社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范文

1.良好的物業(yè)管理是和諧社區(qū)的基礎(chǔ)

從歷史上看，城市的發(fā)展過程始終伴隨著生態(tài)環(huán)境問題，城市發(fā)展了，社會(huì)卻產(chǎn)生了越來越多的“環(huán)境病”。越來越多的高樓大廈拔地而起，隨著時(shí)間的推移，由于沒有及時(shí)維護(hù)、保養(yǎng)，就變得破爛不堪，“一年新、二年舊、三年亂、四年破”的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重影響城市的生命力和可持續(xù)發(fā)展。而物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事治安防范、園林綠化養(yǎng)護(hù)和房屋維修保養(yǎng)等，確保物業(yè)及其設(shè)備功能的正常發(fā)揮，營造出居住區(qū)優(yōu)美整潔、安全健康、鄰里和睦的生活空間，使居住區(qū)呈現(xiàn)“常住常新”“井然有序”的景象。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的物業(yè)服務(wù)體制和模式，實(shí)行統(tǒng)一有效的專業(yè)管理，在提高城市管理和社區(qū)建設(shè)上，發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)地位作用。

2.良好的物業(yè)管理是化解社會(huì)矛盾的“劑”

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是具體化的社會(huì)，是社會(huì)的窗口和縮影。隨著社會(huì)的發(fā)展和法制社會(huì)的逐步建立，人們對(duì)房屋、土地、房屋附屬及配套設(shè)施的權(quán)利主張日益強(qiáng)烈，從而造成業(yè)主與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間矛盾的沖突有增無減。物業(yè)服務(wù)作為住宅商品化、社會(huì)化的產(chǎn)物，是房地產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)領(lǐng)域的延續(xù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)充分利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極幫助業(yè)主與建設(shè)單位協(xié)調(diào)工程遺留問題，耐心向業(yè)主解釋、疏導(dǎo)，努力化解矛盾，無疑對(duì)維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

3.良好的物業(yè)管理為就業(yè)提供廣闊的空間

就業(yè)是民生之本，這項(xiàng)任務(wù)解決不好，就談不上構(gòu)建安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)。鄂州市正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使就業(yè)結(jié)構(gòu)也處于調(diào)整之中，大量的下崗、失業(yè)問題與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題交織在一起，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而作為勞動(dòng)密集型行業(yè)的物業(yè)服務(wù)有著巨大的就業(yè)容量，為就業(yè)提供了廣闊空間。目前，鄂州市物業(yè)服務(wù)的就業(yè)人數(shù)已超過3000人，其中80%以上的從業(yè)人員是來自城市的下崗職工、復(fù)員退伍軍人和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。物業(yè)服務(wù)在促進(jìn)就業(yè)方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供了安定的社會(huì)基礎(chǔ)。

4.良好的物業(yè)管理在社區(qū)文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

文明社區(qū)的特征表現(xiàn)在居住區(qū)的人們具備良好的人際關(guān)系、社會(huì)紀(jì)律、社會(huì)公德，建設(shè)文明社區(qū)能夠促進(jìn)市民整體文明素質(zhì)的提高。物業(yè)服務(wù)在社區(qū)中組織和參與形式多樣、健康有益的社區(qū)文化活動(dòng)，不僅有利于豐富居民的精神文化生活，而且有助于促進(jìn)鄰里和睦，增強(qiáng)業(yè)主的認(rèn)同感和歸屬感，使社區(qū)成為一個(gè)有利于人與人之間溝通、人與自然之間和諧、人與文化融通的健康、開放的工作和生活環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)具備良好人際關(guān)系、社會(huì)公德的社會(huì)環(huán)境，使社區(qū)成為安樂祥和、安居樂業(yè)的場所。營造文明、安寧、祥和的家園氛圍，使業(yè)主的思想道德水平和文化素質(zhì)有明顯提高，是現(xiàn)代物業(yè)管理的基本目標(biāo)之一。

二、鄂州市和諧社區(qū)建設(shè)中物業(yè)管理存在的問題

最近幾年來，湖北省把鄂州市當(dāng)作全省城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)市區(qū)來進(jìn)行建設(shè)。鄂州市也充分利用了這次試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，將構(gòu)建和諧社區(qū)作為建設(shè)的重點(diǎn)，在和諧社區(qū)建設(shè)方面取得了長足的發(fā)展，受到了湖北省委、省政府的高度贊揚(yáng)。然而，鄂州市在和諧社區(qū)建設(shè)中物業(yè)管理方面仍存在一些問題，需要解決。

1.“配角”地位造成物業(yè)管理在社區(qū)建設(shè)中身處險(xiǎn)境

作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，中國的物業(yè)管理從產(chǎn)生至今，一直將自己擺在“房地產(chǎn)開發(fā)商從屬部門”的配角地位，鄂州物業(yè)管理的地位也不例外，把發(fā)展方向定位于一些簡單的、具體的服務(wù)形式，并沒有認(rèn)識(shí)到物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)主要應(yīng)集中于對(duì)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)和處理上，從而導(dǎo)致了該行業(yè)的被動(dòng)局面。

2.業(yè)主對(duì)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)不對(duì)稱

一是房屋維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任不強(qiáng)，“產(chǎn)權(quán)歸自己，維修自理”的觀念沒有樹立；二是不服從管理，亂裝修、亂搭建屢禁不止，自律意識(shí)淡漠；三是不按時(shí)交納或不交納物業(yè)管理費(fèi)，尤其是老舊小區(qū)。如鄂州市近幾年已有六、七家物業(yè)管理企業(yè)因收費(fèi)難，物業(yè)管理工作難以為繼，無奈撤出。法律建設(shè)的滯后、業(yè)主認(rèn)識(shí)的缺陷制約著和諧社區(qū)建設(shè)的速度。

3.物業(yè)管理缺乏規(guī)模效應(yīng)，科技含量低

鄂州市的物業(yè)管理企業(yè)起步較晚發(fā)展較快，現(xiàn)已有物業(yè)服務(wù)企業(yè)108家，其中一級(jí)資質(zhì)企業(yè)1家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)4家，其余為三級(jí)資質(zhì)企業(yè)和暫定資質(zhì)企業(yè)，從業(yè)人員3000人。目前除少數(shù)幾家物業(yè)企業(yè)具有一定的規(guī)模，大部分物業(yè)企業(yè)“小、散、亂”的狀況十分突出，科技化程度極低，智能化水平不夠，多數(shù)物業(yè)管理公司還達(dá)不到正常的經(jīng)營規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有70%以上的物業(yè)管理企業(yè)處于虧損和保本邊緣。科學(xué)技術(shù)在物業(yè)管理過程中的推廣應(yīng)用率極低，勞動(dòng)密集型依然是物業(yè)管理的主導(dǎo)模式。部分物業(yè)管理企業(yè)的行為不規(guī)范，存在服務(wù)不到位、收費(fèi)與服務(wù)不相符現(xiàn)象，一定程度上損害了業(yè)主的合法權(quán)益，影響和諧社區(qū)的建設(shè)。

三、創(chuàng)新物業(yè)管理，構(gòu)建鄂州市和諧社區(qū)的應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)物業(yè)管理規(guī)范化

鄂州物業(yè)管理可以結(jié)合地方實(shí)際情況從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：第一嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)物業(yè)管理企業(yè)要嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化新建企業(yè)開業(yè)登記和資格審查、年檢、資質(zhì)復(fù)審等工作；第二建立物業(yè)管理主體信用檔案。對(duì)物業(yè)公司及其法人、業(yè)委會(huì)成員建立誠信檔案；第三積極開展物業(yè)管理考評(píng)。根據(jù)優(yōu)秀物業(yè)管理示范小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展考評(píng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，讓更多的業(yè)主購得安心和住得放心；最后加強(qiáng)制度建設(shè)。應(yīng)根據(jù)國家和省公布的法律法規(guī)來制定與地方配套的、具體的細(xì)則及辦法，進(jìn)而推動(dòng)鄂州市物業(yè)管理規(guī)范化發(fā)展。

