社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

1 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的意義

1.1 農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的意義 農(nóng)村社區(qū)是由一定地域的人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實行共同的社會管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)以親緣和血緣為紐帶，以居民為基礎(chǔ)，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)村社會建設(shè)的基本載體。黨的十六屆六中全會頒布的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。2006年9月，民政部下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》，同年10月，民政部正式?jīng)Q定在全國開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實驗，把整合社區(qū)資源，提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)指明了方向，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展明確了定位。而在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，如何建設(shè)和治理農(nóng)村社區(qū)，不僅是農(nóng)村建設(shè)的問題，更是一個關(guān)系到社會整體發(fā)展的大問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是完善村民自治，擴大基層民主的有效載體，是切實提高村民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。

1.2 陜北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展概況 陜北，特指陜西北部的

延安和榆林兩市的25縣區(qū)，地處黃土高原的中心部分，總面積92521.4平方公里。其中延安市轄1區(qū)12縣，榆林市轄1區(qū)11縣。2013年末，延安市常住人口220.61萬人，城鎮(zhèn)化率54.03%；榆林市常住人口337.03萬人，鄉(xiāng)村人口159.11萬人，占47.2%。

陜北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速并取得了較大的成就。延安市人民政府啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目，并制定了《延安市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，將力爭完成1200個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目，實現(xiàn)覆蓋率60%的目標(biāo)。榆林市截止2011年累計投入社區(qū)基建資金2.7861億元，解決了102個社區(qū)的辦公用房問題，2013年村（社區(qū)）便民服務(wù)室覆蓋率達(dá)到60%，并編制完成《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013-2030年）》，計劃對12個市級新型農(nóng)村示范社區(qū)展開全面建設(shè)，推進村級民主政治建設(shè)，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，加大村（居）務(wù)公開民主管理工作力度。同時，積極推動社區(qū)治理體制創(chuàng)新，全面落實社區(qū)工作人員的薪酬待遇和社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費，引入市場運作機制，拓展社區(qū)社會化服務(wù)新領(lǐng)域。

2 陜北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1 大量農(nóng)村人口外流，社區(qū)發(fā)展主勞力缺失 由于受自然、經(jīng)濟、社會條件的限制，干旱、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境弱，農(nóng)業(yè)開發(fā)程度低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。2013年，延安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27643元，農(nóng)民人均純收入8681元；榆林市城鄉(xiāng)居民收入分別為26820元、8687元。受比較利益的驅(qū)使，陜北農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工或經(jīng)商，其勞務(wù)收益是部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟支柱。僅2013年，榆林市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力65.3萬人，延安市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人。據(jù)統(tǒng)計，從2009年至2013年，延安市人口流失在50%以上的自然村達(dá)到2594個。大量年輕有文化的勞力外出務(wù)工，不但阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，還導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)失去了建設(shè)的主力軍。

2.2 投入不足，社區(qū)發(fā)展不平衡 陜北地區(qū)是陜西省經(jīng)濟落后的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，幾乎沒有集體經(jīng)濟的工業(yè)和企業(yè)，社區(qū)的公益事業(yè)，辦學(xué)、修路、醫(yī)療衛(wèi)生等均依賴政府的投入和群眾自籌。由于陜北農(nóng)民缺少經(jīng)濟來源，2013年人均收入尚不到8700元，屬于較低的水平，農(nóng)民參加社區(qū)的積極性不高，難以籌措社區(qū)建設(shè)所需的大量資金。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金主要取決于上級政府的撥付。而陜北地廣人稀，如榆林市面積43578平方公里就有176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5474個行政村，為提高資金的使用效率，政府對于農(nóng)村社區(qū)的投入必然是有重點、有針對性的，這就導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)資金地區(qū)間分配的不均，使得社區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)村公共設(shè)施投入明顯不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺尚難以根本改善。

2.3 自然村消亡現(xiàn)象明顯，農(nóng)村社區(qū)整合難度加大

改革開放使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)碎片化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的解體影響著農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使農(nóng)村過去那種自給自足為主體的經(jīng)濟解體。農(nóng)民的生活日益融入市場經(jīng)濟中，農(nóng)民已完全成為獨立的市場主體。隨著統(tǒng)一市場的形成，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在市場競爭中處于相對于不利地位。由于農(nóng)民依靠土地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入難以維持生計，而外出務(wù)工相對見效快、收入高，導(dǎo)致大量農(nóng)民外出務(wù)工。部分自然村落隨著原住民的銳減，鄉(xiāng)村文化瓦解，導(dǎo)致村落活力喪失并且村落逐步消亡。據(jù)統(tǒng)計，從2009年至2013年，短短5年時間，延安市原有自然村逐步消亡1059個。新型農(nóng)村社區(qū)在空間布局上不是簡單的村莊合并，應(yīng)該遵循城鎮(zhèn)布局的發(fā)展規(guī)律，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有較強的空間布局合理性，從而避免空間布局不合理為日后發(fā)展帶來的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整難度和損失。但大量自然村消亡，則進一步凸顯陜北地廣人稀的特點，造成產(chǎn)業(yè)項目、基層設(shè)施、公共資源投入方面資源閑置或浪費，使農(nóng)村社區(qū)空間布局難度加大。

第2篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：廊坊市；社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)

收稿日期：2013-10-14

基金項目：2012年度廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題（2012090），課題組成員：孟建鋒、靳薇、曹憲娜、徐寧，孫赟

作者簡介：孟建鋒（1978-），男，碩士，廊坊師范學(xué)院管理學(xué)院講師，研究方向：人力資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

一、社區(qū)養(yǎng)老的必要性

我國人口老齡化進入新的快速發(fā)展時期。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，夯實應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)、技術(shù)和制度政策基礎(chǔ)，既是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇，也是政府履行公共服務(wù)職能、保障和改善民生的客觀要求。推進基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育老年消費市場，都具有重要的現(xiàn)實意義。廊坊市也不例外，根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廊坊市現(xiàn)有常住人口435.88萬人。其中，60歲以上人口達(dá)62萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.2%。65歲以上人口達(dá)33.8萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的7.75%，老齡化傾向凸顯。根據(jù)“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求?！笨梢姡蛹?、社區(qū)和機構(gòu)三者互為補充，缺一不可。而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務(wù)。這在獨生子女家庭以及老齡化、高齡化、空巢化同時發(fā)生的情況下，更使社區(qū)養(yǎng)老面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，必須全方位加大社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的制約因素

1.體制因素

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對廊坊市的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展起到了推動作用，但目前仍缺少健全的管理體制，并沒有充分利用養(yǎng)老服務(wù)資源。首先是民政部門牽頭社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，婦聯(lián)、老齡委、人力資源和社會保障部門、養(yǎng)老機構(gòu)等多部門條塊劃分、各自為政，很難協(xié)調(diào)各部門力量，提升工作效率，再加上民政系統(tǒng)內(nèi)職責(zé)劃分不明確，內(nèi)部效率低下。其次是志愿者管理存在一定問題。沒有相關(guān)制度約束，難以保證服務(wù)質(zhì)量，一方面是有意加入志愿者隊伍的專業(yè)人員，另一方面沒有很好的渠道接受這些專業(yè)人員加入志愿者隊伍。最后由于社區(qū)組織機制不完善，承擔(dān)了過多行政職能，難以自我發(fā)展與完善。此外受經(jīng)濟發(fā)展水平、居民綜合素質(zhì)等多因素制約，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展水平不均衡。

2.資金因素

資金匱乏已經(jīng)成為當(dāng)前制約社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的“瓶頸”。由于地方財政收支差額大和對社會事業(yè)的財政投入滯后于經(jīng)濟發(fā)展，廊坊市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是設(shè)施建設(shè)投入。再加上缺少社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，缺少系統(tǒng)的、規(guī)范的制度約束，政府管錢、管項目的做法仍然存在，導(dǎo)致城市社區(qū)養(yǎng)老工作缺少公平、順暢的工作機制。另一方面，廊坊市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要依靠政府興辦的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)部門，社會力量投入很少。由于缺少自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場秩序，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)中很多民辦養(yǎng)老機構(gòu)處在負(fù)債運營狀態(tài)，急需政策和資金支持。

3.隊伍專業(yè)化水平低

廊坊市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員包括專職工作人員和志愿者兩部分，專職工作人員多為下崗職工和臨時聘用人員，專業(yè)技術(shù)能力不高，志愿者多為低齡老年人和大學(xué)生等，缺乏基本養(yǎng)老服務(wù)知識，流動性強，只能作為補充。這就導(dǎo)致服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平低、穩(wěn)定性差。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化程度成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4.服務(wù)因素

隨著生活水平的不斷提高，城市老年人對專業(yè)化程度高的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)高需求態(tài)勢，城市老年人不僅對諸如老年餐的配餐、小時工服務(wù)、送奶服務(wù)、室內(nèi)保潔服務(wù)、家電修理服務(wù)、老年人專用器械服務(wù)等需求旺盛，而且對專業(yè)護理、醫(yī)療服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、安全知識教育，以及陪聊、讀報、單身老年人聯(lián)誼活動等精神服務(wù)活動表現(xiàn)出強烈需求。老年人的養(yǎng)老需求多樣化與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的不全面的矛盾突出，主要體現(xiàn)在服務(wù)項目少、服務(wù)對象范圍小、服務(wù)方式單一等。同時城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員對老年人生活情況的關(guān)心、了解不夠，引導(dǎo)、溝通還不到位。很多社區(qū)工作者因工作繁忙，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難度大，對老年人的需求未能做到細(xì)致考察和有效溝通。

5.對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識不足

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式是新興的養(yǎng)老服務(wù)模式，但由于缺乏宣傳，導(dǎo)致社會力量認(rèn)知度不高。一方面，大部分社區(qū)都把主要精力放在社區(qū)管理上，重視環(huán)境的建設(shè)問題和人員的管理問題，而對老年人的養(yǎng)老服務(wù)不夠重視。既不根據(jù)老年人的需求主動開展一些養(yǎng)老服務(wù)項目，也沒有展開宣傳。另一方面，有些家庭根本不清楚社區(qū)有老年人服務(wù)的項目，或是老年人自己對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目也不了解，這樣難以吸引社會資源投資養(yǎng)老工作，不利于城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元化，也不利于服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

三、廊坊市完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策

1.出臺配套政策，完善政府主導(dǎo)下的市場養(yǎng)老服務(wù)機制

廊坊市政府在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)從理念、形式、方法上轉(zhuǎn)變在社區(qū)服務(wù)中的職能角色，變“具體指導(dǎo)”為“宏觀管理”，合理配置社區(qū)資源，有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，完善社區(qū)自治功能。現(xiàn)有政策屬于原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定，剛性不足，更缺少相應(yīng)的配套實施機制，不利于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展。因此，政府應(yīng)全面貫徹落實建設(shè)、土地、稅收、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，有針對性地研究制定社會融資、費用減免、護理保險等新的扶持政策，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度。

