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1、關(guān)注民生,改善環(huán)境,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展
2、團(tuán)結(jié)拼搏勇攀新高再掀項(xiàng)目建設(shè)新
3、辦事高效、服務(wù)規(guī)范、公開透明、廉潔行政、環(huán)境一流
4、努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
5、人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展
6、時(shí)時(shí)以項(xiàng)目建設(shè)為先刻刻以關(guān)注民生為旨
7、完善服務(wù)機(jī)制,營造寬松環(huán)境
8、以市第十一次黨代會(huì)精神為指針,全面促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展
9、立足招商引資舞活項(xiàng)目龍頭推進(jìn)跨越發(fā)展
10、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、確保招商引資取得新成果
11、大力抓好軟環(huán)境建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展服務(wù)
12、牢固樹立**百萬人民利益高于一切的思想觀念
13、以人為本依法行政打造軟環(huán)境品牌
14、加大力度、改善環(huán)境,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展
15、唱響項(xiàng)目建設(shè)主旋律建設(shè)和諧美好新嶺城
16、深入貫徹市第十一次黨代會(huì)精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展
17、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、打造誠信和諧***
18、誠信是城市形象之“魂”,環(huán)境是城市形象之“基”
19、政府優(yōu)化環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、人民共享繁榮
20、構(gòu)建***信用體系鑄造***誠信品牌
21、時(shí)時(shí)為百姓著想處處為發(fā)展服務(wù)
22、奮斗創(chuàng)造歷史落實(shí)鑄就輝煌
23、加快項(xiàng)目建設(shè)步伐實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
24、立黨為公執(zhí)政為民構(gòu)建和諧美好新氣象
25、牢固樹立營造軟環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力、改善軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想觀念
26、加大城區(qū)改造力度,加快振興***步伐
27、樹新風(fēng)正氣、建民生工程、確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道高效暢通
28、大項(xiàng)目催生新活力新活力促進(jìn)大發(fā)展
29、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、全力打造和諧***
30、關(guān)注民生、發(fā)揚(yáng)民主、保障民安、促進(jìn)民富
31、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)嶺城發(fā)展新跨越
32、要想經(jīng)濟(jì)快走變快跑、軟環(huán)境建設(shè)就得好
33、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府
近年來,文登市著力加強(qiáng)民生建設(shè),市政協(xié)通過認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)工作的特點(diǎn)、規(guī)律、方式、方法,貼近群眾所思、所想、所盼,做好查民情、為民言、解民難的工作,為建設(shè)“幸福文登”交上了一份“幸福答卷”。
重宣傳、為民言、利民事
文登市政協(xié)在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到,堅(jiān)持民生為本是人民政協(xié)履行職能的內(nèi)在要求,人民政協(xié)履行職能的各項(xiàng)工作,無論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督,還是參政議政、建言獻(xiàn)策,都必須把關(guān)注民生、履職為民作為最高價(jià)值理念。
關(guān)注民生,就是從人民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題入手,抓住群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。幾年來,文登市政協(xié)提案中涉及民生方面的占56%,對(duì)全市的民生工程建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。針對(duì)文登市社會(huì)保障中存在的問題,于振湖委員提出“關(guān)于解決城鎮(zhèn)無職業(yè)居民的勞保和醫(yī)保問題”的建議,市委、市政府高度重視,召開專門會(huì)議研究,并將其納入全市民生工程建設(shè)體系。目前,全市已建立健全了多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系,城鎮(zhèn)建有中心敬老院,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立,城區(qū)設(shè)立了幾十處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和便民門診,各鎮(zhèn)辦建起了高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院,全市農(nóng)村共建有460多個(gè)規(guī)范化衛(wèi)生室,極大地方便了廣大群眾就醫(yī),對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的推動(dòng)作用。
除了充分履行參政議政、建言獻(xiàn)策的職能外,文登市政協(xié)還以群眾的所需所求為導(dǎo)向,實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事,辦好事。
文登市政協(xié)充分發(fā)揮人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,挑選理論功底深厚的同志深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等地,全體政協(xié)機(jī)關(guān)干部和全市政協(xié)委員發(fā)起了“民生工程從我做起”的口號(hào),舉行題為“和諧社會(huì),民生工程從我做起”的報(bào)告會(huì)30余場,號(hào)召全市政協(xié)委員對(duì)身邊的每一個(gè)變化,如修好一條路,疏浚一條河,建設(shè)一個(gè)文化廣場,開放一個(gè)免費(fèi)洗浴中心,等等,積極宣傳,擴(kuò)大影響,推動(dòng)全市形成一種全民共同關(guān)注,共建和諧的局面。
市政協(xié)把“包村聯(lián)戶、強(qiáng)村富民”作為老百姓辦實(shí)事的主要內(nèi)容,先后包扶侯家鎮(zhèn)小洛村和高家村,籌資10多萬元為小洛村安裝自來水,解決了村民多年吃水難的問題;籌資20多萬元為高家村改造自來水,硬化村路,大大改善了群眾生活質(zhì)量,受到了當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)的廣泛好評(píng)。廣大政協(xié)機(jī)關(guān)班干部和政協(xié)委員響應(yīng)號(hào)召,積極行動(dòng)起來,自覺為賑災(zāi)濟(jì)困、捐資助學(xué)等社會(huì)公益事業(yè)慷慨解囊,奉獻(xiàn)愛心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅去年以來,全市政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部為民辦實(shí)事280多件,捐助資金310多萬元。
山東省政協(xié)對(duì)民生工程進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),省政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為,文登市的民生工程建設(shè),措施得力,成效顯著,經(jīng)驗(yàn)做法值得研究推廣。
以人為本才能更得民心,更有作為
工作中,我們認(rèn)識(shí)到,政協(xié)要自覺地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù),堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策,堅(jiān)持圍繞市委的重大決策部署來謀劃推進(jìn)政協(xié)工作。文登市政協(xié)選擇黨和政府重視、人民群眾關(guān)心、政協(xié)有條件做好的課題,廣泛深入察民情,充分發(fā)揮渠道暢通、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,堅(jiān)持深入實(shí)際、深入群眾,了解人民的生產(chǎn)生活情況,體察他們的情緒,關(guān)心他們的疾苦,維護(hù)他們的利益,積極通過提案、信息和大會(huì)發(fā)言等形式,及時(shí)向黨委政府反映社情民意,為促進(jìn)黨政決策更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益發(fā)揮積極作用。
關(guān)鍵詞:民生建設(shè) 開發(fā)區(qū) 秦皇島開發(fā)區(qū) 文化產(chǎn)業(yè) 生態(tài)文化
民生就是發(fā)展,民生以改善民生為重點(diǎn),是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和“三個(gè)代表”的最終體現(xiàn),是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。民生經(jīng)濟(jì)的提升,推進(jìn)改革就更加深入民心,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)更加鞏固。社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn),必然增強(qiáng)廣泛的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí),即保護(hù)和改善資源環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。人民不僅是民生建設(shè)的主題,也是民生建設(shè)的實(shí)踐的主題。