2.切實(shí)實(shí)行招標(biāo)制度，加大物業(yè)項(xiàng)目招商力度

相對(duì)完善的物業(yè)服務(wù)法規(guī)體系是防范物業(yè)服務(wù)糾紛的重要保障，鄂州市行業(yè)主管部門要盡快制定《物業(yè)管理招投標(biāo)辦法》，通過招投標(biāo)使物管企業(yè)樹立“競爭主體”意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高水平的管理和良好的企業(yè)信譽(yù)去獲得市場份額。鄂州作為離武漢最近的中等城市，房地產(chǎn)市場發(fā)展前景看好，具備吸引外地高資質(zhì)物業(yè)公司進(jìn)駐的條件。鄂州市在招商時(shí)，應(yīng)把物業(yè)管理項(xiàng)目納入招商項(xiàng)目庫，積極向外界推薦鄂州的優(yōu)惠政策，吸引外地高資質(zhì)物業(yè)公司進(jìn)駐鄂州。要制定新建項(xiàng)目物業(yè)服務(wù)用房配置有關(guān)規(guī)定，明確物業(yè)服務(wù)用房配置的比例和最小建筑面積，使物業(yè)服務(wù)用房的配置有規(guī)可依等。

3.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)水平

加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)工作，從三方面抓好物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。第一，按持證上崗的有關(guān)規(guī)定，分批組織物業(yè)管理從業(yè)人員參加物業(yè)管理崗位培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)考試，取得“崗位合格證書”持證上崗；同時(shí)發(fā)動(dòng)從業(yè)人員積極參加國家人社部、住建部統(tǒng)一的注冊(cè)物業(yè)管理師考試，使從業(yè)人員能夠取得注冊(cè)物業(yè)管理師執(zhí)業(yè)資格。第二，組織企業(yè)物業(yè)管理持證人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)班，發(fā)動(dòng)從業(yè)人員參與繼續(xù)教育培訓(xùn)。第三，組織鄂州市物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的物業(yè)管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行崗前培訓(xùn)制度，切實(shí)提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

4.出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)物業(yè)管理發(fā)展升級(jí)

第2篇：社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范文

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新，提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和競爭力

注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。一是大力引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中心城區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了區(qū)域創(chuàng)新能力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，區(qū)內(nèi)集聚了全市47％的貨運(yùn)企業(yè)、70％以上的金融保險(xiǎn)企業(yè)，服務(wù)業(yè)稅收占全區(qū)稅收總額的80％以上，服務(wù)業(yè)投資占全區(qū)投資總額的98％；全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)85％，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)37％。二是以樓宇建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能布局優(yōu)化。依托核心商貿(mào)商務(wù)區(qū)較強(qiáng)的集聚輻射功能，以城市主要道路和三江口扇形骨架為發(fā)展軸，加快樓宇建設(shè)，開發(fā)建設(shè)了以中信大廈、萬豪酒店為標(biāo)志的一批高檔次、有特色的商務(wù)樓宇，盤活整合了以恒隆中心、麗園尚都為代表的一批高質(zhì)量、多功能的樓宇資源，在空間上形成了“一核三帶”、“五區(qū)六街”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局，區(qū)域商務(wù)樓宇集群效應(yīng)初步形成。

注重品牌創(chuàng)新，拓展新的發(fā)展空間。一是匯集名企名牌。增加財(cái)政對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌，打響了太平鳥、獅丹努等一批優(yōu)勢(shì)品牌，形成了輕紡產(chǎn)業(yè)代表太平鳥時(shí)尚服飾公司、新能源產(chǎn)業(yè)代表中銀電池有限公司、電子信息產(chǎn)業(yè)代表福特繼電器有限公司等知名企業(yè)。二是挖掘歷史名人。結(jié)合功能性板塊的建設(shè)，開發(fā)了十大名人、四大文化和七大歷史街區(qū)等歷史文化資源價(jià)值，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，充實(shí)提升“海曙精神”，打造商貿(mào)文化藝術(shù)節(jié)、購物節(jié)、插花節(jié)等商貿(mào)文化品牌，實(shí)現(xiàn)了文脈與商脈的融合對(duì)接，推進(jìn)文化旅游、休閑、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。三是提升名品名區(qū)。拓寬81890服務(wù)領(lǐng)域和功能，形成了城市管理的“海曙模式”、“多元參與、分塊包干、利益分享”的“和諧拆遷模式”、“區(qū)域性、社會(huì)化、開放式、服務(wù)型”大黨建格局、幫助零就業(yè)家庭重新就業(yè)的就業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人制度等創(chuàng)造性做法，先后獲得全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)、國家級(jí)首批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)等一大批榮譽(yù)。

注重平臺(tái)創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。一是注重科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。滾動(dòng)開發(fā)了一批市場競爭力強(qiáng)、附加值高的科技型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。目前，中心內(nèi)有高新技術(shù)企業(yè)6家，其中國家級(jí)3家；引進(jìn)和開發(fā)各類新技術(shù)項(xiàng)目17項(xiàng)，簽訂科技合作項(xiàng)目13項(xiàng)，重大科技合作項(xiàng)目3項(xiàng)，國家中小型企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目2項(xiàng)。寧波網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園已發(fā)展成為集信息技術(shù)研發(fā)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)聚集于一體的產(chǎn)學(xué)研資創(chuàng)新平臺(tái)。二是注重創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。形成了以寧波化學(xué)電源工程技術(shù)中心為代表的行業(yè)性科技創(chuàng)新平臺(tái)、以浙江中歐環(huán)保技術(shù)中心為代表的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、以北京工業(yè)大學(xué)新能源寧波研發(fā)中心為代表的科技合作服務(wù)平臺(tái)、從事“四技”(技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù))服務(wù)的科技中介服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新信息資源服務(wù)平臺(tái)和科技人才平臺(tái)等。三是注重創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)。借助甬港經(jīng)濟(jì)合作論壇、浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)、寧波國際服裝節(jié)等活動(dòng)載體，與香港、上海等全國重點(diǎn)城市、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等重點(diǎn)院校和國內(nèi)外知名公司、機(jī)構(gòu)進(jìn)行提升區(qū)域發(fā)展理念、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化推廣科技成果、教育培養(yǎng)人才等方面的合作交流，

推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，提升區(qū)域功能的品位和支撐力

創(chuàng)新工作理念，拓展“海曙模式”內(nèi)涵。一是著力倡導(dǎo)“三個(gè)理念”。樹立和倡導(dǎo)“以人為本”的理念，堅(jiān)持“城市管理依靠人民、城市管理為了人民、城市發(fā)展成果由人民共享”；樹立和倡導(dǎo)“改革創(chuàng)新”的理念，構(gòu)建充滿活力、科學(xué)有效的城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的模式轉(zhuǎn)型、機(jī)制創(chuàng)新、難點(diǎn)突破；樹立和倡導(dǎo)“和諧互動(dòng)”的理念，深化“依托寧波、服務(wù)寧波”的互動(dòng)內(nèi)容和方式，整合區(qū)域資源，增強(qiáng)特色功能，提升綜合服務(wù)能力，營造現(xiàn)代化、開放式、生態(tài)型的城市環(huán)境。二是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。把城市建設(shè)管理與寧波建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市、實(shí)施“中提升”城市發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來；把城市拆遷改造與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打造“兩大功能區(qū)”結(jié)合起來；把城市品位提升、功能完善與難點(diǎn)治理、保障民生結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理工作與區(qū)域中心工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是大力推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”。城市管理工作模式由適應(yīng)型、粗放化向網(wǎng)格型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變；由封閉型、傳統(tǒng)化向開放型、數(shù)字化轉(zhuǎn)變；由注重方式方法改革、突擊性整治向開展系統(tǒng)配套改革、建立長效化機(jī)制轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新工作機(jī)制，提升城市管理水準(zhǔn)。一是探索數(shù)字化的新型城市管理機(jī)制。提升城市綜合管理服務(wù)水平，實(shí)行城管、建設(shè)、公安等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)建“城管、警察、法庭”有機(jī)結(jié)合的城管綜合執(zhí)法及保障機(jī)制；推進(jìn)市政園林養(yǎng)管作業(yè)社會(huì)化、市場化、精細(xì)化，實(shí)施市容秩序網(wǎng)格式目標(biāo)管理和路段分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、專業(yè)處置部門和網(wǎng)格管理責(zé)任人五級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系；按照市、區(qū)聯(lián)動(dòng)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施“數(shù)字城管”項(xiàng)目，探索現(xiàn)代化、信息化的新型城市管理機(jī)制。二是構(gòu)建科學(xué)化的常態(tài)管理機(jī)制。加快培育中心城區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，突出服務(wù)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，著力破解城市管理中普遍性、疑難性、多發(fā)性問題。同時(shí)，加強(qiáng)城市管理工作隊(duì)伍建設(shè)，完善辦事公開制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、辦事時(shí)限制等制度，健全目標(biāo)考核和崗位職責(zé)、行為規(guī)范等制度。三是創(chuàng)建開放型的公眾參與機(jī)制。在全區(qū)推廣義務(wù)植樹登記卡，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到80％；推出16塊公共認(rèn)管綠地，認(rèn)管面積達(dá)39.6萬平方米；實(shí)行城市“牛皮癬”綜合治理，完善群眾舉報(bào)與執(zhí)法查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制；聘請(qǐng)行風(fēng)督導(dǎo)員、城管義務(wù)宣傳員和監(jiān)督員，開展“城管理事會(huì)”、“共建文明一條街”等活動(dòng)，引導(dǎo)更多的市民參與城市管理。

