國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針精選(九篇)

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第1篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針?lè)段?/h2>

關(guān)鍵詞：亞洲 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式經(jīng)歷了從數(shù)量增長(zhǎng)質(zhì)量和效益提高，再到結(jié)構(gòu)升級(jí)的跨越，取得了巨大的歷史進(jìn)步。中央歷來(lái)十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題。黨的十二大提出，把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)，制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高的方針。提出兩個(gè)轉(zhuǎn)變：從片面追求數(shù)量、產(chǎn)值轉(zhuǎn)到把品種、質(zhì)量放在第一位，從不計(jì)消耗、不計(jì)成本轉(zhuǎn)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，講求經(jīng)濟(jì)效果。通過(guò)進(jìn)行合理的技術(shù)改造，降低消耗，提高質(zhì)量，提高效率，來(lái)擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)。這一時(shí)期的轉(zhuǎn)變是以降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心的發(fā)展轉(zhuǎn)變。黨的十七大提出了“科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)”的發(fā)展方針?？茖W(xué)發(fā)展觀確立了以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的觀念。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，內(nèi)涵與外延發(fā)生深刻變化。

一、亞洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的必要性

1、亞洲面臨歐洲、美洲聯(lián)合后的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力歐洲在由最初6個(gè)國(guó)家組成的“煤鋼同盟”發(fā)展到今天的歐洲聯(lián)盟后，不僅形成了統(tǒng)一市場(chǎng)，而且還發(fā)行了統(tǒng)一的貨幣歐元，已經(jīng)發(fā)展到了區(qū)域合作的最高水平。最近，又有10個(gè)新成員加入了歐盟；在美洲，除了已有的北美自由貿(mào)易區(qū)之外，美國(guó)又在積極組織建立包含除古巴之外所有美洲國(guó)家組成的美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）。經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)成員帶來(lái)收益，但由于自由貿(mào)易區(qū)與生俱來(lái)的對(duì)非成員的歧視性本質(zhì)，因此，歐洲、美洲的一體化進(jìn)程必然對(duì)亞洲各經(jīng)濟(jì)體向這兩個(gè)市場(chǎng)的出口產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。目前，亞洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于對(duì)美國(guó)和歐盟的出口。即使是區(qū)域內(nèi)的世界第二號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)日本也不例外：日本對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口占其總出口的48.22%，其中對(duì)美國(guó)的出口就占了其總出口 28.85%的比例。對(duì)美國(guó)和歐洲有如此高的出口依賴度，隨著更多與亞洲國(guó)家成本類似、出口結(jié)構(gòu)相同的低收入國(guó)家參與其區(qū)域一體化的進(jìn)程，對(duì)亞洲國(guó)家的影響是不言而喻的。因此，亞洲國(guó)家也必須加快其經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

2、亞洲聯(lián)合對(duì)亞洲及全球的益處

亞洲在經(jīng)濟(jì)上的融合不僅有助于應(yīng)對(duì)歐美在各自區(qū)域內(nèi)一體化的挑戰(zhàn)，同時(shí)還將對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的促進(jìn)作用；而且正如歐洲經(jīng)驗(yàn)所證明的一樣，亞洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系越緊密，其政治關(guān)系也就越加穩(wěn)定。而再進(jìn)一步講，政治關(guān)系的穩(wěn)定，將會(huì)在根源上保證區(qū)域內(nèi)各國(guó)專心發(fā)展經(jīng)濟(jì)、并齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)事件，從而保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。即融合僅僅以經(jīng)濟(jì)使是亞洲的經(jīng)濟(jì)一體化為最終目標(biāo)，而不考慮在未來(lái)實(shí)現(xiàn)類似歐盟的政治一體化，那么單單在經(jīng)濟(jì)上的緊密合作也可以使各國(guó)受益。從當(dāng)前的情況看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)松散，可以說(shuō)是在各主要外部出口市場(chǎng)進(jìn)行無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。而加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作向制度化的方向發(fā)展，一方面將擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步；另一方面，區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步密切，有助于各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性得到充分發(fā)揮，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)分工，加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于內(nèi)部協(xié)調(diào)，變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)。

二、亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的條件與時(shí)機(jī)趨于成熟

“兩型社會(huì)”，是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，它并不僅僅限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“節(jié)能減排治污”，而是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。在建設(shè)兩型社會(huì)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)該進(jìn)行怎樣的轉(zhuǎn)變？一是動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的理論進(jìn)行歷史考察，可以發(fā)現(xiàn)：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力的取向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出“要素積累――集約管理――制度創(chuàng)新――知識(shí)創(chuàng)新”的演化路徑。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派提出了投資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派從生產(chǎn)角度對(duì)提高效率的途徑給予說(shuō)明，認(rèn)為資源的集約使用、企業(yè)家的管理才能、技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)的提升都能帶來(lái)效率的提高。此后，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從交易成本的角度提出制度創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，認(rèn)為，健全有效的制度供給形成對(duì)利益主體有效的激勵(lì)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的交易成本，是提高效率的決定性因素。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期后，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)學(xué)派提出知識(shí)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，認(rèn)為知識(shí)的可復(fù)制性、知識(shí)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)具有強(qiáng)的正外部性，對(duì)社會(huì)進(jìn)步有巨大貢獻(xiàn)。

筆者認(rèn)為，集約管理、制度創(chuàng)新和知識(shí)自主創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。首先，集約化經(jīng)營(yíng)是避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，提高質(zhì)量效益的主要途徑之一。其次，節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須解決資源約束與要素替代的問(wèn)題。隨著國(guó)民收入的提高和財(cái)富的積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約由資金約束向自然資源約束轉(zhuǎn)移。因此，要獲得經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，一是應(yīng)當(dāng)減少對(duì)不可再生資源的利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，二是培養(yǎng)具有再生性、復(fù)制性的知識(shí)、技術(shù)、管理資源，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。再次，節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依靠有效的制度保障。節(jié)約有兩個(gè)層次，一是生產(chǎn)成本的節(jié)約，二是交易成本的節(jié)約。節(jié)約型社會(huì)需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)成本和交易成本的綜合最優(yōu)。隨著社會(huì)進(jìn)步，交易成本的節(jié)約比生產(chǎn)成本的節(jié)約更為重要。交易成本的最小化需要最有效的組織制度安排，交易成本最小化組織自動(dòng)選擇生產(chǎn)成本最小化。社會(huì)發(fā)展形態(tài)越高，分工越細(xì)，交易和協(xié)作的量就越大，無(wú)序會(huì)帶來(lái)大量的浪費(fèi)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一體化和模塊化的階段以后，對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的建立提出更高要求。

第2篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針?lè)段?/h2>

一、我國(guó)調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的性質(zhì)與內(nèi)涵

在國(guó)內(nèi)和國(guó)外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展或停滯不前以后的調(diào)整都不乏其例?，F(xiàn)在政府提出“適時(shí)、合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)”，也許有人不以為然，甚至可能認(rèn)為是權(quán)宜之計(jì)。但究其實(shí)質(zhì)，政府的這一政策，具有自己的、與通常的經(jīng)濟(jì)調(diào)整有別的、特定的性質(zhì)和內(nèi)涵。

1.我國(guó)的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在連續(xù)增長(zhǎng)中的主動(dòng)調(diào)整而不是在發(fā)生危機(jī)后的被動(dòng)調(diào)整。因而，政府牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)，包括調(diào)整的方向和方針、調(diào)整的速度和力度、調(diào)整的內(nèi)容和外延等，都是審時(shí)度勢(shì)、從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)作出決策。現(xiàn)在提出的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整不是被迫和被動(dòng)的調(diào)整，所以，不會(huì)是權(quán)宜之計(jì)，而會(huì)充分利用目前的有利環(huán)境和條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，逐步達(dá)到合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

2.我國(guó)的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和糧食流通體制改革和發(fā)展措施的健全，也是必然。在糧食流通以市場(chǎng)為取向進(jìn)行改革后，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則越來(lái)越發(fā)揮其作用，只有那些品種優(yōu)、質(zhì)量高的糧食才具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才具有存在和發(fā)展的必要條件。現(xiàn)在合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)正在于，在宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，扶優(yōu)抑劣，促使糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型和質(zhì)量效益型的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.我國(guó)的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，是整體性的產(chǎn)業(yè)提升，而不是以往那種簡(jiǎn)單的、局部的、“多砍少趕”。人們通常說(shuō)的調(diào)整，多在增減總量上做文章，因而有個(gè)形象的說(shuō)法是，一手拿“刀子”，一手拿“鞭子”，多了砍，少了趕，結(jié)果是治標(biāo)不治本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以消費(fèi)需求和市場(chǎng)導(dǎo)向決定取舍，扶優(yōu)抑劣，淘汰無(wú)生命力的糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展富有生命力的糧食生產(chǎn)能力，變單一產(chǎn)量增長(zhǎng)型為質(zhì)量效益型，從整體上促使糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.我國(guó)的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，是指導(dǎo)方針和產(chǎn)業(yè)政策的大調(diào)整，不單單是生產(chǎn)安排和生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。我國(guó)目前糧食總量平衡、優(yōu)質(zhì)糧不足、大路貨有余、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，在實(shí)質(zhì)上反映調(diào)整現(xiàn)行糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)方針、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向的必要性。就一定意義而言，這三者的調(diào)整，是關(guān)系到我國(guó)合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)成敗的決定性因素。這三者相互聯(lián)系，在目前調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的初始階段，指導(dǎo)方針和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整更具迫切性。

