基本經(jīng)濟制度的重要意義精選(九篇)

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第1篇：基本經(jīng)濟制度的重要意義范文

關鍵詞：高中政治教學；學生思維能力；培養(yǎng)

隨著我國教育體制改革的不斷深入，培養(yǎng)高能力、高素質(zhì)的人才成為學校教育工作的終極目標。思維能力的高低直接關系到學生認識和解決問題的能力和水平，對于學生的成長和以后的發(fā)展具有不可忽視的作用。因此，思維能力的培養(yǎng)越來越受到各級學校的重視，政治作為高中階段的重要學科，通過高中政治教學來培養(yǎng)學生的思維能力，值得研究和進一步推廣。

一、培養(yǎng)高中學生思維能力的重要性

1.思維能力的高低決定了高中學生認識和解決問題的水平

高中學生正處于人生的成長階段，其人生觀和世界觀尚處在形成時期，具有很強的可塑性。在這一階段著力培養(yǎng)高中學生的思維能力，能夠提高他們對事物的辨識能力，幫助他們進一步認清自然界和人類社會的各種現(xiàn)象和規(guī)律，正確的看待客觀世界；同時，高中學生思維能力的提升也有助于他們發(fā)揮創(chuàng)造性思維的作用，找準解決問題的關鍵環(huán)節(jié)，提出解決問題的方案和辦法。

2.思維能力的培養(yǎng)有助于提高高中學生的綜合素質(zhì)

從素質(zhì)教育的角度，高中學生的綜合素質(zhì)包括其思想品德、學業(yè)成績、創(chuàng)新精神、傳統(tǒng)文化素養(yǎng)、實踐能力、身心健康信息、興趣愛好以及個人特長等方面，其思維能力的培養(yǎng)對其綜合素質(zhì)的提高具有直接促進的作用。

二、高中政治教學中對學生思維能力的培養(yǎng)思路和方法

1.邏輯性思維能力培養(yǎng)

在高中政治教學中，有意識的引導學生準確理解教材中的術語和概念，把握這些概念的內(nèi)涵和外延，并運用一些推理方法對這些概念的邏輯性進行論證，可以逐步培養(yǎng)起學生的邏輯性思維能力。邏輯思維的培養(yǎng)對于學生思維的嚴密性有很大幫助，其推理方法可以幫助學生正確的識別和判斷一些事物的真?zhèn)巍Ｒ虼?，在高中政治教學過程中，應該把學生邏輯性思維能力的培養(yǎng)列為重要的教學目標，并在實踐中有意識的進行貫徹。例如，在講解我國的基本經(jīng)濟制度這一章節(jié)的時候，要引導學生對我國的社會制度、國家模式、基本經(jīng)濟制度的概念進行思考，分清這些概念各自的內(nèi)涵和外延，找出它們之間的邏輯聯(lián)系，弄清其原理。讓學生學會在思考的過程中自學的應用一些邏輯方法，從而提高對于概念或術語的理解程度。

2.辯證性思維能力培養(yǎng)

辯證性思維由于需要考慮的事物更廣、更復雜，因此其能力培養(yǎng)與邏輯性思維能力相比，更為困難。但是，從辯證性思維的優(yōu)點來看，高中學生掌握這一方法對其識別各種社會現(xiàn)象，增強對復雜事物的認知，提高把控能力，是非常有好處的。辯證思維需要高中學生將課堂學習和課后思考進行結合，通過一定時間的總結和摸索，才能成型。根據(jù)相關研究，高中階段是學生辯證思維開展和發(fā)展的重要階段，而政治課教學由于其學科特點，成為培養(yǎng)高中學生辯證思維最重要和最直接的途徑。例如，教師在講解我國經(jīng)濟制度相關內(nèi)容的時候，可以啟發(fā)W生積極思考，是什么原因決定了我國的基本經(jīng)濟體制是以公有制為主體，而不是以私有制為主體？為什么我國公有制經(jīng)濟要與多種所有制經(jīng)濟實現(xiàn)共同發(fā)展？它的意義在于哪里？我國公有制經(jīng)濟居于主體地位，對于其它所有制經(jīng)濟的發(fā)展是有利還是有弊？讓學生通過正反對比式的辯證性思維找出我國必須堅持以公有制經(jīng)濟為主體的原因，這種思維能力的培養(yǎng)有利于學生養(yǎng)成獨立思考、深思熟慮的習慣，有助于提高學生對事物的思考深度。

3.創(chuàng)造性思維能力培養(yǎng)

創(chuàng)造性思維對于高中學生而言，是必須具備的另一種重要的思維能力。其特征是，學生能夠獨立提出新的看法和觀點，建立新的理論體系，尋找新的解決問題的思路和方法。從某種意義上看，創(chuàng)造性思維是在邏輯性思維、辯證性思維的基礎上發(fā)展形成的，反映出高中學生所具有的思維層次和能力。創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，不僅能讓學習的趣味性得到增強，還可以把學習過程中所得到的思想和方法成果化，促進高中學生的學習積極性，使其形成適合自身學習的方式方法。在創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)上，其核心的要素是教師必須鼓勵學生大膽創(chuàng)新，對于學生思考過程中存在的瑕疵，不僅不要加以批評，而且還要反復啟發(fā)，鼓勵學生求異、求新，找到解決問題的獨特方法。學生對于事物的獨特看法，教師要鼓勵學生勇敢的表達出來，并對其進行充分肯定，久而久之，學生的創(chuàng)造性思維就能得到很好的開發(fā)。

三、結語

通過上文的分析可知，在高中政治教學中，對于學生在思維能力上的培養(yǎng)必須得到教師的充分重視，其中最為重要的三種思維能力，包括邏輯性思維能力、辯證性思維能力、創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)，三者之間既有層次性的關系，又具有密切的聯(lián)系，教師要在教學活動中不斷總結、積累經(jīng)驗，逐步摸索出有效提高學生思維能力的辦法和途徑。

參考文獻：

[1]姜惠兵.如何在高中政治教學中培養(yǎng)學生的思維能力[J].中學政史地：教學指導版，2015（2）：72-73.

[2]李向京.高中政治如何培養(yǎng)學生的思維能力分析[J].青少年日記：教育教學研究，2016（2）：64-64.

第2篇：基本經(jīng)濟制度的重要意義范文

關鍵詞:國有投資企業(yè);財務決策;機制

中圖分類號:F243.3 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0128-02

一、國有投資企業(yè)的形成、發(fā)展及其重要意義

隨著我國市場經(jīng)濟體制的推進,國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式開始多樣化,以產(chǎn)權為紐帶的產(chǎn)業(yè)型集團成為國有經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式,與此同時,投資型公司經(jīng)營組織形式以其資本運作的獨特優(yōu)勢填補了產(chǎn)業(yè)集團在市場中的空白。眾所周知,國有資產(chǎn)管理體制要求在實施國有資產(chǎn)有效監(jiān)管的同時,開展國有經(jīng)濟營運,以實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略調(diào)整,在這方面,國有投資企業(yè)具有獨特優(yōu)勢。

一般而言,國有投資企業(yè)在國有資產(chǎn)管理管理過程中的重要意義在于以下兩個方面。

第一,國有投資企業(yè)是貫徹國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整任務的市場“載體”。目前,作為履行國有資產(chǎn)出資人職責的國資委只能從宏觀層面實施國有經(jīng)濟結構調(diào)整任務,其亟待尋找和培育一支有別于產(chǎn)業(yè)集團而專司資本經(jīng)營的力量充當國有經(jīng)濟結構調(diào)整的市場“載體”,具體協(xié)助國資委從事國有經(jīng)濟營運的宏大任務。而國有投資企業(yè)的資本經(jīng)營功能,使其具備了這一條件。

第二,國有投資企業(yè)積極推動了國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設進程。在廣大的國有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是我國建立市場經(jīng)濟框架、深化國有企業(yè)改革的一項長期而重要的任務。而現(xiàn)代產(chǎn)權制度的建立可以促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。于是,在微觀領域通過資本經(jīng)營推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設,成為一種主要方式。由于國有投資企業(yè)專長于資本經(jīng)營,這就必然要求國有投資企業(yè)在推進國有企業(yè)中現(xiàn)代企業(yè)制度建設方面發(fā)揮重要作用。

二、國有投資企業(yè)財務決策形成機制的構成及運行現(xiàn)狀

(一)國有投資企業(yè)財務決策形成機制的構成

1.投資機會鑒定階段

國有投資企業(yè)在進行財務決策時首先要進行投資機會的鑒定,這一階段的工作主要包括:調(diào)查和預測,尋找在某一地區(qū)或某一部門范圍內(nèi)的投資機會并估算投資費用。國有投資企業(yè)進行投資機會的鑒定,可以采取了SWOT分析法,即系統(tǒng)確認整個國有投資企業(yè)面臨的優(yōu)勢(strength)和劣勢(weakness)、機會(opportunity)和威脅(threat)。其中,優(yōu)勢是指能使企業(yè)獲得戰(zhàn)略領先并進行有效競爭,從而實現(xiàn)自己目標的某些強大的內(nèi)部因素和特征,通常表現(xiàn)為企業(yè)的一種相對優(yōu)勢;劣勢是指給企業(yè)帶來不利,導致企業(yè)無法實現(xiàn)其目標的消極因素和內(nèi)部的不可能性;機會是那些不斷幫助企業(yè)實現(xiàn)或超過自身目標的外部因素和狀況;威脅是對企業(yè)經(jīng)營不利并導致企業(yè)無法實現(xiàn)既定目標的外部因素,是影響企業(yè)當前地位或其所希望的未來地位的主要障礙。通過這些分析,列出國有投資企業(yè)的SWOT矩陣,并據(jù)此提出國有投資企業(yè)的投資機會的鑒定。

2.初步可行性論證階段

國有投資企業(yè)在投資機會鑒定的基礎上,從經(jīng)濟角度進行分析,從技術層面進行科學試驗,以判斷建設項目是否具有生命力。首先,國有投資企業(yè)應當結合其性質(zhì)對投資機會進行取舍。國有投資企業(yè)的性質(zhì),一方面決定了投資項目的選擇必須符合國家對國民經(jīng)濟發(fā)展方向的定位,另一方面決定了項目選擇必須符合企業(yè)追求利潤的需要。因此,在對投資機會進行初步可行性論證階段,必須要關注該投資機會與國家宏觀調(diào)控的方向以及國家戰(zhàn)略調(diào)整等現(xiàn)實情況是否趨于一致,應該圍繞國家重點發(fā)展選擇投資項目;其次,國有投資企業(yè)應在進入產(chǎn)業(yè)的成長期選擇項目,例如能源、交通、環(huán)保、金融證券等領域,這也是由國有投資企業(yè)所持資本性質(zhì)所決定,國有投資企業(yè)所持資本與風險投資資金有著顯著不同,國有資本的保值特性決定了其必須在相對成熟行業(yè)展開。因此,在對投資機會進行取舍時,必須考慮到這一點;第三,由于國有投資企業(yè)為階段性持股,因此,國有投資企業(yè)在對取舍投資機會時,既要考慮進入壁壘,又要考慮退出壁壘;第四,國有投資企業(yè)在進行初步可行性論證時還應當強調(diào)項目相關性和匹配性,這主要是基于投資風險分散方面考慮的;第五,對于投資機會,國有投資企業(yè)要考慮國有資本的控制力和影響力,選擇適合的股權比和股權結構,做到投資機會既要進行定性評價論證,還要進行定量評價論證。

3.技術經(jīng)濟可行性論證研究階段

主要涉及的工作內(nèi)容有:調(diào)查國有投資企業(yè)本身的近期和遠期需求,調(diào)查資源、能源、交通運輸?shù)确矫娴穆鋵嵡闆r,研究最佳的產(chǎn)業(yè)布局及其相應的配套措施,計算項目投資費用,以及資金來源和償還辦法等。其中更重要的環(huán)節(jié)是組織管理系統(tǒng),包括配備素質(zhì)好、精明強干的人員,同時在管理決策過程中,要依靠科學的決策方法,特別是利用一些數(shù)學模型,比如利用線性規(guī)劃模型,它可以完成成本最小、價格最優(yōu)、利潤最大的測算,結合國有投資企業(yè)的實際情況,進而用計算機編出程序,為國有投資企業(yè)管理決策提供科學的依據(jù)。關于可行性方案一般要提出若干個不同的方案,以供決策者選擇。國有投資只有重視和完善決策結構,才能得到預期的社會效益和經(jīng)濟效益,才有可能避免決策的失誤,此外,還必須有相應的考核和培訓制度。

4.做出財務決策

在經(jīng)過以上三個步驟后,國有投資企業(yè)即可據(jù)以做出財務決策。財務決策的主要內(nèi)容包括:投資決策、融資決策、資金營運決策等。其中,投資決策主要研究長期資本投資的程序與效益評價方法等。長期資本投資的效果將從根本上決定企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢以及企業(yè)價值的大小,因而它是首要的、根本的財務決策;融資決策重要研究企業(yè)融資渠道、融資方式以及資本結構之間的關系,并重點分析如何安排企業(yè)的資本結構,從而使企業(yè)價值達到最大;資金營運決策主要是研究國有投資企業(yè)在投資后資金管理、回收以及包括投資效果的監(jiān)督等方面。

(二)財務決策形成機制運行現(xiàn)狀分析

1.決策意識薄弱,機制沒有得到應有的重視

一直以來,國有投資企業(yè)的建設和改革片面強調(diào)了財務激勵機制和監(jiān)督約束機制,而忽略了最根本、最核心的財務決策形成機制。眾所周知,財務機制的改革,也不外乎財務決策形成機制、財務激勵機制和財務監(jiān)督約束機制三方面的內(nèi)容,如今我們對于年薪制、經(jīng)營者持股計劃、股票期權、會計委派制、財務總監(jiān)制度等財務激勵、財務監(jiān)督約束機制已經(jīng)相當熟悉,但對于國有投資企業(yè)應當如何進行財務決策的問題卻知之甚少。

2.項目可行性論證缺乏科學性

前面提到,項目可行性論證階段有著比較科學的方法可循,但是在國有投資企業(yè)中,由于其國有性質(zhì)決定了其中“官本位”現(xiàn)象十分突出,無論是在項目初步可行性論證階段還是在技術經(jīng)濟可行性論證研究階段,主要領導“一支筆”現(xiàn)象十分嚴重,幾乎不采用科學的方法來進行,往往是召集一些專家,象征性地提點意見,對于論證結果起不到任何作用,財務決策形成機制形同虛設,這往往會直接導致財務決策的失敗。

三、國有投資企業(yè)財務決策形成機制相關建議

前面提到,企業(yè)財務決策形成機制的有效實施有賴于企業(yè)制度的科學性,因此,在前面對國有投資企業(yè)財務決策形成機制進行探討的基礎上,明確相關配套措施是確保財務決策形成機制有效性的關鍵所在。