創(chuàng)新人居環(huán)境，完善區(qū)域的特色功能。一是打造和諧和美的特色城區(qū)。突出自治與服務(wù)，不斷完善社區(qū)功能，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境，形成以居家養(yǎng)老為特色的社區(qū)服務(wù)體系；培育和諧促進(jìn)員、樓宇和諧促進(jìn)服務(wù)中心、社區(qū)和諧促進(jìn)聯(lián)誼會(huì)等社區(qū)民間組織，推進(jìn)社區(qū)基層民主自治；加強(qiáng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍作用；開展品牌社區(qū)建設(shè)，深化和諧社區(qū)、“和諧家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，打造法治型、服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、平安型、生態(tài)型社區(qū)。二是打造宜

居宜業(yè)的生態(tài)城區(qū)。在資源節(jié)約上，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，推廣科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，實(shí)行可再生資源和餐廚垃圾規(guī)范化收運(yùn)管理，探索節(jié)約型、生態(tài)型城市化模式；在市民生活上，抓住小區(qū)管理和難點(diǎn)治理兩大問題，對(duì)老小區(qū)、菜市場等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┱胃脑欤≌奈飿I(yè)管理覆蓋率達(dá)80％，大大改善了居民的生活條件；在環(huán)境保潔上，擴(kuò)大城區(qū)道路清洗范圍，延長動(dòng)態(tài)保潔時(shí)間，使中心城區(qū)更加干凈整潔。三是打造便民安民的功能城區(qū)。加快支路卡口工程建設(shè)、背街小巷、公共綠地、非成套房改造及舊村改造，布設(shè)“放心早點(diǎn)”、咪表車位、停車位等配套設(shè)施，形成了功能型、全覆蓋的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系；開展食品、藥品、生產(chǎn)安全的普及教育和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)街道綜治工作中心和社區(qū)綜治警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理；實(shí)施制、陪訪制和重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制，配備職業(yè)化的人民調(diào)解員，依法有序地應(yīng)對(duì)和化解各類社會(huì)矛盾；建立“上下左右聯(lián)動(dòng)、打防控疏并舉、點(diǎn)線面塊確?！钡闹伟卜揽伢w系，不斷增強(qiáng)群眾的安全感。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升區(qū)域服務(wù)的層次和保障力

第3篇：社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范文

做為一名社區(qū)工作人員，我在長期的社區(qū)工作中深刻地認(rèn)識(shí)到：鄰里關(guān)系做為社區(qū)人際關(guān)系的重要組成部分，鄰里和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

千金買屋，萬金擇鄰。鄰里關(guān)系，是現(xiàn)代社區(qū)里人與人關(guān)系中最重要的部分。鄰里和諧，文明祥和，才可能讓人人心情舒暢，人人有歸屬感、安全感，生活才能豐富多彩，有了鄰里和諧的音符，才能匯集出全社會(huì)和諧的交響。構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體。通過組織內(nèi)容豐富、形式多樣的鄰居節(jié)活動(dòng)，打造文明家園、溫馨家園、人文家園、平安家園、優(yōu)美家園等五個(gè)家園為主要內(nèi)容、貼近居民實(shí)際生活需求的活動(dòng)品牌，如社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、社區(qū)“百家宴”、“奉獻(xiàn)誠摯愛心，傳遞鄰里真情”的捐贈(zèng)活動(dòng)、“淡淡茶，濃濃情”鄰里聊天茶話會(huì)、左鄰右舍體育趣味活動(dòng)、文明禮儀伴我行、好鄰居認(rèn)養(yǎng)和諧樹和親情樹等活動(dòng)項(xiàng)目，溝通、密切鄰里關(guān)系，從而從構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系入手，建設(shè)和諧社區(qū)、和諧社會(huì)。為適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的需要，我認(rèn)為，建設(shè)和諧的鄰里關(guān)系，重點(diǎn)要努力構(gòu)建和諧向上的三個(gè)關(guān)系。

一、倡導(dǎo)講求大義、顧全大局的鄰里關(guān)系，為社會(huì)穩(wěn)定出力獻(xiàn)策。要以社會(huì)和群眾的大義、大局為重，引導(dǎo)廣大居民以合作的精神、雙贏的理念去有異求同、立同存異，使自己的言行真正服從于社會(huì)的繁榮和人民的幸福，這是開展好鄰居活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加區(qū)財(cái)法聯(lián)合樓坐落于北山公園，這里空氣清新，視野開闊，環(huán)境優(yōu)美，居住在這里的人們有著得天獨(dú)厚的的休閑娛樂條件，但是政府為了北山森林公園的整體布局考慮，20年時(shí)決定對(duì)這個(gè)居民樓進(jìn)行拆遷這個(gè)樓的24戶居民家庭人口狀況、經(jīng)濟(jì)條件各不相同，所以面隊(duì)拆遷，有的困難重重，有的說搬就搬。比鄰而居十余年，他們中間有很多思想境界較高的居民，主動(dòng)為政府拆遷做說服教育工作，在做好思想動(dòng)員的基礎(chǔ)上，他們還四處奔走，為困難戶找房子、聯(lián)系搬家車輛，并為人力不足的鄰居幫忙搬運(yùn)物件。在拆遷日期之前，24戶居民全部搬離，這24戶居民就是擯棄了小我，服務(wù)于大我，服從于大局，先進(jìn)帶后進(jìn)，以一顆包容之心，告別過去，迎接新生活。正是有了這樣的居民，城市建設(shè)才做到了市容市貌建設(shè)和人文環(huán)境建設(shè)相媲美。

二培育互相關(guān)愛、彼此理解的鄰里關(guān)系，為溫馨生活營造氛圍。只有心中有愛，才能以同情的態(tài)度對(duì)待他人。只有心中愛，才能消除彼此的敵視、猜忌和誤解。社區(qū)曾經(jīng)接待過一對(duì)上訪的夫婦，他們反應(yīng)樓棟里面不知道誰家，每天早出晚歸，腳步聲特大，不顧及鄰居休息，他們住在一樓，因此受打擾最重。工作人員經(jīng)過調(diào)查了解到，這個(gè)早出晚歸又聲音特大的人，是一位單身的殘疾母親，她在擦鞋店做記件，為了多賺一元錢，她早出晚歸，因?yàn)橹艄照?，行?dòng)不便，所以開樓棟門和上樓梯時(shí)，聲音確實(shí)比較大。當(dāng)社區(qū)工作者把這個(gè)情況反饋給那對(duì)上訪夫婦時(shí)，女人唏噓落淚，男人低頭不語。從此，每晚他們?yōu)樗c(diǎn)亮門燈，守侯她的特大聲音安全上樓后，他們才香甜地入睡。因?yàn)橛辛藧酆屠斫?，讓冰冷的墻體和灰色的水泥有了暖色，因?yàn)橛辛藧酆屠斫?，讓比鄰而居的人們，不是親人，勝似親人。

