地鐵運(yùn)營(yíng)管理制度精選(九篇)
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第1篇：地鐵運(yùn)營(yíng)管理制度范文
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；運(yùn)營(yíng)管理；問題；措施
1 我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理存在的問題
1.1 管理制度不健全
在我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中，管理制度不健全是一個(gè)十分突出的問題。在輕軌和地鐵的運(yùn)營(yíng)中，管理體制不完善，只有在出現(xiàn)問題后，才采取事后補(bǔ)救措施，因此不利于城市軌道交通的發(fā)展。
1.2 管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
我國(guó)不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，城市規(guī)模也有很大不同，因此在實(shí)際的投資渠道和經(jīng)濟(jì)承受能力上，也并非是一致的。這種現(xiàn)實(shí)情況往往導(dǎo)致不同城市在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中，采取不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而極大地浪費(fèi)了運(yùn)營(yíng)管理資源，降低運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)管理的效率。
1.3 資源不足
技術(shù)支撐和人才儲(chǔ)備，政府、業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各層級(jí)管理和技術(shù)人員嚴(yán)重不足，科學(xué)技術(shù)研究力度、深度嚴(yán)重不足。
1.4 管理模式多樣化
對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，每個(gè)城市都有不同的管理模式和管理體制，其實(shí)質(zhì)則是一種投融資體制?？偟膩碚f，融資建設(shè)、物業(yè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的主要內(nèi)容，同時(shí)還存在分項(xiàng)管理等不同的模式。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式具有獨(dú)特化和多樣化的特點(diǎn)，不利于對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理。
2 加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的具體措施
2.1 適當(dāng)?shù)匾M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃管理
當(dāng)前，為提高我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的效率，使之更加規(guī)范化、協(xié)調(diào)化發(fā)展，就必須積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使規(guī)劃管理系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，使管理制度更為全面，改變管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理模式多樣化的現(xiàn)狀。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與城市軌道交通的建設(shè)。因此，作為地鐵公司，應(yīng)全面提高自身提升運(yùn)營(yíng)管理效率的意識(shí)，改變經(jīng)營(yíng)者壟斷的局面。充分利用各種資源，提升地鐵盈利能力，積極引進(jìn)民間的資本，為軌道交通行業(yè)的繁榮與發(fā)展提供資金保證。
2.2 科學(xué)進(jìn)行軌道交通規(guī)劃
城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定，要考慮很多因素，而軌道交通規(guī)劃則是其中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。在城市發(fā)展的進(jìn)程中，軌道交通線路具有非常重要的導(dǎo)向和拉動(dòng)作用。一般來說，會(huì)在郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置軌道交通線路的兩端。從以往城市發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，地鐵線路所到之處，對(duì)于沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的推動(dòng)作用，很多郊區(qū)的荒地成為現(xiàn)代新城。然而也有一些特例，如果線路終點(diǎn)選擇不合理，則周邊的商業(yè)、樓宇等配套設(shè)施很難跟得上發(fā)展，這也從實(shí)例證明了，僅僅依靠軌道交通帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是有著很大的局限性的。因此，在進(jìn)行軌道交通線路設(shè)計(jì)時(shí)，一定要遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合城市遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理地制定軌道交通規(guī)劃。
2.3 強(qiáng)化城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理
城市軌道交通具有較強(qiáng)的封閉性，車廂擁擠，行車間距大，并且客流量很大，一旦發(fā)生事故，在造成巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，還會(huì)帶來惡劣的社會(huì)影響。目前，全國(guó)有很多城市開通地鐵運(yùn)營(yíng)，特別是近年來網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的實(shí)施，使得很多特大城市的客流量激增，一些車站不得不采取限流的措施。因此，從城市軌道交通長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來看，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、促進(jìn)安全管理，確保線路運(yùn)營(yíng)安全就顯得尤為重要了。應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，健全安全運(yùn)營(yíng)的法律體系和安全管理機(jī)制。對(duì)于新開通的線路，必須規(guī)范開通條件，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序。而對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行的線路，應(yīng)提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)突發(fā)事故處置、設(shè)備運(yùn)行、安全評(píng)估的管理制度和管理辦法，確保城市軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)。
2.4 做好票價(jià)的科學(xué)化制定
2.4.1 根據(jù)路程計(jì)費(fèi)
當(dāng)前，大部分城市交通網(wǎng)絡(luò)并沒有完全成型，還處在發(fā)展的初期，在服務(wù)質(zhì)量上還存在缺陷，管理經(jīng)驗(yàn)也有著明顯的不足。此外，民眾對(duì)于城市軌道交通的依賴性不高。因此，在制定城市軌道交通的票價(jià)時(shí)，應(yīng)綜合考慮多方面的因素，兼顧社會(huì)利益、企業(yè)利益，以及乘客的支付能力，將擴(kuò)大客流量作為主要的目標(biāo)。目前來看，較為合理的計(jì)費(fèi)方式當(dāng)屬記程計(jì)費(fèi)，而城市軌道交通的定價(jià)是否合理，也在很大程度上影響了城市軌道交通的發(fā)展，因此必須結(jié)合城市的實(shí)際情況、具體特點(diǎn)，綜合考慮各種因素，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，從而制定出更為合理的計(jì)費(fèi)方式，推動(dòng)城市軌道交通的繁榮與發(fā)展。
在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的過程中，可以根據(jù)不同的階段和時(shí)期采取不同的管理方法。運(yùn)營(yíng)初級(jí)階段，可能存在運(yùn)營(yíng)過剩的問題，人們對(duì)軌道交通這種新型的交通方式還不熟悉，因此這一階段的策略就是擴(kuò)大客流量，讓更多的乘客逐漸適應(yīng)這種新的交通方式。當(dāng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段時(shí)，盈利和虧損處于相對(duì)平衡的狀態(tài)。這一階段的任務(wù)就是制定合理穩(wěn)定的價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)鞏固原有乘客的數(shù)量，并不斷吸引更多的新乘客，進(jìn)一步擴(kuò)大城市軌道交通的市場(chǎng)，采取更多的票價(jià)優(yōu)惠策略，如折扣和讓價(jià)。在城市軌道交通占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)期就應(yīng)該差別定價(jià)，調(diào)整一天的高峰時(shí)期和低谷時(shí)期的客流，盡可能地滿足乘客的出行要求；對(duì)于大家青睞的線路可以適當(dāng)提高票價(jià)來使得運(yùn)營(yíng)商的利益最大化。
2.4.2 分時(shí)段收費(fèi)
隨著運(yùn)營(yíng)時(shí)間的加長(zhǎng)，城市軌道交通擁有了一定的客流量，而大部分是以軌道交通為工作出行提供便利，所以出現(xiàn)了上班高峰時(shí)期人流太過集中，而平常時(shí)段客流卻不多，在這種情況下，我國(guó)考慮到可以分時(shí)段來收費(fèi)。對(duì)于人流太多的時(shí)段，可以適當(dāng)?shù)膩硖岣邇r(jià)格從而可以分散客流，使得出行更加快速，也可以減少乘客的等待時(shí)間，為乘客提供更好的服務(wù)。而對(duì)于乘客較少的時(shí)間段，可以適當(dāng)降低票價(jià)，從而使一些對(duì)時(shí)間要求不高的工作崗位的人或來觀光的游客選擇低人群時(shí)段出行，使客流得到分散，也使得人們出行更加愉快。分時(shí)段收費(fèi)的最大便利在于分散了客流，為乘客提供了更多的方便，但也對(duì)城市軌道交通的服務(wù)設(shè)備提出了更高的要求，這種方式也將作為票務(wù)調(diào)整的一種方案出現(xiàn)在以后的城市交通軌道建設(shè)過程中。
3 結(jié)束語
總而言之，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理是關(guān)系著城市交通的關(guān)鍵，因此，在具體的城市軌道交通建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，提高其質(zhì)量與安全管理，從而更好地促進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平。
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第2篇：地鐵運(yùn)營(yíng)管理制度范文
1國(guó)內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)單位信息化建設(shè)現(xiàn)狀
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)信息化系統(tǒng)一般可分為生產(chǎn)信息化系統(tǒng)和管理信息化系統(tǒng)。生產(chǎn)信息化系統(tǒng)主要是指地鐵各相關(guān)專業(yè)與運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)維護(hù)密不可分的信息化系統(tǒng)，如信號(hào)、通信、綜合監(jiān)控、PSCADA、AFC、ACC等系統(tǒng)。管理信息化系統(tǒng)是指在運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)管理中常用的計(jì)算機(jī)輔助手段，如辦公自動(dòng)化、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)。本文主要探討的是運(yùn)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)，做好其規(guī)劃和建設(shè)，可以使信息化成為引領(lǐng)及支撐地鐵運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)發(fā)展的持久驅(qū)動(dòng)力。國(guó)內(nèi)各家地鐵常見的信息化系統(tǒng)如圖1所示。由于國(guó)內(nèi)各家地鐵公司的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)各不相同，所處的發(fā)展階段以及建設(shè)資金存在差異，在信息化建設(shè)上也各具特色，但總體上呈現(xiàn)出比較有代表性的廣州模式和南京模式。
1．1廣州模式廣州模式以廣州地鐵、蘇州地鐵為代表，在信息化系統(tǒng)建設(shè)的初期，引入第三方咨詢公司，做總體的信息化規(guī)劃。如廣州地鐵的信息化系統(tǒng)，連續(xù)做了3個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)內(nèi)部管理流程不斷優(yōu)化，確保了各系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性、合理性。通過前期整體規(guī)劃，建立數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在之后信息化系統(tǒng)建設(shè)的各階段、時(shí)期，新建的系統(tǒng)都能與老系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效調(diào)用，真正實(shí)現(xiàn)了信息的互聯(lián)、互享，信息化系統(tǒng)的可擴(kuò)展性得到了有效保證。
