工程招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：工程招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)建工程 內(nèi)部審計(jì) 過(guò)程管理

中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）07-173-02

一、前言

嚴(yán)格有效的內(nèi)部審計(jì)是公路養(yǎng)建工程質(zhì)量的重要保障，它與公路基本建設(shè)的發(fā)展密不可分的。我國(guó)自改革開放以來(lái)，公路建設(shè)一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一。特別是“第十個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃”以來(lái)，國(guó)家作出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策。全國(guó)公路建設(shè)總投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，至“十一五”末，全國(guó)公路網(wǎng)總里程已達(dá)到398.4萬(wàn)公里，高速公路發(fā)展到7.4萬(wàn)公里， “五縱七橫”的國(guó)道主干線公路基本形成。進(jìn)入“十二五”后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)又將迎來(lái)新一輪建設(shè)的。

公路建設(shè)投資又成為各項(xiàng)投資中的重中之重，公路建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。為了加強(qiáng)公路建設(shè)資金的管理，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，加強(qiáng)公路工程內(nèi)部審計(jì)具有十分重要的意義。

二、公路建設(shè)投資的內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容

多年來(lái)，公路建設(shè)投資的審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是在工程完工后，對(duì)決算報(bào)告進(jìn)行審查，檢查其套用定額是否正確，有無(wú)多計(jì)工程量的問(wèn)題。很顯然，這種辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)的監(jiān)督職能。隨著工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制等現(xiàn)代工程管理制度的出現(xiàn)，內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)相應(yīng)的改變了重點(diǎn)和內(nèi)容，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.工程前期。公路建設(shè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)伊始，到公開進(jìn)行招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)到簽訂合同，絕大多數(shù)內(nèi)容和技術(shù)操作屬業(yè)內(nèi)秘密，但應(yīng)該是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，以避免虛假招投標(biāo)或暗箱操作問(wèn)題的發(fā)生。除此之外，承包商的施工資質(zhì)、招投標(biāo)過(guò)程的合法、合規(guī)性都應(yīng)列為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。

2.主體工程。即投資者所要得到的道路、大橋、橋涵等的主體。審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)是工程的規(guī)劃有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的情況。

3.附屬工程。如道路兩邊的綠化工程、防護(hù)、邊溝等，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)同樣應(yīng)放在有無(wú)夾帶工程等計(jì)劃外工程，或人為改變?cè)O(shè)計(jì)方案，變相加大工程概算的問(wèn)題。

4.隱蔽工程。隱蔽工程，如橋梁基礎(chǔ)，就是指竣工后無(wú)法看見(jiàn)和計(jì)量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在核實(shí)設(shè)計(jì)要求和實(shí)際施工的差異上，如開挖土石方量、投入的基礎(chǔ)用料量等問(wèn)題上。

5.工程決算。工程決算即對(duì)提報(bào)的工程決算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，依據(jù)國(guó)家公路建設(shè)方面的法規(guī)仔細(xì)審查施工過(guò)程有無(wú)多計(jì)工程量、重復(fù)計(jì)量、不合規(guī)定、高套定額、故意錯(cuò)套定額、多計(jì)取費(fèi)用、亂攤銷費(fèi)用、挪用轉(zhuǎn)移公路建設(shè)資金等現(xiàn)象。

三、公路養(yǎng)建工程內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)

（一）招投標(biāo)過(guò)程中的內(nèi)部審核重點(diǎn)

招投標(biāo)過(guò)程是公路建設(shè)投資進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作中至關(guān)重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽(yù)等方面擇優(yōu)選擇承包商，也通過(guò)施工合同對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)一步細(xì)化和控制，用經(jīng)濟(jì)、合同手段保證公路建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此招投標(biāo)工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標(biāo)結(jié)果的公正性以及投資的經(jīng)濟(jì)性與否，從以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的暗箱操作、關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)，不僅使招標(biāo)的目的難以從合同價(jià)上表現(xiàn)出來(lái)，也會(huì)為以后施工過(guò)程中的投資失控埋下隱患。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.建設(shè)單位（以下稱業(yè)主）的招標(biāo)（或招標(biāo)）是否規(guī)范。目前《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及山西省關(guān)于招投標(biāo)工作的一些規(guī)定已經(jīng)全面實(shí)施，按照法定招標(biāo)程序應(yīng)按公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書這一流程來(lái)進(jìn)行，在招標(biāo)前應(yīng)詳細(xì)編制招標(biāo)文件（含項(xiàng)目專用本）、招標(biāo)總體實(shí)施辦法、資格預(yù)審評(píng)審辦法、評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則等報(bào)主管部門審核批準(zhǔn)，在各階段應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)確客觀地編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)決議等，并應(yīng)全程做好公證。

作為審計(jì)部門應(yīng)從以下幾方面檢查自身在招投標(biāo)中有無(wú)違規(guī)現(xiàn)象：第一，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性條款和做法；第二，按照國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否公開招標(biāo)，是否將該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施小范圍的邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)，是否將大的項(xiàng)目肢解逃避招標(biāo)，是否將前期小的項(xiàng)目招標(biāo)后期大的項(xiàng)目直接交給前期項(xiàng)目施工單位；第三，指定分包的項(xiàng)目是否符合國(guó)家對(duì)可以由業(yè)主指定分包的條件；第四，合同簽定價(jià)及中標(biāo)通知書的合同價(jià)是否為承包商的中標(biāo)價(jià)；第五，本項(xiàng)目的招標(biāo)文件和實(shí)施辦法中是否有與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及我省關(guān)于投標(biāo)工作的一些規(guī)定有嚴(yán)重抵觸的地方。

第2篇：工程招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)范文

在該階段，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下方面：在招投標(biāo)程序中存在一定的非法性與不合理性因素，操作的規(guī)范性相對(duì)欠缺，同時(shí)，在開標(biāo)、平標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，還是會(huì)表現(xiàn)出一定的主觀性與隨意性；投標(biāo)單位缺乏必要的資格或者不具備必要的條件，一些無(wú)資質(zhì)或者低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，有時(shí)會(huì)通過(guò)非正常的手段承包工程；即便是招標(biāo)小組在評(píng)標(biāo)時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)合理性缺乏的情況，致使工程標(biāo)底的客觀性不足，而在審計(jì)人員對(duì)標(biāo)底工程量進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程中，把關(guān)不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生，審計(jì)的客觀性和合理性欠缺，此時(shí)需要通過(guò)嚴(yán)格的把關(guān)來(lái)防范因招投標(biāo)而可能產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1施工階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在該階段，出現(xiàn)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括：進(jìn)度款的審計(jì)沒(méi)有符合施工合同支付的條款，由此套用的計(jì)價(jià)項(xiàng)目的準(zhǔn)確性欠佳，工程量的核定和施工進(jìn)度兩者之間的一致較差。進(jìn)一步的，在工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證中，也會(huì)由于缺少足夠的依據(jù)而使實(shí)際工作陷入困境，此外，設(shè)計(jì)變更手續(xù)、簽證程序有時(shí)并不全面，內(nèi)容和實(shí)際之間的出入較為明顯，加之所選用的計(jì)價(jià)方式合理性較差，致使施工合同和實(shí)際操作之間時(shí)常出現(xiàn)一定的沖突。此外，對(duì)大型設(shè)備、材料的招標(biāo)未按規(guī)定進(jìn)行，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)查和審核工作有待改進(jìn)；索賠事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，這些工作倘若控制不好將會(huì)給審計(jì)工作帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2竣工結(jié)算階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在該階段，審計(jì)工作的主要風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在以下方面：項(xiàng)目竣工結(jié)算不按照施工合同的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行，在對(duì)基建工程量進(jìn)行計(jì)算和計(jì)價(jià)的過(guò)程中，以及在對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行核定、設(shè)計(jì)變更和工程簽證的過(guò)程中，正規(guī)的手續(xù)有時(shí)顯得缺乏。其中，由于多種因素的影響，工程項(xiàng)目在計(jì)價(jià)基礎(chǔ)、結(jié)算方式以及審計(jì)方法和變更調(diào)整方法等方面，也經(jīng)常出現(xiàn)出錯(cuò)的情況，可見(jiàn)，這對(duì)基建工程審計(jì)來(lái)說(shuō)，使其風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2基建工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

2.1基建工程設(shè)計(jì)上的缺陷容易引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)水平的差異，勘測(cè)深度的深淺，前期收資的詳細(xì)程度等，都會(huì)引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這些會(huì)導(dǎo)致在設(shè)計(jì)施工中出現(xiàn)一定的漏項(xiàng)與錯(cuò)誤，使得施工方案要做出不同程度的變更。而一個(gè)基本事實(shí)是，設(shè)計(jì)質(zhì)量越低，工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越高。尤其是當(dāng)缺少材料表的時(shí)候，審計(jì)工作人員就被要求具有工程技術(shù)的專業(yè)知識(shí)，只有能夠理解和看清桿塔基礎(chǔ)圖，以圖紙為基礎(chǔ)，歸算材料用量，并在這一過(guò)程中最終分離出原始設(shè)計(jì)的重使用的材料量，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)材料用量的最終確認(rèn)。