2.加強政府資金支持，形成多渠道籌資機制

社區(qū)建設(shè)離不開政府支持和投入，因此政府一方面應(yīng)盡可能對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)給予資金支持，另一方面必須調(diào)動社會力量，形成多渠道籌資機制。首先政府投入，政府部門可以通過財政補貼或是減免稅收為社區(qū)養(yǎng)老提供資金上的補貼，體現(xiàn)出社區(qū)養(yǎng)老的政府行為。其次，積極爭取社會捐助，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐資、捐物或提供無償服務(wù)，補充社區(qū)養(yǎng)老資金的不足。最后，個人出資，即社區(qū)養(yǎng)老的受益者出資，對服務(wù)進行購買，體現(xiàn)出社區(qū)養(yǎng)老的個人行為或市場行為，確保養(yǎng)老資金的正常來源及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的正常運作。

3.加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

為了更好地規(guī)范社區(qū)工作者的隊伍，加強社區(qū)工作者的職業(yè)技能水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)，要積極推行社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，使社區(qū)工作更加專業(yè)化，職業(yè)化，成為一門獨立的社會工種。有了資格認(rèn)證制度，才能提高社區(qū)工作者職業(yè)聲望，使社區(qū)工作者在工作時能更加有責(zé)任心，愛崗敬業(yè)。目前，我國上海、廣東等地已推行社會工作者資格認(rèn)證制度，廊坊市政府應(yīng)該借鑒這一制度，使大批有從業(yè)資格證書的專業(yè)社區(qū)工作者進入社區(qū)為居民提供專業(yè)的服務(wù)。同時應(yīng)大力倡導(dǎo)具有專業(yè)知識和技能的志愿者加入到公益事業(yè)中，鼓勵他們利用自己閑暇的時間積極投入到社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)活動中，大力發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，這樣既能在社會上形成愛老敬老之風(fēng)，也能更好地實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

4.拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅僅是滿足老年人的基本生活，而且要撫慰老年人的精神，是一個涉及到老年人生活各個方面的服務(wù)。因此，社區(qū)養(yǎng)老必須不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)設(shè)施，完善工作方法。首先，強化社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，努力完善社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)功能，提高醫(yī)療服務(wù)水平。根據(jù)老年人多病的情況，在社區(qū)內(nèi)多建立醫(yī)療保健室，增加醫(yī)療保健人員，盡快設(shè)立社區(qū)全科大夫，建立巡視門診制度。其次，提供交流與溝通的平臺，開展豐富多彩的老年文化娛樂活動，加強對老人的心靈慰藉。比如建立老年人活動交流中心，老年人心理咨詢室，并配置專門的服務(wù)人員，隨時對老人進行心理疏導(dǎo)；積極倡導(dǎo)老年人參與社會活動，組織豐富多彩的文娛活動，成立各種文體興趣小組，創(chuàng)建社區(qū)老年學(xué)校，如文學(xué)、書法、醫(yī)療保健、音樂、繪畫、攝影、計算機等課程，促進老人與社會的緊密接觸，使老有所樂。第三，細(xì)化餐飲及家政服務(wù)活動。強化社區(qū)的餐飲服務(wù)功能，合理配餐，做到營養(yǎng)均衡而美味、干凈衛(wèi)生和物美價廉。另一方面提供社區(qū)家政服務(wù)，為特殊老人提供保姆服務(wù)、家務(wù)服務(wù)和維修服務(wù)等。具體可以細(xì)化到日間保姆服務(wù)和全天保姆服務(wù)，家庭清潔及洗衣做飯服務(wù)，修理電器及上下水修理等。最后，增加日常照料服務(wù)，建立社區(qū)托老所，滿足老人養(yǎng)老的實際需求。除了建立社區(qū)養(yǎng)老日常登門巡視制度，還可針對老年人的需求，建立日托中心，專門接受白天無人照顧的老人。日托中心設(shè)立休息室、活動室，白天由社區(qū)專業(yè)服務(wù)人員照顧，中午提供飯食，晚上各自回家，既使老人得到了很好的照料，又滿足了老人們的居家需求，也減輕了青年人的后顧之憂。

5.加強社區(qū)養(yǎng)老宣傳，不斷創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

利用已有的宣傳渠道和相關(guān)社會媒體對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加強宣傳，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)進行宣傳，幫助老年人了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的總體構(gòu)成和服務(wù)流程，提高城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的針對性和及時性。同時為了更好地整合資源，滿足廣大老年人的實際需求，充分發(fā)揮社區(qū)的依托作用，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點，把社區(qū)服務(wù)和專業(yè)化機構(gòu)服務(wù)引入家庭，促進社區(qū)服務(wù)與居家、機構(gòu)養(yǎng)老的密切結(jié)合。通過社區(qū)這一服務(wù)平臺，整合政府、企業(yè)、非營利組織、個人等多方面的力量，在資金、人才、政策和機制四個方面對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進行援助，促進資金主體多元化、人才培養(yǎng)常態(tài)化、監(jiān)督管理制度化、運營發(fā)展模式化，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，推進廊坊市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

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Research on the Countermeasures to Improve the Service

of Community Aged Care in Langfang City

MENG Jian-feng

第3篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

――圍繞“科教興省”戰(zhàn)略，各級教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村教育。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育階段“一費制”收費政策和針對農(nóng)村貧困學(xué)生的“兩免一補”政策，全省每學(xué)期有44萬名貧困中小學(xué)生得到資助。進一步深化和完善農(nóng)村初中辦學(xué)模式和義務(wù)教育管理體制改革。實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改造了173所農(nóng)村中小學(xué)D級危房和48所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面達(dá)到52％。加快發(fā)展職業(yè)教育。啟動實施《2004―2007年吉林省職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃》，重點打造25所市、縣級職教中心，增加在校生14000人左右，促進全省農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。穩(wěn)步發(fā)展高等教育。積極推進高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省高校共爭取國家級立項297項。高校招生規(guī)模進一步擴大，2005年省屬普通高校實際招生116124人，其中本科招生76261人。高考錄取比例達(dá)到75％左右。畢業(yè)生就業(yè)率居于全國前列。

――公共衛(wèi)生體系逐步完善，醫(yī)療保障水平不斷提高。公共衛(wèi)生體系建設(shè)進展順利，疾病預(yù)防控制體系項目全部通過驗收，醫(yī)療救治體系項目全部完成，疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力進一步增強。加強結(jié)核病、流行性出血熱等重大傳染病防治，積極實施計劃免疫工作；采取有效措施，控制人間禽流感疫情的發(fā)生。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，啟動實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，重點改造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件，并在全國首批開展了農(nóng)村縣醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院改造工程。穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，試點面進一步擴大，覆蓋農(nóng)業(yè)人口達(dá)到全省農(nóng)業(yè)人口的24％。

――文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，精神文化生活 日益豐富。繼續(xù)推進長影、出版集團和全省廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合文化體制改革試點，長影世紀(jì)城正式開園。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作不斷取得進步，各類演出市場較為活躍。深入推動基層文化建設(shè)，農(nóng)村文化活動蓬勃展開，基層文化設(shè)施條件不斷改善。廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展，啟動實施延邊朝鮮語廣播電視覆蓋納入“西新工程”和“村村通”廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率進一步擴大，分別達(dá)到97％和98％。競技體育工作取得顯著成績，在第十屆全國運動會上，吉林省奪得10枚金牌，創(chuàng)1項全國紀(jì)錄。

――旅游業(yè)迅速發(fā)展，成為新的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)品體系及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進展較快，完成投資近40億元，相繼建成和完善了一批旅游景區(qū)和交通、通訊等設(shè)施。旅游市場秩序進一步規(guī)范，行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。全年接待海內(nèi)外旅游者2888萬人次，同比增長10．2％。其中，接待入境旅游者37．3萬人次，同比增長15．1％；國內(nèi)旅游者2850．69萬人次，同比增長10．2％。旅游業(yè)總收入228．9億元人民幣，同比增長24．6％。其中，旅游外匯收入1．16億美元，同比增長20．8％；國內(nèi)旅游收入219．27億元人民幣，同比增長24．6％，相當(dāng)于GDP的6．88％。

――人口增長保持平穩(wěn)態(tài)勢，人口素質(zhì)不斷提高。堅持計劃生育基本國策，全面深化人口和計劃生育綜合改革，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進“三結(jié)合”和“五關(guān)愛”活動，繼續(xù)實施出生缺陷干預(yù)、計劃生育流動服務(wù)車和避孕節(jié)育措施的知情選擇等工程，人口增長繼續(xù)得到有效控制，出生人口素質(zhì)進一步提高。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作進展順利。人口自然增長率控制在2．4％0以內(nèi)，全省總?cè)丝诳刂圃?715萬人以內(nèi)。

――社會救助體系不斷完善，社區(qū)建設(shè)繼續(xù)加強。全面建立農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)城市低保金社會化發(fā)放。穩(wěn)步推進農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助試點工作。積極促進殘疾人扶貧解困、勞動就業(yè)和康復(fù)等工作，殘疾人生產(chǎn)、生活狀況不斷改善。社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，長春、吉林兩市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施國債試點項目建設(shè)全部完工。

2006年，全省社會事業(yè)發(fā)展應(yīng)按照“十一五”規(guī)劃的總體部署，把加快社會事業(yè)發(fā)展作為促進社會公平、構(gòu)建和諧社會的著力點，繼續(xù)以加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為重點，努力增加投入，完善發(fā)展政策，加快體制改革和機制轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)和社會管理水平，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要重點完成以下主要任務(wù)：

1．加大投入力度，優(yōu)先發(fā)展教育。進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，依法加大教育投入。把普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育放在教育發(fā)展的首要地位，加強農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和資源整合工作，組織實施好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。積極實施職業(yè)教育專項建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)及資源配置，為吉林老工業(yè)基地振興培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動者。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，堅持適度發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的原則，調(diào)整優(yōu)化高校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對“211”學(xué)校建設(shè)的支持。著力建設(shè)好重點高校和重點學(xué)科，吸引、培養(yǎng)和用好高層次創(chuàng)新人才，推進高?？萍紕?chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。扶持發(fā)展民辦高等教育。

2．不斷完善公共衛(wèi)生體系，提高人民健康水平。實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍及公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。加強婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，調(diào)整和優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局。推進醫(yī)療服務(wù)和藥品價格改革，加大力度控制醫(yī)藥費用的不合理過快上漲。