在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上,開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的歷史較為久遠(yuǎn),但真正在世界上發(fā)生重要影響的是近代自由港和自由貿(mào)易區(qū)誕生之后。20世紀(jì)中葉以來,隨著新科技革命的發(fā)生和國際分工的不斷深化,發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)了以出口加工區(qū)和科學(xué)工業(yè)園區(qū)為特征的兩種新型的開發(fā)區(qū)形態(tài),后來在發(fā)展中國家也普遍出現(xiàn)。開發(fā)區(qū)在全球的蓬勃發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)國際化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)始于上個(gè)世紀(jì)八十年代初,是在國家整體設(shè)計(jì)與推動(dòng)下,在各級(jí)政府的密切配合下發(fā)展起來的,前后經(jīng)歷了初創(chuàng)期、發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期這樣主要的發(fā)展階段,其中“三為主,一致力”戰(zhàn)略方針基本延續(xù)至今。但是,今天的發(fā)展轉(zhuǎn)型為我們開發(fā)區(qū)的下一步發(fā)展提出了新的任務(wù)和目標(biāo),概括地講就是“創(chuàng)新、智慧和協(xié)調(diào)”,其中的文化層面在開發(fā)區(qū)的未來建設(shè)中日益重要,它既是結(jié)果也是動(dòng)因。這些認(rèn)識(shí)的變化發(fā)展反映了我們?cè)陂_發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐與理論上正不斷地得以深化。
哈格斯特朗(1955年)首次對(duì)“開發(fā)區(qū)”從“位勢差”形成的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移動(dòng)因角度提出創(chuàng)新循著一定的等級(jí)循序擴(kuò)散,典型的是文化層次因區(qū)域發(fā)展級(jí)別的變化而發(fā)生的整體升落,這取決于接受者的位勢,這里的核心是人才因素。
帕魯(1958年)的“增長極”理論指出“開發(fā)區(qū)”由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚所形成的增長極,正是這種產(chǎn)業(yè)增長極帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本密集型再到技術(shù)和知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)化。這種現(xiàn)象在當(dāng)今的國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)到發(fā)展中國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)移布局,并已呈明顯態(tài)勢。
牟寶柱(1999年)在《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)理論與實(shí)踐》中指出,我國真正意義上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不是“過熱”,而是“過冷”,或曰“形熱而實(shí)不熱”。作者通過大量數(shù)據(jù)分析后認(rèn)為,如果要使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力在21世紀(jì)中期達(dá)到美、歐、日的程度,至少需要有100個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),并在創(chuàng)新文化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,如此才能算作走向成熟。
陳秋玲(2007年)首次提出依據(jù)共生關(guān)系的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑問題,其中主要分析了產(chǎn)業(yè)集群共生和社區(qū)公共資源共生及其互動(dòng)互利的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)在今后開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要注意避免陷入以往過于追求“偏利共生”所帶來的當(dāng)?shù)亍拔幕毨А?。這也是站在共生互利這種生態(tài)觀立場上首次對(duì)我國開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考。
張景安(2010年)從我國開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程和定位角度,提出了重點(diǎn)圍繞自主創(chuàng)新與和諧發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),并結(jié)合新情況強(qiáng)調(diào)所面臨的十大挑戰(zhàn),其中關(guān)鍵是立足新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和發(fā)揮開發(fā)區(qū)自身獨(dú)立決策的制度創(chuàng)新,這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的根本。
蔡祥和(2011年)認(rèn)為,創(chuàng)新文化是社會(huì)和諧文化的基石,其發(fā)展主體之一就是企業(yè)創(chuàng)新文化的建設(shè)。這種基于企業(yè)的創(chuàng)新文化必須體現(xiàn)三個(gè)基本價(jià)值觀,即面對(duì)市場顧客價(jià)值觀,面向員工的人本價(jià)值觀和面向企業(yè)未來的創(chuàng)新價(jià)值觀,這里的核心是以人為本的創(chuàng)新生態(tài)文化。如此,才能通過企業(yè)的創(chuàng)新文化達(dá)成社會(huì)發(fā)展中的和諧文化。
綜合分析國內(nèi)外相關(guān)研究和主要代表性觀點(diǎn),秦皇島開發(fā)區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)上以文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)主義民生建設(shè)的重要內(nèi)容之一,但還存在著以下三點(diǎn)值得進(jìn)一步研究的問題。
第一,文化與旅游、生態(tài)的關(guān)系不應(yīng)是分離的獨(dú)立部分,需要對(duì)三者做深入的整合,由此將帶來開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。
第二,文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的內(nèi)含與邊界對(duì)于具體的實(shí)踐而言是有明晰的界定的,具體到秦皇島開發(fā)區(qū)建設(shè)上,需要沿著文化產(chǎn)業(yè)和文化環(huán)境建設(shè)兩條路線加以規(guī)劃和提升。
一、高度重視,周密部署
深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),是中央在全黨開展的重要學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)此,局黨組十分重視,采取有效措施,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開展。一是黨組高度重視。全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后,局黨組立即召開黨組會(huì)議,傳達(dá)貫徹會(huì)議精神,黨組成員都作了發(fā)言,就民政系統(tǒng)如何開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行深入研究,并對(duì)成立組織、建立工作機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、宣傳動(dòng)員等研究了很好意見。黨組書記李志富、局長金振明對(duì)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提出明確的要求。二是健全工作機(jī)構(gòu)。成立了以黨組書記、局長任組長,局黨組成員任副組長,相關(guān)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)由機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室、人事、辦公室得力人員組成的專門辦公室,負(fù)責(zé)全局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體工作和組織協(xié)調(diào)。成立了指導(dǎo)檢查組,進(jìn)行了明確分工,做到了既各負(fù)其責(zé),又密切配合,確保各項(xiàng)工作有人抓,有人負(fù)責(zé),保證了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有條不紊進(jìn)行。三是制定實(shí)施方案。按照市委統(tǒng)一部署,結(jié)合民政工作實(shí)際,研究制定了《實(shí)施方案》、《計(jì)劃安排表》,并對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作細(xì)化,安排專題輔導(dǎo)兩次、集中培訓(xùn)3次,并開展專題研討3期。四是及時(shí)思想發(fā)動(dòng)。10月17日上午,召開全局系統(tǒng)干部大會(huì),進(jìn)行動(dòng)員部署,會(huì)上傳達(dá)了上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神和文件,明確了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和要求。黨組書記李志富作了動(dòng)員講話,要求把民政工作放在推動(dòng)魅力××建設(shè)實(shí)踐中去考察,放到保障民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的實(shí)現(xiàn)程度上去檢驗(yàn),緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這條主線,在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí),在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)換思維,在發(fā)展中統(tǒng)一思想,促進(jìn)民政工作大突破,尋求民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí),認(rèn)真調(diào)研