2.2對(duì)工程不確定量難以進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定

一般而言，大多數(shù)工程材料價(jià)格都是可以查詢的，查詢的方式是對(duì)本地區(qū)的工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格進(jìn)行查找。但是，不可否認(rèn)的是，一些材料卻由于規(guī)格不同，或者不是標(biāo)準(zhǔn)件，或者是新型材料的原因，其價(jià)格往往并不被相關(guān)部門搜集，這在審計(jì)認(rèn)定時(shí)就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分供貨商和施工單位之間已經(jīng)建立起了長(zhǎng)期的供應(yīng)關(guān)系，對(duì)施工單位而言，可以通過(guò)較低的價(jià)格購(gòu)買進(jìn)來(lái)。但是，在決算中要按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制，這對(duì)詢價(jià)的準(zhǔn)確造成了一定的影響，由此便使施工單位自行采購(gòu)價(jià)的真實(shí)性和合理性遭到了質(zhì)疑，尤其是得不到甲方的認(rèn)同時(shí)，由此就會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾和沖突。

2.3審計(jì)工作相對(duì)于事件的滯后性

對(duì)工程審計(jì)來(lái)說(shuō)，指的是在工程竣工之后對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行的審計(jì)，應(yīng)該歸屬于事后審計(jì)的范疇。從這個(gè)角度講，工程審計(jì)并沒(méi)有貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，因此，事前預(yù)控與事中監(jiān)督方面顯得單薄。但是，在我國(guó)國(guó)內(nèi)，施工進(jìn)度和質(zhì)量是監(jiān)理工程師的關(guān)注重點(diǎn)，可是，在這一過(guò)程中，工程造價(jià)控制卻并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性值得懷疑，在工程量的認(rèn)定方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3基建工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范——基于過(guò)程的審計(jì)控制

3.1為審計(jì)工作提供輔助支撐

有關(guān)部門要對(duì)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行完善，以此為招投標(biāo)監(jiān)管工作注入必需的制度保障；在招投標(biāo)監(jiān)管部門之間，要實(shí)現(xiàn)相互之間的緊密配合，進(jìn)一步的加大聯(lián)合執(zhí)法檢查的范圍和力度，將監(jiān)督鏈條有效的延伸，及時(shí)有效的對(duì)工程建設(shè)標(biāo)后的監(jiān)管進(jìn)行跟進(jìn)；在規(guī)避招投標(biāo)、假借資質(zhì)等違法、違規(guī)行為方面，相關(guān)部門應(yīng)該積極的形成監(jiān)管合力，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)該相互之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)。比如，相關(guān)部門要對(duì)有關(guān)手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于一些違規(guī)行為要通過(guò)財(cái)政部門對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行約束，嚴(yán)肅招投標(biāo)程序，對(duì)有關(guān)違規(guī)行為要追究相關(guān)人員與領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，從源頭上杜絕招投標(biāo)違規(guī)行為的發(fā)生。

3.2為審計(jì)工作的進(jìn)行做好充足的準(zhǔn)備

對(duì)招投標(biāo)主管部門來(lái)說(shuō)，要對(duì)招標(biāo)條件、招標(biāo)公告、招標(biāo)信息等進(jìn)行重點(diǎn)的控制，并通過(guò)招投標(biāo)辦公室進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)擋在對(duì)招標(biāo)文件的審核、資格的預(yù)審、投標(biāo)保證金的收繳和開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方面；同時(shí)，要通過(guò)招投標(biāo)辦公室的組織牽頭，對(duì)合同履約的情況，項(xiàng)目經(jīng)理的任職情況以及相關(guān)人員的到位情況進(jìn)行集中的監(jiān)督和處理。

3.3為審計(jì)工作的開展提供良好的平臺(tái)

在這一方面，首先要對(duì)網(wǎng)站、媒體等相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行充分的利用，通過(guò)現(xiàn)代化的手段公開招投標(biāo)信息，全面的接受媒體、公眾的監(jiān)督；嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)與要求，制定規(guī)范的合同文本，將其中的歧義字句最大限度的消除；其次，要制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)流程，對(duì)其中的不同環(huán)節(jié)的職責(zé)進(jìn)行明確的分工和全程監(jiān)督與管理，盡量保證招、投標(biāo)結(jié)果的公平公正；最后，要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的不利因素進(jìn)行對(duì)比，使那些影響公平公正的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等行為難以發(fā)揮作用，同時(shí)也要追究嚴(yán)重違規(guī)的相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人，以此來(lái)保證審計(jì)工作的正常進(jìn)行。

4結(jié)束語(yǔ)

第3篇：工程招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：電力工程招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督全過(guò)程

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量而制定的。筆者擬對(duì)電力工程招投標(biāo)全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督的思路作以下探析。

一、開展電力工程招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督的前提條件

（一）爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持，取得電力工程項(xiàng)目管理部門的信任和理解，創(chuàng)造良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是工程招投標(biāo)審計(jì)的前提，應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)了解到開展工程招投標(biāo)審計(jì)的目的是規(guī)范管理，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，真實(shí)具體地體會(huì)其所起的作用。另一方面促使工程招投標(biāo)項(xiàng)目管理人員的重視，接受全過(guò)程跟蹤審計(jì)，做好配合，為審計(jì)工作的順利開展?fàn)I造良好的審計(jì)環(huán)境。

（二）建立電力工程招投標(biāo)全過(guò)程審計(jì)工作制度。制定工程項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程審計(jì)工作管理辦法，明確內(nèi)部審計(jì)部門的職責(zé)，通過(guò)制度來(lái)保障工作的順利實(shí)施，確保工程項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的操作規(guī)范，保證審計(jì)質(zhì)量。

（三）配備與電力工程招投標(biāo)審計(jì)相適應(yīng)的專業(yè)人員。配備熟悉并掌握有關(guān)工程項(xiàng)目管理的方針政策、法規(guī)制度、具有良好的職業(yè)道德，以及擁有較高的電力工程造價(jià)理論知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。

二、開展電力工程招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

（一）電力工程招投標(biāo)前的審計(jì)監(jiān)督

在工程招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性，標(biāo)底的編制過(guò)程、編制質(zhì)量，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查等。

1、工程招標(biāo)條件的審計(jì)。

(1) 審查工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況?？雌涫欠窠?jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)和可行性研究，是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目是否列入國(guó)家投資計(jì)劃。

(2) 審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況。工程場(chǎng)地的征用、拆遷及青賠準(zhǔn)備工作完成情況；設(shè)計(jì)文件和工程概算是否完整，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

(3) 審查建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)情況。看投資概算是否準(zhǔn)確，有無(wú)缺口，資金來(lái)源是否正當(dāng)，建設(shè)資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位。

(4) 審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)是否滿足資質(zhì)要求，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

2、工程招標(biāo)方式的審計(jì)。

(1) 審查招標(biāo)方式是否符合招投標(biāo)法規(guī)定。公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。

(2) 審查招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜，還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。

3、工程招標(biāo)程序的審計(jì)。

(1) 審查招標(biāo)單位招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，其內(nèi)容是否合規(guī)、合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致。

(2) 審查招標(biāo)單位(或招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu))出售、的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行答疑。

(3) 審查工程招標(biāo)的內(nèi)部控制情況，是否做到不相容職務(wù)相分離。具體看是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開；參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建過(guò)程，要在評(píng)標(biāo)前從專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取方式臨時(shí)組建，以防止賄賂評(píng)委操縱評(píng)標(biāo)；對(duì)選聘的評(píng)委要進(jìn)行資格審核，看其是否具有良好職業(yè)道德及相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、工程標(biāo)底的審計(jì)。標(biāo)底的編制是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)標(biāo)底編制的審查也是對(duì)招投標(biāo)工作全過(guò)程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；看是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專業(yè)人員來(lái)編制標(biāo)底；工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，有無(wú)人為調(diào)整標(biāo)底問(wèn)題；還要注意對(duì)標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平、公開、公正的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

5、對(duì)工程投標(biāo)單位資格的審計(jì)。對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)重點(diǎn)是審查投標(biāo)單位是否具備規(guī)定資格，是否達(dá)到所要求的資質(zhì)等級(jí)，是否具有良好的信譽(yù)，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近期所承建的其他工程項(xiàng)目是否具有合法的工程評(píng)定等級(jí)證明等。

（二）電力工程招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督

對(duì)招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)程序上的審計(jì)監(jiān)督，檢查其程序上的合理和合法合規(guī)性，包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。

1、工程開標(biāo)的審計(jì)。審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo)工作，開標(biāo)時(shí)是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加；是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

2、工程評(píng)標(biāo)的審計(jì)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。

評(píng)標(biāo)的過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)合理的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在完成評(píng)標(biāo)后以書面形式向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

3、工程定標(biāo)的審計(jì)。定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照法定程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過(guò)程的審查。

(1) 審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實(shí)做到合理的投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情，要防止單純以最低投標(biāo)價(jià)格確定中標(biāo)單位的做法。

(2) 審查投標(biāo)單位是否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核等規(guī)定手續(xù)。

(3) 審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間(一般為30日內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

（三）工程招投標(biāo)后的審計(jì)監(jiān)督

主要收集反饋信息，調(diào)查了解對(duì)招投標(biāo)的意見(jiàn)，收集對(duì)招投標(biāo)的建議。如發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過(guò)程中存在幕后交易、等問(wèn)題，要及時(shí)處理，針對(duì)招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)行查處。

