未成年人保護(hù)實(shí)施辦法精選(九篇)

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第1篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文

關(guān)鍵詞：未成年犯；社區(qū)矯正；矯正項(xiàng)目

一、未成年犯社區(qū)矯正的概述

（一）未成年犯社區(qū)矯正的含義

未成年犯社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的未成年罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的全力協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限以內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

（二）未成年犯社區(qū)矯正的特點(diǎn)

1、矯正對(duì)象為未成年人。未成年犯社區(qū)矯正的群體為已滿14 周歲，不滿18 周歲觸犯刑事法律規(guī)范的未成年人。最高人民法院在2006 年出臺(tái)的《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》明確規(guī)定在審理未成年人犯罪案件時(shí)要貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，《刑法修正案》作出進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。

2、矯正方式專業(yè)性要求高。未成年犯社區(qū)矯正不同于成年犯的社區(qū)矯正。成年犯社區(qū)矯正的方式主要是社區(qū)勞動(dòng)、集中活動(dòng)、參加培訓(xùn)等一些傳統(tǒng)的矯正方式，但這些矯正方式不完全適合于未成年犯。未成年犯心理、心智相對(duì)不成熟，接受矯正時(shí)必須注意對(duì)他們的保護(hù)，保證他們矯正活動(dòng)的獨(dú)立性，避免其交叉感染。

二、我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正制度存在的不足

1、法律法規(guī)不完善?？v觀2010年修訂的《刑法修正案（ 八） 》、2012 年修訂的《刑事訴訟法》雖然明確了實(shí)施社區(qū)矯正的法律依據(jù)，但我國(guó)尚無(wú)社區(qū)矯正方面的專門(mén)立法，指導(dǎo)我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的主要是《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正暫行辦法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律文件，這些法律文件不僅效力較低，并且規(guī)定之間還存在著一些沖突的現(xiàn)象。 對(duì)未成年犯社區(qū)矯正的具體操作也僅散見(jiàn)于一些法律和司法解釋中，且規(guī)定過(guò)于原則化，在實(shí)踐中缺乏可操作性?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》中雖然有涉及對(duì)未成年犯實(shí)施社區(qū)矯正的專門(mén)條款，但僅由一條法律條款進(jìn)行規(guī)范過(guò)于簡(jiǎn)單，也缺乏相應(yīng)的程序保障的規(guī)定，這給未成年犯社區(qū)矯正工作的實(shí)施帶來(lái)了一定的困難。

2、社區(qū)矯正混同操作。由于未成年犯具有更強(qiáng)的可塑性和可改造性，也相對(duì)容易教育、感化，應(yīng)對(duì)未成年犯進(jìn)行適合其身心發(fā)展的矯正活動(dòng)，設(shè)立不同于成年犯的社區(qū)矯正項(xiàng)目。盡管我國(guó)部分試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐中也嘗試設(shè)立了一些未成年犯的矯正項(xiàng)目，但由于缺乏制度性的規(guī)定，尚未形成系統(tǒng)、完整、科學(xué)的矯正項(xiàng)目體系，現(xiàn)有的一些矯正項(xiàng)目對(duì)未成年犯的矯正還只停留在表面，未能達(dá)到預(yù)期效果。

3、缺乏專門(mén)的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。目前，我國(guó)法律規(guī)定社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展，公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督考察。從事社區(qū)矯正的工作隊(duì)伍由當(dāng)?shù)厮痉ㄋY(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道、居委會(huì)等工作人員。由此可見(jiàn)，我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)未成年犯社區(qū)矯正設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，且這樣構(gòu)建的工作隊(duì)伍也具有不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊、社會(huì)經(jīng)歷復(fù)雜、知識(shí)水平不高等缺陷，致使不能很好的實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年犯進(jìn)行有效矯正的目的。

三、未成年人社區(qū)矯正制度的健全與完善

1、 健全、完善未成年人社區(qū)矯正專門(mén)法律制度。未成年犯社區(qū)矯正制度具有相對(duì)特殊獨(dú)立的法律地位和法律意義，德國(guó)、日本等地區(qū)皆出臺(tái)了專門(mén)的未成年犯社區(qū)矯正法律來(lái)保障未成年犯的社區(qū)矯正工作。然后我國(guó)至今仍處于探索實(shí)踐階段，面對(duì)愈來(lái)愈多的未成年犯罪，亟需制定符合我國(guó)國(guó)情的《社區(qū)矯正法》，并設(shè)立“未成年犯社區(qū)矯正”專門(mén)章節(jié)，將未成年犯社區(qū)矯正同成年犯社區(qū)矯正相分離。在立法中應(yīng)貫徹“教育、感化、挽救”的方針和堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，做好與《刑法》、《未成年人保護(hù)法》等法律的銜接。在立法中合理地確定未成年犯社區(qū)矯正的適用范圍、管理辦法，并制定符合未成年犯身心特征的矯正項(xiàng)目，

為全面有效的開(kāi)展未成年犯社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)。

2、設(shè)立專門(mén)未成年犯社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)。目前，針對(duì)社區(qū)矯正工作，我國(guó)刑法并沒(méi)有明確規(guī)定具體的執(zhí)行主體。大多數(shù)實(shí)行地區(qū)將公安派出所作為主要的執(zhí)行主體。但社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，事實(shí)表明公安機(jī)關(guān)本身的職能不適合作為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。我國(guó)司法機(jī)關(guān)2007年7月出臺(tái)措施應(yīng)對(duì)此情況，確定了由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作的管理體制。但施行至今，這多機(jī)關(guān)管理的工作機(jī)制仍然無(wú)法保證未成年人得到有效的矯正教育，其本身漏洞仍在持續(xù)擴(kuò)大，并沒(méi)在本質(zhì)上解決未成年人社區(qū)矯正工作弊端。針對(duì)于此，我國(guó)應(yīng)勇于改革，立排干擾，適時(shí)成立類似監(jiān)獄的垂直管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，逐級(jí)設(shè)立管理部門(mén)，賦予其享有獨(dú)立政治地位，自上而下建立一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系。

3、強(qiáng)化專業(yè)矯正隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目。針對(duì)未成年人犯罪原因的特殊性，應(yīng)建立系統(tǒng)、完整的未成年人社區(qū)矯正人員培養(yǎng)和錄用機(jī)制。在矯正人才建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)保證工作人員的數(shù)量和素質(zhì)，盡量招錄各行業(yè)專業(yè)素質(zhì)較高的人才進(jìn)入矯正隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)不定期的對(duì)矯正人員開(kāi)展技能培訓(xùn)。對(duì)于矯正過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的突發(fā)疑難問(wèn)題，可以根據(jù)實(shí)際需要，由主管機(jī)關(guān)聘請(qǐng)權(quán)威學(xué)者或者專家教授成立指導(dǎo)調(diào)研性質(zhì)的顧問(wèn)團(tuán)，對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作中可能遇到的難題進(jìn)行調(diào)研分析并提供解決思路。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文

一、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀

隨著未成年人犯罪的幾率在逐年上升，未成年人犯罪已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。多年來(lái)，從立法機(jī)關(guān)到公、檢、法、司等實(shí)務(wù)部門(mén)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，制定和完善了諸如附條件不起訴、分案審理、檔案封存等一系列制度和做法。2013 年 1 月 1 日起施行的《刑事訴訟法修正案》中，未成年人犯罪案件訴訟程序作為特別程序的一章加以規(guī)定，通過(guò)少年司法制度的構(gòu)建，教育、感化、挽救失足未成年人。雖然我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已運(yùn)行十年有余，但并未構(gòu)建適合未成年人身心特點(diǎn)的社區(qū)矯正制度，在實(shí)踐中，給未成年人社區(qū)矯正工作帶來(lái)了很大的困難。2012年由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，將未成年人社區(qū)矯正作為第33條加以規(guī)定，對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開(kāi)進(jìn)行；（二）對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開(kāi)進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密；（三）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加；（四）針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；（五）采用易為未成年人接受的方式，開(kāi)展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；（六）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助；（七）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)；（八）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活的必要措施。犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。盡管在實(shí)施辦法中規(guī)定了未成年人社區(qū)矯正的方針以及一些具體要求，相較以往的制度有重大的突破，但仍不夠全面具體，在具體的制度實(shí)踐中仍存在諸多問(wèn)題。筆者試做一簡(jiǎn)單分析：

第一，對(duì)未成年罪犯社區(qū)矯正工作的重要性尚缺乏普遍認(rèn)同。一方面，未成年矯正對(duì)象的家庭對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)不足，不能履行好家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)。另一方面，部分社區(qū)矯正工作人員不能明確未成年社區(qū)矯正的運(yùn)行所帶來(lái)的巨大社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義，忽略了未成年人這一犯罪團(tuán)體本身的特殊性及其巨大的可改造性，以致在具體執(zhí)行中對(duì)矯正工作做得不到位或流于形式。第三，將未成年罪犯放在社區(qū)里教育和改造，其成功執(zhí)行離不開(kāi)社區(qū)居民的大力配合，因此需要得到社區(qū)居民的理解和支持。

第二，對(duì)未成年罪犯社區(qū)矯正仍缺少分別化。在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行以前，在大部分地區(qū)的社區(qū)矯正實(shí)踐中，未成年社區(qū)服刑人員不與成年人分開(kāi)接受矯治，這極有可能會(huì)造成“交叉感染”的嚴(yán)重后果，不利于未成年人的身心發(fā)展。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后，如何將青少年與成年人分開(kāi)管理，并建立專門(mén)的未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，使其專門(mén)化，仍需要進(jìn)一步在立法上與實(shí)踐中的完善。

第三，未成年罪犯社區(qū)矯正工作人員缺乏專門(mén)化。成年社區(qū)服刑人員是社區(qū)矯正中的一類特殊群體，十四至十八周歲仍處于青春期，身心尚未成熟，易怒、緊張、好面子，比成年人更不能承受壓力。所以，從事未成年人社區(qū)矯正的工作人員應(yīng)當(dāng)知曉未成年人生理、心理特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和與未成年人交流的能力。由于“罪犯”身份及所處“場(chǎng)域”的特征，社區(qū)矯正青少年遭遇了極為嚴(yán)重的社會(huì)排斥，在就業(yè)和精神健康等諸方面均存在顯而易見(jiàn)的脆弱性，表現(xiàn)出突出的弱勢(shì)群體特征。因此這決定了在選任社區(qū)矯正的工作人員方面，要選擇有經(jīng)驗(yàn)、了解青少年身理及心理狀態(tài)的、有專業(yè)知識(shí)的工作人員。

第四，未成年犯罪人缺乏自我建設(shè)。由于青少年普遍年齡較低，其自身的承受能力與接受力遠(yuǎn)沒(méi)有成年人強(qiáng)。特別是在他們不被社會(huì)接受，面對(duì)來(lái)自家人以及社會(huì)圈的排斥與歧視，自我的心理建設(shè)能力較差的情況下，他們的社會(huì)功能會(huì)被嚴(yán)重?fù)p害。因此，加強(qiáng)社區(qū)矯正的未成年人的自我心理與生理的建設(shè)，調(diào)整好自我的狀態(tài)，以積極的狀態(tài)再次融入到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)于未成年人社區(qū)矯正制度發(fā)揮更好的作用有著極大的積極意義。

二、未成年人社區(qū)矯正制度發(fā)展緩慢的原因分析

上述諸多問(wèn)題的出現(xiàn)反映出我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度實(shí)踐運(yùn)行的不足，《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》雖然宏觀上對(duì)未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行了初步規(guī)范，但系統(tǒng)立法體系的缺失、相關(guān)具體執(zhí)行規(guī)定的不完善、公民社會(huì)發(fā)育不良等等導(dǎo)致了未成年人社區(qū)矯正實(shí)踐成效缺乏，制度發(fā)展緩慢。

（一）系統(tǒng)完善的社區(qū)矯正立法體系的缺失

社區(qū)矯正工作是以2003年頒布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》為標(biāo)志正式啟動(dòng)的，而后于2009年出臺(tái)了《最高人民法院等部門(mén)關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》作為在全國(guó)全面開(kāi)展社區(qū)矯正的工作方針， 2011《刑法修正案（八）》首次明確提出“社區(qū)矯正”這一概念，結(jié)束了社區(qū)矯正8年來(lái)缺乏法律依據(jù)的尷尬地位，社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式以立法的方式明確下來(lái)。2012 年 3 月 1 日正式施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》將未成年人社區(qū)矯正作為其中一條加以規(guī)定，這是一個(gè)重大突破。但是從具體條文內(nèi)容來(lái)看，大多是從宏觀上來(lái)規(guī)定，沒(méi)有關(guān)于未成年人社區(qū)矯正制度的一個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建，也沒(méi)有細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，一條簡(jiǎn)單的規(guī)定遠(yuǎn)不能解決現(xiàn)實(shí)的繁瑣問(wèn)題。

對(duì)未成年罪犯社區(qū)矯正的具體法律體系建構(gòu)不足是制度發(fā)展緩慢的根本原因。未成年犯罪群體是一個(gè)比較特殊的群體，為他們創(chuàng)設(shè)有利于回歸主流社會(huì)的法律環(huán)境就顯得尤為必要。從青少年犯罪數(shù)量的增多以及其犯罪的低齡化趨勢(shì)來(lái)看，此制度急需以法律的形式確定下來(lái)，我國(guó)缺少一部專門(mén)的法律，明確未成年人社區(qū)矯正制度的構(gòu)建模式，并進(jìn)一步規(guī)定制度實(shí)施的明細(xì)，明確未成年人社區(qū)矯正制度的主體，解決未成年人社區(qū)矯正的合法性問(wèn)題等等。我們可以借鑒外國(guó)比較成功的以及成熟的社區(qū)矯正的做法，將其與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況和未成年人發(fā)展階段相結(jié)合，并以法律的形式加以確定，促使青少年矯正對(duì)象真正回歸社會(huì)。

（二）公民社會(huì)發(fā)育不良

社區(qū)矯正制度得以生成的前提條件和順利運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證是公民社會(huì)的構(gòu)建。公民社會(huì)是與國(guó)家形態(tài)相對(duì)應(yīng)的一種社會(huì)形態(tài)，集中體現(xiàn)為非政府機(jī)構(gòu)、民間組織機(jī)構(gòu)、中介組織等非官方的社會(huì)組織的存在，證明了社會(huì)發(fā)育的文明化、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立化與民主化。“這種以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利和非營(yíng)利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，通過(guò)協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共物品的有效供給，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序，為社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展提供了必要的條件。”但我國(guó)的司法機(jī)構(gòu)屬于由行政自上而下設(shè)立并推動(dòng)運(yùn)作的類型，“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)資助運(yùn)作”是制度實(shí)踐的主導(dǎo)模式。從社會(huì)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)模式來(lái)看，未成年人社區(qū)矯正運(yùn)行過(guò)程的進(jìn)行及其主要司法資源大多依賴于行政管理體制，一旦沒(méi)有了掛靠單位，離開(kāi)了上級(jí)組織，其行為就會(huì)變得僵硬而艱難，機(jī)構(gòu)員工聘用、服務(wù)項(xiàng)目選擇等受行政干預(yù)較多。同時(shí)，對(duì)作為社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中不可缺少的主體而言，社區(qū)矯正青少年需要滿足的個(gè)體具體權(quán)利并沒(méi)有被關(guān)注，這些社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)更多關(guān)注的是主管行政部門(mén)的工作安排，未能有針對(duì)性地滿足青少年犯罪主體對(duì)生活、就業(yè)和心理等方面的需求，或者脫管、漏管、任矯正對(duì)象為所欲為，或者變相地成為對(duì)青少年犯罪主體的監(jiān)管方式。工作重心的偏離，針對(duì)性的缺乏，使得這一部分組織和機(jī)構(gòu)不能成為社區(qū)矯正青少年尋求支持與關(guān)愛(ài)的矯正主體。因此，傳統(tǒng)意義上的公民社會(huì)，由于其發(fā)育不良以及無(wú)法超越其自身的狹隘性，并沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

（三）對(duì)社區(qū)矯正青少年的歧視與偏見(jiàn)

就普通民眾的觀念認(rèn)識(shí)來(lái)看，大都認(rèn)為犯了罪就應(yīng)當(dāng)被處刑，除了生命刑就應(yīng)該被監(jiān)禁，讓罪犯回歸社會(huì)勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)造成新的危害。對(duì)犯罪人普遍的不信任感，使得民眾對(duì)貼上“罪犯”這一標(biāo)簽的違法犯罪青少年同樣有強(qiáng)烈的排斥感，未成年犯罪人同樣被要求與社會(huì)隔離。社區(qū)矯正這一行刑制度的主旨與民眾的一般認(rèn)識(shí)有很大不同之處，社區(qū)矯正希望通過(guò)將服刑人置于社區(qū)中服刑，使他們盡快融入正常的社會(huì)生活，但矯正對(duì)象作為服刑人員，在民眾眼中已被貼上了“罪犯”的身份標(biāo)簽，盡管從場(chǎng)域上看確實(shí)在社區(qū)服刑，未剝奪未成年人的自由，但身份標(biāo)簽的客觀存在使大多數(shù)民眾在心理上對(duì)其具有明顯的不信任、不歡迎之感。進(jìn)而造成對(duì)社區(qū)矯正未成年人的種種歧視和偏見(jiàn)，并體現(xiàn)在家庭鄰里關(guān)系、社會(huì)認(rèn)同及就業(yè)晉升等各種交往與發(fā)展過(guò)程中，未成年矯正對(duì)象被廣泛排斥，并且這種排斥會(huì)存在很長(zhǎng)的時(shí)間。更為嚴(yán)重的是，“一旦社區(qū)矯正的青少年被打上這種被排斥的標(biāo)簽后，他們會(huì)將來(lái)自社會(huì)的觀點(diǎn)內(nèi)化，自覺(jué)將自己歸屬到社會(huì)地位較低的階層或不被認(rèn)可的群體，從而產(chǎn)生內(nèi)心的羞辱，表現(xiàn)為退縮、逃避等行為，并出現(xiàn)抑郁、適應(yīng)不良等心理癥狀，減少與主流群體交往的主動(dòng)性，這必然會(huì)影響更多社會(huì)資源的獲得，阻礙他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)。”社區(qū)矯正中未成年矯正對(duì)象持續(xù)被排斥的狀態(tài)以及由此產(chǎn)生的對(duì)自我認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤，是內(nèi)因和外因、主觀與客觀因素共同發(fā)揮作用的結(jié)果，造成了青少年社區(qū)矯正制度運(yùn)行的困難。筆者認(rèn)為，這些實(shí)際困難在短時(shí)間內(nèi)不可能完全消除，我們應(yīng)立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)，逐步完善未成年人社區(qū)矯正制度，并努力使之發(fā)揮應(yīng)有的制度價(jià)值。