(一)完善公司治理,構建母子公司型治理結構

國有投資企業(yè)的母子公司型治理結構,實質(zhì)是建立在對子公司控股、參股基礎上的資產(chǎn)紐帶關系。構筑有效的母子公司治理機制是實現(xiàn)國有投資企業(yè)有效治理結構的制度基礎。首先,母公司對子公司要嚴格按照《公司法》的要求進行改造,重點建立法人治理結構。通過理順產(chǎn)權關系,控制重大事項的決策權和監(jiān)督權,將國有資產(chǎn)保值增值的責任指標分解并落實到子公司。其次,為了保證財務控制落到實處,必須建立嚴格的財務控制體系。母公司所屬子公司必須按時向母公司報送有關財務報表,并作出項目經(jīng)營狀況的動態(tài)經(jīng)濟分析和相關的財務分析。最后,建立投資企業(yè)戰(zhàn)略管理控股體系的人力資源監(jiān)控系統(tǒng),保證資產(chǎn)控制落到實處。

(二)建立科學的人力資源管理體系

目前,人力資源已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)一項重要的戰(zhàn)略資源。國有投資企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量,肩負著其他類型企業(yè)不可替代的使命和責任,在明確了其定位和作用后,對人力資源管理提出了新的要求。當前,投資企業(yè)正在由資產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營型轉變,通過市場融資,進行對資產(chǎn)和股權進行投資、管理和交易來實現(xiàn)資本的快速流動和增值,這涉及到眾多的學科知識,需要復合型的人才,以及實現(xiàn)人盡其才的制度保證。這就要求我們在建立科學的決策機制、業(yè)務流程和風險控制機制之外,還要不斷完善以崗位責任制和業(yè)績考核為核心的激勵機制,不斷深化勞動、人事、分配制度改革,建立科學的人力資源管理體系。

(三)全面、有效地落實財務決策形成機制

財務決策形成機制相關內(nèi)容是科學的、經(jīng)過實踐證實了的一套機制,全面、有效地落實財務決策形成機制對于保證財務決策質(zhì)量、防范財務風險有著重要意義。財務決策是有關國有資產(chǎn)保值增值、國有資本使用效果的重要決策事項,一旦決策失敗,對于國有投資企業(yè)的影響十分嚴重,因此,主要領導對此應當高度重視,不可簡單的“一支筆”解決、“拍腦門”了事。

黨在十七大報告中指出,堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,這也是我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度。對此,國有投資企業(yè)應當充分發(fā)揮其功能,嚴格按照投資決策形成機制的具體要求做出相關決策,促進我國公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻:

第3篇：基本經(jīng)濟制度的重要意義范文

關鍵詞農(nóng)村財務;審計;財務監(jiān)督

加強村級集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督,是全面貫徹落實黨在新時期農(nóng)村各項經(jīng)濟政策,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度,推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,加強農(nóng)村財務審計,對進一步實現(xiàn)農(nóng)村財務管理具有重要意義。

1加強農(nóng)村財務審計工作的重要意義

(1)有利于農(nóng)村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有,任何個人不得侵占、挪用。但是,目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部,利用職權侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重削弱了集體經(jīng)濟力量。如果任其發(fā)展,必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過加強農(nóng)村財務審計,能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務管理中存在的問題,促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農(nóng)村政策和財務管理規(guī)定。

(2)有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理和民主監(jiān)督程度,密切黨群干群關系,保護和激發(fā)廣大農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。目前,仍有一些村的財務公開不及時,或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此,有必要開展農(nóng)村財務管理離任審計工作,對村財務一屆來的情況實施審核、檢查,并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣,有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關系,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

(3)有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益。目前,大部分農(nóng)村財會人員在實際財務管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”,對財務處理隨意,沒有認真地執(zhí)行農(nóng)村財務管理相關制度。通過農(nóng)村財務審計,幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務素質(zhì),促使其按照《農(nóng)村財務新會計制度》要求,完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序,確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理,促進農(nóng)村財務管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳,保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性[1,2]。

2農(nóng)村財務審計工作的范圍和內(nèi)容

(1)按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；哪繕?逐步加大審計力度,提高審計覆蓋面。隨著農(nóng)村審計工作的不斷深化,其審計范圍由原來的農(nóng)民負擔(一事一議)專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業(yè)務重點審、農(nóng)民負擔(一事一議)定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調(diào)整離職審。

(2)農(nóng)村財務審計的內(nèi)容共分為6個方面:一審財務收支帳目。查收入是否入賬,是否開具統(tǒng)一收據(jù),查是否漏收、少收,開票人是誰,支付是否合理;查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人;查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產(chǎn)物資,查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內(nèi)部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現(xiàn)情況;查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目,還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費、亂集資行為,項目款是否專款專用。六審財務管理制度與村務財務公開執(zhí)行情況。查有關財務管理制度是否健全,包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務公開方面,查公開資料是否齊全,公開時間是否及時,干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透,嚴格按照有關法律、規(guī)章進行審計和檢查。

3農(nóng)村財務審計工作的程序和方法

(1)審計程序。分為3個階段:一是準備階段。被審計的村,在接到審計通知書后,要組織好村里的相關財務人員,迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計,重點審查財務收支帳目和經(jīng)濟活動及其他有關事項,實行內(nèi)查外核。三是終結階段。由審計人員對被審計村的財務帳目情況撰寫審計報告,并由農(nóng)村財務審計組作出審計處理結論或決定。

(2)審計方法。著重抓住3個重點,把牢4個環(huán)節(jié)?！叭齻€重點”:一是財務收支帳目,采用審查書面資料的方法,進行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產(chǎn),采用直接盤點現(xiàn)金、存款和實物的方法;三是債權債務,包括承包合同結算兌現(xiàn),采用核對、復核、查詢的方法?！八膫€環(huán)節(jié)”:一是把牢各項收入帳的清查,是否有漏收;二是把牢各項費用,尤其是招待費開支的票據(jù),是否有虛假;三是把牢貨幣資金盤點核對,銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實相符,審計一開始,就立即盤點現(xiàn)金,是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題;四是把牢債權債務帳戶核對,是否與帳戶相一致[3]。

4開展農(nóng)村財務審計工作的幾點建議

(1)農(nóng)村主要負責同志要高度重視財務審計工作,做到親自參與審計工作。

(2)審計人員在審計過程中,進行調(diào)查取證和筆錄時應有2名以上審計人員在場,所有證明材料必須有提供者的簽名、蓋章或有第三方見證。

(3)堅持審計原則,抓好兌現(xiàn)處理。審計人員依法行使審計監(jiān)督權,作出的審計意見,被審計單位和有關人員應當執(zhí)行;涉及有關單位的,有關單位應當協(xié)助執(zhí)行[4]。審計結論書送達之后,被審計村應做好兌現(xiàn)處理,爭取做到審計質(zhì)量好、兌現(xiàn)效果好、群眾反映好。

5參考文獻

[1] 馬青,陳剛,張文婕.淺議村級財務審計監(jiān)督的問題及對策[j].農(nóng)村財務會計,2009(8):51-53.

[2] 車德彬.強化農(nóng)村財務審計工作促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[j].黑龍江對外經(jīng)貿(mào),2009(6):139-140.

第4篇：基本經(jīng)濟制度的重要意義范文

正當全市人民認真學習貫徹科學發(fā)展觀,全面建設和諧*的大好形勢下,市工商局、市個體私營協(xié)會精心組織，在這里召開全市行業(yè)協(xié)會建設經(jīng)驗交流會議。借此機會，我謹代表市委、市政府對會議的召開表示熱烈祝賀！向一直關心支持行業(yè)協(xié)會建設的各位代表表示誠摯的問候！

黨的十七大明確了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的新要求，工商行政管理部門作為政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，肩負著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的神圣職責。在新的歷史條件下，按照建設服務型政府的要求，實現(xiàn)職能的根本性轉變，擔當起市場監(jiān)管的重任，是擺在各級工商行政管理部門面前的一項首要任務，也是建設服務型政府的重要內(nèi)容之一。我認為，市工商局、市個私協(xié)會召開的這次行業(yè)協(xié)會建設經(jīng)驗交流會，就是轉變政府職能，推進行業(yè)自律，建設服務型工商的有益探索，標志著“政府主導，部門協(xié)作、行業(yè)自律、社會參與”的市場運行機制在我市個體私營經(jīng)濟中邁出了堅實的一步。全市行業(yè)協(xié)會的建設，特色明顯，成效顯著，特別是各級個體私營協(xié)會積極協(xié)調(diào)工商部門因地制宜，因勢利導，按區(qū)域、分行業(yè)、跨地域，多層面建設行業(yè)協(xié)會的做法應當予以充分肯定，目前已形成的三種創(chuàng)建模式為政府轉變職能，引導個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展做出了積極的探索和有益的嘗試。行業(yè)協(xié)會的建設，在規(guī)范行業(yè)管理，反映行業(yè)動態(tài)，維護行業(yè)利益，提升競爭能力，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。對于市工商局、市個體私營協(xié)會在行業(yè)協(xié)會建設中的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，市委、市政府充分予以肯定，并應大力扶持和推廣。

下面，我就結合學習貫徹落實科學發(fā)展觀，對行業(yè)協(xié)會的建設工作講幾點意見，供大家參考。

一、認真貫徹落實十七大精神，充分認識建設行業(yè)協(xié)會的重要意義

*總書記在黨的十七大《報告》中了促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的總體目標，明確“實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展?！蓖瑫r還明確：“要大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，提高節(jié)能環(huán)保水平，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力?！睆倪@里我們可以清楚地認識到，市場經(jīng)濟體制的不斷健全和完善，加快轉變經(jīng)濟增長方式是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途經(jīng)，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，提高自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)這一目標的有力保障。因此，各級工商行政管理部門和各級行業(yè)協(xié)會組織一定要堅持以十七大精神為指導，充分認識加強行業(yè)協(xié)會建設的重要意義。一是要從加快行政管理體制改革，建設服務型政府的高度，充分認識行業(yè)協(xié)會是服務政府，實現(xiàn)社會管理和公共服務的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會要體現(xiàn)“自我教育、自我服務、自我管理”的“三自”作用，就必須為政府實現(xiàn)經(jīng)濟管理目標發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過行業(yè)協(xié)會的這種作用，能夠及時架起政府與市場主體之間的橋梁，為政府科學決策提供依據(jù)。同時，也只有通過行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)業(yè)保護、信息反饋、技術交流、糾紛調(diào)節(jié)、行業(yè)訴求，才能溝通政府與市場主體之間的聯(lián)系，推動政府職能的轉變，為建設服務型政府創(chuàng)造寬松的環(huán)境。二是要從完善我國基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系的高度，充分認識規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的緊迫性，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。我國現(xiàn)行的基本經(jīng)濟制度，決定了健全現(xiàn)代市場體系的客觀必然性，這就是堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展，有利于加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，有利于形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的市場新格局。正因為如此，黨的十七大明確了“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”的新要求，這為行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展指明了方向。三是要從落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的高度，扎實推進行業(yè)協(xié)會建設邁上新臺階。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，科學發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在的統(tǒng)一，沒有科學發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也就難以實現(xiàn)科學發(fā)展。我認為，建立在市場經(jīng)濟基礎上的行業(yè)協(xié)會作為社團組織的表現(xiàn)形式之一，實現(xiàn)其自身的科學發(fā)展，促進社會和諧是根本目的，它不僅有維護行業(yè)利益，提高自身經(jīng)濟效益的服務宗旨，而且還具備了實現(xiàn)社會公平正義的責任義務。從這個意義上講，行業(yè)協(xié)會的規(guī)范發(fā)展不僅是加快自身發(fā)展，提高市場競爭能力的需要，而且是實現(xiàn)科學發(fā)展，構建和諧社會的需要。行業(yè)協(xié)會規(guī)范健康發(fā)展，必將為政府機關實現(xiàn)市場監(jiān)管職能發(fā)揮參謀和助手作用。因此，各級工商行政管理部門支持和引導行業(yè)協(xié)會健康有序的發(fā)展，應當成為一種義不容辭、責無旁貸的職責。值得肯定的是市工商局、市個體私營協(xié)會在行業(yè)協(xié)會建設上創(chuàng)新思路，勇于探索，大膽實踐，已經(jīng)走出了行業(yè)協(xié)會建設的新路子，在全省范圍內(nèi)有很大的反響，明年省工商局、省個私協(xié)將在我市召開行業(yè)協(xié)會建設現(xiàn)場會，推廣我市的經(jīng)驗和做法。

二、科學引導，因地制宜，促進行業(yè)協(xié)會規(guī)范有序發(fā)展

行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟條件下派生出來的社會團體，屬于民間組織的管理范疇，就我市目前的情況而言，行業(yè)協(xié)會仍屬新生事物，發(fā)展尚在起步階段。黨的十七大首次把規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織作為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的具體舉措，我認為這是從健全社會信用體系的戰(zhàn)略角度來的。因為，行業(yè)協(xié)會有組織協(xié)調(diào)職能，屬非盈利性的社會團體，但行業(yè)協(xié)會的會員構成無不以盈利為目的，這就需要通過協(xié)會自身的職能構筑一個利于行業(yè)發(fā)展的信用體系。因此，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，一要注重科學引導，二是注重因地制宜?？茖W引導就是在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，有利于經(jīng)濟增長方式轉變的前提下，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的規(guī)定，引導各類行業(yè)集約型、規(guī)模型發(fā)展，形成具備行業(yè)特色的社會團體。只有科學的引導才能創(chuàng)建規(guī)范的行業(yè)協(xié)會，如果離開了科學的引導，行業(yè)協(xié)會很可能會壁壘自封，行業(yè)壟斷，操縱物價，攻守同盟，造成信用體系建設的誠信缺失，這一點務必引起各級領導的高度重視。因地制宜就是要從實際出發(fā)，走特色發(fā)展路子，要按照“積極培育，科學引導，成熟發(fā)展”的總體思路，建成一個，規(guī)范一個，決不搞“一刀切”，也不能搞一個模式，更不能貪多求大，遍地開花。全市行業(yè)協(xié)會建設要以引領地方特色經(jīng)濟、品牌產(chǎn)業(yè)為基礎，以行業(yè)大戶和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，真正建設一批具有示范引領作用的行業(yè)協(xié)會。對于已建立的各級各類協(xié)會，要進一步加強完善和規(guī)范工作，建立健全各項制度，解決協(xié)會在運行中存在的實際困難和問題。工商行政管理部門要一如既往地關心支持個體私營協(xié)會的工作，轉變工作職能，按照“監(jiān)管就是服務”的執(zhí)法理念，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航；各級個體私營協(xié)會要在加強自身建設的同時，為行業(yè)協(xié)會的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新思路，給予積極的引導和幫助，同時還要加強對行業(yè)協(xié)會的政策引導，向政府職能部門客觀反映協(xié)會的呼聲，組織開展各種形式的社會公益活動，維護行業(yè)協(xié)會的合法權益。