5.我國(guó)的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整具有巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家先行調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，不管是成功的經(jīng)驗(yàn)，也不管是失敗的教訓(xùn)，還是發(fā)生的問(wèn)題，都給我國(guó)合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)提供了借鑒，都可成為我們的寶貴財(cái)富。借鑒經(jīng)驗(yàn)、避免失誤，會(huì)降低成本，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

二、糧食結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)稅的流通政策選擇

對(duì)于推進(jìn)糧食結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，糧食流通應(yīng)該、而且能夠發(fā)揮重大促進(jìn)作用，主要是導(dǎo)向作用、拉動(dòng)作用、扶優(yōu)作用、甚至在一定條件下具有決定作用。

1.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，促其實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。市場(chǎng)對(duì)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要作用主要包括三方面：一是表現(xiàn)為市場(chǎng)對(duì)糧食需求總量的預(yù)測(cè)，包括預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期需求發(fā)展趨勢(shì)。二是表現(xiàn)為市場(chǎng)對(duì)糧食的需求結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向。在目前糧食總量平衡、豐年有余的條件，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)具有更大的重要性能。三是表現(xiàn)為市場(chǎng)對(duì)調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的資源配置作用。

根據(jù)近年來(lái)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)及其末來(lái)走勢(shì)，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高速的內(nèi)容包括品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)以及糧食產(chǎn)銷系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)平衡。目前需要采取以下調(diào)整措施：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，縮減早燦稻種桿;增加小麥、特別是優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量，盡快淘汰黑龍江春小麥品種;東北地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)大豆面積;禁止不適當(dāng)?shù)脑絽^(qū)引進(jìn)玉米品種，以減少高水分玉米產(chǎn)量;增產(chǎn)專用品種的糧食，如專用小麥、專用玉米、啤酒大麥等。還要特別指出的是，小品種糧食大有文章可作，像多種豆類、黑米、蕎麥等，都有特殊使用價(jià)值和好銷路。

2.完善糧食購(gòu)銷政策和價(jià)格政策，拓寬渠道，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，扶優(yōu)抑劣。

(1)完善糧食價(jià)格政策。在深化糧食流通體制改革中，我國(guó)實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)格政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益和糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。根據(jù)目前的新情況應(yīng)進(jìn)一步完善保護(hù)價(jià)政策，使其更充分保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食的積極性，同時(shí)抑制不適銷對(duì)路的糧食產(chǎn)品。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可設(shè)想從以下方面完善糧食價(jià)格政策：一是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，拉大質(zhì)量差。因?yàn)閮?yōu)質(zhì)品種產(chǎn)量較低，所以優(yōu)價(jià)幅度不僅要足以抵償因產(chǎn)量減少而造成的損失，而且還要使種植優(yōu)質(zhì)糧的農(nóng)民比種普通糧的收益適當(dāng)高一些。二是把嚴(yán)重滯銷的糧食品種和質(zhì)量差的糧食排隊(duì)在保護(hù)價(jià)范圍之外，如南方的早燦稻和東北的春小麥等到不再實(shí)行保護(hù)價(jià)，農(nóng)民要種植，可在市場(chǎng)上自由銷售。三是實(shí)行季節(jié)差價(jià)。農(nóng)民推遲向國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)出售的糧食，按農(nóng)民推遲交售時(shí)間長(zhǎng)短(一般按月計(jì)或按季計(jì))提高收購(gòu)價(jià)格，提價(jià)幅度高于同期的儲(chǔ)存費(fèi)用。實(shí)行季節(jié)差價(jià)，既可減緩國(guó)家糧食倉(cāng)儲(chǔ)壓力，又可增加農(nóng)民收入，還可緩解收獲季節(jié)農(nóng)民集中交售糧食而造成的突擊性收購(gòu)的負(fù)擔(dān)。四是實(shí)行必要的糧食出口價(jià)格補(bǔ)貼。糧食出口補(bǔ)貼是國(guó)外許多國(guó)家常用的貿(mào)易保護(hù)措施。為了擴(kuò)大我國(guó)玉米、大米及其他主要品種糧食的出口價(jià)格補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼數(shù)額視財(cái)政承受能力和市場(chǎng)行情綜合考慮加以確定。由于一些品種的糧食在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上積壓滯銷，繼續(xù)壓在倉(cāng)庫(kù)里將變成陳化糧，所以補(bǔ)貼出口比增加專儲(chǔ)糧更可取

(2)拓寬糧食收購(gòu)渠道。管住和管好糧食收購(gòu)市場(chǎng)是正確和必要的。但是，只允許國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)，渠道似乎太單一、且承受的負(fù)擔(dān)也太重?？煽紤]在堅(jiān)持管好糧食收購(gòu)市場(chǎng)的前提下，拓寬糧食收購(gòu)渠道：一是允許國(guó)有糧食加工企業(yè)直接收購(gòu)糧食，其價(jià)格不低于保護(hù)價(jià)水平;二是允許個(gè)體或私商委托國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)糧食，其價(jià)格不低于保護(hù)價(jià)，委托手續(xù)費(fèi)由雙方協(xié)定，收購(gòu)資金由委托方支付;三是允許南方飼料企業(yè)委托玉米主產(chǎn)區(qū)東北四省區(qū)收購(gòu)飼料玉米，其價(jià)格不低于保護(hù)價(jià)，收購(gòu)資金列入帳購(gòu)指標(biāo)，利息由委托方負(fù)擔(dān)。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織，加強(qiáng)中介組織作用，開(kāi)辟調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的新途徑。一般產(chǎn)業(yè)重級(jí)包括產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。就糧食流通而言，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村糧食連鎖經(jīng)營(yíng)，以及探索農(nóng)村糧食經(jīng)營(yíng)形式等到，可以促進(jìn)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)近年來(lái)糧食系統(tǒng)探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，可因地制宜地選擇如下形式或模式：

(1)“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)型。其基本形式是，以具有一定輻射和帶動(dòng)能力的加工企業(yè)為“龍頭”，以國(guó)內(nèi)、國(guó)外大市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)機(jī)制為資源配置的基礎(chǔ)手段，以專業(yè)化服務(wù)為連結(jié)各產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶，形成“一條龍”。山東省昌邑市糧食部門就探索發(fā)展起這樣的“龍型經(jīng)濟(jì)”。

(2)特色資源開(kāi)發(fā)型。這種類型是以開(kāi)發(fā)名，特、公資源為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大銷售市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加科技含量為重點(diǎn)，變特色資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。湖南省糧食系統(tǒng)實(shí)施的以扶持優(yōu)質(zhì)委生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌大米為主體的“名優(yōu)汀米工程”就屬于這種模式。

(3)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)型。其特點(diǎn)是，在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營(yíng)糧店或糧油服務(wù)社，聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶農(nóng)民，形成遍布農(nóng)村的多種形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把糧食企業(yè)“小服務(wù)”變成“大服務(wù)”，發(fā)揮出多種良好作用。諸如，加強(qiáng)中有糧食企業(yè)主渠，擴(kuò)大農(nóng)村糧食市場(chǎng)銷售;為農(nóng)民提供綜合化、特別是進(jìn)入市場(chǎng)的中介服務(wù)，架起了農(nóng)民通往市場(chǎng)的橋梁，有利于糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整。河北省定州市糧食系統(tǒng)在全市建立和健全起糧食連鎖網(wǎng)，不僅全市糧食系統(tǒng)連續(xù)7年盈利，而且為合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)組織形式。

(4)依靠科技提高型。這種類型的特點(diǎn)是，發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)依靠科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，優(yōu)化糧食工業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)，提高檔次;開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高成品率，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。糧食科技現(xiàn)代化將為糧食結(jié)構(gòu)合理化提供科學(xué)技術(shù)條件。廣東省番禺市糧食部門依靠科技進(jìn)步，改造6座老廠，形成糧油儀器飼料、飲料等6大支柱工業(yè)，同時(shí)，以現(xiàn)代流通手段必進(jìn)糧店經(jīng)營(yíng)，采取工商聯(lián)銷、委托代銷、聯(lián)購(gòu)分銷等多多種形式。目前，番帥市糧食工業(yè)總產(chǎn)值和糧食商業(yè)經(jīng)營(yíng)總額超過(guò)23億元，并為實(shí)現(xiàn)糧食結(jié)構(gòu)合理化和良性循環(huán)開(kāi)辟了廣闊道路。

4.健全市場(chǎng)體系，運(yùn)用合同貿(mào)易形式，以銷促產(chǎn)，引導(dǎo)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持市場(chǎng)取向，堅(jiān)持市場(chǎng)取向要具備兩個(gè)必要條件：一是健全市場(chǎng)體系，創(chuàng)造發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的載本條件;二是選擇適當(dāng)形式，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)與銷售聯(lián)結(jié)的紐帶。

(1)進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系、特別是加強(qiáng)縣(市)以上糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。在完善市場(chǎng)“硬件”建設(shè)的同時(shí)，更需要加強(qiáng)市場(chǎng)“軟件”建設(shè)，主要包括完善市場(chǎng)規(guī)則，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，加強(qiáng)市場(chǎng)功能，市場(chǎng)信息通過(guò)市場(chǎng)需求信號(hào)和走勢(shì)引導(dǎo)調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。完善糧食市場(chǎng)體系，要樹(shù)立完整的現(xiàn)代觀念：以現(xiàn)貨市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以期貨市場(chǎng)為延伸，發(fā)揮糧食期貨市場(chǎng)預(yù)先發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)和做到套期保值兩大功能，引導(dǎo)農(nóng)民循著糧食需求發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是改善品種結(jié)構(gòu)、調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)和提高糧食質(zhì)量。