三、未成年人社區(qū)矯正制度運(yùn)行之完善

對(duì)于未成年人犯罪提倡非刑罰化、非監(jiān)禁化、輕刑化的理念，早在19世紀(jì)末就開(kāi)始萌芽并最終得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。未成年人社區(qū)矯正的意義體現(xiàn)在多方面，既有利于對(duì)未成年罪犯實(shí)施社會(huì)化教育， 提高他們的可改造性；又有利于合理配置行刑資源， 減輕國(guó)家行刑成本；還有利于體現(xiàn)司法的文明和民主。雖然未成年人社區(qū)矯正不乏社區(qū)矯正的共性，但更有區(qū)別于成年人社區(qū)矯正的特色，許多西方國(guó)家已采取了專門(mén)適用于未成年人的社區(qū)矯正管理制度和模式，建構(gòu)了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和不同于成年人的專業(yè)化管理人員。筆者試從以下幾方面對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度的完善作出分析。

（一）完善的《未成年人社區(qū)矯正法》是制度良性運(yùn)行的基礎(chǔ)

未成年人犯罪主體的特殊性，決定了未成年人犯罪與成年人犯罪的法律規(guī)定必然要做到質(zhì)上面的區(qū)分。未成年人是我們國(guó)家以后發(fā)展的一個(gè)重要的主體支撐，他們決定了國(guó)家發(fā)展的未來(lái)。因而對(duì)于未成年人犯罪主體也要慎重而特殊對(duì)待，制定一部《未成年人社區(qū)矯正法》有其必要性。

1.未成年矯正對(duì)象的自身特點(diǎn)的要求

未成年人在認(rèn)識(shí)、情感和意志等心理特征、行為特征這主要的兩方面上跟成年矯正對(duì)象有著很大的不同。未成年人實(shí)施犯罪行為大多具有偶然性，而且一般來(lái)說(shuō)他們犯罪大多產(chǎn)生一些性質(zhì)不太嚴(yán)重的后果，相對(duì)來(lái)說(shuō)可以使用金錢(qián)或其他物質(zhì)去彌補(bǔ)，從這方面來(lái)看未成年人犯罪主體有矯正的價(jià)值。未成年矯正對(duì)象的特點(diǎn)一方面決定了對(duì)犯罪未成年人實(shí)施社區(qū)矯正的重要性，另一方面也決定了對(duì)犯罪未成年人實(shí)施矯正措施的特殊性。將涉及未成年人社區(qū)矯正的內(nèi)容獨(dú)立出來(lái)進(jìn)行立法，從而避免未成人和成年人之間的混淆，體現(xiàn)未成年人社區(qū)矯正的特殊性。

2.適應(yīng)建立健全未成年人社區(qū)矯正法律體系的需要

目前，我國(guó)現(xiàn)行的有 關(guān)未成年人社區(qū)矯正、甚至是整個(gè)未成年人刑罰執(zhí)行的立法，確實(shí)存在相當(dāng)明顯的問(wèn)題。其一是法律規(guī)定欠缺。在我國(guó)現(xiàn)行的法律中， 與未成年罪犯刑罰執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)主要有《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪矯正研究法》以及《未成年犯管教所管理規(guī)定》等。在上述法律法規(guī)中， 都規(guī)定未成年犯管教所作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之一， 負(fù)責(zé)對(duì)未成年罪犯的刑罰執(zhí)行， 并沒(méi)有對(duì)未成年罪犯適用社區(qū)矯正以及如何進(jìn)行社區(qū)矯正作出規(guī)定；其二是已有的規(guī)定效力層次不高。目前有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定尚以通知、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，這些規(guī)定的層次都較低，不足以協(xié)調(diào)整個(gè)未成年人社區(qū)矯正工作體系，權(quán)威不夠，有待上升到法律的高度。因此，有必要設(shè)立《未成年人社區(qū)矯正法》，建立健全完善、合理的未成年人社區(qū)矯正法律體系。

3.《未成年人社區(qū)矯正法》立法的具體建議

鑒于未成年人社區(qū)矯正的重要性和特殊性以及上文所做的分析，最好要有一部與成年人犯罪相區(qū)分的專門(mén)法律，因而我國(guó)制定一部獨(dú)立的《未成年人社區(qū)矯正法》有其存在的意義。這樣一來(lái)，司法和執(zhí)法人員就有法可依，從而使得社區(qū)矯正有了合法的地位與執(zhí)行力，避免了權(quán)利的濫用和腐敗問(wèn)題，保證社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。在這部法律中，我們認(rèn)為至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：（1）未成年人社區(qū)矯正工作的目的；（2）未成年人社區(qū)矯正的適用主體；（3）未成年人社區(qū)矯正的運(yùn)行方式和程序；（4）未成年人社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置；（5）未成年人社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)管理。相較《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中只從宏觀上把握未成年人社區(qū)矯正的做法，上述立法結(jié)構(gòu)要更為具體和全面，通過(guò)可操作性的提高使社區(qū)矯正制度功能得以發(fā)揮。

（二）配置專門(mén)化和專業(yè)化的未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與人員

從宏觀上來(lái)講，從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國(guó)家實(shí)施刑罰，因此社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。從主觀方面來(lái)看，未成年人犯罪主體心理的脆弱性以及承受能力弱的特點(diǎn)，這就需要一個(gè)相對(duì)專門(mén)化和專業(yè)化的矯正團(tuán)體對(duì)他們進(jìn)行教育。一方面，從專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)角度出發(fā)，要加強(qiáng)對(duì)矯正從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行法律、心理學(xué)、社會(huì)工作等知識(shí)培訓(xùn)， 使其具備專業(yè)思想和操作技能， 以增強(qiáng)矯正工作的效果。盡可能多地雇傭心理學(xué)專家、社會(huì)學(xué)專家組成顧問(wèn)小組指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。另一方面，需要廣大的志愿者來(lái)參與，這部分志愿者可以從大學(xué)畢業(yè)生的群體中尋找。大學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)普遍較高，而且他們的年齡與未成年人相差不大，可以很好地了解他們的心理。未成年人在與他們交流的過(guò)程中，也會(huì)因?yàn)槟挲g差距的縮小而有效降低未成年人的心理逆反度。

（三）不斷提升對(duì)社區(qū)矯正的公眾認(rèn)同度

社區(qū)矯正的最重要特征就是讓犯罪未成年人回到社區(qū)，通過(guò)一定的教育措施對(duì)其進(jìn)行矯正。對(duì)這種“放虎歸山”的做法，民眾難免會(huì)出現(xiàn)不理解和不支持的情緒。對(duì)于這種負(fù)面情緒，新聞媒體和宣傳應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注我國(guó)未成年罪犯社區(qū)矯正工作的發(fā)展， 要注重對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，加大對(duì)未成年罪犯社區(qū)矯正工作的宣傳力度，提升對(duì)社區(qū)矯正的公眾認(rèn)同度。一方面，宣傳應(yīng)該從思想觀念上消除民眾對(duì)這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時(shí)，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對(duì)象是經(jīng)過(guò)司法部門(mén)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會(huì)危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過(guò)程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，那么就應(yīng)當(dāng)停止社區(qū)矯正行為而對(duì)其采取其他懲罰性措施。當(dāng)然，在宣傳時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不應(yīng)該隨意夸大社區(qū)矯正的積極作用，照顧群眾的心理接受能力，在其能接受的范圍內(nèi)進(jìn)行社區(qū)矯正。通過(guò)宣傳活動(dòng)， 使社區(qū)矯正工作人員及廣大社區(qū)群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)未成年罪犯社區(qū)矯正工作的重要性， 消除少數(shù)社區(qū)矯正工作人員的模糊認(rèn)識(shí)， 打消廣大社區(qū)居民的思想顧慮， 從而贏得他們對(duì)未成年罪犯社區(qū)矯正工作的理解和支持。另一方面，宣傳的方式要多變，宣傳的內(nèi)容要符合未成年的興趣所在：在未成年人犯罪的對(duì)象中，很大一部分比例的未成年人對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)動(dòng)等等具有濃厚的興趣。因此在宣傳的過(guò)程中，加大社區(qū)文化活動(dòng)的內(nèi)容承載量，增加未成年人所喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)的宣傳力度，積極引導(dǎo)未成年人的興趣向健康、文明的方向發(fā)展，使他們脫離原本的不健康的生活方式。

綜上，面對(duì)犯罪低齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，未成年人特殊的身心特點(diǎn)與成長(zhǎng)需求，以及刑罰觀的不斷發(fā)展，社區(qū)矯正方式的運(yùn)用必將越來(lái)越廣泛，作用也將越來(lái)越明顯，未成年人社區(qū)矯正制度的完善成為當(dāng)務(wù)之急。本文從現(xiàn)有制度規(guī)定和地區(qū)實(shí)踐出發(fā)，對(duì)我國(guó)的未成年人社區(qū)矯正制度進(jìn)行了初步分析，在現(xiàn)有的社會(huì)基礎(chǔ)和法律條件基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外較成熟的制度經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)《未成年人社區(qū)矯正法》立法，有力的宣傳措施，強(qiáng)化公眾的社會(huì)認(rèn)同，提升矯正的專業(yè)化，細(xì)化具體的矯正機(jī)制，真正建立一套具有中國(guó)特色的、較為完善的未成年人社區(qū)矯正制度。

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第3篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文

一、未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的法律定位及實(shí)踐意義

社會(huì)調(diào)查制度，是指在未成年刑事訴訟中，判決宣告前由有關(guān)部門(mén)對(duì)未成年被告人犯罪行為的社會(huì)背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活環(huán)境、實(shí)施犯罪前后的表現(xiàn)等進(jìn)行調(diào)查，并形成書(shū)面社會(huì)調(diào)查報(bào)告提交到法庭，為司法機(jī)關(guān)正確處理和教育、感化、挽救未成年被告人提供重要依據(jù)。從上述定義不難看出，社會(huì)調(diào)查制度的實(shí)質(zhì)是一種人格調(diào)查制度。因?yàn)槿烁裾{(diào)查制度是在刑事訴訟中，特別是在法院的判決前，對(duì)行為人的性格愛(ài)好、身心狀況、家庭狀況、生活環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)交往等情況進(jìn)行調(diào)查，綜合判別被告人的人格狀況、測(cè)定被告人的人身危險(xiǎn)性、作為對(duì)行為人作出恰當(dāng)處置時(shí)參考因素的活動(dòng)，其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪人個(gè)體的尊重與關(guān)注，強(qiáng)調(diào)刑法的實(shí)質(zhì)公正，這與社會(huì)調(diào)查制度的基本內(nèi)容和基本特征是一致的。

考察域外有關(guān)人格調(diào)查制度的法律規(guī)定，可以看出，人格調(diào)查制度具有以下幾個(gè)基本特征：

一是人格調(diào)查緊緊以行為人為核心展開(kāi)。人格調(diào)查需要調(diào)查的項(xiàng)目有很多，包括行為人的性格特點(diǎn)、身體狀況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭情況、社會(huì)交往、平日及實(shí)施指控行為前后的表現(xiàn)等，這些項(xiàng)目繁多的調(diào)查，看起來(lái)非常分散與雜亂，實(shí)際上，這些調(diào)查都是緊緊以行為人為核心展開(kāi)的，對(duì)行為人家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷等背景情況的調(diào)查以及對(duì)被告身體、性格等自身狀況的調(diào)查，并不是最終的目的，目的在于從各個(gè)方面收集和行為人相關(guān)的信息和資料，全面掌握行為人的個(gè)體情況，在此基礎(chǔ)上分析、判定行為人的人格。

二是人格調(diào)查通常由專業(yè)人員或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。對(duì)行為人的人格狀況的測(cè)定與評(píng)估，不是把各個(gè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單羅列，而是通過(guò)由表及里、由表象到實(shí)質(zhì)的調(diào)查分析，來(lái)綜合判斷行為人的個(gè)性特征、心理活動(dòng)、發(fā)展趨勢(shì)，其調(diào)查程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和調(diào)查結(jié)論的法律屬性，決定了調(diào)查主體的特殊性。

三是人格調(diào)查是對(duì)刑事被告人量刑的重要參考因素。犯罪是一種危害社會(huì)的行為，對(duì)社會(huì)危害程度的大小直接影響到對(duì)被告人進(jìn)行刑事處罰的輕重；而近年來(lái)輕刑化的司法理念，在強(qiáng)調(diào)對(duì)被告人刑罰個(gè)別化的前提下，還要綜合判斷被告人的人身危險(xiǎn)性，在這個(gè)意義上，人格調(diào)查制度就成為量刑、尤其是判處非監(jiān)禁刑的重要參考因素。首先，該報(bào)告是影響合議庭對(duì)未成年被告人量刑的一個(gè)重要因素，特別是擬判處管制、緩刑和免處的被告人。其次，該報(bào)告也是未成年人刑事審判庭進(jìn)行法庭教育的重要依據(jù)。只有詳細(xì)掌握了未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況后，未成年人刑事審判庭才能發(fā)現(xiàn)教育、感化、挽救該未成年被告人的“閃光點(diǎn)”、“感化點(diǎn)”，以便有針對(duì)性地對(duì)該未成年被告人進(jìn)行教育。第三，該報(bào)告也為未成年人刑事審判庭在宣判后對(duì)未成年人回訪跟蹤幫教提供了有效的參考材料。

二、社會(huì)調(diào)查制度在我市的法律實(shí)踐

自河南省蘭考縣法院首創(chuàng)社會(huì)調(diào)查員制度以來(lái)，各地法院均進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并已制度化、規(guī)范化。我市法院也在借鑒長(zhǎng)寧、海淀等法院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，進(jìn)行了有益的探索和嘗試。我們研究制定了《佳木斯市涉少案件社會(huì)調(diào)查員制度實(shí)施辦法》，并于2005年10月在全市法院正式實(shí)施。主要工作模式是實(shí)行庭前調(diào)查、參與訴訟、跟蹤幫教的“三段式”服務(wù)。該《辦法》對(duì)調(diào)查員的職責(zé)、義務(wù)、工作規(guī)程等都作了明確的規(guī)定，最明顯有別和優(yōu)于全國(guó)其他法院的有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)調(diào)查員的準(zhǔn)入設(shè)置了目前全國(guó)最高的門(mén)檻，只有具備本科以上文化程度，年滿二十三周歲，從事教育、共青團(tuán)工作，關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)，致力于矯治未成年人違法犯罪行為，具備一定法律知識(shí)，誠(chéng)信記錄優(yōu)良的同志才能夠初步進(jìn)入遴選范圍；二是調(diào)查員由法院和共青團(tuán)聯(lián)合選任和考核，經(jīng)未成年人及法定人同意以中立的身份開(kāi)展工作，不依附于控、辯、審任何一方，不得從事兼職的法律工作；三是對(duì)當(dāng)庭宣判緩刑的案件，調(diào)查員直接參與宣判后的教育，在第一時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)與未成年被告人、法定人、包片民警、居委會(huì)（村委會(huì)）主任、學(xué)校老師的對(duì)接，共同制定跟蹤幫教措施；四是實(shí)行社會(huì)調(diào)查員有償服務(wù)，除報(bào)銷實(shí)際支出外，根據(jù)工作量發(fā)給相當(dāng)于其日工資標(biāo)準(zhǔn)的合理報(bào)酬，對(duì)表現(xiàn)突出的調(diào)查員，每年由共青團(tuán)組織給予表彰。

對(duì)未成年被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查制度的核心貴在客觀、公正。因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)這一制度和選擇調(diào)查員的時(shí)候不僅規(guī)定了較高的標(biāo)準(zhǔn)，而且把從事律師、陪審、法律援助、法官、檢察官、公安干警等一切有可能與案件或案件的偵察、起訴、辯護(hù)、、審理有關(guān)的人員排除在外，而且規(guī)定了為期一年的考核、淘汰期，以期確保調(diào)查報(bào)告客觀、公正。

（一）選拔聘任的基本情況

我們委托的社會(huì)團(tuán)體組織為共青團(tuán)，由市中級(jí)人民法院與團(tuán)市委聯(lián)合在全市范圍內(nèi)開(kāi)展選任未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查員，自2005年6月以來(lái)共選聘兩批82名未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查員，選任條件為年滿二十三周歲以上，具備本科以上文化程度，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，具有一定法律專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉未成年人特點(diǎn)，熱心于教育、挽救失足未成年人工作，從事青少年教育工作或在共青團(tuán)組織中負(fù)責(zé)青少年維權(quán)工作的人士。首批選任的48名社會(huì)調(diào)查員有11名來(lái)源于各縣（市）區(qū)團(tuán)委干部，有30名中小學(xué)校教師，有7名來(lái)自其他機(jī)關(guān)。其中有30名為我市心理陽(yáng)光協(xié)會(huì)成員。社會(huì)調(diào)查員平均年齡為31歲，其中市區(qū)24名，各縣（市）區(qū)24名，每個(gè)縣市至少3名。已經(jīng)擔(dān)任人民陪審員的不再聘任為社會(huì)調(diào)查員，以上人員均具有較高的政治素質(zhì)和從事未成年人心理教育的經(jīng)驗(yàn)。完成選聘工作后，由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、市中院與團(tuán)市委共同下發(fā)了文件，對(duì)各有關(guān)部門(mén)支持和配合開(kāi)展社會(huì)調(diào)查工作做出要求，市中院組織對(duì)社會(huì)調(diào)查員開(kāi)展了培訓(xùn)，頒發(fā)了工作證件。