1．2南京模式南京模式主要包括南京、沈陽、西安、哈爾濱等地鐵公司，即在信息化建設(shè)初期采用單個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)的方式，著重于各部門、中心的需求，以較小的投入，解決了實(shí)際問題，提高了工作效率。但隨著地鐵運(yùn)營(yíng)由單線向網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的過渡，各系統(tǒng)間資源無法共享、數(shù)據(jù)無法互通的問題日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了工作效率和質(zhì)量。雖然后期也在嘗試著手整合，但因各系統(tǒng)由不同軟件公司開發(fā)，存在的技術(shù)問題較多，整合難度很大。通過兩種模式的對(duì)比分析，廣州模式的地鐵信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了深度集成，線網(wǎng)規(guī)模越大，后期應(yīng)用效果越好。如廣州地鐵的信息化系統(tǒng)已覆蓋其90％的業(yè)務(wù)范圍，為地鐵安全、高效運(yùn)營(yíng)提供了有力支撐。但其前期投資規(guī)模大，項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，后期的運(yùn)維成本也相對(duì)較高。南京模式的信息化系統(tǒng)建設(shè)，見效快、投資少，在單、雙線運(yùn)營(yíng)時(shí)應(yīng)用的效果也較為理想。但當(dāng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)后，大部分系統(tǒng)已不能夠有效支撐多線運(yùn)營(yíng)，對(duì)系統(tǒng)升級(jí)改造幅度較大，部分系統(tǒng)甚至需要推倒重建，極大地影響了管理質(zhì)量和效率。
2運(yùn)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)與建設(shè)時(shí)序
國(guó)內(nèi)各地鐵公司運(yùn)營(yíng)信息化管理系統(tǒng)主要包括OA、內(nèi)外部門戶、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、施工管理、運(yùn)輸策劃管理、票務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)日?qǐng)?bào)管理、乘務(wù)司機(jī)管理、服務(wù)熱線等系統(tǒng)，其主要功能如表1所示。國(guó)內(nèi)各家地鐵公司信息化系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)序并不完全統(tǒng)一，這一方面與當(dāng)時(shí)所處的社會(huì)整體環(huán)境，即軟件系統(tǒng)的發(fā)展程度相關(guān)；另一方面也受限于各地鐵公司自身的發(fā)展定位和經(jīng)營(yíng)策略。但通過對(duì)近幾年新近開通的地鐵公司信息化建設(shè)時(shí)序和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)較豐富的地鐵公司信息化系統(tǒng)重新規(guī)劃及建設(shè)的順序分析，在不同階段，運(yùn)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)序大致如表2所示。
在首條線開通運(yùn)營(yíng)前，運(yùn)營(yíng)公司的主要工作是搭建組織機(jī)構(gòu)、配備人員物資、規(guī)范管理制度、組織驗(yàn)收接管、確保運(yùn)營(yíng)開通，此時(shí)的信息化建設(shè)以保障地鐵運(yùn)營(yíng)高水平開通為目標(biāo)，傾向于將辦公管理、資產(chǎn)管理、施工管理類系統(tǒng)在正式運(yùn)營(yíng)前上線，明確管理流程，規(guī)范管理要求。首條線開通運(yùn)營(yíng)后，隨著生產(chǎn)任務(wù)的增加，對(duì)生產(chǎn)管理類信息化系統(tǒng)的需求較為迫切。如施工管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)行軌行區(qū)施工作業(yè)的沖突檢測(cè)，避免由于人為操作疏漏而發(fā)生的安全事故；乘務(wù)司機(jī)管理系統(tǒng)能夠?qū)λ緳C(jī)的出、退勤進(jìn)行管理，避免司機(jī)酒后駕駛導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。通過這些系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，能有效保障地鐵安全運(yùn)行，提升地鐵服務(wù)水平。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)后，整個(gè)地鐵的業(yè)務(wù)需求、管理需求成倍增加，人工處理線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)事務(wù)的工作量會(huì)非常大，這時(shí)就需要相應(yīng)信息系統(tǒng)的輔助以提高事務(wù)處理能力。通過視頻會(huì)議、安全管理、客流分析、運(yùn)輸策劃等信息化系統(tǒng)的建設(shè)，能夠減少會(huì)議組織準(zhǔn)備時(shí)間、提高危險(xiǎn)源管理效率、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析客流情況、實(shí)現(xiàn)運(yùn)行圖高效編制，進(jìn)而減少了相關(guān)環(huán)節(jié)的工作量，提升運(yùn)營(yíng)管理的工作效率。
3運(yùn)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)與發(fā)展趨勢(shì)
信息化建設(shè)已成為地鐵企業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)，特別是隨著運(yùn)營(yíng)工作的深入開展和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，部門、機(jī)構(gòu)、人員和工作量的不斷增加，信息化系統(tǒng)能有效簡(jiǎn)化管理流程，實(shí)現(xiàn)異地辦公的無縫管理對(duì)接，提高工作效率，減少人為失誤，保障地鐵運(yùn)營(yíng)安全。
3．1運(yùn)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式信息化系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式與其建設(shè)模式息息相關(guān)。如廣州模式下，信息化系統(tǒng)建設(shè)投資金額高，相應(yīng)的維護(hù)成本也比較高。廣州、蘇州等地已將信息化系統(tǒng)建設(shè)作為地鐵建設(shè)中必不可少的一個(gè)生產(chǎn)性系統(tǒng)，在地鐵建設(shè)費(fèi)用中統(tǒng)一招投標(biāo)。信息化系統(tǒng)在集團(tuán)層面統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，后期的維保費(fèi)用也由地鐵集團(tuán)出資解決。鑒于地鐵信息化系統(tǒng)的獨(dú)特性、專業(yè)性和復(fù)雜性，運(yùn)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)的維護(hù)工作多由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，如上海地鐵與寶鋼集團(tuán)共同組建的上海地鐵電子科技有限公司對(duì)上海地鐵各信息化系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)、維護(hù)。廣州地鐵與品高軟件合資成立的擎云科技，除了承擔(dān)廣州地鐵大部分信息化系統(tǒng)的維保工作外，還將廣州地鐵信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)外輸出。這一方面保障了信息化維護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)性，保證了地鐵運(yùn)營(yíng)的安全；另一方面也將廣州地鐵信息化的成果、經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)品對(duì)外輸出，獲取了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。蘇州地鐵目前也正在尋求本地的軟件公司合作，保障信息化系統(tǒng)維保的專業(yè)性，兼顧后期對(duì)外的成果輸出。與本地有實(shí)力的軟件公司合作，以當(dāng)?shù)氐罔F信息化維護(hù)工作為基礎(chǔ)，建立專業(yè)隊(duì)伍，保障信息化系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，將相應(yīng)成果對(duì)外輸出，已成為目前地鐵信息化維保管理的趨勢(shì)。
3．2運(yùn)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)一是地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和資源開發(fā)的信息化系統(tǒng)一體化的趨勢(shì)。新近開通地鐵的城市在信息化建設(shè)前基本都要進(jìn)行一輪信息化規(guī)劃，從集團(tuán)公司的層面統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和資源開發(fā)等分公司的信息化建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各分公司間的數(shù)據(jù)、資源共享。如建設(shè)合同中的各設(shè)備系統(tǒng)在建設(shè)分公司的項(xiàng)目管理完成后，移交給運(yùn)營(yíng)分公司，直接形成運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)管理的本底數(shù)據(jù)，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)中對(duì)相應(yīng)設(shè)備進(jìn)行全壽命周期管理。二是地鐵運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)信息化系統(tǒng)與管理信息化系統(tǒng)相結(jié)合的趨勢(shì)。如綜合監(jiān)控系統(tǒng)，能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的狀態(tài)進(jìn)行告警，提醒運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員組織檢查或搶修，是運(yùn)營(yíng)管理流程開始的觸發(fā)器之一。通過綜合監(jiān)控的設(shè)備告警觸發(fā)，增設(shè)相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理流程，更利于運(yùn)營(yíng)精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)。目前，國(guó)電南瑞正與武漢地鐵進(jìn)行該方面的嘗試。三是移動(dòng)手持終端在地鐵運(yùn)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)中逐步應(yīng)用的趨勢(shì)。如在南京地鐵的iPDA系統(tǒng)，是利用移動(dòng)手持終端和電子標(biāo)簽技術(shù)，為相關(guān)專業(yè)運(yùn)維提供現(xiàn)場(chǎng)管理的工具和手段。該系統(tǒng)主要包括日常巡檢、檢修管理、IETM交互式故障處理、無人值守庫房管理、資產(chǎn)管理、檢查評(píng)價(jià)、安全危險(xiǎn)源管理等功能。通過移動(dòng)終端技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)的數(shù)據(jù)采集、技術(shù)支持和信息反饋，真正意義上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)工作的全面管控，達(dá)到提高工作、管理效率和質(zhì)量的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了管理落地。其網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖如圖2所示。廣州和蘇州地鐵也開發(fā)了類似的系統(tǒng)，處于適用改進(jìn)階段。
4結(jié)語
第3篇：地鐵運(yùn)營(yíng)管理制度范文
目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨著一系列的挑戰(zhàn)，而我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的特征決定了政府在公共事業(yè)服務(wù)中需要發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)作用。但，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)資本進(jìn)入門檻高、工程質(zhì)量難以保證等一系列問題，在此背景下，財(cái)政部力推PPP模式，并在全國(guó)多個(gè)省市進(jìn)行了推進(jìn)。
從基建到公共服務(wù)
PPP（Public-Private-Partnership）是指政府與社會(huì)資本之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者為了提供某種公共物品和服務(wù)，雙方共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后將公共服務(wù)項(xiàng)目移交給政府的建設(shè)模式。