(2)在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間簽訂區(qū)域中長(zhǎng)期糧食購(gòu)銷合同，以銷定產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。采用購(gòu)銷合同形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的“合同農(nóng)業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，值行我國(guó)借鑒。在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間、糧食調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)之間，可通過(guò)購(gòu)銷合同形式建立相對(duì)穩(wěn)定的糧食供需關(guān)系。例如，可簽訂3年或5年糧食購(gòu)銷合同，其內(nèi)容包括：合同時(shí)間，有效期限，適用地區(qū)，糧食品種、數(shù)量、質(zhì)量，購(gòu)銷價(jià)格，交割方式和地點(diǎn)，以及仲裁賠償?shù)?。采用中長(zhǎng)期糧食購(gòu)銷合同形式，可直接引導(dǎo)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，以銷定產(chǎn)，避免產(chǎn)過(guò)分大于銷，出現(xiàn)賣難;或避免銷過(guò)分大于產(chǎn)，出現(xiàn)買難。更重要的是，通過(guò)購(gòu)銷合同正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，其品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等都轉(zhuǎn)變?yōu)橐凿N為導(dǎo)向，使糧食生產(chǎn)者“三年早知道”生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰(shuí)生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)出來(lái)就有銷路。另一方面，糧食銷區(qū)也有了穩(wěn)定的糧源，保證糧食總量供求平衡，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)合理調(diào)整的目標(biāo)。

5.探索糧食“內(nèi)外貿(mào)”、“產(chǎn)供銷”一體和與專儲(chǔ)糧輪換相結(jié)合的新形式。我國(guó)的糧食市場(chǎng)和國(guó)際糧食市場(chǎng)已建立起相互依存、相互影響、相互補(bǔ)充的關(guān)系。在一定意義上而言，加強(qiáng)國(guó)際糧食局濟(jì)技術(shù)合作和國(guó)際貿(mào)易，是我國(guó)調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的必要條件。積極開(kāi)發(fā)、利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)于調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的意義重大，其目的在于了解國(guó)際糧食市場(chǎng)的需要和國(guó)產(chǎn)糧食的差距，并按其需要扶優(yōu)抑劣，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大銷售，取得糧源，調(diào)節(jié)品種，有利于糧食總量和結(jié)構(gòu)平衡。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，糧食內(nèi)貿(mào)和糧食外貿(mào)統(tǒng)一的好處也很多：可合理配置兩種資源，提高其利用率，降低交易成本，擇機(jī)吞吐，平衡調(diào)節(jié)。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)聯(lián)營(yíng)或聯(lián)合形式，實(shí)現(xiàn)糧食“內(nèi)外貿(mào)“相結(jié)合，”“產(chǎn)供銷”一體化，是促進(jìn)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)國(guó)際糧食市場(chǎng)需求的新形式和好形式?？梢赃x擇耕地廣闊、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高等條件適宜的地區(qū)，建立以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以現(xiàn)代科技為支撐、以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以專業(yè)化服務(wù)為紐帶、經(jīng)內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)基地。在這種形式下，農(nóng)民一心意搞好生產(chǎn)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量;外貿(mào)部門利用熟悉國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，尋找銷路;糧食內(nèi)貿(mào)部門利用國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的收購(gòu)體系、儲(chǔ)運(yùn)體系、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、檢測(cè)技術(shù)，以出口糧食專收、專儲(chǔ)、專清、專運(yùn)、專供出口。建立糧食“內(nèi)外貿(mào)”相結(jié)合的另一個(gè)重要內(nèi)容是，

把糧食外貿(mào)與專儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)換結(jié)合起來(lái)?？梢赃x擇部分位于港口和交通樞紐的專儲(chǔ)糧庫(kù)，儲(chǔ)備供出口的糧食，定期推陳儲(chǔ)新。另一方面，進(jìn)口國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的糧食可以補(bǔ)充專儲(chǔ)糧糧源，儲(chǔ)存進(jìn)專儲(chǔ)庫(kù)。這樣，糧食外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)和專儲(chǔ)糧輪換就可以相對(duì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。這是一種成本較低、損耗較小、效率較高而且能帶動(dòng)合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的新運(yùn)營(yíng)形式。

二、調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)需正確處理五對(duì)關(guān)系

為穩(wěn)健、合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，從一開(kāi)始就要有意識(shí)地注意正確處理五對(duì)關(guān)系：

一是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)取向的關(guān)系。調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)是糧食資源的重新配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與提升，必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以市場(chǎng)為取向進(jìn)行品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使糧食的品種和質(zhì)量適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。然而，調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)涉及局部和全局、目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)和流通、環(huán)境和生態(tài)等多方面，所以必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，即在調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，防止和避免糧食生產(chǎn)大起大落、劇烈波動(dòng)，保持糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡，保持糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

二是糧食數(shù)量和糧食質(zhì)量的關(guān)系。目前我國(guó)糧食已告別短缺，實(shí)現(xiàn)糧食總量供求平衡，但供求結(jié)構(gòu)失衡。這就是我們所說(shuō)的結(jié)構(gòu)性、階級(jí)性糧食過(guò)剩。從全國(guó)中長(zhǎng)期糧食發(fā)展趨勢(shì)看，糧食供求還是偏緊的。所以，在合理調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要堅(jiān)持糧食數(shù)量和質(zhì)量并重的原則：在確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)增的同時(shí)，積極改善食品品種結(jié)構(gòu)和提高糧食質(zhì)量，堅(jiān)決克服重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的觀念。從國(guó)內(nèi)人口增長(zhǎng)、食物結(jié)構(gòu)改善、畜牧業(yè)發(fā)展及工業(yè)外貿(mào)等方面的糧食需求的彎化趨勢(shì)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)初全國(guó)糧食需求總量大體在5億噸上下，同時(shí)以優(yōu)質(zhì)米、專用小麥和高質(zhì)量玉米需求量大增。這決定了調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)不可導(dǎo)致辭糧食總產(chǎn)量大起大落、劇烈波動(dòng)，而是在保持總產(chǎn)量穩(wěn)定的同時(shí)，把糧食結(jié)構(gòu)提升到更高的層次上。

三是提高效益和農(nóng)民增收的關(guān)系。就實(shí)質(zhì)而言，調(diào)整我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)增和方式，變數(shù)量增長(zhǎng)型為質(zhì)量效益型。在我國(guó)靠提高糧價(jià)增加農(nóng)民收入的余地幾乎不存在，其有效途徑是改善品種結(jié)構(gòu)和提高糧食質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“兩高一優(yōu)”。解決糧食效益低下問(wèn)題要與增加農(nóng)民收入問(wèn)題相統(tǒng)一。解決好這兩個(gè)問(wèn)題，即提高質(zhì)量效益和增加農(nóng)民收入，是調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)成功的關(guān)鍵。

第3篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針?lè)段?/h2>

[關(guān)鍵詞]環(huán)境經(jīng)營(yíng)鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共同理念的當(dāng)今世界,先進(jìn)企業(yè)無(wú)不實(shí)行環(huán)境經(jīng)營(yíng)。在我國(guó),科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)已深入人心,成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。因此,我國(guó)鋼鐵企業(yè)必須及時(shí)引入環(huán)境經(jīng)營(yíng)體系,這是鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、鋼鐵企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題及原因分析

鋼鐵企業(yè)的各個(gè)工序都有大量污染物排放:礦石的處理過(guò)程中產(chǎn)生各種有害氣體和粉塵;制鋼工序中產(chǎn)生各種廢渣;鍛壓工序中產(chǎn)生有害廢水等?？梢?jiàn),鋼鐵產(chǎn)業(yè)是具有代表性的高耗能產(chǎn)業(yè),對(duì)大氣環(huán)境的污染比較嚴(yán)重。鋼鐵產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面。

1.粉塵

目前,鋼鐵廠對(duì)大氣環(huán)境及周邊地區(qū)最大最直接的影響是粉塵排放。煉鐵系統(tǒng)粉塵的排放量占鋼廠總粉塵(煙塵)排放量的50%以上。燒結(jié)過(guò)程的粉塵主要來(lái)源于臺(tái)車下面的抽風(fēng)系統(tǒng)(占90%以上)。高爐煉鐵工序的粉(煙)塵主要來(lái)源于高爐上料、煤氣放散和出鐵場(chǎng)等。目前我國(guó)對(duì)鋼廠粉塵的排放標(biāo)準(zhǔn)是小于每立方米120毫克。提高現(xiàn)有除塵設(shè)備的能力,采用高效的除塵系統(tǒng)以及提高作業(yè)率是減少粉(煙)塵排放的主要措施。

2.二氧化碳

以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和煤品質(zhì)低下客觀上決定了鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放嚴(yán)重。由于在高爐中采用焦炭熔煉鐵礦石的過(guò)程中會(huì)直接產(chǎn)生大量的二氧化碳,只有減產(chǎn)時(shí)其排放量才可能明顯減少,電爐煉鋼也是如此。據(jù)世界鋼協(xié)估計(jì),在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前,全球鋼鐵業(yè)每年產(chǎn)生約22億噸二氧化碳,其依據(jù)是每噸粗鋼產(chǎn)生1.7噸二氧化碳,而全球粗鋼產(chǎn)量將近1.3億噸。雖然2006年全球二氧化碳排放量沒(méi)有公布,但據(jù)2005年的公開(kāi)數(shù)據(jù)推算,2006年全球二氧化碳排放總量約在300億噸左右?；谶@一數(shù)字,估計(jì)鋼鐵業(yè)22億噸排放量約占2006年全球二氧化碳總排放量的7%?？梢?jiàn),高爐煉鐵是二氧化碳的主要源頭,因此減少高爐煉鐵的能源消耗是減少二氧化碳排放的主要手段。