（二）開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的情況

我們要求審理未成年人刑事犯罪案件中原則上對(duì)每名未成年被告人開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，全部由聘任制社會(huì)調(diào)查員負(fù)責(zé)。開(kāi)展社會(huì)調(diào)查首先告知被告人及其法定人開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的目的、方法和法律依據(jù)及后果，在征得未成年被告人及其法定人同意后開(kāi)展調(diào)查。對(duì)被告人委托的辯護(hù)人開(kāi)展的調(diào)查，不作為社會(huì)調(diào)查報(bào)告使用，僅作為其提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。對(duì)于被告人及其法定人不同意開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的，由法庭決定是否繼續(xù)委托開(kāi)展調(diào)查。2006年-2009年8月，佳木斯市兩級(jí)法院共判處罪犯5983人，其中未成年罪犯620人，其中對(duì)365名被告人開(kāi)展了社會(huì)調(diào)查，沒(méi)有開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的84名，其中法定人不同意的38名，異地犯罪的46名，適用簡(jiǎn)易程序的14名。社會(huì)調(diào)查員深入到未成年被告人或未成年罪犯的學(xué)校、家庭、社區(qū)、村委會(huì)、工作單位等地，走訪家長(zhǎng)、教師、親友、鄰居、同事。經(jīng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，社會(huì)調(diào)查員可以持證到羈押場(chǎng)所會(huì)見(jiàn)未成年被告人。社會(huì)調(diào)查員調(diào)查未成年被告人及未成年罪犯的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、實(shí)施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等非涉案情況，多方面、深層次地反映和分析其犯罪原因和心理演變過(guò)程。對(duì)調(diào)查的內(nèi)容均形成了調(diào)查筆錄。在此基礎(chǔ)上形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告，全面、客觀、真實(shí)地反映被調(diào)查人的性格、成長(zhǎng)經(jīng)歷、成長(zhǎng)環(huán)境等，對(duì)其犯罪原因進(jìn)行分析，對(duì)落實(shí)監(jiān)管和矯治措施提出建議。調(diào)查報(bào)告不對(duì)未成年被告人的定罪量刑發(fā)表意見(jiàn)。

（三）社會(huì)調(diào)查員參加庭審情況

法律對(duì)于社會(huì)調(diào)查員在審理未成年人刑事案件中的訴訟地位未做規(guī)定，我們的做法是要求社會(huì)調(diào)查員參加庭審，在證人席處設(shè)置社會(huì)調(diào)查員標(biāo)牌，由社會(huì)調(diào)查員在法庭調(diào)查后，法庭辯論之前作為獨(dú)立于控辯雙方之外的訴訟參與人，出庭宣讀調(diào)查報(bào)告，接受公訴人、辯護(hù)人及其他訴訟參與人對(duì)調(diào)查報(bào)告形成過(guò)程的詢問(wèn)。此舉主要是將社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為“人格證據(jù)”使用，避免將社會(huì)調(diào)查員歸于公訴人或辯護(hù)人一方，體現(xiàn)其開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的中立性。在目前審結(jié)的案件中，有的訴訟參與人對(duì)社會(huì)調(diào)查形成過(guò)程提出問(wèn)題，但未就報(bào)告提出不同意見(jiàn)。在宣讀社會(huì)調(diào)查報(bào)告后，由審判長(zhǎng)對(duì)報(bào)告給予評(píng)價(jià)，對(duì)可以確認(rèn)的內(nèi)容予以確認(rèn)。在庭審辯論階段，控辯雙方可以引用經(jīng)確認(rèn)的社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容支持自己的控辯意見(jiàn)。在最后陳述后，社會(huì)調(diào)查員參與庭審中的法制教育，也可以參加宣判后的法制教育。

（四）開(kāi)展社會(huì)調(diào)查程序及其在文書(shū)、卷宗中的體現(xiàn)

人民法院在收到公訴機(jī)關(guān)起訴書(shū)后，根據(jù)案情確定社會(huì)調(diào)查員人選，一般適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣黄溉紊鐣?huì)調(diào)查員。轄區(qū)各縣（市）法院原則上委托本地社會(huì)調(diào)查員開(kāi)展調(diào)查，市區(qū)各基層法院及中級(jí)法院在市區(qū)范圍內(nèi)委托社會(huì)調(diào)查員，每名未成年被告人需由兩名社會(huì)調(diào)查員共同開(kāi)展調(diào)查，多名未成年被告人共同犯罪的，由社會(huì)調(diào)查員共同對(duì)多名被告開(kāi)展調(diào)查。在送達(dá)起訴書(shū)副本時(shí)，征得被告人及其法定人同意后簽訂委托書(shū)，并由被告人、法定人提供家庭、學(xué)校、工作單位地址、主要社會(huì)關(guān)系及聯(lián)系方式。社會(huì)調(diào)查員根據(jù)案件情況確定調(diào)查提綱并經(jīng)合議庭審核后開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查一般在十日內(nèi)完成并形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告。法律文書(shū)不在訴訟參與人中開(kāi)列社會(huì)調(diào)查員，但在案件審理過(guò)程表述時(shí)，簡(jiǎn)明敘述社會(huì)調(diào)查員開(kāi)展社會(huì)調(diào)查情況。在事實(shí)部分的最后一段，敘述被告人的家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、平常表現(xiàn)等同被告人實(shí)施被指控犯罪密切相關(guān)的情況，以及實(shí)施指控犯罪前后的表現(xiàn)，論述導(dǎo)致未成年被告人犯罪行為發(fā)生的主觀、客觀原因及應(yīng)當(dāng)汲取教訓(xùn)的內(nèi)容，一般主要采納社會(huì)調(diào)查結(jié)論。在對(duì)有罪被告人量刑時(shí)，可以引用社會(huì)調(diào)查結(jié)論作為參考和依據(jù)。開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的委托書(shū)、調(diào)查筆錄、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、幫教意見(jiàn)等均收入卷宗。

三、社會(huì)調(diào)查制度在立法和實(shí)踐操作中存在的問(wèn)題

社會(huì)調(diào)查員制度作為人民法院審理未成年人刑事犯罪案件中的一項(xiàng)卓有成效的舉措，確實(shí)發(fā)揮了一定的效用并得到了社會(huì)各方的積極評(píng)價(jià)，但由于我國(guó)沒(méi)有未成年人刑事訴訟程序的專門(mén)立法，最高人民法院的解釋意見(jiàn)又十分原則，社會(huì)調(diào)查員制度還存在著諸多法律和實(shí)踐操作方面的問(wèn)題和障礙。

（一）社會(huì)調(diào)查報(bào)告是否是刑事證據(jù)的問(wèn)題

多數(shù)人認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告基于人民法院的委托而產(chǎn)生，而且作為人民法院在審理未成年被告人案件前的準(zhǔn)備工作之一，符合刑事訴訟法有關(guān)證據(jù)規(guī)定，應(yīng)該是具備證據(jù)效力的，且與刑事訴訟法第42條規(guī)定的“鑒定結(jié)論”相似，同時(shí)該報(bào)告作為一種反映未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施犯罪前后的表現(xiàn)等情況的文字材料，也可以認(rèn)為是一種“特殊的”證人證言，只要在法庭上接受控辯雙方的詢問(wèn)和質(zhì)證，并經(jīng)過(guò)查實(shí)以后，可以作為定案的根據(jù)。但筆者認(rèn)為，調(diào)查報(bào)告嚴(yán)格意義上講不能稱之為刑事證據(jù)。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事證據(jù)的證明力大小是指證據(jù)與案情存在的客觀聯(lián)系的程度，而調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容只是涉案嫌疑人在案發(fā)前的日常生活學(xué)習(xí)表現(xiàn)等非涉案情況，對(duì)案情本身沒(méi)有證明意義，只能作為法庭對(duì)未成年人刑事案件在量刑時(shí)的一種參考。因此，不能屬于法定的刑事證據(jù)。

雖然社會(huì)調(diào)查是個(gè)新生事物，是我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)步的表現(xiàn)，但是仍不應(yīng)有悖于現(xiàn)有的刑法原則和法律規(guī)定，調(diào)查報(bào)告既然不是用以證明犯罪事實(shí)，也不是司法人員依照法定程序取得的刑事證據(jù)，僅是案外的一些情況的調(diào)查和研究，在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，不宜將調(diào)查報(bào)告的效力夸大化，因此，它不能作為刑事證據(jù)使用。

（二）社會(huì)調(diào)查制度公正性的保障問(wèn)題

我國(guó)刑法第61條規(guī)定：“對(duì)犯罪分子決定刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度依照本法的有關(guān)規(guī)定判處。”犯罪是一種危害社會(huì)的行為，對(duì)社會(huì)危害程度的大小直接影響到對(duì)被告人進(jìn)行刑事處罰的輕重。由于社會(huì)調(diào)查員的調(diào)查報(bào)告中存有對(duì)未成年被告人犯罪行為對(duì)社會(huì)的危害程度方面的說(shuō)明，且是人民法院據(jù)以認(rèn)定犯罪社會(huì)危害性的依據(jù)之一和量刑的參考，同時(shí)，刑事附帶民事訴訟原告和受害人因犯罪行為受到或重或輕的傷害，希望法院可以為其討回公道、重懲被告的因素會(huì)影響其對(duì)調(diào)查報(bào)告的認(rèn)識(shí)偏頗，因此，保證社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的客觀真實(shí)才能保障社會(huì)調(diào)查制度實(shí)施的公正性。

筆者認(rèn)為要從三個(gè)方面保證調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性：第一，確定調(diào)查主體是保證調(diào)查報(bào)告真實(shí)性的前提。社會(huì)調(diào)查員一般由具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，有一定的解決未成年人問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的品質(zhì)高尚的人擔(dān)任，且由法院委托未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)選定，在審理未成年人犯罪案件中作為特殊的訴訟參與人出現(xiàn)，獨(dú)立于控辯雙方之外。第二，在調(diào)查方法上，一般由社會(huì)調(diào)查員直接到未成年被告人生活、學(xué)習(xí)、工作的所在地以及其他關(guān)系地進(jìn)行調(diào)查。實(shí)踐中，可根據(jù)案件的不同情況及不同的調(diào)查對(duì)象分別采取多種方式進(jìn)行調(diào)查，如談話、觀察、電話、書(shū)信、委托等方式，必要時(shí)可以各種方法交叉使用，并制成調(diào)查筆錄，最終制成社會(huì)調(diào)查報(bào)告。第三，法院在開(kāi)庭前，合議庭必須先對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行審查，并在庭審時(shí)允許其他訴訟參與人對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)，這樣就進(jìn)一步保證了社會(huì)調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性。

（三）社會(huì)調(diào)查員的法律地位問(wèn)題

我國(guó)法律用司法解釋的形式規(guī)定了對(duì)未成年人刑事案件可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，但是對(duì)于社會(huì)調(diào)查員的法律地位并沒(méi)有明確說(shuō)明，到底社會(huì)調(diào)查員屬于何種身份、其法律地位如何引起了理論界和實(shí)務(wù)界的爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為：首先，社會(huì)調(diào)查員不是證人，根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定證人是在訴訟程序之外了解案件真實(shí)情況的人，社會(huì)調(diào)查員是參加了訴訟以后才了解案件情況的，而且不是客觀的真實(shí)情況而是法律證據(jù)反映的情況，屬于法律事實(shí)，它和案件的客觀真實(shí)情況有本質(zhì)的不同。有人認(rèn)為社會(huì)調(diào)查員屬于品格證人，是就被告人的人品、品格出庭作證的證人，但筆者認(rèn)為，由于我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定了證人作證的范圍是案件事實(shí)，因此，被告人的人品和品格內(nèi)容不屬于證人作證的范圍。雖然國(guó)外的司法中有品格證人的出現(xiàn)，但是基于法律的規(guī)定不同，比如法國(guó)的刑事訴訟法規(guī)定“證人只能就被告人被控事實(shí)或者其人格和品格作證”，因此，就被告人人格和品格內(nèi)容作證的是合法的品格或人格證人，屬于證人的范疇。但我國(guó)的刑事訴訟法沒(méi)有相應(yīng)得規(guī)定，不能生搬硬套的根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容將社會(huì)調(diào)查員認(rèn)為是品格證人。其次，社會(huì)調(diào)查員也不是鑒定人。鑒定人是接受司法機(jī)關(guān)的依法委托或訴訟參加人的委托聘請(qǐng)的專門(mén)人員，是針對(duì)案件中的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定，而社會(huì)調(diào)查員調(diào)查的是未成年人的性格特點(diǎn)、家庭背景等非案件或者說(shuō)是案件背景情況，兩者的指向和目的根本不同。我國(guó)的刑事訴訟是一種等腰三角形關(guān)系，控方與辯方居于等腰對(duì)角，法院居于頂角居中獨(dú)立裁判，社會(huì)調(diào)查員在刑事案件中當(dāng)然沒(méi)有獨(dú)立的訴訟地位。因此，筆者認(rèn)為由于社會(huì)調(diào)查員是接受司法機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行的調(diào)查，因此，不一定非要給其獨(dú)立的訴訟地位，他可以是屬于輔助或者說(shuō)是服務(wù)審判的人員。

四、完善未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的建議

建立社會(huì)調(diào)查員制度，是為了更好地保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的權(quán)益，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。如何實(shí)現(xiàn)司法公正的原則，筆者認(rèn)為要從以下幾方面完善社會(huì)調(diào)查制度。

（一）通過(guò)立法明確社會(huì)調(diào)查員地位和身份

從嚴(yán)格意義上講，我國(guó)的程序法并沒(méi)有對(duì)社會(huì)調(diào)查員的出庭問(wèn)題做出具體規(guī)定。當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的做法主要依據(jù)《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定和最高人民法院的相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，我國(guó)是成文法的國(guó)家，司法實(shí)踐應(yīng)嚴(yán)格依法辦事。第一，應(yīng)從立法上明確調(diào)查員在刑事訴訟中的地位和身份，使其選任、職權(quán)、責(zé)任等方面真正有法可依。第二，主體應(yīng)當(dāng)細(xì)化，委托關(guān)系如何確定，要有法律上的支持，相關(guān)的責(zé)任要確定下來(lái)。第三，保證內(nèi)容的真實(shí)性。第四，設(shè)立出一套比較完整的程序，脫離科

學(xué)方法和程序，內(nèi)容的真實(shí)性無(wú)法保證。第五，要經(jīng)過(guò)質(zhì)證?？傊?，明確社會(huì)調(diào)查員在刑事訴訟中的地位在將社會(huì)調(diào)查制度推廣到所有的未成年人刑事案件前，盡快制定和修改相應(yīng)的立法。

（二）規(guī)范社會(huì)調(diào)查工作的程序

社會(huì)調(diào)查雖然有其獨(dú)立性，但仍應(yīng)制定一套完整的調(diào)查程序，指導(dǎo)規(guī)范社會(huì)調(diào)查員的調(diào)查行為，從程序上保證調(diào)查工作的公正、客觀、真實(shí)。筆者建議可以考慮采用以下措施：1、出具調(diào)查函前應(yīng)征得未成年被告人及其法定人的同意；2、社會(huì)調(diào)查員前往羈押場(chǎng)所會(huì)見(jiàn)未成年罪犯時(shí)應(yīng)由法院人員陪同；3、對(duì)調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)制作成筆錄，或者用音像資料保存，作為調(diào)查報(bào)告的依據(jù)；4、一個(gè)案件應(yīng)設(shè)立至少兩名社會(huì)調(diào)查員，在調(diào)查時(shí)應(yīng)由二人同往。

（三）強(qiáng)化對(duì)社會(huì)調(diào)查員的監(jiān)督

1、由于目前社會(huì)調(diào)查員一般是接受法院委托，因此直接的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是人民法院，包括對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告在開(kāi)庭前的審查，聽(tīng)取被告人、監(jiān)護(hù)人、辯護(hù)人的意見(jiàn)并要求調(diào)查員作出解釋或補(bǔ)充、核實(shí)；在開(kāi)庭時(shí)聽(tīng)取訴訟參加人的質(zhì)詢，雖然調(diào)查報(bào)告不具備刑事證據(jù)的性質(zhì)，但由于其直接關(guān)系著量刑，應(yīng)比照刑事證據(jù)在庭審中接受訴訟參加人的質(zhì)詢，但該意見(jiàn)應(yīng)向法庭發(fā)表，社會(huì)調(diào)查員沒(méi)有義務(wù)回答；如果在庭審中訴訟參加人尤其是未成年被告人對(duì)調(diào)查報(bào)告發(fā)生較大爭(zhēng)議或提出實(shí)質(zhì)異議，法庭不宜將調(diào)查報(bào)告作為量刑參考。

2、聘任單位對(duì)社會(huì)調(diào)查員的監(jiān)督措施要加強(qiáng)。如規(guī)定社會(huì)

調(diào)查員定期向聘任單位報(bào)告社會(huì)調(diào)查工作的開(kāi)展情況；對(duì)于調(diào)查員的不良行為聘任單位有權(quán)依取消其調(diào)查員身份等。另外，社會(huì)調(diào)查員還應(yīng)接受被調(diào)查單位的監(jiān)督。

第4篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文

關(guān)鍵詞　未成年人犯罪；社會(huì)調(diào)查；主體；公安機(jī)關(guān)

中圖分類號(hào)　D916.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A

社會(huì)調(diào)查是指在辦理未成年人違法犯罪案件時(shí)，除了要調(diào)查未成年人的違法犯罪事實(shí)外，還要調(diào)查分析與未成年人實(shí)施違法犯罪行為的主、客觀原因密切相關(guān)的事實(shí)，如違法犯罪未成年人的生活、學(xué)習(xí)經(jīng)歷，家庭環(huán)境，社區(qū)環(huán)境，交往對(duì)象、交往范圍，是否具有不良行為習(xí)慣、不良經(jīng)歷，未成年人的心理、人格特征等。在未成年人犯罪案件的處理中，有關(guān)國(guó)際公約和許多國(guó)家的立法都規(guī)定了社會(huì)調(diào)查制度，如《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(北京規(guī)則)第16條明確規(guī)定了社會(huì)調(diào)查制度，即“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局作出判決前的最后處理之前，應(yīng)對(duì)少年生活的背景和環(huán)境或者犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以便主管當(dāng)局對(duì)案件作出明智的判決。”