三、加強自身建設，創(chuàng)新工作機制，努力開創(chuàng)我市行業(yè)協(xié)會建設的新局面

隨著我市行業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，行業(yè)協(xié)會建設將迎來一個新的發(fā)展階段。因此，我們要始終不渝地貫徹落實十七大的新要求，繼續(xù)加大行業(yè)協(xié)會的建設力度，要以地方特色經(jīng)濟為基礎，以行業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為龍頭，在更多更廣泛的領域中建立具有示范引領作用的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會在其發(fā)展過程中，要不斷加強自身建設，創(chuàng)新工作機制，增強服務意識，自覺服從和服務于地方經(jīng)濟發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要堅持正確的辦會宗旨，在提升服務能力上多下功夫，要想會員之所想，急會員之所急，為會員單位多做好事，多辦實事；要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，助推產(chǎn)業(yè)的升級換代，帶動行業(yè)的發(fā)展，為政府分憂解愁，排憂解難，真正發(fā)揮社團組織的職能作用。我主張，行業(yè)協(xié)會不在多，貴在精，要培育、扶持具有市場份額和影響力的行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，協(xié)會的會員單位要選配熱愛協(xié)會工作，具有責任心和事業(yè)心的中青年企業(yè)家、行業(yè)能手進入?yún)f(xié)會領導崗位，確實擔當起領導重任，為會員服務，為社會服務。與此同時，我衷心希望行業(yè)協(xié)會建設要創(chuàng)新工作機制，突出地方特色，在已取得成功經(jīng)驗的基礎上，大膽探索，勇于實踐，努力開創(chuàng)我市行業(yè)協(xié)會建設的嶄新局面。

第5篇：基本經(jīng)濟制度的重要意義范文

1.加強農(nóng)村財務審計工作的重要意義

1.1有利于農(nóng)村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有,任何個人不得侵占、挪用。但是,目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部,利用職權侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重削弱了集體經(jīng)濟力量。如果任其發(fā)展,必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過加強農(nóng)村財務審計,能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務管理中存在的問題,促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農(nóng)村政策和財務管理規(guī)定。

1.2有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理和民主監(jiān)督程度,密切黨群干群關系,保護和激發(fā)廣大農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。目前,仍有一些村的財務公開不及時,或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此,有必要開展農(nóng)村財務管理離任審計工作,對村財務一屆來的情況實施審核、檢查,并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣,有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關系,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1.3有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益。目前,大部分農(nóng)村財會人員在實際財務管理操作中僅限于“理理帳”“、報報帳”,對財務處理隨意,沒有認真地執(zhí)行農(nóng)村財務管理相關制度。通過農(nóng)村財務審計,幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務素質(zhì),促使其按照《農(nóng)村財務新會計制度》要求,完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序,確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理,促進農(nóng)村財務管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳,保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性[1,2]。

2.農(nóng)村財務審計工作的范圍和內(nèi)容

2.1按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；哪繕?逐步加大審計力度,提高審計覆蓋面。隨著農(nóng)村審計工作的不斷深化,其審計范圍由原來的農(nóng)民負擔(一事一議)專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業(yè)務重點審、農(nóng)民負擔(一事一議)定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調(diào)整離職審。

2.2農(nóng)村財務審計的內(nèi)容共分為6個方面:一審財務收支帳目。查收入是否入賬,是否開具統(tǒng)一收據(jù),查是否漏收、少收,開票人是誰,支付是否合理;查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人;查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產(chǎn)物資,查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內(nèi)部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現(xiàn)情況;查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目,還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費、亂集資行為,項目款是否專款專用。六審財務管理制度與村務財務公開執(zhí)行情況。查有關財務管理制度是否健全,包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務公開方面,查公開資料是否齊全,公開時間是否及時,干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透,嚴格按照有關法律、規(guī)章進行審計和檢查。

3.農(nóng)村財務審計工作的程序和方法

3.1審計程序。分為3個階段:一是準備階段。被審計的村,在接到審計通知書后,要組織好村里的相關財務人員,迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計,重點審查財務收支帳目和經(jīng)濟活動及其他有關事項,實行內(nèi)查外核。三是終結階段。由審計人員對被審計村的財務帳目情況撰寫審計報告,并由農(nóng)村財務審計組作出審計處理結論或決定。

3.2審計方法。著重抓住3個重點,把牢4個環(huán)節(jié)?！叭齻€重點”:一是財務收支帳目,采用審查書面資料的方法,進行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產(chǎn),采用直接盤點現(xiàn)金、存款和實物的方法;三是債權債務,包括承包合同結算兌現(xiàn),采用核對、復核、查詢的方法。“四個環(huán)節(jié)”:一是把牢各項收入帳的清查,是否有漏收;二是把牢各項費用,尤其是招待費開支的票據(jù),是否有虛假;三是把牢貨幣資金盤點核對,銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實相符,審計一開始,就立即盤點現(xiàn)金,是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題;四是把牢債權債務帳戶核對,是否與帳戶相一致[3]。

4.開展農(nóng)村財務審計工作的幾點建議

4.1農(nóng)村主要負責同志要高度重視財務審計工作,做到親自參與審計工作。

第6篇：基本經(jīng)濟制度的重要意義范文

根據(jù)《阿姆斯特丹條約》簽署后全面修訂的歐共體條約第2條，共同體任務是通過建立共同市場和經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟以及通過實施一系列共同政策和措施，推動共同體內(nèi)經(jīng)濟生活的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和有利于環(huán)境的增長，提高經(jīng)濟效益和就業(yè)率，發(fā)展社會保障，改善生活質(zhì)量，推動成員國間的經(jīng)濟與社會融合。為實現(xiàn)這些任務，條約第3條提出歐共體活動的21項任務和措施，其中包括取消成員國間的關稅、配額限制以及其他貿(mào)易障礙，制定共同的貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)政策和交通政策，建立保護共同體市場的競爭不受歪曲的制度，協(xié)調(diào)就業(yè)政策，統(tǒng)一社會政策，實行環(huán)境保護政策，加強共同體產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動研究和技術的發(fā)展等。上述任務或者措施可以看出，歐共體的競爭政策只是實現(xiàn)共同體一系列目標的一個措施。除了這個政策，共同體還有著其他方面政策，這從而就產(chǎn)生了歐共體競爭政策與其他政策的關系問題，特別是與歐共體產(chǎn)業(yè)政策的關系。競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策有著十分密切的聯(lián)系。競爭政策是從維護競爭性的市場結構出發(fā)，禁止企業(yè)訂立限制競爭的協(xié)議，控制企業(yè)合并，不允許壟斷企業(yè)或者占市場支配地位的企業(yè)濫用市場優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)政策則是指國家對具體產(chǎn)業(yè)實施的政策，目的是加強產(chǎn)業(yè)的競爭力。然而，任何產(chǎn)業(yè)政策都會導致對市場現(xiàn)存結構的改變，影響市場競爭。特別是歐共體條約對競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策同時在第3條作出規(guī)定，使兩者不可避免發(fā)生沖突。隨著歐洲共同體發(fā)展成一個經(jīng)濟聯(lián)盟，歐洲的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的沖突也越來越明顯。

產(chǎn)業(yè)政策

實踐中，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策主要在煤鋼共同體得到實施。1951年4月18日建立的歐洲煤鋼共同體實際上是一個政治共同體，目的是控制德國的重工業(yè)，以避免重演第二次世界大戰(zhàn)的悲劇。條約第3條規(guī)定，共同體機構“在考慮第三國需求的條件下關注共同體市場的有計劃供給”，“提供激勵企業(yè)擴大和改善生產(chǎn)能力的前提條件”，“有計劃地擴大生產(chǎn)和實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化”。此外，條約還規(guī)定市場需求減少時采取的措施，這包括“限額生產(chǎn)”、“規(guī)定最低限價”、“限制第三國產(chǎn)品的進口”等等。20世紀60年代中期，隨著亞洲和拉美國家鋼鐵業(yè)的迅速崛起，歐洲鋼鐵業(yè)陷于嚴重衰退的境地。一方面，隨著競爭者的出現(xiàn)，歐洲鋼材的銷售市場大大縮小了。另一方面，隨著生產(chǎn)和科技的發(fā)展，特別是隨著鋼鐵替代品的出現(xiàn)以及服務市場的發(fā)展，人們對鋼鐵的需求大大減少。在這個期間，歐共體雖然依照其產(chǎn)業(yè)政策作出了許多努力，但是歐洲鋼鐵市場的不景氣狀況仍然沒有根本變化。其原因可歸結為三個方面：

（1）企業(yè)失靈。許多學者認為，歐洲鋼鐵企業(yè)曾經(jīng)是創(chuàng)造性的、有活力的和勇于開拓的企業(yè)。但是30多年來，它們漸漸失去這些優(yōu)點。面對變化了的市場，歐洲企業(yè)主要采取防御性措施，實行限制進口和國家補貼的政策。此外，這個行業(yè)幾十年來還有建立卡特爾和采取其他限制競爭措施的傳統(tǒng)。這即是說，這個行業(yè)不存在有效競爭。

（2）競爭失靈。歐洲鋼鐵市場是典型的寡頭壟斷市場。在經(jīng)濟繁榮時，一個企業(yè)擴大投資會刺激其他企業(yè)同時擴大投資，從而極易導致行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。經(jīng)濟不景氣時，這種市場上的企業(yè)也不會減少生產(chǎn)能力。因為在產(chǎn)品相同且市場透明度很高的情況下，即便低價傾銷也不會將任何企業(yè)排擠出市場。在少數(shù)寡頭壟斷的歐洲鋼鐵市場上，市場機制幾乎不發(fā)生作用。

（3）政策失靈。共同體機構對鋼鐵業(yè)采取的產(chǎn)業(yè)政策不僅沒有起到積極作用，相反還導致這個行業(yè)嚴重的結構危機，延緩了行業(yè)結構調(diào)整。歐共體政策失靈的主要原因是，共同體機構對行業(yè)前景的預測過度樂觀，特別是為擴大行業(yè)生產(chǎn)能力，長期給予財政援助。在市場不景氣期間，歐共體機構很早就作出禁止降價、限價和禁止進口的決定。歐共體還形形由國家干預該行業(yè)的決定，甚至在共同體內(nèi)組織超級卡特爾，允許它們依照合同自由的原則在市場上合法地進行活動。此外，歐共體機構還不顧歐洲煤鋼條約第4條關于禁止國家援助的規(guī)定，容忍成員國之間在援助鋼鐵企業(yè)方面的競爭，其結果就是擴大了歐洲鋼鐵業(yè)的生產(chǎn)能力。即歐洲鋼鐵業(yè)的競爭完全被政府的行政干預所取代，這個市場從而長期地缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

建立歐洲聯(lián)盟的《馬斯特里赫特條約》對歐共體競爭政策有著顯著影響。因為這個條約之后，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策受到了很大重視。條約不僅在其第3條對產(chǎn)業(yè)政策作出規(guī)定，即歐共體的活動包括“加強共同體產(chǎn)業(yè)的競爭力”，而且還通過條約第157條對歐共體產(chǎn)業(yè)政策作出具體規(guī)定，明確了政策目的，授權歐共體委員會具體執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。其具體規(guī)定有三個條款：

（1）歐共體及其成員國關注，為提高歐共體產(chǎn)業(yè)的競爭力需要必要的前提條件。為實現(xiàn)這一目的，共同體關于建立開放和競爭的市場制度的導向是：便利歐共體產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整；為歐共體企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)造和發(fā)展提供良好條件；為企業(yè)合作提供良好條件；推動在革新、研究和技術發(fā)展領域充分利用產(chǎn)業(yè)潛力的政策。

（2）在歐共體委員會參與的情況下，成員國應當相互協(xié)商，并在必要情況下協(xié)調(diào)它們的措施。委員會可以使用所有的便于協(xié)調(diào)的必要措施。

（3）為實現(xiàn)第1款之目的，歐共體實施依條約規(guī)定而提出的各項政策和措施。理事會可以根據(jù)委員會的建議并在聽取歐洲議會和經(jīng)社委員會意見的基礎上，通過意見一致的表決，支持成員國為實現(xiàn)第1款之目的而采取的措施。歐共體產(chǎn)業(yè)政策的目標主要是推動共同體的產(chǎn)業(yè)結構更好地適應變化了的市場狀況，推動高科技和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消除地區(qū)間的經(jīng)濟不平衡狀態(tài)。因為產(chǎn)業(yè)政策強調(diào)的不是如何維護現(xiàn)存的市場結構，而是如何推動一個有競爭力的市場結構以及對社會資源如何進行更好和更合理的配置，歐共體委員會將產(chǎn)業(yè)政策常常稱為是“積極的競爭政策”。歐共體委員會推動“積極競爭政策”的措施有兩個，第一是對某些限制競爭的行為實行豁免，從而使之合法化。比如歐共體委員會根據(jù)歐共體條約第81條第3款的規(guī)定，對許多限制競爭協(xié)議給予集體豁免。第二是在某些經(jīng)濟領域實行財政援助或者批準成員國在某些方面的國家補貼。委員會雖然不允許成員國在國家補貼方面開展競爭，特別是不允許成員國在經(jīng)濟蕭條或者高失業(yè)率期間開展國家補貼的競爭，認為這種補貼是以犧牲高效率的企業(yè)為代價維護低效率企業(yè)，從而損害歐共體市場的統(tǒng)一性和企業(yè)的效率，但另一方面，委員會又多次從歐共體的角度對國家補貼進行積極的評價，強調(diào)歐共體產(chǎn)業(yè)政策的積極作用。

沖突

然而，產(chǎn)業(yè)政策在許多情況下并不總是積極的競爭政策。歐共體條約第157條就存在著許多與歐共體競爭政策相沖突的地方。例如，根據(jù)該條第1款，歐共體的活動應當“便利歐共體產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整”，在歐共體的實踐中，這實際就是政府對某些行業(yè)或者個別企業(yè)給予補貼或者實施其他優(yōu)惠制度，這顯然與條約第87條第1款存在矛盾。此外，根據(jù)這個條款，共同體應當“對企業(yè)間的合作提供良好的條件”，其措施就是對那些根據(jù)條約第81條第1款被禁止了的卡特爾給予豁免。如果歐共體的企業(yè)只有通過這種方式才能在高科技領域與美國和日本的企業(yè)相競爭，這個政策無疑是正確的。然而，如果這樣做的目的僅僅是為了加強歐共體企業(yè)的國際競爭力，這種方式則完全可能導致歐共體市場上的壟斷地位或者支配地位，這就與歐共體的競爭政策存在著嚴重的沖突。例如，歐共體推動高科技的產(chǎn)業(yè)政策對于其他不被視為高科技或者關鍵技術的企業(yè)就是一種不公平的待遇，因為這些企業(yè)由此就處于不利的競爭地位。此外，歐共體委員會推動的企業(yè)合作也是與歐共體競爭政策相背離的。因為競爭者之間的合作，很可能就是它們相互在價格、數(shù)量等方面限制競爭性的協(xié)調(diào)。如果歐共體內(nèi)相互合作的企業(yè)受到來自第三國企業(yè)足夠大的壓力，歐共體市場的競爭就會繼續(xù)存在。然而，這是以歐共體實施自由的對外貿(mào)易政策為前提條件。