3.氧化硫

由于原料條件改善和工藝進(jìn)步,我國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)的每噸鋼的氧化硫氣體排放量從1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前國(guó)內(nèi)燒結(jié)機(jī)基本沒(méi)有采用煙氣脫硫裝置。燒結(jié)工序的氧化硫氣體的排放量占鋼廠的60%左右。由于燒結(jié)煙氣量大,氧化硫濃度很低,處理難度高、處理成本較高。

4.二惡英

二惡英是目前已知化合物中毒性最大的物質(zhì)之一,這類物質(zhì)既非人工合成,又無(wú)任何用途,但進(jìn)入人體后,不能降解和排出。二惡英已被確認(rèn)為致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和內(nèi)分泌毒性。由于鐵礦石中含氯,在燒結(jié)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生有害氣體二惡英。鋼廠主要是煉鋼的電爐和燒結(jié)工序產(chǎn)生二惡英。燒結(jié)過(guò)程的二惡英的排放控制技術(shù)有待開(kāi)發(fā)應(yīng)用。目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)尚無(wú)對(duì)二惡英的監(jiān)測(cè),也無(wú)相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

以上這些污染問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了人與自然的和諧共存,這也已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí),多年來(lái)無(wú)論在技術(shù)上,還是在理論上,或是在生產(chǎn)實(shí)踐上,人們都做了不懈的努力,但為何至今收效甚微,筆者認(rèn)為其原因不在技術(shù),而是在意識(shí)和制度。?在4月9日召開(kāi)的“2010年全國(guó)整治違法排污企業(yè),保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”電視電話會(huì)議上,環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢透露,去年我國(guó)環(huán)境污染突發(fā)事件數(shù)量創(chuàng)歷史新高,比上年增長(zhǎng)26.6%,其中一半以上是重金屬污染事件。由此可以看出,鋼鐵企業(yè)環(huán)保意識(shí)的薄弱,環(huán)境責(zé)任的缺失是目前急需解決的主要問(wèn)題。

二、鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)體系的建立途徑

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)鋼鐵需求較大,產(chǎn)量已多年居世界第一,但鋼鐵產(chǎn)業(yè)所取得的成績(jī)?cè)谀撤N意義上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的,均是粗放發(fā)展的結(jié)果,事實(shí)上,我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和和物耗水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大差距,所造成的環(huán)境也越發(fā)嚴(yán)重,為了人與社會(huì)的和諧共處,我們必須從宏觀和微觀角度雙管齊下,在宏觀上加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的力度,在微觀上樹(shù)立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)意識(shí)和體系。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》,建立健全相關(guān)法律法規(guī)

環(huán)境保護(hù)法是國(guó)家制定或認(rèn)可的,并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象是一個(gè)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的人的生存環(huán)境,主要是自然環(huán)境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡、風(fēng)景游覽區(qū)和各種自然景觀等,也包括人們用勞動(dòng)創(chuàng)造的生存環(huán)境,即人為的環(huán)境,如運(yùn)河、水庫(kù)、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點(diǎn)等。我國(guó)自1973年頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》,1979年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以來(lái),陸續(xù)又頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》(1981年)、《征收排污費(fèi)暫行辦法》(1982年)等相關(guān)的保護(hù)環(huán)境的系列法規(guī)和制度。這些制度和法規(guī)中都彰顯了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和理念,但正確的理念必須輔之以堅(jiān)實(shí)的制度框架和切實(shí)可行的措施,才不至于淪為一句空洞的口號(hào)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào),國(guó)家在宏觀上必須進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)轉(zhuǎn)國(guó)家在規(guī)劃和調(diào)整各個(gè)地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時(shí),就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量,將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段,將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施,將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè),是資源和能源密集型產(chǎn)業(yè),所以鋼鐵企業(yè)分布不能遍地開(kāi)花,必須依托鐵礦等資源建廠,通過(guò)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,改善現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)布局不合理的局面,逐漸形成與資源和能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、市場(chǎng)供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局;同時(shí)鋼鐵企業(yè)的規(guī)模也不能大小不一,必須考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),達(dá)到能源和資源的有效利用,通過(guò)鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)施兼并、重組,擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)集團(tuán)規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集中度,這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。例如東北的鞍山—本溪地區(qū)有比較豐富的鐵礦資源,臨近煤炭產(chǎn)地,有一定水資源條件,根據(jù)振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略,該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要按照聯(lián)合重組和建設(shè)精品基地的要求,淘汰落后生產(chǎn)能力,建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。華北地區(qū)水資源短缺,產(chǎn)能低水平過(guò)剩,應(yīng)根據(jù)環(huán)保生態(tài)要求,重點(diǎn)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整,兼并重組,嚴(yán)格控制生產(chǎn)廠點(diǎn)繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴(kuò)張。對(duì)首鋼實(shí)施搬遷,與河北省鋼鐵工業(yè)進(jìn)行重組。

2.樹(shù)立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)意識(shí)和體系

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以浪費(fèi)資源為代價(jià),影響人類生存的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)后,這是人類歷史付出了莫大犧牲才得來(lái)的科學(xué)共識(shí),而環(huán)境的主要污染主要大量地來(lái)自企業(yè)活動(dòng),企業(yè)是最大的資源浪費(fèi)主體。要治理環(huán)境,保護(hù)生態(tài),節(jié)約資源,文明生產(chǎn),企業(yè)首當(dāng)其沖,必須從根本上改變那種大量消耗和浪費(fèi)自然資源同時(shí)又破壞環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,樹(shù)立企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)意識(shí)和體系。對(duì)于這一點(diǎn)日本鋼鐵企業(yè)已經(jīng)走在了行業(yè)的前列,1970年新日本制鐵公司為解決環(huán)境問(wèn)題就建立了環(huán)境對(duì)策委員會(huì),1971年設(shè)立了環(huán)境管理部,1996年公布了環(huán)境,確定了環(huán)境經(jīng)營(yíng)的基本方針,為此,對(duì)環(huán)境有害的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都有事先預(yù)防措施,維持和改善企業(yè)周圍的生態(tài)系統(tǒng)。從地球環(huán)境保護(hù)的角度制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略;從原材料、制造、流通、使用和廢棄全過(guò)程考慮降低環(huán)境負(fù)荷,引導(dǎo)客戶和顧客共同進(jìn)行環(huán)保,為建立“環(huán)境保護(hù)型社會(huì)”做出了突出貢獻(xiàn)。

相比于日本企業(yè),我國(guó)鋼鐵企業(yè)近年來(lái)也做了環(huán)境經(jīng)營(yíng)方面的嘗試。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是最明顯的體現(xiàn)。由于我國(guó)鋼鐵工業(yè)一次能源以煤炭為主,占能源消費(fèi)總量的70%左右,這種“先天不足”決定了減少碳排放將面臨巨大挑戰(zhàn)。但鋼鐵行業(yè)可以借助國(guó)家政策的指導(dǎo)和支持,開(kāi)發(fā)綠色鋼鐵新工藝和新技術(shù),提升我國(guó)鋼鐵工業(yè)整體水平。同時(shí),低碳經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用,提高資源和能源利用效率,進(jìn)一步降低碳排放。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

對(duì)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō),做好碳減排工作不僅是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任,而且也是關(guān)系企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。鞍鋼在這方面已經(jīng)做了大量工作,并且取得了一定成績(jī)。在鲅魚(yú)圈鋼鐵新區(qū),鞍鋼已經(jīng)開(kāi)始使用風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源,并在2009年開(kāi)展了風(fēng)電支撐軋機(jī)運(yùn)行試驗(yàn),取得初步成果。鞍鋼始終非常重視二次能源的綜合利用,在各個(gè)生產(chǎn)基地都建有TRT、CDQ、CCPP等節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備。2009年,鞍鋼還實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目9項(xiàng),實(shí)現(xiàn)節(jié)能88.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

環(huán)境保護(hù)的多年實(shí)踐說(shuō)明,沒(méi)有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前,公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因,是我們沒(méi)有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。特別是沒(méi)有一個(gè)真正的環(huán)境信息披露制度。

參考文獻(xiàn):

第4篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針?lè)段?/h2>

關(guān)鍵詞：住房；消費(fèi)；發(fā)展；公平；內(nèi)需

由于世界金融危機(jī)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響，出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式已不在適合我國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐漸從外銷向內(nèi)銷市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。在此過(guò)程中，必然會(huì)遇到諸多問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)需求不足，但我認(rèn)為最根本還是公平問(wèn)題：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的公平；外商與國(guó)商的在投資上國(guó)家優(yōu)惠政策和管理效率的公平；城鎮(zhèn)與農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)保障的公平；市民與村民的教育水平和就業(yè)機(jī)會(huì)的公平；人與人之間發(fā)展機(jī)會(huì)和信息渠道的公平。要解決公平問(wèn)題我國(guó)的首要任務(wù)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)國(guó)力，提高國(guó)際地位。這里所指的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。如通過(guò)抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐、完善社會(huì)保障制度、縮小收入分配差距、提高居民收入水平、擴(kuò)大文化教育投資、調(diào)動(dòng)消費(fèi)信貸活力、加強(qiáng)投資效益監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等來(lái)刺激我國(guó)消費(fèi)需求。