一、我國(guó)目前關(guān)于社會(huì)調(diào)查主體的爭(zhēng)議

就我國(guó)的立法和司法實(shí)踐情況來(lái)看，未成年人犯罪案件處理中的社會(huì)調(diào)查制度尚處于初步發(fā)展階段，在諸多問(wèn)題上都存在爭(zhēng)議，社會(huì)調(diào)查主體便是其中之一。目前，未成年人犯罪案件中社會(huì)調(diào)查主體的爭(zhēng)論焦點(diǎn)主要集中于兩個(gè)方面：一是應(yīng)該是公安、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)還是接受委托的其他組織作為社會(huì)調(diào)查的主體；二是應(yīng)該以哪個(gè)機(jī)關(guān)或者組織為主進(jìn)行調(diào)查。具體的爭(zhēng)議主要有以下幾點(diǎn)：

(一)法官成為社會(huì)調(diào)查主體的爭(zhēng)議

有人認(rèn)為，法官不能成為社會(huì)調(diào)查的主體，原因有兩點(diǎn)：其一，裁判權(quán)是消極、被動(dòng)的，行使裁判權(quán)的法官也應(yīng)當(dāng)是消極、被動(dòng)的主體，法官若親自參加社會(huì)調(diào)查，便有損其公正、獨(dú)立的外在形象。其二，法官親自進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，便有可能造成先入為主，無(wú)法給予被告人公正的處置。

但同時(shí)有人認(rèn)為，應(yīng)由法官擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體，理由是：從法理上而言，社會(huì)調(diào)查結(jié)論會(huì)對(duì)判決結(jié)果產(chǎn)生影響，應(yīng)慎之又慎，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實(shí)性、公正性。雖然由法官擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體難以擺脫先入為主的嫌疑，但較之控方、辯方、其他社會(huì)組織，有理由相信法官是最能體會(huì)刑事政策本義的。另外，各地審判機(jī)關(guān)在較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)調(diào)查已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也鍛煉和儲(chǔ)備了相當(dāng)部分的人才，與司法行政機(jī)關(guān)相比具有較好的基礎(chǔ)和專業(yè)人員保障。

(二)控辯雙方成為社會(huì)調(diào)查主體的爭(zhēng)議

否定論者的理由主要有兩點(diǎn)：第一，社會(huì)調(diào)查主體必須中立，而警察、檢察官、律師由于自身所處的訴訟地位，與案件有著千絲萬(wàn)縷的利益牽連，所以，無(wú)法獨(dú)立、公正地作出社會(huì)訶查報(bào)告。第二，從成本角度分析，若由控辯審三方各自來(lái)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，會(huì)出現(xiàn)多份社會(huì)調(diào)查報(bào)告，可能相互沖突，這樣不僅浪費(fèi)訴訟資源，也不便于法官正確裁判案件。

肯定論者認(rèn)為，由公安司法機(jī)關(guān)實(shí)施社會(huì)調(diào)查最大的優(yōu)勢(shì)在于這些機(jī)關(guān)擁有社會(huì)調(diào)查的相應(yīng)手段和權(quán)力保障，效率高，社會(huì)阻力小。

(三)控辯審三方之外的其他組織、人員擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體的爭(zhēng)議

在我國(guó)司法實(shí)踐中，來(lái)自控辯審三方之外的社會(huì)調(diào)查主體包括各級(jí)共青團(tuán)、未成年人保護(hù)組織、司法所的工作人員以及聘任的社會(huì)調(diào)查員。有人認(rèn)為，從調(diào)查的客觀、公正以及專業(yè)化要求來(lái)看，社會(huì)調(diào)查主體必須由控辯審三方之外的主體來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，這也是社會(huì)調(diào)查工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。也有人認(rèn)為，由執(zhí)行緩刑的機(jī)關(guān)和人員來(lái)承擔(dān)這一工作更為合適。具體地說(shuō)，由各司法局、所內(nèi)設(shè)的部門(mén)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。理由有兩點(diǎn)：一是從社會(huì)調(diào)查報(bào)告的主要作用看，是為人民法院的量刑提供參考依據(jù)，具體地說(shuō)，主要是對(duì)該未成年被告人是否適合判處緩刑提出意見(jiàn)。二是由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社會(huì)調(diào)查工作，有利于對(duì)其緩刑實(shí)施分類處遇的監(jiān)督考察。

但同時(shí)有人認(rèn)為，在我國(guó)不宜將社會(huì)調(diào)查權(quán)全部交由社會(huì)機(jī)構(gòu)去實(shí)施，調(diào)查結(jié)果的客觀公正性難以得到保證。因?yàn)?，在我?guó)的司法實(shí)踐中，調(diào)查人員通常是基層社會(huì)工作者，調(diào)查對(duì)象或多或少地與被調(diào)查人存在某種關(guān)系。我國(guó)目前對(duì)社會(huì)調(diào)查員的失職與瀆職行為也沒(méi)有明確規(guī)定相應(yīng)的法律后果，對(duì)他們的行為缺乏相應(yīng)的約束。另外，現(xiàn)在絕大部分地區(qū)能夠擔(dān)當(dāng)調(diào)查主體的社會(huì)團(tuán)體組織不發(fā)達(dá)，體系不完備，調(diào)查的規(guī)范性、客觀性、科學(xué)性等均缺乏制度保障機(jī)制。

二、確定社會(huì)調(diào)查主體必須考慮的幾個(gè)因素

本文認(rèn)為，確定我國(guó)未成年人犯罪案件中的社會(huì)調(diào)查主體，必須綜合考慮以下幾個(gè)因素：

(一)社會(huì)調(diào)查的含義與目的

對(duì)社會(huì)調(diào)查含義與目的的理解不同直接影響社會(huì)調(diào)查主體的確定。國(guó)外的社會(huì)調(diào)查制度有兩種，一種是刑事司法程序啟動(dòng)前的調(diào)查制度，這種調(diào)查制度首先應(yīng)當(dāng)是未成年人案件的一種分流機(jī)制，通過(guò)這種調(diào)查可以完成對(duì)案件的分類，防止將未成年人不當(dāng)交付刑事司法程序。一旦啟動(dòng)刑事審判程序，這種調(diào)查所獲得與提供的信息還可以為未成年人刑事問(wèn)題的處置提供參考性依據(jù)。國(guó)外另一種社會(huì)調(diào)查制度是量刑判決前調(diào)查制度，它是在確定被告人有罪之后啟動(dòng)的人格調(diào)查程序，其目的在于為法官恰當(dāng)量刑提供參考性依據(jù)。本文認(rèn)為，我國(guó)未成年人犯罪案件中的社會(huì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)是廣義上的，應(yīng)當(dāng)包含上述兩種含義，貫徹于未成年人犯罪案件處理的整個(gè)過(guò)程，而不是僅局限于量刑前的社會(huì)調(diào)查。

我國(guó)的社會(huì)調(diào)查制度要實(shí)現(xiàn)的目的應(yīng)當(dāng)是多方面的，主要包括：(1)為未成年人刑事案件程序的啟動(dòng)和每個(gè)訴訟階段的處理提供參考。具體地說(shuō)，對(duì)未成年人犯罪案件是否啟動(dòng)刑事司法程序，立案?jìng)刹楹蟛扇『畏N強(qiáng)制措施、是否移送審查，移送后是否提起公訴，是否不，審判后如何量刑、如何執(zhí)行等，社會(huì)調(diào)查的結(jié)果都應(yīng)當(dāng)是重要參考之一。另外，本文還認(rèn)為，在未成年人犯罪案件的每一個(gè)訴訟階段，都應(yīng)當(dāng)將司法轉(zhuǎn)處作為重要原則之一，以減少未成年人進(jìn)入刑事司法程序的可能，盡量減少在刑事司法程序中停留的時(shí)間，這也是未成年人司法的原則之一。司法轉(zhuǎn)處的具體應(yīng)用必須要考慮社會(huì)調(diào)查的結(jié)果；(2)為全面實(shí)現(xiàn)“教育、感化、挽救”的方針提供參考。我國(guó)未成年人犯罪案件的整個(gè)訴訟過(guò)程都應(yīng)當(dāng)貫徹此方針，而社會(huì)調(diào)查的結(jié)果是公檢法機(jī)關(guān)在各自的訴訟階段找準(zhǔn)感化、教育點(diǎn)，挽救未成年人的重要依據(jù)；(3)為分析未成年人犯罪原因，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與懲治犯罪相結(jié)合的目的提供參考。未成年人違法犯罪，一般都有著較為復(fù)雜的家庭、學(xué)校、社會(huì)和個(gè)人生理、心理方面的原因，通過(guò)社會(huì)調(diào)查，分析這些犯罪原因，對(duì)于預(yù)防未成年人違法犯罪十分重要。公檢法機(jī)關(guān)都是我國(guó)預(yù)防未成年人違法犯罪的主要力量，在辦案過(guò)程中都要將懲治犯罪與預(yù)防結(jié)合起來(lái)，這就需要參考社會(huì)調(diào)查的結(jié)果。

目前，很多地方將社會(huì)調(diào)查僅僅理解為量刑前調(diào)查，僅在審判階段實(shí)行社會(huì)調(diào)查，甚至這

些地方僅將社會(huì)調(diào)查作為能否對(duì)犯罪未成年人適用緩刑、管制等非監(jiān)禁刑的參考，只在被告人有可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制的案件中適用社會(huì)調(diào)查，如江蘇省、北京的門(mén)頭溝區(qū)法院。所以，這些地方將社會(huì)調(diào)查的主體規(guī)定為人民法院委托的其他機(jī)構(gòu)(主要是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法局)的社會(huì)調(diào)查員，這應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有真正發(fā)揮社會(huì)調(diào)查的全部作用，沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)查的目的。

(二)社會(huì)調(diào)查的對(duì)象

無(wú)論是從法律適用平等性的角度，還是從教育、感化、挽救犯罪未成年人的角度，社會(huì)調(diào)查的對(duì)象都應(yīng)當(dāng)包括所有的犯罪未成年人，不管他們的罪刑輕重，不管他們是司法轄區(qū)內(nèi)的人還是外地人。但是，因客觀條件的限制，現(xiàn)在絕大多數(shù)實(shí)行社會(huì)調(diào)查制度的地方都將社會(huì)調(diào)查對(duì)象限定在一定的范圍，往往僅局限于戶籍所在地或者經(jīng)常居住地在司法轄區(qū)內(nèi)，犯罪事實(shí)較輕，具備管制、緩刑條件的案件。如根據(jù)江蘇省《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法(試行)》的規(guī)定，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)(司法局)只對(duì)戶籍所在地或者經(jīng)常居住地在本省各市轄區(qū)內(nèi)，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、緩刑條件的刑事案件未成年被告人實(shí)施審前調(diào)查。北京的門(mén)頭溝法院自2005年7月試行社會(huì)調(diào)查員制度至2007年10月，共審結(jié)未成年人犯罪案件45件，但其中僅對(duì)24件案件中的32名未成年被告人進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。其他未進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的案件主要存在兩種情況：一是被告人戶籍在外地或外區(qū)。二是被告人長(zhǎng)期不在當(dāng)?shù)鼐幼　Ｉ蜿?yáng)市中級(jí)人民法院在實(shí)行社會(huì)調(diào)查制度的一年時(shí)間內(nèi)，啟用社會(huì)調(diào)查員制度參與辦案的數(shù)量也只有5起。對(duì)調(diào)查對(duì)象的限制，不僅大大限制了社會(huì)調(diào)查制度作用的發(fā)揮，同時(shí)對(duì)其他未成年犯罪人也是不公正的。因此，應(yīng)將社會(huì)調(diào)查的案件范圍擴(kuò)大到所有未成年人刑事案件。

(三)社會(huì)調(diào)查的能力

根據(jù)前述，社會(huì)調(diào)查涉及的內(nèi)容比較廣泛，這就要求社會(huì)調(diào)查主體必須要具有相應(yīng)的調(diào)查能力，才能使調(diào)查的事實(shí)全面、真實(shí)。目前，在很多地方從事社會(huì)調(diào)查的社會(huì)調(diào)查員，不論他們是司法局、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、少年法庭的工作人員，還是從社會(huì)聘任的人員，在社會(huì)調(diào)查能力方面都存在明顯的不足。第一，無(wú)法對(duì)戶籍所在地或者經(jīng)常居住地不在本轄區(qū)的犯罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，因?yàn)?，這無(wú)論在時(shí)間、人力還是物力上都不允許。這也是很多地方將社會(huì)調(diào)查的對(duì)象僅局限于戶籍所在地或者經(jīng)常居住地在本司法轄區(qū)內(nèi)的犯罪未成年人的主要原因。第二，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，社會(huì)調(diào)查員在整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中，無(wú)法通過(guò)查閱案卷來(lái)詳細(xì)了解犯罪事實(shí)；對(duì)于犯罪未成年人被羈押的案件，社會(huì)調(diào)查員在整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中無(wú)法接觸到其本人，無(wú)法與之會(huì)見(jiàn)進(jìn)行交談，無(wú)法開(kāi)展心理測(cè)試等活動(dòng)，甚至連未成年犯罪人在犯罪后的表現(xiàn)材料都難以獲取。因此，目前很多地方的社會(huì)調(diào)查員都只能進(jìn)行一些性的調(diào)查活動(dòng)，如對(duì)未成年人的親屬、鄰居、同學(xué)等進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)然，這也能反映一些事實(shí)，但肯定不是全面、深入的。例如，某些國(guó)家的社會(huì)調(diào)查十分注重心理測(cè)試，事實(shí)也證明偵查階段引入心理測(cè)試是順利開(kāi)展偵查工作和有效矯正、改造未成年犯罪嫌疑人的客觀需要，但現(xiàn)在的社會(huì)調(diào)查員顯然無(wú)能力進(jìn)行此項(xiàng)工作。

很多接受社會(huì)調(diào)查委托的機(jī)構(gòu)或者組織在人員配備方面也達(dá)不到要求。以司法所為例，雖然自1996年以來(lái)，司法部先后了《關(guān)于加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列規(guī)定，但司法所的建設(shè)仍處在一個(gè)比較初級(jí)的階段。司法所立戶列編問(wèn)題目前尚未在全國(guó)統(tǒng)一解決，有的地方司法所尚未建立。已經(jīng)普遍建立司法所的地區(qū)，也面臨著保機(jī)構(gòu)、保編制、保隊(duì)伍的問(wèn)題。另外，司法所任務(wù)繁重，職責(zé)廣泛。因此，由司法所進(jìn)行社會(huì)調(diào)查在人員保障方面存在著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(四)社會(huì)調(diào)查的時(shí)間理提供參考，也為后面的審查、法院審判階段提供了重要依據(jù)。

2　在調(diào)查時(shí)間方面，如果將社會(huì)調(diào)查前移到偵查階段就可以有效地解決目前司法實(shí)踐中社會(huì)調(diào)查時(shí)間不足的問(wèn)題。同時(shí)，與審查、法院審判階段相比，偵查階段最為充分。公安機(jī)關(guān)在立案前的初查中可以在調(diào)查犯罪事實(shí)的同時(shí)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，在立案后，如果犯罪嫌疑人被羈押的，偵查期限也要長(zhǎng)于審查和審判期限。

3　在調(diào)查能力方面，公安機(jī)關(guān)無(wú)疑是最強(qiáng)、最全面的。首先，公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人涉嫌的犯罪事實(shí)相比較于司法所、共青團(tuán)等組織的人員，有更為清楚、直觀的了解，通過(guò)偵查訊問(wèn)，對(duì)涉案未成年人的犯罪經(jīng)過(guò)、性格特征、犯罪原因等有更全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)未成年人犯罪后的表現(xiàn)也掌握得最及時(shí)、全面，這有利于更有針對(duì)、更全面地進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。其次，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)資源利用方面也是其他機(jī)關(guān)、組織所不能相比的。公安工作的很多內(nèi)容如收集掌握情報(bào)信息、人口管理、治安管理、犯罪預(yù)防、安全防范、服務(wù)群眾等都與社會(huì)調(diào)查密切相關(guān)，公安機(jī)關(guān)還有豐富的社區(qū)資源和輔警資源可以利用，這些都為社會(huì)調(diào)查的順利進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，公安機(jī)關(guān)在全國(guó)擁有龐大的組織系統(tǒng)，相互之間的警務(wù)協(xié)作已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，這能有效地解決目前社會(huì)調(diào)查對(duì)象有限的問(wèn)題，對(duì)戶籍所在地、經(jīng)常居住地不在本司法轄區(qū)、流竄作案的犯罪未成年人都能進(jìn)行有效的社會(huì)調(diào)查?？梢哉f(shuō)，如果要將社會(huì)調(diào)查的對(duì)象擴(kuò)展到所有的未成年人犯罪案件，那么就必須將公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)調(diào)查的首要主體。

4　在調(diào)查成本方面，公安機(jī)關(guān)也具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在對(duì)犯罪事實(shí)的調(diào)查過(guò)程中，必然會(huì)同時(shí)涉及到許多社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容，如果在立法上明確公安機(jī)關(guān)負(fù)有社會(huì)調(diào)查的職責(zé)，那么公安機(jī)關(guān)就可以順利地將犯罪事實(shí)調(diào)查與社會(huì)調(diào)查結(jié)合起來(lái)，從而降低調(diào)查成本，減少調(diào)查時(shí)間。

5　在職責(zé)方面，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。我國(guó)的警察法、未成年人保護(hù)法等多部法律都明確規(guī)定，預(yù)防犯罪是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)之一，而社會(huì)調(diào)查的目的之一就是為分析犯罪原因、預(yù)防未成年人犯罪提供參考，因此，公安機(jī)關(guān)必須承擔(dān)起社會(huì)調(diào)查的職責(zé)。

6　在社會(huì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、公正性方面，公安機(jī)關(guān)比社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)、組織的人員更有保障。首先，如前所述，在調(diào)查時(shí)間、調(diào)查能力方面，公安機(jī)關(guān)更有優(yōu)勢(shì)；其次，公安機(jī)關(guān)組織比較嚴(yán)密，人員配備比較完整，調(diào)查的組織性、規(guī)范性更有保障；再次，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，工作人員的豐富經(jīng)驗(yàn)，能有效地避免目前社會(huì)調(diào)查工作中存在的恐嚇、蒙騙社會(huì)調(diào)查人員的形象。