這種合作模式以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，并通過簽署一系列合約明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，在項(xiàng)目整個(gè)過程中，雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)項(xiàng)目共同負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)利益共享。
從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的PPP模式是從基建領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸的，在PPP市場(chǎng)較為成熟的歐盟國(guó)家，主要將這種模式適用在一般公共服務(wù)、公共秩序、交通運(yùn)輸、燃料、環(huán)境等領(lǐng)域。
英國(guó)作為全球PPP項(xiàng)目規(guī)模最大、設(shè)計(jì)領(lǐng)域最廣的國(guó)家，其模式的推廣路徑也呈現(xiàn)出從基建領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸的特點(diǎn)。從上世紀(jì)90年代開始，英國(guó)就在具有收益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用了PPP模式，包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等，此后逐漸推廣到衛(wèi)生、安全、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示，從1987年到2009年，英國(guó)一共批準(zhǔn)PPP項(xiàng)目730個(gè)，運(yùn)營(yíng)金額達(dá)540億英鎊，主要集中在交通、醫(yī)療和教育領(lǐng)域，從項(xiàng)目投資分布上看，其中交通占36%、醫(yī)療占19%、教育占14%、保障房占10%。
而目前，發(fā)展中國(guó)家的PPP模式仍集中在基建領(lǐng)域。從我國(guó)PPP項(xiàng)目的應(yīng)用領(lǐng)域來看，仍主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括收費(fèi)公路、輕軌系統(tǒng)、地鐵、學(xué)校建筑等方面。其中，電信、電力能源、交通運(yùn)輸以及水務(wù)領(lǐng)域是投資金融分布主要的領(lǐng)域。
根據(jù)財(cái)政部的發(fā)文，采用PPP模式的項(xiàng)目，應(yīng)具有靈活的價(jià)格調(diào)整機(jī)制、較高的市場(chǎng)化程度、較大的投資規(guī)模以及長(zhǎng)期穩(wěn)定的需求特點(diǎn)。有專家認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)政府當(dāng)前的政策思路，PPP項(xiàng)目推廣首先或主要以軌道交通、污水垃圾處理、供水供電等投資需求大、定價(jià)機(jī)制相對(duì)透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、適合市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目為主。
據(jù)了解，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目就是我國(guó)城市軌道交通行業(yè)第一個(gè)正式批復(fù)實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，也是國(guó)內(nèi)第一個(gè)運(yùn)用PPP模式的地鐵項(xiàng)目。作為首條采用PPP 方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的線路，北京地鐵4 號(hào)線引入了港鐵公司的投資和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。
項(xiàng)目總投資153億元，分為A 部分107 億元土建投資和B 部分47 億元的機(jī)電、運(yùn)營(yíng)管理投資。北京市政府投資107 億元建設(shè)項(xiàng)目A 部分，B 部分46 億元通過PPP 模式由社會(huì)投資組建項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)。
北京市政府及其控制的國(guó)有企業(yè)引入港鐵公司，設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)公司：北京基投、首創(chuàng)集團(tuán)和港鐵公司共同出資設(shè)立京港地鐵，其鐵股份為49%，首創(chuàng)股份占比為49%，京投占比為2%。作為特許經(jīng)營(yíng)公司的京港地鐵，投資46 億元建設(shè)項(xiàng)目B 部分，并作為B 部分項(xiàng)目建成的運(yùn)營(yíng)管理主體。
項(xiàng)目建成后，京港地鐵租賃使用項(xiàng)目A 部分資產(chǎn)，負(fù)責(zé)該地鐵線路的運(yùn)營(yíng)管理，并擁有北京地鐵四號(hào)線30 年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，京港地鐵將B 部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o北京市政府。
風(fēng)險(xiǎn)管理為關(guān)鍵
在PPP融資模式中，除英國(guó)外，澳大利亞在運(yùn)用PPP模式實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面也處于世界領(lǐng)先地位，但澳大利亞的PPP模式更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理。
在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，澳大利亞的PPP融資模式強(qiáng)調(diào)等值性原則、透明性原則以及問責(zé)性原則。等值性原則是指提倡成本與收益的等值性;透明性原則提倡在公私伙伴關(guān)系中，尤其是在運(yùn)用政府資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的信息披露;問責(zé)性原則是指從法律制度上保證社會(huì)資本利益的實(shí)現(xiàn)。
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，PPP融資模式比較適合融資規(guī)模較大、短期收益少但長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目，并且PPP融資模式有利于政府和企業(yè)的全稱參與，政府能夠參與項(xiàng)目中后期的建設(shè)、管理，而企業(yè)能夠及早參與項(xiàng)目前期的調(diào)研、立項(xiàng)。
PPP的伙伴關(guān)系、利益共享以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特征正符合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化對(duì)資金、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目專業(yè)化建設(shè)與管理以及風(fēng)險(xiǎn)控制的需要。
據(jù)了解，這些優(yōu)勢(shì)在財(cái)政部選定的PPP融資試點(diǎn)城市――哈爾濱相關(guān)試點(diǎn)工程中得到了驗(yàn)證。據(jù)悉，哈爾濱市利用PPP模式加強(qiáng)污水處理、垃圾處理和高速公路建設(shè)方面進(jìn)行了一些嘗試，實(shí)施了11個(gè)項(xiàng)目，總投資43.2億元。下一步哈爾濱市計(jì)劃實(shí)施的PPP模式項(xiàng)目涉及地鐵、節(jié)能、職業(yè)教育等多個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)總投資額超百億元。
在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，黑龍江省財(cái)政廳透露，下一步，黑龍江省將成立省級(jí)PPP工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、制度。同時(shí)明確，未來省財(cái)政廳在各類專項(xiàng)資金投放上，重點(diǎn)考慮優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。對(duì)于已建成運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，化解項(xiàng)目現(xiàn)有債務(wù)，創(chuàng)造更多現(xiàn)金流用于新項(xiàng)目建設(shè)。
制度完善仍是重點(diǎn)
目前，我國(guó)PPP融資法規(guī)并不完善，國(guó)家層面上還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，只是部分地方政府出臺(tái)了一些公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的規(guī)定。
民生銀行市場(chǎng)部王經(jīng)理向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，完善PPP融資模式適用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)制度，主要涉及三個(gè)方面：其一，從法律上明確PPP融資過程中，各參與方的權(quán)力義務(wù)以及違約責(zé)任和損失保障等，劃清權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)邊界;
其二，在PPP融資模式下，政府與社會(huì)資本是平等的伙伴關(guān)系，需要在制度上明確，尤其要避免由于政府一方不履行義務(wù)，造成參與方受損的情況;從以往項(xiàng)目情況來看，這種違約一般表現(xiàn)為政府不正當(dāng)使用管理者身份或者因?yàn)楣こ添?xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)，縱跨多屆政府，采取下屆政府不承認(rèn)上屆政府承諾等方式，推諉政府責(zé)任，這種風(fēng)險(xiǎn)的存在，很難使社會(huì)資本放心的投資、管理和運(yùn)營(yíng);
其三，相關(guān)法律還應(yīng)規(guī)定PPP融資的國(guó)家財(cái)政管理制度的銜接，明確預(yù)算約束以及補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策的適用條件，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)成本和價(jià)格的監(jiān)審等。
第4篇：地鐵運(yùn)營(yíng)管理制度范文
摘要：地鐵作為新興的城市交通工具，為人們生活提供了便利。由于我國(guó)地鐵行業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段，存在著諸多運(yùn)行問題尚待解決，其中運(yùn)營(yíng)安全基礎(chǔ)管理的問題更是受到廣泛市民關(guān)注。本文從地鐵運(yùn)營(yíng)安全集成管理進(jìn)行深入研究，并提出相關(guān)的管理構(gòu)建措施，以供參考。
關(guān)鍵詞：地鐵運(yùn)營(yíng)；安全管理；構(gòu)建；研究
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)地鐵建設(shè)迎來了新發(fā)展機(jī)會(huì)。地方政府及相關(guān)建設(shè)部門高度重視地鐵的建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，為市民提供更加便利的出行工具。但是，地鐵運(yùn)用中存在著諸多問題，安全事故頻繁發(fā)生。這要求我地鐵行業(yè)要將安全運(yùn)營(yíng)擺在首位，對(duì)安全管理模式進(jìn)行調(diào)節(jié)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)用的全面發(fā)展。
1. 地鐵系統(tǒng)的含義
地下鐵路簡(jiǎn)稱“地鐵”，狹義上是指：以在地下運(yùn)行為主的城市交通運(yùn)輸軌道系統(tǒng)；廣義上是指：為了多種此類交通系統(tǒng)配合建筑修筑環(huán)境，從而引起地面的交通路段存在，所以通常包含了城市地區(qū)各種地面上與地下的高度密集交通運(yùn)輸體系。地鐵是城市交通運(yùn)輸中運(yùn)量最大的交通工具，相較于輕軌更加復(fù)雜和龐大。從地鐵運(yùn)營(yíng)功能的角度進(jìn)行分類。主要包括：列車出行、客運(yùn)服務(wù)與檢修保障三大系統(tǒng)
2. 地鐵運(yùn)行中存在的安全問題
根據(jù)相關(guān)交通制度標(biāo)準(zhǔn)，地鐵運(yùn)營(yíng)安全就是不發(fā)生列車運(yùn)行、客運(yùn)、車禍爆炸、乘客人身傷害與設(shè)備故障等事故。運(yùn)營(yíng)安全集成問題與較大的客運(yùn)任務(wù)以及城市交通系統(tǒng)的人員、空間極易設(shè)施密切相關(guān)，是現(xiàn)階段地鐵運(yùn)營(yíng)安全集成管理無法順利進(jìn)行的影響因素。
2.1地鐵工作人員的專業(yè)水平與安全意識(shí)
地鐵運(yùn)營(yíng)體系中最易出現(xiàn)安全事故，存在諸多安全隱患的環(huán)節(jié)是地鐵候車站。地鐵候車站具有人員密集的特點(diǎn)，是擁擠導(dǎo)致恐慌或踩踏事件的高發(fā)地點(diǎn)。由于地鐵的空間封閉性強(qiáng)。隱蔽性高等特點(diǎn)，一旦發(fā)生運(yùn)營(yíng)事故，人員疏離極為困難。因此，抓好地鐵運(yùn)營(yíng)的安全工作就是要加強(qiáng)安全集成管理，提高工作人員的安全意識(shí)和專業(yè)水平。
2.2地鐵運(yùn)營(yíng)相關(guān)應(yīng)急措施