1 抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)

1.1 嚴(yán)格控制土地閘門

要加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金的調(diào)節(jié)，可以考慮出臺(tái)調(diào)整中央和地方分成的新措施，并要切實(shí)維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，加大執(zhí)法力度。重點(diǎn)對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、“先用后批”、“以租代征”等土地違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，讓違法違紀(jì)者受到應(yīng)有的懲罰。

1.2 增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效供給，采取不對(duì)稱加息等手段有效治理通脹

存款利息少加、貸款利息多加；短期存貸款利息少加、長(zhǎng)期存貸款利息多加。存款利息少加、貸款利息多加能治理通脹，預(yù)防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，減緩熱錢的流入，從而減輕人民幣升值的壓力。短期存貸款利息少加，能減少熱錢的收益，減輕企業(yè)所需流動(dòng)資金成本壓力，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受太大影響，減輕對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。長(zhǎng)期存貸款利息多加，可提高房地產(chǎn)投機(jī)資金的成本，抑制投資投機(jī)需求，同時(shí)增加固定資產(chǎn)投資成本，抑制固定資產(chǎn)投資，預(yù)防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

1.3 調(diào)節(jié)稅收政策

從稅收政策調(diào)節(jié)上，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，合理征收房產(chǎn)稅，并且實(shí)行稅率遞進(jìn)制，隨著購(gòu)房套數(shù)的增加，稅率相應(yīng)提高，打擊不合理的投資投機(jī)需求。著力增加土地供應(yīng)量，提高行政辦事效率，建立完善住房保障體系，大力整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促使市場(chǎng)回歸理性。

1.4 與居民人均可支配收入增幅緊密聯(lián)系

“國(guó)8條”提到，2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，可以將房?jī)r(jià)漲幅控制在GDP或居民人均可支配收入增幅以內(nèi)，但短期看，則需要分區(qū)域看待。對(duì)于東部地區(qū)以及房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市應(yīng)該把房?jī)r(jià)漲幅與居民住房支付能力緊密聯(lián)系起來(lái)。

2 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

2.1 完善城市布局和形態(tài)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)部各城市功能和產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

2.2 把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

在進(jìn)入城市的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是解決戶籍及其相關(guān)聯(lián)的權(quán)益問(wèn)題。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。對(duì)一時(shí)不能解決戶籍的農(nóng)民工，要注重從制度上保護(hù)他們的合法權(quán)益，逐步在子女上學(xué)、平等就業(yè)、保障性住房、社會(huì)保障等方面解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際問(wèn)題，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同樣工作生活。保護(hù)他們的合法權(quán)益，促農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)與投資需求。

2.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的放活方針。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。進(jìn)-步發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

3 完善社會(huì)保障制度

通過(guò)國(guó)家加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度，加快改革步伐，提高改革的透明度，切實(shí)確保城市低收入居民及農(nóng)村貧困居民的基本生活，培育居民的購(gòu)買力。對(duì)城市居民實(shí)施“最低生活保障”，逐步達(dá)到“應(yīng)保盡?！薄４_保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障費(fèi)用的收繳率。盡快對(duì)在城市工作的人員以及所在單位和企業(yè)征收社會(huì)保障稅，為所有在城市工作的人員建立社會(huì)保障賬戶。農(nóng)村在有條件的地區(qū)，率先建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度，盡快出臺(tái)農(nóng)民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，提高居民消費(fèi)預(yù)期。

4 縮小收入分配差距

4.1 積極推進(jìn)個(gè)人所得稅改革

更加注重公平原則，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定稅收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率級(jí)距和水平。

對(duì)于過(guò)高收入者，增加個(gè)稅比例并適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)一些奢侈品課以重稅。對(duì)于城鄉(xiāng)低收入者，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立最低生活保障線，扶貧濟(jì)困，確保低收入者的基本生活需要。在此基礎(chǔ)上，再設(shè)法提高他們的收入水平。

4.2 進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序

保護(hù)合法收入，取締非法收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。完善職工工資統(tǒng)計(jì)制度，建立全國(guó)薪酬調(diào)查和信息制度。建立和完善高收入人群的收入申報(bào)制度。通過(guò)完善收入分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，提高中低收入者的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。

5 提高居民收入水平

1.提高居民收入最直接看得見(jiàn)的方法是給職工漲工資，提高初次收入分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占比例。以增加消費(fèi)者的有效消費(fèi)需求。但在經(jīng)濟(jì)總量一定的前提下，如果提高了工資，必然擠占企業(yè)的利潤(rùn)，企業(yè)利潤(rùn)的減少，必然導(dǎo)致企業(yè)用工需求的下降，導(dǎo)致失業(yè)增加，不但提高老百姓收入水平的目標(biāo)達(dá)不到，相反可能會(huì)由于失業(yè)增加導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，提高居民收入的根本之策應(yīng)是政府減稅，通過(guò)增值稅改革，推動(dòng)企業(yè)稅負(fù)下調(diào)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能將更多的利潤(rùn)發(fā)放給職工，，讓職工工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步發(fā)展，并建立穩(wěn)定的單位職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，這樣既不會(huì)擠占企業(yè)利潤(rùn)，又保證了居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.下調(diào)個(gè)人所得稅，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)，也可以間接的提高居民收入所得。茅于軾老先生就提出，“個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提高到8000元。理由十分簡(jiǎn)單，現(xiàn)有的征收機(jī)制中主要的征稅對(duì)象是工薪階層，而真正高收入人群的資本收益卻聽(tīng)之任之，沒(méi)有考慮使用稅收手段去維系社會(huì)公平?！蔽屹澩├系囊庖?jiàn)并認(rèn)為工薪階層納稅應(yīng)當(dāng)，但不應(yīng)作為政府主要稅源，而主要稅源應(yīng)當(dāng)來(lái)自資本利得。政府應(yīng)對(duì)工薪階層充分讓利，除向少數(shù)年薪30萬(wàn)元以上，真正屬于高收入階層的人征稅以外，其它都應(yīng)當(dāng)只是象征性征稅。這樣促使居民有更多的錢去消費(fèi)。

3.健全勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境管理制度，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)下崗工人的職業(yè)再培訓(xùn)；大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，減輕自主就業(yè)的負(fù)擔(dān)，提供自主就業(yè)的優(yōu)惠政策；打破城鄉(xiāng)、地區(qū)市場(chǎng)分割，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，讓勞動(dòng)者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲得合理報(bào)酬。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高生活水平，促進(jìn)消費(fèi)。

6 擴(kuò)大文化教育投資

教育投資是人力資本形成和積累的主要途徑。

1.在教育政策上，要統(tǒng)籌建立和完善的教育法律法規(guī)，兼顧教育合法權(quán)益的平等維護(hù)、保障公民受教育的合法權(quán)益，改變以城市為中心的價(jià)值取向，加強(qiáng)農(nóng)村文化教育的水平，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益。

2.在教育制度上，要深化高考招生制度、重點(diǎn)中學(xué)制度等的改革與完善，統(tǒng)籌教育評(píng)估體系的科學(xué)性、兼顧教育過(guò)程的均衡發(fā)展。

3.在教育投資上，要加大政府財(cái)政投入，特別是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配。完善教育公共財(cái)政的投入機(jī)制，擴(kuò)大教育公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。并鼓勵(lì)民間投資，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的教育模式。

4.在教育理念上，要統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展終身教育的理念，認(rèn)識(shí)到教育公平不單是機(jī)會(huì)公平更是一種質(zhì)量公平。同時(shí)，更要認(rèn)識(shí)到教育不僅是傳授科學(xué)知識(shí)和技能，還是加強(qiáng)勞動(dòng)態(tài)度和職業(yè)道德水平的手段，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人才基礎(chǔ)和智力支持。

7 調(diào)動(dòng)消費(fèi)信貸活力

1.打破行業(yè)壟斷。通過(guò)放寬信貸市場(chǎng)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，使小型的、地區(qū)性的民間金融機(jī)構(gòu)參與信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從一定程度上打破目前國(guó)有商業(yè)銀行的壟斷局面，建立并完善有效率的競(jìng)爭(zhēng)性信貸市場(chǎng)，來(lái)改善信貸質(zhì)量、提高服務(wù)效率和水平。

2.建立信用評(píng)估制度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)基本面比較好、信用記錄較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。

加快制定消費(fèi)信貸相關(guān)的法律法規(guī)，使各項(xiàng)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)有法可依，在銀行要與消費(fèi)信貸有關(guān)的法律、評(píng)估、保險(xiǎn)、公證等機(jī)構(gòu)緊密合作，簡(jiǎn)化手續(xù)。

加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)擴(kuò)大信貸范圍。

適當(dāng)降低消費(fèi)信貸門檻，如首付款比例、還款期限和利息等，以便更多的居民能夠達(dá)到消費(fèi)信貸的標(biāo)準(zhǔn)；使其破除陳舊消費(fèi)觀念，培育現(xiàn)代文明消費(fèi)觀念，增加消費(fèi)的文化內(nèi)涵，提高居民生活的質(zhì)量，引導(dǎo)居民時(shí)尚消費(fèi)。