檢察機(jī)關(guān)、法院是社會(huì)調(diào)查的補(bǔ)充主體。檢察機(jī)關(guān)如果認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的社會(huì)調(diào)查不夠詳盡，可以補(bǔ)充調(diào)查。但由于起始時(shí)間晚，審查時(shí)間短，所以在司法實(shí)踐中由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)社會(huì)調(diào)查的主要任務(wù)不合適。法院更不適合成為社會(huì)調(diào)查的主體，因?yàn)榉ㄔ和デ暗膶彶槭浅绦蛐詫彶槎菍?shí)體性審查，而且人民法院介入刑事訴訟的時(shí)間更晚，當(dāng)然，法院認(rèn)為應(yīng)該對(duì)未成年人的情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查而公安、檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有進(jìn)行的，可以依職權(quán)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查或者直接委托有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

公檢法機(jī)關(guān)既可以委托醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等某一方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家，也可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)的社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行部分社會(huì)調(diào)查工作。我國(guó)目前只注

重對(duì)后一類機(jī)構(gòu)及人員的委托，這與我國(guó)在社會(huì)調(diào)查中不注重對(duì)犯罪未成年人的生理、心理調(diào)查有關(guān)。實(shí)際上對(duì)前者的委托更為重要，因?yàn)椋麄兯哂械膶I(yè)知識(shí)正是公檢法機(jī)關(guān)所缺少的。

辯護(hù)人可以成為社會(huì)調(diào)查的補(bǔ)充主體。很多人反對(duì)由辯護(hù)人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，認(rèn)為其提供的社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容往往失之偏頗，總是片面強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年被告人有利的事實(shí)和情節(jié)，達(dá)不到法院原本所期望的那種客觀全面而又真實(shí)公正的要求。本文認(rèn)為，辯護(hù)人在社會(huì)調(diào)查中只收集提供對(duì)未成年被告人有利的事實(shí)，正是其職責(zé)的體現(xiàn)。從維護(hù)未成年被告人合法 社會(huì)調(diào)查內(nèi)容的廣泛性決定了社會(huì)調(diào)查必須要有足夠的時(shí)間，如有些國(guó)家，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作的緩刑官一般要花30至60天時(shí)間方能準(zhǔn)備好社會(huì)調(diào)查報(bào)告。我國(guó)目前很多地方的社會(huì)調(diào)查是在法院審判階段才開(kāi)始，從司法實(shí)踐情況來(lái)看，社會(huì)調(diào)查時(shí)間不足是普遍存在的問(wèn)題。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定刑事案件的審理期限，普通程序的為一個(gè)半月，簡(jiǎn)易程序的為二十日，因此，各地規(guī)定社會(huì)調(diào)查的時(shí)限普遍不超過(guò)十天，而社會(huì)調(diào)查人員必須走訪眾多單位和人員，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查分析，才能出具高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，如此短的時(shí)間難以保證調(diào)查質(zhì)量。社會(huì)調(diào)查時(shí)間的不足甚至導(dǎo)致在某些地方出現(xiàn)先判后補(bǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告現(xiàn)象。在法院審判階段才進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，這在客觀上也會(huì)延長(zhǎng)審判時(shí)間，從而不利于未成年被告人權(quán)利的保護(hù)，違背了設(shè)立社會(huì)調(diào)查制度的宗旨。

(五)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性與公正性

這無(wú)疑是整個(gè)社會(huì)調(diào)查制度構(gòu)建的核心之一，只有真實(shí)性與公正性得到充分保障的社會(huì)調(diào)查才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有人認(rèn)為，調(diào)查主體的中立性是保障社會(huì)調(diào)查報(bào)告真實(shí)與公正的關(guān)鍵因素，因此，主張由控辯審以外的其他機(jī)構(gòu)、組織或者人員來(lái)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。本文認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查的真實(shí)性與公正性需要一系列的制度來(lái)規(guī)范、保證，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，只要由中立的主體來(lái)調(diào)查，其就會(huì)自然實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等所謂中立組織的社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查，其真實(shí)性和公正性也很容易受到干擾，理由已在前文闡述。在司法實(shí)踐中，也出現(xiàn)了社會(huì)調(diào)查報(bào)告不真實(shí)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是被告人的家長(zhǎng)或親屬為了使被告人獲得從輕處罰，故意夸大優(yōu)點(diǎn)，回避缺點(diǎn)，甚至編造謊言，以圖讓調(diào)查員產(chǎn)生被告人平時(shí)品行良好的印象；二是被告人的親友出于對(duì)自己親人的關(guān)系，采取賄賂、恐嚇等非法手段人為干預(yù)調(diào)查，進(jìn)而影響報(bào)告內(nèi)容的公正性和真實(shí)性。

另外，現(xiàn)在對(duì)中立性的含義也存在簡(jiǎn)單化的理解，認(rèn)為只要是執(zhí)行控訴、辯護(hù)職能的主體就喪失了中立性，如果這樣理解，共青團(tuán)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)都不具有中立性，因?yàn)?，前兩者?zhí)行的是保護(hù)職能，后者執(zhí)行的是追究犯罪的職能(對(duì)刑罰的執(zhí)行也是追究犯罪的一部分)。本文認(rèn)為，調(diào)查主體中立性的本質(zhì)是指該主體與案件所涉的利益和當(dāng)事人之間不存在利害關(guān)系。我國(guó)的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然執(zhí)行的是控訴職能，但不能據(jù)此認(rèn)為它們就與案件存在著利害關(guān)系，喪失了中立性。我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)，都必須全面搜集犯罪嫌疑人有罪和無(wú)罪的事實(shí)；從機(jī)關(guān)職責(zé)方面講，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院都負(fù)有預(yù)防、懲治犯罪的職責(zé)，在辦理未成年人犯罪案件中，都要貫徹教育、感化、挽救的方針。這就決定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院都有義務(wù)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，都有義務(wù)全面收集對(duì)犯罪未成年人不利和有利的事實(shí)。同時(shí)，我國(guó)法律為保障公安機(jī)關(guān)、人民檢察院公正執(zhí)法，對(duì)其執(zhí)法行為都規(guī)定了一系列的制度，從而比其他機(jī)構(gòu)或者組織調(diào)查的真實(shí)性和公正性更有保障。

三、對(duì)我國(guó)未成年人犯罪案件中社會(huì)調(diào)查主體的建議

全面綜合地考慮確定社會(huì)調(diào)查主體的上述幾個(gè)因素，本文建議，我國(guó)對(duì)未成年犯罪人的社會(huì)調(diào)查主體應(yīng)當(dāng)是以偵查階段的公安機(jī)關(guān)為主，檢察院、法院等其他機(jī)關(guān)或者組織、人員為輔，主要理由如下：

從上述社會(huì)調(diào)查的含義及多重目的來(lái)看，社會(huì)調(diào)查工作應(yīng)起始于偵查階段，并一直延續(xù)到和審判階段，每一個(gè)階段的主導(dǎo)機(jī)關(guān)都有進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的職責(zé)，因此，公檢法三個(gè)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)調(diào)查的主體。但是，同時(shí)必須確定調(diào)查的主輔機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)實(shí)行的公檢法流水作業(yè)的縱向訴訟構(gòu)造，確定以公安機(jī)關(guān)調(diào)查為主，其他機(jī)關(guān)、人員調(diào)查為輔的調(diào)查主體體系，可以有效地避免因重復(fù)調(diào)查而浪費(fèi)司法資源或者因相互推諉而材料不全現(xiàn)象的發(fā)生。

第5篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文

關(guān)鍵詞：工讀教育；現(xiàn)實(shí)困境；原因分析；對(duì)策研究

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青少年犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，并表現(xiàn)出低齡化、暴力化、團(tuán)伙化等特點(diǎn)，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。如何更好的預(yù)防和減少青少年犯罪就顯得非常迫切。其中，工讀教育在預(yù)防青少年犯罪、維持普通學(xué)校教育教學(xué)秩序、維護(hù)社會(huì)治安等方面所發(fā)揮的作用是不言而喻的。現(xiàn)實(shí)中工讀教育遭遇的重重困境與瓶頸問(wèn)題卻使工讀教育的發(fā)展舉步維艱。

"工讀"是從前蘇聯(lián)教育家馬克連柯創(chuàng)辦的 "高爾基工學(xué)團(tuán)"演化而來(lái)的，旨在普通學(xué)校與少管、勞教之間建立一種新的防控形式來(lái)收容、矯治處于犯罪邊緣的青少年。我國(guó)現(xiàn)階段的工讀教育是實(shí)施九年義務(wù)教育的一種特殊形式，也是預(yù)防青少年違法犯罪的一項(xiàng)措施，具體是指對(duì)年齡在12至17周歲，具有九種嚴(yán)重不良行為的未成年人所進(jìn)行的包含職業(yè)教育、義務(wù)教育和特殊教育三位一體的教育形式。①

一、我國(guó)工讀教育的現(xiàn)實(shí)困境及原因分析

工讀教育作為義務(wù)教育的一種特殊形式，無(wú)論是在工讀學(xué)生的自身發(fā)展、工讀學(xué)生所在的家庭的和諧、普通學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序的保障方面，還是在預(yù)防、減少青少年犯罪等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。然而根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有嚴(yán)重不良行為的未成年人數(shù)量要多于當(dāng)年被判生效的未成年犯數(shù)量。但是目前我國(guó)所有工讀學(xué)校接受和進(jìn)行校外教育引導(dǎo)的學(xué)生總和不足1萬(wàn)人。工讀教育力量的現(xiàn)狀與預(yù)防青少年違反犯罪的現(xiàn)實(shí)需要極不相稱。面對(duì)如此嚴(yán)峻的青少年違法犯罪形勢(shì)，我國(guó)工讀教育卻面臨著生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）法律依據(jù)不完善致使工讀教育缺乏支撐

現(xiàn)行工讀教育的法律依據(jù)主要是1978年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案》以及國(guó)務(wù)院辦公廳1987年文件《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，這些法律依據(jù)的立法層次上僅屬于行政法規(guī)和行政性規(guī)范文件，并且其中的某些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)迅速發(fā)展的生活形勢(shì)。雖然2003年上海市頒布了《上海市工讀教育暫行規(guī)程》，為工讀教育的實(shí)施提供了相應(yīng)的法律依據(jù)，但是這并不能扭轉(zhuǎn)工讀教育法律基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。另一方面， 1991年頒布、2006年修訂頒布實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》和1999年頒布的《預(yù)防未成年人犯罪法》，2006年修訂頒布的《義務(wù)教育法》雖然都提到了工讀教育，但均未予以重視，且規(guī)定的十分籠統(tǒng)。1999年的《預(yù)防未成年人犯罪法》更是規(guī)定"對(duì)未成年人送工讀學(xué)校經(jīng)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)"，這實(shí)質(zhì)上取消了強(qiáng)制工讀的規(guī)定，更是弱化了工讀教育的法律權(quán)威。隨著社會(huì)的發(fā)展，工讀學(xué)校的教育形式發(fā)生了許多變化，但這并沒(méi)有在相關(guān)法律中得到體現(xiàn)，法律的滯后性也使得工讀教育的發(fā)展步履維艱。

（二）社會(huì)公眾對(duì)工讀教育存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1、社會(huì)公眾對(duì)于工讀教育的性質(zhì)存在誤區(qū)。工讀學(xué)校成立之初，由公安和教育部門(mén)聯(lián)合辦學(xué)，主要接受一些危害社會(huì)秩序、有違法和輕微犯罪行為及有嚴(yán)重不良行為、不適宜在原學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，但又不夠勞動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)或刑事處罰的未成年人。當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒(méi)有少管所，所以工讀學(xué)校承擔(dān)了一部分少管所的職能。后來(lái)隨著少管所的建立和完善，工讀學(xué)校與少管所已完全分離，但人們對(duì)于工讀學(xué)校的認(rèn)識(shí)仍停留在過(guò)去的印象中。同時(shí)， "工讀學(xué)生"這一標(biāo)簽也使得學(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)心孩子以后生活就業(yè)受影響，故許多家長(zhǎng)總是想著將孩子送到普通學(xué)校去。

2、社會(huì)公眾對(duì)于工讀教育的功能存在誤區(qū)。一些家長(zhǎng)和學(xué)者認(rèn)為工讀學(xué)校接收的都是在行為或心理上存在偏差的學(xué)生，學(xué)生在里面一定會(huì)產(chǎn)生交叉感染，其結(jié)果就是讓學(xué)生變的更壞。只有讓這些學(xué)生繼續(xù)在原學(xué)校學(xué)習(xí)，由專門(mén)的老師等專業(yè)人士介入幫教才是理想的選擇。因此，他們認(rèn)為增強(qiáng)社區(qū)教育矯正才是當(dāng)務(wù)之急。

3、社會(huì)對(duì)于工讀學(xué)校的建立存在消極輿論。由于工讀學(xué)校根據(jù)學(xué)生的具體情況，一般采用寄宿制或者相對(duì)封閉的教育管理模式，這種教育管理模式一定程度上限制了學(xué)生的自由。有公眾認(rèn)為，我國(guó)法律并未賦予工讀學(xué)校限制未成年人自由的權(quán)力，工讀學(xué)校的這種教育管理模式是對(duì)未成年人自由權(quán)利的侵犯。

（三）工讀學(xué)校自身辦學(xué)模式不規(guī)范

1、管理模式封閉化

我國(guó)大部分工讀學(xué)校采取"封閉式"半軍事化的管理模式，學(xué)生根據(jù)學(xué)校的規(guī)定在特定的時(shí)間自由活動(dòng)，這使得工讀學(xué)校的地理位置普遍比較偏僻。這種相對(duì)封閉的環(huán)境雖然阻斷了他們與社會(huì)不良對(duì)象的交往，但同時(shí)也減少了工讀學(xué)生與社會(huì)的正常接觸，使得工讀學(xué)生被社會(huì)所隔離，削弱了他們以后進(jìn)入社會(huì)的生存能力。

2、學(xué)生培養(yǎng)模式單一化

目前，在學(xué)生的教育教育方面，大多數(shù)學(xué)校的道德教育模式仍采取傳統(tǒng)的說(shuō)教方式，這種教育方式很難刺激學(xué)生的神經(jīng)，轉(zhuǎn)變他們僵硬的態(tài)度，難以使他們將道德知識(shí)內(nèi)化為道德行為習(xí)慣。同時(shí)，學(xué)校對(duì)于心理教育的不重視使得本來(lái)在心理上就存在偏差的學(xué)生更難以得到疏導(dǎo)。北京朝陽(yáng)工讀學(xué)校曾對(duì)5000多名普通學(xué)校學(xué)生和工讀學(xué)校學(xué)生進(jìn)行心理測(cè)試發(fā)現(xiàn)，工讀學(xué)校的學(xué)生大部分有相當(dāng)程度的心理障礙。但是，目前我國(guó)工讀學(xué)校無(wú)論是心理教育的內(nèi)容還是教師隊(duì)伍以及設(shè)施配備等方面都難以達(dá)到需求。

3、師資力量缺乏

師資數(shù)量不足，師資水平不高，專業(yè)教師人才短缺，這一系列的問(wèn)題都使得本身對(duì)于教師各方面要求較高的工讀教育難以順利開(kāi)展。首先，由于學(xué)生基礎(chǔ)較差，成果甚微，使得教師在教育過(guò)程中自我價(jià)值感不高。其次，工讀學(xué)校的管理模式要求教師需要付出更多的時(shí)間，無(wú)論是平時(shí)的課程教育還是工讀學(xué)校特殊的教師值班安排，都使得工讀教師的工作任務(wù)明顯重于普通學(xué)校的教師。最后，由于工讀學(xué)生本身存在諸多行為或心理的偏差，對(duì)于教師的要求水平比較高，但目前工讀學(xué)校心理培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的缺乏使得許多教師在面對(duì)問(wèn)題學(xué)生是束手無(wú)策，導(dǎo)致教師的力不從心。并且較低的工資待遇也使得許多新教師不愿到工讀學(xué)校來(lái)，原來(lái)的教師也不斷流失，造成學(xué)校整體教師結(jié)構(gòu)的不合理。這勢(shì)必導(dǎo)致工讀學(xué)校教育質(zhì)量的下降，嚴(yán)重阻礙工讀教育的發(fā)展。

二、發(fā)展和完善我國(guó)工讀教育的對(duì)策研究

（一）健全相應(yīng)的法律法規(guī)，為工讀教育提供法制保障

首先，工讀學(xué)校的性質(zhì)需要法律法規(guī)進(jìn)行修正、明確。工讀學(xué)校作為實(shí)施義務(wù)教育的專門(mén)學(xué)校，半工半讀的屬性已逐漸弱化，成為以法制教育與道德教育為主的教育機(jī)構(gòu)。但是目前的法律法規(guī)仍稱之為工讀學(xué)校，這無(wú)疑與工讀教育的本質(zhì)不協(xié)調(diào)。通過(guò)法律法規(guī)的制定，明確工讀學(xué)校作為義務(wù)教育補(bǔ)充的專門(mén)學(xué)校的性質(zhì)是工讀學(xué)校得到順利發(fā)展的前提。其次，工讀教育的具體實(shí)施細(xì)則需要法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一。目前，我國(guó)就工讀教育的規(guī)定僅籠統(tǒng)涉及工讀學(xué)校的地位與性質(zhì)，對(duì)于招生對(duì)象、招生程序、主管機(jī)構(gòu)、學(xué)籍管理以及財(cái)政支持等具體方面均未提及，使得工讀教育的具體實(shí)施出現(xiàn)各地區(qū)、各學(xué)校之間不統(tǒng)一的局面。因此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具體方面的法律規(guī)定，比如通過(guò)頒布《工讀教育實(shí)施細(xì)則》、《工讀教育實(shí)施辦法》等，實(shí)現(xiàn)全國(guó)工讀教育管理工作的統(tǒng)一。

（二）構(gòu)建工讀教育的輿論支持系統(tǒng)，加強(qiáng)工讀教育性質(zhì)宣傳

社會(huì)公眾之所以會(huì)對(duì)工讀學(xué)校存在偏見(jiàn)，是因?yàn)槿藗儗?duì)工讀學(xué)校的認(rèn)識(shí)比較模糊。因此，為了糾正這種偏見(jiàn)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，我們必須加強(qiáng)對(duì)工讀教育性質(zhì)的宣傳，構(gòu)建工讀教育的輿論支持系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展工讀學(xué)校的教育、轉(zhuǎn)化功能，從而改變工讀學(xué)校在人們心中的形象。