地鐵因?yàn)楣彩录l繁發(fā)生的因素使其成為目前媒體和社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響了社會(huì)交通的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生命財(cái)產(chǎn)安全等問題，導(dǎo)致人民對(duì)城市地鐵運(yùn)營(yíng)安全的信息減少。有效的應(yīng)對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，制定相關(guān)處理措施，提高城市地鐵交通事故應(yīng)急管理是地鐵運(yùn)營(yíng)的首要問題。
2.3地鐵公共輔助設(shè)備維護(hù)
在地鐵的車站等候口、緊急疏散通道、樓梯的設(shè)計(jì)不科學(xué)，或者緊急疏散通道、集散廳堆放阻礙人群疏通的物品，容易引起安全隱患，引起遭遇突發(fā)事件或人員踩踏事件。乘客在使用疏散通道或樓梯會(huì)發(fā)生碰撞等傷害，等候口或站臺(tái)的地面鋪設(shè)材料不具有防滑功能會(huì)導(dǎo)致人員滑倒。地鐵站內(nèi)設(shè)備出現(xiàn)故障，或地鐵件建筑材料選用不到位，乘客攜帶易燃或易爆的物品、煙頭亂扔，會(huì)引發(fā)火災(zāi)或爆炸。
3. 樹立建設(shè)安全地鐵理念
地鐵的列車運(yùn)行是地鐵核心安全點(diǎn)，發(fā)生任何問題都會(huì)引起社會(huì)與民眾的廣泛關(guān)注，這對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)造成巨大的輿論壓力，情節(jié)嚴(yán)重的可能會(huì)影響地鐵的整體形象。這要求地鐵運(yùn)營(yíng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要嚴(yán)格把控安全集成管理模式，將安全工作的規(guī)范落到實(shí)處，引導(dǎo)地鐵職工樹立“高度安全，質(zhì)量運(yùn)營(yíng)”的意識(shí)，將安全集成管理的各個(gè)環(huán)節(jié)劃分到各部門，高效的工作有助于打造安全地鐵。針對(duì)我國(guó)目前的地鐵運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，在建設(shè)安全集成地鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)要注意以下五點(diǎn)：
第一，加大對(duì)安全隱患排查的力度，建立相關(guān)檢查部門，重點(diǎn)對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施的故障與運(yùn)用管理模式進(jìn)行檢查，達(dá)到地鐵運(yùn)行全路網(wǎng)安全隱患的規(guī)避和預(yù)防。第二，提高地鐵運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)保駕標(biāo)準(zhǔn)，地鐵全路網(wǎng)需要進(jìn)行升級(jí)到最高等級(jí)的保駕模式，增設(shè)加強(qiáng)地鐵信號(hào)、連接設(shè)備等主要設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保駕，強(qiáng)化地鐵設(shè)備供應(yīng)商的增員。第三，將地鐵全路網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行開通準(zhǔn)備，地鐵管理部門建立相關(guān)工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐地鐵運(yùn)營(yíng)單位，對(duì)地鐵運(yùn)行前現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備安全、調(diào)度、列車司機(jī)等重要操作崗位進(jìn)項(xiàng)監(jiān)督管理，制定應(yīng)對(duì)突況的應(yīng)急措施。第四，嚴(yán)格執(zhí)行地鐵作業(yè)安全運(yùn)營(yíng)把控制度，將安全任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，有效的預(yù)防設(shè)備故障降級(jí)運(yùn)營(yíng)條件下行車步驟，高效協(xié)調(diào)地鐵連控與崗位互控，將地鐵工作安全規(guī)定與地鐵工作人員行為有機(jī)融合。第五，引導(dǎo)地鐵員工及管理人員樹立安全意識(shí)，定期展開操作技能及地鐵管理制度的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷調(diào)整和完善各類方案制度。工作職責(zé)和操作要求精細(xì)化，并進(jìn)行相關(guān)考核。
4.地鐵運(yùn)營(yíng)安全集成管理模式的構(gòu)建思路
地鐵作為現(xiàn)代化新型交通工具，受到人們?nèi)粘Ｉ畹膹V泛使用，地鐵運(yùn)行的安全管理是地鐵工作的重中之重。作為地鐵運(yùn)營(yíng)的管理部門要全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施，建設(shè)安全集成管理制度，樹立安全操作意識(shí)，推動(dòng)地鐵運(yùn)營(yíng)的安全建設(shè)。
4.1調(diào)整完善地鐵安全集成管理模式
地鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)要時(shí)刻把握安全管理這一核心標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避各種運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并提出解決突況的應(yīng)對(duì)措施。地鐵管理部門要定期開展安全操作標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)品識(shí)別、危險(xiǎn)品檢查等方面培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源的預(yù)防，在地鐵安全集成管理模式的基礎(chǔ)上，融合安全與防范的理念，要求地鐵工作人員樹立講安全、懂安全。在檢查地鐵這一工作環(huán)節(jié)上要做到萬分仔細(xì)，預(yù)防和規(guī)避安全事故發(fā)生的可能性或降低發(fā)生安全事故的概率。建立地鐵專項(xiàng)整改方案，對(duì)地鐵各級(jí)、各流程的安全檢查進(jìn)行記錄。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制定或調(diào)整措施，并對(duì)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行二次檢查，每日的運(yùn)營(yíng)情況和數(shù)據(jù)分析都要記錄在案。周期性的對(duì)地鐵安全事故進(jìn)行分析探究，總結(jié)出現(xiàn)問題的原因，將工作按期進(jìn)行劃分，增強(qiáng)工作人員安全管控意識(shí)和安全分析能力。深入分析運(yùn)營(yíng)安全和晚點(diǎn)到站的事件，將數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，查找原因、總結(jié)規(guī)律，為制定改進(jìn)措施提供數(shù)據(jù)參考，進(jìn)一步優(yōu)化地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急方案。
4.2調(diào)整并完善地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急方案
地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急方案是根據(jù)已發(fā)生的事故和危險(xiǎn)源對(duì)地鐵安全運(yùn)營(yíng)事件的預(yù)測(cè)評(píng)估，從應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行合理的分析規(guī)劃。應(yīng)急措施主要包括：突發(fā)事件預(yù)測(cè)、發(fā)生過程中報(bào)警和接警、對(duì)突發(fā)事件的處置和善后以及突發(fā)事件災(zāi)后重建等方面，主要目標(biāo)使對(duì)突發(fā)事件及時(shí)作出判斷，并進(jìn)行正確的落實(shí)方案。這要求地鐵安全管理人員在制定應(yīng)對(duì)方案的過程中，采取科學(xué)合理的方法，并進(jìn)行反復(fù)檢查和實(shí)踐，對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整改善，進(jìn)一步提高方案的可行性和有效性。在方案落實(shí)過程中，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理部門和地鐵工作人員的安全防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的觀察力。對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行講解和實(shí)際情況模擬演練，提高地鐵工作人員的綜合能力，在對(duì)地鐵應(yīng)急方案的建設(shè)上要注意結(jié)構(gòu)的合理，保證地鐵各部門對(duì)方案建設(shè)的高度協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源配置、信息傳遞、現(xiàn)場(chǎng)處理方案相結(jié)合的科學(xué)方案體系。
4.3建設(shè)地鐵智能化防控體系
在地鐵站增設(shè)車站監(jiān)控、巡查的設(shè)備，對(duì)地鐵乘客攜帶物進(jìn)行仔細(xì)檢查，提高地鐵安全集成管理的智能化水平，例如：在地鐵等候處、售票處等地安裝智能化監(jiān)控器，人流密集的地方部署管理人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)地鐵內(nèi)外部人員的進(jìn)出管控，保證地鐵秩序的安全有序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地鐵智能化防控體系的全面建設(shè)。
結(jié)束語：
總而言之，當(dāng)前我國(guó)的地鐵建設(shè)事業(yè)尚不成熟。安全作為交通運(yùn)運(yùn)輸?shù)暮诵膬?nèi)容，這使得地鐵運(yùn)營(yíng)的安全集成管理模式構(gòu)建勢(shì)在必行，地鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方面要以強(qiáng)化工作人員的安全意識(shí)和專業(yè)水平為主，將地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式融入到日常工作中，提高安全管理工作的監(jiān)管力度，根據(jù)實(shí)際情況制定適用的應(yīng)急管理方案，定期開展地鐵員工培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)地鐵安全集成管理模式的建設(shè)及落實(shí)，保障地鐵運(yùn)行的質(zhì)量安全。
參考文獻(xiàn)：
第5篇：地鐵運(yùn)營(yíng)管理制度范文
【關(guān)鍵詞】地鐵；運(yùn)營(yíng)安全；管理
一、上海地鐵概況
上海地鐵第一條線路于1995年4月10日正式運(yùn)營(yíng)，是繼北京地鐵、天津地鐵建成通車后中國(guó)大陸投入運(yùn)營(yíng)的第三個(gè)城市軌道交通系統(tǒng)，也是目前中國(guó)地鐵線路最長(zhǎng)的城市軌道交通系統(tǒng)。目前，上海軌道交通通車的總長(zhǎng)超過400公里，位居中國(guó)第一。上海鐵路客運(yùn)量持續(xù)攀升居高不下，就拿一、二、三號(hào)線來說，今年以來。尤其是10月份至今，三條線日均客運(yùn)量達(dá)1365萬人次，其中工作日，日均客運(yùn)量近140萬人次，周五日客運(yùn)量經(jīng)常超過150萬人次，高峰時(shí)段車廂平均滿載率已達(dá)搶7%，超高峰時(shí)段高達(dá)146%，運(yùn)能與運(yùn)量矛盾突出，客運(yùn)壓力很大。在巨大的營(yíng)運(yùn)壓力下，營(yíng)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來。
二、上海地鐵目前運(yùn)營(yíng)管理模式
根據(jù)上?！笆晃濉避壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。上海地鐵圍繞網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)要求，一方面在規(guī)劃建設(shè)過程中積極強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌和系統(tǒng)優(yōu)化，并采取“運(yùn)營(yíng)提前介入”等措施。城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)擬采取集中分級(jí)式管理架構(gòu)，其決策形式、管理內(nèi)容及特點(diǎn)如下表所示。
表1 集中分級(jí)式管理構(gòu)架
上海實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的基本目標(biāo)是，構(gòu)建一個(gè)扁平開放型、實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌配置集約型的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的，職責(zé)分明的，對(duì)緊急事故能快速反應(yīng)的應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系。
三、上海地鐵運(yùn)營(yíng)過程中存在的安全管理問題
