水資源保護(hù)管理?xiàng)l例精選(九篇)
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第1篇：水資源保護(hù)管理?xiàng)l例范文
關(guān)鍵詞：水資源；水資源保護(hù)；水資源可持續(xù)利用
水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動(dòng)態(tài)水量河川經(jīng)流量，一般稱為地表水資源。地下水儲(chǔ)存量是歷史時(shí)期積累形成的動(dòng)態(tài)水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補(bǔ)給。
隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水資源保護(hù)及水資源可持續(xù)利用是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的治水思路。烏拉泊水庫(kù)清淤工程、烏拉泊水庫(kù)清理搬遷工程、烏拉泊水庫(kù)清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是順應(yīng)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，使生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三效的和諧統(tǒng)一。
一、水資源保護(hù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及《烏魯木齊市水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水資源管理和水環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)，擬定應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的預(yù)案。
1.1水功能區(qū)監(jiān)督管理
陸續(xù)出臺(tái)了《水法》、《取水許可證和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進(jìn)一步完善了水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時(shí)，及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)各地方環(huán)境保護(hù)主管部門，公布各地區(qū)水源地名錄。
1.2積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)
按照中央節(jié)能減排工作的總體要求，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。明確節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的具體模式和有效途徑。把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動(dòng)作為落實(shí)節(jié)水型社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)。
1.3制定突發(fā)事件預(yù)案
各級(jí)水行政主管部門制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染的預(yù)案。要求在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)有序，處置得當(dāng)，確保飲用水的安全。
1.4大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程
大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程，減少人類對(duì)水資源的破害，提高全民保護(hù)水資源的意識(shí)。烏拉泊水庫(kù)清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是利用烏拉泊水庫(kù)清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對(duì)1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風(fēng)性強(qiáng)、深根性、抗遡性強(qiáng)、耐旱適宜在項(xiàng)目區(qū)生長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行生態(tài)建設(shè)恢復(fù)。一方面即減少外運(yùn)清淤質(zhì)費(fèi)用，另一方面對(duì)水庫(kù)上游戈壁沙坑通過(guò)生態(tài)建設(shè)，可以防風(fēng)保土，改善水庫(kù)生態(tài)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合，進(jìn)一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。項(xiàng)目符合國(guó)家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的國(guó)策以及支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)先行的思路不謀而合。
二、水資源可持續(xù)利用
水資源保護(hù)不僅是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提，而且是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)存在的水問(wèn)題和水資源開發(fā)利用中的問(wèn)題，提出以下建議。
2.1不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水。
黨的十七大提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源，提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅(jiān)持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中，重視人與水的和諧，構(gòu)建人水和諧社會(huì)。既要治水又要規(guī)范人類活動(dòng)，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對(duì)水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實(shí)行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。
2.2加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。
要貫徹落實(shí)《水法》，加強(qiáng)制度建設(shè)。盡快出臺(tái)“水資源管理?xiàng)l例”“節(jié)水管理?xiàng)l例”“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。
要加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規(guī)劃，使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。
2.3深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。
《水法》強(qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)定“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實(shí)《水法》，用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》，深化水資源管理體制改革，堅(jiān)持對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
2.4創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，提高水資源的利用效率和效益。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，要實(shí)行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，全面實(shí)行定額用水和計(jì)劃用水，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。在建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置水資源；保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
2.5加大水利投入，支持環(huán)保工程。
水資源的開發(fā)利用，治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的重點(diǎn)，力爭(zhēng)用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策，擴(kuò)大基金籌集范圍。
建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，改善投資環(huán)境，形成政府財(cái)政資金、銀行信貸資金、國(guó)債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資信貸體系。
結(jié)束語(yǔ)
我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)水資源合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理工作。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用三個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行水資源的合理配置，相當(dāng)幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供水資源保障。
參考文獻(xiàn)：
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中國(guó)水利水電出版社2002
第2篇：水資源保護(hù)管理?xiàng)l例范文
第一條為加強(qiáng)排污口的監(jiān)督管理，保護(hù)和改善我縣水資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《重慶市水資源管理?xiàng)l例》、《重慶市排污口設(shè)置管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條在我縣行政區(qū)域內(nèi)的河道、水庫(kù)新建、改建或擴(kuò)大排污口，以及對(duì)排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條排污口設(shè)置必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的水資源保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、城市規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能類別劃分等要求，實(shí)行排污總量控制制度，要符合國(guó)家或市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第四條本辦法中所稱排污口，是指通過(guò)溝、渠、管道等排放設(shè)施向河道、水庫(kù)排放污水的出水口；新建排污口，是指排污口的首次建造或者使用，以及對(duì)原來(lái)不具有排污功能或已廢棄的排污口的使用；改建排污口，是指對(duì)已有排污口排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大排污口，是指對(duì)已有排污口排污能力的擴(kuò)大。排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱排污口設(shè)置。
第五條對(duì)在排污口的監(jiān)督管理和規(guī)范化整治過(guò)程中做出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章申請(qǐng)與審查
第六條單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)向縣水行政主管部門提出申請(qǐng)。
（一）需要辦理取水許可手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，在河道、水庫(kù)設(shè)置排污口的，按照取水許可管理權(quán)限規(guī)定，由縣水行政主管部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查時(shí)，一并對(duì)排污口設(shè)置進(jìn)行審查。
（二）不需要辦理取水許可手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目在河道、水庫(kù)設(shè)置排污口的，按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查管理權(quán)限的規(guī)定，由縣水行政主管部門在辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)時(shí)，一并對(duì)排污口設(shè)置進(jìn)行審查。
（三）其他排污口的設(shè)置，由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)審查。
水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)和市有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第七條建設(shè)單位在提出排污口設(shè)置申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交以下書面材料：
（一）排污口設(shè)置申請(qǐng)書；
（二）建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)；
（三）排污口設(shè)置論證報(bào)告；
（四）排污口設(shè)置對(duì)第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)提交雙方達(dá)成一致的協(xié)議書；
（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料。
第八條排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）排污口所在水域水質(zhì)、水功能區(qū)要求、接納污水及取水現(xiàn)狀；
（二）排污口位置、排放方式；
（三）污水所含主要污染物種類以及排放濃度和總量；
（四）污水對(duì)水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；
（五）排污口設(shè)置對(duì)有利害關(guān)系的第三者的影響；
（六）水質(zhì)保護(hù)措施及效果分析；
（七）論證結(jié)論。
第九條排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制：
（一）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)；
（二）水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)；
（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)。
第十條需要同時(shí)辦理取水許可和排污口設(shè)置申請(qǐng)的單位，可以將排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容納入水資源論證報(bào)告書，一并編制。
第十一條縣水行政主管部門對(duì)材料完備、符合法定形式的排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)作出同意設(shè)置排污口的審查意見(jiàn)；不同意設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書面告知申請(qǐng)單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
縣水行政主管部門根據(jù)需要，可以對(duì)排污口設(shè)置論證報(bào)告組織專家評(píng)審。排污口的設(shè)置審查需要聽證的，縣水行政主管部門要依法組織聽證。
專家評(píng)審和聽證所需時(shí)間不計(jì)算在上述規(guī)定的期限內(nèi)?？h水行政主管部門應(yīng)將所需時(shí)間告知申請(qǐng)單位。