要加強(qiáng)工程施工合同簽訂的審計(jì)監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過(guò)程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相一致，要防止甲乙雙方另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合法律法規(guī)等國(guó)家規(guī)定要求，合同中權(quán)利和義務(wù)是否明確等。要監(jiān)督甲乙雙方是否嚴(yán)格貫徹、全面履行合同內(nèi)容，有無(wú)違法分包、轉(zhuǎn)包問(wèn)題，如有應(yīng)根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則堅(jiān)決予以糾正。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供電企業(yè)積極開展電力工程招投標(biāo)全過(guò)程審計(jì)和控制，可以拓寬審計(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)工程招投標(biāo)工作管理規(guī)范化，防范控制工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，從而保證實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目的功能效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考資料：

1、2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；

2、2012年2月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；

3、陳春源，2012，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)思路的探析[J]，中國(guó)電業(yè)（1）；

4、董大勝，2005，審計(jì)技術(shù)方法[M]，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社；

第4篇：工程招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)范文

引言

招投標(biāo)工作是項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的源頭，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。但由于招投標(biāo)違法違規(guī)的隱蔽性以及受審計(jì)手段、審計(jì)資源等客觀因素限制，使審計(jì)人員往往感到問(wèn)題嚴(yán)重卻難以突破。如何將招投標(biāo)過(guò)程的審計(jì)加以規(guī)范，是值得研究的一個(gè)課題，文章就此進(jìn)行分析。

1.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題分析

首先是需要對(duì)當(dāng)前階段建筑工程項(xiàng)目在工程中存在的缺陷漏洞以及主要問(wèn)題進(jìn)行分析。在債投標(biāo)過(guò)程中一個(gè)主要的問(wèn)題就是招投標(biāo)文件的設(shè)計(jì)不規(guī)范，缺乏一定的原則性，更主要的是對(duì)于一些比較關(guān)鍵性、重要性的信息在表述時(shí)不夠徹底和明確，在報(bào)價(jià)要求、質(zhì)量要求、技術(shù)報(bào)告、付款方式以及階段方式上的表述不夠清晰明了，對(duì)于一些重要的信息的真實(shí)情況進(jìn)行隱瞞，并且將一些相關(guān)信息通過(guò)某種方式和渠道傳遞給特定的投標(biāo)單位，進(jìn)而使得各個(gè)單位所獲取的信息不一致，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)而影響到整個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)水準(zhǔn)。

其次，在各個(gè)投標(biāo)單位之間還存在著互相陪標(biāo)的行為，在多分單位之間出現(xiàn)共同臺(tái)標(biāo)的現(xiàn)象，從而造成一些氣咋報(bào)價(jià)的情況，各個(gè)單位之間故意將報(bào)價(jià)抬高，從而造成實(shí)際建筑量與清單工程量之間存在比較大的差異，形成一種不平衡報(bào)價(jià)的局面，對(duì)于施工項(xiàng)目的有序進(jìn)行造成了很大的影響。此外，在一些施工建設(shè)單位中還存在著對(duì)施工單位進(jìn)行內(nèi)定的現(xiàn)象，這樣的話，開展招投標(biāo)工作就僅僅只是走一個(gè)過(guò)場(chǎng)、程序，這種惡劣現(xiàn)象也對(duì)建筑市場(chǎng)中的透明性和公平性造成不利的影響。一些單位通過(guò)一些手段和方式在招標(biāo)文件中加入各種各樣的限制，并且在項(xiàng)目的條款中的設(shè)置存在著歧視的現(xiàn)象，在私下和其他的單位進(jìn)行溝通和交流，從而在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)委的評(píng)選結(jié)果造成影響，最終通過(guò)不合法、不正當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)施工隊(duì)伍內(nèi)定，大大的擾亂了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)

2.1開標(biāo)前審查

（1）招標(biāo)方式合法性審查。審查招標(biāo)方式是否經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的核準(zhǔn)，是否按照招標(biāo)方式核準(zhǔn)單的規(guī)定方式進(jìn)行招標(biāo)。政府投資項(xiàng)目是否存在工程勘察設(shè)計(jì)、施工等違規(guī)直接發(fā)包的情況。

（2）招標(biāo)公告合規(guī)性審查。審查公告的媒介，通過(guò)網(wǎng)上查詢方式，審查招標(biāo)公告是否在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。審查公告內(nèi)容，查看政府投資項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資質(zhì)條件和招標(biāo)時(shí)限三個(gè)方面。

（3）招標(biāo)文件完整性審查。招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性。主要包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件、擬簽訂合同的主要條款是否完整、是否適用于招標(biāo)項(xiàng)目，條款約束是否清晰，評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)，招標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)價(jià)規(guī)定等是否全面、是否與招標(biāo)控制價(jià)保持一致等。

2.2開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督

包括工程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序是否合法；審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人數(shù)、專業(yè)是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

2.3定標(biāo)后調(diào)查

包括審查中標(biāo)人的投標(biāo)文件，首先通過(guò)檢查中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，審查中標(biāo)人在該項(xiàng)目投標(biāo)中是否有圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)

行為；其次，仔細(xì)分析研究中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，為簽訂施工合同做好準(zhǔn)備工作；再次，審查中標(biāo)結(jié)果是否合法；最后，審查與該項(xiàng)目有關(guān)的招標(biāo)和造價(jià)咨詢履職情況。

以審查中標(biāo)人的投標(biāo)文件為例，首先審查投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)的行為，采用對(duì)比分析法。對(duì)同一工程所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行比對(duì)，審查不同投標(biāo)人之間是否存在如下相互串通的情形：投標(biāo)文件是否由同一單位或者個(gè)人編制（重點(diǎn)是審查投標(biāo)報(bào)價(jià)編制人或?qū)徍巳松w章是否為同一人），其次，審查投標(biāo)人是否存在以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的行為，采用詳細(xì)檢查與判斷分析的方法。詳細(xì)審查中標(biāo)人的投標(biāo)文件，審查中標(biāo)人是否存在弄虛作假，騙取中標(biāo)的行為。

3.項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)途徑與方法

3.1對(duì)比分析法。招標(biāo)單位通過(guò)對(duì)所收到的投標(biāo)文件進(jìn)行對(duì)比分析，包括招標(biāo)文件中的條款的對(duì)比分析、招投標(biāo)法律以及反映招投標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程資料的對(duì)比分析，并與同期的市場(chǎng)信息價(jià)格、同期類似工程的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)招標(biāo)階段、合同實(shí)施、竣工決算各階段對(duì)同一問(wèn)題的不同描述和處理的差異對(duì)比分析，找出在招投標(biāo)中存在的一些偏差，分析主要問(wèn)題所在，從而查找在招投標(biāo)過(guò)程中是否有舞弊行為的發(fā)生。

3.2調(diào)查核實(shí)法。對(duì)招投標(biāo)實(shí)際操作與招投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定的差異情況，投標(biāo)文件、合同條款與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性變化可向?qū)W校招標(biāo)辦、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查了解。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析匯總，或進(jìn)一步收集資料鎖定證據(jù)、調(diào)整合適對(duì)象和方法后，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或放棄原先的審計(jì)判斷。

3.3聯(lián)合會(huì)審法。招投標(biāo)舞弊行為特征可能反映在同一項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施和竣工收尾等不同階段，也可能反映在同一項(xiàng)目的不同分項(xiàng)工程之間。由于受審計(jì)分工的影響，這些信息往往分散于不同的審計(jì)人員中，信息溝通交流不暢，容易造成問(wèn)題線索的流失和證據(jù)鏈的缺失。這就需要審計(jì)工作進(jìn)行到一定階段后要進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，由不同分工的審計(jì)人員匯報(bào)異常情況，通過(guò)對(duì)來(lái)自不同渠道的信息進(jìn)行匯總梳理和關(guān)聯(lián)分析，最終形成合理的處理意見(jiàn)。

3.4借用外部力量查證法。因招投標(biāo)行為過(guò)程短暫、涉及主體多及操作隱蔽的原因，需要大量利用向相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的方式收集證據(jù)，但審計(jì)部門沒(méi)有對(duì)個(gè)人采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，證人證言證據(jù)容易受到串供的影響，關(guān)鍵證據(jù)資料的完整性和真實(shí)性容易被隱匿和篡改。為彌補(bǔ)審計(jì)手段的有限性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索時(shí)，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)參與，利用其合法強(qiáng)力手段取得人證和物證，使問(wèn)題的查證快速得到突破。

4.解決招投標(biāo)審計(jì)問(wèn)題的措施

4.1建立健全招投標(biāo)法律法規(guī)體系

一是要依法嚴(yán)把招投標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。充分考慮政府投資結(jié)構(gòu)的合理性、投資規(guī)模的適應(yīng)性、投資使用方式的正確性、使用效益的綜合性和使用過(guò)程的公平性；其次要依法嚴(yán)把招投標(biāo)項(xiàng)目程序關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)各項(xiàng)工作監(jiān)督；三是要依法嚴(yán)把項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)境關(guān)。要實(shí)行預(yù)防教育制、廉政立項(xiàng)制、分權(quán)制衡制等細(xì)節(jié)規(guī)定，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平、公正、透明的招投標(biāo)環(huán)境。

4.2改革和完善招投標(biāo)工作機(jī)制

一是要改革招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。將各行政監(jiān)管部門的招投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支精干、高效的監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，禁止管理部門當(dāng)業(yè)主單位，實(shí)行“管辦分離、監(jiān)管分離”；二是要改革招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全面推行資格后審，徹底開放招投標(biāo)市場(chǎng)，讓更多的企業(yè)參與招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)者的成本；三是要改革投資項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。進(jìn)一步推行政府投資項(xiàng)目代建制，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目工期，將工程竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，禁止業(yè)主對(duì)工程招投標(biāo)的干預(yù)。

