社區(qū)建設(shè)的基本特征精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)經(jīng)濟(jì)

近年來(lái),隨著我國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的深入發(fā)展,社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)許多新的變化,“單位”的社會(huì)功能正在逐步弱化,城市社區(qū)的作用變得越來(lái)越重要,而社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題也開(kāi)始引起人們的關(guān)注。在此情況下,深入研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)加快我國(guó)社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵與特征

在20世紀(jì)80年代中后期,隨著社區(qū)建設(shè)工作的逐步推行,社區(qū)經(jīng)濟(jì)才慢慢從城市社會(huì)福利性的區(qū)服務(wù)中分離出來(lái),它是在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前后才開(kāi)始出現(xiàn)的一個(gè)具有特定內(nèi)涵的新概念,所以,對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究,目前我國(guó)尚處于起步階段。然而,社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種客觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)早就存在,人們幾乎每天都在接觸它。對(duì)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),人們從不同的角度提出了自己的看法,概括起來(lái),目前國(guó)內(nèi)大致有三種觀點(diǎn):一是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)就是街居經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?既然城市社區(qū)建設(shè)的基本單位是街道和居委會(huì),那么,社區(qū)經(jīng)濟(jì)也就是街居經(jīng)濟(jì)。二是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組合,凡是街道地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì),都可以說(shuō)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是把社區(qū)經(jīng)濟(jì)作廣義上的理解,認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)各種經(jīng)濟(jì)因素及其活動(dòng)的總稱,包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)(如工商、稅務(wù)、金融、物價(jià)等)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(如區(qū)、街和居委會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、工商業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)等)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。

以上三種觀點(diǎn)主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)界定社區(qū)經(jīng)濟(jì)的。它不僅拋棄了社會(huì)學(xué)中有關(guān)“社區(qū)”、“社區(qū)建設(shè)”的特定內(nèi)涵,而且也割裂了社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)建設(shè)的密切關(guān)系,所以它們都存在不足之處。第一種觀點(diǎn)只對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的“社區(qū)”作空間屬性上的理解,而沒(méi)有把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵表述完整。因?yàn)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)不只是包括街居經(jīng)濟(jì),還包括其他成分;第二種觀點(diǎn)則把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外延給擴(kuò)大了,有無(wú)所不包之勢(shì);第三種觀點(diǎn)更是窮盡經(jīng)濟(jì)之涵蓋因素,把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的范圍擴(kuò)大到了極致。由于這幾種偏重于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的界定都缺乏“社區(qū)建設(shè)”所擁有的社會(huì)學(xué)內(nèi)涵,導(dǎo)致在解釋社區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)顯得十分乏力。

那么,如何從社會(huì)學(xué)的角度,或者從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的角度來(lái)理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵呢?本文認(rèn)為,要界定社區(qū)經(jīng)濟(jì),必須先了解“社區(qū)建設(shè)”的內(nèi)涵。因?yàn)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分,是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),社區(qū)經(jīng)濟(jì)正是針對(duì)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而提出的一個(gè)新概念?！吧鐓^(qū)建設(shè)”在社會(huì)學(xué)上具有特定的內(nèi)涵,它主要“是指基層社區(qū)在政府的幫助和指導(dǎo)下,依靠社區(qū)自身的力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社會(huì)問(wèn)題,提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、治安、務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)與整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程?！币虼?要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念,就必須從要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念,就必須從社會(huì)學(xué)角度來(lái)把握社區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)基本特征。

1.地域性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)首先必須是在一定的區(qū)域范圍和社區(qū)界定范圍之內(nèi)。社區(qū)即地域性社會(huì),地域性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的首要特征,超出了特定區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就不能成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的地域性不僅是指其經(jīng)濟(jì)主體分布在一定的地理位置上,而且其勞動(dòng)力構(gòu)成也具有一定的社區(qū)地域性特征,社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本勞動(dòng)力和主要技術(shù)的構(gòu)成主體。

2.社會(huì)性。社會(huì)性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)諸特征中最為突出的體現(xiàn)。社區(qū)雖然首先是指一種地域性社會(huì),但除了具有地域性特征外,它還帶有感情、特殊主義和集體主義取向。所以,社區(qū)經(jīng)濟(jì)不能像其他經(jīng)濟(jì)類型那樣,一味地只追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而忽視社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,社區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅要講究經(jīng)濟(jì)效益,而且更要講究社會(huì)效益,這種社會(huì)效益是廣泛而巨大的。如文化方面的有償服務(wù),不僅可以增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的后勁,而且可以促進(jìn)社區(qū)居民文化生活的普遍改善和基本素質(zhì)的不斷提高。

3.服務(wù)性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是為了社區(qū)建設(shè)而興辦的,其宗旨是為社區(qū)居民的生活和全面發(fā)展服務(wù)。所以,并非在社區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)都是屬于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的范疇,這正是社區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從其構(gòu)成來(lái)看,社區(qū)經(jīng)濟(jì)一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。二是從其性質(zhì)來(lái)看,社區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就是為了更好地服務(wù)于社區(qū)居民,其發(fā)展方針是“圍繞服務(wù)辦經(jīng)濟(jì),辦好經(jīng)濟(jì)促服務(wù)”。近幾年來(lái),我國(guó)許多城市社區(qū)本著“為民、便民、利民”的宗旨和因地制宜、拾遺補(bǔ)缺的方針,積極發(fā)展綜合服務(wù)事業(yè),這已構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要方面,成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

4.多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的多樣性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容豐富多彩,包括房地產(chǎn)、旅游、商業(yè)、餐飲、醫(yī)療保險(xiǎn)、建筑安裝、文化教育等產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)成分多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)除了集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)成分以外,還包括私營(yíng)、個(gè)體、合資等多種經(jīng)濟(jì)成分。凡是立足于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)的一切經(jīng)濟(jì)成分都可看作是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的一部分。三是經(jīng)營(yíng)方式的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)模不大,但經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。它可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用,隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以獲得更大的發(fā)展空間。

二、我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó),社區(qū)經(jīng)濟(jì)目前正處于實(shí)踐摸索和理論探討的階段。在實(shí)踐中我們已經(jīng)取得了很多經(jīng)驗(yàn),理論方面也有了一些研究成果,但畢竟起步比較晚。因此,在其發(fā)展過(guò)程中承受著越來(lái)越大的壓力,面臨著不容回避的問(wèn)題。概括起來(lái)主要有:

1.資本不充足

(1)社區(qū)的縱向聯(lián)系傳統(tǒng)化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家在對(duì)社區(qū)街居實(shí)行襁褓般的束縛的同時(shí),又給予無(wú)微不至的關(guān)懷,在這種體制下,社區(qū)缺乏積累社會(huì)資本的條件和動(dòng)機(jī)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,產(chǎn)權(quán)制度改革后,社區(qū)內(nèi)的企業(yè)成為獨(dú)立的法人組織,社區(qū)居委會(huì)成為自治組織,互動(dòng)合作關(guān)系。但目前有的地方的社區(qū)組織,無(wú)論思想和行為上都沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)體制的影響,滯后于形勢(shì)發(fā)展,習(xí)慣于依賴政府,過(guò)著“等、靠、要”的日子。面對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,有些社區(qū)組織不是緊抓機(jī)遇,而是“瘸子打圍坐著喊”,不行動(dòng),依賴政府獲得“首長(zhǎng)項(xiàng)目”以便取得財(cái)政保證。

(2)社區(qū)的橫向關(guān)聯(lián)程度低

城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享,節(jié)約交易成本,獲得最大化利潤(rùn)。而從目前城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀看,長(zhǎng)期以來(lái)傾向于和政府之間的縱向、封閉、傳統(tǒng)的聯(lián)系,而忽視跨社區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的交往與聯(lián)系,產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題。

(3)社區(qū)資金短缺

我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展到今天,已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)乃?。但?duì)城市社區(qū)來(lái)說(shuō),資金短缺問(wèn)題還是比較嚴(yán)重的。一方面,政府財(cái)力有限,獎(jiǎng)金投向社區(qū)的數(shù)量畢竟太少。另一方面,社區(qū)自有財(cái)力較弱,城區(qū)財(cái)政僅能維持一般工資支出,是“吃飯”的財(cái)政,險(xiǎn)些之外,無(wú)力擔(dān)當(dāng)投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的(下轉(zhuǎn)109頁(yè))

(上接107頁(yè))任務(wù),不能成為國(guó)有資金投向?qū)ο?。一個(gè)地方的發(fā)展,不能光靠政府拔款,主要要靠自身的實(shí)力來(lái)支撐發(fā)展。我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)恰恰是在自有財(cái)力上短缺。

2.結(jié)構(gòu)不合理

長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏建設(shè)、管理社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)客觀發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí),以至于我們?cè)谥Πl(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)出現(xiàn)戰(zhàn)略決策的失誤,戰(zhàn)略重點(diǎn)的失衡,產(chǎn)生了許多結(jié)構(gòu)性的新的問(wèn)題。如,以往在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針中,把發(fā)展重工業(yè)放在不恰當(dāng)?shù)奈恢?許多城市忽視輕工業(yè),與此相適應(yīng),勢(shì)必重視積累而輕視消費(fèi)。重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而輕視經(jīng)濟(jì)效益,重視生產(chǎn)用品而輕視生活用品。受這種發(fā)展戰(zhàn)略的影響,我們?cè)鹊囊恍┥鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)自然地有著“畸重畸輕”的痕跡。許多城市社區(qū)超越自身?xiàng)l件的許可范圍而貪大而求全,忽視固有的優(yōu)勢(shì)而追求自成體系,忽視長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略而追求短期效益,以至生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上比較失調(diào)。資源得不到合理開(kāi)發(fā)和利用,生產(chǎn)潛能得不到充分發(fā)揮,消費(fèi)結(jié)構(gòu)上供不應(yīng)求,居民的物質(zhì)文化生活水平得不到提高,技術(shù)結(jié)構(gòu)上不能及時(shí)更新?lián)Q代向高層次發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益極不相稱,體現(xiàn)不出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

3.管理不完善

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理體制基本上是沿襲蘇聯(lián)縱向的集權(quán)式管理機(jī)制,雖然也有幾次變革,但主要是在調(diào)整條條塊塊的管理權(quán)限上做文章,沒(méi)有跳出以行政部門和行政方法管理企業(yè)的圈子,仍然是矛盾重重,根本問(wèn)題未能得到解決。城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理也不外乎如此,其主要弊端是:

(1)條塊分割嚴(yán)重

按行政系統(tǒng)、行政區(qū)域管理社區(qū)經(jīng)濟(jì),最突出的矛盾是條塊分割。在一個(gè)城市內(nèi),社區(qū)工業(yè)企業(yè)有的按行政隸屬關(guān)系劃分,有的按行業(yè)關(guān)系劃分,自成體系,條塊分割,很難對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合管理,造成生產(chǎn)與存儲(chǔ)、生產(chǎn)與銷售的脫節(jié),影響了商品的流通,阻礙了條塊之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是改革過(guò)程中城市社區(qū)所有制的改革取向更弱,無(wú)論是“大集體”、“小集體”,還是國(guó)有小企業(yè)的股份合作制改革,合作經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到充分發(fā)展。而且其產(chǎn)權(quán)管理政府仍沒(méi)有“松手”,過(guò)渡性質(zhì)較為明顯。

第2篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；“三化”協(xié)調(diào)；新型農(nóng)村社區(qū)；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；河南省

[中圖分類號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2012）12-0108-04

作者簡(jiǎn)介：李彥普（1977-），女，河南西峽縣人，黃河科技學(xué)院商貿(mào)學(xué)院講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究”（2012-GH-175）。