第十二條有下列情形之一的，縣水行政主管部門應(yīng)在接到排污口設(shè)置申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，通知申請(qǐng)單位補(bǔ)正申請(qǐng)材料的全部?jī)?nèi)容：
（一）申請(qǐng)書（表）內(nèi)容填寫不完整或不明確的；
（二）應(yīng)提交的材料不完備的；
（三）不符合法定形式的。
申請(qǐng)單位應(yīng)在接到補(bǔ)正通知之日起10日內(nèi)按照要求提交補(bǔ)正材料。否則，其排污口設(shè)置申請(qǐng)無(wú)效。
第十三條縣水行政主管部門對(duì)排污口設(shè)置的審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式和排污口大小；
（二）廢污水排放量、主要污染物的排放濃度及排放總量；
（三）水資源保護(hù)措施；
（四）特殊情況下對(duì)排污的限制；
（五）其他需要注意的事項(xiàng)。
第十四條排污口的設(shè)置直接影響他人重大利益的，縣水行政主管部門在作出同意或不同意決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)單位、利害關(guān)系人。申請(qǐng)單位、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
第十五條有下列情形之一的，不同意設(shè)置排污口：
（一）在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；
（二）向排放總量已超過(guò)污染物限制排放總量的水域排污的；
（三）可能破壞水功能區(qū)水域使用功能要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的其他情況。
第**條設(shè)置排污口，應(yīng)經(jīng)縣水行政主管部門審查同意后，由縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)其環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。
第三章監(jiān)督管理
第十七條排污口的建設(shè)或管理單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求，對(duì)排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，設(shè)立標(biāo)志牌和安裝污水排放自動(dòng)監(jiān)控裝置，并保證其正常運(yùn)行。
第十八條本辦法施行前，已經(jīng)在河道、水庫(kù)設(shè)置的排污口，未按法律規(guī)定履行審查程序的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行登記。排污口的建設(shè)或管理單位應(yīng)在接到排污口登記通知之日起30日內(nèi)，持有關(guān)材料到有管轄權(quán)的水行政主管部門進(jìn)行審查登記。排污口登記應(yīng)提交下列材料：
（一）排污口登記表；
（二）對(duì)受納水體的水環(huán)境影響分析報(bào)告；
（三）污染物種類及排污量；
（四）水污染防治設(shè)施運(yùn)行情況簡(jiǎn)要說(shuō)明；
（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料。
第十九條在河道、水庫(kù)設(shè)置排污口的建設(shè)單位，每年1月30日前，應(yīng)向縣水行政主管部門報(bào)送上年度排放污染物的種類及排放量統(tǒng)計(jì)表。
設(shè)置排污口的建設(shè)單位必須按規(guī)定提交報(bào)表或提供必要的資料，不得弄虛作假。
第二十條縣水行政主管部門對(duì)排污口進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有法定資質(zhì)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
設(shè)置排污口的建設(shè)單位要積極配合做好監(jiān)測(cè)工作，不得拒絕或逃避監(jiān)測(cè)。
第二十一條違反本辦法規(guī)定，擅自在河道、水庫(kù)以及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣水行政主管部門或縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門分別依照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》以及《重慶市水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四章附則
第二十二條排污口設(shè)置申請(qǐng)書和排污口登記表等文書采用市水行政主管部門統(tǒng)一制作格式。
第3篇：水資源保護(hù)管理?xiàng)l例范文
關(guān)鍵詞：水資源；污染；原因；控制措施；慶陽(yáng)市
1慶陽(yáng)市水資源嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀
慶陽(yáng)市地處黃土高原殘塬溝壑區(qū)，屬全省較為干旱缺水地區(qū)，全市河川多年徑流量只有14.50億m3，其中入境水6.70億m3，幾乎占徑流量的一半，而自產(chǎn)水僅為7.80億m3。水資源人均占有量360m3，是全省人均水量的25.70%，是全國(guó)人均水量的13%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量2000m3為嚴(yán)重缺水邊緣，人均1000m3為人類生存起碼要求。從數(shù)字可以看出，慶陽(yáng)市人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上滿足人類生存的最低要求。就是和周邊地市相比，也處于劣勢(shì)。慶陽(yáng)市每畝耕地占有水量110m3，是全省每畝耕地600m3的18.30%，是全國(guó)每畝耕地1823m3的6.02%。偏枯年水資源更為貧乏，徑流總量10億m3，這種情形便重現(xiàn)一次。在有限的水資源中，由于馬蓮河上游約2500萬(wàn)m3的苦水匯入河道，造成整個(gè)干流4.75億m3的水不能利用。全市地下水動(dòng)儲(chǔ)量已基本開采，靜儲(chǔ)量限于目前開采技術(shù)、成本等問(wèn)題，難以充分利用。天然降水是慶陽(yáng)水的唯一補(bǔ)給源。雖然年均降水500mm左右，在北方地區(qū)屬中等水平，但受季風(fēng)影響，分布不均，年內(nèi)年際變化大，主要集中在夏秋季，7～9月降雨量占全年降水量的58.50%，且多以暴雨或雷陣雨出現(xiàn)，難以充分利用，導(dǎo)致春旱、伏旱頻繁發(fā)生。特別是近百年來(lái)隨著人口的快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間大面積毀林開荒，引起區(qū)域氣候急劇變化，降水明顯減少，干旱周期持續(xù)縮短。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，逐年呈減少趨勢(shì)。同時(shí)，由于石油開采、地方工業(yè)廢水及生活污水尤為嚴(yán)重。賴以解決塬區(qū)人飲和灌溉的機(jī)電井也因無(wú)節(jié)制開采而導(dǎo)致地下水位大幅度下降。據(jù)省水文地質(zhì)檢測(cè)站統(tǒng)計(jì)分析，西峰城區(qū)8km2范圍內(nèi)年允許開采地下水為12.40萬(wàn)m3，目前已開采225萬(wàn)m3，相當(dāng)于允許開采量的20倍，造成地下水位急劇下降，據(jù)觀測(cè)，20年內(nèi)下降46.60m，平均每年下降2.33m，潛水位接近隔水地板層，部分機(jī)井因水位下降而干涸。缺水不僅長(zhǎng)期困擾著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，西峰、寧縣、合水、華池、環(huán)縣縣城每年夏季都鬧水荒，都要實(shí)行分片限時(shí)供水。水利部門分析，到2015年，全市的供水缺口將達(dá)到2.80億m3，缺水將成為困擾慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活最為嚴(yán)重的問(wèn)題。
2造成局部地區(qū)水資源嚴(yán)重污染的主要原因
石油開采、地方工業(yè)及生活污水任意排放是造成局部地區(qū)水資源嚴(yán)重污染的重要原因。隴東油田是長(zhǎng)慶油田的主產(chǎn)油田，已有30多年的開發(fā)歷史，已開發(fā)的12個(gè)油田、54個(gè)區(qū)塊分布于除正寧外的7個(gè)縣區(qū)，目前長(zhǎng)慶油田在慶陽(yáng)境內(nèi)共鉆探開發(fā)油水井3614眼（其中油井2882眼，注水井658眼，水源井74眼），已形成了以石油開采為龍頭，開采、加工、運(yùn)輸、銷售為鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈，可以說(shuō)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但30年來(lái)，長(zhǎng)慶油田采用傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式，沒(méi)有過(guò)多的考慮慶陽(yáng)的環(huán)境承載能力，致使局部水環(huán)境嚴(yán)重污染。環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華池、環(huán)縣、慶城幾個(gè)老油區(qū)地表水、地下水均已嚴(yán)重污染。華池喬河、元城、城壕、五蛟等區(qū)域水環(huán)境已發(fā)生“水質(zhì)蠕變”，縣城、悅樂(lè)等地井水干枯，水位下降，部分地方水質(zhì)變苦，人畜無(wú)法飲用；環(huán)縣七里溝、城東溝、城本川等7處水源是當(dāng)?shù)貎H有的幾處人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉水源，近幾年也受到了不同程度的污染，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅2001-2003年，上述水源地共發(fā)生原油泄漏直接污染事故達(dá)116起。2004年上半年，又發(fā)生了污染事故16起。污染使灌溉后的禾苗枯萎、死亡，土地鹽堿化。環(huán)縣曲子、環(huán)城兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的地下水質(zhì)明顯下降。2004年1－4月，環(huán)縣金村寺水體12次被原油及污水污染，由于水中的原油無(wú)法徹底清理，農(nóng)民灌溉后，玉米苗枯死，發(fā)生了群眾集體擋車事件。七里溝水源由于長(zhǎng)期遭受原油污染，水質(zhì)已嚴(yán)重惡化，隨處都可以看到原油斑點(diǎn)。監(jiān)督資料顯示，環(huán)江水域的水質(zhì)已從Ⅲ類下降到劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；慶城縣目前發(fā)現(xiàn)183眼水井出現(xiàn)問(wèn)題，4萬(wàn)多農(nóng)村群眾、8萬(wàn)多城鎮(zhèn)居民飲水困難；西峰油田開發(fā)剛剛起步，彭原鄉(xiāng)就出現(xiàn)了水井污染事故。所有這些，不得不引起油田領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的高度警覺(jué)和重視。
3切實(shí)加強(qiáng)污染防治，依法保護(hù)水資源
為了切實(shí)加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā)利用和保護(hù)，防止水資源再污染，重點(diǎn)要加強(qiáng)污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規(guī)控制四大措施，有效地保護(hù)現(xiàn)有的水資源，讓水資源更好的服務(wù)于慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
3.1水資源污染源控制，首先要增加企業(yè)自律意識(shí)，加強(qiáng)油區(qū)水環(huán)境保護(hù)
長(zhǎng)慶油田的污染，突出的表現(xiàn)是工業(yè)廢水排放和原油外泄造成的直接污染沒(méi)有得到根治，鉆探中因土地污染而導(dǎo)致的間接水資源污染仍在繼續(xù)，局部嚴(yán)重污染在事后缺乏積極的補(bǔ)救整治措施。要解決這些問(wèn)題，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)。首先，應(yīng)樹立主人翁思想，要把油區(qū)當(dāng)故鄉(xiāng)，愛(ài)護(hù)油區(qū)的一山一水、一草一木，在水資源保護(hù)問(wèn)題上舍得投資。其次，在強(qiáng)化老污染源治理的同時(shí)，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，從源頭上預(yù)防新的水污染問(wèn)題發(fā)生。再次，要增加法制意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)與地方環(huán)保和水行政主管部門的溝通，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施要依法履行報(bào)批程序，杜絕未批先建現(xiàn)象發(fā)生，使各項(xiàng)保護(hù)治理措施落到實(shí)處。
3.2水資源工程控制措施包括水利工程、農(nóng)林工程、市政工程和生物工程
水利工程通過(guò)引水、調(diào)水、蓄水、排水等工程措施，可以改善或破壞水資源環(huán)境。因此，只要采用正確的水利工程措施，完全能夠改善水質(zhì)狀況，保護(hù)水環(huán)境。調(diào)蓄水工程，可以改變天然水系的豐、枯水期水量不平衡狀況，控制江河徑流量，使河流在枯水期具有一定的水量來(lái)稀釋凈化污染物質(zhì)，改善水資源質(zhì)量，水庫(kù)建設(shè)尤為明顯；進(jìn)水工程可從匯水區(qū)來(lái)的水一般要經(jīng)過(guò)若干溝、渠、支河而流入湖泊、水庫(kù)，在其進(jìn)入湖庫(kù)之前可設(shè)置一些工程措施控制水量水質(zhì)；污水走廊工程利用河流的凈化能力和送污集中處理的方法，改善水質(zhì)狀況。農(nóng)林工程措施可通過(guò)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，減少農(nóng)田退水，降低農(nóng)業(yè)面源污染物進(jìn)入江河；減少農(nóng)藥、化肥施用量，減少污染物；植樹造林，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，減少氮干濕沉降，建立美好生態(tài)環(huán)境；建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)相結(jié)合的生態(tài)工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)水環(huán)境。市政工程措施可通過(guò)大力改造城市污水、雨水管道工程，優(yōu)化排水系統(tǒng)，利用雨水資源，控制污水排量，保護(hù)城市水環(huán)境；提高城市污水處理廠處理效率，采用先進(jìn)的高效的新技術(shù)、新工藝，滿足當(dāng)前和今后城市建設(shè)和人民生活對(duì)水環(huán)境的要求；加強(qiáng)城市污水的天然凈化系統(tǒng)建設(shè)，天然凈化系統(tǒng)是利用生態(tài)工程學(xué)的原理及自然界微生物的作用，對(duì)廢水、污水實(shí)現(xiàn)凈化處理。生物工程措施是利用水生生物及水生態(tài)環(huán)境食物鏈系統(tǒng)，達(dá)到去除水體中氮、磷和其他污染物質(zhì)目的。其最大特點(diǎn)是投資少、效益高，且有利于建立合理的水生生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。
3.3水資源管理控制是水資源保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