4.3建立招投標(biāo)電子監(jiān)控體系

一要建立電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的電子監(jiān)控，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行錄像和錄音；二要建立指紋識(shí)別系統(tǒng)。對(duì)進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)域的評(píng)標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員用指紋進(jìn)行確認(rèn)，確保監(jiān)管人員身份的正確性；三要建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一方面對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行通訊屏蔽，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程保密，另一方面，向全社會(huì)公開各種招投標(biāo)信息和企業(yè)人員信息，接受社會(huì)監(jiān)督；四要建立公示查詢系統(tǒng)。完善市場(chǎng)信用體系，完善市場(chǎng)信用體系，制定誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)招投標(biāo)各方主體誠(chéng)實(shí)守信。

4.4建立招投標(biāo)專家評(píng)審機(jī)制

一要嚴(yán)格專家評(píng)標(biāo)管理。進(jìn)一步完善操作流程，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從法律上規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為。二要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)管理。杜絕招投標(biāo)文件中的限制性條款；或總報(bào)價(jià)相近，但數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同，又提不出合理單價(jià)組成等情況。三要嚴(yán)格質(zhì)監(jiān)簽證管理。要強(qiáng)化施工過(guò)程中的工程變更管理，加強(qiáng)在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步突出造價(jià)控制與監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)合同的約束力。

第5篇：工程招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：市政工程；招投標(biāo)；審計(jì)；監(jiān)督

, ensure the country construction funds get transparent and efficient use, municipal engineering become a sunshine project. This paper, from the municipal engineering bidding early, middle and later audit supervision on analysis, this paper discusses the auditing and supervision of the municipal engineering projects in the important role.

Keywords: municipal engineering; Bidding; Audit; supervision

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、把握好監(jiān)督關(guān)卡，加強(qiáng)事前監(jiān)督。

在招投標(biāo)前期工作中，審計(jì)人員要詳細(xì)調(diào)查招標(biāo)準(zhǔn)備情況，認(rèn)真了解招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋。此外，還要審核招標(biāo)文件資料與招標(biāo)通知書的一致性，標(biāo)底的編制過(guò)程和質(zhì)量，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)密審查等。

（一）、招標(biāo)條件的審計(jì)

對(duì)于招標(biāo)的條件，審計(jì)人員首先要對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況進(jìn)行審查，考察其是否經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的核準(zhǔn)、是否經(jīng)過(guò)可行性分析、建設(shè)的項(xiàng)目是否在國(guó)家投資計(jì)劃的范圍之內(nèi)。其次，要認(rèn)真審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作的進(jìn)度和情況。收集與市政工程相關(guān)的文件資料，檢查其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于水、電、道路等基本設(shè)施是否正常投入使用也要做詳細(xì)了解。再次，審查建設(shè)項(xiàng)目的總投資是否落實(shí)。從資金來(lái)源是否正當(dāng)以及資金能否按時(shí)撥付到位這兩方面來(lái)審查項(xiàng)目的資金使用狀況。最后，還要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制度是夠嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)設(shè)置是否達(dá)到要求、組織形式是夠合格。

（二）、招標(biāo)方式的審計(jì)

招標(biāo)方式關(guān)系到工程項(xiàng)目的公信力，首先要審查招標(biāo)方式是否公開。公開招標(biāo)的招標(biāo)人負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等媒介上公告，公告通常要公布招標(biāo)人的地址、名稱、數(shù)量、實(shí)施地、時(shí)間、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)以及獲得執(zhí)標(biāo)文件的方法等內(nèi)容。通過(guò)公開招投標(biāo)，可以選用技術(shù)實(shí)力雄厚、社會(huì)公信力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與工作，出示可信度高的審計(jì)報(bào)告。公告后，應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)呈交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記。其次，還要審查招標(biāo)事宜是通過(guò)委托中介組織辦理還是自行辦理。如果招標(biāo)人自行進(jìn)行辦理，還要考察它是否具有組織評(píng)標(biāo)的能力。

（三）、招標(biāo)程序的審計(jì)

第一，審查招標(biāo)單位所編制的招標(biāo)文件是否已獲得批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書，其內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，是否與招標(biāo)方式的規(guī)定相一致。第二，審查招標(biāo)單位是否組織投標(biāo)單位在競(jìng)標(biāo)開始前解答疑難問(wèn)題。第三，審查工程招標(biāo)工作人員是否做到評(píng)標(biāo)、決策相分離。參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員和當(dāng)事人必須接受工作人員安排，以防止弄虛作假。第四，選擇易發(fā)生差錯(cuò)的工程或環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審查，通常使用抽樣審查法。第五，整個(gè)審計(jì)過(guò)程要與項(xiàng)目質(zhì)量審計(jì)、投資效益審計(jì)緊密地結(jié)合，以最合理的工期、最實(shí)惠的經(jīng)濟(jì)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。只有在審計(jì)中注重建設(shè)質(zhì)量、確保建設(shè)質(zhì)價(jià)統(tǒng)一才能體現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的高層次性。

（四）、標(biāo)底的審計(jì)

標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，是決定著中標(biāo)與失標(biāo)的關(guān)鍵。因此，對(duì)標(biāo)底的審查也是招投標(biāo)過(guò)程的重要步驟。為了防止招投標(biāo)工程造價(jià)虛高給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，要注意對(duì)編制標(biāo)底依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件以及其他資料合法性的審查。此外，審計(jì)局還通過(guò)審核設(shè)計(jì)方案、工程量清單、材料、價(jià)格等嚴(yán)格控制虛高冒領(lǐng)現(xiàn)象。還要做好對(duì)標(biāo)底的保密工作，不得隨意透露已獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量和有可能影響公開競(jìng)爭(zhēng)的事關(guān)招投標(biāo)的其他信息。

（五）、對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)

投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格、是否符合市政工程建設(shè)所要求的資格是衡量審查的重要因素。此外，良好的社會(huì)信譽(yù)和施工質(zhì)量、技術(shù)力量是否雄厚、安全生產(chǎn)記錄如何等都關(guān)系到投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格。對(duì)于不符合審查要求、弄虛作假、能力不足的投標(biāo)單位應(yīng)立馬取消其競(jìng)標(biāo)資格?？傊钊氲目疾烀恳患腋?jìng)標(biāo)企業(yè)的素質(zhì)，預(yù)防某些單位利用不正當(dāng)?shù)年P(guān)系蒙混過(guò)關(guān)，騙取投標(biāo)資格。

二、注重招投標(biāo)過(guò)程中合法性、合理性審計(jì)，加強(qiáng)事中監(jiān)督。

招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)程序上的監(jiān)督，包括對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序上的合法性、合理性的審計(jì)監(jiān)督。為有效杜絕招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違規(guī)操作以及腐敗問(wèn)題，必須實(shí)行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，使招投標(biāo)中的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，都置于審計(jì)部門的監(jiān)督之下。因此，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)，應(yīng)把重點(diǎn)應(yīng)放在、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)這三個(gè)環(huán)節(jié)之中。

(一)、開標(biāo)的審計(jì)

通過(guò)審查招標(biāo)單位是否違反規(guī)定進(jìn)行暗箱操作、是否當(dāng)眾組織開標(biāo)等，對(duì)各單位進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)完畢后，工作人員當(dāng)場(chǎng)宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。要時(shí)刻做好開標(biāo)過(guò)程的記錄工作，隨時(shí)存檔備查。若開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，例如：投標(biāo)文件破損、授權(quán)委托書無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布作廢。

(二)、評(píng)標(biāo)的審計(jì)

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計(jì)過(guò)程是否嚴(yán)密公正。評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)秉著客觀、科學(xué)、公正的原則，立足于招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得臨時(shí)采取其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)斷。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)審小組負(fù)責(zé)實(shí)施，評(píng)標(biāo)人要遵守職業(yè)道德、公正客觀，不得因與投標(biāo)人有利害關(guān)系而有所偏袒。在完成評(píng)標(biāo)工作后必須以書面形式推薦至多3家合格的候選人，最后在標(biāo)價(jià)低、工期短、社會(huì)信譽(yù)好、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、安全度高的單位中確定合意的中標(biāo)人。

(三)、定標(biāo)的審計(jì)

定標(biāo)主要指由評(píng)審小組依照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件、標(biāo)準(zhǔn)，確定對(duì)中標(biāo)單位與招標(biāo)者簽訂履行承包施工合同之前的手續(xù)辦理過(guò)程進(jìn)行審查。包括以下三個(gè)步驟，第一，審查投標(biāo)單位有沒(méi)有持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查、復(fù)核、蓋章等相關(guān)手續(xù)。第二，審查定標(biāo)的流程、方式是否合法合規(guī)，是否如實(shí)的做到以低價(jià)中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否虛高或虛低，符不符合市場(chǎng)規(guī)律。第三，審查中標(biāo)單位有沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)雙方的招投標(biāo)文件簽訂書面合同，中標(biāo)人是否按時(shí)提交履約保證金。定標(biāo)審計(jì)，主要看其中標(biāo)結(jié)果是否以簽訂合同來(lái)約束雙方的行為。審計(jì)人員要注意公開招標(biāo)的工程公告范圍和方式是否符合要求、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)等。