第4篇：社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范文

    為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全局機(jī)關(guān)全體干部、職工崗位目標(biāo)管理，為年終考核奠定基礎(chǔ)，使干部職工勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)工作再上新臺(tái)階，特修訂機(jī)關(guān)目標(biāo)管理百分考核辦法。

一、考核內(nèi)容

目標(biāo)管理考核以每位干部、職工的德、能、勤、績?yōu)橹?，并結(jié)合我局的實(shí)際情況，將考核內(nèi)容分為：政治素質(zhì)、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、完成本職工作任務(wù)四個(gè)方面。

（一）政治素質(zhì)(20分)

1、積極參加政治學(xué)習(xí)，認(rèn)真遵守學(xué)習(xí)制度，凡因公不能參加學(xué)習(xí)者，要由股室考勤員填寫請(qǐng)假單，領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，并于學(xué)習(xí)前報(bào)送局辦公室，將考勤登記在冊(cè)。

2、各股室要妥善安排好工作，處理好工作學(xué)習(xí)矛盾，積極參加政治學(xué)習(xí)和各項(xiàng)政治活動(dòng)，無特殊情況不得遲到、早退，凡缺勤一次(以請(qǐng)假單為準(zhǔn))扣2分。

3、自覺遵守國家法律法規(guī)，不賭博和圍觀、不搞迷信活動(dòng)，凡參與或圍觀者發(fā)現(xiàn)一次各扣3分。

4、勤政為民，不謀私利，無吃、拿、卡、要現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)吃、拿、卡、要的，經(jīng)查實(shí)每次扣2分。

5、言行一致，講話有禮貌，無臟字，講團(tuán)結(jié)，敢于負(fù)責(zé)，自覺維護(hù)機(jī)關(guān)干部、職工形象。發(fā)現(xiàn)打架斗毆和不利于團(tuán)結(jié)的言論，給工作造成影響的一次扣3分。

（二）組織紀(jì)律（20分）

1、全體干部職工應(yīng)遵守機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，出滿勤，干滿點(diǎn)，不擅離工作崗位，嚴(yán)格執(zhí)行作息時(shí)間。無故遲到或早退的發(fā)現(xiàn)一次扣1分，曠工一次扣2分。

2、認(rèn)真做好機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)值班，認(rèn)真履行職責(zé)，凡不按時(shí)值班或脫崗的一次扣1分。

3、上班時(shí)間不準(zhǔn)私自喝酒，凡發(fā)現(xiàn)因喝酒影響工作的和酒后駕車，不聽指揮一次扣2分。

4、各股室記考勤要實(shí)事求是，嚴(yán)格認(rèn)真。干部、職工外出及病、事假，要按管理權(quán)限逐級(jí)請(qǐng)假，對(duì)于外出及病、事假不請(qǐng)假或股室領(lǐng)導(dǎo)知情不究的，發(fā)現(xiàn)一次各扣2分。

（三）工作作風(fēng)（20分）

1、每位干部職工在工作中必須堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，任勞任怨，主動(dòng)熱情地為基層做好服務(wù)。如發(fā)現(xiàn)服務(wù)態(tài)度不好，服務(wù)不熱情，群眾有反映，發(fā)現(xiàn)一次扣2分。

2、努力完成好本職工作，按時(shí)完成區(qū)委、區(qū)政府和局黨委部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，要保質(zhì)保量完成好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交給的工作任務(wù)。不能按時(shí)完成任務(wù)，因個(gè)人原因使工作受到影響的扣2分。

3、按時(shí)按要求完成本職工作，要團(tuán)結(jié)協(xié)作，不推諉、不扯皮。凡工作扯皮，缺乏主動(dòng)性，不團(tuán)結(jié)協(xié)作的發(fā)現(xiàn)一次扣2分。

4、做好機(jī)關(guān)消防安全保衛(wèi)工作，認(rèn)真保管公私財(cái)物。因個(gè)人原因未執(zhí)行安全管理規(guī)定的，發(fā)生被盜事件扣2分。

5、經(jīng)常打掃室內(nèi)衛(wèi)生，在檢查中發(fā)現(xiàn)室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差、不干凈，股室人員每人扣1分。無故不參加義務(wù)勞動(dòng)或不請(qǐng)假的每次扣1分。

（四）完成工作任務(wù)（40分）

1、各股室根據(jù)局年初工作安排，制定出本股室每季度工作計(jì)劃，并報(bào)請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后，再分解落實(shí)到人。

2、每位干部職工要根據(jù)本人的崗位職責(zé)，在股室工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定個(gè)人的季度工作計(jì)劃，經(jīng)股室領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后執(zhí)行。如工作無計(jì)劃，無標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)措施差的扣5分。

3、每季度末，每位同志要在本股室進(jìn)行工作匯報(bào)。然后，由股室領(lǐng)導(dǎo)再向主管局長匯報(bào)。由于個(gè)人原因不能完成工作任務(wù)的扣7分。

4、因個(gè)人原因造成工作嚴(yán)重失誤的扣8分。

5、每半年，局長要向全局副科級(jí)以上干部或機(jī)關(guān)全體干部、職工匯報(bào)工作任務(wù)完成情況。并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)討論通過后，報(bào)區(qū)政府。

6、主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬的干部職工，要根據(jù)其本人完成工作任務(wù)的情況，并在民主測評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、評(píng)估，然后審定總分?jǐn)?shù)。

二、考核程序

（一）干部職工的政治學(xué)習(xí)考勤情況，由辦公室統(tǒng)計(jì)，每季度公布一次。

（二）干部、職工的工作出勤情況，各股室于每月底，由股室領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字后報(bào)行政辦公室。

（三）每季度末由局務(wù)會(huì)根據(jù)每位同志政治素質(zhì)、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、完成工作任務(wù)情況，進(jìn)行民主測評(píng)打分，并將測評(píng)結(jié)果報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)審定，由人事保衛(wèi)科存檔備查。

（四）考核以百分制的形式進(jìn)行評(píng)定，每季度實(shí)行一次，季度測評(píng)由局務(wù)會(huì)進(jìn)行測評(píng)，然后，將測評(píng)結(jié)果報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)審定。

（五）具體操作辦法，每季度由局務(wù)會(huì)對(duì)全體干部、職工進(jìn)行民主測評(píng)打分，測評(píng)分?jǐn)?shù)為100分，保底分為70分。在統(tǒng)計(jì)測評(píng)分?jǐn)?shù)時(shí)各去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，分?jǐn)?shù)相加再除以參加測評(píng)人數(shù)，最后得分為季度得分，并將季度測評(píng)得分情況進(jìn)行通報(bào)。

（六）年終把四個(gè)季度的分?jǐn)?shù)相加再進(jìn)行平均作為個(gè)人的年度總分?jǐn)?shù)，以此確定為每個(gè)干部、職工的最后得分，并按照得分高低，依次作為年終評(píng)選各類先進(jìn)的依據(jù)。

三、幾點(diǎn)要求

（一）考評(píng)必須嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，不準(zhǔn)弄虛作假，做到客觀公正。

（二）年終總評(píng)分?jǐn)?shù)在90分（含90分）以下的人員，由局黨委指定專人對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)談話，并扣發(fā)年獎(jiǎng)金的20%；考核分?jǐn)?shù)在80分（含80分）—71分之間的人員，扣發(fā)年獎(jiǎng)金的30%；考核分?jǐn)?shù)在70分（含70分）—60分之間的人員，扣發(fā)年獎(jiǎng)金的40%；考核分?jǐn)?shù)在60分以下（不含60分）的人員，扣發(fā)年獎(jiǎng)金的50%，考核分?jǐn)?shù)低于40分的，扣發(fā)全年獎(jiǎng)金，并給予行政誡免。受到行政處分和黨紀(jì)處分的則相應(yīng)扣除全年目標(biāo)管理獎(jiǎng)。