8 加強(qiáng)投資效益監(jiān)管

1.加強(qiáng)對(duì)政府投資的全過(guò)程監(jiān)管。一是通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目概預(yù)算審查，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)政府投資資金使用的事前控制，控制投資領(lǐng)域中普遍存在的“高估冒算”現(xiàn)象；二是通過(guò)政府采購(gòu)和項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算審查，嚴(yán)格控制投資資金使用，及時(shí)掌握各方面配套資金到位情況，為財(cái)政資金撥付提供參考；三是通過(guò)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查，核減各種不合理開(kāi)支，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的項(xiàng)目投資超概算的問(wèn)題，真正做到把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，發(fā)揮出最大的投資效益。

2.規(guī)范政府投資資金撥款管理。一是要嚴(yán)格資金撥付程序，減少撥款的中間環(huán)節(jié)，避免挪用和擠占，確保財(cái)政資金安全、及時(shí)、足額撥付到建設(shè)單位，全部使用在項(xiàng)目建設(shè)上；二是積極探索新的撥款方式，比如借鑒世界銀行的撥款方式，由財(cái)政部門直接將建設(shè)資金撥付到具體施工單位。這種撥款方式對(duì)于確保投資項(xiàng)目的資金需求，盡快發(fā)揮投資效益，具有重要的作用。

3.加強(qiáng)建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前特別要針對(duì)近兩年國(guó)債投資中暴露的種種問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)單位建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督檢查，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理弱化狀況。

4.進(jìn)一步明確各類投資主體的投資范圍。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府一方面需要對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目進(jìn)行投資；另一方面還要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有關(guān)重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。這些重要產(chǎn)業(yè)一般包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家確定的有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)等，它屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域范疇，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)具有至關(guān)重要的作用，政府應(yīng)該給予一定的投資扶持。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的大量一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，政府投資則應(yīng)完全退出，主要由企業(yè)投資負(fù)責(zé)。

9 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.身處出口制造業(yè)的企業(yè)家必須認(rèn)清形勢(shì)，以大局為重，主動(dòng)積極地作出明智的戰(zhàn)略調(diào)整。由于現(xiàn)在通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)生活費(fèi)用和生產(chǎn)成本的上升，嚴(yán)重?fù)p害低收入群體的切身利益，扭曲市場(chǎng)信號(hào)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在激勵(lì)。因此防治通貨膨脹，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就需要讓人民幣名義匯率根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求作適當(dāng)升值（這是具有當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)和長(zhǎng)期優(yōu)化結(jié)構(gòu)雙重效應(yīng)的理性政策選擇）。

2.在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金。用于支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型，并統(tǒng)籌規(guī)劃，使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)手發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)可為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供技術(shù)支持和項(xiàng)目拓展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)可為發(fā)達(dá)地區(qū)提供廣闊市場(chǎng)和發(fā)展支撐。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)科技的投入，用于生產(chǎn)技術(shù)改造或更新，促進(jìn)節(jié)能減排等新工藝和新技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.釋放新的市場(chǎng)空間。放松服務(wù)業(yè)的管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，允許更多民營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入各類服務(wù)性行業(yè)，并對(duì)新建和新進(jìn)入的企業(yè)提供稅收和融資等優(yōu)惠政策支持。目前可重點(diǎn)考慮通過(guò)發(fā)展有市場(chǎng)需求的消費(fèi)服務(wù)業(yè)和中低端的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，為出口制造業(yè)釋放的勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位。如：中低端生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)有呼叫中心，客戶服務(wù)中心，數(shù)據(jù)輸入和處理等企業(yè)服務(wù)性工作的外包。應(yīng)大力促進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)性工作向中西部地區(qū)外包，通過(guò)在中西部生活費(fèi)用相對(duì)低的地區(qū)建立承受外包的服務(wù)公司，既可創(chuàng)造就業(yè)崗位，又可降低發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。消化吸收外部經(jīng)濟(jì)沖擊的不利影響。

4.商業(yè)銀行對(duì)現(xiàn)有信貸政策作出重大調(diào)整。將信貸支持的重點(diǎn)從固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)重組和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。商業(yè)銀行需要設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)并購(gòu)融資等新型貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的整合和重組，促進(jìn)由優(yōu)秀企業(yè)家和先進(jìn)企業(yè)制度支撐的行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，通過(guò)提升企業(yè)創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率方式提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置效率和整體的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。

5.通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新和技術(shù)援助等方式吸引民工回流農(nóng)業(yè)部門，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化發(fā)展。從全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的瓶頸產(chǎn)業(yè)。雖然中國(guó)這幾年來(lái)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，糧食儲(chǔ)備充足，但是農(nóng)業(yè)并沒(méi)有改變靠天吃飯的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壯勞力已十分稀缺，技術(shù)和生產(chǎn)率水平也十分低下。因此，從糧食安全角度看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)力）的投入和制度創(chuàng)新對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)是十分必要和迫切的。政府可以幫助農(nóng)民工中的能人實(shí)現(xiàn)自由創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的一體化和市場(chǎng)化的發(fā)展，將更多的利潤(rùn)留在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，促進(jìn)其休養(yǎng)生息，可持續(xù)發(fā)展。

10 維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

1.加大力度保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。工商行政管理部門應(yīng)綜合采取健全消費(fèi)維權(quán)體系、完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制、創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)手段等措施，不斷提高消費(fèi)維權(quán)能力，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有力保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行是增強(qiáng)消費(fèi)信心、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。

2.實(shí)行開(kāi)放式的行業(yè)投資準(zhǔn)入政策，打破行業(yè)壟斷。一是除關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)鍵領(lǐng)域外，其余行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)放開(kāi)，凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)允許國(guó)內(nèi)民間資本進(jìn)入，并在稅收優(yōu)惠政策、投融資政策、土地政策、出口政策等方面，反對(duì)任何歧視民間資本的政策和行為，為民間資本營(yíng)造一個(gè)平等、公平的投資環(huán)境。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，使百姓安居樂(lè)業(yè)，做到由百姓消費(fèi)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)的話，必須要解決以前快速發(fā)展留下來(lái)的隱患問(wèn)題（公平問(wèn)題），但要發(fā)揮內(nèi)需市場(chǎng)的巨大潛力，還有很長(zhǎng)的路要走。

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第5篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針?lè)段?/h2>

內(nèi)容摘要：以自然壟斷性質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化為邏輯主線，以提高經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，以市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論為基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)改革的競(jìng)爭(zhēng)模式進(jìn)行了深入研究并提出相關(guān)政策建議。研究結(jié)果表明：目前中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)宜采取寡頭壟斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式不僅有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，減少交易成本支出，而且也可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于現(xiàn)階段中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。文章同時(shí)對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)采取寡頭壟斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè) 改革 競(jìng)爭(zhēng)模式

中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀

（一）航空運(yùn)輸公司

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)出現(xiàn)第一輪興辦航空公司的熱潮。1985-1986年，民航局批準(zhǔn)地方政府成立及與地方聯(lián)合組建的航空公司有12家，實(shí)際辦成的有9家。20世紀(jì)80年代后期民航原有系統(tǒng)進(jìn)行體制改革，成立了6家骨干航空公司；我國(guó)第二輪興辦航空公司熱潮是在1992-1994年，這期間民航局共批準(zhǔn)籌建航空公司14家，有12家公司辦成獲得經(jīng)營(yíng)許可；2004-2006年，我國(guó)又興起第三輪興辦航空公司熱潮，這三年共有16家公司獲得經(jīng)營(yíng)許可。作為央企的9家航空公司于2002年進(jìn)行聯(lián)合重組，成立了中國(guó)航空、東方航空、南方航空三大航空企業(yè)集團(tuán)，并與民航總局脫鉤，歸屬國(guó)務(wù)院國(guó)資委。截至2008年底，我國(guó)共有獨(dú)立法人資格的航空運(yùn)輸企業(yè)41家，其中客貨兼營(yíng)的32家，專營(yíng)貨運(yùn)的9家。41家航空公司注冊(cè)資本總額為430億元，其中注冊(cè)資本2億元以下的有11家。在這41家公司中，屬于大中型航空公司控股和參股的有24家，完全由非航空運(yùn)輸業(yè)投資人設(shè)立的有10家。我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)過(guò)2002年以來(lái)的改革重組，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體可歸為5個(gè)陣營(yíng)，見(jiàn)表1。

“三強(qiáng)為主、地方為輔、民營(yíng)挺進(jìn)、外航滲透”，可以說(shuō)是目前我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)格局的真實(shí)寫(xiě)照。“三強(qiáng)”是指國(guó)航、東航、南航三家國(guó)有控股航空公司，是中國(guó)規(guī)模最大的三家航空公司，被譽(yù)為中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的“三巨頭”，它們牢牢控制著中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三大航空公司各自占據(jù)“京穗滬”的樞紐，并建立起自己的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)與覆蓋區(qū)域，目前已形成比較穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)?！暗胤綖檩o”是指以海航為代表的地方性航空公司，其中包括山航、廈航、深航等，它們另辟蹊徑，在三巨頭勢(shì)力薄弱的二線城市和西部地區(qū)開(kāi)拓市場(chǎng)，積極向支線航空發(fā)展。近年來(lái)，地方航空公司發(fā)展得有聲有色，如海航已經(jīng)成功躋身中國(guó)第四大航空公司。2005年7月，《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》的頒布，標(biāo)志著民營(yíng)航空春天的到來(lái)，當(dāng)年就有奧凱、春秋和鷹聯(lián)等多家民營(yíng)航空公司實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。在2005年前后獲得經(jīng)營(yíng)許可并已投入運(yùn)營(yíng)的有奧凱、鷹聯(lián)、東星、春秋等8家；在2006、2007年投入運(yùn)營(yíng)的有華夏、翡翠、大眾、吉祥等9家，民營(yíng)低成本型航空公司所占市場(chǎng)份額微乎其微。隨著近幾年航空業(yè)的開(kāi)放，外國(guó)航空公司也瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)滲透進(jìn)中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。最為典型的是大韓航空公司，把中國(guó)定位為自己的“第二內(nèi)需市場(chǎng)”。美國(guó)的聯(lián)合包裹（UPS）、聯(lián)邦快遞（FedEx）以及中外運(yùn)敦豪（DHL）、荷皇天地（TNT）四大快遞巨頭紛紛在中國(guó)建立其全球網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)樞紐。目前，外航占據(jù)中國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)近3/4的市場(chǎng)份額。