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,局黨組始終把學(xué)習(xí)理論貫穿始終,進(jìn)而提高思想認(rèn)識(shí)、打牢理論基礎(chǔ)、更新思想觀念,確保學(xué)習(xí)調(diào)研階段有序進(jìn)行。一是圍繞主線,系統(tǒng)學(xué)習(xí)原著。嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)計(jì)劃和規(guī)定的學(xué)習(xí)篇目,原原本本學(xué)習(xí)原著。全局13個(gè)支部393名黨員全部參加了學(xué)習(xí)。局領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中既認(rèn)真負(fù)責(zé)的抓好自己的理論學(xué)習(xí),又以普通黨員的身份,帶頭參加本支部的學(xué)習(xí),發(fā)揮了帶頭作用。全局黨員干部進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解,增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是突出重點(diǎn),組織專題輔導(dǎo)。為提高全局干部職工思想認(rèn)識(shí),局長金振明作了題為《以民為本與民政工作》的主題報(bào)告,要求在認(rèn)識(shí)民政特點(diǎn)規(guī)律上再深化、在開拓創(chuàng)新上下功夫、在做大做強(qiáng)上用氣力、在完善體制機(jī)制上做文章、在改善手段上破難題。局黨組書記李志富作了題為《大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)》的輔導(dǎo)報(bào)告。報(bào)告圍繞什么是社會(huì)建設(shè)?為什么要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)?民政部門在加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮什么樣的作用等問題深入闡述,并進(jìn)行交流發(fā)言。一致認(rèn)為,加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括,貫徹這一要求,必須緊密結(jié)合民政職能,把各項(xiàng)民生問題落到實(shí)處。與此同時(shí),按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求,全局以支部為單位集中收看了中央黨校圖書館館長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授肖勤福所作的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的若干問題》輔導(dǎo)報(bào)告實(shí)況錄相,并組織了熱烈討論。積極開展學(xué)習(xí)交流,收到心得體會(huì)文章32篇。為促進(jìn)活動(dòng)開展,局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還及時(shí)編發(fā)簡報(bào)7期,指導(dǎo)局屬單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。
三是領(lǐng)題調(diào)研,堅(jiān)定發(fā)展信心。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)基本告一段落后,我局結(jié)合省委、省政府和市委、市政府關(guān)注民生、改善民生的要求,把如何加強(qiáng)區(qū)劃地名管理體系建設(shè)、加強(qiáng)自身建設(shè)提高民政隊(duì)伍整體素質(zhì)、加強(qiáng)和完善社會(huì)救助體系建設(shè)、如何建立健全保障和促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制等4個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題,由局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研。同時(shí),針對(duì)民政業(yè)務(wù)難點(diǎn)、重點(diǎn),擬定了20個(gè)參考課題,由相關(guān)科室負(fù)責(zé)專題調(diào)研,破解難題。各調(diào)研組通過召開座談會(huì)、組織問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等形式,深入基層、深入群眾,與民政系統(tǒng)干部職工、民政服務(wù)對(duì)象等進(jìn)行廣泛深入交流,帶著問題下去,找出對(duì)策回來,并形成調(diào)研報(bào)告。通過學(xué)習(xí)調(diào)研和專題輔導(dǎo),全局黨員干部進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí),為下一階段的實(shí)踐活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
三、突出特色,啟動(dòng)實(shí)踐
緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨,在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中突出民政特色,開展“民政為民、寒冬送暖”主題實(shí)踐活動(dòng)。主要以開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的溫暖活動(dòng)為載體,廣泛組織黨員干部向城鄉(xiāng)弱勢群體送溫暖、獻(xiàn)愛心。一是組織向××汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)衣被活動(dòng),募集4000床棉被、4000件棉衣,并立即運(yùn)往××災(zāi)區(qū)。二是調(diào)查走訪慰問城鄉(xiāng)困難群眾及社會(huì)弱勢群體,組織澄清全市冬令期間需救濟(jì)口糧、衣被人數(shù),并有針對(duì)性地組織開展慰問活動(dòng)。三是開展幫扶貧困村和留守兒童結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入所幫扶的貧困村,了解村情民意,并根據(jù)實(shí)際情況,幫助解決具體問題。組織機(jī)關(guān)黨員到新縣開展留守兒童結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)。
四、改善民生,扎實(shí)工作
在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,我們堅(jiān)持學(xué)習(xí)、工作兩不誤、兩促進(jìn),切實(shí)履行好民政職能,確保了困難群體、弱勢群體和優(yōu)撫群體利益落到實(shí)處。一是堅(jiān)持完善社會(huì)救助體系建設(shè)。以保障城鄉(xiāng)困難群眾生活為著力點(diǎn),切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)等事關(guān)人民群眾切身利益的工作。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),累計(jì)發(fā)放城市低保金11585.2萬元,人均月補(bǔ)差提高到115.58元;累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金8575.49萬元,農(nóng)村五保供養(yǎng)資金4711.19萬元;累計(jì)投資7240萬元建設(shè)119所農(nóng)村敬老院;扎實(shí)開展救災(zāi)工作,確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病能醫(yī)。二是堅(jiān)持完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)體系。把村務(wù)公開和民主管理同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)依法治村結(jié)合起來,不斷提高村務(wù)公開和民主管理工作水平。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),認(rèn)真做好第六屆村民委會(huì)員換屆選舉工作,全市2974個(gè)村完成換屆任務(wù),占總數(shù)的98.2%,村兩委交叉任職的達(dá)到80%,村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑的村達(dá)到85.3%。三是堅(jiān)持完善雙擁優(yōu)撫安置體系。各類撫恤補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放,重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工作進(jìn)一步增強(qiáng),軍地互辦實(shí)事進(jìn)展順利,全力支援駐信部隊(duì)赴××災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。雙援建成果豐碩,我市及××職業(yè)技術(shù)學(xué)院、駐信71960部隊(duì)和第154醫(yī)院被河南省雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為全省“雙援建”活動(dòng)先進(jìn)單位。四是完善社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理體系。地名設(shè)標(biāo)工作納入“××市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”,全市采集地名信息達(dá)80010條,設(shè)置標(biāo)牌339611塊。市、縣城區(qū)設(shè)置標(biāo)牌62592塊?;橐龅怯?、殯葬管理、社會(huì)組織建設(shè)等專項(xiàng)事務(wù)社會(huì)管理體系建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善,有力地服務(wù)了居民生活。五是堅(jiān)持完善社會(huì)福利社會(huì)化體系。扎實(shí)開展《老年人權(quán)益保障法》和《河南省老年人保護(hù)條例》執(zhí)法檢查,認(rèn)真落實(shí)“老年關(guān)愛”項(xiàng)目,開展孤殘兒童信息普查,落實(shí)因艾滋病困難群體生活補(bǔ)助,籌備成立××市慈善總會(huì),募集慈善基金500余萬元。
總結(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作,主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
一是突出了“為民”主題。確定“以民為本,為民解困,為民服務(wù)”為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題;“民政為民、寒冬送暖”為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的載體。從捐贈(zèng)衣被、走訪慰問、開展幫扶等方面明確了活動(dòng)內(nèi)容,充分體現(xiàn)了黨員干部受洗禮,民政對(duì)象得實(shí)惠,困難群眾過好冬,科學(xué)發(fā)展觀教育見實(shí)效,改善民生的工作上水平的活動(dòng)宗旨。二是突出了情系災(zāi)區(qū)。通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,更加情系災(zāi)區(qū),組織做好支援汶川地震災(zāi)區(qū)活動(dòng)。三是突出了民生工程。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、敬老院建設(shè)和五保集中供養(yǎng)等民生工程進(jìn)展順利,實(shí)實(shí)在在為困難群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。四是突出了分類指導(dǎo)。根據(jù)機(jī)關(guān)和局屬單位實(shí)際,我們注重分類指導(dǎo),分別召開機(jī)關(guān)和局屬單位負(fù)責(zé)人會(huì)議,明確科室重點(diǎn)解決履職問題、局屬單位重點(diǎn)解決發(fā)展問題,并由局領(lǐng)導(dǎo)分別就如何推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提出相應(yīng)要求。