（三）經(jīng)民主測評(píng)考核后，在本年度內(nèi)應(yīng)扣發(fā)獎(jiǎng)金的數(shù)額未扣完的，其剩余部分接轉(zhuǎn)下一年度扣清，以此類推。

（四）全體干部職工和局領(lǐng)導(dǎo)，必須認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行自查，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，并按照要求逐級(jí)上報(bào)審批，人事保衛(wèi)科負(fù)責(zé)整卷存檔，作為區(qū)目標(biāo)管理辦公室進(jìn)行考察驗(yàn)收的主要材料和依據(jù)。

（五）以上未盡事宜，由局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)審定。

 

 

第5篇：社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范文

區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)主任表態(tài)發(fā)言

主任、各位副主任，各位委員：

首先，感謝各位對(duì)我的信任，任命我擔(dān)任**區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)主任，我深知這份信任的份量和這個(gè)職務(wù)的責(zé)任。

第6篇：社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范文

一、現(xiàn)狀

城區(qū)現(xiàn)有各類集貿(mào)市場15個(gè)，其中農(nóng)貿(mào)市場9個(gè)，工業(yè)消費(fèi)者市場3個(gè)，其它專業(yè)市場3個(gè)。市場總體規(guī)模均不大，除翠百路農(nóng)貿(mào)市場和紅光農(nóng)貿(mào)市場年成交額在1億元以上，其余市場的年成交額都不超過5千元。幾個(gè)主要市場的大致情況如下：

1、翠百路市場

該市場95年由當(dāng)時(shí)的××市政府組織興建，××市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，市場共投資325.8萬元(其中工商部門投資100萬元)。市場建成后由當(dāng)時(shí)××市蔬菜公司承包經(jīng)營，市場攤位年收入100萬元左右（除門面外），目前，該市場現(xiàn)有市場管理人員20余人，由于市場管理人員都是本公司正式職工，市場經(jīng)營的好壞不直接影響管理工作人員的收入，同時(shí)，經(jīng)營收入絕大部分用于本公司職工工資支出，承包經(jīng)營后再無資金投入市場的維修和改造，該市場仍是初建時(shí)的狀況，市場大棚遍處漏水、電線也存在著不安全因素，加之管理人員拿固定工資，責(zé)任不清，管理職能以落實(shí)到位。該市場創(chuàng)建多次被新聞媒體曝光，市場贓亂差的問題至今得不到解決。20*年被區(qū)安委會(huì)列為重大安全隱患單位，責(zé)令限期整改，由于物業(yè)管理單位體制等原因，安全隱患整改措施一直未落實(shí)，我局已向區(qū)政府匯報(bào)，請(qǐng)求政府牽頭，召集相關(guān)責(zé)任單位，進(jìn)一步明確安全責(zé)任，落實(shí)整改措施，消除安全隱患。

2、紅光市場

紅光市場第一期工程于94年興建，開辦者為紅光實(shí)業(yè)總公司，第二期工程20*年建成投入使用，市場管理人員均為原紅光村村民。該市場系紅光實(shí)業(yè)總公司的下屬單位，實(shí)行報(bào)帳制，不獨(dú)立核算，市場收入全額上交公司，市場的管理人員在公司拿固定工資，市場全部是個(gè)體經(jīng)營的門面房，安全隱患多。20*市場內(nèi)“企鵝沙發(fā)店”被焚僅是一例。近年來，紅光實(shí)業(yè)總公司，雖對(duì)一期工程的對(duì)外門面進(jìn)行了整修，但原第一期工程的設(shè)施老化、陳舊，安全隱患突現(xiàn)，亟需改造維修。

3、毓秀門市場

該市場于99年由原市房管局興建并投入使用，市場設(shè)施較好，20*年下半年，該市場對(duì)外承包，采取聘用制聘用物業(yè)管理人員，目前由于被聘用的市場管理人員業(yè)務(wù)水平和管理方法欠缺，該市場秩序一直較差。

4、杏花村小商品市場

該市場于93年由當(dāng)時(shí)的××市政府牽頭，興濟(jì)房地產(chǎn)公司組織開發(fā)，工商部門投資20萬元。由于該公司開發(fā)后將市場內(nèi)門面房大部分賣給了個(gè)體經(jīng)營戶，公用設(shè)施無人問津，雖然成立了興宇物業(yè)管理公司，但不能履行市場物業(yè)管理職責(zé)，市場管理混亂，衛(wèi)生秩序差，存在著市場內(nèi)物業(yè)管理部門不健全，不能履行管理責(zé)任；市場內(nèi)電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重；消防設(shè)施不齊全，消防通道不暢通，消防標(biāo)志不明確（如發(fā)生火災(zāi)消防車很難到達(dá)一些場所）；市場內(nèi)無專（兼）職消防人員；場內(nèi)存在經(jīng)營戶與居戶混住，住所的安全意識(shí)淡?。ㄓ袩旱仁褂妹骰瓞F(xiàn)象）存在重大安全隱患。20*年、20*年該市場均被區(qū)安委會(huì)列為重大安全隱患單位，我局已多方努力，敦促物業(yè)單位進(jìn)行整治，由于該市場已整體銷售給個(gè)體，物業(yè)管理不能履行職責(zé)，安全整改措施一直未落實(shí)。20*年、20*年我局已多次向區(qū)政府、區(qū)安委會(huì)匯報(bào)、請(qǐng)示，請(qǐng)求政府牽頭召集相關(guān)責(zé)任單位，進(jìn)一步明確安全責(zé)任。制定整改措施，消除安全隱患。

5、中意批發(fā)市場

該市場是中意房地產(chǎn)開發(fā)公司興建，20*年正式投入使用。該市場是城區(qū)唯一蔬菜批發(fā)市場，現(xiàn)有批發(fā)經(jīng)營戶14戶，蔬菜批發(fā)輻射××城區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊石臺(tái)、青陽等縣。已初具規(guī)模，該市場距城區(qū)較遠(yuǎn)，給城區(qū)農(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)帶來一定的不方便，因此，制約著市場的發(fā)展。

二、產(chǎn)生城區(qū)集貿(mào)市場不足的原因

一是市場建設(shè)先天不足，市場規(guī)劃不合理。

現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代初期興建，市場的設(shè)計(jì)規(guī)劃不盡合理。1、城區(qū)所有市場都沒有設(shè)停車場，各種車輛沒有固定地點(diǎn)停放，車輛占道停放和進(jìn)場停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場的安全通道不暢。2、部分市場消防設(shè)施不齊全，（如杏花村小商品市場）存在消防安全隱患；3、市場與商居混合，未能采取有效地隔離，如紅光市場一期工程，小商品市場均存在經(jīng)營戶與居戶混住，因此，市場無法杜絕使用明火，從而存在安全隱患。4、有些市場設(shè)施簡陋、陳舊、電線老化（如翠百路市場大棚已經(jīng)腐爛）存在嚴(yán)重的安全隱患。

二是市場管理體制不順，責(zé)任不明。

城區(qū)市場開辦單位都是市、區(qū)、企事業(yè)單位，分屬多家管理，市場管理人員都是市場開辦單位的正式職工，市場實(shí)行報(bào)帳制，不單獨(dú)核算，市場經(jīng)營和管理工作的好壞不直接與市場管理人員掛鉤，端著鐵飯碗怎能管好市場？由于市場管理責(zé)任不明，體制不順等問題的存在，導(dǎo)致市場管理暴露的問題長期得不到解決。

三是現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場主要監(jiān)管部門，承擔(dān)大量的集貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)，但市場的人財(cái)物三權(quán)均不在工商，工商部門對(duì)市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對(duì)工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》明確了市場開辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場創(chuàng)建的獎(jiǎng)懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設(shè)施的改造資金和用于市場保潔等方面

的費(fèi)用，工商部門無法落實(shí)。對(duì)市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，遇有突擊性工作任務(wù)，工商干部只好自己動(dòng)手，甚至由工商干部充當(dāng)物業(yè)管理人員，因此，現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。

三、建議

為加快城區(qū)集貿(mào)市場改造，規(guī)范城區(qū)集貿(mào)市場管理，理清城區(qū)集貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使城區(qū)集貿(mào)市場的建設(shè)筋脈