（1）缺少關(guān)于地鐵安全管理的強(qiáng)制性規(guī)定。上海地鐵一號(hào)線的平均造價(jià)是每公里4.8億元，盡管是全國(guó)范圍內(nèi)造價(jià)最低的地鐵，但其完全符合建筑標(biāo)準(zhǔn)。然而相對(duì)于硬件設(shè)施的達(dá)標(biāo)，關(guān)于地鐵安全保障的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)卻由于多方面原因遲遲不見出臺(tái)。（2）地鐵系統(tǒng)的安全檢查制度落實(shí)不嚴(yán)格。地鐵安保意識(shí)薄弱是安全檢查制度落實(shí)不到位的重要原因，同時(shí)也與習(xí)慣性的安保思維有關(guān)。（3）缺乏專人專管。沒有專門的人員或機(jī)構(gòu)對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行管理，在日常管理中每個(gè)部門或每個(gè)人往往只對(duì)自己所任工作中的風(fēng)險(xiǎn)地采取一定的對(duì)策，但是缺乏系統(tǒng)、全局性的把握。（4）缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。地鐵運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)往往是瞬時(shí)或間斷性的，意識(shí)到了就進(jìn)行管理，事后則“好了傷疤忘了疼”缺乏長(zhǎng)效實(shí)施機(jī)制。
四、加強(qiáng)上海地鐵營(yíng)運(yùn)安全管理建議
（1）建立安全檢查制度，預(yù)防運(yùn)營(yíng)事故發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制是抓好上海地鐵運(yùn)營(yíng)安全工作的關(guān)鍵。安全檢查是對(duì)安全工作實(shí)施有效管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（2）預(yù)防為主，加強(qiáng)防患。由于上海地鐵實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)方式，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全性問題要格外關(guān)注，在日常檢查中要對(duì)全網(wǎng)絡(luò)的供電、信號(hào)、車輛、軌道等各地鐵系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備開展全覆蓋檢查，并對(duì)查出的問題逐項(xiàng)整改。（3）應(yīng)該擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)工作人員和廣大乘客安全意識(shí)。認(rèn)真組織各項(xiàng)消防活動(dòng)， 全面落實(shí)消防法和防火安全責(zé)任制。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，特別是對(duì)地鐵司機(jī)、站臺(tái)工作人員的培訓(xùn)，提高他們處置突發(fā)事件的能力，使他們能在突發(fā)事件中正確應(yīng)對(duì)。（4）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。立即開展“安全大檢查大反思”活動(dòng)。統(tǒng)一思想，牢固樹立“安全第一”的理念，落實(shí)安全工作責(zé)任，進(jìn)一步改進(jìn)工作流程，完善安全管理制度，以形成“地鐵運(yùn)營(yíng)安全保障”的長(zhǎng)效機(jī)制。（5）實(shí)施雙重保障措施。去年上海發(fā)生的地鐵事故，提醒鐵路營(yíng)運(yùn)部門“任何技術(shù)不是萬無一失的”。因此，在地鐵技術(shù)化程度越來越高時(shí)，除了繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)預(yù)防，還要加強(qiáng)人工預(yù)防。對(duì)于地鐵可能發(fā)生的情況要想“一萬”、防“萬一”，實(shí)施雙重保障措施。
上海地鐵的旅客運(yùn)輸，在上海公交領(lǐng)域內(nèi)扮演著重要的角色，作為為大眾服務(wù)的城市公共交通的重要組成部分，以其大容量、準(zhǔn)時(shí)快捷、安全高效的優(yōu)勢(shì)，對(duì)有效解決人民群眾出行，促進(jìn)城市健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極其重要的作用。
參 考 文 獻(xiàn)
第6篇：地鐵運(yùn)營(yíng)管理制度范文
【關(guān)鍵詞】 突發(fā)事件 應(yīng)急預(yù)案 天津地鐵
中圖分類號(hào)：U231+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1引言
隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，地鐵作為一種安全、高效的現(xiàn)代交通工具，在各個(gè)城市迅速興起。但由于其運(yùn)營(yíng)組織專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)裝備復(fù)雜、客流量大、封閉運(yùn)行等特點(diǎn)，一旦受到系統(tǒng)自身或環(huán)境影響時(shí)，極易發(fā)生重大事故，處置不當(dāng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活造成嚴(yán)重影響。
本文依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第140號(hào)）、《天津市軌道交通管理規(guī)定》（2006年市人民政府令第101號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQT9002-2006）等國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[1][2][3][4]，通過研究總結(jié)天津地鐵運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)闡述了地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)性分析、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)與演練等方面的研究與思考。
2組織機(jī)構(gòu)
2.1組織體系
以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)組成應(yīng)急救援指揮中心，指揮救援工作。其下設(shè)應(yīng)急救援執(zhí)行組，由各部門按相應(yīng)職責(zé)及分工開展應(yīng)急救援工作。如圖 2-1。
結(jié)合地鐵運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)特點(diǎn)，應(yīng)急救援指揮中心常設(shè)于控制中心，負(fù)責(zé)日常工作。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，轉(zhuǎn)交指揮權(quán)。
2.2人員構(gòu)成
總 指 揮：運(yùn)營(yíng)公司總經(jīng)理
副總指揮：運(yùn)營(yíng)公司副總經(jīng)理
應(yīng)急救援指揮中心：各部門經(jīng)理
現(xiàn)場(chǎng)指揮：依次為現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，業(yè)務(wù)主管、部門經(jīng)理、副總指揮和總指揮。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為三級(jí)：
一級(jí)：在崗人員（現(xiàn)場(chǎng)人員）；
二級(jí)：兼職搶險(xiǎn)隊(duì)（各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍）；
三級(jí)：支援搶險(xiǎn)隊(duì)（由各部門人員組成的支援現(xiàn)場(chǎng)救援的搶險(xiǎn)隊(duì)伍）。
3危險(xiǎn)性分析
從“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素，針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)管理及周邊環(huán)境、氣象條件、人口密度、社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行分析。對(duì)本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定專項(xiàng)預(yù)案。
本文針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)特點(diǎn)，從以下六個(gè)方面進(jìn)行分析：
3.1火災(zāi)、爆炸
火災(zāi)、爆炸是地鐵運(yùn)營(yíng)安全的重要突發(fā)事件。大量的電氣設(shè)備、建筑裝飾材料、乘客違章攜帶危險(xiǎn)品、恐怖襲擊、縱火等均可能引起火災(zāi)、爆炸事故。地鐵火災(zāi)事故撲救困難，事故后果損失嚴(yán)重，容易造成較高的社會(huì)影響。
3.2大客流沖擊
天氣變化、地面交通堵塞或中斷、交通管制、大型活動(dòng)等可能誘發(fā)地鐵車站大客流。一旦突發(fā)大客流沖擊，造成乘客滯留車站，甚至造成踩踏、運(yùn)營(yíng)秩序混亂等。
3.3通信系統(tǒng)故障
設(shè)備老化、維護(hù)等原因造成通信設(shè)備故障，會(huì)引發(fā)運(yùn)營(yíng)局部中斷、列車降級(jí)無安全防護(hù)運(yùn)行，造成客傷、運(yùn)營(yíng)中斷、運(yùn)營(yíng)秩序混亂等
3.4列車故障
地鐵運(yùn)營(yíng)各設(shè)備系統(tǒng)技術(shù)密集，構(gòu)成復(fù)雜，相互協(xié)調(diào)配合難度高，部分設(shè)備直接服務(wù)于乘客。在列車高速運(yùn)行時(shí)，一旦發(fā)生故障，可能造成客傷、運(yùn)營(yíng)中斷、運(yùn)營(yíng)秩序混亂等。
3.5電力系統(tǒng)故障
電力系統(tǒng)因發(fā)生短路、斷線或保護(hù)、遙控等功能失效而導(dǎo)致電力設(shè)備本身或其他相關(guān)設(shè)備無法正常運(yùn)行或危情發(fā)生的故障。可能導(dǎo)致電力系統(tǒng)降級(jí)運(yùn)行、照明缺失或用電設(shè)備無法運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)局部中斷、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3.6建筑設(shè)施損毀
運(yùn)營(yíng)正線上由于外部施工、建筑病害、車輛撞擊、隧道施工質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害等原因，會(huì)造成區(qū)間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂損、坍塌、道床起拱的等現(xiàn)象，此類事故發(fā)生概率較低，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較大，會(huì)造成運(yùn)營(yíng)局部中斷、列車沖突脫軌、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
由于運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)條件及其環(huán)境不斷變化，所形成的危險(xiǎn)性分析仍須不斷更新。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控
目前地鐵監(jiān)測(cè)方式主要由設(shè)備監(jiān)控、人員檢查、數(shù)據(jù)分析三個(gè)方面[5]。
設(shè)備監(jiān)控主要由火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、列車自動(dòng)超速防護(hù)系統(tǒng)、電力監(jiān)控系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)等構(gòu)成。
人員檢查主要由數(shù)據(jù)測(cè)量、安檢、作業(yè)人員巡視、工作檢查等構(gòu)成。
數(shù)據(jù)分析主要由行車數(shù)據(jù)分析、設(shè)備故障分析、客流分析、氣候分析等構(gòu)成。
4.2預(yù)警行動(dòng)
4.2.1突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別
按照突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別由高到低分為I級(jí)(特別嚴(yán)重)、II級(jí)(嚴(yán)重)、III級(jí)(較重)和IV級(jí)(一般)，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
4.2.2突發(fā)事件預(yù)警范圍
當(dāng)發(fā)生以下可能預(yù)見的會(huì)影響地鐵運(yùn)營(yíng)的重大事件時(shí)，需突發(fā)事件預(yù)警：
車輛、重要設(shè)備設(shè)施突發(fā)嚴(yán)重故障，影響正常使用；
地鐵車站周邊重大活動(dòng)；
可預(yù)見的大客流沖擊；
惡劣天氣；
控制區(qū)內(nèi)發(fā)生可能危及運(yùn)營(yíng)安全事件；
各工作點(diǎn)位認(rèn)為有必要上報(bào)的預(yù)警事。
4.2.3預(yù)警信息
應(yīng)急救援指揮中心接到各類預(yù)警信息后，應(yīng)立即向各應(yīng)急救援執(zhí)行組傳達(dá)；各應(yīng)急救援執(zhí)行組接到預(yù)警信息后，依據(jù)各自職責(zé)分工，分析其發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，向應(yīng)急救援指揮中心提出相應(yīng)的預(yù)警建議，做好急準(zhǔn)備；信息組根據(jù)預(yù)警級(jí)別向社會(huì)公眾相關(guān)信息。
4.3信息報(bào)告與處置
突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)迅速、準(zhǔn)確、逐級(jí)上報(bào)至應(yīng)急救援指揮中心，應(yīng)急救援指揮中心，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行處置，如圖5-1。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級(jí)
按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，本文結(jié)合地鐵行業(yè)應(yīng)急處置特點(diǎn)，將四級(jí)突發(fā)事件進(jìn)行了重新整理，見表5-1。
5.3響應(yīng)程序