事實上，因為擔心歐共體企業(yè)的產(chǎn)品競爭不過第三國產(chǎn)品，歐共體委員會在對外貿(mào)易領域常常以反傾銷政策為武器，對第三國質(zhì)量好而價格便宜的產(chǎn)品征收反傾銷稅，保護歐共體市場上生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)。這種自我封閉不僅降低了歐共體市場的競爭強度，損害了歐共體企業(yè)的競爭力，而且還導致歐共體市場的產(chǎn)品價格普遍很高，損害了歐共體消費者的利益。當歐共體的產(chǎn)品不能進入外國市場時，歐共體委員會會更加努力地保護歐共體市場，或者通過出口補貼的方式，推動歐共體的產(chǎn)品出口。

總之，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策表明，歐共體委員會不相信自由競爭可以推動歐共體企業(yè)的技術革新和調(diào)整歐共體的產(chǎn)業(yè)結構，也不相信自由競爭的優(yōu)勝劣汰機制可以改善企業(yè)的經(jīng)濟效益、提高企業(yè)競爭力。因此，許多歐共體學者對歐共體的產(chǎn)業(yè)政策提出批評。認為，歐洲不需要新的產(chǎn)業(yè)政策，而是需要一個連續(xù)的、適應市場經(jīng)濟需求的秩序政策，這個政策就是共同體內(nèi)部保護競爭不受歪曲的政策。這個政策不需要給歐共體委員會增加新的權限，也不需要增加共同體的基金。它只是要求實現(xiàn)歐共體條約既定的目的和原則。因此，歐共體對在馬斯特里赫特作出的決議應當進行解釋，因為這些決議給歐共體帶來了危機。如果歐共體真的要通過這個決議執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，即以國家干預來代替市場機制，歐洲企業(yè)的競爭力不僅不會得到改善，而且還會在很大程度上被惡化。此外，批評歐共體的貿(mào)易保護主義政策，因為這種做法不僅不會提高歐共體企業(yè)的國際競爭力，相反還會使它們失去競爭力，削弱國家經(jīng)濟發(fā)展的動力。歐盟當前亟待消除貿(mào)易保護主義，為歐共體企業(yè)參與全球競爭創(chuàng)造條件。

競爭政策優(yōu)先

盡管歐共體的競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策存在著沖突和矛盾，但歐共體條約第3條提出的在共同體市場建立一個保護競爭不受歪曲的制度較該條提出的其他任務和措施有著優(yōu)先適用的地位。即是說，在歐共體其他政策與歐共體競爭政策發(fā)生沖突時，優(yōu)先適用歐共體競爭政策。歐共體競爭政策的優(yōu)先適用地位是由共同體市場經(jīng)濟制度以及共同體市場平等、自由以及共同市場等一系列基本原則決定的。

開放和自由競爭的市場經(jīng)濟歐共體的基本經(jīng)濟制度是市場經(jīng)濟。這在歐共體條約的許多條款中都有明確規(guī)定。例如條約第4條第1款規(guī)定，“成員國和共同體在條約第2條意義上的活動包括，根據(jù)條約的措施和條約規(guī)定的時間表，引入一種與成員國的經(jīng)濟政策緊密協(xié)調(diào)的，以共同市場和既定的共同目標為基礎的，并與自由競爭和開放的市場經(jīng)濟的基本原則相一致的經(jīng)濟政策?！睏l約第98條規(guī)定，“成員國和共同體根據(jù)一個開放和自由競爭的市場經(jīng)濟的基本原則進行活動，并且由此推動資源的有效配置，遵守條約第4條提出的基本原則。”條約第105條第1款也規(guī)定，“歐洲中央銀行制度應當與一個開放和自由競爭的市場經(jīng)濟基本原則相一致”。即便涉及共同體產(chǎn)業(yè)政策的條約第157條第1款也明確規(guī)定，共同體和成員國應確保共同體產(chǎn)業(yè)競爭力所必要的前提條件，但是根據(jù)這個條款，這些確保的必要前提條件必須得與“一個開放和競爭的市場經(jīng)濟制度相一致”。特別重要的是，條約第157條最后還強調(diào)指出，歐共體產(chǎn)業(yè)的競爭力“不得成為共同體實施任何可能歪曲競爭的措施的基礎?！?/p>

歐共體條約在如此眾多的條款中強調(diào)保護歐共體市場有效競爭的重大意義，強調(diào)成員國和共同體的任何活動都必須與一個開放和自由競爭的市場經(jīng)濟制度相一致，這是因為在市場經(jīng)濟制度下，不受限制的競爭必然會導致壟斷，壟斷則會窒息和扼殺競爭。因此，維護有效競爭的制度是建立和維護歐共體內(nèi)部大市場的根本手段。這說明，歐共體條約第3條g項關于歐共體競爭政策的規(guī)定同其他非競爭政策規(guī)定的區(qū)別在于，這個條款不僅是一個綱領性的規(guī)定，而且也是維護共同體市場經(jīng)濟秩序的根本手段，直接起著規(guī)范市場秩序的作用。歐共體大市場所要實現(xiàn)的商品、人員、服務和資本的自由流動，不是通過共同體機構對成員國的主權干預實現(xiàn)的，而是通過共同體內(nèi)的自由和開放的競爭秩序。在這種情況下，歐共體的競爭政策與其他政策相比就有著優(yōu)先適用的地位。

平等、自由和共同市場的原則這里首先應當提出平等的原則。歐共體條約在多處規(guī)定禁止歧視原則如第12條和第13條。根據(jù)條約第15條的規(guī)定，在建立共同體市場的過程中，歐共體委員會雖然在一定條件下，有權根據(jù)歐共體內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況制定一些例外規(guī)則，但這些規(guī)則只是臨時性的，而且必須盡可能地減少共同體市場被損害的程度。此外，根據(jù)條約第87條規(guī)定，如果使用國家資金援助個別生產(chǎn)部門或者個別企業(yè)，并由此歪曲競爭，這種援助與歐共體市場是不協(xié)調(diào)的。雖然根據(jù)該條第3款，允許在例外的情況下給予國家援助，但這種援助事實上也是非常受限制的，特別是要考慮限制競爭所產(chǎn)生的不利影響。實踐表明，歐共體委員會雖然在其權限范圍內(nèi)批準某些國家援助，但這些批準常常是因為成員國在政治上施加的巨大壓力。這說明，在市場經(jīng)濟條件下，平等是一個根本的原則。平等原則同時也是自由的原則。因為只有實現(xiàn)平等，共同體市場的經(jīng)濟主體才能夠充分地發(fā)揮它們的作用，真正實現(xiàn)共同體市場內(nèi)的商品、人員、服務和資本的自由流動。歐共體條約關于平等原則和自由原則的規(guī)定，也是從另一個角度確認了市場經(jīng)濟秩序必須要把競爭放在優(yōu)先和特殊的地位上，確認了競爭原則是歐共體整體經(jīng)濟秩序的基本原則。

第7篇：基本經(jīng)濟制度的重要意義范文

一、時代的要求 歷史的機遇

最近，正當世紀之交，中央高瞻遠矚地提出要不失時機地實施“走出去”的戰(zhàn)略，要求把“引進來”和“走出去”緊密地結合起來。這是中央面對當前國內(nèi)外新形勢，并在總結二十年來改革開放經(jīng)驗的基礎上作出的擴大開放的戰(zhàn)略決策。貫徹執(zhí)行這一決策，是我們在參與國際競爭中掌握主動權，打好“主動仗”的必由之路，對于我們更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，在更廣闊空間里進行經(jīng)濟結構調(diào)整和資源優(yōu)化配置，不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展動力和后勁，促進我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展都有著重要意義。 當前，隨著科學技術日新月異的發(fā)展，國際分工不斷深化，經(jīng)濟全球化逐漸加快，各國間經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，彼此相互促進，互補互利，大大促進了世界經(jīng)濟的發(fā)展。這是人類社會發(fā)展不可阻擋的歷史潮流?！白叱鋈ァ?，就是我們順應潮流而采取的一項重大戰(zhàn)略措施。世界貿(mào)易組織是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展要求的產(chǎn)物，又是推動國際貿(mào)易自由化的重要國際組織。我國參加世貿(mào)組織已為期不遠。這為我們“走出去”，進一步發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關系，提供了有利的國際機遇。如實地說，無論是面對經(jīng)濟全球化，還是參加世貿(mào)組織，對我們來講，都是利弊互見，有利有弊。但只要我們在實施“走出去”的戰(zhàn)略中，采取正確的政策，我們就一定能趨利避害，做到利大于弊。再從當前世界經(jīng)濟形勢看，總的說已漸趨復蘇，全球通貨緊縮狀況已有所改善；一些主要發(fā)達國家經(jīng)濟程度不同地都在增長；東南亞一些國家經(jīng)濟，在經(jīng)歷了嚴重金融危機之后，現(xiàn)已開始恢復。盡管隨著經(jīng)濟的日益全球化，世界經(jīng)濟中的不穩(wěn)定因素在增加，加上跨國公司在全球的擴張，這些都會給“走出去”帶來一定難度和風險，對此我們應有清醒認識。但縱觀全局，世界經(jīng)濟形勢對我們“走出去”仍然是有利的。 對外開放，是我國的一項基本國策。黨的以來，對外開放突飛猛進，取得了顯著成效。但要看到，由于條件的限制，過去的對外開放，我們是以引進為主。由于引進了大量資金、先進技術、人才和科學管理經(jīng)驗，彌補了我國資金不足，增強了經(jīng)濟實力，提高了科技和管理水平。二十年來的改革開放，不僅增強了我國經(jīng)濟和科技實力，為“走出去”提供了有利條件，而且也要求我們主動地走出國門，在更高層次上參與國際經(jīng)濟合作和競爭。我國素稱地大物博，資源豐富，這是從總量說的，如按人均計算則很有限；國內(nèi)市場潛力雖大，但比起國際市場來就顯得小多了。因此，有必要走出去，更好地利用國際資源，加速我國社會主義現(xiàn)代化建設。今天，西方一些發(fā)達國家在全世界范圍內(nèi)爭奪市場的競爭十分激烈，他們到處伸手，搶占地盤。對此，我們不能無動于衷。為當前社會主義現(xiàn)代化建設考慮，更為將來中國長遠發(fā)展考慮，我們都必須及時主動地“走出去”參與競爭，為中國在國際市場上爭得一席之地。這是時代賦予我們這一代人的歷史使命。 “走出去”，不是可以忽視引進來?！白叱鋈ァ焙汀耙M來”是對外開放的兩個方面，二者相輔相成，缺一不可。沒有過去的引進來，就沒有今天的“走出去”。今后我們?nèi)匀灰^續(xù)引進，在較長時期內(nèi)，我們的技術進步仍然要靠引進。今天“走出去”，有利于更有效地引進來。走出去，既不能遲疑不決，又不能一哄而起，盲目上馬。如同過去引進來一樣，“走出去”要循序漸進，逐步發(fā)展。思想要積極，行動要穩(wěn)妥。要注意經(jīng)濟效益，防止資產(chǎn)流失。要抓緊制定實施“走出去”戰(zhàn)略的整體規(guī)劃和政策措施。過去“引進來”，大大促進了中國面貌的改變。今天“走出去”，必將更大地改變中國的面貌，增強綜合國力，更快地把中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟之中。這是時代的要求，是中華民族的根本利益所在，也是維護國家主權和經(jīng)濟安全的命脈所在。 二、實行多元化方針，加強管理