河南農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，人多地少是制約“三化（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）”發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)。這一狀況對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變形成倒逼壓力，要求河南必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一段歷史過(guò)程。其不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化走的是一條以農(nóng)民工大量進(jìn)城、城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張為主要特征的道路，這是一種典型的增長(zhǎng)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化的“新”是指由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化的地區(qū)模式探索

（一）新密模式

新密是河南省26個(gè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點(diǎn)縣（市）、35個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）和23個(gè)對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)縣（市）之一。作為集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣、鄭州都市區(qū)郊區(qū)、資源型城市等基本特征于一體的新型城市，以“城鎮(zhèn)社區(qū)抓改造、煤礦沉陷區(qū)抓安居、貧困山區(qū)抓搬遷”的工作思路，積極探索城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新密模式”。從構(gòu)建鄭州大都市區(qū)中謀劃發(fā)展定位，調(diào)整發(fā)展思路，跳出原有的工業(yè)化發(fā)展模式，堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。建立起合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，形成城區(qū)為主體、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、新型社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。目前建成和在建新型農(nóng)村社區(qū)36個(gè)，涉及83個(gè)行政村、農(nóng)戶3.27萬(wàn)戶，節(jié)約建設(shè)用地1.08萬(wàn)畝。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，節(jié)約集約利用土地，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了用地保障。

（二）舞鋼模式

在工業(yè)基礎(chǔ)良好的舞鋼市，實(shí)行“社區(qū)”與“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”一對(duì)一聯(lián)建，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的承載能力，促進(jìn)在新型社區(qū)集中居住的“離地”人口就地就近就業(yè)，為工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)格局的縣域發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供了“舞鋼樣本”，成為全省“新型城鎮(zhèn)化的示范”。舞鋼市圍繞鋼鐵和棉紡兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托舞陽(yáng)鋼鐵公司特寬特厚鋼板生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以誠(chéng)海紡織服裝園為龍頭，建成了完整的鋼鐵和紡織產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)規(guī)劃，舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在“十二五”結(jié)束之年，提供超過(guò)5萬(wàn)人的就業(yè)崗位，在未來(lái)這一數(shù)字將達(dá)到10萬(wàn)人。這意味著，舞鋼市超過(guò)一半的農(nóng)民能夠在這里實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，舞鋼市按照“一城四鎮(zhèn)十七個(gè)中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，按照“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，專門成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，讓農(nóng)民搬入社區(qū)，使村莊占地大幅減少。

（三）潢川模式

潢川以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，圍繞工農(nóng)對(duì)接、產(chǎn)城融合，謀劃發(fā)展思路，走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。首先潢川從農(nóng)業(yè)資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為工業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工做文章，在全國(guó)、河南省較早探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”的“華英模式”，涌現(xiàn)出華英集團(tuán)、黃國(guó)糧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，構(gòu)建起產(chǎn)加銷一體化的食品工業(yè)體系，形成工農(nóng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。其次潢川加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，產(chǎn)城融合、相互促進(jìn)，合理布局”的發(fā)展要求，實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市拓展區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)式發(fā)展，加快“潢光一體化”進(jìn)程，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，提高品位，打造特色中心鎮(zhèn)，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新模式。

（四）固始模式

固始縣以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，加大政策、資金的扶持力度，走出了一條以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為基本特征的城鎮(zhèn)化之路。固始縣采取城鎮(zhèn)集群發(fā)展，堅(jiān)持“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的空間布局原則，發(fā)揮縣城核心帶動(dòng)作用，把特色相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、功能相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)組團(tuán)發(fā)展，培育整體優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行”的原則，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，提高綜合服務(wù)能力，使農(nóng)村人口能夠“進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住”。在農(nóng)業(yè)方面，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促使農(nóng)村人口資源要素合理流動(dòng)，實(shí)行農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）淮陽(yáng)模式

淮陽(yáng)縣從促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展入手，在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)資源與加工業(yè)、文化旅游業(yè)有機(jī)耦合在一起，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展，走出一條富民富縣的“根植式”內(nèi)生發(fā)展模式?；搓?yáng)縣一是充分利用外部城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向縣域外轉(zhuǎn)移，緩解人口壓力；二是抓住國(guó)家不斷強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策和加大扶貧開(kāi)發(fā)力度的有利政策環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)生活條件；三是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，深入挖掘農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；四是適應(yīng)人們不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分挖掘歷史文化資源，發(fā)展文化旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；五是強(qiáng)化縣城和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)，培育新型城鎮(zhèn)化的空間載體，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引人口等生產(chǎn)要素產(chǎn)業(yè)集聚，初步探索出了一條糧食生產(chǎn)大縣以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

三、河南探索新型城鎮(zhèn)化模式的啟示

（一）發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)載體作用

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速推進(jìn)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還很突出，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。大批農(nóng)村出現(xiàn)“窮、空、散”的現(xiàn)象，留在農(nóng)村的農(nóng)民生活居住環(huán)境依然是“臟亂差”，造成農(nóng)村發(fā)展速度減緩。為了縮小農(nóng)民與城市居民在生活環(huán)境、教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等方面的差別，提高農(nóng)民的生活幸福指數(shù)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)勢(shì)在必行。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以節(jié)約土地，為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展拓展空間；可以為工業(yè)化發(fā)展提供更多的勞動(dòng)力資源；可以改善農(nóng)民的居住生活條件；可以全面提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的素質(zhì)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)雖然一攬子改變了農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式，但如果不能相應(yīng)解決“離地”人口的就業(yè)問(wèn)題，就會(huì)在一定程度上產(chǎn)生類似南美國(guó)家的過(guò)度城市化問(wèn)題，使“三農(nóng)”問(wèn)題通過(guò)另一種形式表現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)民進(jìn)入新型社區(qū)居住固然改善了“離地”農(nóng)民的生活條件，但如果他們無(wú)業(yè)可就，無(wú)論住進(jìn)多么高檔的社區(qū)最后也會(huì)變成城市貧民。因此應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)定位大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的承載能力，促進(jìn)在新型農(nóng)村社區(qū)集中居住的“離地”人口就地就近就業(yè)。這樣就通過(guò)“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”這一媒介，在加快工業(yè)化進(jìn)程中，使失地農(nóng)民在脫離土地轉(zhuǎn)化為雇用勞動(dòng)力時(shí)實(shí)現(xiàn)了軟著陸，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和就業(yè)方式的同步轉(zhuǎn)變，從而避免過(guò)度城市化帶來(lái)的陷阱。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)大縣對(duì)新型城鎮(zhèn)化的探索表明，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，適時(shí)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合，從而推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接的貢獻(xiàn)是提供農(nóng)產(chǎn)品保障和土地、勞動(dòng)力等各種要素支撐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占比會(huì)越來(lái)越低，但是農(nóng)業(yè)的功能卻不斷擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)集自然再生產(chǎn)與社會(huì)再生產(chǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)特征，使得農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能和文化傳承功能逐漸彰顯出來(lái)，從而使得農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性支撐作用不僅不會(huì)減弱而且更加強(qiáng)化。

四、河南以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)的對(duì)策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)

產(chǎn)城互動(dòng)，是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提建設(shè)城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互融合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的過(guò)程。城市化的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者就業(yè)的城市化，新型城鎮(zhèn)化的首要問(wèn)題也是解決就業(yè)問(wèn)題，而產(chǎn)城互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，從而會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進(jìn)鎮(zhèn)者“樂(lè)業(yè)”才可能“安居”，“安居”才可能消費(fèi)，消費(fèi)才能催發(fā)城鎮(zhèn)的繁榮。因此，產(chǎn)城互動(dòng)以居民為中心構(gòu)建起城鎮(zhèn)發(fā)展鏈，是新型城鎮(zhèn)化生存和發(fā)展的基本保障。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及中西部發(fā)達(dá)縣的小城鎮(zhèn)順利實(shí)現(xiàn)了向“城市型”小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，正是因?yàn)樽呱狭水a(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展道路。

產(chǎn)城互動(dòng)的前提是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。河南省應(yīng)大力推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展與合理布局，通過(guò)整合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，支撐新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)。一是加快特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”，明確各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，因地制宜選擇發(fā)展模式，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和開(kāi)發(fā)機(jī)制，提升園區(qū)管理水平和綜合服務(wù)能力，形成特色鮮明、布局合理、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的園區(qū)發(fā)展格局。二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。發(fā)展壯大食品工業(yè)、汽車工業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、煤化工、新能源新材料等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出各自特色，促進(jìn)合理分工，完善區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)行新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)在于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，難點(diǎn)也在于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。雖然各地探索了不同的新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展道路，但是河南各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)差別很大，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象十分突出。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，尤其是農(nóng)村山區(qū)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的壓力十分巨大。

當(dāng)前河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的總體思路應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)引資、群眾集資”的原則進(jìn)行。對(duì)于城郊結(jié)合部，可以通過(guò)中心城市的輻射帶動(dòng)，將其納入城市化體系，就近建立新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村騰出來(lái)的用地可以用于城市設(shè)施，或用于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展；對(duì)于有一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的農(nóng)村，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的融合，使農(nóng)村新型社區(qū)建立在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上；對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可以建立特色農(nóng)業(yè)體系，以特色農(nóng)業(yè)支撐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；對(duì)于工業(yè)發(fā)展滯后、距離城市較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可以通過(guò)政府扶持、群眾自籌等方式，建立社區(qū)，同時(shí)根據(jù)本地特點(diǎn)，尋找出可以發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，包括第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)等，最終使新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展建立在一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上。

（三）完善新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)

構(gòu)建和完善國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的五級(jí)城鎮(zhèn)體系。1.提高鄭州首位度。發(fā)揮鄭州國(guó)家區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，將鄭州建設(shè)成為彰顯黃河文化和中原城市特色、宜商宜居的現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化的生態(tài)型、創(chuàng)新型城市。2.將地級(jí)市建設(shè)成為區(qū)域中心城市。按照規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，增強(qiáng)聚集要素和輻射帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展作用，壯大省轄市規(guī)模，使之成為各區(qū)域空間組織的核心。對(duì)于河南省沿邊的區(qū)域中心城市，要加強(qiáng)與省外地級(jí)市的合作，建立地區(qū)發(fā)展聯(lián)盟。3.提升縣城發(fā)展水平。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使縣城發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)完善縣城公共服務(wù)設(shè)施，提升縣城人口素質(zhì)，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使縣城成為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)器。4.加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)于較大的鎮(zhèn)，要通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提升，提高其聚集資源和輻射周邊的能力，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走向城市化的重要載體。

（四）提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度保障能力

首先，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，解決半城鎮(zhèn)化問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有不合理、不公平的制度安排進(jìn)行改革和創(chuàng)新，積極清除那些對(duì)農(nóng)民工存在歧視與排斥的制度政策，保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)利，要在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、子女教育權(quán)、公共衛(wèi)生權(quán)、政治參與權(quán)等方面給予農(nóng)民工與城市居民的同等待遇。建立完善的社會(huì)保障體系，覆蓋所有農(nóng)民工，多渠道改善農(nóng)民工的居住條件，把在城市穩(wěn)定就業(yè)以及困難農(nóng)民工家庭住房納入政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房的享受范圍。建立農(nóng)民工能夠有序參與的政治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城農(nóng)民的地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份變換同步進(jìn)行。

其次，創(chuàng)新土地制度。完善征地補(bǔ)償制度。農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤既要為工業(yè)化、城市化騰出空間，也要保障農(nóng)民利益。要充分尊重農(nóng)民自愿，解決制止強(qiáng)制征地、強(qiáng)制拆遷的錯(cuò)誤行為，加大對(duì)征地制度的改革以及市場(chǎng)化的操作。試行宅基地有償退出機(jī)制。應(yīng)允許農(nóng)民通過(guò)有償退出宅基地或宅基地置換而獲得社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式參與經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

再次，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后是城鄉(xiāng)社會(huì)二元發(fā)展的直接后果，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中必須解決的重要問(wèn)題。應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，對(duì)農(nóng)村實(shí)施傾斜政策，以實(shí)現(xiàn)教育資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、社會(huì)保障資源、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等公共資源在城鄉(xiāng)的均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距。

[參考文獻(xiàn)]

[1]耿明齋.對(duì)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J]河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）.