第7篇：社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范文

為確保重點(diǎn)工程順利實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)工程對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐拉動(dòng)作用，現(xiàn)對(duì)20__年重點(diǎn)工程建設(shè)提出如下考核管理辦法。

一、考核對(duì)象

重點(diǎn)工程項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人；組織實(shí)施重點(diǎn)工程責(zé)任單位和責(zé)任人；為重點(diǎn)工程服務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人。

二、考核內(nèi)容

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)定條件。項(xiàng)目選擇：結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目要求實(shí)施進(jìn)度快、完成投資量大或當(dāng)年能夠竣工；新開工項(xiàng)目要求前期工作充分、投資主體明確、資金基本落實(shí)，具備上半年開工建設(shè)條件。項(xiàng)目規(guī)模：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20__萬元以上；工業(yè)項(xiàng)目基本在1億元以上；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目1000萬元以上；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5000萬元以上；市區(qū)實(shí)事項(xiàng)目1000萬元以上（個(gè)別特殊工程可適當(dāng)調(diào)低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)）；房地產(chǎn)項(xiàng)目3000萬元以上；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目1000萬元以上；利用外資項(xiàng)目年度利用外資200萬美元以上。

（二）考核目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)單位：主要考核工程進(jìn)度、工程管理、質(zhì)量安全等內(nèi)容。組織、服務(wù)單位：主要考核項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、工作實(shí)績等內(nèi)容。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)重點(diǎn)工程單個(gè)項(xiàng)目實(shí)行百分考核制，同時(shí)根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目的不同規(guī)模和完成年度投資計(jì)劃的難易程度，增設(shè)項(xiàng)目實(shí)施難度系數(shù)。

（一）基本分

1、工程進(jìn)度（80分）。完成年度工程進(jìn)度要求和計(jì)劃投資目標(biāo)得滿分，沒有達(dá)到年度工程進(jìn)度要求的分別按比例扣分。對(duì)超額完成年度計(jì)劃投資和進(jìn)度要求的項(xiàng)目，完成投資額每超10加3分,最高加分不超過10分。

2、工程管理（10分）。項(xiàng)目班子落實(shí)、執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)、施工管理措施扎實(shí)得滿分，否則相應(yīng)扣分。

3、質(zhì)量安全（10分）。工程質(zhì)量安全管理制度健全、責(zé)任落實(shí)得3分，否則相應(yīng)扣分；工程質(zhì)量優(yōu)良或工程質(zhì)量控制目標(biāo)優(yōu)良得7分，合格得5分（需經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定或出具證明材料）。凡工程實(shí)施過程中出現(xiàn)重大質(zhì)量事故或重大安全事故，造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，實(shí)行一票否決，取消年度先進(jìn)參評(píng)資格。

（二）難度系數(shù)

1、項(xiàng)目規(guī)模難度系數(shù)：根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)模以及完成年度投資計(jì)劃的難易程度,增設(shè)單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施難度系數(shù)。凡重點(diǎn)項(xiàng)目年度完成投資2億元以上（含2億元）,難度系數(shù)2.0；1.5億元-2億元(含1.5億元),難度系數(shù)1.4;1億元-1.5億元(含1億元),難度系數(shù)1.3;7000萬元-1億元（含7000萬元）,難度系數(shù)1.2；4000-7000萬元（含4000萬元），難度系數(shù)1.1；4000萬元以下，難度系數(shù)為1.0。基本得分乘以項(xiàng)目難度系數(shù)，為單個(gè)項(xiàng)目最終得分。

2、項(xiàng)目數(shù)量難度系數(shù)：對(duì)縣（市、區(qū)）和市直項(xiàng)目實(shí)施部門主要考核列入重點(diǎn)工程各類項(xiàng)目整體完成情況。綜合各縣（市、區(qū)）和市直項(xiàng)目實(shí)施部門列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目單項(xiàng)得分，加權(quán)平均后，為縣（市、區(qū)）和市直項(xiàng)目實(shí)施部門基本得分。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮各縣(市、區(qū))和市直項(xiàng)目實(shí)施部門列入重點(diǎn)工程的項(xiàng)目個(gè)數(shù),設(shè)置項(xiàng)目數(shù)量系數(shù)。項(xiàng)目最少的縣(市、區(qū))和市直項(xiàng)目實(shí)施部門數(shù)量系數(shù)為1.0,以此為標(biāo)準(zhǔn)，其余縣（市、區(qū)）和市直項(xiàng)目實(shí)施部門每多一個(gè)項(xiàng)目，數(shù)量系數(shù)遞增0.025，縣（市、區(qū)）和市直項(xiàng)目實(shí)施部門基本得分乘以數(shù)量系數(shù)，即為縣（市、區(qū)）和市直項(xiàng)目實(shí)施部門最終得分。

四、扶持措施

（一）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行鹽政辦發(fā)[20__]79號(hào)文件精神，建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批、服務(wù)事項(xiàng)辦理綠色通道，全面推行首問負(fù)責(zé)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、一次投訴查實(shí)待崗制、項(xiàng)目否決報(bào)備制、政務(wù)公開制，努力提高機(jī)關(guān)工作效率，為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及立項(xiàng)、征地拆遷、規(guī)劃定點(diǎn)、消防審查、相關(guān)許可證件發(fā)放、三通一平等前期準(zhǔn)備以及工程建設(shè)直至竣工投運(yùn)過程的相關(guān)服務(wù)，實(shí)行特事特辦，限時(shí)服務(wù)，簡化程序，優(yōu)先辦理。

（二）加強(qiáng)環(huán)境督查。建立重點(diǎn)工程外部環(huán)境跟蹤聯(lián)系制度，加大跟蹤監(jiān)督力度，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境，確保重點(diǎn)工程順利實(shí)施。

（三）享受優(yōu)惠政策。凡工業(yè)項(xiàng)目、政府出資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一律享受下列優(yōu)惠政策：

1、免交城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

2、即交即退散裝水泥專項(xiàng)資金（工程必須使用散裝水泥）。

3、即交即退墻改專項(xiàng)基金（工程必須按工藝要求使用新型墻體材料）。

4、按建筑面積5元/平方米征收教育附加費(fèi)。

5、根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，按規(guī)定優(yōu)先安排財(cái)政貼息。

6、其它行政事業(yè)性收費(fèi)（規(guī)劃、建設(shè)、消防等有關(guān)單位）按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限再下浮50收取。

7、涉及項(xiàng)目的中介服務(wù)性收費(fèi)（環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工程監(jiān)理等有關(guān)單位）按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限再下浮30收取。

凡20__年1月1日后在市區(qū)（含市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）區(qū)域內(nèi)新投資的工業(yè)項(xiàng)目，還可按《河西區(qū)人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)減免的實(shí)施辦法〉的通知》（鹽辦發(fā)[20__]57號(hào)文）規(guī)定，享受其它優(yōu)惠政策?？h（市、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。

五、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

重點(diǎn)工程考核共設(shè)四個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)：

（一）先進(jìn)單位獎(jiǎng)。共24名，其中“農(nóng)業(yè)十大重 點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎(jiǎng)”、“工業(yè)十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎(jiǎng)”、“服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎(jiǎng)”、“基礎(chǔ)設(shè)施十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎(jiǎng)”、“市區(qū)實(shí)事十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎(jiǎng)”、“房地產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎(jiǎng)”、“社會(huì)事業(yè)十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎(jiǎng)”、“利用外資十大重點(diǎn)工程先進(jìn)單位獎(jiǎng)”各3名。各類十大重點(diǎn)工程分別考評(píng)，按單個(gè)項(xiàng)目最終得分從高到低，每類取前3名。綜合得分相同時(shí)，按年度完成投資額由大到小排列名次；一大工程中，有多個(gè)承辦單位的，屬同一項(xiàng)目時(shí)，主要考核主體工程，不屬同一項(xiàng)目時(shí)，分別考核打分；一個(gè)責(zé)任單位承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的，按每個(gè)項(xiàng)目分值加權(quán)平均后計(jì)算得分。

