全治保會、調(diào)委會,配齊治保主任和調(diào)解員,要成立一支由村組干部、老黨員、基干民兵組成的群防群治組織,健全完善巡邏隊伍的同時,還要加強(qiáng)對基層綜治干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使基層綜治工作不僅有人抓,有人管,而且能抓會管,真正抓出成效。