3．大力發(fā)展文化和體育事業(yè)。進一步加強基層尤其是農(nóng)村地區(qū)的公益性文化服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，推動農(nóng)村電影放映“2131”工程。抓好全省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合運營工作，促進有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和數(shù)字化節(jié)目、信息平臺的建設(shè)。加強出版管理，加速推進新聞出版業(yè)改革。加快實施長春綜合文化科學(xué)中心工程、省圖書館等大型公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好高句麗世界文化遺產(chǎn)環(huán)境整治二期工程和渤海遺跡申報世界文化遺產(chǎn)工作。大力發(fā)展群眾體育，加強基層體育設(shè)施建設(shè)，推進全民健身運動。加快省速滑館、北大湖等體育設(shè)施建設(shè)。

4．積極推進旅游業(yè)健康快速發(fā)展。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保護和合理利用革命歷史遺產(chǎn)，全面提升紅色旅游開發(fā)和管理水平。繼續(xù)改善“綠色”旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強旅游精品和新產(chǎn)品的開發(fā)，進一步提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力和吸引力。搞好東部長白山旅游區(qū)、中部兩大中心城市、西部濕地草原風(fēng)光和蒙古族民俗旅游三大旅游區(qū)域建設(shè)，把旅游業(yè)培育成吉林省新的特色產(chǎn)業(yè)。

第4篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的探索和成效

近年來，麗水市各級、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央“以農(nóng)村為重點”的衛(wèi)生工作方針，創(chuàng)新改革，加大投入，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，有效促進了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的長足發(fā)展。一是以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的“三級”農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)框架體系初步建立。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站設(shè)置率分別為94%、53%。二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。近年來新建（擴建）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院82家，新建醫(yī)療用房3.1萬平方米，修繕醫(yī)療用房1.5萬平方米。三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)有新進展，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員2905人，大專及以上學(xué)歷1113人，中級及以上職稱282人，村衛(wèi)生室從業(yè)醫(yī)生1114人。四是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障能力穩(wěn)步提高。新農(nóng)合覆蓋率一直保持在90%以上的較高水平，籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平也逐年提高，目前人均籌資達(dá)到300元以上。去年以來，農(nóng)村公辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分步實施基本藥物制度，藥品實行零差價銷售，藥品價格總體降幅31%~49%，使群眾普遍受益。五是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平有明顯提高。三大類12項基本公共服務(wù)項目以縣為單位綜合達(dá)標(biāo)率保持在90%以上，城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)不斷提高，平均期望壽命77.37歲，比全省平均高0.67歲。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題

與城鎮(zhèn)相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系仍顯薄弱，農(nóng)村人口健康水平差距明顯，而且城鄉(xiāng)差距有進一步拉大的趨勢。一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)資源配置失衡。在農(nóng)村，總?cè)丝谡?0%以上，而衛(wèi)生資源卻不到10%，反差明顯。麗水市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件從全省整體看也不顯落后，但廣大農(nóng)村地區(qū)差距就比較大。全市醫(yī)療衛(wèi)生固定資產(chǎn)28億元，農(nóng)村僅占1.6億元（原始名義價）?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不少功能缺失，無法承擔(dān)基本醫(yī)療服務(wù)。村級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)底更為薄弱，相當(dāng)多的村辦衛(wèi)生室名不符實。二是農(nóng)村衛(wèi)生投入不足，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)偏重，以致農(nóng)民因病致貧、因病返貧情況時有發(fā)生。全市財政投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費中用于農(nóng)村的比重僅為27.6%，農(nóng)民醫(yī)療實際自負(fù)70%以上。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)研，患者自費比例達(dá)70%以上，因病致貧情況就會很高（5%以上）。三是農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本設(shè)備短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25%未配齊“新五件”，87%未配齊“新六件”，絕大多數(shù)村級和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)僅限于“老三件”，難以有效滿足農(nóng)村基本醫(yī)療需求。四是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)滯后，整體素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員中高級職稱和本科學(xué)歷不到10%，無職稱和高中及以下學(xué)歷還有20%以上。同時，由于農(nóng)村條件艱苦、收入偏低等原因，農(nóng)村衛(wèi)技人才外流嚴(yán)重。五是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和水平偏低，管理不盡人意，存在城市大醫(yī)院“人滿為患”與基層醫(yī)療機構(gòu)“門庭冷落”的明顯反差。國際經(jīng)驗表明，醫(yī)療衛(wèi)生資源利用量科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)呈“金字塔”形。從國際看，60%~80%在基層機構(gòu)，20%~40%在大醫(yī)院和?？漆t(yī)院。而我們正好相反，呈“倒金字塔”形，從而加劇了農(nóng)村“看病難、看病貴”問題。六是部分地方對農(nóng)村衛(wèi)生存在認(rèn)識偏差，改革推進不平衡，存在試點縣全省典型與部分地方進展緩慢的明顯反差。對新一輪農(nóng)村醫(yī)改，部分地方存在觀望、畏難情緒，政策措施落實不到位，改革推進不盡理想。

加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的基本原則和方向

當(dāng)前及今后一個時期，我們必須以貫徹落實國家和省委、省政府深化醫(yī)改重大決策部署為主線，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快構(gòu)建形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的新型服務(wù)體系，做好“四個堅持”，著力解決農(nóng)村群眾“看病難、看病貴”問題。堅持政府主導(dǎo)，基本建立“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，著力解決好“有地方看病”問題。明確農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性方向，強化政府主導(dǎo)責(zé)任，加大財政投入，切實改善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)條件，構(gòu)筑農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的新基礎(chǔ)，實現(xiàn)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。堅持以人為本，基本建立“穩(wěn)得住、下得去、干得好”的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，著力解決好“有人看病”問題。圍繞人才培養(yǎng)、吸引和使用三大環(huán)節(jié)，深入實施基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和素質(zhì)提升工程，基本滿足“小病不出基層、大病不出縣城”的醫(yī)療人才支撐要求。堅持利民惠民，基本建立藥品供應(yīng)保障新體系，著力解決好“看病貴”問題。著眼于轉(zhuǎn)換“以藥補醫(yī)”的機制，全面實施基本藥物制度，提高群眾用藥安全水平，從整體上降低群眾藥費負(fù)擔(dān)。堅持改革創(chuàng)新，基本建立“大院帶小院、縣院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村級”的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展新機制，著力解決好“有機制保障看病”問題。致力于促進政府醫(yī)療資源配置效率與群眾服務(wù)滿意度雙提升，通過改革整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高配置效率，促進均衡發(fā)展，從制度上提高城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的整體運行效率和服務(wù)水平。

加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的具體措施

公益性定位，制定和落實農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“三定”政策。根據(jù)《浙江省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益定位，落實人員定編政策，加快公益性改造，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的基礎(chǔ)作用。同時，充分利用定編契機，推進農(nóng)村衛(wèi)生人事制度改革，建立能進能出、競爭上崗的用人制度。農(nóng)村衛(wèi)生人員必須在編制核定總量內(nèi)逐步調(diào)整充實，注意把更多的適用人才、優(yōu)秀人才吸引到基層，防止人浮于事、濫竽充數(shù)等現(xiàn)象出現(xiàn)，必須以“保人員工資待遇、保機構(gòu)正常運行經(jīng)費”為原則，從有利于建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的新型服務(wù)運行機制、提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)效率和水平出發(fā)，制定科學(xué)合理的投入補償制度，加強績效評估，提高財政資金使用效益。

強化基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“三級網(wǎng)絡(luò)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃實施和保障力度。在繼續(xù)加強縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的同時，突出抓好鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭通過幾年的努力，使農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生條件有一個質(zhì)的飛躍。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照適度超前、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模。鼓勵以改擴建為主，重點加強業(yè)務(wù)用房和附屬設(shè)施建設(shè)，加強危舊房改造，確保所有建設(shè)項目達(dá)到國家和省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是認(rèn)真實施“村衛(wèi)生室補網(wǎng)工程”。按照“20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”全覆蓋的原則要求，搞好村衛(wèi)生室建設(shè)的規(guī)劃布局，并采取“鞏固提升一批、新建規(guī)范一批、補充設(shè)站一批”的辦法，夯實村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。充分發(fā)揮村衛(wèi)生室多個投資主體的作用，堅持多元化、多渠道、多類型，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生牽頭、村里出地、財政補助、多元投入”的方式。三是著力提升功能水平。重點落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“新六件”和村衛(wèi)生室“七小件”的配置要求，完善功能、提升水平。

內(nèi)涵提升，加強人才隊伍“四個一批”建設(shè)。衛(wèi)技人員隊伍是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革建設(shè)的核心。必須結(jié)合農(nóng)村實際，多措并舉，努力造就一支品德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍。一是培養(yǎng)招聘充實一批。本著留住人才目的，改進完善醫(yī)技人員招聘引進辦法，建立靈活的政策和體制機制，重點引進具有大學(xué)?？茖W(xué)歷以上的醫(yī)務(wù)人才和緊缺專業(yè)人才，允許返聘臨床經(jīng)驗豐富、群眾威信高的退休老醫(yī)生繼續(xù)從醫(yī)，繼續(xù)實施定向培養(yǎng)，形成良性補充機制，逐步緩解人才緊缺問題。二是柔性流動支持一批。積極探索和實施縣鄉(xiāng)衛(wèi)生人才一體化管理改革，建立健全對口支援制度，鼓勵采取柔性引進市內(nèi)外醫(yī)學(xué)專家、教授和引進智力的方式，增強整體實力，提高醫(yī)療水平。三是在崗培訓(xùn)提升一批。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程，鼓勵醫(yī)技人員參加在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，參加成人教育、遠(yuǎn)程教育。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位與縣級以上醫(yī)院對口協(xié)作關(guān)系，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護人員特別是新進人員上掛縣級以上醫(yī)院輪崗培訓(xùn)培養(yǎng)制度，做好“傳、幫、帶”工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護人員實踐技能和服務(wù)水平。注重培養(yǎng)一專多能的全科醫(yī)生，不斷滿足農(nóng)村群眾看病的需要。四是保障待遇穩(wěn)定一批。制訂完善農(nóng)村衛(wèi)技人員在農(nóng)村安心從醫(yī)的政策機制，提高經(jīng)濟和政治待遇，優(yōu)化人才環(huán)境，穩(wěn)定隊伍。同時，加強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，大力弘揚救死扶傷、治病救人、無私奉獻的崇高醫(yī)德。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理改革。積極借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗和模式，努力形成“大院帶小院、縣院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村級”的統(tǒng)籌發(fā)展新機制。具體改革模式可因地制宜，自主選擇以下四種方式：一是由縣級以上醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革。二是實行緊密型鄉(xiāng)村一體化，在雙方自愿的前提下，將執(zhí)業(yè)資格符合要求、地點符合規(guī)劃的村衛(wèi)生室，分批納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，實行人員、機構(gòu)、業(yè)務(wù)、財務(wù)、藥品“五統(tǒng)一”管理，基本藥物制度延伸到村衛(wèi)生室，財務(wù)統(tǒng)一建帳，分類核算，原鄉(xiāng)村醫(yī)生入伍不占編。三是實行松散型鄉(xiāng)村一體化，對不能和不愿一體化管理的村衛(wèi)生室，采取下達(dá)公共衛(wèi)生任務(wù)，經(jīng)考核后給予經(jīng)費補助的方式。四是通過設(shè)置流動巡回服務(wù)點，對村衛(wèi)生室未覆蓋到的行政村，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立責(zé)任醫(yī)生工作室，實行定時定人定點“三定”駐村巡回服務(wù)。轉(zhuǎn)換體制，全面實施和完善基本藥物制度。基本藥物制度是建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新機制的重要切入點，也是解決以藥養(yǎng)醫(yī)、降低群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)、解決濫用藥物、提高全民健康素質(zhì)的重要策略，必須加快實施和完善。一是鞏固和擴大實施范圍。所有政府舉辦的基層醫(yī)療機構(gòu)，包括實行一體化管理的村衛(wèi)生室，要全部配備使用基本藥物，實行零差率銷售。二是規(guī)范運作制度。積極研究制定與實施基本藥物制度相匹配的科學(xué)有效監(jiān)管制度和績效考評機制，規(guī)范使用基本藥物，加強基本藥物管理。健全完善基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送機制，規(guī)范采購、篩選、配送方式，滿足群眾基本用藥需求。三是加強政策宣傳。通過多種形式深化宣傳，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識和使用基本藥物，逐步形成合理的用藥習(xí)慣。加強基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，充分了解基本藥物政策，掌握基本藥物應(yīng)用技能，正確使用。