（二）優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。共6名，其中縣（市、區(qū)）3名，市直項(xiàng)目實(shí)施部門3名。根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算得出各縣（市、區(qū)）和市直項(xiàng)目實(shí)施部門最終得分，并由高到低各取前3名。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)。共6名,其中市直服務(wù)部門3個(gè)，縣（市、區(qū)）服務(wù)部門3名。圍繞協(xié)調(diào)到位、服務(wù)承諾、工作效率等內(nèi)容，考核宣傳、執(zhí)法、綜合經(jīng)濟(jì)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門推進(jìn)、支持重點(diǎn)工程建設(shè)情況，綜合評(píng)定后，分別從市直和縣（市、區(qū)）中產(chǎn)生工作力度大、成績突出的先進(jìn)服務(wù)部門各3名。

（四）先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)。共120名，其中項(xiàng)目實(shí)施單位100名；市、縣相關(guān)部門和單位20名。

先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人由市委、市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

六、考核管理

（一）建立項(xiàng)目責(zé)任制。按照市長工作分工,對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行分管歸類,明確由分管市長掛鉤總負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府或市有關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目第一責(zé)任人。

（二）實(shí)行目標(biāo)管理制度。市政府分季度對(duì)每一類重點(diǎn)工程進(jìn)行會(huì)辦督查，市重點(diǎn)工程辦公室具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)等工作。

（三）重點(diǎn)工程由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)考核評(píng)比，考核結(jié)果報(bào)市委、市政府審定。

本辦法由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第8篇：社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)：問題；對(duì)策

Abstract: to achieve the optimal allocation and efficient utilization of water resources, construction of water-saving society has become an inevitable choice for the economic and social development of irrigation, in-depth analysis of the pilot project construction difficulties and problems,and start from the concept and nature of the water-saving society, and puts forward some suggestions and Countermeasures to further deepen irrigation districtwater-saving society construction.

Keywords: Water Saving Society: problem;Countermeasures

中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

一、 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在問題和困難

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)全新的課題，其理論研究和建設(shè)體系才剛剛起步，加之在具體的實(shí)踐和探索中對(duì)許多問題的認(rèn)識(shí)和理解不夠、經(jīng)驗(yàn)不足，工作的層面不寬、深度有限，致使梨園河灌區(qū)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中還存在以下突出問題和困難。

(1)由于是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但工業(yè)生產(chǎn)滯后，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占比例極低。近年來，雖然注重了工業(yè)體系的建設(shè)和培育，形成了乳品生產(chǎn)、工廠化養(yǎng)豬、水泥生產(chǎn)、硅鐵冶煉等一些龍頭企業(yè)，邁出了較好的一步，但仍然沒有從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)“一頭沉”的現(xiàn)象，同時(shí)，這些工業(yè)企業(yè)水資源的利用和灌區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水沒有有效地實(shí)施水務(wù)一體化管理，一方面農(nóng)民增收困難，另一方面水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

(2)梨園河灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全國第一個(gè)綜合性區(qū)域節(jié)水試點(diǎn)，其試點(diǎn)方案的形成是在沒有任何藍(lán)本和經(jīng)驗(yàn)可參考的前提下，憑著對(duì)水權(quán)與水市場理論的初步理解編制而成，涉及的內(nèi)容其深度和廣度十分有限。從目前來看，試點(diǎn)方案中工業(yè)企業(yè)的節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水形式，生活、生態(tài)用水的目標(biāo)、方向，生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，配置方案的決策等方面都沒有深入地涉及，沒有提出試點(diǎn)成果的檢查、驗(yàn)收和評(píng)估體系。

(3)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度的加大，造成灌區(qū)供水單位供水量迅速下降，供水收人大幅度削減，骨干水利工程的正常維修養(yǎng)護(hù)得不到資金支持，老化失修加劇，水管單位的正常管理運(yùn)行陷入困境。

(4)灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以機(jī)制創(chuàng)新為核心，以組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為突破口，但是在組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)之初，就回避了協(xié)會(huì)工作人員的報(bào)酬問題，導(dǎo)致了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作人員大部分由村社干部兼職替代，協(xié)會(huì)職能拘泥于村社日常業(yè)務(wù)，兼職人員責(zé)任心不強(qiáng)，作用發(fā)揮不全面，致使協(xié)會(huì)的職能職責(zé)不能全面落實(shí)和體現(xiàn)。

二、 對(duì)策與思考

1深化灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思路

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識(shí)和觀念，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)；逐步杜絕用水結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)，使有限的水資源在保障人民飲水安全，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，創(chuàng)造良好的水環(huán)境方面發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，產(chǎn)生更多的社會(huì)財(cái)富。要求達(dá)到城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明晰，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完善，宣傳普及的目標(biāo)。其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。

2、深化灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的建議和措施

(1)充分修改和完善梨園河灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案

隨著水權(quán)、水市場理論探索的不斷深入和各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的開展，有必要對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行重新審視，并在實(shí)踐和借鑒的基礎(chǔ)上，進(jìn)行試點(diǎn)方案的修訂和補(bǔ)充完善。修訂應(yīng)在突出水權(quán)明晰，加強(qiáng)水權(quán)管理，完善規(guī)則及制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)工業(yè)、企業(yè)和生活用水的高效利用，制定工業(yè)和生活用水科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系、相關(guān)目標(biāo)和具體措施，把地表水、地下水利用統(tǒng)籌起來，明確各非農(nóng)用水戶的水權(quán)，建立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各方均能夠互通、互轉(zhuǎn)的水市場新機(jī)制。并圍繞生態(tài)建設(shè)、生態(tài)用水、生態(tài)節(jié)水，評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，分析生態(tài)建設(shè)與水資源條件的適配性，在明確內(nèi)因和外因關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定合理的生態(tài)用水指標(biāo)增長幅度和建設(shè)措施。

(2)擴(kuò)展節(jié)水工程體系建設(shè)

在黑河流域綜合治理工程梨園河灌區(qū)項(xiàng)目有效實(shí)施，灌區(qū)骨干輸水工程網(wǎng)絡(luò)全面形成，工程面貌煥然一新的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展延續(xù)田間工程，特別是斗渠以下渠系建筑物的改造、計(jì)量設(shè)施的布設(shè)等；擴(kuò)張和延續(xù)河道治理建設(shè)體系，在滿足防洪要求的前提下，把鸚鴿嘴水庫至河口分水樞紐23.5 km的河道輸水管道化，把年輸水總量35%的滲漏、蒸發(fā)損失挽回來；按照水利現(xiàn)代化和信息化建設(shè)的要求，加快灌區(qū)骨干輸水網(wǎng)絡(luò)的信息化控制系統(tǒng)、各級(jí)渠道量測水計(jì)量設(shè)施、地下水開采計(jì)量控制設(shè)施等非傳統(tǒng)水利工程的建設(shè)和布置，使灌溉用水計(jì)量化、信息化，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水管單位的調(diào)控能力。

(3)改革經(jīng)營機(jī)制和管理體制

梨園河灌區(qū)現(xiàn)行的管理模式是“管理處+管理所+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，是專管與群管相結(jié)合的職能管理，不難發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)水管單位不僅承擔(dān)了太多的社會(huì)公益職能，而且現(xiàn)行模式又約束了其自主經(jīng)營，自覺優(yōu)化配置水資源的積極性。要按照現(xiàn)代水利發(fā)展的要求，按照事企分開、管養(yǎng)分離的灌區(qū)改革要求，在水務(wù)統(tǒng)一管理的前提下，探索和改革目前的管理模式，組建具有現(xiàn)代企業(yè)特征的供水公司，用市場的方法解決灌區(qū)管理運(yùn)行中的問題，解決水資源優(yōu)化配置中存在的問題。