根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序[6]。如圖5-1。
5.4應(yīng)急結(jié)束
按照“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束”的原則，I級(jí)、II級(jí)突發(fā)事件由應(yīng)急救援指揮中心決定終止，III級(jí)、IV級(jí)突發(fā)事件由現(xiàn)場(chǎng)指揮決定終止。
應(yīng)急終止的條件：事件現(xiàn)場(chǎng)處置完畢，導(dǎo)致次生、衍生事件隱患消除，滿足運(yùn)營(yíng)條件后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。
6培訓(xùn)與演練
培訓(xùn)與演練是保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)應(yīng)急人員能夠正確進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)的重要保障。本文采用四級(jí)培訓(xùn)與演練管理制度，見表6-1。
7結(jié)語
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入，城鎮(zhèn)人口不斷增加，隨之帶來各地地鐵運(yùn)營(yíng)里程不斷增長(zhǎng)，地鐵運(yùn)營(yíng)面臨的內(nèi)、外部風(fēng)險(xiǎn)日益上升。因此，制定切實(shí)可行的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練，將有效的保障地鐵運(yùn)營(yíng)安全，減低人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。
[參考文獻(xiàn)]
《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）；
《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第140號(hào)）；
《天津市軌道交通管理規(guī)定》（2006年天津市人民政府令第101號(hào)）；
《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQT9002-2006）；
第7篇：地鐵運(yùn)營(yíng)管理制度范文
委托運(yùn)輸管理模式下合資鐵路委管雙方的安全管理職責(zé)。合資鐵路公司安全管理職責(zé)主要是:對(duì)確定以委托運(yùn)輸管理模式開展運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、選擇受托方的決策行為負(fù)責(zé);提供開展鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)必備的安全生產(chǎn)條件;為確保鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)提供必要的資金投入，如設(shè)備大修、更新改造、安防設(shè)施等;對(duì)受托鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)處理安全問題。受托鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)委管協(xié)議約定，開展受托范圍內(nèi)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的安全管理工作，主要是:建立、健全鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定并落實(shí)運(yùn)輸安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程;確保合資鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程安全;對(duì)受托運(yùn)輸管理工作的安全情況進(jìn)行督促、檢查，及時(shí)消除安全隱患。
委托運(yùn)輸管理模式下合資鐵路安全管理職能的行使。在委托運(yùn)輸管理模式下，委管雙方安全管理職能的履行需要在委管協(xié)議的框架下、按照公司法和公司章程的規(guī)定程序，互相協(xié)作、互相配合才能實(shí)現(xiàn)。在委托運(yùn)輸管理實(shí)施前，合資鐵路公司對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備保障安全運(yùn)營(yíng)直接負(fù)責(zé)，直接行使安全管理職能。委托運(yùn)輸管理實(shí)施后，受托鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)運(yùn)輸生產(chǎn)工作，直接行使安全生產(chǎn)的管理職能;由于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)委托給受托方，合資鐵路公司不再對(duì)安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)，而是通過對(duì)受托方承攬工作的檢查、監(jiān)督、向受托單位提出安全問題整改意見，并督促受托單位及時(shí)整改，間接行使安全生產(chǎn)管理職能。在委管實(shí)施過程中，合資鐵路公司通過受托單位掌握設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，根據(jù)受托方提出確保運(yùn)輸安全的設(shè)施設(shè)備更新改造建議，形成更新改造計(jì)劃預(yù)算再履行決策程序，雙方協(xié)作配合共同完成安全的資金投入。
委托運(yùn)輸管理模式下合資鐵路安全監(jiān)督管理存在的問題
①合資鐵路安全監(jiān)管法規(guī)體系不完善。目前，我國(guó)鐵路管理體制改革尚未正式啟動(dòng)，在鐵路政企不分、政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職能集為一體的背景下，合資鐵路的鐵路安全監(jiān)督管理法規(guī)體系不可能完善。表現(xiàn)在:一是合資鐵路安全監(jiān)管的立法落后。2000年頒布的《合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法》的時(shí)間過久，不適應(yīng)現(xiàn)行合資鐵路安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展要求，立法環(huán)境和立法依據(jù)也發(fā)生重大調(diào)整和改變，與2005年頒布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》也存在矛盾與不適應(yīng)，操作性不強(qiáng)。同時(shí)，未對(duì)實(shí)行委托運(yùn)輸管理的合資鐵路委管雙方的安全管理職責(zé)予以明確的界定。二是監(jiān)管的重要依據(jù)行業(yè)規(guī)章制度不完善。現(xiàn)行的鐵路安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是在總結(jié)國(guó)鐵安全管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上建立和完善的，對(duì)合資鐵路特別是合資鐵路中的高速鐵路不相適宜。
②合資鐵路安全監(jiān)督管理體制不健全。目前，鐵道部既是政府部門，又是合資鐵路的重要實(shí)際出資人，還是鐵路行業(yè)的監(jiān)管主體，鐵道部派駐到地方的鐵路安全監(jiān)督管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“安監(jiān)辦”)與鐵路局“一套班子，兩塊牌子”合署辦公，并不是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來執(zhí)行監(jiān)督職能。鐵路局集合資鐵路公司的大股東、運(yùn)營(yíng)實(shí)施者、安全監(jiān)管者于一身。因此，合資鐵路與受托鐵路局的安全管理責(zé)任難以清晰的界定，鐵路安全管理與安全監(jiān)督管理存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清，安全監(jiān)管的主體和客體容易混淆、錯(cuò)位。
③合資鐵路安全監(jiān)督管理方式方法不適應(yīng)。安監(jiān)辦對(duì)合資鐵路的安全監(jiān)管主要通過下發(fā)整改通知書、行政命令和行政處罰。在現(xiàn)行管理體制下，安監(jiān)辦很容易將對(duì)國(guó)鐵的安全管理方式簡(jiǎn)單套用到對(duì)合資鐵路的安全監(jiān)管上?，F(xiàn)階段，對(duì)合資鐵路的安全監(jiān)管主要是以受托鐵路局安監(jiān)室的人員對(duì)合資鐵路運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督來實(shí)施，作為行使政府職能的安監(jiān)辦扮演的是企業(yè)安全管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的角色，而且代替委管雙方做了本應(yīng)由各自負(fù)責(zé)的安全管理工作。由此可見，現(xiàn)行安全監(jiān)督管理的方式、方法與合資鐵路的企業(yè)法人屬性不相適應(yīng)。
④鐵路安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)滯后。鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、行業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，各地鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的人員現(xiàn)有素質(zhì)，尚不能滿足對(duì)合資鐵路尤其是高鐵運(yùn)營(yíng)安全的有效監(jiān)督，存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。鐵路安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，在一定程度上制約了鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平的提高。
完善委托運(yùn)輸管理模式下合資鐵路安全監(jiān)督管理的建議
①完善鐵路安全監(jiān)管法律法規(guī)體系。在我國(guó)鐵路安全監(jiān)督管理過程中融入標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的法律法規(guī)框架，明確劃分各方主體的安全管理責(zé)任。當(dāng)前重點(diǎn)是要具體明確合資鐵路在實(shí)施委托運(yùn)輸管理后，委管雙方和第三方的安全管理責(zé)任。分線路、分等級(jí)認(rèn)真做好鐵路安全管理規(guī)范和技術(shù)管理規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。各地鐵路安監(jiān)辦要結(jié)合本地實(shí)際，完善屬地的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成國(guó)家和地方相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充的合資鐵路安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
②理順合資鐵路安全監(jiān)督管理職能。鐵道部是全國(guó)合資鐵路的安全監(jiān)管的最高行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)合資鐵路安全監(jiān)管制度辦法、安全管理規(guī)章制度和技術(shù)管理等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。各地鐵路安全監(jiān)督管理辦公室根據(jù)鐵道部的授權(quán)，對(duì)管內(nèi)合資鐵路進(jìn)行安全監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。作為委托運(yùn)輸管理雙方的合資鐵路公司和鐵路局是安全監(jiān)管的對(duì)象。
③強(qiáng)化合資鐵路安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立、健全對(duì)合資鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制，保證各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)安全性并得以貫徹實(shí)行。建立合資鐵路安全管理信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)合資鐵路安全生產(chǎn)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)安監(jiān)辦內(nèi)部管理制度機(jī)制建設(shè)，明確對(duì)合資鐵路安全監(jiān)管的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)程規(guī)范、人員職責(zé)與權(quán)限，建立安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系、考核規(guī)章制度和問責(zé)機(jī)制。
第8篇：地鐵運(yùn)營(yíng)管理制度范文
2009年是**裝飾實(shí)施企業(yè)三年發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，公司全體同仁圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“思想觀念創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)思路創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新”的要求，努力拼搏，在廣大項(xiàng)目經(jīng)理的支持和信任下，視困難為考驗(yàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、企業(yè)管理、品牌建設(shè)等方面均取得了喜人的成績(jī)。
一、以經(jīng)營(yíng)為核心，整合資源，推行區(qū)域營(yíng)銷模式