根據(jù)慶陽(yáng)市水資源管理存在的問(wèn)題，最重要的是強(qiáng)化管理。一是明確河流的水體功能與水質(zhì)目標(biāo)，建議利用兩年時(shí)間劃定水體功能。二是科學(xué)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)水域水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)工作。四是積極實(shí)施污染物排放總量控制。五是加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門的職能作用。目前，面對(duì)慶陽(yáng)市水資源的短缺和污染現(xiàn)狀，行業(yè)行政主管部門必須徹底轉(zhuǎn)變工作方法，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，堅(jiān)決防止以罰代法、以罰代治的做法，確保水資源利用保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)同油田企業(yè)的相互配合，齊抓共管，努力實(shí)現(xiàn)油田開發(fā)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。又要強(qiáng)化地方各級(jí)政府在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的主導(dǎo)作用。在環(huán)境資源問(wèn)題上政府既要全力解決油田困難，又要放手支持各職能部門依法行政職權(quán)，盡一切力量營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。面對(duì)油區(qū)水污染和全市水資源緊缺的實(shí)際，油田和各級(jí)政府都要樹立責(zé)任意識(shí)，既要繼續(xù)為油田發(fā)展?fàn)I造良好的開發(fā)環(huán)境，又要落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，杜絕人為因素造成水污染。同時(shí)，要通過(guò)各種途徑督促油田企業(yè)重視水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，政府職能部門要依法行政，履行好職責(zé)，及時(shí)妥善處理各種水污染事故和企業(yè)用水矛盾，解決影響石油開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾生活的各種用水困難，促使油田和地方攜手共進(jìn)。
3.4水資源保護(hù)法律法規(guī)控制措施也是水資源保護(hù)的有效手段
第4篇：水資源保護(hù)管理?xiàng)l例范文
論文關(guān)鍵詞：地下水資源；開發(fā)利用；管理保護(hù)；對(duì)策；張掖市甘州區(qū)
張掖市甘州區(qū)位于甘肅省河西走廊中部，黑河流域中游，總面積4 240 km2，人口49．8萬(wàn)人，灌溉面積108．85萬(wàn)畝，是張掖市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)可利用水資源量8．97億m3其中地表水6．74億m3，地下水2．23億m3，人均占有水資源量1800m3，畝均占有水資源量824m3，分別為全國(guó)平均水平的82％和46％，屬中度缺水地區(qū)。
1全區(qū)地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1．1地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
2000年以來(lái)，國(guó)家對(duì)黑河流域進(jìn)行綜合治理，隨著黑河調(diào)水方案的實(shí)施，分配給張掖市及甘州區(qū)的黑河地表水資源大幅度削減，當(dāng)黑河鶯落峽水文站來(lái)水l5．8億m3，高臺(tái)正義峽下泄水量達(dá)9．5億m3，。甘州區(qū)地表水引水量從調(diào)水前的8億～9億m3，減少到目前的6億m3，左右，而地下水開采量從90年代的0．8億m3，增加到現(xiàn)在的2．1億m3，。目前，甘州區(qū)40％的農(nóng)業(yè)用水、95％以上工業(yè)用水及城鄉(xiāng)居民生活用水主要靠開采地下水解決。地下水資源已成為甘州區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
1．2地下水資源開發(fā)利用存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量不斷增加，2007年全區(qū)機(jī)井?dāng)?shù)量已達(dá)2800余眼，地下水開采量達(dá)2．1億m3，已接近地下水允許開采量。據(jù)張掖水文水資源局提供的觀測(cè)資料，甘州區(qū)地下水位整體呈逐年下降趨勢(shì)，下降幅度0．15～0．30m／a，特別是石崗墩灘、盈科灌區(qū)上秦鎮(zhèn)、西干灌區(qū)沙井鎮(zhèn)的局部地區(qū)地下水下降幅度達(dá)0．5～0．6m／a。由于地下水位下降，致使北部灘等局部地區(qū)生態(tài)林草大量枯死，荒漠化加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。從大滿、盈科、西干、烏江4個(gè)井河混灌區(qū)來(lái)看，由于井灌面積不斷擴(kuò)大，河灌面積不斷減少，導(dǎo)致灌區(qū)水費(fèi)收入減少，已對(duì)灌區(qū)今后的生存和發(fā)展造成影響。城區(qū)一些工業(yè)廢水和生活廢水未進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理直接排放，造成城區(qū)及東北郊淺層地下水水質(zhì)受到不同程度污染，黑河下段、山丹河靖安橋以下河流水體受到一定的污染，無(wú)法滿足生產(chǎn)生活用水要求。從全區(qū)當(dāng)前面臨的水資源嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)看，如果不注重對(duì)地下水加強(qiáng)管理保護(hù)，不對(duì)地下水開采加以限制和規(guī)范，不對(duì)濫打井、亂取水行為加以控制，任其發(fā)展下去，在不久的將來(lái)，甘州區(qū)的命運(yùn)比武威市民勤縣的狀況好不了多少。因此，合理開發(fā)利用和保護(hù)地下水資源，防治水污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)甘州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
2加強(qiáng)地下水管理保護(hù)的措施和做法
近年來(lái)，甘州區(qū)加大地下水管理保護(hù)力度，從加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)；整章建制，規(guī)范管理；分析論證，嚴(yán)格審批；嚴(yán)肅執(zhí)法，強(qiáng)化保護(hù)等方面人手，采取有效措施，加強(qiáng)管理，使地下水管理保護(hù)工作逐步走向規(guī)范化軌道。
2．1加大地下水開發(fā)利用和保護(hù)工作的宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)
每年利用“3．22”世界水日、中國(guó)水周，集中開展全方位多層次的水法規(guī)宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府“三禁”政策、市政府《關(guān)于禁止開荒加強(qiáng)地下水管理的通告》。通過(guò)印發(fā)宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)宣傳單，召開干部群眾大會(huì)等形式，并充分利用有線廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加強(qiáng)“三禁”政策、取水許可和機(jī)井審批等方面的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)地下水開采管理、取水許可及機(jī)井審批的原則、程序有一個(gè)全面的了解，提高公眾對(duì)取水許可和水資源有償使用制度的認(rèn)識(shí)，使《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和甘州區(qū)地下水管理保護(hù)的政策文件家喻戶曉，人人皆知。
2．2建立健全甘州區(qū)地下水管理保護(hù)的制度體系
《水法》及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，對(duì)地下水管理保護(hù)工作提出了新的更高的要求，為此甘州區(qū)從完善執(zhí)法體系，依法治水，依法取水，依法用水的角度出發(fā)，建立并完善了地下水管理保護(hù)體系，區(qū)政府出臺(tái)了《甘州區(qū)地下水資源開采及機(jī)井管理辦法》，區(qū)水務(wù)局先后出臺(tái)了《關(guān)于地下水管理、取水許可、打井審批、水資源費(fèi)征收和嚴(yán)禁開荒的暫行規(guī)定》、《甘州區(qū)機(jī)井審批程序及管理辦法》、《甘州區(qū)地下水管理操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，從地下水開發(fā)利用、管理保護(hù)、取水許可審批、水資源論證、取水計(jì)量設(shè)施安裝、水資源費(fèi)征收等各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，使地下水管理保護(hù)工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。
2．3加強(qiáng)鑿井施工企業(yè)管理，從源頭上杜絕違章違法打井行為
針對(duì)甘州區(qū)境內(nèi)鑿井施工企業(yè)管理不規(guī)范，打井市場(chǎng)混亂、監(jiān)督工作不到位的現(xiàn)象，按照《行政許可法》、《水法》、國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《甘肅省實(shí)施水法辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)境內(nèi)國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體鑿井施工企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行登記備案制度。凡區(qū)境內(nèi)從事鑿井施工的國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體打井隊(duì)，必須向區(qū)水務(wù)局提出登記備案的申請(qǐng)報(bào)告，向區(qū)水資辦報(bào)送相關(guān)材料，材料包括：①打井申請(qǐng)報(bào)告；②本單位企業(yè)法人(個(gè)體)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；③企業(yè)(個(gè)體)稅務(wù)登記證；④擁有的鑿井設(shè)備和其他主要輔助設(shè)備清單；⑤工程技術(shù)人員及從業(yè)人員花名冊(cè)；⑥其他可以證明具備從事鑿井施工能力的材料等。區(qū)水務(wù)局對(duì)申請(qǐng)單位報(bào)來(lái)的材料進(jìn)行審查，具備打井能力和條件的進(jìn)行登記注冊(cè)，發(fā)給《甘州區(qū)鑿井施工企業(yè)登記證》，為鑿井設(shè)備統(tǒng)一編號(hào)、上牌，準(zhǔn)許在甘州區(qū)境內(nèi)開展打井活動(dòng)。對(duì)報(bào)送材料不全，打井設(shè)備、技術(shù)力量達(dá)不到要求，不具備打井條件的打井隊(duì)，不定資質(zhì)等級(jí)，不予備案登記，不準(zhǔn)在甘州區(qū)境內(nèi)從事打井活動(dòng)。2．4嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)井審批的各項(xiàng)規(guī)定，控制地下水開采量在機(jī)井審批中，嚴(yán)格執(zhí)行《甘州區(qū)機(jī)井審批程序及管理辦法》的規(guī)定，按照申報(bào)、取水審查、復(fù)核、審批、發(fā)證五個(gè)審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審批管理，并根據(jù)甘州區(qū)地下水開發(fā)利用規(guī)劃及當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，制定了取水許可和打井審批的一些原則和規(guī)定，這些原則和規(guī)定主要有：①在純井灌區(qū)，按照“報(bào)廢一眼，新批一眼”、“先報(bào)廢，后審批”、“先論證，后審批”的原則，進(jìn)行論證、審批。②在井河混灌區(qū)，實(shí)行以河水灌溉為主，機(jī)井補(bǔ)充為輔的原則，在現(xiàn)有地表水能保證灌溉的村社和單位，一律不予考慮新打機(jī)井；若因水源、地形、地勢(shì)、引水工程的限制，現(xiàn)有地表水無(wú)法滿足需水要求，可適當(dāng)打井補(bǔ)充，但要認(rèn)真論證，從嚴(yán)控制。③對(duì)河灌區(qū)，除區(qū)政府和水務(wù)局同意發(fā)展高新節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、集中畜牧養(yǎng)殖區(qū)項(xiàng)目外，其他一律不予審批新打機(jī)井。④嚴(yán)禁開荒，對(duì)新開荒地和沒(méi)有水權(quán)的三荒地，一律不予新打機(jī)井配水。⑤在城市規(guī)劃區(qū)集中供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，不予審批新打機(jī)井。⑥建筑施工、基礎(chǔ)降水、城市園林綠化等需要臨時(shí)用水的，須向水行政主管部門申請(qǐng)，取得臨時(shí)用水指標(biāo)。⑦建設(shè)水源熱泵系統(tǒng)必須進(jìn)行水資源論證和水環(huán)境評(píng)價(jià)，并向水務(wù)局做出相關(guān)承諾，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確?；毓嗨浚乐顾h(huán)境污染。⑧對(duì)年取水量大于50萬(wàn)m3，的大中型建設(shè)項(xiàng)目取水的，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，根據(jù)審查結(jié)果和專家論證意見(jiàn)及甘州區(qū)水資源狀況，決定是否同意取水許可。⑨新打機(jī)井必須安裝取水計(jì)量設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行和使用，對(duì)報(bào)廢舊井注銷取水許可證，并進(jìn)行填埋處理。⑩對(duì)各類機(jī)井進(jìn)行建檔立卡工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”的管理目標(biāo)，即“一井、一證、一表、一號(hào)、一卡”。通過(guò)這些措施的落實(shí)，有效地促進(jìn)了地下水資源管理保護(hù)和取水許可制度的實(shí)施。
3對(duì)地下水管理保護(hù)的對(duì)策及建議
3．1切實(shí)搞好地下水資源規(guī)劃和評(píng)價(jià)
鑒于甘州區(qū)地下水調(diào)查及評(píng)價(jià)已經(jīng)過(guò)了整整10a，這10a當(dāng)中，水資源利用格局發(fā)生了很大的變化，應(yīng)根據(jù)目前地下水資源開發(fā)的現(xiàn)狀，并考慮隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求增加的客觀事實(shí)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，建議開展新一輪地下水調(diào)查評(píng)價(jià)，切實(shí)搞好地下水資源保護(hù)規(guī)劃建立完整、科學(xué)的全區(qū)地下水資源規(guī)劃體系，促使地下水資源與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．2加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)測(cè)工作，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要按照《甘州區(qū)水資源信息化建設(shè)規(guī)劃方案》，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)地下水位、水量、水質(zhì)觀測(cè)井開展監(jiān)測(cè)；對(duì)城市重要的工業(yè)、生活、城鎮(zhèn)集中水源地取水口、重點(diǎn)排污口安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)目刂?，建立地下水資源動(dòng)態(tài)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用微機(jī)技術(shù)定期分析監(jiān)測(cè)資料，監(jiān)測(cè)區(qū)的水情預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)，為加強(qiáng)水資源管理和防治地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。
3．3實(shí)行嚴(yán)格的取水許可制度和水資源論證制度，控制地下水開采規(guī)模，合理調(diào)整地下水開采井布局。