第5篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中人口大國崛起過程中人口老齡化問題最嚴(yán)峻的國家，而“未富先老”已成為我國越來越突出的問題。據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》藍(lán)皮書指出，我國人口老齡化將加速發(fā)展，在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人，預(yù)計到2020年，我國60歲以上的老年人口將達(dá)到2.48億，占全國人口總數(shù)的17%；而到2050年我國老年人口總數(shù)將超過4億。面對我國社會老齡化發(fā)展的迅猛勢頭和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的十作出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，養(yǎng)老問題已成為各級黨委政府高度關(guān)注、人民群眾迫切需要解決的民生問題。而隨著社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，養(yǎng)老觀念、方式的轉(zhuǎn)變也成為必然，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間日益擴大，社會養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展必將成為應(yīng)對老齡化社會的戰(zhàn)略選擇。

1 雅安市老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 人口老齡化現(xiàn)狀

雅安地處四川西部屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是一個人口小市，資源大市，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)市。雅安市早在1997年就開始邁入老齡社會行列，近年來，雅安市老年人口仍持續(xù)增長，據(jù)2012、2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全市60歲以上的老年人占全市人口總數(shù)的16.12%、18.5%。從近十年發(fā)展趨勢分析，雅安老齡化程度高于全國全省水平，而且老齡化將逐步加重。預(yù)計在2025年前，全市60歲及以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/4以上，而在2035年前，全市60歲及以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3以上。近十年來，雅安人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型，總體看，雅安人口率先進入一個“三低”時期，已形成了“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)類型，且先于全省完成轉(zhuǎn)變。雅安老齡化進程的加快，面臨老齡化的壓力和挑戰(zhàn)也將越來越大。

1.2 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀

由于雅安社會經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，養(yǎng)老機構(gòu)主要是以國有為主的單一格局，民辦養(yǎng)老機構(gòu)起步晚，基礎(chǔ)差。從數(shù)量上看，雅安市養(yǎng)老機構(gòu)大多數(shù)分布在農(nóng)村，主要為農(nóng)村敬老院。截至2013年2月，全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)42個，其中農(nóng)村敬老院30個、公辦社會福利院11個，合計床位3622張，“民辦民營”養(yǎng)老機構(gòu)只有1個，床位60張。由于“4?20”蘆山強烈地震造成全市38個養(yǎng)老機構(gòu)不同程度受損，使養(yǎng)老服務(wù)的提供受到了影響。目前雅安每百名老人擁有床位1.3張，按照省上“十二五”時期每百名老人擁有床位3張的目標(biāo)，全市老人需養(yǎng)老床位8484張，缺口達(dá)4802張。

由于受財力、物力、人力資源的限制，不同養(yǎng)老機構(gòu)之間的基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差異，全市公辦城市福利院建設(shè)不足，民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展滯后，總體不能滿足雅安市不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。社會福利院基礎(chǔ)設(shè)施較齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范，老年人對國有養(yǎng)老機構(gòu)信任度比較高，入住率較高，有些社會福利院出現(xiàn)供不應(yīng)求、預(yù)約及排號入住的現(xiàn)象，如市社會福利院“一床難求”，目前至少有100多人等候入住。但農(nóng)村敬老院，主要是為“五保戶”提供日常的生活供養(yǎng)和照料，各方面的條件都較差，由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便、資金短缺、院舍陳舊、設(shè)施簡陋、醫(yī)護缺乏等方面的原因，入住對象精神慰藉、保健康復(fù)、文化娛樂等方面嚴(yán)重缺乏，普遍存在著入住率低、床位長期閑置、資源浪費的現(xiàn)象。

1.3 養(yǎng)老機構(gòu)工作人員現(xiàn)狀

雅安市養(yǎng)老機構(gòu)總體呈現(xiàn)出工作人員數(shù)量少、城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)工作人員素質(zhì)差別較大的主要特點。目前，全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理服務(wù)人員與集中供養(yǎng)對象之比為1∶6，遠(yuǎn)高于省三星級（最高等級）敬老院1∶10的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年2月，全市41個公辦養(yǎng)老機構(gòu)共有管理服務(wù)人員409人，其中在編165人，臨聘244人，大專及以上文化程度人員占41.8%。在編人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流安置人員，臨聘人員多為“4050”人員。管理服務(wù)隊伍整體文化素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平較低，現(xiàn)有在編管理服務(wù)人員大部分無養(yǎng)老職業(yè)資格證書，臨聘人員也只能從事清潔衛(wèi)生等后勤工作，同時這部分人員流動性相對較大，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，管理能力、醫(yī)護水平相對較低，為老年人提供心理護理、精神慰藉等服務(wù)難以開展。

2 當(dāng)前老齡事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 保障體系不健全，老齡事業(yè)基礎(chǔ)薄弱

快速發(fā)展的老齡化進程與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相交織。從全國范圍來看，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保障水平較低，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，對老齡事業(yè)投入嚴(yán)重不足，老齡產(chǎn)業(yè)起步晚，一些地方對老齡工作重視不夠，機構(gòu)人員力量薄弱，推動老齡事業(yè)發(fā)展的體制機制尚不健全?，F(xiàn)有養(yǎng)老制度基本上還是“補缺型”的框架，主要保障“三無”和困難老人的基本生存，服務(wù)面相對狹窄，尚未形成系統(tǒng)化的、惠及全體老年人的服務(wù)體系。而當(dāng)更多的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之后，養(yǎng)老機構(gòu)的管理以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)亟待規(guī)范，行業(yè)的監(jiān)管作用亟待加強。

2.2 家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)服務(wù)功能不足

家庭養(yǎng)老中無微不至的照顧、時刻體現(xiàn)的親情給予老年人的精神寄托是社會養(yǎng)老無法替代的，長期以來，中國社會最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，但隨著社會的發(fā)展以及家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化，中國全面迎來“421家庭”時代，城市“空巢家庭”越來越多，城鄉(xiāng)“空巢老人”占老年人口比例接近50%；與此同時，中青年人緊張快捷的生活節(jié)奏和越來越重的工作壓力，客觀上造成家庭成員沒有時間和精力去更多更好地照料老年人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化是不可回避的現(xiàn)實。隨著社會工作的加快發(fā)展，社區(qū)照顧模式作為社區(qū)工作的一種專業(yè)方法正逐步得到推行，但我國社區(qū)建設(shè)尚不成熟，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，社區(qū)機構(gòu)功能發(fā)揮不足，客觀上造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能無法滿足市場需求。

2.3 養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益突出

隨著老年人在生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等多層次、多樣化需求快速增加，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)供給能力離巨大的需求還有不小差距，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老設(shè)施總量供不應(yīng)求。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底我國各類老年福利機構(gòu)為4.4萬個，床位數(shù)416.5萬張，平均每千名60歲以上老人擁有床位22.4張，而實際上很多地方的公立養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)千人難求一床的尷尬局面。而民營養(yǎng)老機構(gòu)卻呈現(xiàn)床位空置率高，營運不佳的狀況。從全國總體來看，養(yǎng)老機構(gòu)和配套設(shè)施缺乏、養(yǎng)老床位不足、現(xiàn)有資源亟待整合優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要。

2.4 養(yǎng)老服務(wù)項目、水平及醫(yī)護專業(yè)人員素質(zhì)亟待提高

目前，大部分養(yǎng)老機構(gòu)只能給入住老人提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)生康復(fù)、醫(yī)療保健、文化娛樂等其他方面的服務(wù)內(nèi)容很少。過于單一的模式，不僅影響?zhàn)B老機構(gòu)的社會經(jīng)濟效益，不能有效滿足老年人的需求，也會影響到老齡事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)護理人員缺乏、護工年齡偏大、素質(zhì)不高、專業(yè)技能缺乏及流動頻繁，不少養(yǎng)老機構(gòu)由于受到條件的限制，工作人員只能既當(dāng)管理人員又當(dāng)護理人員，身兼數(shù)職，勞動強度大、工資待遇低、工作環(huán)境差，社會上還存在著對養(yǎng)老服務(wù)人員的偏見，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)工作人員隊伍不穩(wěn)定。

2.5 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

從現(xiàn)實看，我國有消費能力的老人數(shù)量其實是龐大的，消費市場是存在的，養(yǎng)老市場規(guī)模巨大。國家有關(guān)扶持老齡事業(yè)的政策、規(guī)劃雖然陸續(xù)出臺，但地方政府實施的細(xì)則、配套的制度在具體落實上還存在不少問題，特別是各地對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持不夠，具體的優(yōu)惠政策和措施還比較缺乏，可操作性不強，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還一直處于被“觀望”的境地，進展緩慢。與迅猛發(fā)展的老齡化進程相比，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，形式陳舊，結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量少，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中在經(jīng)營養(yǎng)老院或生產(chǎn)老年用品上，而從事老年用品的生產(chǎn)企業(yè)、消費場所普遍規(guī)模不大、產(chǎn)品不多，無法形成聯(lián)動，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，不能滿足老年群體的消費需求?，F(xiàn)階段我國養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展較為分散，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還不完備，行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管也相對薄弱。