具體可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：首先，國(guó)家教育部門(mén)以及工讀教育的管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)工讀教育的宣傳，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體對(duì)工讀教育相關(guān)信息尤其是教育成功的典型事例進(jìn)行廣泛宣傳，也可以通過(guò)舉辦主題會(huì)議或者特色活動(dòng)等方式讓社會(huì)公眾在活動(dòng)中了解工讀教育。其次，工讀學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)"學(xué)校開(kāi)放日"的形式，吸引公眾來(lái)學(xué)校參觀交流，在接觸過(guò)程中，糾正他們對(duì)工讀教育的偏見(jiàn)，并將這種科學(xué)認(rèn)識(shí)通過(guò)社會(huì)活動(dòng)傳達(dá)給周?chē)?。最后，也是最重要的一點(diǎn)，工讀學(xué)校應(yīng)該通過(guò)改進(jìn)教育模式、培養(yǎng)模式，大力發(fā)展工讀學(xué)校的教育、轉(zhuǎn)化功能，使得更多的工讀學(xué)生能夠在工讀學(xué)校的悉心教育下由行為、心理有偏差的學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)檎！?yōu)秀的學(xué)生。

同時(shí)，為了使公眾更好的接受工讀教育和工讀學(xué)校，還可以從學(xué)校名稱上淡化人們對(duì)工讀學(xué)校的偏見(jiàn)，比如在保留工讀學(xué)校性質(zhì)的同時(shí)，上海的工讀學(xué)校改名為"育英學(xué)校"，南京的更名為"建寧中學(xué)"，這樣工讀學(xué)校就會(huì)減少很多灰暗的色彩。

此外，對(duì)于有學(xué)者認(rèn)為的工讀教育的管理模式一定程度上限制了學(xué)生的自由，是對(duì)未成年人自由權(quán)利的侵犯的言論，筆者不敢茍同。如果將學(xué)生集中在一起，進(jìn)行半軍事化管理或者采取住宿制就是對(duì)未成年人自由權(quán)利的侵犯的話，那么普通住宿制高中的教育也將因此而遭受非議，而這明顯是不合理的。因此，工讀學(xué)校的半軍事化或住宿制的教育管理模式，只是為了加強(qiáng)對(duì)工讀學(xué)生的教育，并沒(méi)有對(duì)學(xué)生的自由權(quán)利造成侵犯。

（三）創(chuàng)建多層次教學(xué)模式，提高工讀教學(xué)質(zhì)量

1、從"封閉式"管理向"開(kāi)放式"管理發(fā)展

現(xiàn)今工讀學(xué)校"封閉式"的半軍事化管理雖然在一定程度上有利于對(duì)工讀學(xué)生的管理，阻止他們與不良社會(huì)的接觸，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這種封閉式的教育模式也阻礙了工讀學(xué)生與外界正常社會(huì)的接觸，削弱了他們畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)的生存能力。就工讀教育而言，在封閉式嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行開(kāi)放式教育，融入教育大系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)大環(huán)境，堅(jiān)持吸收一切優(yōu)秀的教育資源和教育元素②，這不僅有利于更好的實(shí)現(xiàn)工讀教育的功能，而且對(duì)于工讀教育的有序發(fā)展也是意義重大的。

2、教育形式多樣化，注重心理教育

工讀教育的性質(zhì)決定了其以法制教育和道德教育為主的教育模式，并且在這種教育模式下也取得了一定的效果，不可否認(rèn)，法制教育和道德教育的形式過(guò)于刻板，相關(guān)心理教育以及個(gè)性教育內(nèi)容的缺失，一定程度上阻礙了教育功能的發(fā)揮。因此，我們應(yīng)該在堅(jiān)持法制教育和道德教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極的探索教育形式的多樣化。首先，在方法上，我們應(yīng)該積極通過(guò)舉辦由學(xué)生、家長(zhǎng)、老師三方參與的相關(guān)主題活動(dòng)，把單一的說(shuō)教轉(zhuǎn)移到學(xué)生的業(yè)余生活當(dāng)中去，從而使得學(xué)生能夠在輕松的氛圍中不斷提高自己辨別是非的能力。其次，我們還應(yīng)該注重對(duì)學(xué)生的心理教育。學(xué)校只有通過(guò)科學(xué)的心理教育幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的心理困惑，并找到相應(yīng)的解決辦法，才能夠更好的讓學(xué)生完成教育、轉(zhuǎn)化過(guò)程。因此，工讀學(xué)校應(yīng)該加大對(duì)心理教育的重視，逐步通過(guò)引進(jìn)專業(yè)的心理教師，創(chuàng)建心理咨詢室，完善學(xué)校心理教育的模式，不斷提高學(xué)校心理教育的水平。

3、提高工讀學(xué)校的師資水平

工讀學(xué)校由于學(xué)生的特殊性，對(duì)于老師的要求也就相對(duì)較高，如何改變師資力量缺乏的狀況就顯得非常重要。首先，學(xué)校應(yīng)該通過(guò)提高待遇，改善就業(yè)前景等方式引進(jìn)優(yōu)秀的青年教師，從教師數(shù)量上保證工讀教育的正常進(jìn)行。其次，學(xué)校應(yīng)該積極引進(jìn)具有心理咨詢經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)工作特殊技能的教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍。從而對(duì)工讀學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的矯正教育，豐富學(xué)生的教育內(nèi)容。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該加大對(duì)教師的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高教師的教育水平和教育能力，充分發(fā)揮教師的引領(lǐng)作用。這樣不僅能夠保證教師隊(duì)伍的數(shù)量，還能夠保證教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)工讀教育在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的諸多困境，但是只要我們能夠從整體和個(gè)體角度雙管齊下，一方面積極加強(qiáng)對(duì)工讀教育的制度保障，一方面積極引導(dǎo)各工讀學(xué)校改善自身的辦學(xué)模式，工讀教育一定可以不斷發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)用的功能。

注釋：

①徐志林：《上海工讀教育面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2010年第1期。

第6篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文

為了進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立教育強(qiáng)縣的機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《縣教育督導(dǎo)制度》等法律和文件精神，經(jīng)縣人民政府研究同意，從2012年起對(duì)縣直20個(gè)有關(guān)單位和部門(mén)履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行年度考評(píng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、考評(píng)對(duì)象

縣教育局、縣發(fā)改局、縣科技局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣衛(wèi)食藥監(jiān)局、縣審計(jì)局、縣文體廣電旅游局、縣編委辦、縣綜治辦、縣地稅局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣消防大隊(duì)等19個(gè)工作部門(mén)。

二、考評(píng)內(nèi)容

根據(jù)有關(guān)工作部門(mén)的工作職能，考評(píng)其對(duì)教育工作職責(zé)的履行情況。

（一）縣教育局

1.貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī)；制定全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。

2.統(tǒng)籌管理全縣基礎(chǔ)教育工作，以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)公共教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)教育公平；擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，提高學(xué)前教育水平和普及率；整合普通高中教育資源，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高普通高中、職業(yè)高中教育水平和質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)工作，加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)校德育工作，加強(qiáng)教育科研，全面提高教育質(zhì)量；組織開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作，做好教育發(fā)展水平和質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。

4.編制全縣每年教育經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定教育經(jīng)費(fèi)籌措、撥款的有關(guān)規(guī)定；編制實(shí)施教育基建投資和教學(xué)設(shè)備投資規(guī)劃；負(fù)責(zé)教育技術(shù)裝備和學(xué)校圖書(shū)室建設(shè)工作；監(jiān)督全縣教育經(jīng)費(fèi)、助學(xué)金的管理使用；管理境內(nèi)外對(duì)全縣教育事業(yè)的援助和教育貸款；負(fù)責(zé)教育基本信息的統(tǒng)計(jì)、分析和。

5.貫徹落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)民辦教育的統(tǒng)籌管理，規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

6.管理全縣教師工作；負(fù)責(zé)中小學(xué)教師資格認(rèn)定、教師職稱評(píng)審?fù)扑]和聘任；負(fù)責(zé)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核、評(píng)先選優(yōu)等工作；負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)干部的培養(yǎng)培訓(xùn)；按照干部管理權(quán)限及人事管理規(guī)定，負(fù)責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)教師考聘錄用、調(diào)整配備工作。

7.指導(dǎo)全縣各級(jí)各類學(xué)校的黨建、思想政治、德育及體育、衛(wèi)生、藝術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)、司法和國(guó)防等教育工作。

8.負(fù)責(zé)各類招生考試報(bào)名工作；組織實(shí)施中考、普通高中學(xué)業(yè)水平考試、高考等各類考試；負(fù)責(zé)全縣學(xué)生學(xué)籍管理。

9.指導(dǎo)全縣教育行政執(zhí)法、系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)等工作；負(fù)責(zé)學(xué)校安全、維穩(wěn)工作；處置或協(xié)助有關(guān)部門(mén)及時(shí)處置學(xué)校突發(fā)事件。

10.承擔(dān)縣人民政府教育督導(dǎo)室的工作；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)職能部門(mén)貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)和方針、政策及履行相關(guān)職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評(píng)估；對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

11.承辦縣人民政府和地區(qū)教育局交辦的其他事項(xiàng)。

（二）縣發(fā)改局

1.將教育事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)協(xié)助教育行政部門(mén)制定有關(guān)教育發(fā)展規(guī)劃。

2.及時(shí)、準(zhǔn)確辦理學(xué)校、幼兒園建設(shè)立項(xiàng)審批工作。

3.為教育爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目及資金工作提供支持，積極為教育事業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金。

4.依法辦理學(xué)校收費(fèi)許可證或服務(wù)價(jià)格登記證；及時(shí)制訂、下發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）教育收費(fèi)政策性文件，審核、監(jiān)督教育收費(fèi)事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。

（三）縣科技局

1.指導(dǎo)中小學(xué)校的科普教育和科技活動(dòng)，協(xié)助培養(yǎng)學(xué)?？破蘸涂萍驾o導(dǎo)員隊(duì)伍及學(xué)生科技能手。

2.科技場(chǎng)所為學(xué)校開(kāi)展科技教育提供便利。

3.協(xié)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)職工、農(nóng)民的科技培訓(xùn)，將農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)適當(dāng)用于農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

（四）縣公安局

1.嚴(yán)厲打擊校園及周邊地區(qū)存在的各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；大力整頓和維護(hù)學(xué)校周邊的交通、治安秩序；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊流動(dòng)人口的管理和出租房、各種經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的治安和消防管理；認(rèn)真查處散布和傳播有害信息的網(wǎng)吧，積極指導(dǎo)學(xué)校的安全保衛(wèi)工作和平安校園、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。

2.根據(jù)有關(guān)單位和個(gè)人的提請(qǐng)，及時(shí)查處侵害中小學(xué)生、幼兒和教師合法權(quán)益的行為。

3.查處引誘、教唆或強(qiáng)迫未成年人犯罪行為。

4.配合教育行政部門(mén)對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行法制教育，健全預(yù)防學(xué)生違法犯罪的工作機(jī)制，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)或指定專人辦理未成年人犯罪案件。

（五）縣司法局

深入學(xué)校開(kāi)展普法教育，積極協(xié)助開(kāi)展《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》及教育法律法規(guī)的宣傳，共同做好失足未成年人的轉(zhuǎn)變教育工作。指導(dǎo)中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作，為學(xué)校提供法律援助，維護(hù)少年、兒童、教職工的合法權(quán)益。

（六）縣財(cái)政局

1.依法依規(guī)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

2.實(shí)行工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，保證教師工資及時(shí)足額到位，確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

3.及時(shí)撥付教育資金，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高資金使用效益。

（七）縣人力資源社會(huì)保障局

1.負(fù)責(zé)教職工工資、福利的宏觀管理，及時(shí)準(zhǔn)確辦理教職工工資審批，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于中小學(xué)績(jī)效工資分配實(shí)施意見(jiàn)，會(huì)同財(cái)政、教育主管部門(mén)研究制定實(shí)施辦法，確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

2.指導(dǎo)協(xié)調(diào)并會(huì)同教育行政部門(mén)做好教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審認(rèn)定工作。

3.開(kāi)辟人才引進(jìn)綠色通道，為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育引進(jìn)適用師資提供便利。

4.禁止任何企業(yè)單位或個(gè)人招用不滿16周歲的童工就業(yè)，對(duì)違反規(guī)定者進(jìn)行查處。

5.協(xié)調(diào)幫助家庭困難教師子女、配偶的勞動(dòng)就業(yè)。

6.完善教師醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。

7.為職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能人員擔(dān)任兼職教師提供便利。

（八）縣國(guó)土局

1.及時(shí)審批和優(yōu)先保證學(xué)校、幼兒園發(fā)展的建設(shè)用地。

2.按照公益性事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定落實(shí)國(guó)家關(guān)于學(xué)校和幼兒園建設(shè)用地的優(yōu)惠政策。

3.協(xié)調(diào)查處違法侵占、破壞學(xué)校、幼兒園場(chǎng)地的行為。

（九）縣住建局

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類學(xué)校和幼兒園房屋建設(shè)和改造工程，做到優(yōu)先安排。將學(xué)校的治安、消防、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，確保建設(shè)質(zhì)量。

2.協(xié)調(diào)查處侵占、破壞學(xué)校和幼兒園場(chǎng)地的行為。

3.做好學(xué)校發(fā)展用地的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，優(yōu)先保證學(xué)校和幼兒園的基本建設(shè)項(xiàng)目。

4.保證新建、改建城市、農(nóng)村居住區(qū)按規(guī)定配套規(guī)劃教育設(shè)施。

（十）縣文體廣電旅游局

1.支持學(xué)校組織開(kāi)展各種有益的文化藝術(shù)活動(dòng)，倡導(dǎo)高雅藝術(shù)，創(chuàng)作、上演優(yōu)秀的文藝作品，為青少年學(xué)生提供優(yōu)秀的精神食糧，陶冶學(xué)生的情操。

2.加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督管理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行審批，協(xié)同有關(guān)部門(mén)依法取締中小學(xué)校園周?chē)?00米以內(nèi)的網(wǎng)吧。對(duì)接納未成年人上網(wǎng)、超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)的網(wǎng)吧進(jìn)行查處。查處出售、出租或傳播、暴力、恐怖等毒害未成年人的圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品；查處經(jīng)營(yíng)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧接納未成年人和不健康文藝表演等行為。

3.做到圖書(shū)館、紀(jì)念館、文化館、博物館等場(chǎng)所對(duì)中小學(xué)生和兒童免費(fèi)開(kāi)放。

4.對(duì)學(xué)校體育工作實(shí)行指導(dǎo)，配合教育行政部門(mén)開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)推廣活動(dòng)，指導(dǎo)實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。

5.完善公共體育設(shè)施，保證體育場(chǎng)館等社會(huì)公共體育設(shè)施定時(shí)免費(fèi)向?qū)W生開(kāi)放，為學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)提供便利。

6.配合教育行政部門(mén)開(kāi)展體育競(jìng)技活動(dòng)，協(xié)助培養(yǎng)訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)員。

7.發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育后備人才，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

8.利用廣播、電視開(kāi)展對(duì)教育法律、法規(guī)、方針、政策和素質(zhì)教育理論的宣傳；營(yíng)造尊師重教的輿論氛圍。

9.為促進(jìn)受教育者思想品德、文化和科技素質(zhì)的提高提供重點(diǎn)報(bào)道和輿論支持。

10.按有關(guān)規(guī)定傳播辦學(xué)、招生、就業(yè)等廣告。

(十一)縣衛(wèi)食藥監(jiān)局

1.負(fù)責(zé)對(duì)全縣學(xué)校及周邊餐飲、食堂、食品店（點(diǎn)）、飲用水、傳染病防控、衛(wèi)生許可等學(xué)校衛(wèi)生工作進(jìn)行執(zhí)法督導(dǎo)。

2.大力配合教育行政部門(mén)向?qū)W校和學(xué)生宣講《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法規(guī)，與教育部門(mén)一起指導(dǎo)學(xué)校大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展公共衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全教育，結(jié)合季節(jié)性、突發(fā)性傳染病及食物中毒的預(yù)防進(jìn)行相應(yīng)的健康教育，使防病防疫知識(shí)深入人心。

3.指導(dǎo)學(xué)校定期組織食堂的管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)、職業(yè)道德和法制教育培訓(xùn)。

4.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生檢查和監(jiān)督，對(duì)食堂采購(gòu)、貯存、加工、銷售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

5.協(xié)助教育部門(mén)對(duì)學(xué)校健康教育進(jìn)行檢查評(píng)估。

(十二)縣審計(jì)局

對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入、教育基建項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)；指導(dǎo)教育內(nèi)部審計(jì)，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；督促財(cái)政部門(mén)依法增加教育投入，查處教育經(jīng)費(fèi)挪作他用行為。依法依規(guī)對(duì)教育領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。

(十三)縣編委辦

根據(jù)《教師法》、上級(jí)部門(mén)下達(dá)的《學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)》和教育教學(xué)工作需要，核定下達(dá)學(xué)校編制數(shù)，及時(shí)辦理新進(jìn)人員和調(diào)動(dòng)人員的編制手續(xù)。

(十四)縣綜治辦

指導(dǎo)建立健全學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把學(xué)校及周邊治安綜合治理工作納入本級(jí)社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)體系；根據(jù)社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)行“屬地管理”的原則，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用；加強(qiáng)對(duì)校園及周邊環(huán)境整治的督促協(xié)調(diào)，優(yōu)化學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境，并及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

(十五)縣地稅局

落實(shí)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。

(十六)縣工商局

幫助指導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)，為初中、高中畢業(yè)生在縣域內(nèi)開(kāi)場(chǎng)辦店提供經(jīng)商便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十七）縣質(zhì)監(jiān)局

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣寄宿制學(xué)校鍋爐的質(zhì)量檢測(cè)和學(xué)校食品及學(xué)生飲用水的質(zhì)量監(jiān)管，有效防止學(xué)校安全事故的發(fā)生。

（十八）縣環(huán)保局

確保學(xué)校及其周邊環(huán)境不受各種污染，切實(shí)為學(xué)校環(huán)境凈化和師生身體健康服務(wù)。

（十九）縣消防大隊(duì)