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第3篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

鄭建芝（1981-），女，漢族，河南師范大學(xué)體育學(xué)院2010級(jí)體育人文社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向：體育社會(huì)學(xué)。

摘要：隨著城市社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，社區(qū)體育作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分和落實(shí)全民健身計(jì)劃的基本途徑，近年來(lái)得到了不斷地發(fā)展和壯大。特別是第二北京奧運(yùn)會(huì)的召開(kāi)，大大激發(fā)了全社會(huì)對(duì)體育前所未有的關(guān)注。從2009年起，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)每年8月8日為“全民健身日”。群眾體育面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)社區(qū)體育提供了更高的工作目標(biāo)和要求。社區(qū)體育事業(yè)在受到政府和群眾普遍關(guān)注的同時(shí)也暴露出眾多的問(wèn)題。社區(qū)體育計(jì)劃性不強(qiáng)；缺少體育設(shè)施、器材；缺乏必要的開(kāi)展體育活動(dòng)的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；缺乏體育專門人才的專業(yè)指導(dǎo)等等。這些問(wèn)題使得目前社區(qū)體育活動(dòng)的盲目性和隨意性較大，從而在一定程度上限制了社區(qū)體育功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)市；社區(qū)體育；開(kāi)展現(xiàn)狀

社區(qū)體育是指在城市街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)旌為物質(zhì)條件，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育活動(dòng)。社區(qū)體育是一種區(qū)域性體育，是面向全體社區(qū)成員的體育；它以本社區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)條件，其宗旨是滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康，鞏固和發(fā)展社區(qū)感情。

1.社區(qū)體育活動(dòng)的特點(diǎn)

社區(qū)體育的主要組織形式是街道社區(qū)體協(xié)、居民體育活動(dòng)小組和晨晚練體育活動(dòng)點(diǎn)等，其中晨晚練體育活動(dòng)點(diǎn)是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)體育的最主要組織形式。這些組織形式植根在城市的最基層，是群眾體育實(shí)現(xiàn)生活化、普遍化的保證。

社區(qū)體育是面向全體社區(qū)成員的，但由于中青年人迫于工作壓力和家庭負(fù)擔(dān)，參與體育活動(dòng)的時(shí)間受到限制，因此參與主體以老年人為主。

多數(shù)活動(dòng)點(diǎn)在早晨8點(diǎn)以前活動(dòng)，這既與活動(dòng)點(diǎn)缺乏活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)，也與我國(guó)人民群眾特別是老年人“早睡早起”的作息習(xí)慣有關(guān)。當(dāng)前初級(jí)階段的社區(qū)體育，由于受到體育場(chǎng)地設(shè)施條件的限制，社區(qū)體育的活動(dòng)內(nèi)容以走(跑)步、氣功、健身操、交誼舞、武術(shù)等內(nèi)容為主，非競(jìng)技化、韻律性、傳統(tǒng)性、文體一體化特點(diǎn)十分明確。社區(qū)體育活動(dòng)點(diǎn)主要在就近的公園、街道居委會(huì)場(chǎng)地、居民庭院的空地等。我國(guó)社區(qū)體育場(chǎng)地嚴(yán)重匱乏，難以滿足需要，不得不利用公園、空地作為補(bǔ)充。

2. 社區(qū)體育服務(wù)的構(gòu)成

人民群眾體育需求的增長(zhǎng)、體育利益取向的改變，全面健身計(jì)劃的實(shí)施和社區(qū)的發(fā)展，必將推動(dòng)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和轄區(qū)現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。場(chǎng)地設(shè)施是構(gòu)成社區(qū)體育服務(wù)的重要物資要素，利用和創(chuàng)造良好的健身設(shè)施并提供相應(yīng)的配套服務(wù)，是推動(dòng)全民健身活動(dòng)的重要舉措。

信息和宣傳是一種很重要的體育服務(wù)，它能夠使體育鍛煉者了解時(shí)新的體育健身理論和方法，及時(shí)地糾正一些鍛煉中存在的問(wèn)題。技術(shù)指導(dǎo)、樹(shù)立正確的健身觀等，都要通過(guò)信息和宣傳來(lái)加以強(qiáng)化。

3.新鄉(xiāng)市社區(qū)體育管理體制現(xiàn)狀及制約因素分析

3.1新鄉(xiāng)市社區(qū)體育設(shè)施可分為室內(nèi)和室外兩部分，室內(nèi)的體育設(shè)施集中在社區(qū)的健身場(chǎng)館內(nèi)，室外的主要為籃球、足球、乒乓球、網(wǎng)球、游泳池以及一些健身場(chǎng)所等。體育設(shè)施占地面積包括戶外體育設(shè)施用地面積和室內(nèi)體育設(shè)施用地建筑面積。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市新建社區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)要比老城區(qū)情況好，高檔樓盤住宅區(qū)體育設(shè)施要比普通社區(qū)好。其原因主要有三個(gè)：是新建社區(qū)在體育設(shè)施規(guī)劃及用地面積上靈活性較高，能較充分地考慮到居民的體育設(shè)施服務(wù)需求。二是政府采取了積極有效的政策和措施提高社區(qū)體育設(shè)施的配套建設(shè)。三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了提升樓盤的影響力，以社區(qū)內(nèi)的體育配套設(shè)施作為賣點(diǎn)，促進(jìn)樓盤的銷售。

3.2新鄉(xiāng)市城市基層社區(qū)體育管理體制正在構(gòu)建之中，尚未形成成熟、完善

的管理體制。其城市社區(qū)體育組織管理體制是以行政為主導(dǎo)的縱向結(jié)構(gòu)組織管理體制，是在政府派出機(jī)構(gòu)――街道辦事處和社區(qū)體育組織參與下的管理。本轄區(qū)的社區(qū)體育有組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。在隨即抽樣調(diào)查的2個(gè)街道都成立了社區(qū)體育的工作機(jī)構(gòu)，那就是社區(qū)體育工作協(xié)會(huì)。雖然體育工作協(xié)會(huì)的工作人員都是辦事處及社區(qū)的兼職工作人員，但也包含了政府和社會(huì)對(duì)社區(qū)體育的管理以及基層社區(qū)內(nèi)部的體育管理兩個(gè)層次。從社區(qū)體育管理部門來(lái)看，它對(duì)本社區(qū)的體育行使著管理的職能；但對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的體育管理的職能部門來(lái)說(shuō)，它又是被管理者。在社區(qū)體育工作的開(kāi)展中街道辦事處是社區(qū)體育的主要依托，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使基層政府的部分權(quán)力，辦理社區(qū)的各種政府行政事務(wù)，對(duì)轄區(qū)的社區(qū)體育行使組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。

4.針對(duì)新鄉(xiāng)市社區(qū)體育開(kāi)展的情況，應(yīng)當(dāng)從以下方面促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展：各級(jí)政府要高度重視全民健身活動(dòng)，按《全民健身計(jì)劃綱要》的要求，真正把全民健身列入政府的工作計(jì)劃，納入統(tǒng)籌考慮和安排，在宏觀政策上給予必要的支持和傾斜，并設(shè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促，每年逐步增加群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，并動(dòng)員全社會(huì)力量來(lái)解決經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等問(wèn)題，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上修建一定數(shù)量的大眾健身場(chǎng)所。制定社區(qū)實(shí)施全民健身計(jì)劃相關(guān)的政策法規(guī)。加大社區(qū)體育宣傳力度，多渠道地開(kāi)展社區(qū)體育宣傳活動(dòng)。支持和鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人在社區(qū)內(nèi)興辦體育鍛煉場(chǎng)所，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)體育消費(fèi)市、區(qū)體育部門、街道辦事處和社區(qū)各體育組織要加強(qiáng)與城建、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)單位的協(xié)調(diào)配合，積極做好體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的選址、管理和指導(dǎo)工作。（河南師范大學(xué)體育學(xué)院；河南；新鄉(xiāng)；453007）

參考文獻(xiàn)

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第4篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市“城中村”改社區(qū)工作會(huì)議精神，安排部署我區(qū)“城中村”改社區(qū)工作。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

隨著城市建設(shè)步伐加快，“城中村”成為不得不面對(duì)的問(wèn)題。

“城中村”充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理等方面取得了很大成績(jī)，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)。但是，“城中村”本質(zhì)還是農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其基本特征，之所以稱之為“村”，就是因?yàn)樗诔鞘兄袇s依然保留著農(nóng)村的特點(diǎn)，無(wú)論從生活習(xí)慣、人際關(guān)系、社會(huì)保障等方面都與城市發(fā)展格格不入。從我們謝橋新區(qū)來(lái)看，“城中村”與它外部的城市環(huán)境是兩重天：“城中村”外建筑規(guī)劃有序、道路寬闊暢通、綠樹(shù)成蔭，各功能區(qū)互不干擾；“城中村”內(nèi)家家戶戶亂搭亂建，藍(lán)棚棚整的像軍事基地，村內(nèi)建筑間距過(guò)小，采光、通風(fēng)不足，危房、“一線天”、“握手樓”比比皆是，缺乏綠地和公共活動(dòng)空間?！俺侵写濉备纳鐓^(qū)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程、改善人居環(huán)境和城市品位的重要舉措，也是市政府安排的硬性任務(wù)。今年，市下達(dá)我區(qū)“城中村”改社區(qū)的任務(wù)是謝橋街道的謝橋村、楚溪村和唐家寨村，其中：謝橋村改社區(qū)試點(diǎn)要在6月底前完成，楚溪村和唐家寨村改社區(qū)要在11月底前完成。大家要高度重視，充分認(rèn)識(shí)“城中村”改社區(qū)的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，確保市下達(dá)任務(wù)全面完成。

按照國(guó)內(nèi)“城中村”改社區(qū)的普遍做法，這項(xiàng)工作主要分為三個(gè)層面：一是物質(zhì)層面上的改造，主要包括“城中村”的規(guī)劃建設(shè)、集體資產(chǎn)和集體土地處置；二是制度層面上的改造，主要包括“城中村”戶籍改革、社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行模式改革、居民和社會(huì)保障、社會(huì)事務(wù)等；三是精神或文化層面上的改造，主要包括“城中村”宣傳動(dòng)員和市民意識(shí)培養(yǎng)。剛才，梁巨云同志宣讀的我區(qū)實(shí)施方案里講的比較詳細(xì)，我就不一一介紹。“城中村”改社區(qū)面對(duì)的最直接、最困難的問(wèn)題，就是第一個(gè)層面的問(wèn)題。物質(zhì)層面的改革之所以困難，其原因就在于“城中村”改社區(qū)是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，利益無(wú)疑成為各方面摩擦的焦點(diǎn)。在改社區(qū)過(guò)程中，如何平衡各方面利益則成為改造是否得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。各有關(guān)部門、謝橋街道要統(tǒng)籌兼顧，精密組織，正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系，確保居民在改社區(qū)后利益不缺失、生活有保障、發(fā)展更迅速、社會(huì)更和諧。要重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：