3 加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的對策及建議

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系

面對社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，地方黨委政府要把老齡事業(yè)看作長期的戰(zhàn)略性問題、重大的民生問題，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立養(yǎng)老公共服務(wù)財政投入穩(wěn)定增長機制。雅安要抓住災(zāi)后恢復(fù)重建契機，充分利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境，加快推進養(yǎng)老事業(yè)社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走多元化、特色化、生態(tài)化之路。堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建以政府投資和普通服務(wù)為特征的機構(gòu)養(yǎng)老、以社會投資和中高檔服務(wù)為特征的專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老、以居住分散和服務(wù)分散為特征的居家養(yǎng)老這三種方式。建立與雅安市人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度普惠的老年福利制度和以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.2 加強科學(xué)規(guī)劃，加大政策扶持

政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、制定養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、加大基本養(yǎng)老服務(wù)投入以及養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理等方面。一是要按照統(tǒng)籌考慮、合理布局、超前規(guī)劃的原則，在科學(xué)分析本地老年人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，制定全市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局，為未來養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。二是加大政策扶持，將養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目納入綠色審批通道，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在簡化和規(guī)范程序、土地劃撥、稅收優(yōu)惠、減免費用、精神鼓勵、財政補貼、信貸優(yōu)先、吸引外資等多方面制定支持政策。三是提高財政對新增養(yǎng)老床位的補貼力度，對新增養(yǎng)老床位的補貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)、補貼申請和下?lián)苻k法進行具體規(guī)定，使對新增床位的財政補貼能夠落實到位。同時要結(jié)合地方實際切實落實國家關(guān)于養(yǎng)老體系建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。

3.3 加大專業(yè)人員培養(yǎng)，加強養(yǎng)老機構(gòu)人才隊伍建設(shè)

一是作為培養(yǎng)專業(yè)人才的重要陣地，高等院校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)有計劃地增設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)或課程，開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等課程，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等實用性專業(yè)人才。二是以醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)為主要優(yōu)勢的雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，建立全市養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)基地，對養(yǎng)老機構(gòu)的管理、服務(wù)人員進行培訓(xùn)與輪訓(xùn)，逐步建立養(yǎng)老機構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。三是鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。四是完善專業(yè)人才與志愿者、社會義工相結(jié)合的服務(wù)隊伍，為老年人提供科學(xué)的志愿服務(wù)。

3.4 推進居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)平臺，構(gòu)建多元化、全方位的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系

養(yǎng)老機構(gòu)已從傳統(tǒng)意義上僅為孤寡老人提供撫養(yǎng)和生活照料的老年福利院，向覆蓋全體老年人，為他們提供生活照料、精神慰藉、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、健康教育、體育健身、文化娛樂、權(quán)益維護等全方位的服務(wù)轉(zhuǎn)化。而家庭養(yǎng)老功能趨于弱化的現(xiàn)實和社會、經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，迫切需要社區(qū)參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中。要超前謀劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年日間照料中心項目建設(shè)列入政府民生工程，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)步伐，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，以社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)敬老院、社區(qū)托老所、社區(qū)老年學(xué)校、社區(qū)婚介所和家政服務(wù)中心等為依托，以社區(qū)志愿者為補充構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話等形式，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。合理確定政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式，依據(jù)不同情況為老人提供有償、抵償或無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。

3.5 提高保障水平，完善養(yǎng)老保障體系

一是加快推進城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保障體系建設(shè)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老保障制度模式，重點解決農(nóng)村老人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的根本問題。二是探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)對接掛鉤、開設(shè)全科門診和派駐醫(yī)務(wù)人員等，對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)及時納入基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合定點范圍，并逐步建立政府為困難、空巢、失能老年人購買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。三是完善老年人社會保障制度，形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。四是建立全市高齡老人補貼制度，對年齡在80周歲及以上的老年人實行享受高齡生活補貼，按年齡段制定適當(dāng)?shù)难a貼標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。

3.6 大力發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，豐富組織形式與運行模式

雅安經(jīng)濟還比較落后、財政困難、政府資金投入不足，公立養(yǎng)老機構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足社會養(yǎng)老服務(wù)需求，而大力支持和發(fā)展社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)是切實解決養(yǎng)老難題的有效措施，可以有效地改變我市養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)類型單一的問題，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需失衡的狀況。雅安要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源，按照靈活適用的原則，探索多種經(jīng)營模式，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，興辦養(yǎng)生養(yǎng)老公寓、老年康復(fù)護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院，建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地等高、中端生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)民間資本、企業(yè)投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，在旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)方面進行重新組合，有針對性地設(shè)計老年旅游產(chǎn)品，配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、餐飲服務(wù)中心、文化娛樂場所、老年大學(xué)、老年運動中心等，最大限度地滿足老年人的需求。

3.7 規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)管理，加強行業(yè)監(jiān)管

第6篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神和省委工作會議部署，今年我省“三農(nóng)”工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實中央《決定》和省委《實施意見》，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和“全面小康六大行動計劃”，以建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制為主線，圍繞“穩(wěn)糧食、促增收、強基礎(chǔ)、保民生”的要求，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強化惠農(nóng)政策，加快改革創(chuàng)新，千方百計保證我省糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐，努力在建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制上取得新突破，在新農(nóng)村建設(shè)上取得新進展。

（一）以貫徹落實省委《實施意見》為抓手，著力在強化農(nóng)村改革發(fā)展的合力上取得新進展。以中央《決定》和省委《實施意見》的貫徹落實為契機，努力形成各方合力推進農(nóng)村改革發(fā)展的濃厚氛圍。一是要切實加大宣傳教育力度。充分利用各種新聞宣傳輿論工具，加強對中央《決定》和省委《實施意見》精神的宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會中央和省委文件精神。從去年12月起由省委組織部、省農(nóng)辦和省委黨校一起對全省1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分4批進行集中培訓(xùn)。同時，要抽調(diào)人員分赴農(nóng)村開展宣講活動，真正把中央和省委文件精神迅速傳送到農(nóng)民群眾手里。二是切實明確職能分工。以最快的速度把《實施意見》逐條分解給省級各個部門，督促各級各有關(guān)部門根據(jù)分工抓緊制訂好階段性目標(biāo)任務(wù)和實際工作方案。三是推動各級各有關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺好有關(guān)配套政策。省里要重點抓好促進土地承包經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)推進土地規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)村宅基地整理開發(fā)、農(nóng)村金融體系建設(shè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展、扶持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會力量參與新農(nóng)村等方面的政策調(diào)研，并就土地制度改革、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等方面積極穩(wěn)妥地開展試點，在試點的基礎(chǔ)上出臺單項性政策文件。

（二）以促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為抓手，著力在拓展農(nóng)民增收門路上取得新進展。圍繞到2012年全省農(nóng)民收入要達(dá)到11000元、城鄉(xiāng)居民收入差距得到有效遏止的目標(biāo)，實施積極的財政政策，進一步加大對農(nóng)村的投入，以更大的力度來推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)增收。一是加大有關(guān)政策的研究和扶持力度。充分運用好國家積極的財政政策和適度寬松的信貸政策，在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入等方面選取一些投資項目，以有效拉動內(nèi)需、刺激農(nóng)村消費和增加農(nóng)民收入。在刺激農(nóng)村消費需求方面，今年中央進一步加大對農(nóng)機購置的補貼并積極推動家電下鄉(xiāng)（今年中央對農(nóng)機補貼的專項資金將從去年的40億元增加到100億元），我省既要積極爭取中央財政支持，同時也要根據(jù)實際采取一些具體措施。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，進一步加大農(nóng)村宅基地整理的力度，以改善農(nóng)民居住條件、探索集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑；進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，直接促進農(nóng)民增收就業(yè)。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的服務(wù)方面，會同有關(guān)部門加強對農(nóng)民的信息、金融、技術(shù)等服務(wù)，特別是會同人行落實好縣域銀行存款的70%用于“三農(nóng)”的規(guī)定。在財政投入方面，要圍繞重點工作和薄弱環(huán)節(jié)，廣泛運用財政貼息的辦法，來引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投向“三農(nóng)”，特別要借鑒工業(yè)的做法，制定出臺相關(guān)政策，把工商企業(yè)貼息政策延伸到農(nóng)業(yè)有關(guān)項目。目前考慮至少可覆蓋4個方面：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等開發(fā)項目，包括休閑觀光農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)家樂項目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目等。二是全面拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭工業(yè)、來料加工、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)作為推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新領(lǐng)域。當(dāng)前尤其要把大力推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)作為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點來抓，把推進村莊整治、宅基地整理與發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)很好地結(jié)合起來，以村莊整治帶動農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)加快發(fā)展。三是繼續(xù)推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的變化，積極鼓勵農(nóng)民通過聯(lián)合和合作的方式開展創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村能人“二次創(chuàng)業(yè)”和“走出去”創(chuàng)業(yè)。加強對農(nóng)村中小企業(yè)財稅支持，扶持農(nóng)村中小企業(yè)加快成長。四是要全面提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。實施農(nóng)村成人“雙證制”教育，大力開展先進實用技能和公民素質(zhì)教育。開展靈活培訓(xùn)，探索項目化培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多樣化培訓(xùn)，努力提升農(nóng)民培訓(xùn)的實用性、針對性和時效性。

（三）以培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，著力在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新進展。從我省已全面進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實際出發(fā)，切實加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度。一是要大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營。落實賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)政策。加緊制定實好促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的政策，鼓勵農(nóng)戶以土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其要積極鼓勵工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強對青年農(nóng)民、生產(chǎn)能手、合作社社長等的培訓(xùn)，為促進土地加快向規(guī)模經(jīng)營集中創(chuàng)造條件。二是深入推進貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。充分利用我省優(yōu)勢自然資源，做大做強有比較優(yōu)勢的10大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村。實施低質(zhì)低價農(nóng)產(chǎn)品提升工程，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，使優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的重要來源。把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和推進農(nóng)業(yè)多功能化作為戰(zhàn)略重點來抓，扶持發(fā)展一批加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，著力形成農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新格局。三是著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，全方位推進農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，有效整合農(nóng)業(yè)科技資源和農(nóng)產(chǎn)品檢測資源，促進農(nóng)科教與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全面實行責(zé)任農(nóng)技員制度，充分發(fā)揮責(zé)任農(nóng)技員在農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用。抓好“三位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加大政策扶持力度，健全協(xié)調(diào)推進機制，使農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作和信用合作成為服務(wù)農(nóng)民的重要平臺。四是全面加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年水利投資要達(dá)到230億元，5年內(nèi)將達(dá)到1100億元，到2012年全面完成錢塘江等主要江河309公里干堤建設(shè)任務(wù)。實施1000萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，加快推進農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田改造、漁業(yè)和氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）以深入實施“千村示范萬村整治”工程為抓手，著力在推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)上取得新進展。按照城鄉(xiāng)“一盤棋”和新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”的要求，以更大力度、在更大范圍全面推進以中心鎮(zhèn)和中心村為載體的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使全省城鄉(xiāng)人口和村莊布局得到進一步優(yōu)化。一是進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)編制和完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實施。在中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)一批新型農(nóng)民居住小區(qū)；搞好中心村規(guī)劃布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集聚。并結(jié)合我省低丘緩坡資源量大面廣的特點，會同有關(guān)部門和市、縣（市區(qū)）探索開展緩坡村落建設(shè)的思路。二是積極推進投入機制創(chuàng)新。在充分利用國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的有利時機，會同省發(fā)改委等有關(guān)部門與中央有關(guān)項目對接，爭取中央有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金支持，并要求省級今后幾年用于村莊整理和下山搬遷專項資金提前到以后兩年增加使用。三是加快推進村莊整治建設(shè)。全面完成4000個待整治村的建設(shè)任務(wù)，提升1000個已整治村的生活污水治理水平，新增開展農(nóng)村生活污水治理的農(nóng)戶96萬戶，垃圾收集處理的行政村覆蓋面提高到80%以上，新增衛(wèi)生廁所58萬戶，新增村內(nèi)主干道路6500公里以上，提升全省村莊綠化水平，并探索建立農(nóng)村道路和村莊環(huán)境維護的長效機制。四是加快推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。推進城市公共服務(wù)加快向農(nóng)村社區(qū)延伸，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織，理順和健全農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體制，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能完備的服務(wù)中心。