要根據(jù)地下水保護(hù)重點(diǎn)及開采現(xiàn)狀，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。在禁采區(qū)禁止開采地下水，對(duì)現(xiàn)有的開采井要逐年進(jìn)行關(guān)閉；在限采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制地下水開采規(guī)模。對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行水資源論證制度和環(huán)境評(píng)價(jià)制度，禁止新上高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)新打機(jī)井嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行審批；對(duì)地下水超采區(qū)，要按照行業(yè)用水定額，對(duì)取水單位逐步削減取水量，逐步恢復(fù)地下水資源采補(bǔ)平衡。
第5篇：水資源保護(hù)管理?xiàng)l例范文
目前，國(guó)家關(guān)于水資源保護(hù)制定了一系列的法規(guī)，初步形成了法規(guī)體系，但長(zhǎng)江流域的水資源保護(hù)具有一些特殊性，如三峽工程、南水北調(diào)工程、上游梯級(jí)水電開發(fā)的累積影響等，因此，流域水資源保護(hù)需要有一些針對(duì)性強(qiáng)的法規(guī)。從實(shí)施有關(guān)法規(guī)的需要和從長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)實(shí)際需要出發(fā)，探討了制定流域配套法規(guī)，以解決長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)殊問(wèn)題。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)注重對(duì)長(zhǎng)江及其水資源經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)，遵循以流域?yàn)閱卧M(jìn)行保護(hù)以及預(yù)防為主的原則，立法內(nèi)容要體現(xiàn)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:
水資源保護(hù);法規(guī)建設(shè);長(zhǎng)江流域
黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，標(biāo)志著依法治國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。依法治國(guó)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)也必須依法進(jìn)行，特別是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)確定了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本定位的大背景下，完善流域水資源保護(hù)法規(guī)體系更顯急迫［1－3］。
1相關(guān)法規(guī)體系
目前，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)基本上形成了以憲法為核心，以《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等為基本內(nèi)容，以《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理方法》、《河道管理?xiàng)l例》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章為配套措施，以及大量地方性水資源保護(hù)立法與《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)施依據(jù)的水資源保護(hù)法規(guī)體系。因此，雖然我國(guó)目前沒(méi)有專門的水資源保護(hù)法律，但已初步建立了與水資源保護(hù)相關(guān)的法律體系。其中，很多制度在長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中起到了非常重要的作用。2002年10月1日實(shí)施的新水法規(guī)定了水功能區(qū)管理、飲用水源保護(hù)、入河排污口管理、水生態(tài)保護(hù)等核心制度，加強(qiáng)了法律責(zé)任機(jī)制，同時(shí)明確了流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位。2008年修訂的《水污染防治法》對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)入河排污口管理職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)化，進(jìn)一步確立了流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)水污染防治監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的地位，并授權(quán)進(jìn)行省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和依法對(duì)排污單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的職責(zé)。水利部依法制定了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》、《重大水污染事件報(bào)告辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些法規(guī)使長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)基本上有法可依。但國(guó)家層面的法規(guī)主要是解決我國(guó)各流域水資源保護(hù)面臨的共同問(wèn)題，還無(wú)法適應(yīng)各個(gè)流域的特殊性。解決各流域的特殊性問(wèn)題，需要針對(duì)性地通過(guò)立法，形成流域的法規(guī)體系來(lái)解決。
2立法需要解決的特殊性問(wèn)題
(1)長(zhǎng)江干流近岸水域污染嚴(yán)重，江心水質(zhì)尚可，污染向江心轉(zhuǎn)移。
目前，長(zhǎng)江的水質(zhì)總體尚好，干支流局部水污染嚴(yán)重。其中干流有近600km岸邊污染帶，大多分布在離岸200m的范圍內(nèi)。長(zhǎng)江沿岸主要城市取水口的位置一般也在近岸，污染嚴(yán)重區(qū)同時(shí)又是用水集中區(qū)。近岸污染對(duì)長(zhǎng)江主要城市的飲水水質(zhì)有著重要影響，也成為造成長(zhǎng)江沿岸一些城市取水困難的主要因素。近岸污染是長(zhǎng)江獨(dú)有的特殊問(wèn)題。為適應(yīng)長(zhǎng)江的特殊情況，在目前的水功能區(qū)劃分過(guò)程中，長(zhǎng)江中下游干流分左右岸劃分。但是，目前在長(zhǎng)江干流出現(xiàn)了向江心排污的情形，一些城市和一些企業(yè)、工業(yè)園有將廢水向江心排放的趨勢(shì)。對(duì)于江心排放廢水問(wèn)題，目前的監(jiān)督管理方式很難奏效，水功能區(qū)管理辦法也缺乏相應(yīng)的規(guī)范措施，亟需有效的法律予以調(diào)整。
(2)支流治理污染向干流轉(zhuǎn)嫁。
據(jù)近期長(zhǎng)江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2萬(wàn)多千米的支流中，超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河段長(zhǎng)度約占1/3。黃浦江、湘江、沱江、岷江等支流及一些城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染較嚴(yán)重，對(duì)長(zhǎng)江干流水體污染負(fù)荷影響顯著。因此，對(duì)長(zhǎng)江流域水資源的保護(hù)，不僅需要對(duì)長(zhǎng)江干流進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)，同時(shí)也需要對(duì)流域內(nèi)的主要支流、湖泊的治理進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前長(zhǎng)江水污染治理中的一個(gè)突出問(wèn)題是，各城市將原排入城市支流、湖泊的污水通過(guò)截污管道轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江干流排放，這樣雖然緩解了支流污染，但對(duì)干流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。如上海將原排入蘇州河、黃浦江的污水轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江干流排放，南京將排入秦淮河的污水改向干流排放。同時(shí)，長(zhǎng)江流域內(nèi)有多個(gè)跨行政區(qū)劃或跨流域性的引(換)水工程，如引江濟(jì)太等換水工程，武漢的江湖連通工程等。這些引、換水工程對(duì)長(zhǎng)江流域及有關(guān)區(qū)域的生態(tài)及發(fā)展的影響目前還存在很多不能完全確定的因素，因此需要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。但目前的水法、水污染防治法等法律、法規(guī)對(duì)這種支流污染轉(zhuǎn)嫁干流的問(wèn)題還沒(méi)有有效規(guī)范，對(duì)于引換水工程的污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題也沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。
(3)從整個(gè)流域?qū)用婵紤]三峽工程對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的影響。
三峽工程是目前長(zhǎng)江流域最大的控制性工程。工程建成后，長(zhǎng)江干流的水文、水質(zhì)情況發(fā)生巨大變化。庫(kù)區(qū)平緩的水流使水體自凈能力下降，水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)對(duì)庫(kù)區(qū)及其上游提出了較其他地區(qū)更高的要求。同時(shí)由于下泄流量的改變，對(duì)中下游主要濕地、水生生物多樣性、河口生態(tài)環(huán)境造成不利影響。三峽工程的建成改變了長(zhǎng)江上下游的治污現(xiàn)狀，加重了一些行政區(qū)域的治污責(zé)任。如三峽水庫(kù)形成后對(duì)重慶、四川、湖北3省(市)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、污染治理產(chǎn)生了重大影響。國(guó)家對(duì)三峽工程給予了高度重視，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)三峽工程建成后的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了充分論證，提出了減免措施，但全面落實(shí)需要一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整。同時(shí)，國(guó)家也針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)制定了有關(guān)的管理制度與規(guī)定。但這些管理制度和規(guī)定往往只針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)或三峽工程，并不能全面調(diào)整三峽對(duì)整個(gè)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的影響。三峽工程產(chǎn)生的影響是全流域性的，需要有流域的水資源保護(hù)法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治污責(zé)任、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)調(diào)度等一系列問(wèn)題。而目前水法規(guī)定的有關(guān)流域管理的制度還不能對(duì)三峽工程進(jìn)行全面、綜合的監(jiān)督。同時(shí)水污染防治法確定區(qū)域治理原則也很難解決三峽水庫(kù)對(duì)整個(gè)流域生態(tài)的影響問(wèn)題。因此需要針對(duì)長(zhǎng)江流域中三峽水庫(kù)的特點(diǎn)制定專門規(guī)定。
(4)從流域?qū)用婵紤]南水北調(diào)對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的影響。
南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)南北水資源合理配置、優(yōu)化調(diào)控的跨流域調(diào)水工程，它涉及長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域及多個(gè)行政區(qū)域。目前中線一期工程和東線工程已建成投運(yùn)?？缌饔蛘{(diào)水工程涉及的利益主體關(guān)系復(fù)雜，其水資源保護(hù)責(zé)任區(qū)分不同于同一流域內(nèi)上下游之間地方責(zé)任區(qū)分。水源地的保護(hù)不僅需要投入，而且高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)(飲用水的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn))的要求將會(huì)限制當(dāng)?shù)啬承┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源的利用，某種程度上會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是對(duì)于南水北調(diào)中線工程來(lái)說(shuō)，其主要供水目標(biāo)為城市生活用水，從水源角度講需要達(dá)到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)丹江口水庫(kù)的要求是“永保一庫(kù)清水”，對(duì)水源地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求較高，會(huì)極大影響與限制地方一些產(chǎn)業(yè)的布局，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使有關(guān)地方政府在水資源保護(hù)方面的積極性較低，從而影響整個(gè)南水北調(diào)水資源的質(zhì)量。因此，需要有相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)明確區(qū)域內(nèi)政府、有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位在水資源管理、利用及排污等方面責(zé)任和權(quán)利，對(duì)其行為進(jìn)行約束和管理，指導(dǎo)各相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門做好水源地的水資源保護(hù)工作，明確各地區(qū)、各級(jí)單位的權(quán)利和職責(zé)，解決多地區(qū)和部門水資源保護(hù)工作的協(xié)作問(wèn)題，同時(shí)建立相應(yīng)的保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，以解決水源地保護(hù)過(guò)程中的區(qū)域外部性與污染的外部性問(wèn)題。雖然我國(guó)目前的一些制度可以用于跨流域調(diào)水水資源保護(hù)，但還缺乏跨流域調(diào)水水資源保護(hù)責(zé)任區(qū)分的原則和規(guī)定，而不同的責(zé)任機(jī)制，將直接導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)主體的差異和水資源保護(hù)制度設(shè)置的差異。現(xiàn)有法規(guī)在跨流域調(diào)水水資源保護(hù)制度設(shè)置上存在空白，不能滿足南水北調(diào)水資源保護(hù)的需要，需要專門對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。
(5)中上游水電開發(fā)的累積效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)影響與供水安全的影響問(wèn)題。