一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,首先要實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來,南岸區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了較快發(fā)展。但在總體上,檔案事業(yè)的發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。雖然在政府的工作報(bào)告中每年都提到了檔案事業(yè),但在財(cái)政的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中卻大打折扣。正由于檔案事業(yè)的發(fā)展未能“真正”列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,就難以從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體運(yùn)行中,保證二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,以至社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng),檔案機(jī)構(gòu)特別是綜合檔案館經(jīng)費(fèi)和人員奇缺,直接影響到國家檔案信息資源的建設(shè)和面向社會(huì)的服務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀衡量,這是南岸區(qū)檔案事業(yè)在發(fā)展中存在的最大問題,也是當(dāng)前檔案工作的主要矛盾。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,就是要努力爭取各級(jí)人民政府依法將檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算,使檔案事業(yè)與其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,重點(diǎn)突出,努力促進(jìn)檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)檔案館、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位檔案室,重點(diǎn)工程,社區(qū)和行政村檔案工作,都要根據(jù)自己的不同特點(diǎn),緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)開展業(yè)務(wù),提供服務(wù),形成合力,擴(kuò)大社會(huì)效益,從而體現(xiàn)檔案工作在社會(huì)物質(zhì)文明,政治文明,精神文明建設(shè)中的作用。同時(shí),要抓住檔案事業(yè)發(fā)展的主要矛盾,在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)作了新的全面部署,為中國特色社會(huì)主義事業(yè)規(guī)劃了新的宏偉藍(lán)圖,同時(shí)也為檔案工作服務(wù)大局提供了新的大舞臺(tái)。我們要按照全國檔案工作會(huì)議提出的“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、建立兩個(gè)體系”的發(fā)展目標(biāo)與要求,著重抓好五個(gè)方面的工作;一要圍繞促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,進(jìn)一步抓好科技檔案工作,為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù);進(jìn)一步抓好企業(yè)包括民營企業(yè)檔案工作,為轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,完善基本經(jīng)濟(jì)制度服務(wù);進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,包括推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等新型社會(huì)組織建立檔案工作,為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù);重視環(huán)保檔案,土地檔案等的建立和利用,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)。二要圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主政治,進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)檔案工作,為加快行政管理體制改革,加快建設(shè)社會(huì)主義法制國家服務(wù);進(jìn)一步做好已公開現(xiàn)行文件利用工作,并在此基礎(chǔ)上搞好區(qū)檔案館的政府信息公開場所建設(shè)和電子文件中心建設(shè),為建設(shè)服務(wù)型政府服務(wù);要在企業(yè)檔案工作中,社區(qū)檔案工作中和農(nóng)村檔案工作中,建好和利用好涉及廣大人民群眾民利的檔案,為擴(kuò)大人民民主和發(fā)展基層民主服務(wù)。三要圍繞“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,廣泛開展檔案宣傳,為建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,培育文明風(fēng)尚,建設(shè)中華民族共有精神家園服務(wù)”。四要圍繞“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”,突出重視涉及民生的檔案的建立和利用,包括為有需求的家庭提供建立檔案服務(wù),為改善民生、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)服務(wù)。五要圍繞“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”進(jìn)一步做好干部人事檔案工作,并注重建好用好廉政建設(shè)檔案。
“十二五”規(guī)劃提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念:“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)?!薄叭吮尽?,即把人的發(fā)展作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心;“綠色”,即保護(hù)生態(tài)環(huán)境的低碳發(fā)展模式;“創(chuàng)新”,即強(qiáng)調(diào)以科技進(jìn)步自主創(chuàng)新為主要發(fā)展動(dòng)力;“協(xié)調(diào)”,即關(guān)注城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、人與自然的協(xié)調(diào)。這意味著未來經(jīng)濟(jì)在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展次序等方面的理念將有重大變革。發(fā)展將突破GDP總量增長思維,把改善民生、追求人民的幸福和生活質(zhì)量作為發(fā)展的主要目標(biāo),必將引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段――從“量”的過度擴(kuò)張到“質(zhì)”的戰(zhàn)略提升的新階段:從強(qiáng)調(diào)“以物為本”(GDP掛帥)到“以人為本”的發(fā)展宗旨的階段;從熱衷于“投入驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為主要發(fā)展動(dòng)力的階段。發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變將為處于長期徘徊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新的思想動(dòng)力。
一、發(fā)展宗旨:從“以物為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)型
長期以來,官員升遷與GDP掛鉤及隨之而來的政績競爭,形成了“以物為本”的發(fā)展理念,使GDP總量及增長率成為一些地方政府的發(fā)展宗旨和關(guān)鍵目標(biāo),這導(dǎo)致一些官員發(fā)展理念的偏差。為GDP數(shù)字的增長忽視社會(huì)成本,忽視效益、效率和質(zhì)量,不計(jì)增長的代價(jià)和方式。與這種數(shù)量式增長相伴的是低水平重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、過度投資帶來通貨膨脹和物價(jià)上漲,給不少地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來眾多隱患。從群眾的角度來看,盡管GDP增長可能會(huì)帶來工資或收入的增加,但若因此造成的工資收入增長趕不上物價(jià)增長,則實(shí)際生活水而會(huì)下降。這種既無效率又無質(zhì)量的GDP增長意義不大,也難以帶來多少實(shí)惠。
社會(huì)主義與資本主義發(fā)展的本質(zhì)區(qū)別在于,資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是保護(hù)少數(shù)資本擁有者的利益而忽略大多數(shù)勞動(dòng)者的根本利益,其發(fā)展理念是典型的“以物為本”。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目的是為了提升人民幸福水平及促進(jìn)社會(huì)和諧,是典型的“以人為本”的發(fā)展理念?!笆濉币?guī)劃提出的“以人為本”發(fā)展理念明顯淡化了GDP指標(biāo),把不斷提高人民的福利水平和生活質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo),于是就從根本上理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福的辯證關(guān)系,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是手段,而人民幸福才是目的。手段必須為目的服務(wù),如果經(jīng)濟(jì)增長無法帶來人民福利水平的穩(wěn)定提高和促進(jìn)社會(huì)和諧,則這種增長顯然與發(fā)展的目的不符,必然是不可持續(xù)的。