未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，合縱聯(lián)橫將是中國(guó)民航運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生結(jié)構(gòu)變化的主旋律。隨著航空運(yùn)輸企業(yè)數(shù)目的不斷增加、飛機(jī)數(shù)量的不斷擴(kuò)大，以及國(guó)外航空運(yùn)輸企業(yè)的不斷加入，一場(chǎng)爭(zhēng)航權(quán)、爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)乘客、爭(zhēng)飛行員等一系列航空經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)將不可避免地上演。從我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)近年來(lái)的CR3市場(chǎng)集中度系數(shù)看，其平均值都超過(guò)50%以上，屬于典型的緊密寡頭壟斷市場(chǎng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論的分析，寡頭壟斷市場(chǎng)，市場(chǎng)份額排名前4-6位的航空公司，可以通過(guò)價(jià)格串謀控制市場(chǎng)價(jià)格，獲得壟斷利潤(rùn)。然而事實(shí)并非如此。2002年重組以來(lái)，國(guó)航、南航、東航，不僅沒(méi)有能力控制票價(jià)，而且出現(xiàn)了虧損，證明了這些企業(yè)不具有壟斷市場(chǎng)的決策能力。圖1是我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)從2004-2008年總周轉(zhuǎn)、總客運(yùn)量、總貨運(yùn)量的CR8情況，自2005年以來(lái)，這三項(xiàng)指標(biāo)均呈明顯下降趨勢(shì)。

（二）航空運(yùn)輸服務(wù)保障業(yè)務(wù)市場(chǎng)

我國(guó)航空公司上游產(chǎn)品的行政壟斷削弱了航空公司的競(jìng)爭(zhēng)力，大航空公司難以憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低上游產(chǎn)品的成本，不存在成本優(yōu)勢(shì)。航空運(yùn)輸服務(wù)保障業(yè)務(wù)市場(chǎng)主要有以下幾個(gè)主體：中航信、中航油、中航材，見(jiàn)表2。

在國(guó)內(nèi)航空電子旅游分銷系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)旅客處理系統(tǒng)服務(wù)、民航商務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、航空結(jié)算業(yè)務(wù)、清算業(yè)務(wù)、BSP 數(shù)據(jù)處理和國(guó)內(nèi)郵件結(jié)算業(yè)務(wù)等方面壟斷。

國(guó)際航空市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局

（一）航空聯(lián)盟占據(jù)大部分市場(chǎng)份額

自從1978年美國(guó)卡特政府實(shí)施“天空開(kāi)放”政策以來(lái)，至今已有30多年，航空運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)成為全球最開(kāi)放、自由化程度最高、競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的市場(chǎng)。航空聯(lián)盟可以繞開(kāi)國(guó)家間雙邊協(xié)定的限制，輕而易舉地進(jìn)入對(duì)方國(guó)家的航空市場(chǎng)。聯(lián)盟成員通過(guò)代碼共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、樞紐互通、客源互補(bǔ)、一致服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、相互地面保障、分?jǐn)倗?guó)際收入、統(tǒng)一購(gòu)置飛機(jī)和燃油等協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到建立全球航線網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、降低成本、增加收入的目的。三大航空聯(lián)盟發(fā)展勢(shì)頭迅猛，到2008年占據(jù)了全球航空運(yùn)輸客運(yùn)61.0%的市場(chǎng)份額，銷售量占全球的68.9%。

（二）進(jìn)一步“開(kāi)放天空”

美國(guó)率先提出“大航空戰(zhàn)略”并取得巨大成功，歐洲也不甘示弱，帶頭發(fā)起了“重組三代”戰(zhàn)略并獲利最多。歐盟國(guó)家在歷經(jīng)十年的固守和準(zhǔn)備之后，2007年與美國(guó)簽訂“天空開(kāi)放”雙邊協(xié)議。其要點(diǎn)是允許歐盟國(guó)家作為一個(gè)組織與美國(guó)簽訂航空協(xié)議，可以飛對(duì)方任何一個(gè)地點(diǎn)，該協(xié)議對(duì)世界航空影響極為深遠(yuǎn)。

（三）采取航空旗艦政策以爭(zhēng)取反壟斷豁免

現(xiàn)在，大型骨干航空公司的關(guān)注點(diǎn)都放在如何獲得反壟斷豁免上。特別是在三大航空聯(lián)盟中，成員航空公司正在想方設(shè)法獲得在大西洋航線設(shè)立合資公司的反壟斷豁免。天合聯(lián)盟的成員法荷航以及達(dá)美航空公司已經(jīng)獲得了豁免。星空聯(lián)盟成員加拿大航空公司、美國(guó)大陸航空公司、漢莎航空和美國(guó)聯(lián)合航空公司，2009年7月獲得美國(guó)運(yùn)輸部批準(zhǔn)組建合資公司。為保證本國(guó)空運(yùn)企業(yè)有足夠?qū)嵙εc外航競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)政府幾乎都采取重點(diǎn)支持本國(guó)一家大型航空公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方針。無(wú)論國(guó)家大小與強(qiáng)弱，都會(huì)把本國(guó)航空權(quán)益放在首位來(lái)考慮。支持一、兩家大型航空公司參與競(jìng)爭(zhēng)，是一種明智和必然的選擇。

寡頭壟斷是中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)的必然選擇

（一）確立寡頭競(jìng)爭(zhēng)模式的理論依據(jù)

寡頭壟斷的規(guī)模型競(jìng)爭(zhēng)模式可以正確處理技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。一方面，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度集中，使大企業(yè)具有進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步的雄厚實(shí)力及分散、抵御研究開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，又要確保產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)的，為企業(yè)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)進(jìn)步提供激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制。在大企業(yè)獲取壟斷利潤(rùn)的主觀愿望和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的客觀壓力共同作用下，形成持久的技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新學(xué)派大師熊彼特和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯都曾對(duì)適度集中型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用做過(guò)系統(tǒng)的論述。

（二）寡頭壟斷有利于更好地實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸業(yè)的良性發(fā)展

航空運(yùn)輸業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，具有公共性、準(zhǔn)軍事性、基礎(chǔ)性行業(yè)特征。行業(yè)本身受經(jīng)濟(jì)、政策等外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境影響很大，同時(shí)又具有很強(qiáng)的正外部性，其發(fā)展程度直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展。政府必須對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行一定程度的管制，以利于航空運(yùn)輸業(yè)健康快速發(fā)展，并維護(hù)公眾利益。航空運(yùn)輸業(yè)的這種特性決定航空運(yùn)輸市場(chǎng)不能選擇完全競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)卻可以實(shí)現(xiàn)這一目的。

（三）寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)能夠帶來(lái)資源配置效率的提高

航空運(yùn)輸業(yè)屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)特征，且投資大、回收期長(zhǎng)、收益率低。由于具有這些特性，航空公司要想獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)就必須擁有并維持規(guī)模龐大的機(jī)隊(duì)，為此民航公司要購(gòu)買昂貴的現(xiàn)代化飛機(jī)，并支付相應(yīng)的維修、維護(hù)成本。再由機(jī)折舊年限長(zhǎng)，加上運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要支付昂貴的起降費(fèi)和航油價(jià)格。2000年以來(lái)，全球航空運(yùn)輸業(yè)的利潤(rùn)率只有3%。航空運(yùn)輸業(yè)屬于真正意義上的微利行業(yè)，適合寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

（四）寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更符合國(guó)家利益

具有全球性影響的跨國(guó)航空公司的迅速崛起和發(fā)展，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要特征，是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。無(wú)論國(guó)家大小與強(qiáng)弱，都會(huì)把本國(guó)航空權(quán)益放在首位來(lái)考慮。支持一、兩家大型航空公司參與競(jìng)爭(zhēng)，是一種明智和必然的選擇。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段航空運(yùn)輸業(yè)特點(diǎn)，只有聯(lián)合抗戰(zhàn)，走規(guī)模經(jīng)濟(jì)之路，通過(guò)戰(zhàn)略性重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部改造，形成拳頭力量，這樣才能與國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)相抗衡。所以說(shuō)，選擇寡頭壟斷型市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)形式對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展最為有利。

中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式的具體建議

（一）減輕航空公司負(fù)擔(dān)