長(zhǎng)江流域蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，且開發(fā)條件優(yōu)越。開發(fā)利用長(zhǎng)江流域水力資源，是解決長(zhǎng)江流域電力能源問(wèn)題最合理的途徑。水電開發(fā)一般需要修建大壩水庫(kù)，從而帶來(lái)土地淹沒(méi)、人口遷移、河流水文和水力學(xué)特征及河流生態(tài)系統(tǒng)等改變，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響。由于各水電站業(yè)主都是一個(gè)市場(chǎng)利益主體，都會(huì)尋求其市場(chǎng)利益的最大化，水電調(diào)度與生態(tài)調(diào)度就必然產(chǎn)生沖突。特別是關(guān)于多座水電站對(duì)全流域生態(tài)影響的累積效應(yīng)，以及對(duì)長(zhǎng)江流域中下游地區(qū)生態(tài)安全與用水安全的影響目前還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，需要建立健全流域生態(tài)安全與用水安全統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)制度，規(guī)范水電開發(fā)與生態(tài)安全、用水安全之間的沖突。
(6)長(zhǎng)江流域生態(tài)功能獨(dú)特性與重要性的流域統(tǒng)一保護(hù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域現(xiàn)有水生生物1100多種，其中魚類370多種，是我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫(kù)和經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地。長(zhǎng)江在維系長(zhǎng)江流域生態(tài)平衡和生物多樣性，保障國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。正是由于這種重要性，表明了長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，需要大力進(jìn)行保護(hù)。隨著長(zhǎng)江流域開發(fā)的不斷加快，長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境的壓力加大。目前白鰭豚理論上已經(jīng)滅絕，江豚、中華鱘、鰣魚等一些珍稀水生生物的情況也不容樂(lè)觀。長(zhǎng)江主要經(jīng)濟(jì)魚類“四大家魚”的種苗產(chǎn)量嚴(yán)重下降。近年來(lái)，長(zhǎng)江捕撈產(chǎn)量不足最高年份的1/4。流域內(nèi)大量長(zhǎng)江特有的濕地面積縮減使不少物種已陷入瀕危境地，引發(fā)各種生態(tài)問(wèn)題。原來(lái)有千湖之省美譽(yù)的湖北，現(xiàn)只有湖泊300余個(gè)。這種過(guò)度開發(fā)利用，不僅影響了整個(gè)流域濕地環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，加速許多長(zhǎng)江特有珍稀物種的滅絕，同時(shí)也將對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)因其在我國(guó)生態(tài)安全與生態(tài)健康中的重要地位，必須從全流域綜合考慮生態(tài)安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源開發(fā)利用的關(guān)系，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)的流域獨(dú)特性。而目前水法、水污染防治法及漁業(yè)法中對(duì)于河流的流域生態(tài)有所關(guān)注，但缺乏法律間的協(xié)調(diào)與完善，需要進(jìn)行流域性綜合協(xié)調(diào)。
(7)治污責(zé)任的特殊性需要從流域角度進(jìn)行規(guī)范。
我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成利益多元化的局面，在水污染治理中要逐步實(shí)現(xiàn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的利益機(jī)制。長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省(市、區(qū))，流域內(nèi)又有三峽工程等控制性工程，其建設(shè)將從流域整體上改變治污格局，因此整個(gè)流域的污染治理存在獨(dú)特性。一方面，上游的污染(水土流失造成的污染、工業(yè)污染與生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源水源污染等)在工程建成后將極大影響水庫(kù)水資源的狀況與水環(huán)境安全，并使上游的污染責(zé)任轉(zhuǎn)移至庫(kù)區(qū)。庫(kù)區(qū)特殊的水流條件將使水庫(kù)污染治理變得十分困難并且成本巨大，上游相關(guān)省市與地區(qū)的污染治理責(zé)任需要重新劃分，以減少入庫(kù)的污染量。另一方面，整個(gè)流域水資源保護(hù)涉及中央、地方及排污單位的治理責(zé)任，這些責(zé)任的區(qū)分與協(xié)調(diào)難度是別的流域無(wú)法比擬的。例如，在三峽工程建設(shè)過(guò)程中，主要是依據(jù)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與管理，涉及較多的是工程建設(shè)過(guò)程中與建設(shè)單位、移民的利益問(wèn)題，工程建成后，行政權(quán)力不再是主要支配工程的管理與運(yùn)營(yíng)以及水庫(kù)污染治理的主要因素。原來(lái)工程建設(shè)過(guò)程中的污染治理行政責(zé)任(中央及有關(guān)地方政府的行政責(zé)任)主要成為一種工程運(yùn)行管理中的污染治理責(zé)任，它不僅涉及中央政府及其有關(guān)部門與地方政府及其有關(guān)部門的治理責(zé)任，同時(shí)也涉及庫(kù)區(qū)有關(guān)地方政府間污染治理責(zé)任，以及庫(kù)區(qū)有關(guān)政府、企業(yè)、庫(kù)周居民以及工程管理單位各方的利益。這種治理責(zé)任與利益格局的變化，對(duì)水庫(kù)水資源的管理方式、要求將產(chǎn)生極大的影響。同時(shí)工程管理單位主要是一種市場(chǎng)利益主體，市場(chǎng)效益最大化往往是其追求的目標(biāo)，其運(yùn)行過(guò)程中的污染治理往往并不能完全保證庫(kù)區(qū)水資源的最佳安全狀態(tài)，它本身還存在著水力發(fā)電與水生態(tài)安全調(diào)度的矛盾。而作為長(zhǎng)江干流上的控制性工程，三峽水庫(kù)水資源質(zhì)量的好壞直接關(guān)系整個(gè)長(zhǎng)江流域的水生態(tài)安全與中下游的飲水安全以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此必須明確規(guī)范、區(qū)分與協(xié)調(diào)有關(guān)中央與地方、工程管理單位與企業(yè)、用水戶等在三峽水庫(kù)水污染治理上的責(zé)任，確立行之有效的責(zé)任機(jī)制，以保證三峽水庫(kù)水環(huán)境安全。目前三峽水庫(kù)治污責(zé)任機(jī)制不健全，主要靠行政措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了三峽水庫(kù)治污規(guī)劃的實(shí)施。除三峽工程外，長(zhǎng)江流域開展的大規(guī)模水電建設(shè)，將出現(xiàn)與三峽工程類似的問(wèn)題，需要通過(guò)立法在流域統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立中央、相關(guān)區(qū)域政府的治理責(zé)任，并進(jìn)一步確定有關(guān)企業(yè)及有關(guān)用水戶在水資源保護(hù)中的責(zé)任。
3水資源保護(hù)法規(guī)體系的建立途徑
解決長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中的特殊性問(wèn)題，可以采取以下途徑。
(1)制定流域配套法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，制定流域?qū)用娴南鄳?yīng)規(guī)范性文件來(lái)加強(qiáng)法律的實(shí)施效果，主要包括流域管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的制度的細(xì)化、水功能區(qū)和入河排污口管理、水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息化建設(shè)的規(guī)范等。
(2)制定專項(xiàng)法規(guī)。針對(duì)長(zhǎng)江的特殊問(wèn)題，通過(guò)專門立法進(jìn)行創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，設(shè)立新的相關(guān)制度。主要包括:流域管理委員會(huì)與流域協(xié)作機(jī)制、三峽水庫(kù)與其他水利工程的綜合性管理、流域內(nèi)水利工程聯(lián)合調(diào)度規(guī)范、南水北調(diào)水源地保護(hù)責(zé)任機(jī)制、深水排污管理規(guī)范、流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、地方政府制約與政府水資源保護(hù)考核等。
4長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法的原則
長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行流域立法，體現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江及其水資源的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行保護(hù)以及預(yù)防為主的原則，立法內(nèi)容體現(xiàn)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)。
(1)長(zhǎng)江流域單獨(dú)立法。
長(zhǎng)江流域水資源對(duì)維護(hù)我國(guó)用水安全和生態(tài)安全，保障全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的意義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對(duì)流域水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的影響是全流域性的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源保護(hù)?，F(xiàn)有關(guān)于水資源保護(hù)的法律制度不能完全適應(yīng)解決長(zhǎng)江流域的諸多特殊問(wèn)題的需要。要解決當(dāng)前長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中存在的問(wèn)題，單純對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改無(wú)法滿足需要，最有效的是進(jìn)行適應(yīng)長(zhǎng)江流域特點(diǎn)的水資源保護(hù)統(tǒng)一立法。
(2)立法體現(xiàn)對(duì)水的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)。
水資源具有多功能性，水既能用于農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲用、工業(yè)原料，同時(shí)還可用于漁業(yè)養(yǎng)殖、發(fā)電、航運(yùn)。人們?yōu)闈M足不同的需要，為不同的目的對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用。水資源有與其它經(jīng)濟(jì)資源的共性，但又有別于其它資源，如自身獨(dú)有的流動(dòng)性、可重復(fù)利用性、多功能性、不可替代性等。水不僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是環(huán)境的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)的控制性因素。水作為資源和環(huán)境具有一體性。水資源的功能可以界定為兩大類:①維持自然生態(tài)平衡的生態(tài)功能;②能用于生產(chǎn)、生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。水資源的開發(fā)利用在興利的同時(shí)，一種功能的發(fā)揮可能會(huì)導(dǎo)致其他功能受到影響甚至損害。正是由于水資源的雙重性質(zhì)，水資源的開發(fā)利用過(guò)程中尤其要強(qiáng)調(diào)合理利用、有序開發(fā)，以達(dá)到興利除害的目的。要實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用，必須統(tǒng)一考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求，合理分配水資源，根據(jù)水域納污能力確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，以及合理安排城鎮(zhèn)規(guī)模等。這就需要對(duì)水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)。
(3)體現(xiàn)以流域?yàn)閱卧慕y(tǒng)一保護(hù)。
水資源與其他固體資源的本質(zhì)區(qū)別在于其所具有的流動(dòng)性。水以流域?yàn)閱卧M(jìn)行匯集，在匯集的過(guò)程中，不斷地將其他物質(zhì)溶入，溶入物質(zhì)如果超過(guò)一定的量，將影響到水的利用。水污染的特點(diǎn)是陸上污染源影響水體，支流影響匯入河流直至干流，左右岸相互影響，上游影響下游，地表水與地下水之間相互影響。這種影響不以行政區(qū)為單元，而是以流域?yàn)閱卧ＫB同其載體形成河流、湖泊等各種水體，自然水體以其連通性形成一個(gè)完整的流域生態(tài)系統(tǒng)。水由于有這種特性，在水資源保護(hù)管理中，在信息收集、規(guī)劃、治理方面，單一行政區(qū)的管理不可避免地造成地方過(guò)分地強(qiáng)調(diào)本地方的需要，而忽略流域整體上的需要及流域其它地方的需要，造成水資源的分割利用，另外地方政府一般只對(duì)本行政區(qū)的水資源熟悉，而熟悉整個(gè)流域的水資源狀況既不是它的職責(zé)，同時(shí)也不可能，這就容易導(dǎo)致水資源開發(fā)利用的盲目性和隨意性，無(wú)法滿足整個(gè)流域的需要。黃河斷流和淮河的全流域污染就是不注意流域整體性的典型例子。水資源保護(hù)的理論與實(shí)踐都需要流域管理。
(4)貫徹預(yù)防為主的原則。
對(duì)于長(zhǎng)江這條中華民族的母親河，目前水污染的特點(diǎn)主要是，既有干流岸邊污染帶、流經(jīng)城鎮(zhèn)的中小支流污染、“三湖”等重污染區(qū)域，也存在三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等急需保護(hù)的區(qū)域，同時(shí)流域源頭生態(tài)保護(hù)、濕地保護(hù)、河口生態(tài)保護(hù)等工作也日顯急迫。按照長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，以從總體上加以保護(hù)。
(5)著重于解決長(zhǎng)江流域的一些特殊問(wèn)題。
主要包括岸邊污染和江心排污的關(guān)系、三峽和其他大型水利工程對(duì)全流域的影響及其包括考慮生態(tài)需要的綜合調(diào)度、南水北調(diào)工程跨流域的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、大型工程建成后的治污責(zé)任調(diào)整、長(zhǎng)江獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以及管理體制設(shè)置方面的流域水資源保護(hù)綜合管理等。
參考文獻(xiàn):
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第6篇：水資源保護(hù)管理?xiàng)l例范文
關(guān)鍵詞：斷面水質(zhì)；水質(zhì)變化；影響；保護(hù)
中圖分類號(hào)：X824 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）03-0282-01
一、背景
隨著工業(yè)化水平的提高和餐飲娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，居民的收入和生活水平也有相應(yīng)的提高。然而現(xiàn)階段的粗獷式的發(fā)展模式導(dǎo)致了環(huán)境的日益惡化?，F(xiàn)階段流域污水及污染物排放量與日俱增，超標(biāo)排入現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)狀令人堪憂。
立足于蘭溪水環(huán)境現(xiàn)狀，我們通過(guò)調(diào)研探析了社會(huì)各階層在小溪流保護(hù)上所起的規(guī)范作用，探尋保護(hù)蘭溪小溪流水質(zhì)的有效措施。