“以人為本“實(shí)質(zhì)上是以大多數(shù)人的政治經(jīng)濟(jì)全面解放為本。堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念,首先就要把人的全面發(fā)展作為根本要?jiǎng)?wù)。其相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等多項(xiàng),不僅關(guān)注發(fā)展進(jìn)程中人民政治(民主)權(quán)利的全面解放、經(jīng)濟(jì)利益的合理保障、生活水平的穩(wěn)步提高及社會(huì)各階層的和諧相處,同時(shí)也關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時(shí)間空間上的協(xié)調(diào)。其次,發(fā)展的動(dòng)力主要是依靠人而非物。即堅(jiān)持把技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新及提高人的素質(zhì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?,這意味著要走內(nèi)涵式質(zhì)量效益型發(fā)展的道路。
堅(jiān)持“以人為本”就需要兼顧保護(hù)各方面利益,尤其是占人口比重最大的勞動(dòng)者的利益,而促進(jìn)社會(huì)和諧就必須關(guān)注民生、關(guān)注生態(tài)問題,民生為本,生態(tài)建設(shè)為本,兩者缺一不可。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以改善民生為本,就要讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,而不是只讓少數(shù)人攝取發(fā)展成果。人民是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主體。以人為本的發(fā)展必然是科學(xué)發(fā)展,是依靠人民、造福人民的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的終極目的也是為了人民群眾。只有當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終以提升人民福利水平為目標(biāo)時(shí),才能最大限度地調(diào)動(dòng)全民的積極性,建立起和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展理念從“以物為本”到“以人為本“的根本轉(zhuǎn)變,要求把保障和改善民生作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù),作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而保障和改善民生的最基本要求包括:第一,擴(kuò)大就業(yè);第二,促進(jìn)國民收入合理分配;第三,完善社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)體系。首先,與發(fā)達(dá)國家相比,我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)業(yè)比重過小,而服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量最大的行業(yè),為擴(kuò)大就業(yè),就需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,增加服務(wù)業(yè)比重。這需要加速發(fā)展服務(wù)業(yè)勞動(dòng)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。其次,擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。內(nèi)需不振的主要原因是群眾收入水平太低。擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需客觀上要求進(jìn)行分配制度改革。這需要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制;不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn);利用稅收調(diào)節(jié)收入分配,縮小收入差距;改革壟斷行業(yè)收入分配制度,形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。最后,還需要完善社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)體系。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,完善社會(huì)保障體系;建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;加大社會(huì)保障投入,穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出比重;以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),完善公共服務(wù)體系,發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)。
二、發(fā)展動(dòng)力:從“投入驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型
解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本出路是從粗放式增長轉(zhuǎn)向集約式增長,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在提高資源配置和運(yùn)行效益的基礎(chǔ)之上。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心問題之一就是要從主要依靠投資、出口拉動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到依靠自主創(chuàng)新和內(nèi)需拉動(dòng)為主的軌道上來。這客觀上要求優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)、正確處理速度與效益的關(guān)系、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力。由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革,是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思想動(dòng)力源于發(fā)展理念的新突破,只有從根本上摒棄過去那種主要靠要素投入為動(dòng)力的發(fā)展理念,代之以主要靠科技創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展理念,中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才可能深入。
在地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)情況下,GDP政績競爭是造成“投入驅(qū)動(dòng)“狂熱的根本原因。因?yàn)橥度腧?qū)動(dòng)是營造GDP政績最便捷的途徑,而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”則耗時(shí)費(fèi)力,在五年任期內(nèi)難以奏效,甚至可能是“前人栽樹后人乘涼”。為了不至于在政績競爭中失敗,自然就會(huì)選擇前者而放棄后者。這也是為何多年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型停滯不前的深層原因。而為了保證“投入驅(qū)動(dòng)”的順利實(shí)施,地方政府不可避免地要掌控信貨及資源要素的配置權(quán),以確保經(jīng)濟(jì)能完全按照地方政府的意圖運(yùn)行。于是用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)就成了家常便飯,“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”只是作為時(shí)髦口號(hào)停留在文件中,而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作也就自然束之高閣了。
地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式的弊端,在于其僵化的體制、以行政權(quán)力操控市場和壟斷式經(jīng)營特征,本能地安于現(xiàn)狀而反對(duì)變革和阻礙技術(shù)進(jìn)步。它既不利于調(diào)結(jié)構(gòu),又不利于擴(kuò)內(nèi)需,也難以達(dá)到促創(chuàng)新的目標(biāo),因此事實(shí)上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要障礙。如果政府職能不有效轉(zhuǎn)變,繼續(xù)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻手角色,則由政府決定投資預(yù)算和資源配置的狀況無法改變,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)之一“讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”和“建立完善的社會(huì)主義市場機(jī)制”就是一句空話,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容之一“市場化”就事實(shí)上變成了政府主導(dǎo)的“計(jì)劃化”。于是由黨政機(jī)關(guān)直接決定項(xiàng)目投資、融資及技術(shù)路線的現(xiàn)象就會(huì)層出不窮,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)“調(diào)結(jié)構(gòu),擴(kuò)內(nèi)需,促創(chuàng)新,惠民生”就很難實(shí)現(xiàn)。