根據(jù)公司2009“經(jīng)營(yíng)年”的戰(zhàn)略定位，我們采取更加靈活有效、更加務(wù)實(shí)的措施、更科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍。
1、全面推行區(qū)域營(yíng)銷模式，實(shí)行區(qū)域市場(chǎng)責(zé)任營(yíng)銷
根據(jù)公司歷史經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿⑷珖?guó)市場(chǎng)劃分為四個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，其中重點(diǎn)、成熟市場(chǎng)劃分為一、二、三區(qū)，由區(qū)域經(jīng)理對(duì)其進(jìn)行責(zé)任經(jīng)營(yíng)，明確責(zé)任與考核指標(biāo)，按產(chǎn)值指標(biāo)每季度對(duì)區(qū)域經(jīng)理進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，區(qū)域經(jīng)理的績(jī)效工資、獎(jiǎng)金與工程產(chǎn)值直接掛鉤，激發(fā)了區(qū)域經(jīng)理的主觀能動(dòng)性，提高員工責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)。
2、加大區(qū)域市場(chǎng)開發(fā)力度，完善分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。
公司進(jìn)一步加大區(qū)域市場(chǎng)開發(fā)力度，根據(jù)公司的戰(zhàn)略布局，09年先后在江蘇南京、無錫，山東青島，湖北武漢，江西南昌、天津等地設(shè)立了分公司，進(jìn)一步完善公司市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，為下一步公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模再上臺(tái)階打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，公司注重對(duì)各分支機(jī)構(gòu)的支持、服務(wù)和管理，制定實(shí)施了《分支機(jī)構(gòu)管理手冊(cè)》。根據(jù)《管理手冊(cè)》，公司先后與北京、上海、江蘇、湖北、無錫、青島、江西等分支機(jī)構(gòu)簽定了經(jīng)營(yíng)責(zé)任書?！豆芾硎謨?cè)》的實(shí)施對(duì)構(gòu)建公司與各分支機(jī)構(gòu)之間的良性運(yùn)行機(jī)制、明確各分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任、增強(qiáng)各分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效能等方面起到了巨大的推動(dòng)作用。
3、合理利用經(jīng)營(yíng)資源，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)配套服務(wù)意識(shí)，
為了更好地服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理，提高工程中標(biāo)率，我們制定了《客戶管理制度》，針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的實(shí)際情況和工程的特點(diǎn)，從設(shè)計(jì)方案、標(biāo)書評(píng)審、投標(biāo)組織、預(yù)算報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)支持等方面給予專業(yè)的建議和相應(yīng)的服務(wù)。
2009年，公司合同總產(chǎn)值50261萬元,其中設(shè)計(jì)合同1376萬元，實(shí)際完成產(chǎn)值39646萬元，較好地完成了公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，取得了良好的經(jīng)營(yíng)效益。
在公司同仁以及廣大項(xiàng)目經(jīng)理的共同努力下，2009年，公司精心打造了潮流前線地鐵商場(chǎng)、大慶沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)、成都sm廣場(chǎng)等商城裝飾裝修工程；青島奧運(yùn)帆船中心、廣西欽州白海豚大酒店、武漢珞珈山國(guó)際酒店等高標(biāo)準(zhǔn)星級(jí)賓館裝修工程；中國(guó)鳳凰大廈、洛陽高新區(qū)火炬大廈、國(guó)務(wù)院國(guó)貿(mào)委青島培訓(xùn)中心綜合樓等辦公樓精裝修工程；集智大廈、國(guó)家體育總局湛江潛水運(yùn)動(dòng)員公寓等建筑幕墻工程及中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總部大樓、北京地鐵五號(hào)線宋家莊站等公共建筑工程。
通過不懈努力，公司在高檔商城和星級(jí)酒店等裝飾裝修細(xì)分市場(chǎng)形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為公司的品牌建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)；打開了建筑幕墻工程市場(chǎng)，形成了公司新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、調(diào)整組織架構(gòu)，改革薪酬體系，全面推行績(jī)效考核制度
1、今年我們合理設(shè)置部門和崗位，對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行清晰的崗位描述和責(zé)任要求，明確了每個(gè)員工的崗位職責(zé)，并簽訂了崗位目標(biāo)責(zé)任書，設(shè)定考核指標(biāo)，并且與員工的工資掛鉤，每季度根據(jù)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評(píng)，分為a、b、c級(jí)，獎(jiǎng)罰有據(jù)。
2、加強(qiáng)公司管理成本控制，實(shí)行費(fèi)用預(yù)測(cè)、控制制度，實(shí)現(xiàn)了可控費(fèi)用比預(yù)算總費(fèi)用下降5%的指標(biāo)要求。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立規(guī)范的項(xiàng)目管理體系
通過總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，編制了《工程項(xiàng)目管理手冊(cè)》，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任經(jīng)營(yíng)，明確了項(xiàng)目部是成本中心的定位?！俄?xiàng)目管理手冊(cè)》的實(shí)施，規(guī)范、制度化項(xiàng)目管理工作流程；清晰崗位職責(zé)；量化、細(xì)化考核指標(biāo)；明確項(xiàng)目管理成本任務(wù)，人性化、合理化項(xiàng)目考核激勵(lì)機(jī)制。
三、企劃工作取得重大突破，全面提升公司品牌影響力四、注重企業(yè)人才建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
第9篇：地鐵運(yùn)營(yíng)管理制度范文
關(guān)鍵詞：軌道交通；咨詢?cè)O(shè)計(jì)；項(xiàng)目管理
O 引言-中國(guó)城市軌道交通建設(shè)方興未艾
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后五年中國(guó)城市軌道交通將有大發(fā)展，將建成總長(zhǎng)度四百五十公里左右的城市軌道交通線路。目前中國(guó)人口過百萬的三十四個(gè)城市中，有二十個(gè)超大城市和特大城市正在建設(shè)和籌建自己的軌道交通。其中，北京、上海、廣州在續(xù)建地鐵。北京規(guī)劃未來地鐵網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)將達(dá)到四百零八公里。上海目前已有三條地鐵線投入營(yíng)運(yùn)，“十五”期間將建設(shè)包括磁懸浮、輕軌、地鐵在內(nèi)的十條軌道交通線路，全長(zhǎng)超過二百公里；廣州全長(zhǎng)十八點(diǎn)四八公里的地鐵一號(hào)線已在一九九九年六月通車，目前全長(zhǎng)二十三公里的地鐵二號(hào)線工程正在積極展開，預(yù)計(jì)到2010年將構(gòu)成全長(zhǎng)近一百三十公里的廣州軌道交通網(wǎng)絡(luò)。此外，深圳、南京已在動(dòng)工興建地鐵。西安、沈陽、成都、大連、青島、哈爾濱、鄭州、天津、長(zhǎng)春、重慶、武漢等城市已在擬建地鐵及輕軌交通。中國(guó)城市軌道交通建設(shè)方興未艾。據(jù)中國(guó)國(guó)家計(jì)委有關(guān)部門提供的資料顯示，“十五”計(jì)劃期間，中國(guó)城市軌道交通建設(shè)投資將達(dá)二千億元人民幣。
軌道交通建設(shè)項(xiàng)目是大型的綜合性系統(tǒng)工程。它具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專業(yè)繁多、設(shè)計(jì)面廣的特點(diǎn)，在其整個(gè)建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)咨詢起著至關(guān)重要的作用。設(shè)計(jì)咨詢是一種高智能的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，咨詢?cè)O(shè)計(jì)的質(zhì)量及效果直接影響項(xiàng)目的結(jié)果。咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)，將貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的前期策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過程中。隨著中國(guó)加入WTO的臨近，建設(shè)項(xiàng)目的管理和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)均必須與國(guó)際接軌，使之規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化，尤其是設(shè)計(jì)咨詢更應(yīng)超前，同時(shí)帶動(dòng)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)范化。
1城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
城市軌道交通交通建設(shè)項(xiàng)目與一般的建設(shè)項(xiàng)目有很大區(qū)別，它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：投資大
一項(xiàng)軌道交通建設(shè)投資動(dòng)輒幾十億、幾百億元，京、滬、穗近年來修建地鐵的綜合平均造價(jià)已高達(dá)每公里六億至八億元人民幣。投資的巨大使得工程的資金風(fēng)險(xiǎn)很大。
工期長(zhǎng)
一個(gè)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目從籌劃運(yùn)作開始到運(yùn)營(yíng)使用一般需要5年左右的時(shí)間，如受政府審批和資金籌措等方面的因素影響，時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。
涉及面廣
軌道交通項(xiàng)目是一個(gè)城市的生命線工程，它直接關(guān)系到居民的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，她除能解決沿線及周邊地區(qū)的交通外，還能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)的開發(fā)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)乃至城市的繁榮和發(fā)展。在建設(shè)過程中，會(huì)涉及到城市交通、建筑、市政、環(huán)保等方面，甚至帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它涉及到的方方面面及建設(shè)的意義，是一般建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)不能及的。
系統(tǒng)、專業(yè)多，接口繁雜
軌道交通項(xiàng)目包括土建、機(jī)電、運(yùn)營(yíng)管理和投資經(jīng)濟(jì)四大系統(tǒng)，下有二十幾個(gè)子系統(tǒng)三十多個(gè)專業(yè)，有多個(gè)單獨(dú)的分項(xiàng)分部工程，各系統(tǒng)、專業(yè)接口復(fù)雜。
由于城市軌道交通的上述特點(diǎn)，首先運(yùn)作項(xiàng)目的業(yè)主必須具備專業(yè)的項(xiàng)目管理能力、寬泛的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的決策能力，但僅靠業(yè)主的實(shí)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就必須充分發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢公司在城市軌道交通交通建設(shè)項(xiàng)目中的作用。
2設(shè)計(jì)咨詢?cè)诔鞘熊壍澜煌ń煌ńㄔO(shè)項(xiàng)目中的作用
城市軌道交通項(xiàng)目同其它建設(shè)項(xiàng)目一樣，都必須經(jīng)歷從醞釀、策劃開始，進(jìn)而通過可行性研究、論證決策、計(jì)劃立項(xiàng)之后，進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段，直至竣工驗(yàn)收和交付使用的項(xiàng)目周期。從項(xiàng)目建議書開始，咨詢?cè)O(shè)計(jì)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程。在項(xiàng)目策劃階段，即參與項(xiàng)目的組織策劃、項(xiàng)目融資策劃、項(xiàng)目目標(biāo)策劃和項(xiàng)目管理策劃。