二、蘭溪小溪流斷面水質(zhì)未能得到有效保護(hù)的原因
（一）社會(huì)對(duì)蘭溪小溪流斷面水質(zhì)保護(hù)的重視程度不夠
面對(duì)著水污染，蘭溪市民保護(hù)水資源的意識(shí)還相對(duì)較為薄弱，在生活中未能盡到一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。
蘭溪市政府對(duì)水資源保護(hù)的重視程度不夠。政府在進(jìn)行城市地下管道鋪設(shè)的規(guī)劃時(shí)，僅是簡(jiǎn)單的把生活污水和雨水排放管道和在一起，導(dǎo)致水污染擴(kuò)散，同時(shí)政府把工作重心放在水污染的治理上，并未考慮水污染綜合治理方法。
（二）水質(zhì)監(jiān)測(cè)和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管仍需強(qiáng)化
蘭溪市現(xiàn)行的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置和執(zhí)法能力不能滿足水資源管理工作的要求。特別是對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的監(jiān)察力度不夠，未能做到常規(guī)檢查和抽查相結(jié)合。而且部分地區(qū)存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，對(duì)群眾反映的關(guān)于水環(huán)境的問(wèn)題做到未能做到及時(shí)答復(fù)、快速有效處理。
（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的落后
蘭溪市近年來(lái)雖已加大了治污力度，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染治理水平仍難以適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)的總體要求，城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。蘭溪近年來(lái)大力發(fā)展工業(yè)，新興了一批水泥、印染企業(yè)，雖然這些企業(yè)促進(jìn)了蘭溪當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也污染了水質(zhì)，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
三、促進(jìn)蘭溪小溪流斷面水質(zhì)得到有效保護(hù)的措施
（一）完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立聯(lián)防機(jī)制
水環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)按照水質(zhì)管理、排污口管理、取水許可管理等多層次規(guī)劃的原則， 統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整。政府應(yīng)該依法定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)。另外，蘭溪市政府應(yīng)該與相關(guān)縣市政府建立一個(gè)長(zhǎng)效的水質(zhì)聯(lián)防機(jī)制，共同促進(jìn)水質(zhì)的保護(hù)。各方應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是建立水環(huán)境信息日常共享機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控；二是建立首報(bào)信任機(jī)制和聯(lián)合排查機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況，應(yīng)及時(shí)互通信息，并開展聯(lián)合排查；三是各方建立定期溝通交流制度。定期對(duì)各自的工作情況進(jìn)行溝通和交流。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 加強(qiáng)水污染防治
蘭溪市近年力發(fā)展工業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻也導(dǎo)致水環(huán)境變差。蘭溪市政府應(yīng)該加大對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的力度，實(shí)現(xiàn)污染治理從單純的末端治理向源頭控制和全過(guò)程監(jiān)控轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染治理，應(yīng)合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，并制定適合蘭溪當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，建立健全農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管和控制體系。
（三）加快污水處理廠建設(shè)， 提高生活污水處理率
近年來(lái)蘭溪城市生活污水排放量的迅速增加。但是蘭溪現(xiàn)有的地下排污系統(tǒng)并不健全，生活污水還是簡(jiǎn)單的通過(guò)雨水排放管道進(jìn)行排放，導(dǎo)致水污染的進(jìn)一步擴(kuò)散。而且污水處理廠的建設(shè)也沒(méi)有到位。綜合這些因素，蘭溪市政府應(yīng)做好城市地下排污管道的規(guī)劃、建設(shè)工作，盡快建設(shè)城市污水處理廠，使城市生活污水單獨(dú)排放并進(jìn)行集中處理。
（四）制定法規(guī)，完善法律，實(shí)現(xiàn)依法治水
蘭溪市政府在進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)時(shí)應(yīng)以《中華人民共和國(guó)水法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，制定適合蘭溪當(dāng)?shù)厍闆r的法規(guī)和條例。同時(shí)要協(xié)調(diào)上下游、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。明確江河水系的水功能區(qū)目標(biāo)、界河水質(zhì)控制目標(biāo)， 污染物總量控制目標(biāo)，主要飲用水源地及其保護(hù)目標(biāo)； 制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)、分工及有關(guān)的水資源保護(hù)和管理程序。
（五）水利工程的建設(shè)
雨季時(shí)，蘭溪境內(nèi)的河流河道水位上升，甚至導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，而在旱季時(shí)河道的水位下降，水質(zhì)變差，影響居民的日常生活。針對(duì)這種狀況，政府應(yīng)對(duì)原有的水庫(kù)進(jìn)行維護(hù)并興建一些新的水庫(kù)。同時(shí)政府可以通過(guò)河道底泥疏浚的方式達(dá)到轉(zhuǎn)移消除污染物、增強(qiáng)河流的自凈能力的目標(biāo)。
第7篇：水資源保護(hù)管理?xiàng)l例范文
一、隊(duì)伍建設(shè)逐步完善
五年來(lái)水資辦管理隊(duì)伍有了質(zhì)的變化，工作人員無(wú)論是外在形象還是內(nèi)在素質(zhì)都有了巨大變化。在全黨開展實(shí)踐教育活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)等活動(dòng)的影響下，我們以活動(dòng)為基石在全單位開展了“講、學(xué)、比”的外重形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的自我完善活動(dòng)。講變化，學(xué)業(yè)務(wù)，比進(jìn)步，讓全體工作人員都重視自我提高，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，記錄學(xué)習(xí)筆記，工作人員素質(zhì)有了質(zhì)的進(jìn)步，執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生任何違反規(guī)定的行為，沒(méi)有一例行政復(fù)議案件。
二、水資源管理工作成效顯著
1、建立建全了各種檔案，讓管理工作有據(jù)可查。第一建立了執(zhí)法人員工作檔案，為每個(gè)工作人員建立了自己的個(gè)人檔案，將每年的工作情況、執(zhí)法資料、考核結(jié)果錄入檔案，讓每個(gè)工作人員都能看到自己的不足和進(jìn)步情況，更有利于隊(duì)伍的整體進(jìn)步。第二為用水戶建立檔案，將用水戶的取水許可證、年審情況、取水量等一些資料裝入檔案，規(guī)范了對(duì)用水戶的管理，有利于更好的做好水資源統(tǒng)計(jì)工作。第三是完善了執(zhí)法情況檔案，將每次執(zhí)法情況、處理結(jié)果、參加人員情況用規(guī)范的文檔記錄在案，做到有據(jù)可查，減少不必要的上訪或行政復(fù)議案件發(fā)生。
2、加大年審力度，每年及時(shí)為用水單位（補(bǔ)）換發(fā)新的取水許可證，下達(dá)新的用水計(jì)劃，規(guī)范管理。
3、用水計(jì)量工作更先進(jìn)更準(zhǔn)確。采用自來(lái)水公司銷售的智能水表計(jì)量，每月按時(shí)抄表，五年來(lái)，我們本著節(jié)約水資源，合理有效利用水資源的原則，不斷更新計(jì)量設(shè)備，讓水資源在利用過(guò)程中減少浪費(fèi)，杜絕無(wú)計(jì)量損失，使計(jì)量工作更準(zhǔn)確。
3、宣傳工作注重質(zhì)量和結(jié)果，更貼近群眾，形式多樣。從2011年開始對(duì)“世界水日和中國(guó)水周”宣傳工作采取更先進(jìn)更與時(shí)俱進(jìn)的方式，如網(wǎng)絡(luò)、視頻、LED屏等，讓宣傳走進(jìn)百姓生活，達(dá)到更好的宣傳效果。同時(shí)我們還在的每個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，每季度都要進(jìn)行水資源的保護(hù)，水資源節(jié)約與利用，水法規(guī)等宣傳。
4、水資源費(fèi)征收工作穩(wěn)步上升。五年來(lái)我們一直嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）和遼政發(fā)[2010]18號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)。五年來(lái)我們堅(jiān)守工作職責(zé)，不徇私情，無(wú)一例欠收漏收現(xiàn)象。水資源費(fèi)征收額從11年的 萬(wàn)元到2015年的 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了 %。
三、水行政執(zhí)法工作逐步正規(guī)化
水行政執(zhí)法人員自覺(jué)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平，五年來(lái)先后對(duì)洗車場(chǎng)私自開井取用地下水，小區(qū)綠化用水，商場(chǎng)、網(wǎng)吧等處無(wú)證開采地下水用于地溫空調(diào)等行為進(jìn)行了查處，維護(hù)了地下水的合理使用。
水行執(zhí)法人員主動(dòng)執(zhí)法、文明執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程中運(yùn)用法條法理準(zhǔn)確，無(wú)任何違法違規(guī)的執(zhí)法行為發(fā)生，使轄區(qū)的水環(huán)境得到很好的保護(hù)。
過(guò)去的五年是水資辦在成長(zhǎng)中探索的五年，取得了一定成績(jī)，但進(jìn)步無(wú)止境，我們還要在以后的工作中不斷前進(jìn)，今年是十三五的開年，為更好的做好未來(lái)五年的水資辦工作，我們制定了后五年的簡(jiǎn)要工作計(jì)劃：
一、隊(duì)伍建設(shè)是不倒的旗幟。隊(duì)伍好壞是工作好壞的基石，什么時(shí)候也不能放下隊(duì)伍建設(shè)。未來(lái)五年我們依就要做好隊(duì)伍的各項(xiàng)素能建設(shè)。
二、落實(shí)五大發(fā)展理念，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須著力加大水資源節(jié)約保護(hù)力度。水資源日常管理工作始終是我們工作的重點(diǎn)。1、計(jì)量設(shè)施要不斷更新，計(jì)量要準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)確。要求工作人員要隨時(shí)了解計(jì)量設(shè)備的更新動(dòng)態(tài)，要把技術(shù)更先進(jìn)的計(jì)量設(shè)施安裝給用水戶，及時(shí)抄表?yè)挝沼盟俊?、檔案工作要不斷擴(kuò)展，同時(shí)做好保管工作。3、水資源費(fèi)征收工作是重中之重。繼續(xù)嚴(yán)格按照遼政發(fā)[2010]18號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)，使水資源實(shí)現(xiàn)充分利用，合理征費(fèi)。4、宣傳工作要行之于生活，運(yùn)之于日常工作。未來(lái)五年我們要把宣傳工作作為一項(xiàng)有利于節(jié)約水資源，保護(hù)水資源，合理開發(fā)利用水資源工作的重點(diǎn)工作來(lái)做。
三、水行政執(zhí)法工作是保護(hù)水資源合理開發(fā)，有效利用的有利保障。每年要安排一定的法律法規(guī)培訓(xùn)課程，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。繼續(xù)做好查處各種非法取用地下水資源等違法行為。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源論證制度。做好日常巡查，保證轄區(qū)用水環(huán)境。
第8篇：水資源保護(hù)管理?xiàng)l例范文
關(guān)鍵詞：糧食安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F316.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269(2012)03-0075-03 糧食安全不僅是確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的必要條件。研究糧食安全問(wèn)題意義重大。
一、我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀的實(shí)證分析
對(duì)于糧食安全這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不同研究者采取了不同的評(píng)價(jià)體系。綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)，本文將從糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、人均糧食占有量、糧食自給率、糧食儲(chǔ)備、低收入居民糧食保障水平五個(gè)方面，具體分析我國(guó)糧食安全狀況。
（一）糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)
糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食供給狀況。通常認(rèn)為，波動(dòng)系數(shù)控制在2%左右的水平是比較理想的?；仡櫢母镩_放以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)情況，可以看出我國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)，但波動(dòng)系數(shù)仍然很高（見(jiàn)表1）?？傮w來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)平均保持在98%的水平。這個(gè)數(shù)據(jù)距離國(guó)際規(guī)定的2%的水平有差距，其中仍難免會(huì)隱藏著種種問(wèn)題。相關(guān)部門仍要引起高度重視。
（二）人均糧食占有量