“走出去”，我們面對的是既豐富多彩、又復雜多變的世界，我們要作多手準備，全面思考，因此，必須實行多元化方針，而不能單打一?！白叱鋈ァ保瑓⑴c國際市場競爭，任務艱巨，工作繁重，這也要求我們實行多元化方針，以便調(diào)動一切積極因素，克服困難，打到國際上去。 一、投資市場要多元化。中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌，其實質(zhì)是中國市場與國際市場的接軌?！白叱鋈ァ钡絿馔顿Y，有利于加速這一進程。對我們來說，既要開拓歐美日一些發(fā)達國家的市場，又要開拓亞非拉廣大發(fā)展中國家以及“獨聯(lián)體”等國家的市場。它們的經(jīng)濟狀況如何，直接關系到我們的投資走向。從發(fā)達國家看，美國經(jīng)濟繼續(xù)增長，歐洲經(jīng)濟略有改善，日本經(jīng)濟開始復蘇。由于經(jīng)濟實力和科技水平存在差距，產(chǎn)品競爭力不強，在同發(fā)達國家的市場競爭中，我們往往處于不利地位，困難較多。面對這種嚴峻的競爭環(huán)境，我們要知難而進，變壓力為動力，通過深化改革，調(diào)整經(jīng)濟結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，敢于同他們競爭，而不能退卻。從發(fā)展中國家看，亞洲國家經(jīng)濟的恢復和發(fā)展較為迅速，特別是韓國、泰國和馬來西亞等受金融危機沖擊最大的國家，經(jīng)濟恢復之快，出人意料。其他國家經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)定或復蘇的初步跡象，有的國家經(jīng)濟增長較為緩慢或正在扭轉經(jīng)濟下滑局面。到發(fā)展中國家投資，相對地說對我們比較有利。這些國家資源較為豐富，市場較為廣闊，而技術則相對落后。我們的技術對這些國家較為適用。在這里投資，開展加工貿(mào)易，可帶動我國技術、設備和產(chǎn)品出口。總的看，當前世界經(jīng)濟形勢對我們的對外投資較為有利。雖然，不同國家情況有所不同，我們的對策也不能一樣，但無論如何，我們都要抓住機遇，積極對待，不可坐失時機。 二、投資領域要多元化。“走出去”海闊天空，為我們提供了國內(nèi)難以比擬的投資機遇。我們要根據(jù)國際市場需要，并從我國實際出發(fā)，發(fā)展具有我國比較優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)和部門。我們要投資發(fā)展以信息技術和生物技術為代表的高科技新興產(chǎn)業(yè)，這是增強國際競爭力的強大物質(zhì)技術基礎，是我們對外投資的一個重點。但也要重視發(fā)展我國具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中包括具有中國傳統(tǒng)文化特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重要的是，我們要用先進技術對這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，使之煥發(fā)活力，更加發(fā)展壯大。我們要投資發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和各種服務業(yè)，把發(fā)展第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)結合起來。其中發(fā)展國際性金融證券業(yè)，有利于我國在境外籌集資金。在境外，我們既要投資建立資金雄厚、技術先進的大型企業(yè)集團，也要發(fā)展高科技型的中小型企業(yè)。有實力的優(yōu)勢企業(yè)，不僅可以到海外投資建廠，還可通過合資、合作、控股參股、收購兼并、技術轉讓、加盟店等各種形式走出去；有的還可在境外建立科研開發(fā)機構、承包建筑工程、組織勞務輸出等等。 三、投資主體要多元化。建設有中國特色社會主義經(jīng)濟，必須堅持和完善以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這不僅適用于對內(nèi)發(fā)展，也適用于對外發(fā)展。就是說，“走出去”，發(fā)展對外經(jīng)濟，不僅要發(fā)揮作為主體的公有制經(jīng)濟和起著主導作用的國有經(jīng)濟的作用，而且要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的作用。目前，盡管我們要逐步減少一般競爭性產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)數(shù)量，但對于戰(zhàn)略性競爭性產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)仍將在國際競爭中發(fā)揮十分重要作用，這對于提高我國經(jīng)濟整體國際競爭力水平有著重要意義。在非國有制經(jīng)濟中，各種形式的公有制經(jīng)濟，以及各種非公有制經(jīng)濟，在對外投資和其他對外經(jīng)貿(mào)關系中，都要充分發(fā)揮它們的積極作用。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對它們既要加強管理，又要一視同仁。當我們“走出去”，把我國市場經(jīng)濟匯入世界市場經(jīng)濟之中時，我們要更加重視非公有制經(jīng)濟的作用，使之成為我們在海外投資的一支“生力軍”。 “走出去”，是全國人民的大事，是全國各地、各部門和各個企業(yè)都要貫徹執(zhí)行的戰(zhàn)略決策。由于情況不同，條件各異，在如何走出去的問題上，各地、各部門和各企業(yè)不能強求一致，應區(qū)別對待。具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，要先走一步，努力探索，總結經(jīng)驗。經(jīng)濟特區(qū)和浦東新區(qū)，過去在引進工作中發(fā)揮了先鋒帶頭作用，今后，要在“走出去”中，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，為全國提供新經(jīng)驗。 “走出去”，我們面臨著日趨激烈的國際競爭，也面臨著充滿風險的國際環(huán)境。這就必須加強管理，嚴格要求，否則，就難以提高國際競爭力和抗風險能力。再說，當前，我國許多領域普遍存在的管理松懈、紀律松馳、制度形同虛設等現(xiàn)象，在境外經(jīng)濟工作中同樣存在，有的可能更為嚴重，這就更加要求我們加強管理和監(jiān)督，有的還要進行整頓。我們要切實改善和加強對境外企業(yè)的科學管理，建立一套現(xiàn)代企業(yè)制度，以適應國際市場經(jīng)濟的要求。在分配制度方面，要研究如何把境外企業(yè)工作人員的經(jīng)營績效與人個利益掛鉤，既要有激勵機制，又要有約束機制。海外企業(yè)的經(jīng)營管理，要遵循國際慣例，尊重所在國法律，要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，了解當?shù)氐膰?、民情和市場特點，切忌生搬硬套國內(nèi)企業(yè)管理模式。國際市場瞬息萬變，許多事情要當機立斷，要給派出人員必要經(jīng)營自主權，不可失之過嚴，以免貽誤商機。要加強對派出人員的管理和教育，這是管理工作中的重中之重。 三、增強綜合國力，提高經(jīng)濟國際競爭力

“走出去”，要有依靠，要有支撐。千方百計地增強綜合國力，是我們“走出去”最重要的依靠，最有力的支撐。為此，必須大力推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，這是當前擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的迫切要求，也是應對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。為促進經(jīng)濟結構改革，要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，其中心環(huán)節(jié)是進一步加強國有企業(yè)改革。與此相聯(lián)系，為適應“走出去”的需要，還要著重抓好以下幾方面工作：

一、發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，從根本上增強綜合國力。當今國際經(jīng)濟競爭的核心，是知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)化。我們既要用先進技術改造傳統(tǒng)企業(yè)，又要大力向新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)進軍，努力掌握核心技術，占領技術制高點。這對于我們貫徹“走出去”戰(zhàn)略有重要意義。近幾年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國已涌現(xiàn)了一批包括電子信息產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值逐年增加，具有自主

第8篇：基本經(jīng)濟制度的重要意義范文

我國混合所有制的發(fā)展和國企改革息息相關。我國2013年國有法人企業(yè)15.5萬戶，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和國有權益分別為104.1萬億元、37萬億元和29.6萬億元。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了支柱性作用，但也存在布局不合理；一股獨大、產(chǎn)權不明晰、多元股東制衡機制尚未形成，存在層層委托關系，內(nèi)部人控制較為普遍；效率低下，國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率比較低等突出問題。如果不發(fā)展混合所有制，企業(yè)將日益缺乏活力。民營企業(yè)發(fā)展到一定階段，也必須實行產(chǎn)權多元化和完善的治理結構，否則同樣不可持續(xù)。

在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的同時，國有資本應該如何布局；引入民間資本之后，如何在激發(fā)市場活力的同時又能保證對重要行業(yè)的控制力；國有資本如何進退、以何種方式進行經(jīng)營；在混合所有制企業(yè)中，如何有效分配話語權并完善公司治理結構等一系列的問題都需要理論界與實務界進行深入探討。

基于此，《會計之友》刊登混合所有制與國企改革系列文章，以饗讀者，同時也有利于推動我國國有企業(yè)改革的有序開展。

【摘 要】 混合所有制是我國基本經(jīng)濟制度，也是我國下一步國有企業(yè)改革的熱點問題。從文獻視角出發(fā)，梳理了國內(nèi)外關于混合所有制的研究文獻，從混合所有制概念的提出、發(fā)展脈絡、優(yōu)勢及前景、發(fā)展的問題等方面全面介紹了混合所有制研究的最新進展和成果，并認為混合所有制的產(chǎn)生、發(fā)展具有必然性，前景十分廣闊。最后針對混合所有制發(fā)展的問題提出相應的建議，并對對策執(zhí)行的必要性作出評價。

【關鍵詞】 混合所有制； 國有企業(yè)； 公司治理

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）17-0128-05

一、混合所有制概念的提出

混合所有制概念產(chǎn)生于混合經(jīng)濟理論。1936年，由凱恩斯首次提出“混合經(jīng)濟”，指公私混合經(jīng)濟，其主張資本主義國家的政府對經(jīng)濟進行干預，“讓國家的權威與私人的策動力互相合作”。凱恩斯的追隨者、美國經(jīng)濟學家漢森和薩繆爾森也對混合經(jīng)濟進行了研究。漢森（1953）更加全面詳細地對“混合經(jīng)濟”的含義進行了解釋，其觀點是19世紀末期以后大多數(shù)資本主義國家已經(jīng)從較為單一的私人資本主義經(jīng)濟，轉化到了同時存在著“社會化”的公共經(jīng)濟形式，即公私“混合經(jīng)濟”。薩繆爾森（1961）認為這是資本主義國家發(fā)展的必然趨勢。

新事物的出現(xiàn)，隨之出現(xiàn)了新的概念和新的分類，應該說是很自然的事情。曉亮（2004）認為混合所有制的形成是由所有制經(jīng)濟的出現(xiàn)所導致的。我國實行社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，即堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。對于企業(yè)而言，類似地也可以通過多種所有制經(jīng)濟融為一體來發(fā)展。由此，混合所有制經(jīng)濟在這種情況下應運而生，其產(chǎn)生具有一定的必然性?；旌纤兄平?jīng)濟是投資主體多元化的企業(yè)財產(chǎn)組織的實現(xiàn)形式（張維達，2003）。依據(jù)中國現(xiàn)階段的基本國情，大部分學者都認為，“混合所有制經(jīng)濟”是對我國基本經(jīng)濟制度的堅持與完善，為國有資本和非國有資本的深度融合提出了一種創(chuàng)新的發(fā)展模式。

混合所有制的命題早在我國20世紀80年代中后期開始被提出并研究。薛暮橋（1987）在討論我國經(jīng)濟體制改革過程中的不同性質(zhì)企業(yè)合資經(jīng)營問題時，曾對混合所有制的概念進行了論述。何立勝、管仁勤（2000）概括混合所有制是與社會化生產(chǎn)、市場經(jīng)濟相適應的一種財產(chǎn)主體多元化、運行社會化的財產(chǎn)制度。此后，中國社會科學院經(jīng)濟學相關課題組（1993）系統(tǒng)地提出了混合所有制的發(fā)展問題。

二、混合所有制的發(fā)展

混合所有制問題在國外研究極少，發(fā)展并不如中國迅猛。20世紀30年代，混合所有制在西方開始得以關注。以凱恩斯（1936）、漢森（1953）、薩繆爾森（1961）為代表的學者認為，19世紀末期多數(shù)資本主義國家開始存在公私“混合經(jīng)濟”，它們組成現(xiàn)代市場經(jīng)濟。國家機構和私人機構共同對經(jīng)濟實施控制、壟斷與競爭并存，將國家的權威與私人的策動力互相合作看作醫(yī)治資本主義經(jīng)濟危機痼疾的唯一切實辦法。Alchian（1965）、科爾奈（1992）認為為使整個經(jīng)濟達到市場化的程度，應該為私有制提供更大的空間，迅速擴展私人部門，而這觀點卻忽視了國有資本和私有資本在企業(yè)中混合之后，資本會作為一個整體在周轉和增值。但Boardman & Vining（1989），Shirley & Walsh（2000），Megginson & Netter（2001），Djankov & Murrell（2002）研究表明，混合所有制公司的盈利和生產(chǎn)率水平明顯不如私有公司。而Mattijs Backs（2001）對全球混合所有制航空企業(yè)的研究結果顯示，混合所有制航空公司的業(yè)績指標高于國有航空公司而低于私有航空公司。總之，混合所有制在國際上不是一種普遍現(xiàn)象，也無法與我國的混合所有制研究直接聯(lián)系起來。

相對國外來說，我國對混合所有制的研究起步較晚。但是近些年我國增大了對混合所有制的關注力度。王琪延（1998）將混合所有制的產(chǎn)生歸為兩權分離。秦斗豆（2011）、張維迎（2014）等國內(nèi)學者均認為對混合所有制的研究伴隨著改革的進程而進行。其在我國的出現(xiàn)和發(fā)展主要源于對國有企業(yè)改革的研究深入，源于尋找國有制與市場經(jīng)濟結合的形式和途徑。

最初的混合所有制形式是于20世紀80年代初出現(xiàn)的各式各樣的經(jīng)濟聯(lián)合體?；旌纤兄破髽I(yè)首先出現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟體制中。但由于改革初期，混合所有制的發(fā)展受到原生所有制短缺的制約，所以，混合只能在國有經(jīng)濟與集體經(jīng)濟之間進行。隨著對外開放的擴大，外商紛紛進入。外資進入后形成了中外合資、中外合作等混合所有制企業(yè)，外商資本與國有企業(yè)合作成立“三資”企業(yè)，充分利用外方的資金、技術、管理等資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高企業(yè)管理水平，加快國企機制改革。所以，外商投資經(jīng)濟成為我國混合所有制經(jīng)濟形成和發(fā)展的重要推動力。

20世紀80年代后期以來，經(jīng)濟成分逐步多樣化，這種變化為混合所有制的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的有利條件。在城鄉(xiāng)涌現(xiàn)出大量的兼有股份制和合作制特征的股份合作制。在此基礎上，逐漸形成了合作股份制或股份合作制概念，到90年代初，混合所有制的概念才逐漸出現(xiàn)。我國政府在此之后逐步開展了對國有企業(yè)的民營化改革。傳統(tǒng)國有企業(yè)的產(chǎn)權開始多元化，多種所有制形式被引入公司?；旌纤兄频呐畈d起預示著所有制之間壁壘的突破（朱光華，2001；曉亮，2004；胡一帆、宋敏、鄭紅亮，2006）。伴隨著證券市場的進一步完善，我國企業(yè)通過上市實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，混合所有制企業(yè)比重也呈日益擴大的趨勢。

改革開放20年后，一個以混合所有制為基礎的市場經(jīng)濟的基本輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們的面前（吳敬璉，2000）。何立勝、管仁勤（2000）分析，由于政策推動及所有制社會結構的調(diào)整等原因，混合所有制將會成為我國社會財產(chǎn)關系或所有制社會結構發(fā)展的主要形式。在混合所有制發(fā)展歷程的問題上，秦斗豆（2011）認為體現(xiàn)了自控制權至所有權、自小至大、自下至上的趨勢。在新時期，其與黃群慧（2014）等學者均認為未來國有企業(yè)改革必然要求在更大范圍和更高層次上推進混合所有制。

黨的十四屆三中全會上，我國提出混合所有制概念，黨的十六屆三中全會對混合所有制經(jīng)濟和股份制進行重新定位，會上提出的“大力”發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和使股份制成為公有制的“主要”實現(xiàn)形式，是對我國所有制改革的一項重大突破。黨的十八屆三中全會再次重提混合所有制，將混合所有制作為國家基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式之一（朱光華，2004；郭飛，2014）。我國發(fā)改委官員于2014年11月曾表示，“混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展在行業(yè)上沒有限制。在企業(yè)數(shù)量占比方面，央企50%以上已經(jīng)混合，金融企業(yè)57%以上已經(jīng)混合，而未來的占比勢必還會更大?！睆?005年到2012年，國有上市公司中民間投資數(shù)額逐年增加，如其通過股票市場發(fā)行的可轉換債券中，民間投資累計額高達15 146億元之多。上市公司中非國有股權比例也是日益增大，有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，央企及其子公司上市公司378家，上述比例已超53%，地方性國企681家，比例更是超過60%。

上述可見，我國混合所有制改革如火如荼，這意味著混合所有制改革在今后將成為相當長一段時期內(nèi)我國企業(yè)改革的宏偉實踐，其涉及面之廣泛、影響之深遠都將是空前的。

三、混合所有制的優(yōu)勢及發(fā)展前景

混合所有制作為一種最具市場兼容力的所有制形式，其產(chǎn)生、發(fā)展具有必然性（聞潛，1998；朱光華，2001；劉蓮花，2009；謝軍、黃建華，2010；李紹榮、周毅，2014）。其產(chǎn)生發(fā)展至今，引起了許多學者的重視及肯定。何立勝、管仁勤（2000），宋志平（2014），曉亮（2004）等都認為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展前景十分廣闊，是無限的，并認為其可成為我國經(jīng)濟的主體?；旌纤兄茖⒊蔀槲覈鐣敭a(chǎn)關系改革、發(fā)展的基本趨向及我國社會財產(chǎn)關系或所有制社會結構發(fā)展的主要形式。這都標志著我國經(jīng)濟基礎的未來發(fā)展方向是混合所有制。