第5篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

很多社會(huì)學(xué)者都先后提出過(guò)農(nóng)村社區(qū)的概念，雖然定義各有不同，但是大都包含了農(nóng)村社區(qū)的基本特征:

1)人口密度低、人口同質(zhì)性強(qiáng)、聚居規(guī)模較小。

2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。

3)社區(qū)成員之間關(guān)系密切，血緣關(guān)系濃厚。

4)農(nóng)村社區(qū)是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)也越來(lái)越熱烈，新型農(nóng)村社區(qū)是目前較為廣泛的建設(shè)方法。在我國(guó)現(xiàn)有的研究中，新型農(nóng)村社區(qū)是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以中心村為主體，一般由2個(gè)～4個(gè)行政村通過(guò)遷并、整合、組建而成的，具有一定同質(zhì)人口規(guī)模且具有較完善公共設(shè)施的農(nóng)村復(fù)合單元。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推行以來(lái)，在全國(guó)多地進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)，山東、武漢等地在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的探索，現(xiàn)有“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)帶動(dòng)”模式、“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式、“中心村建設(shè)”模式等多種建設(shè)模式。這些模式都是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面入手，通過(guò)村莊資源整合，農(nóng)民遷移聚居、公共設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化來(lái)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。

2“村落社區(qū)”建設(shè)模式的提出

2．1“村落社區(qū)”概念與建設(shè)意義

“村落社區(qū)”模式的提出是針對(duì)于單個(gè)行政村而言的，是一種近似新型農(nóng)村建設(shè)中“一村一社區(qū)”而又不完全相同的模式，是在行政村規(guī)劃用地范圍內(nèi)，通過(guò)確定村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，制定村莊的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)村莊進(jìn)行合理規(guī)劃和有效管理，以此來(lái)改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村整體環(huán)境，縮小城市鄉(xiāng)村差距，做到“自下而上”的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。適用村莊應(yīng)具備以下條件:

1)具有一定地理位置優(yōu)勢(shì)，離上一層級(jí)行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。

2)農(nóng)民民居布置相對(duì)集中，或村民主要居住區(qū)域與村莊主要產(chǎn)業(yè)地塊分界清楚。

3)村落應(yīng)具有一定的特色，可以發(fā)展除農(nóng)業(yè)以外的特色產(chǎn)業(yè)?！按迓渖鐓^(qū)”的提出，可以指導(dǎo)行政村一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃，既對(duì)村莊舊的布局進(jìn)行改造，也對(duì)村莊發(fā)展路徑進(jìn)行更新;既引入新的居住模式，享受城市化的現(xiàn)代生活服務(wù)，又保留現(xiàn)有村莊特色，傳承特色民俗文化。

2．2“村落社區(qū)”建設(shè)的主要內(nèi)容

“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃。主要包括對(duì)村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對(duì)村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時(shí)具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向?！按迓渖鐓^(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對(duì)相應(yīng)模式下的居住組團(tuán)、旅游組團(tuán)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、農(nóng)業(yè)組團(tuán)進(jìn)行合理布置規(guī)劃，并針對(duì)居住組團(tuán)深入規(guī)劃，通過(guò)設(shè)置居住小區(qū)來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，主要涉及規(guī)劃學(xué)和社會(huì)學(xué)兩方面:

1)在規(guī)劃學(xué)指導(dǎo)下對(duì)村莊的歷史文化遺存建筑進(jìn)行保護(hù)和更新，確定周圍空間的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對(duì)村莊民居建筑、公共活動(dòng)空間和景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理建設(shè)，突出村莊特色。

2)在社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)下，制定文化傳承路徑。

村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，從規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)三方面入手將村落建設(shè)成為特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:

1)應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實(shí)施“落地”;

2)建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護(hù)村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。

2．3“村落社區(qū)”模式分類

根據(jù)對(duì)村落社區(qū)的定義，村落社區(qū)的構(gòu)建模式首先應(yīng)在“土地集約、布局合理、產(chǎn)業(yè)兼業(yè)、生態(tài)文明、文化傳承”的原則統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行探討。其次在深入了解村落現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入挖掘農(nóng)村特色，合理定位、確定村落發(fā)展方向。最后結(jié)合上一層級(jí)的發(fā)展理念和村莊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，確定可持續(xù)的規(guī)劃建設(shè)模式。村落社區(qū)模式的構(gòu)建是一種動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法，可以根據(jù)村落社區(qū)規(guī)劃布局分為居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和農(nóng)業(yè)社區(qū)三個(gè)主要組成部分，根據(jù)不同社區(qū)成分和構(gòu)成方式，可以對(duì)村落社區(qū)的模式進(jìn)行多層次的分類。

1)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型分類。根據(jù)農(nóng)村自身的現(xiàn)狀情況以及特色產(chǎn)業(yè)，將村落社區(qū)分為特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、特色旅游帶動(dòng)型、工業(yè)企業(yè)支撐型和特色資源帶動(dòng)型四類。

2)“點(diǎn)—線—面”布局分類。村落社區(qū)規(guī)劃和城市社區(qū)規(guī)劃相同，在構(gòu)成模式上都遵循“點(diǎn)—線—面”的構(gòu)成理論。村落社區(qū)規(guī)劃的“點(diǎn)”分別為居住組團(tuán)、工業(yè)組團(tuán)、旅游組團(tuán)和農(nóng)業(yè)組團(tuán)，“線”為村落空間發(fā)展軸線，“面”為合理規(guī)劃的村落空間布局。根據(jù)村落現(xiàn)狀的布局格式和地形特點(diǎn)，“村落社區(qū)”模式可以分類如下:a．職能分區(qū)布局模式。對(duì)于職能分區(qū)相對(duì)較為復(fù)雜，構(gòu)成元素較為復(fù)雜，有不止一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的村落。村落各組團(tuán)按照一定的有序空間進(jìn)行組合，強(qiáng)調(diào)村莊土地分區(qū)協(xié)調(diào)，各組團(tuán)用地有機(jī)結(jié)合。b．帶狀布局模式。當(dāng)村莊一側(cè)地形較為特殊，靠山或沿河的時(shí)候，此時(shí)村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區(qū)的時(shí)候，建設(shè)要結(jié)合現(xiàn)有村莊格局進(jìn)行帶狀布局。c．街巷式布局模式。我國(guó)東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱胡同)，因此在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣。d．圍合式布局模式。圍合式布局強(qiáng)調(diào)村民居住組團(tuán)和公共空間的重要性，通常作為中心組團(tuán)，其他可能存在的組團(tuán)散布在中心組團(tuán)周圍。一般來(lái)說(shuō)適用于新開(kāi)發(fā)的村落，現(xiàn)狀基礎(chǔ)較差，農(nóng)村特色不突出，是由規(guī)劃者的意識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)的村莊建設(shè)，實(shí)用性較小，一般用于村莊重建的意向表達(dá)。

2．4“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

農(nóng)村建設(shè)受資源因素、建筑因素、社會(huì)因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實(shí)際和各項(xiàng)影響因素，“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是村域規(guī)劃，將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃。主要包括對(duì)村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對(duì)村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時(shí)具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向?！按迓渖鐓^(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對(duì)相應(yīng)模式下的居住組團(tuán)、旅游組團(tuán)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，農(nóng)業(yè)組團(tuán)進(jìn)行合理布置規(guī)劃，并針對(duì)居住組團(tuán)深入規(guī)劃，通過(guò)設(shè)置居住小區(qū)來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)。“村落社區(qū)”建設(shè)中的文化傳承和村務(wù)管理所涉及的內(nèi)容都是多學(xué)科綜合交叉的。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學(xué)和社會(huì)學(xué)兩方面:

1)在規(guī)劃學(xué)指導(dǎo)下對(duì)村莊的歷史文化遺存建筑進(jìn)行保護(hù)和更新，確定周圍空間的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對(duì)村莊民居建筑、公共活動(dòng)空間和景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理建設(shè)，突出村莊特色。

2)在社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)下，在村落相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展村落特色民俗文化宣揚(yáng)工作，制定文化傳承路徑。村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)三方面，為了將村落建設(shè)成為資源集約、特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:a．應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實(shí)施“落地”;b．建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護(hù)村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。

3“村落社區(qū)”構(gòu)建路徑

3．1主體分析

主體分析是指在“村落社區(qū)”構(gòu)建之初，要確定農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的行為主體，本文認(rèn)為農(nóng)村規(guī)劃的主體有三方面，分別是農(nóng)村村民、政府機(jī)構(gòu)和規(guī)劃人員，三者之間相互作用，共同構(gòu)建“村落社區(qū)”建設(shè)主體?！按迓渖鐓^(qū)”建設(shè)的基本主體是農(nóng)村及其村民，因此村落規(guī)劃建設(shè)的推進(jìn)應(yīng)該尊重村莊個(gè)體的內(nèi)源規(guī)律、充分考慮農(nóng)民群體的意愿，發(fā)掘村民內(nèi)在對(duì)于村莊社區(qū)構(gòu)建的積極性，構(gòu)建以人為本的社區(qū)規(guī)劃。為了充分把握社區(qū)居民的日常需求，可以從時(shí)間維度和空間維度對(duì)村民的行為特征進(jìn)行分析，從而把握其需求規(guī)律，進(jìn)行模式選擇和規(guī)劃調(diào)整;同時(shí)，在規(guī)劃前期進(jìn)行充分的調(diào)研，在規(guī)劃的過(guò)程中開(kāi)展廣泛的公眾參與，減少個(gè)體行為的不利因素，構(gòu)建“自下而上”的規(guī)劃氛圍，最終形成以人的基本活動(dòng)特征和需求為出發(fā)點(diǎn)的規(guī)劃思路。政府機(jī)構(gòu)在村莊規(guī)劃的過(guò)程中更多的是承載引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)村莊進(jìn)行良性發(fā)展，引導(dǎo)村民表達(dá)理性訴求、引導(dǎo)規(guī)劃人員設(shè)計(jì)合理方案。同時(shí)政府相關(guān)部門在村莊建設(shè)的過(guò)程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規(guī)劃指導(dǎo)、政策規(guī)章，引領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的主導(dǎo)方向。規(guī)劃人員是“村落社區(qū)”建設(shè)的主要工作者，要將專業(yè)的規(guī)劃知識(shí)運(yùn)用到社區(qū)創(chuàng)建中，但又不脫離農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需求。規(guī)劃人員在進(jìn)行“村落社區(qū)”構(gòu)建的過(guò)程中，要做到“調(diào)研先行、綜合認(rèn)知”，了解背景政策、村莊情況和農(nóng)民需求，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為接下來(lái)進(jìn)行的村莊建設(shè)具體規(guī)劃步驟做好項(xiàng)目導(dǎo)航。

3．2規(guī)劃步驟

“村落社區(qū)”的規(guī)劃步驟符合一般村莊建設(shè)的流程，并在基礎(chǔ)規(guī)劃的層次上增強(qiáng)對(duì)于村落社區(qū)居住組團(tuán)的建設(shè)。總得來(lái)說(shuō)其規(guī)劃步驟是對(duì)農(nóng)村內(nèi)部的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素進(jìn)行研究，提出問(wèn)題解決方案，選擇最適宜村莊發(fā)展的社區(qū)模式。并在具體環(huán)節(jié)操作的過(guò)程中注重社區(qū)空間內(nèi)部的層次性，提升村莊建設(shè)的可識(shí)別性，杜絕“千村一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)，構(gòu)建和諧宜居的村落社區(qū)。