三、強(qiáng)化招投標(biāo)后期的倒查力度，加強(qiáng)事后監(jiān)督。

一是要加強(qiáng)合同的簽訂和內(nèi)容的審計(jì)。審查施工合同的簽訂手續(xù)是否完善，合同是否以招標(biāo)文件為根據(jù)，要防止雙方簽定“陰陽(yáng)合同”。還要審查合同條文是否符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)等要求、合同中獎(jiǎng)罰和權(quán)責(zé)是否明晰。

二是要建立信息反饋和追蹤制度。深入地調(diào)查各方對(duì)招投標(biāo)的意見(jiàn)并聽(tīng)取建議，對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程中的謀取私利、幕后交易等問(wèn)題，要嚴(yán)格地處理，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為，要及時(shí)的交由有關(guān)部門加以查處。

三是要加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的審計(jì)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資金的劃撥和使用情況要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。首先，審查單位有無(wú)將收取的資金私分或形成“小金庫(kù)”的行為發(fā)生；是否按規(guī)定將資金退給未中標(biāo)單位。其次，審查項(xiàng)目法人單位是否存在將資金撥給未中標(biāo)的其它參建單位。

四是要處理好合同糾紛的問(wèn)題。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，若調(diào)解無(wú)效，依照仲裁法進(jìn)行仲裁或者直接進(jìn)入司法訴訟程序。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)市政工程投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)的全程審計(jì)監(jiān)督，有利于從源頭上扼殺“人情工程”，有效遏制了利用工程進(jìn)行的一些權(quán)錢交易，同時(shí)，有效地提高了工程質(zhì)量和投資效益，使政府的資金有跡可循，切實(shí)地保障了人民群眾的利益。

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第6篇：工程招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)范文

和財(cái)務(wù)收支審計(jì)一樣，工程造價(jià)審計(jì)也有自身特定的程序，需要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，其程序遵循由量到價(jià)、由整體到局部、由重點(diǎn)到一般的原則，具體而言如下：第一，對(duì)工程施工合同進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括工程標(biāo)價(jià)的合理性、合同條款的規(guī)范性以及施工單位是否存在非法轉(zhuǎn)包等行為。第二，對(duì)工程量進(jìn)行審計(jì)，審查建設(shè)項(xiàng)目的工程量是按照?qǐng)D紙以及相關(guān)的工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)分部、分項(xiàng)的工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性做出審計(jì)。第三，對(duì)工程取費(fèi)進(jìn)行審查，審查工程取費(fèi)主要是按照結(jié)算文件中的相關(guān)規(guī)定以及費(fèi)用定額，結(jié)合施工企業(yè)的資質(zhì)等以及項(xiàng)目類雖，對(duì)各種費(fèi)用的費(fèi)率、計(jì)算基數(shù)、計(jì)取內(nèi)容以及計(jì)算方式的準(zhǔn)確性與真實(shí)性做出審核。第四，對(duì)工程材料及設(shè)備進(jìn)行審計(jì)，首先是按照相關(guān)資料，比如施工圖紙以及預(yù)算定額，對(duì)所購(gòu)材料、設(shè)備用量的真實(shí)性、采購(gòu)實(shí)際價(jià)格的合理性、價(jià)差計(jì)算的準(zhǔn)確性等進(jìn)行審計(jì)；其次要對(duì)材料以及設(shè)備原價(jià)確定方法的正確性做出審計(jì)，包括設(shè)備的運(yùn)輸損耗以及運(yùn)雜費(fèi)等項(xiàng)目的計(jì)算。第五，對(duì)工程的招投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于需要實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，要審查其招投標(biāo)制度是否與相關(guān)的法律法規(guī)相符，包括其招投標(biāo)的時(shí)間、內(nèi)容以及程序的審計(jì)。

2工程審計(jì)在工程造價(jià)控制中的應(yīng)用

2.1方案選擇與設(shè)計(jì)階段由于基建工程有著投資大、工程內(nèi)容復(fù)雜且工期往往比較長(zhǎng)等特點(diǎn)，在工程方案選擇及設(shè)計(jì)階段就會(huì)開始產(chǎn)生相關(guān)的費(fèi)用。審計(jì)單位往往比較側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)的簽證審計(jì)和監(jiān)督，通常在工程的施工階段才開始介入審計(jì)監(jiān)督工作，審計(jì)的重點(diǎn)一般也放在施工過(guò)程中對(duì)直接費(fèi)用的控制，而工程方案的選擇、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制會(huì)被忽略。實(shí)際上，雖然在工程的方案選擇及設(shè)計(jì)階段，其所產(chǎn)生的費(fèi)用最多占據(jù)總工程費(fèi)用的百分之一，但是其對(duì)于工程造價(jià)的影響卻高達(dá)百分之七十五，因此方案的選擇、設(shè)計(jì)在造價(jià)控制中有著舉足輕重的地位。因此要轉(zhuǎn)變重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念，將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制同樣作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，以保證工程造價(jià)從開始時(shí)就得到有效的控制。方案的選擇和設(shè)計(jì)對(duì)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、工藝水平以及項(xiàng)目位置與設(shè)備選擇有著決定性的作用，與工程造價(jià)有著直接的關(guān)系，施工階段工程造價(jià)的控制與確定也受其影響，所以審計(jì)工程要堅(jiān)決執(zhí)行工程項(xiàng)目方案以及初步設(shè)計(jì)的相關(guān)招標(biāo)制度，對(duì)設(shè)計(jì)方案做進(jìn)一步的優(yōu)化、選擇。審計(jì)人員要立足于實(shí)際，結(jié)合基建規(guī)劃、計(jì)劃等單位的專業(yè)人員，對(duì)工程項(xiàng)目的資金與投資規(guī)模進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析，對(duì)工程項(xiàng)目的使用功能做出合理的布置，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基建規(guī)模，將技術(shù)、施工規(guī)模有機(jī)結(jié)合經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)與根算，對(duì)工程概算的準(zhǔn)確性、合理性做出準(zhǔn)確分析，為后續(xù)工程造價(jià)的控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更加要注意的是審計(jì)過(guò)程中不得不切實(shí)際的追求新、奇、大，導(dǎo)致工程項(xiàng)目超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2招投標(biāo)階段處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)化是通過(guò)建筑項(xiàng)目施工隊(duì)伍實(shí)行招投標(biāo)制度來(lái)體現(xiàn)的，工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)程序，可以促進(jìn)工程價(jià)格體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這也與價(jià)值規(guī)律相符，并體現(xiàn)出了工程造價(jià)控制的目的。所以在招投標(biāo)階段審計(jì)人員的工作重點(diǎn)要放在以下兩個(gè)個(gè)方面：其一，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)范性做出嚴(yán)格審查。其二，要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)及工程項(xiàng)目的綜合履行能力做出嚴(yán)格的審查。

2.3施工階段該階段是工程產(chǎn)品的形成階段，在該隊(duì)基本建設(shè)投資集中、工程量變更等問(wèn)題會(huì)頻繁出現(xiàn)，而加強(qiáng)該階段的審計(jì)工作，可以進(jìn)一步保證工程整體造價(jià)、質(zhì)量得到有效控制。具體而言，審計(jì)人員要結(jié)合工程施工的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行審計(jì)控制，主要如下：首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理，對(duì)合同執(zhí)行情況監(jiān)督。這就要求審計(jì)人員對(duì)合同協(xié)議書、投標(biāo)書、招標(biāo)文件以及施工圖紙等文件有全面、詳細(xì)的了解，嚴(yán)格審核合同的簽訂過(guò)程；其次，要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證等進(jìn)行嚴(yán)格的控制；最后，要對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批制度再做健全，避免施工方利用變更設(shè)計(jì)增加工程量，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致工程造價(jià)的提高。

2.4項(xiàng)目竣工階段當(dāng)項(xiàng)目竣工后，建筑標(biāo)的物基本完成，相關(guān)的建設(shè)費(fèi)用也已發(fā)生，此時(shí)確定工程造價(jià)主要依造工程建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)資料、竣工資料以及工程合同。在項(xiàng)目竣工階段審計(jì)工作的重點(diǎn)要放在以下幾個(gè)方面：首先要對(duì)施工過(guò)程所形成的現(xiàn)場(chǎng)簽證資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及有效性做進(jìn)一步的核實(shí)。其次，要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定以及合同內(nèi)容對(duì)工程量變更的計(jì)算方法做進(jìn)一步確定。如果合同中規(guī)定了變更工程量的算法，則要根據(jù)合同內(nèi)容執(zhí)行；如果合同中沒(méi)有相產(chǎn)規(guī)定，則嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)及定額計(jì)價(jià)。

第7篇：工程招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)范文

通過(guò)審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)存在著不容忽視的三大問(wèn)題。

1.有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、論證不合理、不充分，導(dǎo)致半途或完工后推倒重來(lái)，浪費(fèi)資金或者沒(méi)有發(fā)揮資金使用效益最大化。工程結(jié)算中增加工程造價(jià)普遍存在，且增加幅度較大，如某國(guó)防動(dòng)員指揮中心送審876萬(wàn)元，核減217萬(wàn)元，核減率達(dá)24.8%。同時(shí)存在增加額度超過(guò)合同金額的10%時(shí)未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定，有的增加幅度達(dá)70%。