眾多學者之所以認為混合所有制成為我國經(jīng)濟基礎的發(fā)展趨勢，是由于其本身巨大的優(yōu)勢所在。從企業(yè)角度而言，混合所有制可以通過擴大投資來源使企業(yè)的規(guī)模擴大，風險分散，有效地實現(xiàn)資本的社會化和資源的有效配置，對資本的所有制關系起到優(yōu)化作用，從而促進了兩權分離并大幅提高企業(yè)和資本的運作效率（朱光華，2001；張維達，2003；曉亮，2003；曉亮，2004；周利國、劉軍，2005；顧玉民，2006；謝軍，2010；黃建華，2012；宋志平，2013；梁法院，2014）。

而不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，混合所有制改革的意義都是顯而易見的。張文魁（2010）認為企業(yè)從非混合所有制轉變?yōu)榛旌纤兄朴欣谄浣?jīng)營績效的提升。國有企業(yè)不同形態(tài)資本的所有者單一，因而缺乏相互制約，作為所有者的政府缺乏對利潤較強的追逐動機，導致存在弊端，而若引入民營資本的投資者，因其具備較強經(jīng)營管理才能的企業(yè)家、技術專家或擁有更強的追逐利潤動機，企業(yè)資本的運用效率和市場競爭力便會提高。民營企業(yè)則可以通過混合所有制改革克服其自身資本實力有限、抵御風險能力較弱、對政府擁有的社會資本的吸附力較低的局限，進而提高企業(yè)的資本實力和抗風險能力，并通過優(yōu)化企業(yè)的資本結構進一步提高企業(yè)資本的運用效率和市場競爭力。

混合所有制改革可以使各所有制的投資主體將各自在資源、品牌、市場、管理機制和效率等方面的優(yōu)勢有機結合，有利于各種資本的取長補短、相互促進、共生共贏。引進民間資本，實現(xiàn)資產(chǎn)重組，既可以使中小企業(yè)的資產(chǎn)得到量的增加，又可以在設備與技術更新改造的同時，引進一種全新的經(jīng)營機制，在這種經(jīng)營機制引進的過程中，可以增強國有企業(yè)的活躍程度，并大幅提高國有經(jīng)濟的掌控力。對進一步盤活國有中小企業(yè)資本存量具有重要意義。

就社會、國家層面而言，朱光華（2001）認為混合所有制在體現(xiàn)資本的流動性和可交易性過程中，會推動整個社會的資源優(yōu)化配置。較為單一的所有制形式由于會限制不同性質(zhì)的所有權的融合性，因而其很難對社會性經(jīng)濟資源進行充分的吸收和調(diào)動。因此，只有實行混合所有制，才能有效地激發(fā)屬于不同性質(zhì)的經(jīng)濟要素的活躍性，使得其在更大的程度和范圍內(nèi)配置和組合，并在持續(xù)的運動過程中達到最為理想的狀態(tài)。不同性質(zhì)所有制的聯(lián)合是對生產(chǎn)資料個人占有的一種歷史性突破，實現(xiàn)了資本或者財產(chǎn)的社會化。主管部門沒有辦法做到利用行政手段直接干預企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)也無法依賴政府的保護，這有助于企業(yè)成為真正意義上的獨立法人實體。同時，多元化的企業(yè)產(chǎn)權結構會使企業(yè)受到不同性質(zhì)所有制的投資主體的監(jiān)督，這會極大限度地避免管理層的短期行為，并有利于自我約束機制的形成?；旌纤兄瓶梢匝杆侔焉鐣e散資金吸聚為大規(guī)模資本，提供充足的資金動力。通過混合所有制的優(yōu)勢互補，可以達到政企分開，最終建成較為規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度（曉亮，2003）。

顧鈺民（2006）從制度經(jīng)濟學角度分析我國的混合所有制發(fā)展，得出混合所有制比單一所有制具有更高的制度效率，并通過博弈模型進行了驗證。謝軍、黃建華（2012）認為它在保持公有制基本屬性的基礎上，又不排斥其他所有制的特性，按照市場原則進行運營，這也正形成社會主義與市場經(jīng)濟在企業(yè)內(nèi)部的最佳結合。在真正的混合進程中，宋志平（2014）將其稱為水煮咖啡，可以實現(xiàn)國有資本和非國有資本真正的有效融合。在融合中，可以增強國有資本的整體實力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力和主導作用以及民營企業(yè)的企業(yè)家精神、市場活力、創(chuàng)新精神，借以形成混合所有制獨特的競爭優(yōu)勢（張維達，2003；夏秀芳，2014）?；旌纤兄朴欣谠鰪妵匈Y本的放大功能、保值增值、提高競爭力，是國有企業(yè)改革的重要支撐。同時，有利于促進我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，目前而言，我國的非公有制經(jīng)濟的比例已經(jīng)很高，其占到了GDP總量的三分之一，對民營企業(yè)來說，在積極參股到公有制經(jīng)濟的過程中，能夠極大地突破自身管理模式的限制，并促進民營經(jīng)濟的更進一步發(fā)展。

四、發(fā)展混合所有制的問題及建議

發(fā)展混合所有制對我國經(jīng)濟的發(fā)展起著極大的促進作用，但是為能更好地推行混合所有制，不得不對混合過程中的問題引起重視。經(jīng)過不斷地股份制改造，雖然很多國有企業(yè)已經(jīng)轉變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)，國有資產(chǎn)占比已較低，但是政府干預仍無處不在，公司治理仍有待提高。行政化壟斷體制未真正打破，準入限制未真正實行并完全放開。

除上述問題，還存在國有企業(yè)和民營企業(yè)因為性質(zhì)的不同而導致追求目標不盡相同。國有企業(yè)在進行決策時更多地體現(xiàn)政府的政策，關注長期回報和社會責任，其主要目標是社會福利的最大化，相比之下，民營企業(yè)股東的目標是追求企業(yè)利潤最大化，如此兩者的結合，不同資本所有者代表在事關企業(yè)發(fā)展等重大問題上，決策依據(jù)、決策程序等方面存在不同，目標追求難以保持一致。因此，如何有效協(xié)調(diào)公有產(chǎn)權和非公有產(chǎn)權的不同目標就變得非常重要。

企業(yè)混合動力不足也是混合所有制面臨的問題之一?；旌纤兄聘母锏年P鍵不是僅僅引入非國有股東，而是要尋找真正愿意參與到公司治理中的非國有股東，才能解決我國國有企業(yè)低效率問題。民營企業(yè)希望進入的領域被國有資本控制，尤其是針對壟斷行業(yè)而言，資本結構單一，生產(chǎn)效率低下，非公有制資本根本無法投入其中。而開放的領域民營資本卻面對激烈的競爭，勢力單薄，量大個小，資源短缺，缺乏暢通的融資渠道，在實力懸殊的情況下，民營企業(yè)擔心與國企“混合”后在公司經(jīng)營決策、人事任免等方面失去話語權，合法權益得不到保護。同時，由于評估機構等各方面的因素導致國有資產(chǎn)的評估出現(xiàn)問題，造成國有資產(chǎn)流失，此方面問題不解決，也會影響混合所有制進程及效果。

現(xiàn)階段而言，我國對股份制公司的監(jiān)控機制不夠有力。一是公司內(nèi)部治理監(jiān)控機制不完善，例如股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理機構職責劃分的界限不夠清晰，有形式化的現(xiàn)象，各利益主體之間缺乏相互的制約，同時，控股股東影響力明顯大于其他股東，非控股股東對公司管理的參與度不夠，一定程度上影響董事會議事的公平性。二是外部監(jiān)控機制同樣不夠完善，這會導致較多市場體系有待進一步完善。尤其是對于金融市場、資本市場的市場體系建設，其遠遠落后于改革的實踐。

除此之外，還存在企業(yè)文化缺失的問題，混合所有制公司由各投資方管控，扮演一個“聽話的孩子”的角色，沒有自己的獨立的企業(yè)文化和靈魂。在混合過程中，不同性質(zhì)的企業(yè)資本的融合勢必會帶來不同文化的碰撞，對于國有企業(yè)和民營企業(yè)來說，體制形式的不同導致企業(yè)經(jīng)營目標、精神追求和員工行為具有很大的不同，文化的融合進程也是雙方博弈的過程，而最終能否在相互滲透中取精華、剔糟粕，重新塑造混合所有制企業(yè)文化，培養(yǎng)員工歸屬感，也是極具挑戰(zhàn)性的重任。

針對上述問題，找出一個行之有效的對策并非易事，混合所有制企業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力是各相關利益者的生產(chǎn)要素綜合的結果（李正圖，2005），應積極探尋不同所有制的融合共生之路（劉宇春、景維民，2011）。總體來說，重要的是能夠建立起一套健全的機制。關鍵點在于改革中要做到去行政化，改變現(xiàn)今的治理模式。為緩解在競爭激烈領域民營企業(yè)發(fā)展受限的問題，可以放開競爭性領域混合所有制企業(yè)國有股權比例，統(tǒng)一國有民營的目標，均追求經(jīng)濟利益的最大化，弱化國有企業(yè)被政府監(jiān)管的力度，可以通過員工持股、轉讓股份等形式達到。

動力缺乏，一方面導致因素是法人治理結構的不完善，國有企業(yè)擔心削弱對企業(yè)的控制權，而民營企業(yè)憂心混合后失去話語權。朱光華（2004）認為混合所有制企業(yè)資本運營構成了新的產(chǎn)權關系，需要建立新的公司治理結構。完善企業(yè)治理結構，關注各個相關利益主體，尤其是對公司治理層面上的董事、經(jīng)理、監(jiān)事采取有效的激勵措施，可以避免雙方失去積極性，為混合掃清障礙。在混合所有制改革中，在保證國有資產(chǎn)不流失的情況下，確保非控股投資方的利潤分配權。追求回報是資本的本性，非控股股東最關心的就是利潤分配問題，混合所有制企業(yè)只有切實保障各投資方的利潤分配權才能更好地吸引民營和外資資本。所以，實行混合所有制，應該按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行，國家或政府可以扮演出資人的角色，但是應該符合公司法的規(guī)定，不能讓政府有超過權限的權力，其應該在公司法允許的范圍內(nèi)運作。

國有資產(chǎn)的評估是平衡國有資產(chǎn)買賣雙方的重要環(huán)節(jié)，正確的評估才能防止國有資產(chǎn)流失。謝軍、黃建華（2010）認為，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構需要通過建立一套新的產(chǎn)權管理手段及模式，防止國有企業(yè)改制、重組及投資過程中產(chǎn)權關系的模糊化，從而避免國有權益受到侵害。為解決胡舒立（2012）所言的“國有資本具有體制粘性”的問題，要做到規(guī)范評估機制和程序，制定統(tǒng)一操作程序，出臺配套措施、規(guī)范，防止暗箱操作，這主要體現(xiàn)為國家股東應該成為一個透明、可預見、公平和值得信賴的積極所有者。尤其是無形資產(chǎn)評估中，對資產(chǎn)正確定價，進行科學準確量化評估，在考慮到國有資產(chǎn)特殊性的情況下，也能實現(xiàn)與民營資產(chǎn)的對接。

提高非控股股東對公司管理的參與度。“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”，產(chǎn)權多元化不僅是一種形式，只有提高各投資方對公司管理的參與度，取長補短、相互促進、共生共贏，才能真正最大化混合所有制的優(yōu)勢。在這個過程中，不應該采用行政化的“強制”手段，而是應該推行“市場化”運作，遵循市場的基礎性作用，如可以采取整合上市、并購重組、股份制等資本運營方式，作為一種市場化的資源配置工具，這是實現(xiàn)混合所有制的有效途徑。

針對文化缺失，可以建立混合所有制公司自有的企業(yè)文化。各投資方合營的混合所有制企業(yè)，在法律上是一個獨立的法律主體，在財務核算上是一個獨立的會計主體。從長遠角度看，混合所有制企業(yè)應建立自有的企業(yè)文化，這就要求混合所有制企業(yè)擺脫對投資主體的制度體系的依賴，結合自身實際，建立完備的制度體系，在管理運營實際中提煉屬于自己的企業(yè)文化。

蒲宇飛（2013）認為混合所有制就是繼續(xù)堅持兩個毫不動搖，公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟共同發(fā)展，特別是國有企業(yè)和民營企業(yè)要同臺共舞，不能非此即彼，厚此薄彼，唱獨角戲。統(tǒng)一政策標準，分企審批，只要進入混合所有制改革的企業(yè)，不管是國有，還是民營，執(zhí)行統(tǒng)一標準，體現(xiàn)公平、公正原則，分別不同企業(yè)進行審批。

同時，為了更好地發(fā)展混合所有制，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組（2014）、黃群慧（2014）和黃速建（2014）均認為推進混合所有制必須堅持“上下結合、試點先行、協(xié)同推進”的改革路徑和原則，鼓勵民營經(jīng)濟積極參與，引入員工持股，打破壟斷、放寬準入。而在這過程中，為了防止國有資產(chǎn)的流失，應該主要采取兩個層面的關鍵舉措：一是統(tǒng)一政策標準，分企審批，；二是統(tǒng)一產(chǎn)權管理，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的產(chǎn)權交易市場。

五、評述

縱觀國內(nèi)外混合所有制的發(fā)展狀況，其與國情的獨特性有著必然的聯(lián)系。于我國而言，混合所有制研究雖起步較晚，但是卻發(fā)展迅猛?；旌纤兄聘母镆呀?jīng)如火如荼，這將會成為我國國有企業(yè)改革的宏偉實踐，國有企業(yè)改革也必然要求在更大范圍和更高層次上推進混合所有制。

眾多學者將混合所有制歸為我國經(jīng)濟基礎的發(fā)展趨勢，并認為其產(chǎn)生、發(fā)展具有必然性，這與其本身巨大的優(yōu)勢密不可分。從企業(yè)角度而言，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，混合所有制改革的意義都是顯而易見的。從社會、國家層面而言，混合所有制能夠加速改革開放的進程，真正實現(xiàn)國有資本和非國有資本的融合。

與優(yōu)勢相伴，發(fā)展中遇到的問題和阻力不可避免。不同性質(zhì)的企業(yè)追求目標不同、混合動力缺乏、股份制公司監(jiān)控機制不完善、文化缺失等都阻礙了混合所有制的發(fā)展。相較問題，找出行之有效的對策并非易事。健全的機制必不可少。加快完善法人治理機制，正確評估國有資產(chǎn)，提高非控股股東對公司管理的參與度，建立混合所有制公司自有的企業(yè)文化等都能有效地促進混合所有制發(fā)展。