第7篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；云南省

中圖分類號：F719 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01

人口老齡化現(xiàn)在已經(jīng)成為全世界很多國家面臨的共同問題，而對于我國人口基數(shù)大的國情來說，人口老齡化程度尤為突出，“未富先老”已成為重要的國情特征。危機與發(fā)展并存。據(jù)有關(guān)測算，2020年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到5萬億元左右[1]，發(fā)揮資源優(yōu)勢，審時度勢，將休閑養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為今后一個時期發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，積極謀劃、搶抓先機，在巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分一杯羹，將成為未來一段時間各地區(qū)政府促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)乃至全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域。

作為西南民族地區(qū)的代表性省份，云南省也已進入老齡化社會快速發(fā)展階段。相比其他省區(qū)來說，云南省有著得天獨厚的自然資源，氣候、植被等自然環(huán)境令世界矚目，多民族聚居且多民族文化協(xié)同發(fā)展，民族傳統(tǒng)體育項目資源優(yōu)渥，每年吸引大批的老年人來此旅行、定居。綜合分析，云南省發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有以下主要優(yōu)勢：

一、養(yǎng)老需求日益擴大

2013年底，全省老年人口達(dá)544萬人，占全省人口的11.6%，預(yù)計2020年全省老年人口將達(dá)650萬人，占全省人口的13%，老年人人口呈基數(shù)大、壽齡高、空巢多等特點，養(yǎng)老服務(wù)呈多樣化、多層次、全覆蓋趨勢[1]。近幾年來，云南省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《云南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011―2015年）》、云南省《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，省政府連續(xù)三年將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入了“10件惠民實事”和“20項重要工作”，每年安排用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的專項資金達(dá)2.7億元，2014年有了重大飛躍，投入近5億元，新增床位16200張，年底總計養(yǎng)老床位達(dá)99476張，同時確立了家庭、政府、社會的“三維一體”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任[1]。2015年，云南省政府也已把發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)作為未來的發(fā)展方向。綜合以上情況，不管是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模還是在政府支持力度方面，養(yǎng)老事業(yè)在云南省經(jīng)濟中都是未來的朝陽產(chǎn)業(yè)。

二、新型養(yǎng)老模式發(fā)展迅速

在養(yǎng)老模式的選擇上，我國現(xiàn)在倡導(dǎo)的是“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”，強調(diào)以家庭和個人為主的養(yǎng)老選擇。但實際上，隨著計劃生育基本國策的實施，以及經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，人口重度老齡化的趨勢日益明顯，同時家庭規(guī)模日趨小型化，空巢家庭、失獨家庭不斷增多[2]。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增[3]。

異地養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老，是時下在老年人別流行并備受喜愛的新型養(yǎng)老模式。這是指老年人離開現(xiàn)有住宅，到外地居住的一種養(yǎng)生養(yǎng)老方式。其實質(zhì)是“移地”養(yǎng)生養(yǎng)老，包括旅游度假養(yǎng)生養(yǎng)老、回原籍養(yǎng)生養(yǎng)老等許多方式。隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老方式已從過去的居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機構(gòu)養(yǎng)老等逐步向旅游養(yǎng)生養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老等多元化方向發(fā)展。南“飛”過冬，北“漂”避暑，養(yǎng)生養(yǎng)老的同時還能旅游度假[4]。如今，這種異地養(yǎng)生養(yǎng)老的新模式逐漸被越來越多的老年人所接受。

三、生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢

發(fā)展休閑養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，生態(tài)環(huán)境資源是首先要考慮的因素。云南省地處祖國的西南中等海拔地區(qū)，氣候有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和高原氣候區(qū)等7個溫度帶氣候類型，兼具低緯氣候、季風(fēng)氣候、山原氣候的特點。冬暖夏涼，四季如春，空氣純凈，天高云闊，空氣質(zhì)量常年保持在“優(yōu)”的級別以上，這在如今霧霾頻發(fā)的氣候條件下，無疑是非常有利的自然條件，非常適合老年人居住，同時對于人體的健康有著不可替代的重要作用。

云南省有獨特的高原山岳地貌景觀，自然風(fēng)光絢麗，擁有麗江古城、三江并流、石林、哈尼梯田、大理古城、崇圣寺三塔、玉龍雪山、洱海、滇池、撫仙湖、梅里雪山、普達(dá)措國家公園、噶丹松贊林寺、西雙版納熱帶雨林等旅游景點。在2014年9月第六屆聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園大會期間，大理蒼山被列合國教科文組織世界地質(zhì)公園名錄。蒼山既是自然保護區(qū)，又是風(fēng)景名勝區(qū)，相對全國各地都有著獨特優(yōu)越的自然地質(zhì)特征。

云南省素有“動物王國”“植物王國”和“有色金屬王國”的美譽。全國162種自然礦產(chǎn)中云南就有148種，其中銅礦、錫礦等有色金屬礦產(chǎn)產(chǎn)量居全國前列。在水文方面，云南省人均水資源超過10000立方米，是全國平均水平的4倍，降雨充沛，河流眾多，年徑流量達(dá)到200k，三倍于黃河。滇池、洱海享有盛譽，均為國家級旅游景區(qū)，植被覆蓋多樣，生態(tài)資源豐富，均成為發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源。

四、人文環(huán)境優(yōu)勢

云南省歷史文化悠久，是人類文明的重要發(fā)祥地之一，戰(zhàn)國時期，這里是滇族部落的生息之地，生活在距今170萬年前的云南元謀人是截至2013年為止發(fā)現(xiàn)的中國和亞洲最早人類。境內(nèi)有昆明、大理、麗江、建水、巍山、會澤共6個國家級歷史名城，25個少數(shù)民族與漢族和諧發(fā)展，文化基礎(chǔ)深厚，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，民族傳統(tǒng)體育項目眾多，適合老年人群重視養(yǎng)生、文化、休閑的發(fā)展要求。

綜合以上優(yōu)勢特征，在發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，云南省擁有相較于全國其他各省更為豐厚的自然環(huán)境和人文環(huán)境等資源，針對省內(nèi)自然養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，兼顧旅游、休閑體育等配套產(chǎn)業(yè)的開發(fā)支持，能夠為云南省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及促進產(chǎn)業(yè)融合、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到極大的作用。

參考文獻：

[1]和向群.強化支持措施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展加力[J].社會福利，2015.1： 30-31.

[2]莫海量.廣西養(yǎng)老環(huán)境的地域特征與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究[J].2012（28）：258-261.

第8篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

1 我國居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀 

居家養(yǎng)老服務(wù)是指社會為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的一種服務(wù)形式。它作為我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，在養(yǎng)老服務(wù)中日益占據(jù)重要地位，是目前解決我國養(yǎng)老問題的一項重要舉措。自2001年，民政部宣布在全國社區(qū)實施老年福利服務(wù)“星光計劃”以來，依托社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的模式在全國各地推行。但形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)的共同之處在于都是由政府承擔(dān)居家養(yǎng)老的責(zé)任。由于政府在履行居家養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任過程中存在著一系列亟待解決的問題，所以限制居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。 

1.1 政府角色定位、職能不清 

我國現(xiàn)有的國情決定了目前居家養(yǎng)老需要在政府的指導(dǎo)監(jiān)督下組織開展工作，但并不意味著要由政府承擔(dān)所有的責(zé)任。由于缺少統(tǒng)一的支持鼓勵居家養(yǎng)老的法規(guī)政策，管理監(jiān)督缺少統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，各地政府對居家養(yǎng)老的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不足，所以在居家養(yǎng)老中的角色定位權(quán)責(zé)不一致，缺少用于指導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老工作的政府文件，社區(qū)在操作中缺少依據(jù)，帶來了居家養(yǎng)老服務(wù)在項目設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費等方面的一系列問題，極大地制約了社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。 

1.2 參與主體單一，服務(wù)內(nèi)容簡單 

受政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)的影響，目前大多數(shù)地區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)主要是通過政府撥款，由街道及社區(qū)居委會對有需要的居家老人提供日托照料、代辦服務(wù)、就餐服務(wù)、生活護理等類型的家政服務(wù)，缺少專業(yè)化、多元化的服務(wù)。 

1.3 資金投入不足，籌資渠道狹窄 

居家養(yǎng)老服務(wù)必須有一定資金保障，目前的資金來源主要由政府財政撥款供給。居家養(yǎng)老作為社會保障的一部分，其建設(shè)必須依賴于政府財政的支持，但政府財政能力有限，投入于居家養(yǎng)老資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐社區(qū)居家養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展，大多只夠用于社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在資金投入嚴(yán)重不足的情況下，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的自身發(fā)展受到阻礙。 

1.4 服務(wù)人員非專業(yè)化，服務(wù)水平低 

我國龐大的養(yǎng)老人群對養(yǎng)老服務(wù)人員總量和服務(wù)質(zhì)量提出了要求。目前居家養(yǎng)老服務(wù)人員主要由社區(qū)工作人員和志愿者組成，這些社區(qū)服務(wù)人員和志愿者大多未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)服務(wù)知識，服務(wù)技能差，服務(wù)水平低，無法滿足老年人多元化的服務(wù)需求。另外，從社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理角度看，同樣存在管理人員不專業(yè)、管理素質(zhì)低下等問題，普遍存在居家養(yǎng)老服務(wù)整體水平偏低的問題。 