2.部分項(xiàng)目招投標(biāo)管理不規(guī)范，少數(shù)單位采取肢解項(xiàng)目，大噸小標(biāo)等手段來(lái)規(guī)避招標(biāo)，致使項(xiàng)目沒(méi)有得到充分競(jìng)爭(zhēng)，有的項(xiàng)目存在圍標(biāo)、串標(biāo)，惡意低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了公平、公開、公正的原則。

3.工程設(shè)計(jì)變更頻繁，工程在施工過(guò)程中對(duì)原設(shè)計(jì)隨意變更，造成原有中標(biāo)價(jià)格不能執(zhí)行，施工單位在結(jié)算時(shí)就會(huì)根據(jù)合同要求增加工程造價(jià)。部分項(xiàng)目甲方工地代表及監(jiān)理未按規(guī)定履行職責(zé)，造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)。

如何解決和規(guī)避這些問(wèn)題：

1.嚴(yán)格把好三關(guān)：決策關(guān)、管理關(guān)、監(jiān)督關(guān)。

（1）決策關(guān)。決策與否直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好壞。但決策之前應(yīng)認(rèn)真把好項(xiàng)目預(yù)審關(guān)，從項(xiàng)目建設(shè)的提出，項(xiàng)目建設(shè)的可行性報(bào)告，包括環(huán)評(píng)、項(xiàng)目資金來(lái)源、籌措方法等等。在此基礎(chǔ)上，決策層才能站在更高層面上作出正確決策。

（2）管理關(guān)。決策層一經(jīng)作出了決策，如何管理項(xiàng)目就顯得尤為重要。

管理涉及諸多層面，有設(shè)計(jì)預(yù)算管理、招標(biāo)合同管理、施工管理、驗(yàn)收等等。也可歸納為三關(guān)：設(shè)計(jì)預(yù)算關(guān)、招標(biāo)合同關(guān)、施工驗(yàn)收關(guān)。各相關(guān)部門應(yīng)各司其職，嚴(yán)格把關(guān)。

（3）監(jiān)督關(guān)。無(wú)論人和事，缺乏監(jiān)督就容易出問(wèn)題、出偏差，建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目同樣是如此，監(jiān)督到位了，項(xiàng)目和資金運(yùn)行也就安全了，不會(huì)浪費(fèi)了，至少會(huì)少出冤枉錢。監(jiān)督有很多種形式，站在審計(jì)和資金安全運(yùn)行角度，應(yīng)重點(diǎn)抓好財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，具體一點(diǎn)就是工程款的撥付時(shí)機(jī)和辦法應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

2.嚴(yán)格細(xì)化管理、完善相關(guān)制度。

（1）理順發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、招投標(biāo)中心、審計(jì)等部門的職責(zé)關(guān)系。要建立合理高效的監(jiān)管體制，完善投資管理責(zé)任追究制度。按照“決策、管理、監(jiān)督”三分離原則，發(fā)改部門側(cè)重于項(xiàng)目預(yù)審，只有在論證充分的情況下才可提交決策層商確；財(cái)政部門側(cè)重于資金安排和撥付過(guò)程的管理，可實(shí)行工程竣工驗(yàn)收后付70%工程款，其余部分待決算審計(jì)后再行結(jié)算手續(xù)；審計(jì)部門側(cè)重于做好相關(guān)監(jiān)督工作，并在方向上突出監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)部門及重要環(huán)節(jié)，確定審計(jì)監(jiān)督為法定監(jiān)督和最終監(jiān)督。

（2）整頓、規(guī)范招投標(biāo)秩序。有關(guān)招投標(biāo)管理部門在加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)加大綜合執(zhí)法力度和跟蹤督查力度。對(duì)將項(xiàng)目化整為零或部分招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的行為，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或以補(bǔ)充協(xié)議形式違反招投標(biāo)法的問(wèn)題，應(yīng)加大查處打擊力度。另外，應(yīng)有針對(duì)性地制定相關(guān)管理辦法，避免施工單位以“合法”形式逃避監(jiān)督，切實(shí)解決目前工程招投標(biāo)中普遍存在的串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行合同，控制減少增加工程。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的施工監(jiān)管，要督促施工方案選擇時(shí)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性，建立健全工程聯(lián)系單的分級(jí)審核制，嚴(yán)格控制變更聯(lián)系單，減少隨意性，堵塞借變更聯(lián)系單來(lái)虛增工程量和高報(bào)材料設(shè)備價(jià)格等漏洞；督促設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位配合建設(shè)單位做好項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的控制。

第8篇：工程招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】：工程審計(jì)；工程造價(jià)；造價(jià)控制

1.引言： 隨著我國(guó)對(duì)建筑行業(yè)規(guī)范的完善，建筑工程企業(yè)對(duì)于管理的重視程度也不斷加深。我們必須要加強(qiáng)工程的審計(jì)，監(jiān)督和控制建筑工程的造價(jià)的問(wèn)題，確保整個(gè)工程的質(zhì)量，本文將從工程建造控制的整個(gè)流程中存在或者可能存在的問(wèn)題切入，把工程審計(jì)劃分成不同階段，通過(guò)不同的階段，展現(xiàn)工程審計(jì)在應(yīng)用工程造價(jià)控制中的問(wèn)題。

2. 工程造價(jià)審計(jì)

2.1工程造價(jià)審計(jì)的主要內(nèi)容

在工程前期工程審計(jì)尤為重要，對(duì)控制所有工程項(xiàng)目的造價(jià)有著重要的作用，工程造價(jià)審計(jì)也有自身特定的程序，需要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，通常情況下，工程造價(jià)審計(jì)是堅(jiān)持從量到價(jià)、從整體到局部、由重點(diǎn)至一般的程序，在審計(jì)的實(shí)踐中，只要按照程序進(jìn)行，就有可能達(dá)到最好的效果。內(nèi)容來(lái)看，工程造價(jià)審包含許多方面內(nèi)容。

a）、施工合同。工程造價(jià)中基本都是從施工合同審計(jì)開始的，審計(jì)的主要內(nèi)容包括以下方面： 工程標(biāo)價(jià)的合理性、施工單位的行為、合同條款的規(guī)范性以及施工單位有沒(méi)有存在非法轉(zhuǎn)包等行為。

b）、工程量。審計(jì)工程量也是造價(jià)審計(jì)的重要步驟之一，審查建設(shè)項(xiàng)目的工程量 是按照?qǐng)D紙以及相關(guān)的工程量計(jì)算規(guī)則，分部、分項(xiàng)工程量的計(jì)算的準(zhǔn)確性做出的審計(jì)，在這過(guò)程中一定要認(rèn)真仔細(xì)。

c）、費(fèi)用計(jì)取。費(fèi)用計(jì)取是審計(jì)工作的過(guò)程中相當(dāng)?shù)年P(guān)鍵，審查工程取費(fèi)主要按照文件中的相關(guān)規(guī)定和費(fèi)用定額，在審計(jì)的時(shí)候，需要結(jié)合企業(yè)的資質(zhì)和項(xiàng)目的種類，審核各種費(fèi)用的費(fèi)率、計(jì)算基數(shù)、計(jì)取內(nèi)容以及計(jì)算方式，在這些步驟中要做到計(jì)算的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，費(fèi)用計(jì)算在工作中都是比較復(fù)雜的工作，需要仔細(xì)按照規(guī)定的來(lái)做，保證審計(jì)的質(zhì)量。

d）、材料設(shè)備。建筑項(xiàng)目工程需要運(yùn)用大量的材料和設(shè)備，它們會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響，對(duì)工程材料及設(shè)備進(jìn)行審計(jì)，要按照相關(guān)資料來(lái)，如施工圖紙以及預(yù)算定額，對(duì)所購(gòu)材料、設(shè)備用量、采購(gòu)實(shí)際價(jià)格、價(jià)差計(jì)算要有真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)；此外，還要審計(jì)材料與設(shè)備原價(jià)確定方法的正確性，具體包括設(shè)備運(yùn)輸?shù)膿p耗以及運(yùn)雜費(fèi)等等。

e）、工程投招標(biāo)。工程招投標(biāo)是審計(jì)工作的重要內(nèi)容，在建筑工程中往往有著要招標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)這些招標(biāo)項(xiàng)目，要審查其招投標(biāo)制 度是否與相關(guān) 的法律法規(guī)相符，招投標(biāo)的時(shí)間、內(nèi)容以及程序的審計(jì)也在其中。

3. 工程造價(jià)審計(jì)中的主要問(wèn)題

3.1工程前期準(zhǔn)備階段

工程前期準(zhǔn)備階段的工程審計(jì)尤為重要，在工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段工作中工程審計(jì)的問(wèn)題是對(duì)投資方案的控制不夠有力，專業(yè)的工程審計(jì)人員沒(méi)有辦法參與到整個(gè)施工工程的優(yōu)化的設(shè)計(jì)，施工工程的投資，組織建設(shè)設(shè)計(jì)和建筑施工方案的制定和審計(jì)的全部的過(guò)程當(dāng)中去，而且由于審計(jì)人員不能參與到投資方案的制定、審查過(guò)程中去，致使對(duì)工程總成本的估計(jì)和計(jì)算不準(zhǔn)確，要在以后的建設(shè)過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行有效的控制也更為困難。同時(shí)，很容易因沒(méi)有有效監(jiān)督的施工方案造成整體決策上的誤差，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)，形成規(guī)劃調(diào)整的資源浪費(fèi)，在審計(jì)工作上也給審計(jì)人員帶來(lái)了諸多困難。