國企改革以發(fā)展混合所有制為基礎，認真研究發(fā)展中的問題并找出針對性的解決方案尤為重要。這需要的不僅是政府、學者的智慧，更需要的是對政策的支持和強大的執(zhí)行力，才能更快地推進我國改革開放的步伐。

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第9篇：基本經(jīng)濟制度的重要意義范文

關鍵字：競爭法；私法；行政壟斷

一個國家法律體系中的所有法律制度都非常重要，缺一不可，而競爭法在市場經(jīng)濟法律體系中有著尤其重要的地位。我們在討論競爭法的地位的時候，雖然不是要給競爭法與我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系中的其他法律制度訂立排行榜，但從理論上對競爭法的突出地位予以理性分析，這對競爭法的制定還是實施，或是加強對競爭法理論的研究，無疑都具有重大的現(xiàn)實意義。

一、競爭法是經(jīng)濟法的核心

根據(jù)德國著名法學家梅斯特梅克的觀點，經(jīng)濟法是關于國家經(jīng)濟秩序的法律，國家的經(jīng)濟秩序則取決于制定經(jīng)濟計劃的方法。他認為，在社會主義國家傳統(tǒng)的中央集權體制下，由于企業(yè)沒有經(jīng)營自，國家的經(jīng)濟秩序就是國家的計劃，因此經(jīng)濟法就成了制定、執(zhí)行和修改國家計劃的法律。然而，市場經(jīng)濟體制是以經(jīng)濟主體獨立自主地制定其生產(chǎn)經(jīng)營計劃為特征，這種分散訂立的經(jīng)濟計劃是通過市場價格進行協(xié)調(diào)，而市場價格又是在競爭和企業(yè)自由地參與市場交易的條件下產(chǎn)生的，因此，保護競爭就是市場經(jīng)濟秩序中不可或缺的制度追求，從而也使得競爭法無可爭辯的成為經(jīng)濟法的核心[1](86)。哈耶克也曾論述過計劃經(jīng)濟體制下和市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟法的區(qū)別。他說，計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟法是組織法或者授權法，因為這些法律規(guī)則的前提條件是"，每個人在一定組織中的地位是由命令規(guī)定的，每個人遵循的規(guī)則取決于其地位和目的，而這些目的也是由命令的權威事先規(guī)定的。"[1](87)相反，市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟法則體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的規(guī)律，它們可以適用于不確定的人或者事件，它們的適用不取決于任何共同的目的，甚至個人也不需要知道這些共同的目的。因此，市場經(jīng)濟的秩序是本能的秩序，從而也是有秩序的制度[1](87)。

競爭法之所以被視為經(jīng)濟法的核心，從根本上說是由于市場經(jīng)濟與競爭的關系。市場經(jīng)濟必須與競爭相聯(lián)系，即要運用競爭的優(yōu)勝劣汰機制，淘汰低效率的企業(yè)，剔除不合理的生產(chǎn)程序和劣質(zhì)產(chǎn)品，促進社會資源的合理分配；要通過價格機制，改善市場的供求關系，滿足人民群眾的需要；要運用競爭的激勵機制推動企業(yè)進行技術改造和產(chǎn)品更新，改善經(jīng)營管理，努力降低生產(chǎn)成本和價格，以最少的投入，實現(xiàn)最大的產(chǎn)出?？傊偁幾鳛檎{(diào)節(jié)市場的機制，是市場經(jīng)濟活力的源泉。然而，市場經(jīng)濟的經(jīng)驗表明，市場本身不具備維護自由和公平競爭的機制。恰恰相反，處于競爭中的企業(yè)為了減少競爭的壓力和逃避風險，它們總是想通過某種手段謀求壟斷地位。例如，就在我國現(xiàn)階段市場不成熟和市場機制不完善的條件下，限制競爭的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，如企業(yè)聯(lián)合限價、限制生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場，以及生產(chǎn)和銷售企業(yè)聯(lián)手排除競爭者，有些行業(yè)通過聯(lián)合或組建企業(yè)集團甚至發(fā)展到少數(shù)企業(yè)壟斷市場的局面。尤其需要指出的是，我國當前處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的階段，政企不分的情況尚未完全改變，來自政府方面行政性限制競爭的力量仍然十分強大。而且，從發(fā)生作用的范圍和深度看，行政性限制競爭遠比經(jīng)濟性限制競爭嚴重得多，成為妨礙我國建立有效競爭市場模式的主要癥結。由于這種限制競爭會直接影響市場結構，它們對競爭的不利影響是長期性的。而且，由于取得了壟斷地位的企業(yè)能夠擺脫競爭的壓力，也會喪失創(chuàng)新的動力，不思進取，其結果就會妨礙國家的經(jīng)濟發(fā)展和技術進步。這說明，要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，國家就應當給企業(yè)創(chuàng)造一個公平和自由競爭的環(huán)境，為此就必須建立一個保護競爭不受扭曲的法律制度，特別是需要建立反壟斷法。

另一方面，市場經(jīng)濟也需要反不正當競爭法。因為在市場競爭的壓力下，企業(yè)除了采取限制競爭的方式，也會采取不正當競爭的方式如假冒商標、侵犯他人商業(yè)秘密或者詆毀競爭對手等手段，不合理地攫取他人的競爭優(yōu)勢，侵犯其他經(jīng)營者和消費者的合法權益。不正當競爭行為勢必也會破壞市場秩序，損害市場機制在配置資源中的基礎性作用。因此，市場經(jīng)濟不僅要反對限制競爭，保護自由競爭；而且必須反對不正當競爭，保護公平競爭。什么是公平競爭?簡單地說，公平競爭就是以經(jīng)濟效益為基礎的競爭，如生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者服務的企業(yè)比價格、比質(zhì)量或者比售后服務，等等。只有這種以經(jīng)濟效益為基礎的競爭，才能激勵企業(yè)不斷降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和改善售后服務，其結果就是提高了企業(yè)的競爭力，滿足了市場需求，提高了消費者福利和合理配置了社會資源。從這個意義上說，反不正當競爭法已經(jīng)越過了私法范疇，體現(xiàn)了整體經(jīng)濟和社會公共利益，是保障市場機制和發(fā)展國民經(jīng)濟的重要手段。

以上說明，反壟斷法和反不正當競爭法都反映了市場經(jīng)濟本身的規(guī)律，是市場經(jīng)濟本能和內(nèi)在的要求。這些法律制度在市場經(jīng)濟國家的頒布和實施，有力地表明市場經(jīng)濟不是自由放任的經(jīng)濟，而是有秩序的經(jīng)濟制度。因為競爭法的作用是保護競爭，保障市場機制或者競爭機制能夠在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用，競爭法在市場經(jīng)濟中就有著極為重要的地位。在美國，它被稱為"自由企業(yè)的大"；在德國，它被稱為"經(jīng)濟憲法"；在日本，它被稱為是"經(jīng)濟法的核心"。歐共體競爭法在歐洲大市場內(nèi)也有著極高的地位，歐共體競爭法不僅是提高歐共體企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段，是建立共同體大市場的重要法律措施，而且也是體現(xiàn)歐共體及其成員國市場經(jīng)濟制度的最重要標志，因此，歐共體競爭法被稱為是歐共體的經(jīng)濟憲法，或者共同體的基石。[2]競爭法在我國法律制度中的地位取決于我國經(jīng)濟制度的走向。由于它是關于市場競爭的基本規(guī)則，而市場競爭對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制起著決定性的作用，是配置資源和推動國民經(jīng)濟發(fā)展的根本手段，因此，在我國社會主義市場經(jīng)濟下的各種法律制度中，競爭法占有極其重要的地位，是我國經(jīng)濟法的核心。

二、競爭法與私法

競爭自由制度、保護私人所有權制度和合同自由制度被視為市場經(jīng)濟制度的三大支柱。但是，這三種制度不是相互獨立的，而是相互有著密切的關系。這些關系說明，競爭法所保護的自由競爭不僅是國家配置資源的一種手段，從而可以被視為是一種外在的東西；而且也是市場經(jīng)濟的內(nèi)涵、本質(zhì)、基本原則或者基本屬性。

(一)競爭法與私人所有權

私人所有權制度是市場經(jīng)濟國家的基本制度。如果沒有保護私人所有權制度，國家可以隨意沒收私人財產(chǎn)，或者一個人的財產(chǎn)可以隨意遭他人搶劫，那么任何人都不會去創(chuàng)造財富，國家和社會就不會得到發(fā)展。這即是說，市場經(jīng)濟體制保護私人所有權是出于兩個目的：一是減少人們以暴力和欺詐手段剝奪他人財產(chǎn)的欲望，二是激勵人們的生產(chǎn)經(jīng)營活動，激勵人們創(chuàng)造更多的社會財富。

然而，市場經(jīng)濟對私人所有權的保護不是絕對的。如果一種所有權長期導致壟斷性的經(jīng)營活動，并由此導致社會經(jīng)濟效益低下，這種所有權就不會得到保護。例如美國歷史上曾拆散過很多大的壟斷企業(yè)。在美國法院1982年對電信壟斷企業(yè)AT&T的判決中，強迫該企業(yè)向競爭者開放電信網(wǎng)絡，這實際就是對私人所有權的一種限制。[3]而1997年美國政府訴微軟公司一案中，美國地方法院也曾考慮過拆散微軟公司。德國梅斯特梅克教授就此指出反壟斷法對私人所有權的重要意義。他說，生產(chǎn)資料私人所有權制度不足以建立市場經(jīng)濟體制，因為私人所有權可以隨著市場的變化，特別是隨著市場競爭效力的變化，不斷地改變其功能。而在這個方面，競爭法是避免生產(chǎn)資料私人所有權導致經(jīng)濟和社會不良狀態(tài)的一個重要手段[4]。

(二)競爭法與合同自由

競爭制度不僅是對市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)資料私人所有權的一種限制，從而可以保障這種制度對市場經(jīng)濟的積極作用；而且也是對市場經(jīng)濟條件下合同自由原則的限制，保障這個原則對市場經(jīng)濟的積極作用。同私人所有權制度一樣，合同自由原則也是市場經(jīng)濟的基本原則。如果沒有合同自由，人們就不可能自由地與他人進行交易，也不可能自由地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，這樣的社會肯定不能滿足人們的消費需求。我國在計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟可以概括為是短缺經(jīng)濟，幾乎所有的產(chǎn)品都不能滿足市場上的需要，其根本原因就在于生產(chǎn)者沒有自，沒有合同自由。

很多市場經(jīng)濟國家在憲法中強調(diào)了合同自由原則。這里所指的合同自由是指企業(yè)在決定其產(chǎn)品的價格、種類以及經(jīng)營方式等方面，不僅相對于國家是自由的，而且相對于其他企業(yè)也是自由的，只要它們還沒有因為與其他人訂立了合同從而受到了約束。《歐共體條約》以另一種方式表達了歐共體大市場上的合同自由原則，這即是在很多條款中規(guī)定的商品、人員、服務以及資金在歐共體市場上自由流動的原則。在1995年的Bosmann一案中，歐共體法院判定一個體育協(xié)會的章程違反了歐共體條約關于人員自由流動的原則，因為該章程規(guī)定，職業(yè)球員如果與他所在球隊的合同到期之前轉到其他球隊，必須繳納一筆轉會費[5]。合同自由原則雖然是市場經(jīng)濟制度的一個基本原則，但是，如果市場上沒有競爭，也沒有保護競爭的制度，合同自由原則就不可能得以實現(xiàn)。因此，合同自由原則必須要以反壟斷法律制度為保障。在這個方面，歐共體不僅消除了成員國之間的關稅壁壘，各種非關稅如配額限制，而且通過歐共體競爭法力求消除政府的以及企業(yè)的各種限制競爭行為?？梢哉f，歐共體競爭法是保障共同體大市場內(nèi)自由經(jīng)濟制度的基本條件。

我國憲法中雖然沒有規(guī)定合同自由原則，但是有很多條款明確了企業(yè)的自。例如，憲法第16條規(guī)定，國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權自主經(jīng)營。第17條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自。然而，要保障這些企業(yè)的經(jīng)營自，其前提條件也是保障企業(yè)在市場上的競爭自由。如果市場上到處是地方割據(jù)、封鎖以及其他各種對競爭的人為限制，企業(yè)的經(jīng)營自或者合同自由原則就是一句空話。我國改革開放20多年的歷程，事實上就是我國經(jīng)濟生活中不斷打破壟斷的過程。我國企業(yè)在一定程度上還沒有真正實現(xiàn)經(jīng)營自，其根本原因就是我國經(jīng)濟生活中還存在著形形的壟斷，特別是行政壟斷。從這個意義上說，競爭法是市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟自由和經(jīng)濟民主的保障。

另一方面，競爭法也是對合同自由原則的限制。因為競爭法的基本內(nèi)容是禁止限制競爭協(xié)議，控制企業(yè)合并，以及禁止濫用市場支配地位，這些法律規(guī)定都是針對濫用合同自由行為的。例如，根據(jù)禁止卡特爾的規(guī)定，如果競爭者之間訂立固定價格、限制生產(chǎn)或者分割市場的協(xié)議，這種協(xié)議是違法的。這即是說，市場經(jīng)濟條件下的合同自由不是給與合同當事人不受任何限制的自由。事實上，世界上就沒有絕對的自由。比如，職業(yè)自由是一般憲法規(guī)定的基本權利。但是，這個自由并不是保證人們擇業(yè)時可以不受競爭的壓力，也不是保證人們擇業(yè)時不受國家的干預。言論自由也是一般憲法規(guī)定的一個基本權利，而且也適用于廣告。但在事實上，任何言論自由都會受到法律的限制。此外，反不正當競爭法中也有禁止虛假廣告的規(guī)定。因此，言論自由實際上是言論自由權利與各種限制性法律所保護的客體之間進行利益衡量的結果。與此相似，市場經(jīng)濟條件下的合同自由也受到了反壟斷法的限制。反壟斷法禁止企業(yè)限制競爭的行為，特別是禁止競爭者之間訂立卡特爾，禁止導致嚴重限制市場競爭的企業(yè)合并，以及禁止占市場支配地位企業(yè)的濫用行為。因為這些行為會損害競爭，損害社會公共利益，它們不能適用合同自由原則。由此反壟斷法就規(guī)范了市場競爭秩序，規(guī)范了企業(yè)的市場競爭行為，并且通過禁止性的規(guī)定為企業(yè)的合同自由劃定了一個可以發(fā)展的范圍。

總之，合同自由、私人所有權和競爭自由作為市場經(jīng)濟制度的三大支柱以及這種經(jīng)濟制度下市場主體應當享有的權利，它們相互間不是獨立的，而且這些權利也不是絕對的。事實上，人們通常感興趣的問題只是，出于建立和維護一個合理的經(jīng)濟制度，人們希望什么樣的合同自由、私人所有權以及競爭自由。具體到競爭自由這個問題來說，人們關注的是如何才能保護競爭。