而以市場機(jī)制為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式由于引入了競爭機(jī)制,盡管是以殘酷的優(yōu)勝劣汰生存競爭法則來淘汰落后產(chǎn)能并發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,但其在迫使企業(yè)不斷自主創(chuàng)新求生存的過程中促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)換代和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的不斷形成,從而在市場競爭的過程完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。它事實(shí)上是社會(huì)代價(jià)最小,經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也最小的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式的市場競爭機(jī)制正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力所在。從這個(gè)意義出發(fā),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容,就是要從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變,這意味著政府要放棄部分資源配置權(quán)利和相應(yīng)的諸多利益,不可避免地會(huì)受到一些既得利益群體的抵制和反對(duì),因而需要經(jīng)歷政治、經(jīng)濟(jì)體制的深入改革才可能實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得突破的關(guān)鍵是需要通過改革創(chuàng)建一個(gè)好的制度環(huán)境,改革的本質(zhì)是利益調(diào)整,只有不同經(jīng)濟(jì)主體之間的利益得到充分合理的協(xié)調(diào),才能最大限度地調(diào)動(dòng)全體人民參與改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極性。因此,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無法繞過體制機(jī)制的深化改革單獨(dú)進(jìn)行,其中政府自身的改革是關(guān)鍵中的關(guān)鍵,而且政府官員的的發(fā)展理念對(duì)其政策取向和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程具有決定性影響。這意味著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須從轉(zhuǎn)變官員的發(fā)展理念開始,尤其是從改革政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式開始。放棄政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式的意義,首先在于它能夠從根本上改變當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的投資驅(qū)動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式和由此帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和消費(fèi)內(nèi)需不足等種種弊端,這也就從根本上消除了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要障礙。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 加強(qiáng) 創(chuàng)新 科學(xué)化水平
中圖分類號(hào):C916.1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1007—9106(2012)02-0049—02
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義
1.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,事關(guān)黨和國家事業(yè)的興衰
“十一五”期間,我國的GDP已達(dá)33.5萬億元,居世界第二位;人均收入3680美元,步入中等收入水平階段。我國社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期,站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上?!笆濉睍r(shí)期,要把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)放到更加突出的位置。要把為人民群眾創(chuàng)造祥和有序的社會(huì)環(huán)境作為改善民生的重要內(nèi)容。要處理好戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾社會(huì)突發(fā)期的各種社會(huì)問題,化解好社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突,搞好社會(huì)管理,保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)和諧穩(wěn)定,推動(dòng)黨和國家事業(yè)不斷前進(jìn)。
2.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,事關(guān)國家長治久安
當(dāng)前,我國社會(huì)管理存在的問題還不少,任務(wù)更為艱巨繁重,新挑戰(zhàn)、新問題、新矛盾層出不窮,積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)依然較大,收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域新出現(xiàn)的問題不斷,和惡性極端事件增多,消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動(dòng)影響嚴(yán)重,還有一些難以抗拒的自然災(zāi)害給公眾內(nèi)心帶來震動(dòng)。在這種社會(huì)背景下,中央要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素,對(duì)維護(hù)廣大人民的根本利益,全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國家長治久安可謂意義重大。
3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,事關(guān)人民安居樂業(yè)
保障和改善民生,是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn),是黨和國家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們國家能夠長期保持社會(huì)政治穩(wěn)定,重要原因2;-就是黨和政府高度重視保障和改善民生,采取各種措施不斷提高人民生活水平。社會(huì)管理要搞好,必須以人為本貼近群眾,必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),完善保障和改善民生的制度安排,加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題,使發(fā)展成果更好惠及全體人民。
二、當(dāng)前社會(huì)管理存在的突出問題
過去行之有效的管理理念、制度、手段、方法難以適應(yīng)社會(huì)的新變化,社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況新問題:
從社會(huì)建設(shè)層面看,社會(huì)建設(shè)欠賬較多,經(jīng)濟(jì)建設(shè)一條腿長、社會(huì)建設(shè)一條腿短。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)矛盾增多,是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的兩個(gè)顯著特征。改革開放以來,我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展,綜合國力大幅提升,人民生活明顯改善,國際地位和影響力顯著提高,特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。目前,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí),我國社會(huì)矛盾不斷增多。長期以來,我們很多地方把主要的人力、物力、財(cái)力與精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,一切矛盾問題就會(huì)迎刃而解。在這種思想指導(dǎo)下,社會(huì)建設(shè)處于“有錢就搞、無錢就了”的狀態(tài),嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。可以說,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“腿長”,呈高歌猛進(jìn)態(tài)勢;而社會(huì)建設(shè)的“腿短”,顯得步履維艱。
從特殊人群管理層面看,存在服務(wù)沒跟上、管理不到位的問題。特殊人群主要包括:吸毒人員、易肇事肇禍精神病人、刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、留守流浪兒童、不在學(xué)的閑散青少年、服刑人員未成年子女等。社會(huì)不關(guān)愛特殊人群,特殊人群就可能危害社會(huì)。改革開放以來,人流、物流、資金流、信息流大大增強(qiáng),但我們?cè)诠芾砝砟詈凸芾硎侄紊隙歼€帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“痕跡”,習(xí)慣于用管控防范的措施,管理意識(shí)強(qiáng),服務(wù)意識(shí)弱。一方面,服務(wù)跟不上。另一方面,管理不到位。
從社會(huì)責(zé)任和公眾參與層面看,一些非公經(jīng)濟(jì)組織忽視員工合法權(quán)益,工資偏低,社保不保,沒有承擔(dān)起管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任;一些社會(huì)組織未經(jīng)登記注冊(cè),游離于法律監(jiān)管之外,行為失范,經(jīng)營違規(guī)?,F(xiàn)在全國實(shí)際存在的社會(huì)組織可能超過300萬個(gè),但在民政系統(tǒng)登記的社會(huì)組織只有42萬個(gè);一些社會(huì)成員誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)相對(duì)薄弱,只考慮政府為我做了什么,很少考慮我為社會(huì)做了什么,埋怨、指責(zé)甚至是謾罵。
從信息網(wǎng)絡(luò)管理層面看,互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,方便了群眾的工作和生活,但也給社會(huì)管理帶來了新情況新問題。現(xiàn)在網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)日益突出,網(wǎng)上炒作日益嚴(yán)重,網(wǎng)上信息安全問題日益凸顯,虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益增強(qiáng)。更有甚者,在網(wǎng)上以“謾罵攻擊”代替理性討論,以“人肉搜索”代替?zhèn)刹檎{(diào)查,以“輿論審判”代替國家法律,造成嚴(yán)重后果。由于互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力和聚焦、發(fā)酵、放大功能,往往成為公共事件的策源地、新型犯罪的滋生地、敵我爭奪的主陣地。
從公共安全層面看,各種自然災(zāi)害進(jìn)入“頻發(fā)期”,公共衛(wèi)生事件進(jìn)入“多發(fā)期”,安全生產(chǎn)事故進(jìn)入“易發(fā)期”,刑事犯罪進(jìn)入“高發(fā)期”。去年,湖北省共發(fā)生各類醫(yī)患糾紛550多起、交通事故6500多起、火災(zāi)事故9300多起、安全生產(chǎn)事故16000多起、溺水死亡和自殺問題1100多起,由此造成的非正常死亡人數(shù)高達(dá)6600多人。非正常死亡事件已成為引發(fā)群眾上訪和的最為突出的問題。
我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。造成這些問題的原因是多方面的,如果這些問題處理不當(dāng)、解決不好,就會(huì)影響甚至干擾黨和國家工作大局。