項(xiàng)目組織策劃指建立工程項(xiàng)目法人責(zé)任制（即項(xiàng)目甲方），按現(xiàn)代企業(yè)組織模式組建與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)及人事安排；融資策劃即為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障；目標(biāo)策劃即制定項(xiàng)目投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的體系設(shè)定與實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目管理策劃是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)分解和任務(wù)組織工作的策劃，著力于提出行動(dòng)方案和管理界面的設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目管理策劃結(jié)構(gòu)如下圖：
圖 1項(xiàng)目管理策劃內(nèi)容
從上可以看出，設(shè)計(jì)咨詢貫穿整個(gè)項(xiàng)目的操作過程，是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的主要控制點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的關(guān)鍵因素，在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用。其主要作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
龍頭作用
在項(xiàng)目的前期策劃咨詢階段，設(shè)計(jì)咨詢作為項(xiàng)目的龍頭，承擔(dān)線路及線網(wǎng)的規(guī)劃、車站規(guī)劃、大型交通換乘樞紐銜接規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)模式研究等，經(jīng)過充分優(yōu)化的咨詢工程師的智力成果，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)劣、成敗起著關(guān)鍵的作用。
技術(shù)咨詢和技術(shù)支持
在項(xiàng)目決策和宏觀規(guī)劃控制時(shí)，為政府決策做參謀；在重大技術(shù)問題決策時(shí)，為業(yè)主提供技術(shù)支持。
實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵
咨詢?cè)O(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目成功的影響，主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、造價(jià)控制和質(zhì)量保證方面。項(xiàng)目參與者對(duì)項(xiàng)目品質(zhì)和項(xiàng)目成本的影響能力，可從圖2看出，即在項(xiàng)目的開始（可研與設(shè)計(jì)階段）時(shí)影響力最高，隨著項(xiàng)目的繼續(xù)，影響力逐漸變小。這是因?yàn)樵酵箜?xiàng)目變更所需的費(fèi)用越高。所以，在設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目可以較小的投入，卻能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的高品質(zhì)的控制。
從圖中可以看出，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，實(shí)際的投入與總體經(jīng)費(fèi)的控制存在較大的反差，即以很小的投入而得到對(duì)總體的有效控制。
全過程服務(wù)
咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)作用貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，從項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)到采購(gòu)、施工配合、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，甚至?xí)由斓竭\(yùn)營(yíng)的后服務(wù)過程。
3 優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，充分發(fā)揮咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司的作用
以上談到城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性和行業(yè)特點(diǎn)以及設(shè)計(jì)咨詢的作用。作為一個(gè)城市軌道交通資深的設(shè)計(jì)咨詢公司，我們積累了近年來國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)近幾年國(guó)內(nèi)各個(gè)城市的軌道交通的建設(shè)及參考國(guó)外的建設(shè)模式，可以歸納為以下三種方式：
第一種方式：政府作為投資的主體，委托項(xiàng)目法人代行政府控制的職能。這種模式在已建成的地鐵線路中采用，如北京地鐵復(fù)八線、城市鐵路；上海地鐵一、二號(hào)線；廣州地鐵一號(hào)線。
第二種方式：采用多元投資體制，促進(jìn)軌道交通商業(yè)化運(yùn)作。這在目前正在建設(shè)的北京地鐵5#線、上海正在建設(shè)的幾條線路中采用。
第三種方式：交鑰匙工程，即由工程總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)咨詢、施工及調(diào)試。這在國(guó)際上已是通行的建設(shè)模式，相信在中國(guó)加入WTO后，建設(shè)模式會(huì)逐步與國(guó)際接軌，而在這方面，設(shè)計(jì)咨詢公司有很大優(yōu)勢(shì)，這與建設(shè)部對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改制的要求也是一致的。
以上建設(shè)方式可在今后的實(shí)踐中繼續(xù)摸索，但不管采用怎樣的建設(shè)方式，設(shè)計(jì)咨詢的作用是不變的，甚至如果采用第三種方式，設(shè)計(jì)咨詢公司將成為項(xiàng)目的主體。
軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的管理，追求的是成本、質(zhì)量和工期三大目標(biāo)，咨詢?cè)O(shè)計(jì)也是同樣的，為實(shí)現(xiàn)上述三大目標(biāo)體系，充分發(fā)揮咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司的作用，必須制定相應(yīng)的管理模式，配置合理的組織機(jī)構(gòu)，具體措施是：
實(shí)現(xiàn)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)的相關(guān)主體單位：
a．甲方即業(yè)主或委托方，甲方應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)咨詢系統(tǒng)實(shí)施全程監(jiān)控，并根據(jù)設(shè)計(jì)方的主要技術(shù)要求，提供或配合設(shè)計(jì)方搜集所需的基礎(chǔ)資料，編制并下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽與設(shè)計(jì)招標(biāo)策劃。
b．乙方即設(shè)計(jì)方，對(duì)于大型系統(tǒng)工程，由于多系統(tǒng)、多單項(xiàng)工程，往往會(huì)涉及到多家設(shè)計(jì)單位，因此為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的總體協(xié)調(diào)，必須設(shè)定一家有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作為總體單位，統(tǒng)一設(shè)計(jì)原則，協(xié)調(diào)系統(tǒng)接口。
c．監(jiān)督方即設(shè)計(jì)監(jiān)理方，由有資質(zhì)的單位承擔(dān)，代表甲方對(duì)設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，審查全套設(shè)計(jì)圖紙。
項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)
a 項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)如圖3。建設(shè)項(xiàng)目法人聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)技術(shù)決策機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)監(jiān)理和專家組，后者代表業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)咨詢成果進(jìn)行評(píng)審決策，總體設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)咨詢工作執(zhí)行的主體，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各子系統(tǒng)起協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的作用，分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位可根據(jù)情況設(shè)置一個(gè)和多個(gè)，總體組由多個(gè)設(shè)計(jì)單位的資深專家組成。這樣的層次結(jié)構(gòu)能明確執(zhí)行層和決策在技術(shù)和管理上的歸屬。
圖3 設(shè)計(jì)咨詢系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖
b 咨詢?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)的樹狀管理結(jié)構(gòu)
設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目可按專業(yè)系統(tǒng)和工程工點(diǎn)劃分為單項(xiàng)進(jìn)行，項(xiàng)目劃分共分兩層，上層是大系統(tǒng)專業(yè)類，下層為按系統(tǒng)和工點(diǎn)分割的單項(xiàng)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)管理大致劃分如下圖：
以上組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)三大目標(biāo)體系的組織保障。
規(guī)范的質(zhì)量保證體系是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量控制的保障
咨詢?cè)O(shè)計(jì)提供的產(chǎn)品為具有高科技含量的咨詢?cè)O(shè)計(jì)成果。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣與質(zhì)量的好壞決定整個(gè)工程建設(shè)的造價(jià)和質(zhì)量，質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目追求的關(guān)鍵目標(biāo)。
①嚴(yán)格按ISO9001質(zhì)量保證體系進(jìn)行設(shè)計(jì)控制和管理，各分包單位也要制定相應(yīng)的質(zhì)量保證措施并交總體院和甲方審查備案；
②對(duì)單項(xiàng)工程的協(xié)調(diào)和管理建立專門制度和紀(jì)律規(guī)定，如方案審查制度；定期例會(huì)制度；文件審查會(huì)簽制度；資料管理制度；相互來往聯(lián)系單制度；統(tǒng)一軟件環(huán)境制度等等。以上活動(dòng)均以表格進(jìn)行記錄，并按照統(tǒng)一要求編號(hào)，使管理規(guī)范化。
③嚴(yán)格按工程質(zhì)量控制程序進(jìn)行設(shè)計(jì)。
高素質(zhì)的人才是項(xiàng)目成功的保證
設(shè)計(jì)咨詢業(yè)與其他行業(yè)的不同關(guān)鍵在于它具有較高的技術(shù)含量。因此，高素質(zhì)的人才是項(xiàng)目成功的保證。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有三類人是非常關(guān)鍵的，他們是：既懂技術(shù)又懂管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)、認(rèn)真敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員；懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際工程運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)管理人員。這三種人不論對(duì)設(shè)計(jì)咨詢單位還是對(duì)業(yè)主，都是非常重要的。
咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位加強(qiáng)規(guī)范化管理，與國(guó)際接軌
總之，工程項(xiàng)目的咨詢?cè)O(shè)計(jì)，包括投資機(jī)會(huì)研究、編制項(xiàng)目建議書、可行性研究、工程設(shè)計(jì)（包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)）、建設(shè)階段咨詢、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段咨詢、生產(chǎn)階段咨詢包括后評(píng)估等。軌道交通工程作為大的系統(tǒng)工程，必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并突出設(shè)計(jì)咨詢系統(tǒng)的重要作用，使項(xiàng)目的建設(shè)更經(jīng)濟(jì)、更合理、更科學(xué)。
參考文獻(xiàn)