三、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策

競爭法是國家依據(jù)競爭政策制定的。競爭政策則是市場經(jīng)濟國家的一種經(jīng)濟政策，其目的是保護競爭，防止市場壟斷。然而，任何國家的經(jīng)濟政策都不僅僅是競爭政策，它還包括其他的一系列政策，如環(huán)境保護政策、推動中小企業(yè)發(fā)展的政策、貨幣穩(wěn)定政策、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的政策、提高就業(yè)率的政策、推動社會保障的政策、推動地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)和融合的政策、國家產(chǎn)業(yè)政策等，此外國家在外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、能源、旅游等各個領域還有各種各樣的政策。這就出現(xiàn)了競爭政策與其他政策的關系，特別是與產(chǎn)業(yè)政策的關系。

競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策有著十分密切的關系。競爭政策從維護市場的競爭性出發(fā)，不允許企業(yè)相互訂立妨礙競爭的協(xié)議，不允許企業(yè)間進行過大規(guī)模的合并，不允許有著壟斷地位或者市場支配地位的企業(yè)濫用它們的市場優(yōu)勢地位。產(chǎn)業(yè)政策則是指國家對具體產(chǎn)業(yè)實施的政策，其目的是加強產(chǎn)業(yè)的競爭力。因為任何產(chǎn)業(yè)政策都會導致對市場現(xiàn)存結構的改變，影響市場競爭，特別是在歐盟，歐共體條約第3條對競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策同時做出了規(guī)定，這兩者不可避免地就會發(fā)生沖突。那么，在這兩種政策的沖突和矛盾中，哪一種政策處于優(yōu)先適用的地位?因為這個問題在歐共體討論得最多，這里主要談談歐共體競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關系。

歐共體對競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關系特別重視，為此進行過激烈的討論。而且，歐共體很早就推行產(chǎn)業(yè)政策，例如曾對紡織業(yè)和鋼鐵業(yè)進行過結構調(diào)整，對不景氣的船舶制造業(yè)曾給與國家援助，此外還提出加強歐洲的航天和飛機制造業(yè)以及信息技術產(chǎn)業(yè)的競爭力。建立歐洲聯(lián)盟的馬斯特里赫特條約對歐共體產(chǎn)業(yè)政策也給與了極大的重視。修改后的歐共體條約不僅在第3條m項下對產(chǎn)業(yè)政策作了規(guī)定，即歐共體活動包括"加強共同體產(chǎn)業(yè)的競爭力"，而且通過條約第157條對產(chǎn)業(yè)政策作了具體規(guī)定，明確了歐共體產(chǎn)業(yè)政策的目的，授權歐共體委員會具體執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。在實踐中，歐共體產(chǎn)業(yè)政策的目標主要是推動歐共體產(chǎn)業(yè)結構更好地適應變化了的市場狀況，推動高科技和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及消除地區(qū)間經(jīng)濟不平衡的狀態(tài)等等。因為這些產(chǎn)業(yè)政策強調(diào)的不是如何維護現(xiàn)存的市場結構，而是推動一個有競爭力的市場結構，目的是對社會資源進行更好和更合理的配置，歐共體委員會常常將這個產(chǎn)業(yè)政策稱為是"積極的競爭政策"[6]。

然而，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策在許多情況下并不總是積極的競爭政策。事實上，歐共體條約第157條本身就存在著很多與歐共體競爭政策相沖突的地方。該條第1款指出，歐共體的活動應當"便利歐共體產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整"，在實踐中，這就是政府對某些行業(yè)或者個別企業(yè)的補貼或者其他優(yōu)惠制度。此外，根據(jù)這個條款，共同體應當"對企業(yè)間的合作提供良好的條件"，而實踐中的做法就是對那些根據(jù)條約第81條第1款被禁止了的卡特爾給與豁免。因為歐共體的產(chǎn)業(yè)政策都是以援助某個產(chǎn)業(yè)或者某個企業(yè)為目的，這種政策與歐共體競爭政策不可避免就會存在著沖突。例如，歐共體推動高科技的產(chǎn)業(yè)政策對于那些不被視為高科技的企業(yè)就是不公平的待遇。此外，歐共體的技術政策也主要使歐共體大企業(yè)得到了好處，對于中小企業(yè)來說，這就是不公平競爭。

盡管歐共體的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策經(jīng)常存在著矛盾和沖突，但是在這個沖突中，歐共體競爭政策明顯占有優(yōu)先適用的地位。歐共體競爭政策的優(yōu)先地位是由歐共體的基本經(jīng)濟制度-市場經(jīng)濟決定的。歐共體條約中的許多條款都明確規(guī)定了共同體市場內(nèi)實行與自由競爭相聯(lián)系的市場經(jīng)濟制度。例如條約第4條第1款規(guī)定，成員國和共同體的活動包括，"根據(jù)條約規(guī)定的措施和時間表，引入一種與成員國的經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)的，以共同市場和既定的共同目標為基礎的，并與自由競爭和開放的市場經(jīng)濟的基本原則相一致的經(jīng)濟政策。"條約第98條規(guī)定，"成員國和共同體根據(jù)開放和自由競爭的市場經(jīng)濟的基本原則進行活動，并由此推動資源的有效配置，遵守條約第4條提出的基本原則。"而且，即便關于共同體產(chǎn)業(yè)政策的第157條第1款明確規(guī)定，共同體和成員國應確保共同體產(chǎn)業(yè)競爭力所必要的前提條件，但是根據(jù)該條款，確保的必要條件必須得與"開放和競爭的市場經(jīng)濟制度相一致"。特別重要的是，條約第157條還強調(diào)指出，歐共體產(chǎn)業(yè)的競爭力"不得成為共同體實施任何可能歪曲競爭的措施的基礎。"

歐共體條約在如此眾多的條款中強調(diào)保護歐共體市場有效競爭的重大意義，強調(diào)成員國和共同體的任何活動都必須與開放和自由競爭的市場經(jīng)濟制度相一致，這說明，歐共體條約中關于競爭政策的規(guī)定不僅是一個綱領性的規(guī)定，而且也是維護共同體市場經(jīng)濟秩序的根本手段，直接起著規(guī)范市場秩序的作用。也就是說，歐共體大市場所要實現(xiàn)的商品、人員、服務和資本的自由流動，不是通過共同體機構對成員國的干預實現(xiàn)的，而是通過共同體內(nèi)的自由和開放的競爭實現(xiàn)的。因此，歐共體競爭政策與其他政策相比就有著優(yōu)先適用的地位[7]。這個結論與歐共體法院的判決也是一致的。歐共體法院在一個涉及歐共體煤鋼條約第3條的判決中指出，條約中的政策和任務對共同體機構具有約束力；然而，這些機構應注意"協(xié)調(diào)這些政策，如果它們之間出現(xiàn)了沖突，那就應當承認，一個政策或者另一個政策有著優(yōu)先適用的地位。這種優(yōu)先地位應當根據(jù)經(jīng)濟情況來決定，這種決定應當具有合理性"。歐共體法院的這個判決指出，在衡量這些政策的時候，歐共體機構應當有自由裁量權[8]。然而，在1973年關于大陸罐一案的判決中，歐共體法院否定了歐共體機構在這方面的自由裁量權。法院判決指出，"如果條約第3條g規(guī)定，要在歐共體內(nèi)建立一種競爭不受歪曲的制度，那么它首先要求不得窒息競爭。這個要求非常重要。如果沒有這個要求，條約中的其他規(guī)定就是無的放矢。此外，這個要求還涉及條約第2條，即共同體的任務是’推動共同體經(jīng)濟生活的協(xié)調(diào)發(fā)展’。盡管出于對各種目的進行協(xié)調(diào)之必要，條約指出一定條件下的限制競爭是被允許的，但是，出于條約第2條和第3條之需要，這些限制競爭必須得有一個界限。一旦超過界限，這些限制競爭就會與共同體市場的目標背道而馳。"[9]這些判決說明，共同體的目標是建立一種競爭不受歪曲的制度，共同體的其他目標只能在這個目標的基礎上得以實現(xiàn)。因此，在歐共體，競爭政策較其他政策有優(yōu)先適用的地位。

四、競爭法中的政府

競爭法中的政府是一個特別值得關注的對象。這不僅因為絕大多數(shù)競爭法的主管機關是政府部門，如美國司法部反托拉斯局、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會、德國聯(lián)邦卡特爾局、日本公平交易委員會等；另一方面，政府的行為同樣也受到競爭法的制約，這即是競爭法中禁止政府部門濫用行政權力限制競爭的規(guī)定。如歐共體條約第86條規(guī)定，成員國不得對其國有企業(yè)以及其他享有特權或者專有權的企業(yè)采取背離歐共體條約特別是背離歐共體競爭政策的任何措施；第87條規(guī)定，成員國不得利用國家財源優(yōu)待個別企業(yè)或者個別生產(chǎn)部門，損害共同體市場上的公平競爭。這些規(guī)定說明，競爭法在歐共體大市場起著基石的作用，以致任何人、任何企業(yè)、任何政府部門以及任何成員國都沒有權利限制競爭。歐共體競爭法由此被稱為歐共體大市場的經(jīng)濟憲法，是歐共體及其成員國實行市場經(jīng)濟制度的標志。

俄羅斯、烏克蘭、匈牙利等經(jīng)濟體制轉軌國家的反壟斷法中也大多有制止行政壟斷的內(nèi)容。如烏克蘭共和國1992年頒布的《禁止壟斷和企業(yè)活動中不正當競爭行為法》第6條明確規(guī)定，國家權力機構和行政機關對個別企業(yè)采取的歧視行為包括：①出于限制競爭的目的，禁止某個經(jīng)濟領域建立新企業(yè)或企業(yè)的其他組織形式，以及限制某種活動或者某種產(chǎn)品的生產(chǎn)。②強迫企業(yè)加入某聯(lián)合體、康采恩、跨行業(yè)跨地區(qū)以及其他的企業(yè)集團，或者強迫企業(yè)訂立優(yōu)惠合同，承擔向某些消費集團提供價格便宜的商品。③作出可導致市場壟斷地位的由中央分配商品的決議。④禁止在共和國某地區(qū)銷售來自其他地區(qū)商品的命令。⑤向個別企業(yè)提供稅收或其他方面的減免，由此使它們相對其他企業(yè)取得優(yōu)勢地位，導致一定商品市場的壟斷化。⑥限制企業(yè)購買或者銷售商品的權利。⑦對個別企業(yè)或企業(yè)集團禁令或者限制。

我國《反不正當競爭法》第7條也對政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭的行為作了禁止性規(guī)定。它指出，"政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。"此外，國務院2001年的《整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》也有相關的規(guī)定。這些規(guī)定說明，在我國當前經(jīng)濟體制轉軌過程中，禁止政府濫用行政權力限制競爭的行為是維護國家市場秩序的一個極其重要的內(nèi)容。

競爭法之所以需要規(guī)范政府的行為，這是因為政府常常會越過它的權限范圍，以不合理的方式影響市場競爭。如政府因和某個企業(yè)有著特殊的經(jīng)濟利益，從而限制其他企業(yè)與這個企業(yè)開展競爭。我國市場上的地方保護或者部門壟斷大多屬于這種情況。鑒于我國經(jīng)濟生活中的現(xiàn)實狀況，反壟斷法如何規(guī)范政府行政性限制競爭行為，這不僅是我國反壟斷法立法的重點，也是一個難點。

有人說，我國當前突出的問題雖然是行政壟斷，但行政壟斷不是通過反壟斷法就能徹底解決的，因此，中國反壟斷法可以不必規(guī)定禁止行政壟斷。不可否認，解決行政性限制競爭問題不僅要求政府貫徹依法行政的原則，而且要求政府實行經(jīng)濟民主，即經(jīng)濟權力不要過度地集中在政府手中，而是應當在企業(yè)和政府間適當分配，實現(xiàn)政企分開。因此，解決行政壟斷問題的確不是一部反壟斷法能夠奏效的。但是，反壟斷法對政府濫用行政權力的行為作出禁止性規(guī)定，這有利于政府官員明辯是與非、合法與非法的界限，從而有利于他們提高反壟斷意識，自覺抵制行政性限制競爭的行為。沒有規(guī)矩不能成方圓，沒有反對行政壟斷的立法，我國就不可能制止行政壟斷。從這個意義上說，反壟斷法不僅是我國深化經(jīng)濟體制改革的手段，而且也是推動我國政治體制改革的催化劑。

【注釋】

[1]E.-J.梅斯特梅克：《經(jīng)濟法》，載于《比較法研究》1994年第1期。

[2]參見E.-J.梅斯特梅克為王曉曄著《歐共體競爭法》所作序言。

[3]C.ChristianvonWettbewerbinNetzen，WuW7u.8/1997，S.576ff.

[4]E.2J.梅斯特梅克，見王曉曄主編：《反壟斷法與市場經(jīng)濟》，開幕詞。

[5]MeinradDreher，DiebeitriispartnerschaftzwischenderRepublikPolenunddenEuropaeischenGemeinschaftenundderStanddeseuropaeischenWirtschaftsrechts，inOsreuropaRecht，1999，S.38.

[6]歐共體委員會從競爭法的角度推動"積極競爭政策"的措施有兩個，一是對某些限制競爭行為實行豁免，使之合法化。這特別表現(xiàn)在歐共體委員會根據(jù)歐共體條約第81條第3款的規(guī)定，對許多限制競爭協(xié)議給予集體豁免。二是對共同體某些經(jīng)濟領域實行財政援助或者批準成員國在某些方面的國家補貼。歐共體委員會在這個方面再三強調(diào)不允許成員國在國家補貼方面開展競爭，特別不允許成員國在經(jīng)濟蕭條或者高失業(yè)率期間開展國家補貼競爭，認為這種補貼是以犧牲高效率的企業(yè)為代價而維護低效率企業(yè)的生存，從而損害歐共體市場的統(tǒng)一和企業(yè)的效率。但另一方面，委員會在其關于歐共體競爭政策的年度報告中，又多次從歐共體的角度對國家補貼進行了積極評價，強調(diào)歐共體產(chǎn)業(yè)政策的積極作用。見IngoSchmidt/AndreSchmidt，EuropaeischeWettbewerbspoli2tik，VerlagVahlen，1997，S.8.

[7]歐共體競爭政策在歐共體各項政策中的優(yōu)先地位，見JuergenBasedow：ZielkonflikteundZielhierarchienimVertragueberdieEuropaeischeGemeinschaft，F(xiàn)estschriftfuerUlrichEverling，Ba2den-Baden，1995；MeinradDreher：DerRangdesWettbewerbsimeuropaeischenGemeinschaftsrecht，WuW7.u.8/1998.