1)確定模式。規(guī)劃村落社區(qū)，首先要對(duì)研究村落進(jìn)行調(diào)研，正所謂“三分規(guī)劃、七分調(diào)研”。通過(guò)調(diào)研對(duì)村莊的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，摸清村莊的主要經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，從而確定村莊的類型、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)定位。進(jìn)而要通過(guò)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和深入挖掘，明確農(nóng)村發(fā)展的基本構(gòu)成要素及內(nèi)外部影響因素，確定解決相關(guān)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、核心與目標(biāo)，同時(shí)要結(jié)合村莊的文化脈絡(luò)和自然屬性，重視村莊特色傳統(tǒng)，從而來(lái)確定適宜的“村落社區(qū)”模式。

2)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在因地制宜確定社區(qū)模式后，進(jìn)行村莊具體相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)。首先要進(jìn)行村莊平面布局，各組團(tuán)的選址、規(guī)模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛(wèi)生、安全、合理，綜合提升村民生活質(zhì)量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中地布置在農(nóng)村社區(qū)中心位置，以構(gòu)建起有利于基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次要根據(jù)市政工程相關(guān)規(guī)劃規(guī)范，結(jié)合人口預(yù)測(cè)用量，合理布置村莊各項(xiàng)工程管線。

3)居住組團(tuán)構(gòu)建。對(duì)村落社區(qū)中的居住組團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行農(nóng)村居民區(qū)布點(diǎn)的空間重構(gòu)，建設(shè)村落鄰里網(wǎng)絡(luò)，包括微觀上的農(nóng)戶用地規(guī)模、用地類型、居民點(diǎn)的集中布局，以及中觀和宏觀上的對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量及布局的重組。本文研究的村落社區(qū)居住組團(tuán)，下設(shè)居住小區(qū)，每個(gè)小區(qū)由30戶農(nóng)戶組成———鄰里網(wǎng)絡(luò)因子，每個(gè)小區(qū)按照農(nóng)村習(xí)俗，繼承現(xiàn)狀居民點(diǎn)的構(gòu)建模式;組團(tuán)中要設(shè)置組團(tuán)中心———鄰里網(wǎng)絡(luò)中心，中心配備功能完善的公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)以人為本的生活聚集理念，延續(xù)村莊中良好的地緣關(guān)系，保護(hù)村民的仁同意識(shí)和歸屬感，形成和諧的農(nóng)村居住鄰里關(guān)系。

4)文化傳承。在村莊具體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮農(nóng)村特有民俗的文化傳承。在具體的規(guī)劃操作過(guò)程中，表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門戶空間的建設(shè)以及景觀節(jié)點(diǎn)的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對(duì)于“村落社區(qū)”的建設(shè)應(yīng)采取更新與傳承相交織的方式，延續(xù)文脈、保護(hù)特色。

3．3后續(xù)推進(jìn)

“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)推進(jìn)工作，是指規(guī)劃設(shè)計(jì)后，在村落建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中和村落社區(qū)模式建成后所涉及的相關(guān)工作。本研究認(rèn)為村落社區(qū)建設(shè)的后續(xù)工作可以從行動(dòng)規(guī)劃和村務(wù)管理兩方面進(jìn)行。行動(dòng)規(guī)劃是指規(guī)劃的建設(shè)過(guò)程是逐步推進(jìn)的，而非大刀闊斧的進(jìn)行。具體工作步驟如表2所示。分層級(jí)的將規(guī)劃落實(shí)，更易于村民接受生活環(huán)境的改變，提升村民對(duì)于村落社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，進(jìn)而提升村民的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)關(guān)系融合度;同時(shí)可以增強(qiáng)政府、村民、規(guī)劃人員三者之間的溝通，使村落的規(guī)劃更落于實(shí)際。村落社區(qū)模式下的村務(wù)管理工作，是空間—社會(huì)理論的一種遞進(jìn)，即通過(guò)居住小區(qū)的構(gòu)建，每30戶農(nóng)戶推舉一位村民為意見(jiàn)代表，參與到村落規(guī)劃或管理的相關(guān)事務(wù)討論中來(lái)，并設(shè)置臨時(shí)性村務(wù)研討會(huì)，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束研討會(huì)便自行取消。研究認(rèn)為這種“以事論事”的村務(wù)管理方式能充分調(diào)動(dòng)村民主體參與的積極性，構(gòu)建和諧的村落社區(qū)式鄰里網(wǎng)絡(luò)。

4結(jié)語(yǔ)

第6篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

一、問(wèn)題的提出

從上個(gè)世紀(jì)80年代伊始，社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革、城市建設(shè)的需要以及城鄉(xiāng)生活拉-推力的作用，越來(lái)越多地農(nóng)村人口進(jìn)入城市，成為城市建設(shè)和生活不可或缺的群體，他們作為一個(gè)群體最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褚彩浅鞘谢l(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。但由于種種原因，三十年過(guò)去了，流動(dòng)人口仍然是城市的一類特殊群體：居住生活在城市但在身份和心理上并不屬于城市的外來(lái)者。和諧社會(huì)、和諧社區(qū)構(gòu)建的提出讓我們?cè)僖淮伟岩暯峭断蛄鲃?dòng)人口：盡管在有些城市如北京和上海，由于資源的限制很難在短期內(nèi)放開(kāi)戶籍制度，但大量外來(lái)人口在城市已經(jīng)生活多年是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)，流動(dòng)人口因其特殊性一直是城市建設(shè)和管理的重要問(wèn)題之一，他們“半城市化”、邊緣化的城市生活帶來(lái)很多負(fù)面的社會(huì)影響，流動(dòng)人口市民化的途徑成為學(xué)術(shù)界探討的主題。于是一直難以跨越的戶籍制度成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，認(rèn)為只要解決戶籍制度就能完成流動(dòng)人口的市民化，戶籍制度成為瓶頸。然而中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市社會(huì)環(huán)境資源的最大承載容積限制還做不到完全放開(kāi)戶籍制度。同時(shí)，流動(dòng)人口城市融入并不僅僅是制度系統(tǒng)的融入，更重要地是社會(huì)和心理的融入。那么怎樣才能讓更多地流動(dòng)人口跨越制度的屏蔽在生活方式和心理上融入城市？有學(xué)者指出，關(guān)于流動(dòng)人口向市民的轉(zhuǎn)變不僅僅是以往研究中所專注的關(guān)于流動(dòng)人口城市生活中戶籍身份以及附加在其上的各種福利制度變革，更是一種通過(guò)強(qiáng)化既有內(nèi)群體身份或創(chuàng)生新的“共享內(nèi)群體身份”，以實(shí)現(xiàn)其自我及社會(huì)認(rèn)同，是一種“制度建構(gòu)”的研究范式到“文化場(chǎng)域?qū)嵺`”的研究范式的顛覆性轉(zhuǎn)換。[1]（張廣利，張瑞華.山東社會(huì)科學(xué).2012（5））即流動(dòng)人口的城市融入歸根結(jié)底是流動(dòng)人口群體從所屬農(nóng)村文化場(chǎng)域到城市文化場(chǎng)域的適應(yīng)和融入問(wèn)題，是一種從地域環(huán)境、生活方式特點(diǎn)、社會(huì)規(guī)范以及價(jià)值觀念體系等方面的繼續(xù)社會(huì)化過(guò)程。城市社區(qū)作為除工作單位之外的基礎(chǔ)生活單元，是城市文化場(chǎng)域的重要承載體之一，是流動(dòng)人口日常生活中融入社區(qū)的行動(dòng)構(gòu)建相比于制度變革同樣重要的文化場(chǎng)域?qū)嵺`，城市社區(qū)可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的多種需求，尤其是滿足“社會(huì)人”社會(huì)背景下“社區(qū)人”的安全需求、認(rèn)同感和歸屬感、形成一種有利于價(jià)值觀念整合的“心理社區(qū)”，對(duì)流動(dòng)人口的城市融入具有重要的意義。流動(dòng)人口進(jìn)入城市社區(qū)，不僅是一種地域位置和生產(chǎn)活動(dòng)方式的變化，更是一種地域文化向另一種地域文化的進(jìn)入，這種進(jìn)入既有當(dāng)?shù)鼐用窠嵌葘?duì)異己文化的認(rèn)知和接納，也有流動(dòng)人口角度對(duì)融入地文化的認(rèn)知、適應(yīng)直至融入。

二、社區(qū)文化視角流動(dòng)人口融入存在的問(wèn)題

流動(dòng)人口城市社會(huì)的融入實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市文化的適應(yīng)、接納和融合的過(guò)程，是體現(xiàn)在生活方式、價(jià)值觀和日常生活觀念、行為習(xí)慣、人際交往、社會(huì)參與、心理特點(diǎn)等不同文化方面的相互適應(yīng)。來(lái)自農(nóng)村社區(qū)的流動(dòng)人口和生活在城市的當(dāng)?shù)鼐用裨陂L(zhǎng)期的不同地域生活過(guò)程中形成了各自不同的文化特征。一般而言，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)是按經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、人口聚集規(guī)模多少標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。農(nóng)村社區(qū)是以地緣為紐帶、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，基本由同質(zhì)性勞動(dòng)人口組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、人口密度較低的地域社會(huì)。城市社區(qū)是以各種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他活動(dòng)為基本特征，由異質(zhì)性勞動(dòng)活動(dòng)人口組成的，社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口密集的地域社會(huì)。兩類不同的社區(qū)，人們社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系內(nèi)容、社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系特點(diǎn)、心理、意識(shí)等，都有著不同的特點(diǎn)。從古典社會(huì)學(xué)時(shí)期的德國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南德.滕尼斯和法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆分別從不同角度研究農(nóng)業(yè)社會(huì)和城市社會(huì)伊始，學(xué)者們一直未曾間斷對(duì)兩個(gè)不同地域社會(huì)文化差異的研究。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)不同特征中成長(zhǎng)起來(lái)的社區(qū)成員具有不同的社會(huì)文化特點(diǎn)，出現(xiàn)城市社區(qū)生活中的文化適應(yīng)問(wèn)題，也是流動(dòng)到城市社區(qū)的農(nóng)村人口難以很快融入城市社會(huì)生活的客觀因素，比較突出地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.語(yǔ)言融入障礙。布迪厄爾將語(yǔ)言能力看作一種文化資本，是“身體化內(nèi)在資本”的一種形式。作為一種肢體技能，語(yǔ)言，具體指的是言語(yǔ)，特別是語(yǔ)音，成為個(gè)人整體建構(gòu)的一個(gè)重要維度，它完整地展示了個(gè)人與其社會(huì)世界的關(guān)系。[2]語(yǔ)言作為人類進(jìn)行溝通和交流的重要工具，其前提是人們之間擁有彼此可以相互理解的表達(dá)方式。語(yǔ)言具有很強(qiáng)的地域性、民族性。流動(dòng)到城市的農(nóng)村人口，來(lái)自全國(guó)各地，語(yǔ)言表達(dá)各不相同，人們往往因?yàn)檎Z(yǔ)言的差異而難以相互溝通和理解，從而形成不同的生活群體，語(yǔ)言成為區(qū)分當(dāng)?shù)厝伺c非本地人非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是地域跨越比較大的流動(dòng)人口，如南方流動(dòng)到北方，或者北方流動(dòng)到南方，語(yǔ)言表達(dá)差異較大，出現(xiàn)溝通障礙。曾經(jīng)調(diào)查過(guò)268名流動(dòng)人口，其中調(diào)研對(duì)象的22%表示，因?yàn)檎Z(yǔ)言不通而不愿意與當(dāng)?shù)厝私涣?，并且希望有語(yǔ)言培訓(xùn)，以期能夠在語(yǔ)言溝通方面與當(dāng)?shù)厝藷o(wú)差別。