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三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要任務(wù)
一、強(qiáng)化“民生檔案”管理的現(xiàn)實(shí)意義
檔案工作理應(yīng)服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的需要,這既是檔案工作的“安身立命”之本,也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。然而,檔案工作服務(wù)社會(huì)發(fā)展需要,絕非僅靠“滿腔熱情”即可以完全做到,而是必須在嚴(yán)格遵循檔案工作基本規(guī)律的同時(shí),尋求檔案工作與社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)合點(diǎn)。只有這樣,才能使檔案工作始終在健康的軌道上獲得發(fā)展與完善。正因如此,關(guān)注民生、保障民生、改善民生,有針對(duì)性地履行檔案管理職能、開展社會(huì)服務(wù)成為檔案部門當(dāng)前的重要工作內(nèi)容。
開展檔案信息服務(wù)是檔案部門所肩負(fù)的社會(huì)使命。關(guān)注民生、保障民生、改善民生、建設(shè)和諧社會(huì),同樣離不開檔案信息服務(wù)實(shí)踐的支撐。因此,參與社會(huì)建設(shè)、關(guān)注改善民生、強(qiáng)化“民生檔案”管理、深化檔案信息服務(wù),對(duì)于更好地發(fā)揮檔案部門的自身優(yōu)勢、投身和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐具有特殊意義。
(一)強(qiáng)化“民生檔案”管理
參與社會(huì)建設(shè)、關(guān)注改善民生的檔案需求,開展惠及全民的檔案信息服務(wù)是檔案部門的基本職能。檔案部門肩負(fù)著為黨和政府的決策服務(wù)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)的多重職能,具有得天獨(dú)厚的檔案信息服務(wù)優(yōu)勢。而檔案信息服務(wù)的基本要求在于保證服務(wù)公共性、普惠性與社會(huì)公平。同時(shí),檔案信息服務(wù)具有量多面廣、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn),是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、改善民生問題等不可或缺的內(nèi)容與手段。因此,要適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的需要,必須改變以往過分強(qiáng)調(diào)政治性與保密性,忽視社會(huì)公眾利用需求的思維定式與行為方式。樹立以人為本、貼近社會(huì)公眾的服務(wù)理念,積極參與社會(huì)建設(shè)、關(guān)注改善民生問題、強(qiáng)化“民生檔案”管理,通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化平臺(tái),開展以集成化、個(gè)性化、便捷化為主要特征的檔案信息服務(wù),逐步形成具有公共性、普惠性與社會(huì)公平特點(diǎn)的檔案信息服務(wù)體系。
(二)強(qiáng)化“民生檔案”管理
參與社會(huì)建設(shè)、關(guān)注改善民生的檔案利用需求,建立完善的檔案信息服務(wù)體系是檔案部門的工作目標(biāo)。檔案部門必須圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注改善民生的需要,加大人力、物力的投入,改進(jìn)檔案管理與檔案信息服務(wù)機(jī)制、完善檔案信息服務(wù)設(shè)施、健全檔案信息服務(wù)體系,盡快地了解社會(huì)各方面、尤其是關(guān)于改善民生方面的檔案利用需求、促進(jìn)建立檔案信息服務(wù)窗口建設(shè),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,充分利用一切有效方式,面向社會(huì)公眾開展更加集中規(guī)范、系統(tǒng)完善、權(quán)威有效的檔案信息服務(wù),發(fā)揮檔案部門對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用,實(shí)現(xiàn)檔案部門的工作目標(biāo)。
(三)強(qiáng)化“民生檔案”管理
參與社會(huì)建設(shè)、關(guān)注改善民生的檔案利用需求,深化檔案信息服務(wù)能力建設(shè)是檔案部門的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。要以提高檔案信息服務(wù)效益和質(zhì)量為中心,適應(yīng)社會(huì)公眾、尤其是關(guān)于改善民生方面的檔案信息需求,不斷豐富檔案信息資源,拓寬檔案資源的收集渠道,夯實(shí)檔案部門參與社會(huì)建設(shè)、關(guān)注改善民生、強(qiáng)化“民生檔案”管理的工作基礎(chǔ)。不僅要注意優(yōu)化以管理公共事務(wù)為職能的國家機(jī)關(guān)宏觀層面的國家檔案資源,更要關(guān)注與社會(huì)公眾生活息息相關(guān)的微觀層面的社會(huì)檔案資源。通過富集與整合相關(guān)檔案資源,完善檔案信息服務(wù)決策機(jī)制、創(chuàng)新檔案信息服務(wù)方式,力求以最低廉的“成本”,向社會(huì)公眾提供更多優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的檔案信息服務(wù),真正投身于關(guān)注民生、保障民生、改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐之中。
二、“民生檔案”管理的內(nèi)容實(shí)質(zhì)
當(dāng)前,在相當(dāng)一部分檔案部門及其工作人員中,對(duì)于關(guān)注改善民生、強(qiáng)化“民生檔案”管理的實(shí)際舉措存在著模糊認(rèn)識(shí),甚至主張將“民生檔案”作為專門檔案的屬類去認(rèn)識(shí)與管理,極易造成對(duì)“民生檔案”管理實(shí)踐工作的混亂。究其原因,主要在于對(duì)“民生檔案”內(nèi)涵與“民生檔案”管(下轉(zhuǎn)第50頁)(上接第47頁)理實(shí)質(zhì)存在著認(rèn)識(shí)偏差。檔案部門在關(guān)注改善民生,強(qiáng)化“民生檔案”管理,參與和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中,分析研究“民生檔案”的內(nèi)涵、進(jìn)而準(zhǔn)確把握“民生檔案”管理的實(shí)質(zhì),對(duì)于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、探求檔案工作與社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)合點(diǎn)、更好地開展“民生檔案”管理實(shí)踐具有重要作用。
“民生檔案”既是一個(gè)非實(shí)體表述性的概念,也是一個(gè)整體集合的概念。這是由社會(huì)實(shí)踐中“民生問題”本身的特點(diǎn)與檔案管理的特殊要求兩方面的因素所決定的。從社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的“民生問題”本身分析:所謂“民生問題”,顧名思義就是民眾的生計(jì)與生活,即社會(huì)民眾物質(zhì)生活與精神生活的生存狀態(tài)問題。具體而言,民生涉及普通百姓的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、食品安全、社會(huì)治安、資源環(huán)境等多方面的內(nèi)容。因此,關(guān)注改善民生,至少需要從民眾對(duì)生產(chǎn)、生活資料的占有程度;民眾精神追求的滿足程度與民眾生產(chǎn)、生活環(huán)境的舒適程度等三個(gè)維度著眼開展工作。由此可見,“民生問題”既是一個(gè)關(guān)系到公民生存質(zhì)量與人們之間關(guān)系和諧的社會(huì)問題;也是一個(gè)關(guān)系到國家政局穩(wěn)定,體現(xiàn)政府體制設(shè)計(jì)、制度安排,且與政府職能、政府行為密切相關(guān)的政治問題。同時(shí),由于人們對(duì)于幸福美滿生活的追求是無止境的,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步,原有的“民生問題”解決了,新的“民生問題”又會(huì)出現(xiàn)。導(dǎo)致不同時(shí)期、不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)下人們會(huì)有不同的民生追求,使“民生問題”成為一種始終呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展特征的漸進(jìn)過程?!懊裆鷨栴}”所具有的這種復(fù)雜性、廣域性、動(dòng)態(tài)性、長期性等特點(diǎn),使其“如影隨形”般地與整個(gè)社會(huì)生活同生共存,幾乎涵蓋了社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域。因而,難以通過檔案管理實(shí)踐從“專業(yè)”領(lǐng)域角度對(duì)社會(huì)的全部“民生問題”進(jìn)行“專門”的記錄與再現(xiàn)。
會(huì)議指出,今年上半年,廣西各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神,按照穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),緊緊圍繞中央和自治區(qū)一系列決策部署,全面落實(shí)全國、全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議精神,各項(xiàng)工作都取得了新的積極進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。下半年的任務(wù)更為艱巨,要全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),人力資源社會(huì)保障工作最突出的特點(diǎn)是,全部工作關(guān)系到人,大部分工作涉及民生,與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。必須準(zhǔn)確把握工作規(guī)律,不斷提高工作科學(xué)化水平,進(jìn)而推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、勞動(dòng)者權(quán)益保障等問題,這是檢驗(yàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是否取得成效的一個(gè)重要標(biāo)志。
會(huì)議要求,全區(qū)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)要把握工作規(guī)律,提高人力資源社會(huì)保障工作的科學(xué)化水平,進(jìn)而推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一要堅(jiān)持服務(wù)大局,自覺在大局中準(zhǔn)確定位