逐步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。長期以來，水價(jià)偏低，實(shí)收率不高，是造成灌區(qū)資金短缺，水利工程老化失修產(chǎn)重的主要因素。目前，要根據(jù)水利工程供水價(jià)格管理辦法的要求，在黑河流域灌區(qū)節(jié)水改造工程結(jié)束以后，積極開展水價(jià)成本核定的調(diào)整研究，深入調(diào)研水價(jià)與節(jié)水的關(guān)系，并圍繞總量控制，重新核定供水成本價(jià)格，創(chuàng)新超定額累進(jìn)加價(jià)、季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)等水價(jià)制度，形成合理的水價(jià)機(jī)制。與此同時(shí)，在水費(fèi)收入保障水管單位正常運(yùn)行的前提下，將計(jì)提的折舊及大修維護(hù)費(fèi)，超定額累進(jìn)加價(jià)和浮動(dòng)水價(jià)加價(jià)收入專戶儲(chǔ)存運(yùn)行，形成水利工程老化失修更新改造基金，專項(xiàng)用于水利工程的更新和維修。

(4)強(qiáng)化農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)職能

第9篇：社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范文

【論文關(guān)鍵詞】：農(nóng)田水利; 水利建設(shè); 用水協(xié)會(huì)；新農(nóng)村 一、農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀頭屯河是新疆烏魯木齊市與昌吉市的一條界河，位于天山北麓，發(fā)源于天山山脈的哈拉烏成山北坡的吾魯特大坂，是一條山溪性的河流。多年平均年徑流量2.40億立方米。頭屯河灌區(qū)橫跨烏魯木齊市西郊和昌吉市東部，擔(dān)負(fù)著本灌區(qū)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及八一鋼鐵廠、西山鐵路運(yùn)輸?shù)裙I(yè)生產(chǎn)和生活用水的任務(wù)。本灌區(qū)分為東岸灌區(qū)和西岸灌區(qū)，包括烏魯木齊市西郊的四個(gè)農(nóng)場和昌吉市若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于純灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)。灌區(qū)可耕面積約100萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積45萬畝，有效灌溉面積43萬畝。灌區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。 國有骨干工程有中型五等山區(qū)水庫一座，設(shè)計(jì)庫容為2030萬立方米。水庫下游有渠首樞紐工程一座，輸水總干渠1.1公里，其輸水能力35立方米/秒，東岸干渠19.41公里，輸水能力15立方米/秒;西岸干渠21.85公里，輸水能力15立方米/秒。固定資產(chǎn)2.50億元。灌區(qū)內(nèi)配套條田1200塊，有支渠19條，總長160km；斗渠500條，總長420.5km；農(nóng)渠1500條，總長755km；排水渠3條，總長20.5km。支、斗、農(nóng)末級(jí)渠系的固定資產(chǎn)為所有集體。

二、當(dāng)前存在的問題及原因分析長期以來，頭屯河灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)頭屯河灌區(qū)新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且灌溉標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成防洪抗旱能力弱，不能滿足灌溉需要。二是保護(hù)意識(shí)淡漠,疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了頭屯河灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。三是重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。隨著頭屯河灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，

糧價(jià)已經(jīng)放開，頭屯河灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品影響較大，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

三、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)

頭屯河灌區(qū)2008年被列為國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)確定在南頭工村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。 主要有以下幾個(gè)方面：

一是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為：建立末級(jí)渠系節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)審批機(jī)制,建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行的機(jī)制。1、推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治；2、以灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為激勵(lì)，建立完好的農(nóng)田水利工程體系。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)主體、管理主體、使用主體相統(tǒng)一；3、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。

二是項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)為：1、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。通過政府引導(dǎo)、水管部門業(yè)務(wù)支持，進(jìn)一步完善農(nóng)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)管理制度，明確管理責(zé)任，工程完工后由政府頒發(fā)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)證書，移交用水協(xié)會(huì)管理。2、末級(jí)渠系節(jié)水改造。該工程為“民辦公助、先建后補(bǔ)”工程，通過末級(jí)渠系節(jié)水改造，完善項(xiàng)目區(qū)灌溉設(shè)施，該工程于2008年經(jīng)新水農(nóng)牧[2008]90號(hào)文批復(fù)，批復(fù)建設(shè)內(nèi)容為：新建、改建支渠7.46公里、斗渠17.51公里、農(nóng)渠22.79公里；閘974座、橋涵7座，量測水設(shè)施46座。項(xiàng)目區(qū)資金為727.11萬元，其中國家財(cái)政補(bǔ)助337.5萬元，自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金168.75萬元，項(xiàng)目區(qū)收益群眾自籌220.86萬元。3、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。末級(jí)渠系節(jié)水工程改造工程完成后，在項(xiàng)目區(qū)推行終端水價(jià)，終端水價(jià)計(jì)量點(diǎn)為農(nóng)渠進(jìn)口。

三是項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益

1、協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)：完善了內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，理順了管理流程，建立了用水秩序良性、規(guī)范的末級(jí)供水管理體系，提高了農(nóng)民用水自治能力。

2、工程產(chǎn)權(quán)明確：末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)證的頒發(fā)，使南頭工村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)主體，渠道維修養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制得到落實(shí)，建立了可持續(xù)運(yùn)行的良性機(jī)制。

3、工程完好配套：末級(jí)渠道節(jié)水技術(shù)改造，節(jié)水效益大大提高，抗災(zāi)效益顯著。有效減少了沿程水量損失，。灌溉水利用率由原先的0.577提高到0.723。

4、閘門控制設(shè)施配套：末級(jí)渠系閘門控制設(shè)施的新建，建立了完好的水利設(shè)施，使灌溉周期由原先的10-12天，提高到如今的5-7天，灌溉效率明顯提高。

5、計(jì)量點(diǎn)系統(tǒng)完備：覆蓋整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的末級(jí)渠系計(jì)量系統(tǒng)的建立，真正做到了量水到戶，為農(nóng)村用水管理改革，創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效減少了水事糾紛。

6、終端水價(jià)制度：實(shí)行末級(jí)終端水價(jià)制度，理順了終端水價(jià)構(gòu)成機(jī)制，杜絕了搭車收費(fèi)的不合理現(xiàn)象。

7、票據(jù)管理規(guī)范：對(duì)票據(jù)管理的規(guī)范化，使國有水管單位、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶的責(zé)任、權(quán)利明確，分級(jí)負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)。

8、其他效益

項(xiàng)目改造后可改善灌溉面積2.1萬畝，3150人受益

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)南頭工村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后效益預(yù)測

四是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）國家建立對(duì)末級(jí)渠系節(jié)水改造的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自身投入建設(shè)的積極性，解決了灌區(qū)農(nóng)田水利末級(jí)渠系系統(tǒng)的瓶頸的問題，使農(nóng)田水利工程供水保證率大幅度提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)。

（二）目前在基層建立的水管單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)基層水管體制，符合當(dāng)前實(shí)際和現(xiàn)行農(nóng)村管理體制的要求。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)主體、管理主體、使用主體相統(tǒng)一，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自主管理意識(shí)、參與建設(shè)和管理的積極性，從根本上解決了末級(jí)管理缺位的問題。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，實(shí)行配水到戶，計(jì)量到戶，收費(fèi)到戶，一票到戶，理順了水價(jià)形成機(jī)制和用水管理機(jī)制，從制度上杜決了用水過程中的人為因素、搭車收費(fèi)和用水計(jì)量不夠透明、不夠規(guī)范等問題。使灌區(qū)用水收費(fèi)更加公開、公平、透明，更加科學(xué)規(guī)范，形成了科學(xué)合理、規(guī)范有序的水價(jià)機(jī)制，為建立必要的水權(quán)制度提供了條件，受到了灌區(qū)廣大用水戶的廣泛接受和普遍歡迎。

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策的逐步實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，增強(qiáng)了農(nóng)民自主管理的能力，提高了的農(nóng)民的種糧積極性，提高了農(nóng)民參與市場的競爭力，是保障國家糧食安全的重要措施。通過對(duì)頭屯河灌區(qū)末級(jí)渠系工程進(jìn)行的更新改造，不僅可以改變項(xiàng)目區(qū)水資源緊缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象；而且極大地改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，將更加有利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活；有利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定；有利于推動(dòng)基層水利管理工作的全面展開；對(duì)于穩(wěn)定邊疆，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的和諧發(fā)展，意義重大。四、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)頭屯河灌區(qū)新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施: (一) 廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性

在全面建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的財(cái)力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制,通過利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則,以相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利,努力促進(jìn)投資主體多元化,確保頭屯河灌區(qū)水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。(二) 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)頭屯河灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。