3.2工程施工中的階段

在工程正在施工的階段中支出項(xiàng)目多而復(fù)雜，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的工程的審計(jì)人員在這個(gè)階段的過(guò)程當(dāng)中并沒(méi)有進(jìn)入到施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理和勘察施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)建筑的地質(zhì)不了解，尤其是原先的一些建筑物的原有的部分被拆除，問(wèn)題就會(huì)變的越來(lái)越大，問(wèn)題的隱蔽性也更強(qiáng)。由于審計(jì)監(jiān)管不到位， 致使施工單位在新增投標(biāo)價(jià)格上亂用定額要求業(yè)主支付工程款，加之對(duì)定額核定不能及時(shí)更新，致使工程單價(jià)人為提高。再加上施工單位虛報(bào)、重復(fù)計(jì)算工程量和工時(shí)等情況，利用虛假發(fā)票和虛假的銷售憑證拉高工程造價(jià)，給業(yè)主帶來(lái)了很大的不良影響和損失。

3.3工程完成階段

工程完成工程計(jì)算的階段，審計(jì)的工作是施工單位在完成工程結(jié)算的時(shí)沒(méi)有提供完整的資料，還有一些施工單位提供的完成工程的圖紙和施工中設(shè)計(jì)的圖紙?jiān)S多地方的不一樣，故意的改動(dòng)了工程結(jié)算的信息數(shù)據(jù)，虛假發(fā)票和虛假的銷售憑證這樣的問(wèn)題也經(jīng)常的出現(xiàn)。所以將工程審計(jì)難度以及工作量都將大大的增加。

4. 工程審計(jì)在工程造價(jià)控制中的運(yùn)用

工程審計(jì)對(duì)控制建筑工程造價(jià)有著積極的意義，為此，在工程建設(shè)的各個(gè)階段我們需要采取積極的措施，做好工程審計(jì)工作，對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理的控制。

4.1做好工程施工前審計(jì)工作，堅(jiān)實(shí)控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)

a）、重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)的合理性。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案決定著項(xiàng)目的整體構(gòu)型，同時(shí)對(duì)工程所需材料的不同種類與數(shù)量都有著最直接影響，充分的決策了整個(gè)工程項(xiàng)目日后的各項(xiàng)支出的情況，按照自己的經(jīng)驗(yàn)，一項(xiàng)工程在投資之前的初步的實(shí)行設(shè)計(jì)的階段的時(shí)候就要對(duì)整個(gè)工程的成本進(jìn)行初步的計(jì)算，因此，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案的仔細(xì)審計(jì)和評(píng)估，對(duì)于工程造價(jià)的有效控制有著十分重要的作用。

b）、規(guī)范工程招投標(biāo)工作進(jìn)行審查。工程項(xiàng)目在招投標(biāo)和招投標(biāo)過(guò)程中合適規(guī)則性的審查。公平、公開、公正是項(xiàng)目投標(biāo)和招標(biāo)的主要原則，必須符合現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使工程施工建筑的透明度提高與貪污受賄的減少，以進(jìn)一步的確保了工程的進(jìn)展，并加大了建筑工程施工的質(zhì)量監(jiān)督和管理的有效的方法。但是，目前在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在一些重要問(wèn)題，不可忽視。很多項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)和招標(biāo)時(shí)，無(wú)視投標(biāo)和招標(biāo)的各項(xiàng)程序，而且還能在串標(biāo)、圍標(biāo)、分利潤(rùn)點(diǎn)等方式成功投標(biāo)的現(xiàn)象存在很多，導(dǎo)致本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。所以，對(duì)整個(gè)施工招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審查就顯得尤其的重要了，不能忽視。

4.2工程的審查是工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

審計(jì)實(shí)施階段是工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定工程結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量。

a）、貫徹工程審查監(jiān)督和管理的責(zé)任。工程審計(jì)要做到事中控制就必須從明確在工程的審查的責(zé)任做起，貫徹落實(shí)個(gè)人責(zé)任制的審計(jì)監(jiān)督任務(wù)。建筑施工工程審計(jì)的專業(yè)審計(jì)人員一定要和其他相關(guān)的部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)每個(gè)人的能力來(lái)進(jìn)行有效的分工在建設(shè)施工的過(guò)程中要對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行全面的跟蹤與審計(jì)，工作計(jì)劃和工作內(nèi)容劃分，對(duì)工程過(guò)程中各項(xiàng)成本進(jìn)行定期審核，各項(xiàng)工程建設(shè)資金的使用和流動(dòng)都要仔細(xì)核查，確保?？顚Ｓ?。

b）、保證施工工程的進(jìn)程。建筑施工工程的進(jìn)程主要是工程建設(shè)和資金來(lái)源投入的進(jìn)度兩大方面。項(xiàng)目工程審計(jì)工作人員必須迅速的對(duì)建筑工程施工的項(xiàng)目的進(jìn)程的進(jìn)度進(jìn)行審計(jì)和檢查，并且審查建筑施工單位提交的施工進(jìn)程與支出的資金報(bào)告與事實(shí)是否一致，查出出現(xiàn)偏差的地方，采取有效的措施進(jìn)行糾正，以提高資金的利用率，讓工程造價(jià)控制變得合理、高效。

4.3工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證

a）、核查工程決算報(bào)告的準(zhǔn)確性。工程結(jié)算的最基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是項(xiàng)目的工程量，項(xiàng)目的工程量的多少會(huì)直接的影響到工程造價(jià)，工程審計(jì)的效果也基本取決于項(xiàng)目的工程量的準(zhǔn)確性。工程項(xiàng)目審計(jì)主要額的方法可以按照建筑施工單位制定的工程完工結(jié)算在工程量的進(jìn)行的計(jì)算，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例和各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)是否符合要求是審核結(jié)算中的重點(diǎn)。

b）、做到重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)審計(jì)。隱蔽工程的簽證是工程決算過(guò)程中最容易出現(xiàn)問(wèn)錯(cuò)誤的地方，因?yàn)楣こ添?xiàng)目的清單在招標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)了漏項(xiàng)、工程的協(xié)商、計(jì)劃的改變方面產(chǎn)生成本的估價(jià)過(guò)高，超過(guò)了預(yù)算，建筑工程的項(xiàng)目、工作的主要內(nèi)容、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和計(jì)算單位是否與清單的價(jià)格計(jì)算一致。＼

c）、審查工程結(jié)算書的編制是否符合規(guī)定。工程決算書是整個(gè)工程結(jié)算的最終結(jié)果，在審計(jì)中，查看定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。工程決算的規(guī)范化是工程審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要做好定額審核，應(yīng)分清不同定額的使用標(biāo)準(zhǔn)和范圍，禁止出現(xiàn)因混錯(cuò)定額內(nèi)容和材料含量導(dǎo)致的重復(fù)計(jì)算等情況。

5.新2013工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范

5.1章節(jié)劃分更精細(xì)

2013新規(guī)劃新章節(jié)：1）招標(biāo)工程量清單；2）招標(biāo)控制價(jià)；3）投標(biāo)報(bào)價(jià)；4）合同價(jià)款

約定；5）工程計(jì)量；6）合同價(jià)款調(diào)整；7）合同價(jià)款支付；8）竣工結(jié)算與支付。

同時(shí)新增章節(jié)：1）一般規(guī)定（分計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)兩部分）；2）合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付；3）工程計(jì)價(jià)資料與檔案。

5.2術(shù)語(yǔ)定義區(qū)分更加明確

13新規(guī)范新增了對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單組價(jià)的限填規(guī)定以及未填的處理說(shuō)明。工程量清單與計(jì)價(jià)表中列明的所有需要填寫的單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，投標(biāo)人均應(yīng)填寫且只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)。未填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，視為此項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量清單中其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)之中?？⒐そY(jié)算時(shí)，此項(xiàng)目不得重新組價(jià)予以調(diào)整。2013規(guī)范新增了工程計(jì)價(jià)資料與檔案，具體內(nèi)容包括計(jì)價(jià)資料、計(jì)價(jià)檔案（包括保存期、文件類型、如何移交檔案）。

5.3則說(shuō)明更加清晰明確

13新規(guī)范對(duì)非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)價(jià)方法的說(shuō)明，由以前的適用性條文修改為了強(qiáng)制性條文，更加清晰明確。2013清單規(guī)范規(guī)定，非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。不采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的，除工程量清單等專門性規(guī)定外，仍應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。

5、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，工程審計(jì)貫穿于整個(gè)建設(shè)工程的造價(jià)的控制，工程審計(jì)工作順利的開展，是工程施工企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)，是建筑施工企業(yè)現(xiàn)代化管理提升的標(biāo)志，也是企業(yè)生存和發(fā)展的依賴。審計(jì)人員要密切與相關(guān)部門配合，并不斷的提高自身的工程審計(jì)水平，在項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)踐中，吸取足夠的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)多樣的知識(shí)成為全方面的人才，幫助單位做出足夠的貢獻(xiàn)，相關(guān)部門一定要積極履行自己的職責(zé)，以讓我國(guó)的工程建設(shè)方面提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]： 張喜龍.工程審計(jì)管理【J】建材工業(yè)，2006，7.