指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好消防安全工作。督促學(xué)校配置必備的消防設(shè)施與器材，并及時(shí)更新、維修和檢測(cè)。定期為師生開(kāi)展消防知識(shí)講座，加強(qiáng)消防安全教育。

三、考評(píng)時(shí)間及方法

各被考評(píng)部門(mén)單位要對(duì)照《縣直有關(guān)部門(mén)和單位教育工作職責(zé)分解》要求，認(rèn)真履行教育職責(zé)，于每年11月下旬開(kāi)展自查自評(píng)，并將書(shū)面自查報(bào)告報(bào)送縣人民政府教育督導(dǎo)室。每年12月上旬，縣人民政府將組織抽查和考評(píng)。

四、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用

考評(píng)結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，作為縣直有關(guān)單位部門(mén)履行教育工作職責(zé)的政績(jī)予以通報(bào)，并通過(guò)有關(guān)媒體公布。

對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的部門(mén)單位，縣政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？己私Y(jié)果為不合格的部門(mén)單位，當(dāng)年度該單位和部門(mén)及主要負(fù)責(zé)人不予評(píng)先選優(yōu)、晉級(jí)（職）等。

第7篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治理進(jìn)程

建立健全了普法、學(xué)法制度，我街道在上半年開(kāi)展了街道干部學(xué)法活動(dòng)，經(jīng)過(guò)精心組織，周密安排，取得了良好的效果。進(jìn)一步明確了工作中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)定。提高了依法決策和依法管理的能力，增強(qiáng)了搞好法治創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感，夯實(shí)了依法治理基礎(chǔ)。

普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對(duì)全街普法工作落實(shí)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)。采取街頭宣傳、法制講座、標(biāo)語(yǔ)、普法培訓(xùn)等靈活有效的形式，廣泛開(kāi)展社會(huì)治安、婚姻家庭、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、土地管理、拆遷安置等與群眾自身生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)的教育，開(kāi)創(chuàng)了上下聯(lián)動(dòng)，互相呼應(yīng)，豐富生動(dòng)的法制宣傳教育新局面，進(jìn)一步提高普法宣傳效果。

街道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了《刑法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《道路交通安全法》、“五五”普法讀本剩余內(nèi)容及其它法律法規(guī)知識(shí)。在八月份還組織了機(jī)關(guān)干部的普法學(xué)習(xí)考試?？荚嚭细衤蔬_(dá)100%。街道黨工委中心組開(kāi)展了專題學(xué)法講座，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的意識(shí)和能力。同時(shí)，我們還征訂了《物權(quán)法》讀本，為下一步的學(xué)習(xí)做了準(zhǔn)備。

廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”等“六進(jìn)”活動(dòng)。為進(jìn)一步推動(dòng)街道居民學(xué)法活動(dòng)的開(kāi)展，我們?cè)谏鐓^(qū)廣泛開(kāi)展了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《道路交通安全法》、《條例》、禁毒、反警示教育等法律宣傳活動(dòng)?！叭恕惫?jié)期間，我們組織開(kāi)展了婦女維權(quán)知識(shí)講座、法律咨詢和創(chuàng)建社區(qū)“家庭零暴力”活動(dòng)。3月7日下午，街道在太平村社區(qū)舉辦了創(chuàng)建“家庭零暴力”講座，講解了什么是家庭暴力、為什么會(huì)產(chǎn)生家庭暴力、如何在家庭暴力面前保護(hù)自己以及制裁家庭暴力方面的有關(guān)法律法規(guī)，并就大家在工作中的實(shí)際需求講解了與女性生活密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、家庭糾紛、婚姻等相關(guān)法律知識(shí)，還現(xiàn)場(chǎng)對(duì)代表們的一些現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行了詳細(xì)的解答，進(jìn)一步提高了婦女用法律保護(hù)自身合法權(quán)利的意識(shí)，受到了廣大婦女的好評(píng)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳材料1800多份，張掛展牌20塊，為300多名婦女群眾提供了咨詢幫助，實(shí)實(shí)在在為相對(duì)弱勢(shì)的婦女群體辦實(shí)事、辦好事，在婦女中產(chǎn)生了積極影響。各社區(qū)、各單位也積極通過(guò)板報(bào)、宣傳欄、座談會(huì)、專題講座、法律咨詢等形式，向群眾宣傳法律知識(shí)。5月31日，街道司法所、關(guān)工委、婦聯(lián)、計(jì)生辦、團(tuán)工委聯(lián)合組織開(kāi)展了“弘揚(yáng)‘四自’精神，共創(chuàng)文明社區(qū)”社區(qū)行活動(dòng)，我們?cè)谘嗳A花園社區(qū)舉辦了老年人、婦女、未成年人等法律咨詢宣傳活動(dòng)，為160多人免費(fèi)提供法律咨詢，配發(fā)宣傳資料700多份，受教育者達(dá)1200多人，懸掛展板20多塊，解答了社區(qū)群眾在房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、贍養(yǎng)、婚姻家庭、鄰里糾紛、家庭暴力、勞動(dòng)工傷、婦女、青少年維權(quán)等問(wèn)題，效果良好。根據(jù)區(qū)司法局部署和今年普法的要求，我們深入開(kāi)展對(duì)基層普法的“六進(jìn)”活動(dòng)，共完成普法教育32場(chǎng)，轄區(qū)內(nèi)18209人受教育，發(fā)放資料21712份，咨詢3857人。

著力開(kāi)展社區(qū)青少年法律 學(xué)校活動(dòng)。為了進(jìn)一步加大青少年法制教育工作力度，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保教育效果。年初，街道制定了青少年法律學(xué)校活動(dòng)教育計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容，我們主要進(jìn)行了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人違法犯罪》、《青少年思想道德教育》、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育和反法制警示教育，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，堅(jiān)定理想道德信念。開(kāi)展了青少年心理健康咨詢、案例分析會(huì)和法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，并結(jié)合暑期特點(diǎn)，舉辦家長(zhǎng)法制教育培訓(xùn)班，并建立健全了相關(guān)工作制度。我們以社區(qū)為依托，以社區(qū)青少年法律學(xué)校為載體，開(kāi)展了豐富多彩、形式多樣的法制宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，組織中小學(xué)生看法治教育片和軍營(yíng)一日游活動(dòng)，舉辦了56期法制講座，轄區(qū)2783人次受到了教育，學(xué)生上課覆蓋率達(dá)98％。同時(shí)我們還大力加強(qiáng)在校學(xué)生法制教育，配備了8名法制副校長(zhǎng)，并按照要求完成教育任務(wù)。在學(xué)校開(kāi)展了青少年法制信箱工作，全年開(kāi)箱94次，收到學(xué)生來(lái)信930件，解答學(xué)生提出問(wèn)題892次。學(xué)生法律意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，轄區(qū)無(wú)青少年違法犯罪，受到了社區(qū)、學(xué)校、家長(zhǎng)的歡迎和好評(píng)。7月21日，由市文化局、區(qū)禁毒辦、區(qū)治安大隊(duì)、__派出所和街道綜合治理辦公室、司法所共同組織在“別樣年華”歌舞廳進(jìn)行了主題為“珍愛(ài)生命，關(guān)愛(ài)自己，杜絕娛樂(lè)場(chǎng)所黃、賭、毒”的法律宣傳。

二、以創(chuàng)建平安街道，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

以加強(qiáng)平安創(chuàng)建工作建設(shè)為載體，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為抓手，不斷完善大調(diào)解工作機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛調(diào)處工作，為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益提供法律保障。

（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞辦事處中心工作，充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用，努力做好排查社會(huì)不安定因素和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，積極預(yù)防矛盾糾紛的激化，充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)在調(diào)處矛盾、糾紛中的生力軍作用。進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的原則，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威望高的人員充實(shí)到調(diào)解組織，不斷提高調(diào)委會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保調(diào)解質(zhì)量。并通過(guò)會(huì)議組織各類培訓(xùn)活動(dòng)，為調(diào)委會(huì)成員不斷提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，熟練掌握調(diào)解技巧，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，健全完善人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作中的主力軍作用，每月進(jìn)行排查疏理，出現(xiàn)的各類社會(huì)矛盾糾紛，全部得到妥善化解和處理。通過(guò)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，努力提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和水平，主動(dòng)、及時(shí)定期開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，做到對(duì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

20__年全街道共調(diào)解各類糾紛226起，調(diào)解成功226起。調(diào)處率、調(diào)解成功率都達(dá)到100%。我街道幕府山莊社區(qū)調(diào)委會(huì)還被評(píng)為江蘇省“人民優(yōu)秀調(diào)解委員會(huì)”。

（二）切實(shí)加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作，刑滿釋放人員安置幫教工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。為提高對(duì)刑滿釋放人員的管理和控制力，我們采取靈活多樣的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實(shí)處。全街道20__年刑滿釋放人員13人，對(duì)所有刑滿釋放人員全部建立了個(gè)人檔案，并確定了具體的幫教人實(shí)施幫教，完善刑滿釋放人員年度幫教考察記錄。對(duì)外出打工的刑滿釋放人員，采用書(shū)信、電話等形式落實(shí)幫教考察。社區(qū)矯正工作是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作之一，抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)地方穩(wěn)定有著十分重要的作用。20__年全街道累計(jì)接收57名社區(qū)矯正對(duì)象，現(xiàn)已解除矯正27名，有30名在矯正，無(wú)一名重新犯罪，矯正秩序持續(xù)穩(wěn)定。建立健全了監(jiān)管安全責(zé)任制，確保對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督到位、管理到位。拓展了公益勞動(dòng)的形式和組織方式，提高了個(gè)案矯正的效果。矯正工作檔案和服刑人員檔案全部規(guī)范化，做到檔案齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面強(qiáng)化了幫教組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一對(duì)一”幫教小組，選聘政治素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任幫教小組成員，切實(shí)發(fā)揮基層幫教組織的作用。緊抓社區(qū)矯正的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范“接收”、“解矯”程序，落實(shí)矯正對(duì)象分類幫教，教育專題化和改造人性化，監(jiān)管考核分級(jí)等，為工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了條件，確保了全年不出現(xiàn)重新犯罪。

（三）認(rèn)真化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定

突出重點(diǎn)，搞好服務(wù)保障。今年，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，在全街范圍內(nèi)組織“雙拆”，任務(wù)繁重，點(diǎn)多面廣，涉及戶較多。為了確保地區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)街道統(tǒng)一安排，由司法所牽頭組織街道機(jī)關(guān)各科、室深入社區(qū)，宣傳新拆遷政策，明確“雙拆”范圍和標(biāo)準(zhǔn)，消除群眾疑慮，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作的支持，經(jīng)過(guò)思想發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、宣傳政策、耐心細(xì)致地做思想工作，順利完成了拆遷任務(wù)。9月份，吉祥村社區(qū)陸家洼地段及幕燕風(fēng)景區(qū)拆遷，工程的進(jìn)展直接影響任務(wù)的完成。街道本著為老百姓辦實(shí)事的思想，專門(mén)組織了司法所、辦、城建科、農(nóng)副科、經(jīng)濟(jì)科等工作人員深入社區(qū)第一線，上門(mén)做老百姓思想工作，了解可能發(fā)生糾紛矛盾的重點(diǎn)人和重點(diǎn)戶，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)，通過(guò)宣傳政策做思想工作，到10月底工程基本順利完成。

強(qiáng)化措施,認(rèn)真做好排查凋處工作。按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)“兩會(huì)”、“兩節(jié)”期間的社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議部署和有關(guān)文件精神，街道在全街范圍內(nèi)組織力量做好集中矛盾糾紛排查工作，分類調(diào)處各類糾紛，重點(diǎn)防范社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教人員中的重點(diǎn)人頭，集中排查失地農(nóng)民社會(huì)保障、征地拆遷、企業(yè)改制、學(xué)區(qū)劃分、農(nóng)民撤隊(duì)等糾紛。為了確?！八臅?huì)一節(jié)”期間的社會(huì)穩(wěn)定，9月份，我們?cè)谌址秶鷥?nèi)組織進(jìn)行了社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素集中排查，堅(jiān)持邊排查邊調(diào)處，認(rèn)真疏理，切實(shí)做好集中排查調(diào)處工作，認(rèn)真仔細(xì)地反復(fù)查找出可能影響地區(qū)穩(wěn)定的不安定因素，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。努力把集體上訪、越級(jí)上 訪、重復(fù)上訪矛盾控制在源頭，化解在基層，為十七大的順利召開(kāi)提供了有利的環(huán)境。載止目前，街道矛盾糾紛調(diào)處中心共調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛19起，調(diào)處率100%，成功率100%，勸阻群體性上訪15起215人次。沒(méi)有因調(diào)處不當(dāng)或者措施不力而引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。

（四）進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)，建立健全了對(duì)法律服務(wù)人員的監(jiān)督、處罰機(jī)制。法律服務(wù)所全部實(shí)行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)，財(cái)務(wù)手續(xù)齊全，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)告知、首次接待、事中聯(lián)絡(luò)和事后回訪制度。截止目前，法律服務(wù)所共為企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問(wèn)12家，案件41件，非訴訟案件6件，解答法律咨詢240人次，法律文書(shū)65件，參與司法行政37次，為全街經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的法律服務(wù)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的投訴查處工作，對(duì)群眾投訴法律服務(wù)人員的問(wèn)題，我們制定了工作制度，并由專人接待，登記在專門(mén)的投訴登記簿上。對(duì)每一起投訴，我們認(rèn)真調(diào)查取證，做好認(rèn)定和處理，并及時(shí)反饋給投訴人。街道法律服務(wù)工作者規(guī)范執(zhí)業(yè)，無(wú)違法違紀(jì)和違反職業(yè)道德行為。

積極開(kāi)展法律援助工作，切實(shí)幫助困難群眾解決突出問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《棲霞區(qū)對(duì)困難群眾實(shí)行法律援助的實(shí)施辦法》，按照“應(yīng)援盡援，盡援優(yōu)援”的原則，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，讓法律援助取信于民，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，開(kāi)展了法律援助宣傳月活動(dòng)，積極宣傳148法律援助知識(shí)和《法律援助條例》等法律法規(guī)。全年為部分“雙失雙下”困難職工家庭和“低保”線以下的殘疾人家庭發(fā)放法律援助愛(ài)心卡29張，切實(shí)解決了這些弱勢(shì)群體的實(shí)際問(wèn)題。法律援助人員以高度的工作責(zé)任心和負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，認(rèn)真辦理各類法律援助案件6件，開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)12場(chǎng)次，使法律援助這一民心工程取得明顯實(shí)效，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)政府的信任感和滿意度。

三、工作中存在的不足。

（一）、普法工作資金缺乏，普法宣傳工作須進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）、個(gè)別社區(qū)調(diào)委會(huì)業(yè)務(wù)水平急待提高，未能起到的“第一道防線”作用。

（三）、兩勞釋放人員安置幫教工作須進(jìn)一步加強(qiáng)。

總之，在今后的工作中，__司法所將針對(duì)存在的問(wèn)題，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十十七大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，以普法依法治理工作統(tǒng)攬全局，以深化改革，強(qiáng)化管理及切實(shí)搞好自身建設(shè)為保障，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

四、20__年度工作要點(diǎn)

一以黨的十十七大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)。

二繼續(xù)推進(jìn)法治創(chuàng)建工作，抓好“五五”普法教育，并探索將普法教育和公民思想道德教育結(jié)合起來(lái)。

三、踐行“三個(gè)代表”，發(fā)揮大調(diào)解中心的優(yōu)勢(shì)，積極化解基層矛盾糾紛，真正構(gòu)筑起“第一道防線”。

四、加大安置幫教工作的力度，努力消除各種重新違法犯罪隱患。

五、積極開(kāi)展法律援助工作，切實(shí)幫助困難群眾。

第8篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文

工

作

方

案

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校安全管理責(zé)任，強(qiáng)化校園治安防控體系，推進(jìn)掛牌督導(dǎo)，完善學(xué)?！叭馈苯ㄔO(shè)，建立健全學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全管理（保衛(wèi)）干部和專職保安員，落實(shí)重點(diǎn)教育幫扶措施，探索“彈性離?！鞭k法，做好中小學(xué)生放學(xué)后的看護(hù)工作，保障學(xué)校及師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

二、工作措施

（一）構(gòu)建新型校園治安防控體系。

按照公安部、中央綜治委、教育部《2014年全國(guó)中小學(xué)幼兒園“護(hù)校安園”行動(dòng)工作方案》《福建省學(xué)校安全管理?xiàng)l例》《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校治安防控體系建設(shè)的通知》及閩委辦〔2012〕71號(hào)、閩公綜〔2013〕95號(hào)、安公綜〔2013〕95號(hào)、安公綜〔2014〕55號(hào)等省市縣“護(hù)校安園”文件精神，強(qiáng)化校園治安管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，不斷推進(jìn)立體化校園治安防控體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)人防建設(shè)。各小學(xué)、幼兒園按要求設(shè)立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)治安保衛(wèi)人員和保安員。按照省廳要求，200人以下的學(xué)校、幼兒園，專、兼職治安保衛(wèi)人員分別不少于1名，200人以上的，每增加200人，專、兼職治安保衛(wèi)人員各增加1名；師生人數(shù)100人以下的，配備專業(yè)保安人員不少于1名；100-500人的，配備專業(yè)保安人員不少于2名；各校在縣統(tǒng)一配備兩名保安員的基礎(chǔ)上，要積極籌集資金，逐步配齊配足安保力量。同時(shí)著力提高保衛(wèi)干部、保安員待遇，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。學(xué)校每年也要對(duì)保衛(wèi)干部、保安員、特種崗位人員組織培訓(xùn)，確保培訓(xùn)“全覆蓋”，切實(shí)落實(shí)崗前培訓(xùn)、持證上崗、定期輪訓(xùn)的要求。同時(shí)加強(qiáng)校園安全日常管理，健全完善校園外來(lái)人員、車(chē)輛進(jìn)出查驗(yàn)登記，內(nèi)部人員、車(chē)輛出入證制度，以及小學(xué)生、幼兒園接送、看護(hù)等各項(xiàng)安全管理制度。（責(zé)任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處，各小學(xué)、幼兒園）