2 國外居家養(yǎng)老服務(wù)的比較法借鑒 

2.1 國外居家養(yǎng)老服務(wù)綜述 

2.1.1 美國 

美國十分重視政府與非營利組織合作承擔(dān)社會工作事務(wù)，培育了大量非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)，確立了比較完善的養(yǎng)老福利制度。目前，美國各級政府主要是通過向非營利組織購買公共服務(wù)為老年人提供照料服務(wù)，包括日間照料、送餐到家、家政服務(wù)等。 

2.1.2 英國 

“社區(qū)養(yǎng)老”起源于英國。作為人口老齡化程度最高的國家之一，自上世紀(jì)70年代開始，英國就開始實施基于社區(qū)的養(yǎng)老照顧。并且在英國福利國家建構(gòu)過程中，它作為一種新的服務(wù)理念逐漸發(fā)展并形成一種全新的社會工作模式。在其發(fā)展過程中，逐漸鼓勵非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老，并實施市場化的運作機制，緩解了政府在提供社會福利時的低效率問題。 

2.1.3 日本 

日本在上個世紀(jì)70年代已邁入老齡化國家行列，為此日本政府開始推行養(yǎng)老福利政策改革，頒布了《高齡老人保健福利推進10年戰(zhàn)略計劃》，首次提出依托社區(qū)建立多種服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)照顧服務(wù)體系的理念，并鼓勵民間組織參與到社區(qū)養(yǎng)老中。在近四十年的發(fā)展中，日本逐漸形成了具有特色的非營利組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的體系。 

2.2 國外社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)之經(jīng)驗 

2.2.1 建立完善的法律體系，為非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)提供保障 

非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)離不開政策和法律的支持。成熟完善的法律、法規(guī)、政策是非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的制度保障。日本自上世紀(jì)60年代以來先后頒布了十余部有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老和非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)的法律、政策，對政府、非營利組織、被服務(wù)者在養(yǎng)老服務(wù)中的權(quán)利、義務(wù)，非營利組織的注冊條件、非營利組織的經(jīng)營管理等做出明確規(guī)定，使得非營利組織在規(guī)范的環(huán)境中發(fā)展，為非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供了較為完善的立法保障。 

2.2.2 增進政府與非營利組織的合作，實現(xiàn)雙贏 

實踐證明，完全依靠政府組織實施養(yǎng)老具有一定的局限性。在居家養(yǎng)老服務(wù)中，政府與非營利組織之間的良好伙伴關(guān)系對于可以很好地解決養(yǎng)老服務(wù)中的資金籌措、資源配置、服務(wù)供給、監(jiān)督評價等問題，同時利用市場競爭機制還可以提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量并降低養(yǎng)老服務(wù)成本，從而實現(xiàn)政府與非營利組織的雙贏。

   2.2.3 加強非營利組織自身建設(shè)，提供多樣化服務(wù) 

引入非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，就要拓展居家養(yǎng)老服務(wù)的廣度和深度。老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求是全方位、多層次，有物質(zhì)方面，有精神方面；有要求家政服務(wù)、醫(yī)療護理服務(wù)，也有精神慰藉服務(wù)，還有既要求物質(zhì)服務(wù)又要求精神服務(wù)……面對老年人不同服務(wù)需求，非營利組織必須加強自身建設(shè)，通過與各級政府合作解決好老年人在居家養(yǎng)老中遇到各種問題，并不斷改進服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。 

2.2.4 建立一支專業(yè)化的居家養(yǎng)老從業(yè)隊伍 

專業(yè)化的服務(wù)需要專業(yè)化的從業(yè)人員，擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)是提供優(yōu)質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要保障。美國、日本等國家都非常重視居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，對從事養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)資格做出了相應(yīng)的規(guī)定，這也為非營利組織能夠持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 

3 我國居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度設(shè)計 

在政府尚無條件全面承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)職能的情況下，允許非營利性組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)無疑是解決問題的一條有效路徑。非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)必須立法先行，建立起完善的法律體系作為發(fā)展非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的基石。因此，我國應(yīng)建立和完善非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)，以法律為基礎(chǔ)，以政策為補充，搭建起非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的法律框架，引導(dǎo)非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)實踐有序進行，保障老年人權(quán)益，提高為老年人服務(wù)的質(zhì)量。 

3.1 建立準(zhǔn)入及監(jiān)督制度 

3.1.1 建立非營利組織的市場準(zhǔn)入及監(jiān)督制度 

依據(jù)民政部制定的《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》設(shè)立非營利性組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入機制，建立市場準(zhǔn)入制度，從法律的高度明確規(guī)范非營利組織的權(quán)責(zé)界限，明確非營利組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時建立非營利組織監(jiān)督評估機制，對非營利組織提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果等進行全方位的評估，作出評估結(jié)果，并將評估結(jié)果將作為非營利組織獲取政府政策支持及資金扶持的基本條件，從而激勵養(yǎng)非營利組織不斷更新服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量。 

3.1.2 建立居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度 

參照會計、護理等職業(yè)資格認(rèn)定辦法，由政府組織居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)定，取得從業(yè)資格并經(jīng)過培訓(xùn)后才能從事居家養(yǎng)老服務(wù)，以保證從業(yè)人員具備相應(yīng)知識和技能，能夠為老年人提供專業(yè)化服務(wù)。 

3.2 完善《政府采購法》 

非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)實際就是政府購買養(yǎng)老服務(wù)的一種形式，屬于政府采購的內(nèi)容。但是《政府采購法》采購目錄中尚無“養(yǎng)老”一項，對“服務(wù)”這一采購對象的定義也只是籠統(tǒng)地定義為“除貨物和工程以外的其他政府采購對象”，因此，有必要對《政府采購法》中涉及政府購買服務(wù)的條款進行修改完善，使其內(nèi)容更加豐富，將服務(wù)采購的對象擴展至養(yǎng)老服務(wù)，并對養(yǎng)老服務(wù)的采購流程、資金使用、評估監(jiān)督等做出規(guī)定。 

3.3 修訂《老年人權(quán)益保障法》 

時至今日，我國的養(yǎng)老體制已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，國家立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)與時俱進，及時對現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》進行修訂。具體而言，就是把社區(qū)居家養(yǎng)老權(quán)利寫入法律，用法律形式明確規(guī)定國家保障老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利，使社區(qū)養(yǎng)老權(quán)法律化。同時，在《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制度，科學(xué)地確定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和方式，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的法律保障機制：包括明確政府責(zé)任、非營利組織的認(rèn)證、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的評估以及專業(yè)服務(wù)隊伍的培訓(xùn)等，建立起一套完整非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)制度體系。 

4 結(jié)語 

隨著人口齡化問題日益嚴(yán)重，我國老年福利事業(yè)會越來越受到重視，政府一方面要承擔(dān)起居家養(yǎng)老的指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，另一方面也要為其發(fā)展提供強大的法律、政策和經(jīng)濟支持，讓我國的居家養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化推進，惠及更多的老年人。 

[參考文獻] 

[1] 胡苷用.養(yǎng)老保障法研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2011 . 

[2] 施巍巍.發(fā)達(dá)國家老年人長期照護制度研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012 . 

第9篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 我國臺灣地區(qū) 長期照護 制度

中圖分類號：R197 文獻標(biāo)識碼：A

我國臺灣地區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老政策最早可以追溯到1980年的“老人福利法”。該法明確規(guī)定了管理老年事務(wù)的政府機構(gòu)及各機構(gòu)職能分工，并提出為“身心受損”老人提供輔助其日常生活的居家服務(wù)、建立長期照護機構(gòu)等內(nèi)容，養(yǎng)老服務(wù)主要集中于對失能老人的長期照護服務(wù)。近年來，隨著臺灣地區(qū)老齡化進程的加快及“在地老化”訴求的加強，我國臺灣地區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老政策得到迅速完善，形成了較完善的長期照護服務(wù)體系。

一、我國臺灣地區(qū)的長期照護政策

（一）我國臺灣地區(qū)長期照護政策概述。

我國臺灣地區(qū)自1980年實施“老人福利法”以來，其長期照護政策經(jīng)歷了從分散到整合的發(fā)展過程；相關(guān)政策包括：“社會福利政策綱領(lǐng)”（1994）、“老人福利法（修法）”（1997）、“老人長期照顧三年計劃”（1998-2001）、“建構(gòu)長期照護體系先導(dǎo)計劃”（2001-2003）、“照顧服務(wù)福利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案”（2002-2007）、“長期照顧十年計劃——大溫暖社會福利套案之旗艦計劃”（2007起）等（伍小蘭，曲嘉瑤，2010）。

由于我國臺灣地區(qū)對老年事務(wù)的行政管理較分散，很多行政部門，如內(nèi)政部、行政院衛(wèi)生署、教育部及行政院勞工委員會等，皆有相關(guān)行政法規(guī)的權(quán)力，導(dǎo)致我國臺灣地區(qū)照護資源分散、缺乏完整連續(xù)性照護的提供（陳惠姿等，2005）。“長期照顧十年計劃”出臺之前，我國臺灣地區(qū)有關(guān)長期照護的法規(guī)分散于社政（老人福利法、身心障礙者保護法）、衛(wèi)證（醫(yī)療法、全民健康保險法、護理人員法等）及退輔（國軍退除役官兵輔導(dǎo)條例）三大行政體系中，未形成統(tǒng)一的政策法案。

“長期照顧十年計劃——大溫暖社會福利套案之旗艦計劃”（以下簡稱“十年計劃”）的出臺彌補了這一政策體系的缺陷，其對長期照護政策的受益對象、服務(wù)項目、政府補助、管理制度、人力資源方案、財務(wù)制度、法令制度及行政機構(gòu)權(quán)責(zé)劃分、配合措施等內(nèi)容進行了完整詳細(xì)的規(guī)定，并在之前政策的基礎(chǔ)上，對政府補助等內(nèi)容進行了修改和完善。

（二）受益對象。

老人為“十年計劃”的主要受益對象。在界定受益對象時，“十年計劃”除以年齡（65歲）為分界線外，還將因“身心障礙、地區(qū)因素”（p50）導(dǎo)致的提早老化人群考慮在內(nèi)。概括起來，我國臺灣地區(qū)長照政策的受益者包括以下幾類人群：（1）65歲以上日常生活活動功能（ADLs）失能老人，（2）65歲以上僅IADL失能且獨居的老人，（3）55至64歲ADL失能的山地原住民，（4）50-64歲ADL失能的身心障礙者?？傊硎芪覈_灣地區(qū)長期照護補貼的老人主要為ADL失能群體及IADL失能且獨居人群；換言之，ADL指標(biāo)是界定補貼對象的最主要標(biāo)準(zhǔn)。

基于老人的身體情況，依據(jù)ADLs和IADLs指標(biāo)的規(guī)定，“十年計劃”將失能老人劃分為輕度、中度、重度三個等級，給予不同程度的服務(wù)或現(xiàn)金補助。