第9篇：工程招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：工程量清單；計(jì)價(jià)；審計(jì)

Abstract: the quantities bill valuation model implementation, to the project auditing work put forward higher request, this paper expounds the characteristics of the pattern of valuation, presented in the pattern of valuation, project construction engineering audit work difficulty different stages, and put forward the corresponding countermeasure, the future of list of project auditing standard.

Key words: the quantities bill; Valuation; audit

中圖分類號(hào)：F239.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

為了適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)改革需要，我國(guó)于2003年7月頒布實(shí)施了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，該規(guī)范提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的指導(dǎo)原則，充分體現(xiàn)了我國(guó)工程造價(jià)管理“量?jī)r(jià)分離”原則，是工程造價(jià)國(guó)際慣例模式。為了進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單編制和計(jì)價(jià)方法，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年批準(zhǔn)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GBS0500―2008，以下稱《規(guī)范》)。新《規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實(shí)施階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程，并增加了條文說(shuō)明。包括工程量清單編制，招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款約定，施工過(guò)程中工程量計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程價(jià)款調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算辦理以及對(duì)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理。

1．工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)方法，是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求編制和提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身實(shí)際情況并考慮風(fēng)險(xiǎn)后自主報(bào)價(jià)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式,工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式相比有以下特點(diǎn)：1)營(yíng)造了平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰環(huán)境。由于所有投標(biāo)人均依據(jù)招標(biāo)人提供工程量清單，在工程量一致前提下，考慮企業(yè)管理水平和技術(shù)能力，以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，其報(bào)價(jià)水映了企業(yè)的綜合實(shí)力和生產(chǎn)力水平。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)往往把投標(biāo)人報(bào)價(jià)作為主要評(píng)定因素。2)體現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同計(jì)價(jià)模式，反映了“量?jī)r(jià)分離”的真面目，“量”由招標(biāo)人提出，“價(jià)”由投標(biāo)人填報(bào)；其次，它有利于實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。采用工程量清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)人編制工程量清單，因此招標(biāo)人要承擔(dān)差量風(fēng)險(xiǎn)，而投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)考慮多種因素，由于結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)往往不予調(diào)整。故投標(biāo)人原則上要承擔(dān)組成價(jià)格全部因素風(fēng)險(xiǎn)。例如在材料價(jià)格調(diào)整方面，采用是綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，材料價(jià)格往往已經(jīng)包含在綜合單價(jià)內(nèi)，所以除了招標(biāo)文件規(guī)定以外，不存在價(jià)差調(diào)整。3)促進(jìn)了企業(yè)管理水平提高。由于工程量清單計(jì)價(jià)反映是工程個(gè)別成本，不是社會(huì)平均成本，所以，投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中，必須通過(guò)對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，合理確定人工、材料、機(jī)械等要素投入與配置，優(yōu)化組合，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。這就要求投標(biāo)企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)條件，注重市場(chǎng)信息搜集和施工資料的積累，努力提高企業(yè)的管理水平。4)避免了工程量計(jì)算重復(fù)與矛盾。采用工程量清單招標(biāo)后，可以充分發(fā)揮招標(biāo)人提供的工程量作用，節(jié)省了多家投標(biāo)人計(jì)算工程量所需要的資源投入，避免了工程量重復(fù)計(jì)算和因計(jì)算方法、考慮因素不同而產(chǎn)生工程量不一致矛盾，因而節(jié)省了投標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)間，縮短了招標(biāo)周期，提高了工作效率。

2．工程量清單計(jì)價(jià)模式下的審計(jì)工作難點(diǎn)與對(duì)策

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程審計(jì)工作面臨了許多新問(wèn)題、新情況，對(duì)審計(jì)工作也提出了更高要求。

2．1 關(guān)于工程量清單的使用范圍

2008版工程量清單規(guī)范總則中，第三條就對(duì)工程量清單使用范圍作了強(qiáng)制性規(guī)定：“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”；“非國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)”。那么作為國(guó)有投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，是否都應(yīng)適用清單計(jì)價(jià)呢?一般而言，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單且很明確情況下，用清單模式招標(biāo)反而起不到控制造價(jià)目的，此時(shí)替代方式就是只做攔標(biāo)價(jià)就可以了。許多省份都出臺(tái)了相應(yīng)清單使用范圍，這也表明以控制工程造價(jià)為主要目的清單并不是適用于所有建設(shè)項(xiàng)目。因此在執(zhí)行清單計(jì)價(jià)范圍上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和資料完備程度靈活運(yùn)用。

2．2招投標(biāo)階段的工程審計(jì)工作

現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)模式下，我國(guó)傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計(jì)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行運(yùn)行體制，跟蹤審計(jì)新方法開展無(wú)疑打破了“秋后算賬”的尷尬局面。為嚴(yán)把審計(jì)關(guān)口，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，工程審計(jì)工作應(yīng)注重審計(jì)關(guān)口前移，在項(xiàng)目建設(shè)初期招投標(biāo)階段適時(shí)介入。在招投標(biāo)過(guò)程中，審計(jì)人員在招投標(biāo)階段應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)督職能，為避免清單漏項(xiàng)給項(xiàng)目單位帶來(lái)的損失，審計(jì)人員監(jiān)督清單編制單位的資質(zhì)是否符合要求，是否委托另一家有資質(zhì)的單位對(duì)清單進(jìn)行復(fù)核。如委托造價(jià)公司編制清單和攔標(biāo)價(jià)，可能在這方面有許多不同做法，有的是以基建部主導(dǎo)編制清單，有的則針對(duì)項(xiàng)目成立獨(dú)立項(xiàng)目部，由獨(dú)立項(xiàng)目部編制清單。在編制工程量清單時(shí)，甲方委托了一家公司編制工程量清單項(xiàng)目，計(jì)算出了工程量，然后為穩(wěn)妥起見(jiàn)，又委托了2家公司分別做了招標(biāo)控制價(jià)和對(duì)清單進(jìn)行了復(fù)核。實(shí)踐證明此方式能減少工程量清單編制誤差，使工程審計(jì)工作達(dá)到“控制總價(jià)、抓住重點(diǎn)、有的放矢”目的。

2．3工程施工階段審計(jì)工作難點(diǎn)與對(duì)策

施工階段中，往往工程變更是影響工程造價(jià)變化最大因素，控制造價(jià)關(guān)鍵是控制工程變更。目前，受人員配置、工作屬性等因素影響，審計(jì)部門進(jìn)行施工階段跟蹤審計(jì)往往不太現(xiàn)實(shí)，如果實(shí)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)部門職權(quán)將部分與建設(shè)部門重疊，往往會(huì)因工程現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)度、市場(chǎng)等因素影響工程施工，反而不利于控制造價(jià)。如何在建設(shè)工程中有效地實(shí)施跟蹤審計(jì)是目前普遍性問(wèn)題。在工程審計(jì)實(shí)踐中，結(jié)算價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)差異主要發(fā)生在技術(shù)變更、材料差價(jià)、以及隱蔽工程量調(diào)整上。工程變更原因是由于工程設(shè)計(jì)考慮不周，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變化，所以在施工過(guò)程中，往往會(huì)令原先設(shè)計(jì)做出相應(yīng)的改變。如果甲方提出變更，則需向乙方下發(fā)“工程變更指令單”，施工單位據(jù)此進(jìn)行變更簽證，一般來(lái)說(shuō)，由于變更引起綜合單價(jià)變化應(yīng)由施工單位提出，經(jīng)甲方確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。作為審計(jì)部門，重點(diǎn)應(yīng)審查簽證單價(jià)是否合理，變更內(nèi)容各方確認(rèn)是否齊全等。若技術(shù)變更為乙方提出，審計(jì)部門需對(duì)甲方?jīng)Q定變更的批復(fù)意見(jiàn)做出評(píng)估，審查甲方同意做出技術(shù)變更原因是否合理，是否通過(guò)合理簽批程序。對(duì)于材料價(jià)格變化，審計(jì)人員重點(diǎn)審查甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師或建設(shè)管理部門如何確定材料價(jià)格，程序是否完備，即先做“事實(shí)判斷”，再做“價(jià)值判斷”。對(duì)于隱蔽工程的驗(yàn)收，應(yīng)要求甲方或現(xiàn)場(chǎng)管理人員做好攝錄影像資料和檔案歸檔等工作，以備核查。審計(jì)部門還可以對(duì)變更較大工程簽證進(jìn)行抽樣審計(jì)，在此過(guò)程中，應(yīng)主要對(duì)清單中的措施項(xiàng)目部分進(jìn)行重點(diǎn)審查，因?yàn)槭┕挝唤?jīng)常會(huì)在該部分提出一些措施費(fèi)用的單獨(dú)簽證，其實(shí)簽證中許多內(nèi)容往往已經(jīng)含在措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)中了，無(wú)需另行簽證，否則將重復(fù)計(jì)算。要做好簽證審查，審計(jì)人員需熟悉招投標(biāo)文件和施工合同內(nèi)容，熟悉清單計(jì)價(jià)規(guī)范中關(guān)于費(fèi)用填列的有關(guān)規(guī)定。為有效進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制，審計(jì)部門可采取重點(diǎn)審計(jì)的原則，把握以下四個(gè)重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)：一是把握好工程量計(jì)算關(guān)；二是把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)關(guān)；三是把好材料差價(jià)審計(jì)關(guān)；四是把好套用定額審計(jì)關(guān)。在具體實(shí)施方式上，可以根據(jù)資源情況，合理分配工作要點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地進(jìn)行。