人均糧食占有量能夠反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食生產(chǎn)水平，是評(píng)價(jià)糧食安全最直接的指標(biāo)。我國(guó)歷年人均糧食占有量總體呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。1978年我國(guó)人均糧食占有量?jī)H為319公斤，1990年達(dá)到393公斤，之后的幾年一直在350公斤水平徘徊。2009年再創(chuàng)新高，人均糧食占有量為399公斤，首次接近人均占有量400公斤的水平，但比改革開放初只增加了80公斤，增幅較小，與我國(guó)人口的增速相比，還是有一定差距的。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人們食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到改善，人均糧食占有量至少要達(dá)到500公斤；食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到根本改善，人均糧食占有量則應(yīng)不低于700公斤。我國(guó)人均糧食占有量才達(dá)到400公斤的水平，距離發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際人均糧食占有量的水平還是有很大差距的，低于英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，但高于一般發(fā)展中國(guó)家。綜合考慮我國(guó)人口未來(lái)的增長(zhǎng)趨勢(shì)和糧食種植面積的有限性等因素，我國(guó)人均糧食占有量水平的提高存在著一定的難度。這也將成為制約我國(guó)糧食安全的一個(gè)瓶頸。
（三）糧食自給率
一國(guó)（或地區(qū)）糧食自給率的高低主要取決于該國(guó)（或地區(qū)）土地、水資源等方面的自然稟賦條件。此外，交通運(yùn)輸條件、貿(mào)易環(huán)境、國(guó)際工業(yè)化水平等也都會(huì)對(duì)一國(guó)（或地區(qū)）的糧食自給率產(chǎn)生影響。一般情況下，糧食自給率與糧食安全水平的高低成正比。
我國(guó)是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，在世界糧食貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)每年都有較大量的糧食進(jìn)出口。尤其是我國(guó)在2001年正式加入世貿(mào)組織后，糧食貿(mào)易總量明顯增加（見(jiàn)表3）。糧食進(jìn)口量從2001年的1738萬(wàn)噸上升到了2009年的5223萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了近2倍。從糧食自給率水平來(lái)看，改革開放以來(lái)，我國(guó)糧食自給率水平很高，超過(guò)了95%的水平。從目前來(lái)看，我國(guó)糧食是安全的，但未來(lái)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)將面臨人口增加、自然災(zāi)害以及更多的未知因素。全球糧食供給情況也不穩(wěn)定，再加上我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及糧食進(jìn)口量的增加，我國(guó)的長(zhǎng)期糧食安全仍存在一些隱患。
（四）糧食儲(chǔ)備水平
糧食儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）保證糧食宏觀調(diào)控順利進(jìn)行、維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，糧食儲(chǔ)備水平也是反映糧食安全水平的一個(gè)重要指標(biāo)。按照FAO的最低安全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為世界谷物的糧食儲(chǔ)備量最低要達(dá)到谷物需求量的17%-18%。其中，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備占12%，后備儲(chǔ)備占5%-6%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)20世紀(jì)70年代年均儲(chǔ)備水平為14.7%，80年代年均儲(chǔ)備水平為20.2%，90年代年均儲(chǔ)備水平為34.8%。近年來(lái)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備水平均在40%以上，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有15000萬(wàn)-20000萬(wàn)噸的儲(chǔ)備糧，庫(kù)存水平比世界平均水平高1倍，遠(yuǎn)高于FAO的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)糧食安全儲(chǔ)備規(guī)模確定為500億公斤-700億公斤，市場(chǎng)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備為300億公斤-500億公斤。據(jù)此，我國(guó)總的糧食儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)為1000億到1200億公斤。
（五）低收入居民糧食保障水平
低收入居民糧食需求滿意程度也是衡量一國(guó)或地區(qū)糧食安全程度的重要指標(biāo)。在糧食供給量一定的情況下，增加低收入階層的糧食供給，可以顯著地提高一國(guó)（或地區(qū)）的糧食安全水平，是確保國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們：糧食定，天下定。我國(guó)糧食總供給量是充足的，但還有一些低收入群體尚未解決溫飽問(wèn)題。我們要著力解決低收入居民的糧食獲取這一突出問(wèn)題。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)最低收入居民作為我國(guó)的弱勢(shì)群體，其糧食消費(fèi)比重在很大程度上可以反映我國(guó)的糧食安全狀況。近年來(lái)，農(nóng)村居民的糧食消費(fèi)受生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、糧價(jià)下跌等因素影響，種糧比較效益較低。雖然國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼增長(zhǎng)速度卻趕不上化肥、良種等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的速度。
二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題及制約因素
我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、糧食耕種面積減少的情況下，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了7年持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)和供給出現(xiàn)了較好的局面，糧食自給率基本保持在95%以上。從短期來(lái)看，我國(guó)糧食是安全的。但是，我國(guó)糧食安全領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。
（一）糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)
首先，糧食需求總量將繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)《國(guó)家糧食安全綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著人口的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)人均糧食消費(fèi)量為395公斤，糧食需求總量約為5725億公斤。其次，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益多元化。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，口糧消費(fèi)總量約為2585億公斤，將占糧食消費(fèi)需求總量的49%；飼料用糧將達(dá)到2355億公斤。再次，我國(guó)食用油消費(fèi)將繼續(xù)增加。我國(guó)油料作物出油率低，且油料作物播種面積在不斷減少。隨著人口的增加和人民生活水平的提高，食用油消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)將勢(shì)不可擋。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，按人均消費(fèi)20公斤計(jì)算，食用油消費(fèi)需求總量將達(dá)到2900萬(wàn)噸。
（二）耕地?cái)?shù)量減少
受自然災(zāi)害、建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，我國(guó)糧食播種面積呈下降趨勢(shì)。糧食作物播種面積從1978年的120587千公頃下降到了2009年的108986千公頃，減少了11601千公頃，下降9.6%。我國(guó)土地多陡坡，鹽堿情況較嚴(yán)重，深受土地沙化、三廢污染等影響。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下，宜耕土地也會(huì)繼續(xù)減少，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間非常有限。我國(guó)糧食播種面積將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（三）水資源短缺矛盾突出
目前，我國(guó)水資源人均占有量為2200立方米，為世界人均占有量的1/4，且水資源時(shí)空分布不均衡、水土資源不匹配，是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米。我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)往往是水資源最匱乏的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前70%的糧食來(lái)自需要灌溉的耕地。我國(guó)北方水資源矛盾更加突出，黑龍江三江平原和華北平原的許多地區(qū)由于超采地下水，近幾年來(lái)三江平原部分區(qū)域地下水位下降3-5厘米，華北平原也已經(jīng)出現(xiàn)了大約9萬(wàn)多平方公里的世界最大“漏斗區(qū)”。其次，我國(guó)水資源利用率也比較低，僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的50%左右，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全國(guó)地表水的開發(fā)利用率僅為總水量的15.9%，灌溉水有效利用率不足40%，平均每年生產(chǎn)1斤糧食耗水1噸，是先進(jìn)國(guó)家的4倍[1]。近年來(lái)，全球氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)，北方地區(qū)降水也在持續(xù)減少，干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)。再次，我國(guó)水污染現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。每年因水污染損失糧食達(dá)200億公斤，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元，有些地方甚至還出現(xiàn)了“因污致貧”、“因污返貧”的現(xiàn)象。這些都對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)不利，影響我國(guó)中長(zhǎng)期的糧食安全。
（四）糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾
小麥、大米、水稻、大豆以及其他經(jīng)濟(jì)作物之間的品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出。小麥作為居民最主要的消費(fèi)谷物，總體上來(lái)看供需總量基本平衡，每年都有盈余，但品種優(yōu)質(zhì)率還有待提高。大米在居民的口糧消費(fèi)中約占60%，且比重還在逐漸提高。南方水田因自然災(zāi)害等原因，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度較大，大米需求總量長(zhǎng)期偏緊。油料作物尤其是大豆生產(chǎn)徘徊不前，不能滿足居民的日常消費(fèi)需求，國(guó)內(nèi)消費(fèi)多數(shù)靠進(jìn)口，貿(mào)易依存度逐年提高。再加上比較效益低下，大豆的生產(chǎn)逐年減少。糧食品種間爭(zhēng)地及糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物之間的爭(zhēng)地矛盾將長(zhǎng)期存在[2]。
（五）區(qū)域性矛盾加劇
近年來(lái)，糧食供需產(chǎn)區(qū)域性矛盾突出，主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)重心北移，糧食格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，糧食播種面積在逐年下降，北方地區(qū)糧食生產(chǎn)占全國(guó)比重不斷上升。至2007年，7個(gè)北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國(guó)的55%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重的43.5%，比1991年增加了大約7.3個(gè)百分點(diǎn)；稻谷產(chǎn)量占全國(guó)總量的17.7%。其中，僅黑龍江地區(qū)就占全國(guó)比重的7.6%。南方糧食產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)總量下降。至2007年，南方糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重下降到了31.6%，比1991年低4.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)《綱要》統(tǒng)計(jì)，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南7個(gè)主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重由1991年的12.2%下降到了2007年的6.3%；產(chǎn)需缺口也在不斷擴(kuò)大，由2003年的485億公斤擴(kuò)大到2007年的550億公斤左右。尤其是西部地區(qū)，多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、土壤貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)需缺口較大。
（六）種糧比較效益低下
近年來(lái)，隨著糧種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本也大幅增加，種糧比較效益長(zhǎng)期偏低，不利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。按照《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，2004-2009年期間，小麥、玉米、大豆三種糧食每畝平均成本從454.64元增加到600.41元，增加了32%；人工成本從141.26元增加到188.39元，增加了33%，凈利潤(rùn)從285.09元下降到192.35元，下降了32%。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，更多的青壯年勞動(dòng)力外出打工，從事其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、“兼業(yè)化”趨勢(shì)。跟進(jìn)城務(wù)工相比，種糧的比較效益明顯偏低，致使農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)的積極性受到抑制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的難度加大，影響未來(lái)糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)揮。
（七）全球糧食供求偏緊
首先，全球糧食供求格局發(fā)生了變化。近年來(lái)，石油價(jià)格的高漲，推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家生物能源的快速發(fā)展，大幅度地增加了對(duì)玉米、大豆、油菜籽等原料的需求，國(guó)際糧價(jià)也隨之大幅上漲，加劇了全球糧食供求不平衡的局面。其次，全球糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)推動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)，致使全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)難以滿足消費(fèi)需求增長(zhǎng)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增長(zhǎng)2200億公斤左右，而產(chǎn)量?jī)H增加1000億公斤。世界谷物庫(kù)存已下降到了30年來(lái)的最低水平。再次，未來(lái)全球氣候變化、人口增長(zhǎng)、耕地和水資源的約束等因素，也將直接影響到全球糧食的有效供給，全球糧食供求也將長(zhǎng)期趨緊。尤其是任何災(zāi)害性天氣的變化都會(huì)導(dǎo)致國(guó)家糧食的大幅度波動(dòng)，既會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生不利，也會(huì)直接影響缺糧國(guó)的糧食安全。