2.社會(huì)關(guān)系適應(yīng)障礙。農(nóng)村社區(qū)的鄰里關(guān)系是首屬群體為主，社區(qū)成員之間面對(duì)面形成的、具有親密互動(dòng)、情感交流全面的人際關(guān)系社會(huì)群體?！斑h(yuǎn)親不如近鄰……”、“房前屋后，經(jīng)久相處，友好往來(lái)”等鏡像是農(nóng)村社區(qū)居民之間的交往狀態(tài)，農(nóng)村社區(qū)居民之間大多是“熟人社會(huì)”，人與人之間互動(dòng)頻繁，交往全面，生產(chǎn)和生活上的互助活動(dòng)較多，具有很好的人際關(guān)系氛圍，體現(xiàn)人際交往的人本主義，盡管這種“熟人社會(huì)”交往半徑和交往空間較小，但更容易形成我屬群體，具有較為強(qiáng)烈的心里歸屬感；而城市社區(qū)由于居住模式、單位社區(qū)解體以及流動(dòng)性的增加，鄰里關(guān)系正在逐漸淡化甚至消失，鄰里之間很少交流和互動(dòng)，“關(guān)起門來(lái)，各過(guò)各的日子”是城市居民生活的常態(tài)，城市社區(qū)居民之間大多是“陌生人的社會(huì)”，人際交往的“業(yè)緣性”大于“血緣性和地緣性”，人際交往的內(nèi)容為事本主義，有限性的交往和目的導(dǎo)向的交往方式。長(zhǎng)期文化氛圍內(nèi)形成的人際交往態(tài)度，讓流動(dòng)到城市的流動(dòng)人口很難適應(yīng)城市社區(qū)人們的交往模式，總感到城市人際交往的不適應(yīng)，只能在有限的內(nèi)卷化交往空間內(nèi)獲得安慰和溫暖。

3.價(jià)值判斷的融入障礙。一方面，流動(dòng)人口作為外來(lái)的、試圖融入主流社會(huì)的群體具有主觀能動(dòng)的價(jià)值判斷。在城市生活較久的流動(dòng)人口認(rèn)同自己所生活的城市社區(qū)，并希望成為其中的一名成員，這是一種長(zhǎng)期生活在城市的內(nèi)在期望，也是為應(yīng)對(duì)各種生活困難和挑戰(zhàn)、保證個(gè)體本體性安全所做選擇的應(yīng)對(duì)策略和行動(dòng)，由此而形成影響流動(dòng)人口行為傾向的內(nèi)在動(dòng)力，外在表現(xiàn)為對(duì)城市社區(qū)生活所進(jìn)行融入的努力行為。在與社會(huì)主體成員之間的互動(dòng)過(guò)程中，構(gòu)建自身的城市社區(qū)居民的身份認(rèn)同和城市主體的友善以及對(duì)流動(dòng)人口城市生活的接納，但同時(shí)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)使其也清楚地意識(shí)到自身和當(dāng)?shù)鼐用翊嬖谝欢ǖ目陀^條件差異，如戶籍、住房、語(yǔ)言、交往方式等方面，使其在社區(qū)活動(dòng)參與及認(rèn)同方面仍有退縮，難以完全融入。另一方面，作為城市社會(huì)主流群體的當(dāng)?shù)鼐用裨谏钪袑?duì)流動(dòng)人口的社會(huì)排斥和不認(rèn)可。盡管在形式上接納流動(dòng)人口參與各類文化活動(dòng)和建設(shè)，但并沒(méi)有從內(nèi)心承認(rèn)和構(gòu)建流動(dòng)人口的成員身份，與流動(dòng)人口存在著身份的差距，有著一定的心理距離。調(diào)查結(jié)果顯示兩大群體出現(xiàn)身份認(rèn)同的錯(cuò)位：一方面流動(dòng)人口自我認(rèn)同自身生活社區(qū)物理環(huán)境和人文環(huán)境以及自身社區(qū)成員的身份，但當(dāng)?shù)鼐用耠m然接納他們?cè)谏鐓^(qū)的存在，承認(rèn)他們的貢獻(xiàn)和努力，但不認(rèn)同于他們的社區(qū)成員身份，這是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基于戶籍差別基礎(chǔ)上多種社會(huì)制度以及文化差別共同作用在社區(qū)成員身上的持久反映，也是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自身生活社區(qū)本體性安全的要求。

三、社區(qū)文化視角下流動(dòng)人口融入的路徑

1.城市社區(qū)教育。流動(dòng)人口城市社區(qū)教育是城市社區(qū)融入非常重要的途徑，也是流動(dòng)人口繼續(xù)社會(huì)化的有效方法。通過(guò)社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口語(yǔ)言、行為、城市社會(huì)規(guī)范和城市生活方式的改變，從而縮短流動(dòng)人口城市社區(qū)融入的時(shí)間。流動(dòng)人口從農(nóng)村社區(qū)到城市社區(qū)，不僅要面臨自然環(huán)境改變的適應(yīng)，如南方到北方或者北方到南方等地域和氣候等適應(yīng)，也要面臨從一家一戶低密度的開(kāi)敞平房居住方式變成人口高密度的單元樓房居住方式等居住環(huán)境的適應(yīng)，同時(shí)更要面臨與以往農(nóng)村社區(qū)生活不同的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，原有的生活知識(shí)在新的社會(huì)環(huán)境發(fā)生改變后需要更新、繼續(xù)學(xué)習(xí)或者重新學(xué)習(xí)，這是一個(gè)繼續(xù)社會(huì)化的過(guò)程，施化群體不僅僅是流動(dòng)人口所工作的單位，也包括街道和居委會(huì)、城市社區(qū)居民、社會(huì)組織、以及較早來(lái)到城市的流動(dòng)人口，尤其是當(dāng)以社區(qū)為視角的流動(dòng)人口城市社區(qū)生活過(guò)程中，城市當(dāng)?shù)鼐用?、社區(qū)各類組織的施化影響尤為重要。另外，城市社區(qū)的環(huán)境系統(tǒng)，包括城市社區(qū)公共服務(wù)資源、城市社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、城市社區(qū)治安環(huán)境、城市社區(qū)文化環(huán)境以及城市的大眾傳播媒介等，都對(duì)流動(dòng)人口城市社區(qū)生活產(chǎn)生重要影響。但同時(shí)，也要通過(guò)社區(qū)教育當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)文化異質(zhì)性的包容和理解，流動(dòng)人口自身也有很多優(yōu)秀的品質(zhì)，如吃苦耐勞、樸實(shí)、為人真誠(chéng)等，是社區(qū)居民該學(xué)習(xí)的方面，同時(shí)，多元文化的存在、優(yōu)秀文化的互相借鑒本身對(duì)社區(qū)建設(shè)具有重要的意義。社區(qū)教育的形式包括在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦流動(dòng)人口學(xué)校，協(xié)調(diào)各類資源進(jìn)行專題講座；在社區(qū)內(nèi)舉辦各種形式的活動(dòng)，邀請(qǐng)流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c，搭建社區(qū)交往平臺(tái)，增加兩大群體的相互了解和互動(dòng)關(guān)系；通過(guò)制作流動(dòng)人口城市社區(qū)生活指南的書籍，幫助他們盡快了解城市；通過(guò)完善城市社區(qū)公共服務(wù)資源，為流動(dòng)人口城市社區(qū)生活參與提供空間等。通過(guò)社區(qū)教育，提升兩大群體彼此正確的認(rèn)識(shí)，增加兩大群體的相互理解、相互接納，對(duì)于減少社區(qū)矛盾和沖突，促進(jìn)社區(qū)融合具有積極的意義。

2.創(chuàng)設(shè)社區(qū)文化互動(dòng)空間。通過(guò)對(duì)社區(qū)各類群體的交往需求以及和諧社區(qū)構(gòu)建的需要進(jìn)行各種評(píng)估，分析社區(qū)內(nèi)可以利用的各種物質(zhì)和文化資源，回應(yīng)生活于社區(qū)群體的社區(qū)融入問(wèn)題而策劃各類社區(qū)互動(dòng)和交往活動(dòng)，以各種方式動(dòng)員和邀請(qǐng)社區(qū)成員參與，為社區(qū)群體搭建增加社會(huì)互動(dòng)的平臺(tái)。如運(yùn)用社區(qū)開(kāi)闊場(chǎng)地動(dòng)員包括流動(dòng)人口在內(nèi)的社區(qū)成員舉辦各類文體活動(dòng)，建立社會(huì)民間組織團(tuán)體滿足各類群體的多種參與和實(shí)現(xiàn)福利的需求，或者運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)建各種板塊，宣傳流動(dòng)人口群體在城市中的貢獻(xiàn)，以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流促進(jìn)社區(qū)內(nèi)兩個(gè)群體之間的交往互動(dòng)，增加互相了解的機(jī)會(huì)，促進(jìn)群體間的融合，建構(gòu)兩大群體共同的社會(huì)認(rèn)同。社區(qū)居民共同參與的基礎(chǔ)是居民之間的信任，建立相互之間的信任至關(guān)重要。居民活動(dòng)組織為社區(qū)居民搭建了良好的溝通和相互支持的文化平臺(tái)，以外界干預(yù)的方式建立交往通道，因?yàn)閰⑴c者之間的交往（直接的或間接的）越多，他們之間的互信就越大，合作也就更容易。[3]通過(guò)動(dòng)員社區(qū)居民參與各種活動(dòng)組織，促使社區(qū)居民之間橫向聯(lián)合，增加居民之間的人際互動(dòng)，從而以較低成本為社區(qū)居民提供他人可信性的信息，增加彼此間的信任。

3.流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的主體參與。一是通過(guò)科學(xué)的方法和途徑邀請(qǐng)流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)。相比較而言，流動(dòng)人口缺少社區(qū)文化建設(shè)的參與，信息渠道不暢是流動(dòng)人口參與文化建設(shè)的障礙因素之一，可以通過(guò)社區(qū)工作中一些專業(yè)動(dòng)員參與的方法，如給流動(dòng)人口寫信、打電話或登門拜訪等方式進(jìn)行宣傳、說(shuō)服和建立關(guān)系，也可以通過(guò)大眾傳媒如建立社區(qū)網(wǎng)站、展板和廣告宣傳、招貼海報(bào)以及小區(qū)廣播或者流動(dòng)宣傳車等進(jìn)行宣傳和動(dòng)員。當(dāng)然也可以通過(guò)召開(kāi)流動(dòng)人口代表會(huì)議，選擇家庭代表的方式改變過(guò)去流動(dòng)人口參與環(huán)節(jié)薄弱問(wèn)題。另外，也可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，以獲取流動(dòng)人口的對(duì)文化建設(shè)的需求。二是通過(guò)構(gòu)建互助合作的參與式文化管理模式構(gòu)建新型的社區(qū)文化管理機(jī)制。流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)決策和過(guò)程的介入旨在打破原有的只有當(dāng)?shù)鼐用袷巧鐓^(qū)建設(shè)主體的思路，流動(dòng)人口同樣是社區(qū)文化建設(shè)的參與者和共享者，由此建立由當(dāng)?shù)鼐用瘛⒘鲃?dòng)人口、居委會(huì)以及轄區(qū)內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)共同協(xié)商，針對(duì)社區(qū)文化資源的利用和建設(shè)、社區(qū)文化管理的相關(guān)內(nèi)容以及流動(dòng)人口的文化需求評(píng)估等問(wèn)題進(jìn)行討論，形成由包括流動(dòng)人口在內(nèi)的社區(qū)主體參與決策并做出選擇的高度介入社區(qū)協(xié)商和管理形式，因?yàn)橹挥凶约鹤盍私庾陨碓谏鐓^(qū)文化建設(shè)中所面臨的問(wèn)題和需求，也只有通過(guò)溝通和交流才能實(shí)現(xiàn)共識(shí)；以往“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”這一傳統(tǒng)的、單一的行政化和單位化的自上而下由政府主導(dǎo)的社區(qū)文化建設(shè)模式很難適應(yīng)現(xiàn)代較為復(fù)雜的混居社區(qū)類型的多元文化需求以及“以人為本”和諧社會(huì)構(gòu)建的新型社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)。因此社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)該從自上而下的“被動(dòng)參與”向互助式、參與式的現(xiàn)代文化建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)文化建設(shè)中可以運(yùn)用專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作方法，在現(xiàn)有社區(qū)文化制度滯后的情況下，另辟蹊徑，通過(guò)動(dòng)員資源協(xié)助社區(qū)創(chuàng)設(shè)各類有多元社區(qū)群體參與的社區(qū)文化組織和機(jī)構(gòu)。通過(guò)公共參與培養(yǎng)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的社區(qū)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和管理的利益分享，建立多元化的、互構(gòu)共建的社區(qū)文化建設(shè)和管理模式是社區(qū)文化建設(shè)的追求。