堅(jiān)持服務(wù)大局,就要自覺在大局下謀劃工作。當(dāng)前,我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、人口老齡化高峰不斷迫近的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生著深刻變化。我們要密切關(guān)注形勢發(fā)展變化給人力資源社會(huì)保障工作帶來的影響,順應(yīng)形勢的變化,敢于直面挑戰(zhàn),善于觀大勢、謀大事,及時(shí)跟進(jìn),順勢而為,適時(shí)地調(diào)整相關(guān)政策。無論是研究工作思路,還是制定政策措施、抓工作落實(shí),都要放在大局中去考慮、去謀劃、去推進(jìn),保證人力資源社會(huì)保障工作的正確方向。我們的干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)大局意識(shí),善于從政治的高度、戰(zhàn)略的高度、理論的高度思考問題、謀劃工作,把握工作主動(dòng)權(quán),推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
堅(jiān)持服務(wù)大局,就要處理好局部與全局的關(guān)系。就黨和政府工作全局來說,人力資源社會(huì)保障部門是局部;就人力資源社會(huì)保障工作全局來說,地方是局部。各地出臺(tái)涉及利益調(diào)整、有可能引發(fā)攀比的政策,要事先同廳里溝通,做到局部利益服務(wù)全局利益。強(qiáng)調(diào)局部服務(wù)全局,并不是不要考慮局部的實(shí)際情況。各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,因地制宜,創(chuàng)造性地開展工作。
二要堅(jiān)持以人為本,突出把握“人”在我們各項(xiàng)工作中的核心地位
堅(jiān)持以人為本,就要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念,結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),把人民群眾最關(guān)心的事排一排,把最突出的矛盾和問題理一理,把更多的精力和資源投到為老百姓辦實(shí)事上,主動(dòng)創(chuàng)造條件,爭取每年解決幾個(gè)問題,讓群眾真正得到實(shí)惠。
堅(jiān)持以人為本,就要著力激發(fā)人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要充分發(fā)揮政府人才綜合管理部門的作用,切實(shí)解決制約人才成長發(fā)展的體制機(jī)制問題,進(jìn)一步加強(qiáng)以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè),深化干部人事制度改革,讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā),讓優(yōu)秀人才脫穎而出,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支撐。
堅(jiān)持以人為本,就要著力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的基本公共服務(wù)。我們要以公共服務(wù)可及性、均等化為目標(biāo),高度重視基層公共服務(wù)體系建設(shè),尤其要加快推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)和信息化建設(shè),提高服務(wù)效率,創(chuàng)新服務(wù)方式,為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
三要堅(jiān)持公平正義,把握和處理好各種利益關(guān)系
堅(jiān)持維護(hù)公平,就要把公平的理念貫穿于我們工作的全過程。隨著勞動(dòng)者權(quán)益意識(shí)和平等意識(shí)逐步增強(qiáng),人民群眾對(duì)公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的愿望越來越強(qiáng)烈,對(duì)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)工作公平性的要求也越來越高,這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。我們要以積極的態(tài)度回應(yīng)人民群眾的訴求,更加牢固地樹立公平理念,將其貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。無論是制定法律法規(guī)、完善政策措施,還是推進(jìn)工作落實(shí)、開展公共服務(wù),都必須從社會(huì)公平正義的角度來考量,朝著有利于促進(jìn)公平的方向去推進(jìn)。
堅(jiān)持維護(hù)公平,就要抓住制度設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度更帶有根本性。人力資源社會(huì)保障工作要體現(xiàn)公平,最根本的是要在制度設(shè)計(jì)上做到公平,以制度促進(jìn)公平,以制度維護(hù)公平。制定政策要充分考慮不同地方的發(fā)展差異、不同群體的利益需求,使地區(qū)間、群體間的利益大體平衡。要營造公平的制度環(huán)境,給人以更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái),給人以更大的職業(yè)發(fā)展空間。
堅(jiān)持維護(hù)公平,就要妥善處理公平和效率的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)公平不是說可以忽視效率,而是要更加注重以公平促進(jìn)效率的提高。我們?cè)谕晟凭蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策、改革社會(huì)保障制度和工資制度、創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制過程中,既要注重公平原則,也要注重效率目標(biāo),堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、貢獻(xiàn)與報(bào)酬相一致,充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí)我們還要堅(jiān)持立足國情、區(qū)情,做到盡力而為、量力而為,防止超越階段,防止不切實(shí)際,防止吊高胃口。
四要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,注重把握人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)工作的內(nèi)在聯(lián)系
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,就要突出“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線。這條工作主線彰顯了“人”在我們工作中的核心地位,突出了我們部門最主要的職責(zé),集中體現(xiàn)了我們的工作規(guī)律和價(jià)值取向,體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、合理布局的工作方法。新形勢下,保障和改善民生的任務(wù)更加繁重,人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)更加緊迫,必須繼續(xù)堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線,把民生工作、人才工作放在更突出的位置,以此總攬人力資源社會(huì)保障工作全局。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,就要突出工作重點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧不是眉毛胡子一把抓,而是要突出重點(diǎn),以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)整體工作的開展。其中,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)、完善公務(wù)員工資制度、促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、完善構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制等4項(xiàng)任務(wù),是重中之重。突出重點(diǎn)不是說其他工作不重要,抓重點(diǎn)的同時(shí)要善于學(xué)會(huì)“彈鋼琴”,各項(xiàng)工作要協(xié)調(diào)發(fā)展,整體推進(jìn)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,就要努力做好政策的銜接平衡。出臺(tái)每一項(xiàng)政策,都要注意平衡性。在縱向上要瞻前顧后,與原有政策相銜接,與發(fā)展趨勢相一致,保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,增強(qiáng)政策的前瞻性和可持續(xù)性;在橫向上要注意兼顧左右,做到與相關(guān)政策的銜接配套,與同類人員及同類地區(qū)保持大體平衡。特別是涉及待遇類的政策,更要把握好政策之間的銜接,避免因政策前后沖突或相互失衡而產(chǎn)生新的矛盾和攀比。
五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,用改革的方法解決制約人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,就要繼續(xù)解放思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。解決擺在我們面前的改革難題,需要有直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?,更需要有開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神。我們要進(jìn)一步解放思想,增強(qiáng)改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí),增強(qiáng)改革的責(zé)任感、使命感、緊迫感,毫不動(dòng)搖地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,務(wù)求取得實(shí)效。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,就要凝聚推進(jìn)改革的共識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性,全區(qū)系統(tǒng)上下共同努力,深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,廣泛開展調(diào)查研究,切實(shí)摸清情況,找準(zhǔn)改革面臨的難點(diǎn)焦點(diǎn),謀劃破解的對(duì)策。要勇于創(chuàng)新實(shí)踐,尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,及時(shí)將改革的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為政策和制度。要正確引導(dǎo)輿論,凝聚各方共識(shí),營造改革的良好環(huán)境。