2.加強(qiáng)技防建設(shè)。按照《全省社會(huì)治安防控體系安全技術(shù)防控網(wǎng)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》和《福建省中小學(xué)幼兒園安全技術(shù)防范工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（GB/T29315-2012）（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》）等規(guī)定要求，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)治安防控、安全管理、應(yīng)急指揮等多位一體的綜治安全工作信息化共享平臺(tái)建設(shè)。不斷加大對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的投入和改造，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)具備與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等對(duì)接共享功能，音像信息保存時(shí)間應(yīng)不少于30天，系統(tǒng)錄像回放清晰度應(yīng)不低于704×576像素。全縣校園重要部位和場(chǎng)所要配備緊急報(bào)警設(shè)施，校園監(jiān)控等技防系統(tǒng)要與當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、教育部門(mén)緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)平網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向集成、共享共用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，為加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)上巡查提供支撐。（責(zé)任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處，各小學(xué)、幼兒園）

3.加強(qiáng)物防建設(shè)。加強(qiáng)圍墻、門(mén)禁、學(xué)生宿舍、食堂等重點(diǎn)部位監(jiān)控、消控、報(bào)警等物防設(shè)施升級(jí)改造。新建、擴(kuò)建、改建的學(xué)校、幼兒園，要按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，將物防設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投用；對(duì)已建設(shè)物防設(shè)施的學(xué)校、幼兒園，要對(duì)照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏，特別是標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制要求配置的部位和設(shè)施，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”和人機(jī)互動(dòng)。為安保人員配齊安全叉、橡皮警棍、催淚噴射器和強(qiáng)光手電等必要的安全防護(hù)和應(yīng)急處置裝備器械，配置率達(dá)100%。（責(zé)任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處，各小學(xué)、幼兒園）

（二）預(yù)防學(xué)生犯罪，加快推進(jìn)專門(mén)（工讀）學(xué)校建設(shè)。

按照《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》及我省《實(shí)施辦法》和省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)文件要求，實(shí)施“專門(mén)教育工程”，使有不良行為或者輕微違法行為的未成年學(xué)生得到教育矯治。

協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，參照省市縣相關(guān)工作意見(jiàn)，研究制定專門(mén)（工讀）學(xué)校建設(shè)方案，明確具體工作要求，做好規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、資金籌措、工程建設(shè)、師資配備、設(shè)施配套等辦學(xué)前期工作。（責(zé)任單位：中心學(xué)校校長(zhǎng)室）

（三）加強(qiáng)教育服務(wù)，努力緩解小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)問(wèn)題。

針對(duì)部分小學(xué)生放學(xué)后部分家長(zhǎng)難以按時(shí)接孩子離校，學(xué)生無(wú)人看管問(wèn)題，增強(qiáng)教育服務(wù)，幫助解決有關(guān)學(xué)生家庭的后顧之憂。

1.指導(dǎo)各校（園）認(rèn)真貫徹省教育廳、省財(cái)政廳和衛(wèi)生廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)生校內(nèi)午托管理的通知》（閩教基〔2009〕42號(hào)）要求，堅(jiān)持公益和“自愿有償”的原則，由學(xué)校接受學(xué)生家長(zhǎng)或其他法定監(jiān)護(hù)人的委托，通過(guò)食堂統(tǒng)一配餐或由具有資質(zhì)的快餐公司配送等方式，為接受午托的學(xué)生提供午餐，并安排學(xué)生在教室休息并實(shí)施有效管理，促進(jìn)小學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)。（責(zé)任單位：總務(wù)處、教導(dǎo)處，各小學(xué)、幼兒園）

2.鼓勵(lì)有條件的學(xué)校試行“彈性離?！弊龇ǎ梢愿鶕?jù)學(xué)生家長(zhǎng)自愿申請(qǐng)，對(duì)按時(shí)離校確有困難的學(xué)生，批準(zhǔn)適當(dāng)延長(zhǎng)離校時(shí)間，組織學(xué)生進(jìn)行完成作業(yè)、課外閱讀、體藝科技等自主學(xué)習(xí)活動(dòng)，但不得組織學(xué)生集中上課、補(bǔ)課，不得向?qū)W生收取費(fèi)用。其他學(xué)生均應(yīng)按時(shí)離校。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處，各小學(xué)、幼兒園）

（四）推進(jìn)督導(dǎo)督學(xué)責(zé)任在教育治理體系建設(shè)中的作用。

進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，強(qiáng)化中小學(xué)校教育工作的社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系建設(shè)。

1.建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)學(xué)校布局，將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校劃分為若干責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)選聘一定數(shù)量的責(zé)任督學(xué)，負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)學(xué)校進(jìn)行近距離的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育監(jiān)管的重心下移和關(guān)口前移，形成“以鎮(zhèn)為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、覆蓋全鎮(zhèn)”的督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：中心學(xué)校校長(zhǎng)室）

2.發(fā)揮責(zé)任督學(xué)積極作用。在不干擾正常教育教學(xué)秩序前提下，檢查學(xué)校運(yùn)行基本狀況，反映責(zé)任區(qū)內(nèi)普遍存在且學(xué)校難以解決的問(wèn)題，提出具體建議，督促問(wèn)題整改到位，加強(qiáng)溝通對(duì)話，做師生、家長(zhǎng)和社會(huì)的“貼心專家”，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工作的調(diào)查研究，向教育行政部門(mén)提交調(diào)研報(bào)告或決策建議。（責(zé)任單位：中心學(xué)校校長(zhǎng)室）

（五）強(qiáng)化民主管理，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)密切聯(lián)系的育人體系。

貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在推動(dòng)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、家校合作、社會(huì)參與的現(xiàn)代教育管理制度建設(shè)的重要作用。

1.參與學(xué)校管理。營(yíng)造密切的家校關(guān)系，以其自身的魅力和能量加強(qiáng)與學(xué)校工作的溝通、協(xié)調(diào)、謀劃、督促、反饋，為學(xué)校教育教學(xué)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。支持配合學(xué)校教育教學(xué)和管理工作，對(duì)學(xué)校開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向?qū)W校反映家長(zhǎng)的意愿，聽(tīng)取并轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的希望和要求，促進(jìn)學(xué)校和家庭的相互理解，共同為學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步、健康成長(zhǎng)服務(wù)。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處、安全辦，各小學(xué)、幼兒園）

2.化解矛盾糾紛。通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)，把學(xué)校準(zhǔn)備采取和正在實(shí)施的教育教學(xué)改革措施，向家長(zhǎng)做出入情入理的解釋和說(shuō)明；向家長(zhǎng)了解學(xué)生在家庭的表現(xiàn)和對(duì)學(xué)校、教師的看法，解決和化解學(xué)生間遇到困難和煩惱，及時(shí)做好學(xué)生思想工作，化解矛盾糾紛，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處、安全辦，各小學(xué)、幼兒園）

3.維護(hù)校園安全穩(wěn)定。引導(dǎo)家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任，配合學(xué)校做好安全穩(wěn)定工作，提高學(xué)生安全意識(shí)和自護(hù)能力，對(duì)學(xué)校的安全穩(wěn)定工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校和家庭相互理解、相互支持。參加教育、公安、綜治等相關(guān)部門(mén)和學(xué)校組織召開(kāi)的安全穩(wěn)定形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)了解學(xué)校周邊治安情況，排查化解社會(huì)矛盾糾紛，特別是對(duì)社會(huì)不滿、肇事肇禍精神病患者等高危人員做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早管控、早防范，協(xié)助學(xué)校在敏感時(shí)段、重要時(shí)期和上學(xué)、放學(xué)節(jié)點(diǎn)做好護(hù)學(xué)護(hù)崗和突發(fā)事件處置工作，維護(hù)師生生命安全，確保校園安全穩(wěn)定。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處、安全辦、保衛(wèi)處，各小學(xué)、幼兒園）

三、組織實(shí)施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)工作部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中心學(xué)校成立“魁斗中心學(xué)校創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。

組??長(zhǎng)：?????副組長(zhǎng)：成??員：

各小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)

下設(shè)辦公室：主??任：

負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)小學(xué)、幼兒園創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革工作。各校（園）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定切實(shí)可行的工作方案。各校（園）的工作方案及領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)于9月24日前用電子文檔發(fā)送中心學(xué)校安全辦。

2.明確目標(biāo)任務(wù)。對(duì)照任務(wù)分解方案要求，明確職責(zé)分工，按照時(shí)序進(jìn)度，采取有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保工作有序推進(jìn)。

3.落實(shí)工作責(zé)任。將創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革工作方案實(shí)施列入綜治安全工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和教育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)工作不到位、措施不落實(shí)、成效不明顯的，要通報(bào)批評(píng)，一票否決，并進(jìn)行問(wèn)責(zé)、約談。

第9篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文

湖南省交通廳副廳長(zhǎng) 陳明憲

近年來(lái)，省委、省政府高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村公路和洞庭湖橋梁暢通工程建設(shè)列為“為民辦實(shí)事”之首。

至2007年10月底，全省農(nóng)村公路建設(shè)共完成投資137.16億元，完成路面里程53997公里，完成洞庭湖區(qū)暢通工程建設(shè)投資4.7億元。

農(nóng)村公路的跨越式發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了農(nóng)村的生活和投資環(huán)境，活躍了招商引資，加快了旅游資源的開(kāi)發(fā)，縮短了邊遠(yuǎn)農(nóng)村與中心城市的時(shí)空距離，增加了農(nóng)民的收入，新時(shí)期農(nóng)民思想觀念、思維方式和生活方式發(fā)生了深刻變化，促進(jìn)了現(xiàn)代文明的傳播和信息的交流，打破了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的封閉狀態(tài)。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?！肮吠?，百業(yè)興”，在全省農(nóng)村，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工礦業(yè)、旅游業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)正依托農(nóng)村公路的通暢而方興未艾。田間地頭，村頭寨尾都變成農(nóng)副產(chǎn)品的交易市場(chǎng)。全省通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)促進(jìn)了湘蓮、辣椒、蔬菜種植、生豬、竹制品、煤炭開(kāi)采等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，一條條新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)運(yùn)而生。

在湖南發(fā)展新的歷史機(jī)遇期，加快全省農(nóng)村公路發(fā)展，主要有6個(gè)方面的措施：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)管理組織保障體系；科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；建章立制，確保農(nóng)村公路建設(shè)制度化、規(guī)范化；多方籌資，為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供資金保障；加強(qiáng)項(xiàng)目管理，依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；堅(jiān)持建管養(yǎng)并重，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。

關(guān)注民生引導(dǎo)民生服務(wù)民生

長(zhǎng)沙市廣播電視局（集團(tuán)）黨委書(shū)記、局長(zhǎng)、董事長(zhǎng) 王昌連

十七大報(bào)告通篇閃耀著關(guān)注民生的思想。關(guān)注民生、引導(dǎo)民生、服務(wù)民生是廣播電視新聞宣傳工作的應(yīng)有之義。高度關(guān)注民生，熱情傾聽(tīng)民聲，致力服務(wù)民眾，新聞宣傳才能不斷增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

一要架好政府和百姓的橋梁。民生新聞的精神品質(zhì)，是民生關(guān)懷和民本取向。要強(qiáng)化民生意識(shí)，以草根意識(shí)的平民化視角，傾聽(tīng)民聲，表達(dá)民情，為民解憂，為民立言。

二要用正確的導(dǎo)向引導(dǎo)輿論。要加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)民生敏感問(wèn)題，將黨的意志與人民群眾呼聲和諧統(tǒng)一。要關(guān)注全局，尋找“民生焦點(diǎn)”；加強(qiáng)策劃，解析“民生熱點(diǎn)”；把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)“民生難點(diǎn)”。

三要為群眾提供好的精神文化娛樂(lè)產(chǎn)品。人民群眾對(duì)精神文化的需求是更高層次的民生問(wèn)題，對(duì)于長(zhǎng)沙廣電而言，要進(jìn)一步做強(qiáng)做響我們的專業(yè)頻道、電視劇、大劇院三大品牌，服務(wù)和娛樂(lè)市民的物質(zhì)和精神文化生活。

四要履行好公共服務(wù)職能。廣播電視作為提供公共服務(wù)的部門(mén)，要加強(qiáng)改善民生力度，提高公共服務(wù)水平，加快村村通建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字電視服務(wù)，不斷改善群眾收聽(tīng)收看廣播電視的效果。

關(guān)注青年所需服務(wù)青年所求

共青團(tuán)湖南省委書(shū)記 李 暉

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活方式與價(jià)值觀在發(fā)生變化，追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益而忽視了精神文明建設(shè)，青少年服務(wù)工作將面臨著新的挑戰(zhàn)，我們團(tuán)組織正在努力開(kāi)展創(chuàng)新工作，積極關(guān)注青少年的民生建設(shè)。

積極促進(jìn)立法，維護(hù)青少年合法權(quán)益。我們致力于推動(dòng)青少年的立法工作，在《未成年人保護(hù)法》實(shí)施辦法的修訂，提請(qǐng)人大制定《志愿服務(wù)條例》等方面做了大量工作。開(kāi)展“法制宣傳周”系列活動(dòng)，深化創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)示范崗”，活動(dòng)同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)針對(duì)影響青少年健康成長(zhǎng)環(huán)境的突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治。今年湖南“兩會(huì)”關(guān)于《志愿服務(wù)條例》立法的議案引起了各方的高度重視。

構(gòu)建12355服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)重點(diǎn)群體。首創(chuàng)了“政府公共服務(wù)熱線與專業(yè)教育機(jī)構(gòu)相結(jié)合”的新型青少年成長(zhǎng)引導(dǎo)模式。引領(lǐng)青少年健康成長(zhǎng)，服務(wù)臺(tái)至今共接受電話咨詢5萬(wàn)余次，處理個(gè)案3000余起。

開(kāi)展扶貧幫困，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。廣泛開(kāi)展“真情助困進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，深化希望工程及“1+1”圓夢(mèng)行動(dòng)、濟(jì)困助學(xué)、“手拉手”等活動(dòng)，積極為貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供幫助。積極開(kāi)展“愛(ài)心助成長(zhǎng)”志愿服務(wù)計(jì)劃、“青年志愿者助殘行動(dòng)”、“法律援助志愿者服務(wù)計(jì)劃”等活動(dòng)，幫助農(nóng)村貧困青少年、殘疾青少年等群體解決學(xué)習(xí)、工作和生活的實(shí)際困難。

拓展農(nóng)村保險(xiǎn) 保障農(nóng)民利益

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行副行長(zhǎng) 曾昭才

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民的消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量日益提高。當(dāng)前，農(nóng)民消費(fèi)已由“吃住主導(dǎo)型”消費(fèi)模式向“吃用主導(dǎo)型”消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。

目前，湖南農(nóng)民在食品、衣著、住房、用品及其它消費(fèi)的比重分別為46.4%、6.8%、8.3%和38.5%。在農(nóng)民消費(fèi)領(lǐng)域中，“用”的范圍已經(jīng)滲透到養(yǎng)老、保障等諸多投資理財(cái)領(lǐng)域。農(nóng)民在奔小康的道路上，表現(xiàn)出了以城市化消費(fèi)為導(dǎo)向的新一輪消費(fèi)需求?？梢灶A(yù)料，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的改善以及生活消費(fèi)水平的提高，農(nóng)民的消費(fèi)理念、消費(fèi)習(xí)慣將進(jìn)一步發(fā)生變化，進(jìn)而引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的新一輪遞進(jìn)。農(nóng)村物質(zhì)、文化水平的提高，社會(huì)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，給農(nóng)村增加了多層次、全方位的保險(xiǎn)需求。

農(nóng)民的物質(zhì)生活、精神生活與生活環(huán)境不斷改善，使農(nóng)村保險(xiǎn)需求日趨旺盛。通過(guò)對(duì)近年來(lái)湖南保險(xiǎn)業(yè)的分析，農(nóng)村保險(xiǎn)需求日趨旺盛，廣闊的農(nóng)村已經(jīng)成為保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)相開(kāi)發(fā)的一塊“沃土”，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展生機(jī)。做大、做實(shí)、做好農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)行中間業(yè)務(wù)的創(chuàng)利空間和創(chuàng)利能力，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

保障農(nóng)民切實(shí)利益，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。國(guó)家鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這一系列的政策導(dǎo)向，為農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展提供了嶄新的契機(jī)。

讓更多的人受益于糧食安全

湖南省人大代表 湖南香米業(yè)有限公司董事長(zhǎng) 樊富強(qiáng)

樊富強(qiáng)是湖南省人大代表企業(yè)界最年輕的一位代表，當(dāng)問(wèn)到他今年的提案時(shí)，他堅(jiān)定的說(shuō)：“糧食安全”。

他說(shuō)：“十七大報(bào)告中關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)之大局”。把‘三農(nóng)’問(wèn)題提到了新的戰(zhàn)略高度，并加大支農(nóng)惠農(nóng)的力度，不僅說(shuō)到了我們的心里面，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)今后的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。我作為基層、又是農(nóng)業(yè)的代表，深深了解三農(nóng)問(wèn)題的重要性。

樊富強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)僅3年的時(shí)間，就以“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的特色之路，使“口口香”成為全國(guó)知名名牌。公司與10000多戶農(nóng)戶簽訂了水稻訂單種植合同，公司有專業(yè)的技術(shù)專家從選種、施肥、種植等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保了農(nóng)戶的利益最大化，每年為農(nóng)戶帶來(lái)近1000萬(wàn)元的收入。2008年，公司還將在南縣、沅江等地新增訂單種植農(nóng)戶8000戶，新增訂單種植面積10萬(wàn)畝，讓更多的農(nóng)戶受益”。

“困惑少年”的成長(zhǎng)伙伴

長(zhǎng)沙市12355青少年成長(zhǎng)服務(wù)臺(tái)負(fù)責(zé)人

湖南長(zhǎng)沙倍騰青少年啟發(fā)教育學(xué)校校長(zhǎng) 黃曉玲

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，青少年的成長(zhǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，具有不良行為的“問(wèn)題”（困惑）青少年越來(lái)越多，未成年人違法犯罪現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，如何引導(dǎo)青少年健康成長(zhǎng),不斷優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境，將是一項(xiàng)亟待探討和研究解決的重大社會(huì)課題。