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基金項(xiàng)目：“北京市中青年骨干人才”項(xiàng)目資助2013

作者簡(jiǎn)介：

第7篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

一、引言

2016年8月《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》（草案）編制完成并向公眾征求意見(jiàn)。草案中，提出了上海2040年的城市發(fā)展愿景為“追求卓越的全球城市”，提出“在2020年基本建成‘四個(gè)中心’的基礎(chǔ)上，到2040年將上海建設(shè)成為綜合性的全球城市”。全球城市的建設(shè)過(guò)程中，“境外僑民”占城市常住人口數(shù)的比重，是反映城市人口國(guó)際化程度與社會(huì)開(kāi)放程度的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前，“國(guó)際社區(qū)”仍是上海承載境外人口的主要居住、生活空間。在建設(shè)卓越全球城市背景下，上海國(guó)際社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)理念、組織方式、空間布局等也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化?；谏虾?guó)際社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合全球城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)于境外人口、國(guó)際社區(qū)的新需求，對(duì)上海國(guó)際社區(qū)的未來(lái)發(fā)展作研判，對(duì)上海建設(shè)全球城市，建設(shè)具有世界影響的海派文化魅力和城市品質(zhì)的國(guó)際文化大都市有重要意義。

二、全球城市、境外人口與國(guó)際社區(qū)

全球城市（Global city），又稱世界級(jí)城市，由沙森（Saskia Sassen）在1991年率先提出，一般指在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市。全球城市中，包括在某一領(lǐng)域極為突出的城市，也有全面的世界級(jí)城市。上海在《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》（草案）中提出的“建設(shè)追求卓越的全球城市”應(yīng)被理解為后一種。一個(gè)全面的世界級(jí)城市，一般具有“雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、巨大的國(guó)際高端資源流量與交易和全球影響力”三個(gè)基本特征。為了體現(xiàn)這三個(gè)基本特征，通常需要具備一些共性的特點(diǎn)要素，比如：國(guó)際性、為人熟知，積極參與國(guó)際事務(wù)且具影響力，大規(guī)模的人口，作為國(guó)際航線的中心，先進(jìn)的交通系統(tǒng)，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公司總部（尤其是企業(yè)集團(tuán)）和股票交易所，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起關(guān)鍵作用等。其中，城市中設(shè)有相關(guān)的“國(guó)際文化社區(qū)”也是一個(gè)重要的特點(diǎn)要素。

全球城市在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要作用，他們一般是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的核心。由于他們通常居于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的核心地位，與國(guó)際金融市場(chǎng)和跨國(guó)公司的密切聯(lián)系，這些城市成為全球經(jīng)濟(jì)體系的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也成為主要的移民目的地。根據(jù)《世界移民報(bào)告2015：移民和城市――管理人口流動(dòng)的新合作》，2014年全世界的外國(guó)出生人口中約有19%居住在全球城市中，一些城市的人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了相應(yīng)的改變（圖1）。

相比北美及歐洲，目前亞洲國(guó)際移民數(shù)量在人口增長(zhǎng)中所占比重不大，這很大程度上與亞洲城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、宜居程度及對(duì)境外移民永久定居的政策限制有關(guān)。與之相比，我國(guó)的境外人口占比更低但近年來(lái)增幅明顯。隨著跨國(guó)公司落戶城市，來(lái)自不同國(guó)家的外籍員工被派遣到中國(guó)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了越來(lái)越多的境外專業(yè)人士（表1）。

改革開(kāi)放以后，上海的經(jīng)濟(jì)在FDI（Foreign Direct Investment，外商直接投資）帶動(dòng)下一路領(lǐng)先。FDI在推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)大量的人口遷移活動(dòng)，其中很大一部分，就是境外人口的遷移。

根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，2014年在滬外國(guó)常住人口（居住半年以上）為17.1874萬(wàn)（區(qū)別于境外人口，不含港澳臺(tái)地區(qū)人口），約占當(dāng)年全市常住人口（2 425.68萬(wàn)）的0.71%。而在一些區(qū)域，如長(zhǎng)寧區(qū)2016年初全區(qū)居住著約6.9萬(wàn)境外人士，占全區(qū)常住人口（77萬(wàn)）近9%?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在建設(shè)全球城市背景下，隨著城市發(fā)展能夠提供更好的生活和工作環(huán)境，以及投資、創(chuàng)業(yè)和就職于跨國(guó)公司的機(jī)會(huì)，境外人口的比例在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)提高。

來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的數(shù)量眾多的移民，會(huì)在文化和社會(huì)方面為城市增添國(guó)際化色彩，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生對(duì)于城市建設(shè)和管理的新需求，其中最基本的就是居住需求。也就是說(shuō)，在城市中至少需要一定量的承載空間，來(lái)滿足境外人口的居住和日常生活需求，而這些空間與城市當(dāng)?shù)氐木幼】臻g是存在一定差異的。這種差異主要體現(xiàn)在：一是在社區(qū)空間內(nèi)（也包括社區(qū)近周邊空間）能夠集聚一定數(shù)量的境外人口；二是社區(qū)空間內(nèi)的人群呈現(xiàn)出多樣的背景、文化以及生活習(xí)性等，這些背景、文化、生活習(xí)性在社區(qū)內(nèi)和諧共存；三是社區(qū)內(nèi)相應(yīng)的組織制度、服務(wù)體系以及社區(qū)的環(huán)境設(shè)施等均達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，能滿足境外人口的需求。這也是最初設(shè)立國(guó)際社區(qū)所期望達(dá)到的目標(biāo)。

三、上海的國(guó)際社區(qū)

本文將從發(fā)展階段、空間布局、人群集聚、形成機(jī)制等角度，解析上海國(guó)際社區(qū)的發(fā)展過(guò)程與現(xiàn)狀。

（一）發(fā)展階段

上海的國(guó)際社區(qū)發(fā)展至今，大致經(jīng)歷了4個(gè)階段（圖2）。

第一階段，1980～1995年，代表性國(guó)際社區(qū)是古北國(guó)際社區(qū)。1980年代，為適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展需求，上海成立了第一個(gè)涉外商務(wù)區(qū)――虹橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。古北新區(qū)作為虹橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的配套生活居住功能區(qū)，于1986年經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，是一個(gè)以居住功能為主，同時(shí)提供外事外貿(mào)活動(dòng)的綜合涉外區(qū)。由于當(dāng)時(shí)上海實(shí)行外銷房政策，古北社區(qū)的住宅都屬于僑匯商品房（外銷房），由獲得專門批準(zhǔn)的房地產(chǎn)公司投資建造。這批住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)較高，以市場(chǎng)價(jià)銷售給政策規(guī)定范圍內(nèi)的對(duì)象，或出租給在本市從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)、短期居住的外國(guó)人、港澳同胞、華僑、境外華人，并以外匯結(jié)算。與之后的國(guó)際社區(qū)相比，古北國(guó)際社區(qū)的建筑密度相對(duì)較高。

四、上海國(guó)際社區(qū)發(fā)展研判

（一）需求研判

1.空間承載需求

通過(guò)“主要城市的外國(guó)出生人口占比比較”，“亞太地區(qū)主要城市和國(guó)家外國(guó)出生人口比例比較”，可以看出上海目前境外人口的比例還比較低。按照《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》（草案），到2040年上海的常住人口將控制在2 500萬(wàn)左右。如果上海的境外人口占比，從當(dāng)前的不足1%提升到2%～3%。那么到2040年，預(yù)計(jì)上海的境外人口將達(dá)到50萬(wàn)～75萬(wàn)。而當(dāng)前上海的境外人口數(shù)量為20萬(wàn)左右。也就是說(shuō)，未來(lái)上海為境外人口提供的居住空間至少要2倍于當(dāng)前水平。即使未來(lái)上海的國(guó)際人口不再以國(guó)際社區(qū)為主要形式滿足空間承載需求，城市對(duì)國(guó)際社區(qū)的需求仍不會(huì)減弱。

2.人才引進(jìn)需求

全球城市的發(fā)展，最核心的元素是“人”。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要大量的境外高端人才來(lái)助推我們城市的發(fā)展。歐洲、北美和澳大利亞的一些國(guó)家，將吸引移民，尤其是高技能移民，作為提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。一些城市，如紐約、芝加哥、舊金山等，擁有強(qiáng)大的體制以服務(wù)各種移民群體；新加坡實(shí)施的“外國(guó)人才居住計(jì)劃（Scheme for housing foreign talent）”，提出向外國(guó)人提供租期為3年的組屋，組屋遍布全新加坡，租金不等，組屋區(qū)設(shè)施齊全、公共交通便利，超市、美食中心、診所、學(xué)校、圖書館等周邊生活設(shè)施完善，而且離地鐵站很近。為境外人才提供足夠的居住、生活空間，是吸引人才、留住人才最基本的要素。

3.人口管理需求

某一類型的人口規(guī)模擴(kuò)大，隨之而來(lái)也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的人口管理問(wèn)題。由于境外人口的特殊性，這種問(wèn)題可能涉及到國(guó)家安全，以及未來(lái)移民政策、管理法規(guī)的決策。在實(shí)際操作中，缺乏可靠數(shù)據(jù)成為移民接受城市制定恰當(dāng)政策的主要障礙。我們一般通過(guò)出入境管理部門獲得境外人口的數(shù)量數(shù)據(jù)及一些最基本的信息數(shù)據(jù)，但這還不足以為政策法規(guī)、管理制度的決策提供足夠的支撐。另一方面，未來(lái)的境外人口，除了專業(yè)人士與高端管理人員，還可能出現(xiàn)國(guó)際學(xué)生，中、低技能勞動(dòng)者等，當(dāng)境外人口規(guī)模達(dá)到一定規(guī)模，并形成多樣化的結(jié)構(gòu)時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)一些安全隱患與管理困境。外國(guó)人出生人口占比達(dá)到37%的紐約通過(guò)社區(qū)調(diào)查獲得了有關(guān)紐約310萬(wàn)移民的豐富數(shù)據(jù)，資料包括了移民群體的年齡、性別、居住類型、教育、勞動(dòng)力、職業(yè)和收入特征等，并提供了每個(gè)移民群體在城市的社會(huì)、人口和經(jīng)濟(jì)分類中所處的位置。未來(lái)，基于社區(qū)的人口調(diào)查將會(huì)提供滿足人口管理需求的數(shù)據(jù)。