三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全的對(duì)策建議
改革開放以來(lái)，我國(guó)糧食安全取得了巨大的成就。從目前來(lái)看，我國(guó)糧食供需是平衡的，糧食短期是安全的。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，受人口、資源、氣候、國(guó)際環(huán)境等因素的變化、影響，我國(guó)糧食安全也將面臨著巨大的威脅，對(duì)糧食安全狀況不能太樂(lè)觀。
（一）加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，切實(shí)保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)守基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝，其中水田要保持在4.75億畝。認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》以及《基本農(nóng)田保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，有效實(shí)施土地用途劃分，明確土地用途，用法律手段嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革，完善灌排體系建設(shè)，積極推廣和發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)滴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)惠農(nóng)、支農(nóng)力度，保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，減少資源耗費(fèi)，降低生產(chǎn)成本，提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化品質(zhì)，提高糧食生產(chǎn)效率，提高我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力。
（二）完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，調(diào)動(dòng)和提高地方政府、農(nóng)民的積極性，建立符合市場(chǎng)要求、適合國(guó)情的新型糧食價(jià)格支持體系。完善糧食法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、糧食流通管理?xiàng)l例以及中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加快制定并公布獨(dú)立的《糧食法》、《糧食安全法》，修訂、完善《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《突發(fā)糧食緊急事件應(yīng)急條例》、《糧食安全儲(chǔ)備法》等現(xiàn)有糧食管理?xiàng)l例，完善糧食統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、調(diào)查制度，積極倡導(dǎo)科學(xué)、節(jié)約用糧，建立健全糧食宏觀調(diào)控體系。
（三）逐步優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧地區(qū)的糧食儲(chǔ)備布局，按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時(shí)兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)。健全糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和糧儲(chǔ)技術(shù)水平，充分考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，適度減小我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備規(guī)模、調(diào)整儲(chǔ)備品種和儲(chǔ)備布局。
（四）積極推進(jìn)糧食“四散化”運(yùn)輸方式的變革。建立大型的糧食物流園區(qū)，積極培育、改造大型跨區(qū)域糧食物流通道，重點(diǎn)改造和建設(shè)東北地區(qū)糧食流出、流入通道。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流體系，推廣散糧運(yùn)輸方式，加強(qiáng)散糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)。完善糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高糧食物流技術(shù)裝備水平和信息化程度，完善糧食流通體系。加快國(guó)有糧食企業(yè)的改革步伐，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的兼并與重組，重點(diǎn)扶持承擔(dān)糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)或加工的國(guó)有糧食骨干企業(yè)，提高市場(chǎng)營(yíng)銷能力，繼續(xù)深化糧食流通體制改革。
（五）加強(qiáng)糧食信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全糧食庫(kù)存管理。制定各種災(zāi)害的防范和救助預(yù)案，確保自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)反應(yīng)和有效救助，完善自然災(zāi)害的應(yīng)急、預(yù)警機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步完善救助保障系統(tǒng)。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，建立健全糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。加大對(duì)人才、高端技術(shù)等的資金投入，確保糧食安全信息的準(zhǔn)確性。
參考文獻(xiàn)：
第9篇：水資源保護(hù)管理?xiàng)l例范文
關(guān)鍵詞：水資源；重要性；管理模式
呼倫貝爾市水資源總量為286.6億立方米。其中，地表水資源量272億立方米，占全國(guó)地表水資源量的1%，占全區(qū)地表水資源量的73%；地下水資源總量14.6億立方米。全盟人均占有水資源量為1.2萬(wàn)立方米，高于世界人均占有量，是全國(guó)人均占有量的4.5倍。畝均水資源量為3200立方米，高于全區(qū)和全國(guó)畝均占有量，達(dá)到世界畝均占有量標(biāo)準(zhǔn)。呼倫貝爾市境內(nèi)的河流大都在山谷中穿行，坡陡流急，蘊(yùn)藏著較豐富的水力資源。據(jù)普查統(tǒng)計(jì)，各河流水力資源理論蘊(yùn)藏量為246萬(wàn)千瓦。流域面積在1000平方公里以上、裝機(jī)容量在500千瓦以上站點(diǎn)可開發(fā)水力資源的裝機(jī)容的量為150萬(wàn)千瓦。但近年來(lái)，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會(huì)對(duì)水的需求量急劇增長(zhǎng)，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個(gè)全球性的問(wèn)題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競(jìng)相開發(fā)地下水，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復(fù)。水資源是有限的，也是其它資源無(wú)法代替的，如果不引起人們的高度重視，進(jìn)行科學(xué)管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。
一、加強(qiáng)對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)
人們常說(shuō)，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來(lái)看的，但足見(jiàn)我國(guó)人民早已對(duì)水的重要性有了認(rèn)識(shí)，而對(duì)如今水資源緊缺的狀況來(lái)說(shuō)，真是春雨勝如金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，水與其它商品相比，水資源有其獨(dú)特性。
1、不可替代性。水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。
2、多功能性。水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運(yùn)，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無(wú)法相比。
3、有限性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對(duì)水量、水質(zhì)的要求越來(lái)越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。
二、加強(qiáng)水資源的可持續(xù)利用
水資源保護(hù)不僅是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提,而且是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo),針對(duì)現(xiàn)存在的水問(wèn)題和水資源開發(fā)利用中的問(wèn)題,提出以下建議。
1、不斷完善和創(chuàng)新治水理論,以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想,強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源,提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路,我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,實(shí)行興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要不斷完善和創(chuàng)新治水思路,對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理,堅(jiān)持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中,重視人與水的和諧,構(gòu)建人水和諧社會(huì)。既要治水又要規(guī)范人類活動(dòng),給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約,保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對(duì)水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實(shí)行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化,全面提高水利工作的科技含量。
2、加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。要貫徹落實(shí)《水法》,加強(qiáng)制度建設(shè)。盡快出臺(tái)“水資源管理?xiàng)l例”“節(jié)水管理?xiàng)l例”“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。要加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,制定水資源配置方案,搞好城市水資源綜合規(guī)劃,使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。
3、深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制?！端ā窂?qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理,規(guī)定“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實(shí)《水法》,用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》,深化水資源管理體制改革,堅(jiān)持對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,實(shí)行水資源統(tǒng)一管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
4、創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制,提高水資源的利用效率和效益。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,要實(shí)行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度,全面實(shí)行定額用水和計(jì)劃用水,建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。在建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí),注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),優(yōu)化配置水資源;保護(hù)水環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)修復(fù);建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
5、加大水利投入,支持環(huán)保工程。水資源的開發(fā)利用,治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度,并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的重點(diǎn),力爭(zhēng)用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策,擴(kuò)大基金籌集范圍。建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,改善投資環(huán)境,形成政府財(cái)政資金、銀行信貸資金、國(guó)債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資信貸體系。
三、改革水資源管理模式
1、行政體制改革。水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理：設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。城市水務(wù)實(shí)行一體化管理:對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對(duì)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市節(jié)水。
2、建立水市場(chǎng)。第一要進(jìn)行水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。建議通過(guò)法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過(guò)以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。第二要進(jìn)行水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤(rùn)不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國(guó)家的社會(huì)平均利潤(rùn)率和資本金來(lái)計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