（三）服務(wù)項目。

“十年計劃”規(guī)定政府對符合條件的失能老人提供長期照料服務(wù)，其規(guī)劃的服務(wù)在居家、社區(qū)和機構(gòu)式服務(wù)方面皆有涉及，但以社區(qū)和居家式服務(wù)為主要服務(wù)方式。

1、居家式服務(wù)。

（1）居家服務(wù)：包括家務(wù)、日常生活照顧服務(wù)和身體照顧服務(wù)。

（2）居家護理：包括一般傷口護理、注射、一般身體檢查、提供護理指導(dǎo)、營養(yǎng)及基礎(chǔ)復(fù)健運動指導(dǎo)、巡診、醫(yī)療咨詢等。

（3）居家復(fù)?。簩先说娜粘Ｉ罟δ堋⑸缃还δ苓M行評估和訓(xùn)練。

（4）輔具購買、租借服務(wù)及居家無障礙環(huán)境改善服務(wù)：為失能者提供日常生活（沐浴、排泄、飲食等）及機能訓(xùn)練輔具購買服務(wù)，提供輪椅、特殊臥床等不與身體直接接觸的輔具租借服務(wù)，提供住宅改修服務(wù)以使失能者生活更為便利（如加裝扶手、防滑、地板材料更換等）。

（5）老人營養(yǎng)餐飲服務(wù)：對行動困難的老人提供送餐到家的服務(wù)。

（6）緊急救援系統(tǒng)：建立緊急救援體系，當(dāng)老人在家發(fā)生突發(fā)事件時，可通過設(shè)備發(fā)出信號以獲得緊急救援服務(wù)。

2、社區(qū)式服務(wù)。

（1）日間照顧：服務(wù)對象日間自行或由家人接送至日間照顧機構(gòu)，晚間返回家中的服務(wù)。其可提供家屬喘息的機會。

（2）社區(qū)復(fù)健：在社區(qū)進行的，對老人日常生活功能、社交功能的評估與訓(xùn)練。

（3）老人營養(yǎng)餐飲服務(wù)：選定適當(dāng)?shù)攸c對行動自如的老人提供集中用餐服務(wù)，地點一般為社區(qū)內(nèi)部或附近。

3、機構(gòu)式服務(wù)。

2007年出臺的《臺灣長期照顧十年計劃》進一步突出了居家與社區(qū)照護服務(wù)的重要性，同時弱化了機構(gòu)服務(wù)。在該計劃出臺前，失能老人可享受的機構(gòu)服務(wù)包括養(yǎng)護機構(gòu)、長期照顧機構(gòu)及護理之家三項服務(wù)；而“十年計劃”中僅保留了長期照顧機構(gòu)服務(wù)（提供生活照顧及護理服務(wù)）一項，可見政策對居家和社區(qū)服務(wù)的側(cè)重。

4、其他服務(wù)。

（1）交通接送服務(wù)：為協(xié)助重度失能者就醫(yī)和使用長期照護服務(wù)，我國臺灣地區(qū)政府特提供交通（車費）補助，以保證低收入的重度失能者能夠使用類似康復(fù)巴士等交通工具。

（2）喘息服務(wù)：使家庭照護者獲得一定時間的休息機會，以減輕照護者壓力為目的的服務(wù)。

（四）受益內(nèi)容。

“十年計劃”以老人的失能程度及收入水平為依據(jù)，對失能老人制定了不同等級的補貼標(biāo)準(zhǔn)。這些補貼皆以實物補貼（即補貼服務(wù)）為主，現(xiàn)金補貼為輔。不同的服務(wù)項目，補貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，例如，有些服務(wù)僅提供給重度失能者，而有些服務(wù)僅依據(jù)受益對象的經(jīng)濟情況進行補貼等級的劃分。

（五）資金來源。

我國臺灣地區(qū)失能老年人的長期照護費用由失能者和政府共同分擔(dān)，分擔(dān)比例由失能者的失能程度和經(jīng)濟狀況決定。一般原則為：家庭總收入未達(dá)社會救助法規(guī)定最低生活費用1.5倍者，可獲政府全額補助，也即自身不必負(fù)擔(dān)服務(wù)費用；家庭總收入符合社會救助法規(guī)定最低生活費用1.5倍至2.5倍者，需負(fù)擔(dān)10%的服務(wù)費用；一般戶需負(fù)擔(dān)40%的服務(wù)費用；超過政府補助時數(shù)的則由民眾自行全額負(fù)擔(dān)。

政府的長期照護補貼資金通常來源于稅收或社會保險。我國臺灣地區(qū)“十年計劃”中建議于“過渡時期”選擇稅收作為長期照護補貼資金的主要財源，因其認(rèn)為，我國臺灣地區(qū)的長期照護體系尚處于發(fā)展初期，直接實施長期照護保險制度，民眾在繳納保費的情況下可能會提高對服務(wù)的利用率，進而影響家庭照護意愿以及導(dǎo)致正式照護資源供給的不足；相比之下，使用稅收制可視政府財政情況提供保障，避免資源的浪費及過高的財政負(fù)擔(dān)。

近年來，我國臺灣地區(qū)開始規(guī)劃以長期照護保險制度作為政府補貼的財源，由我國臺灣地區(qū)衛(wèi)生署研擬的《長期照護保險法》草案已于2011年3月31日經(jīng)行政院報請立法院審議，尚未通過。

二、管理體系

我國臺灣地區(qū)的老年照護與老年健康服務(wù)分屬不同的行政體系，相關(guān)的行政部門包含了內(nèi)政部、教育部、行政院衛(wèi)生署及行政院勞工委員會等多方機構(gòu)；由于各部門的目標(biāo)人群不同、政策重點與執(zhí)行理念也不一致，導(dǎo)致我國臺灣地區(qū)的老年長期照護事業(yè)無法統(tǒng)籌發(fā)展，阻礙了照護服務(wù)體系的完整性與連續(xù)性（陳惠姿等，2005）。

為解決老年長期照護服務(wù)多頭管理的問題，“十年計劃”提出兩點整合建議豍：

1、在中央層級設(shè)置跨部會的長期照顧推動小組，邀請各部會（如內(nèi)政部、衛(wèi)生署、勞委會、原民會、退輔會、經(jīng)建會、財政部等）行政主管與學(xué)者專家共同參與，通過制定長期照護政策規(guī)劃及協(xié)助地方政府發(fā)展長期照護資源等工作，實現(xiàn)統(tǒng)籌衛(wèi)生署與內(nèi)政部派發(fā)的補助經(jīng)費，達(dá)到事權(quán)統(tǒng)一的效果。

2、在地方層級成立跨局室長期照護推動小組，將地方政府相關(guān)局室主管、當(dāng)?shù)孛耖g相關(guān)代表和專家學(xué)者聯(lián)合起來，通過營造有利于照護資源發(fā)展的環(huán)境、管理照護服務(wù)機構(gòu)、監(jiān)督服務(wù)計劃實施、評估實施成效等工作，實現(xiàn)地方相關(guān)局室力量的整合。

三、啟示與借鑒

我國臺灣地區(qū)的長期照護政策經(jīng)歷了從分散到整合的發(fā)展過程；“長期照顧十年計劃”作為一項完整規(guī)劃，對長期照顧服務(wù)的各方面都做出了詳細(xì)規(guī)定。

我國臺灣地區(qū)長期照護政策的重要特點是：充分考慮了收入水平的影響。對收入水平這一因素的關(guān)注，表現(xiàn)在其對受益對象的界定及對補貼標(biāo)準(zhǔn)的劃分上，——兩者皆以收入水平（或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平）作為重要判定因素。首先，“十年計劃”對受益對象的界定不以年齡為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是充分考慮到生活環(huán)境（即地域也即收入水平）對人身體健康狀況的影響?！笆暧媱潯钡氖芤鎸ο蟛粌H包括65歲以上的失能老人，還涵蓋了因生活水平較低而提早老化的人群（55-64歲山地原住民）及身心障礙者。其次，在劃分補貼等級時，我國臺灣地區(qū)未如日本和德國等發(fā)達(dá)國家一般，為照顧社會公平而僅以失能程度作為補貼標(biāo)準(zhǔn)劃分的依據(jù)，而是將個人收入水平作為決定政府補助額度（即費用分擔(dān)比例）的重要指標(biāo)。總體而言，我國臺灣地區(qū)的長期照護政策充分考慮到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距及收入水平的差異，對發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、高收入和低收入人群分別采用了不同的考評與補貼標(biāo)準(zhǔn)，保證了有限的政府資金提供給更需要的人，兼顧了效率與公平。

然而，我國臺灣地區(qū)的長期照護政策尚處于較分散的管理體系下（雖然十年計劃做出整合管理機構(gòu)的建議，但建議的采納與執(zhí)行效果還有待研究）；我國臺灣地區(qū)行政管理體系的不統(tǒng)一，阻礙了完整的養(yǎng)老體系的構(gòu)建，這是我國臺灣地區(qū)未來發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)需要解決的關(guān)鍵問題，也是我國大陸地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)時需關(guān)注的重要命題。

基金項目：北京市科學(xué)技術(shù)研究院海外人才專項資助課題“居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系框架研究”（編號：503375）

（作者：劉月，北京城市系統(tǒng)工程研究中心，學(xué)歷：碩士， 專業(yè)：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，研究方向：服務(wù)管理，養(yǎng)老政策；劉建兵，北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市運行與管理重點實驗室，學(xué)歷：博士，專業(yè)：管理科學(xué)與工程，研究方向：服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)管理）

注釋：

豍社會福利推動委員會、臺灣內(nèi)政部.我國長期照顧十年計劃——大溫暖社會福利套案之旗艦計劃（核定本）[EB/OL].[2007]：340-341.

參考文獻：

[1]陳惠姿、黃源協(xié)、李世代、胡名霞、蔡欣玲. （2005）. 我國長期照顧資源開發(fā)規(guī)劃研究： 內(nèi)政部委托規(guī)劃報告.

[2]陳叔紅主編，《養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》[M].湖南人民出版社，2007.1：61-63.

[3]老人健康檢查保健服務(wù)及追蹤服務(wù)準(zhǔn)則.臺灣醫(yī)師公會聯(lián)合會網(wǎng)站：http：//tma.tw/meeting/meeting_02_info.asp？meete_id=2399

[4]社會福利推動委員會、臺灣內(nèi)政部.我國長期照顧十年計劃——大溫暖社會福利套案之旗艦計劃（核定本）[EB/OL].[2007].

[5]臺灣老人福利法，內(nèi)政部網(wǎng)站：moi.gov.tw/

[6]臺灣老人福利與政策，內(nèi)政部網(wǎng)站：moi.gov.tw/