4.地區(qū)優(yōu)化需求

從社區(qū)發(fā)展角度來(lái)看，上海30多年國(guó)際社區(qū)的發(fā)展，對(duì)于提升社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是有積極促進(jìn)作用的。在80～90年代，國(guó)際社區(qū)的住宅、設(shè)施、道路、生態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市一般社區(qū)，而當(dāng)前的國(guó)際社區(qū)在這些方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不那么明顯。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)的整體標(biāo)準(zhǔn)在提高。未來(lái)國(guó)際社區(qū)的進(jìn)一步優(yōu)化，也許將繼續(xù)促動(dòng)整個(gè)城市社區(qū)的能級(jí)提升。

另一方面，國(guó)際社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對(duì)于地區(qū)能級(jí)的提升同樣具有促進(jìn)作用。在《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》（草案）中，古北、碧云、聯(lián)洋、張江等國(guó)際社區(qū)所在的地區(qū)――虹橋、金橋、花木-龍陽(yáng)路、張江，都升格為城市副中心，森蘭、大寧、南翔等，成為地區(qū)中心。國(guó)際社區(qū)的布局與發(fā)展，與地區(qū)能級(jí)的提升同樣具有緊密關(guān)系。

（二）發(fā)展研判

未來(lái)，上海國(guó)際社區(qū)的發(fā)展，可能會(huì)出現(xiàn)以下趨勢(shì)：

現(xiàn)有成熟國(guó)際社區(qū)的境外人口集聚不會(huì)減弱，或以城市更新的模式提升能級(jí)擴(kuò)大規(guī)模。比如最早的國(guó)際社區(qū)古北國(guó)際社區(qū)，一期沿著水城南路的住宅小區(qū)由于年代關(guān)系已經(jīng)顯得較為老舊，商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施也較往年冷清，境外人口比例下降（30%不到），但遷出人口大多搬遷到更新、生活條件更好、配套服務(wù)設(shè)施能級(jí)更高的的古北二期、三期。整個(gè)古北社區(qū)的境外人口比例并沒(méi)有減少（長(zhǎng)期超過(guò)50%，境外人口中日韓人口占70%左右），整體規(guī)模和能級(jí)都有提升。而在浦西，碧云、聯(lián)洋-花木、張江幾個(gè)較為成熟的國(guó)際社區(qū)，本身在空間上就相對(duì)比較集中，大量的公共服務(wù)設(shè)施與商業(yè)服務(wù)設(shè)施集聚，已經(jīng)形成了規(guī)模比較大的境外人口生活圈，對(duì)未來(lái)將遷入上海的境外人口有極大的吸引力。可能通過(guò)幾大國(guó)際社區(qū)、社區(qū)間住宅區(qū)的能級(jí)提升集聚境外人口，形成更大規(guī)模的境外人口集聚組團(tuán)。

新國(guó)際社區(qū)（境外人口達(dá)到一定比例，且呈現(xiàn)國(guó)際化的文化特征）的形成將與境外人口的增長(zhǎng)點(diǎn)相契合。在全球城市發(fā)展過(guò)程中，境外人口的發(fā)展與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，其中的關(guān)鍵元素包括：總部經(jīng)濟(jì)、跨國(guó)企業(yè)、涉外培訓(xùn)、對(duì)外貿(mào)易等。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)達(dá)到國(guó)際社區(qū)硬件標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，其在空間布局上只有貼合境外人口的增長(zhǎng)點(diǎn)，才能有效吸引境外人口形成真正意義上的國(guó)際社區(qū)。

國(guó)際社區(qū)的發(fā)展與城市人才引進(jìn)、人口管理的需求結(jié)合度更高。上海建設(shè)全球城市，一方面要以一種開(kāi)放的態(tài)度吸引并包容外來(lái)文化的進(jìn)入，另一方面又要恪守城市安全的底線。不管是從那一個(gè)角度，“國(guó)際社區(qū)”都是一個(gè)基礎(chǔ)的運(yùn)行單元。國(guó)際社區(qū)滿足境外人口的需求，最根本上，還是滿足上海這個(gè)城市的發(fā)展需求。2015年，上海印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化外籍高層次人才辦理永久居留證程序、對(duì)長(zhǎng)期在滬工作的外籍高層次人才等人員優(yōu)先辦理2～5年有效期的《外國(guó)專家證》、開(kāi)展外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，其中有許多與“居住”相關(guān)的政策信息。未來(lái)，這些人才政策，將更大程度上與社區(qū)居住相關(guān)聯(lián)。

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第9篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育 學(xué)前教育 社區(qū)學(xué)前教育

【中圖分類號(hào)】G61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）11-0001-02

社區(qū)學(xué)前教育在我國(guó)是一種“舶來(lái)品”，我國(guó)的幼兒教育領(lǐng)域一直不斷的在進(jìn)行各種研究與探索，以期望充實(shí)教育內(nèi)容，拓展教育途徑，擴(kuò)大教育影響，培養(yǎng)符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要、身體健全的新一代公民。我國(guó)社區(qū)學(xué)前教育還有很長(zhǎng)的一段路要走，扎根于對(duì)社區(qū)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)與普及應(yīng)是首要的工作。

一、社區(qū)學(xué)前教育的興起與發(fā)展

“社區(qū)”一詞最早由德國(guó)的社會(huì)學(xué)家滕尼斯（F.J.Tnnies）提出，將其用于社會(huì)學(xué)研究之中。據(jù)文獻(xiàn)顯示，目前的社區(qū)定義以達(dá)150余種，我國(guó)葉中海教授認(rèn)為，社區(qū)“是由聚居在特定區(qū)域內(nèi)相互聯(lián)系著的，具有共同成員感、歸屬感的人群所組成的社會(huì)生活共同體”。20世界初美國(guó)教育學(xué)家杜威提出“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”這一思想，“社區(qū)教育”便是從此出現(xiàn)。隨著杜威的教育思想廣泛流傳，社區(qū)教育也逐漸的發(fā)展成熟并被世界各國(guó)所接受。[1]社區(qū)學(xué)前教育是社區(qū)教育的一部分，是社區(qū)教育大系統(tǒng)下針對(duì)學(xué)齡前兒童（0-6歲），以地域?yàn)榛咎卣?，?lián)合、利用各種區(qū)域內(nèi)資源對(duì)兒童進(jìn)行教育并促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的一種形式。社區(qū)學(xué)前教育是一個(gè)整合的資源和形式，它集合了幼兒教育工作者、父母、老人和幼兒園、兒童樂(lè)園、兒童圖書館、親子樂(lè)園等等的社區(qū)內(nèi)各行各業(yè)、各型各色人員和機(jī)構(gòu)。在社區(qū)教育大系統(tǒng)下，發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育應(yīng)居于重要的地位，因?yàn)橛變浩谂c家庭的聯(lián)系最密切，實(shí)施社區(qū)學(xué)前教育相對(duì)更容易。對(duì)于社區(qū)內(nèi)幼兒園教育來(lái)說(shuō)，整合社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，能夠更好的完善幼兒園教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)幼兒的全面和諧發(fā)展。國(guó)家于2001年頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中，總則第三條就明確指出：“幼兒園教育應(yīng)與家庭、社區(qū)密切合作，與小學(xué)相互銜接，綜合利用各種教育資源，共同為幼兒的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件?！蔽覈?guó)的社區(qū)學(xué)前教育正逐漸的發(fā)展起來(lái)。

二、我國(guó)發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育的必要性

1.發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育，有利于實(shí)現(xiàn)家園共育

家庭是社區(qū)中的一個(gè)小分子，它與幼兒有著天然的聯(lián)結(jié)，是社區(qū)教育的中堅(jiān)力量。發(fā)展幼兒園教育，需要家庭的鼎力相助。學(xué)前教育階段，家庭與幼兒園的合作顯得尤為重要。生態(tài)教育學(xué)者認(rèn)為，家庭是幼兒生命最自然的的場(chǎng)所，父母是孩子的第一任教師，與孩子最先接觸，對(duì)孩子的教育有著潛移默化的影響。而且，幼兒期的孩子年齡較小，身心發(fā)展尚不成熟，需要更多的全方位保育和教育。家園合作的意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，家園合作有利于形成一致的教育理念。幼兒在學(xué)校接受教師有目的、有計(jì)劃的教育，離園回家主要和父母在一起，當(dāng)教師與父母的教育理念差別較大時(shí)，孩子往往無(wú)法形成一致的認(rèn)知，使得孩子的教育無(wú)效，甚至造成教育的負(fù)面效應(yīng)。第二，家園合作有利于促進(jìn)與家長(zhǎng)的溝通。有效的溝通，能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。第三，家園合作能充分的利用家長(zhǎng)的教育資源，開(kāi)闊幼兒的視野。

2.發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育，有利于豐富幼兒園課程形式和內(nèi)容

社區(qū)有著眾多的教育優(yōu)勢(shì)，可為豐富幼兒園的課程提供幫助，主要表現(xiàn)在：一社區(qū)成員具有職業(yè)優(yōu)勢(shì)。社區(qū)成員職業(yè)各異，每一種職業(yè)對(duì)幼兒來(lái)說(shuō)就是一扇認(rèn)識(shí)社會(huì)的窗子，具有特殊職業(yè)的社區(qū)成員被邀請(qǐng)到課堂當(dāng)中，能使幼兒的教育活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，生動(dòng)有趣。二社區(qū)機(jī)構(gòu)。社區(qū)擁有親子樂(lè)園、圖書館等機(jī)構(gòu)，幼兒園可以聯(lián)合這些教育資源，組織幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)，增加課程的形式。比如，可以組織孩子參觀圖書館，學(xué)習(xí)參觀禮儀，增加認(rèn)知等。三社區(qū)老人。文化融合在我們的生活當(dāng)中，更滲透于教育實(shí)踐和思想中。傳承優(yōu)秀的文化，體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族的獨(dú)到之處，社區(qū)的老人可以被邀請(qǐng)到課堂，請(qǐng)他們講講本地區(qū)獨(dú)有的小吃、手藝、故事等等。

3.發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育，有利于順利實(shí)現(xiàn)幼小銜接

目前我國(guó)的幼小銜接問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在幼兒過(guò)早過(guò)度接受知識(shí)傳授、教師教育方法尚不得當(dāng)、家長(zhǎng)觀念落后陳舊等。這些不當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀，使得幼兒失去應(yīng)有的快樂(lè)童年，課業(yè)壓力大、心理負(fù)擔(dān)重等。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，需要幼兒園、家庭、社區(qū)等積極的互動(dòng)，在幼兒園方面，應(yīng)擺正教育正確理念，學(xué)習(xí)以兒童為中心的教育方法，不一味地的迎合家長(zhǎng)讓幼兒識(shí)字的要求，為幼兒創(chuàng)造一個(gè)自由、愉悅、輕松的教育環(huán)境。在家庭方面，家長(zhǎng)要更新教育觀念，改變陳舊的錯(cuò)誤教育理念?！秲和瘷?quán)利公約》指出“以符合兒童不同階段上、接受能力的方式適當(dāng)指導(dǎo)和引導(dǎo)兒童”，家長(zhǎng)切不能拔苗助長(zhǎng)，以損害了幼兒短暫的童年時(shí)光為代價(jià)。