受行業(yè)內(nèi)外部主客觀諸多因素的制約，我國(guó)航空公司發(fā)展面臨不少困難，突出問(wèn)題是負(fù)擔(dān)過(guò)重，普遍缺乏持續(xù)發(fā)展后勁。截至2009年4月底，我國(guó)航空公司平均資產(chǎn)負(fù)債率88.8％，其中，三大航空集團(tuán)公司平均資產(chǎn)負(fù)債率90.3％。而國(guó)外航空公司資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在60％~70％左右，個(gè)別航空公司保持在30％~40％左右。如此高的資產(chǎn)負(fù)債率，使我國(guó)航空公司背上沉重的利息負(fù)擔(dān)，一定程度上阻礙了航空運(yùn)輸業(yè)的良性發(fā)展。另外，外部原因造成的航空油料等各項(xiàng)成本增速過(guò)快、各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重、上游單位收費(fèi)偏高，這也是造成我國(guó)航空公司負(fù)擔(dān)過(guò)重的又一個(gè)重要原因。

首先，落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策，按照“先征后返”的原則，將民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金返還給航空公司。其次，打破航空運(yùn)輸業(yè)上游產(chǎn)品的壟斷。航油、航材、計(jì)算機(jī)中心等部門屬于航空公司的上游產(chǎn)品，理應(yīng)為航空公司服務(wù)，但目前它們?nèi)园缪葜鴫艛嘀虚g商的角色。建議對(duì)這些部門也采取寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)；或者由各航空公司參股，成為真正的命運(yùn)共同體，使他們真正為航空公司服務(wù)。再次，積極推進(jìn)節(jié)能減排，提高運(yùn)行效率、降低運(yùn)行成本。民航局、空管局積極協(xié)調(diào)，開(kāi)辟航線，為航班提供服務(wù)，節(jié)省飛行距離，為航空公司節(jié)省燃油成本。

（二）注重調(diào)控結(jié)構(gòu)并制定配套的政策和法規(guī)

注重調(diào)控結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東中西部、支線干線、客運(yùn)貨運(yùn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際運(yùn)輸比較協(xié)調(diào)、完善、高效、便捷的國(guó)家公共航空運(yùn)輸體系，具體包括：對(duì)國(guó)內(nèi)干線航空實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)飛國(guó)際遠(yuǎn)程航線的大型空運(yùn)公司及開(kāi)辟新興市場(chǎng)國(guó)家及偏遠(yuǎn)落后、社會(huì)動(dòng)蕩不穩(wěn)國(guó)家的國(guó)際航線給予油料、稅收、信貸等扶持政策以及運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)貼；對(duì)飛國(guó)際遠(yuǎn)程航線的大型航空運(yùn)輸公司實(shí)行“反壟斷”豁免；加大對(duì)本國(guó)貨運(yùn)航空公司政策和資金支持力度，對(duì)外航貨運(yùn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)度擴(kuò)張予以必要限制；扶持支線航空發(fā)展，促進(jìn)民航區(qū)域均衡發(fā)展。對(duì)經(jīng)營(yíng)這些航線的航空公司給予政策及財(cái)力上的支持和保護(hù)。

（三）要完善航空運(yùn)輸公司的市場(chǎng)進(jìn)入與退出機(jī)制

在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的航空運(yùn)輸業(yè)，國(guó)家有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的最低規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)限制企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入行為。對(duì)劣勢(shì)企業(yè)，更要建立和完善企業(yè)退出機(jī)制和通道。民航局應(yīng)對(duì)航線、航班時(shí)刻等民航資源的分配進(jìn)行改革，通過(guò)設(shè)立量化指標(biāo)，讓運(yùn)營(yíng)良好的航空公司可自動(dòng)獲得更多的資源，運(yùn)營(yíng)不好的航空公司自動(dòng)減少，促進(jìn)航空公司優(yōu)勝劣汰，從而更好地為旅客服務(wù)。

（四） 積極推動(dòng)企業(yè)兼并與重組

深化民航企業(yè)改革，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展各種方式的聯(lián)合、重組和合作，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)有序良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)支持企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

1.通過(guò)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)的重組來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，做大做強(qiáng)。建議中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，在大局觀上重新定位和布局，實(shí)施戰(zhàn)略重組升級(jí)方案，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民航業(yè)重組升級(jí)，組建新的航空運(yùn)輸集團(tuán)。通過(guò)優(yōu)勝劣汰的兼并機(jī)制，使資本存量得到合理利用，集團(tuán)規(guī)模也會(huì)隨之?dāng)U大。同時(shí)要推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)營(yíng)管理能力，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快培育集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力。新組建的航空運(yùn)輸集團(tuán)將立足國(guó)內(nèi)，著眼國(guó)際，既有分工，又相互依托，通過(guò)重組，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與外航一爭(zhēng)高下，加快進(jìn)入世界十大航空公司之列的步伐。

2.引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者。航空運(yùn)輸企業(yè)在兼并重組時(shí)，不僅要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)航空公司間合作，同時(shí)也要引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者。這樣既可以解決國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展資金問(wèn)題，同時(shí)也能有效地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的行業(yè)理念和管理模式，發(fā)展壯大國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)，以國(guó)際視野配置資源，提升國(guó)際化水平。但同時(shí)也應(yīng)注意到，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的航空公司產(chǎn)生沖擊，從整個(gè)航空業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)航空公司間的重組是最好的選擇。而且，國(guó)內(nèi)的航空企業(yè)并購(gòu)與國(guó)外不同，美國(guó)是自由競(jìng)爭(zhēng)的格局，歐洲以國(guó)際航線為主，國(guó)外更加市場(chǎng)化。我國(guó)國(guó)內(nèi)航空業(yè)之間的并購(gòu)重組是大勢(shì)所趨。但是，現(xiàn)在國(guó)際上的并購(gòu)案例更多的是以換股等資本運(yùn)作的方式來(lái)推動(dòng)的，這就需要一個(gè)完備的資本市場(chǎng)來(lái)支撐，而我國(guó)目前資本市場(chǎng)還很不完善。

3.提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，組建后的航空集團(tuán)就要對(duì)以下資源進(jìn)行整合：重構(gòu)航線網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)；整合營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；整合維修能力；整合教育培訓(xùn)資源；整合文化資源。

4.重組后有選擇地加入航空聯(lián)盟。國(guó)際航空聯(lián)盟是航空公司進(jìn)入國(guó)外航空運(yùn)輸市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。目前我國(guó)的國(guó)航和上航已正式加入了星空聯(lián)盟，南航也已正式加入天合聯(lián)盟。加入國(guó)際航空聯(lián)盟既會(huì)產(chǎn)生一定的積極影響，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)正確應(yīng)對(duì)國(guó)際航空聯(lián)盟所帶來(lái)的消極影響。加入國(guó)際航空聯(lián)盟是基于公司自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇，其根本目的在于通過(guò)聯(lián)盟提高公司的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加入國(guó)際航空聯(lián)盟可以完善國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升航空公司管理水平。而且，可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，增加旅客的利益。

結(jié)論

近年來(lái)，我國(guó)按照“逐步放松經(jīng)濟(jì)性管制”的經(jīng)濟(jì)管理政策，航空運(yùn)輸業(yè)的市場(chǎng)集中度總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2003年我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的總周轉(zhuǎn)HI指數(shù)為1437，到2007年下降到1216。2006、2007、2008年，由于航空運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻不斷降低，更多民營(yíng)和外資企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)集中度連續(xù)下降。由于2005年以來(lái)，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)放松進(jìn)入規(guī)制，一方面有利于打破壟斷，促進(jìn)了航空公司提升效率，使消費(fèi)者得到“價(jià)廉質(zhì)優(yōu)”的服務(wù)，但另一方面眾多地方航空公司和民營(yíng)航空公司的無(wú)序進(jìn)入也造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源浪費(fèi)。由于管理體制和觀念上的阻礙，一些具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的航空公司不能對(duì)低效率的航空公司進(jìn)行兼并從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)資源配置最優(yōu)，使得本來(lái)要退出市場(chǎng)的航空公司通過(guò)降低票價(jià)繼續(xù)維持，進(jìn)一步惡化了市場(chǎng)環(huán)境。

中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)早已經(jīng)不是一家獨(dú)大，也不是只有國(guó)有企業(yè)，從放松對(duì)票價(jià)的管制以來(lái)，原則上就不能說(shuō)是一個(gè)完全壟斷的行業(yè)。對(duì)不同傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)不能都簡(jiǎn)單地要求實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，航空運(yùn)輸業(yè)有其特殊性，只有適度競(jìng)爭(zhēng)，才既能維持行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又符合消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，對(duì)航空公司非正當(dāng)?shù)膬r(jià)格壟斷行為，也要及時(shí)查處，堅(jiān)決制止，否則民航發(fā)展將難以有一個(gè)好的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)民航運(yùn)輸市場(chǎng)的管理和調(diào)控，既要反壟斷，也要防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)這樣的平衡需要時(shí)間，需要技巧，需要不斷探索，也需要全社會(huì)的理解和支持。雖然在目前，甚至在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)都應(yīng)把擴(kuò)大航空公司規(guī)模、增強(qiáng)航空公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力視為主要任務(wù)，但這并不意味著我國(guó)民航業(yè)應(yīng)一直無(wú)限度地?cái)U(kuò)大公司規(guī)模，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)理論的真諦在于合理和適度，只有合理適度的規(guī)模，才能產(chǎn)生遞增效益。我國(guó)民航業(yè)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的規(guī)模發(fā)展之后，還將面臨著確定企業(yè)最佳規(guī)模的問(wèn)題，這是民航業(yè)進(jìn)一步發(fā)展將面臨的難題，也是經(jīng)濟(jì)理論界有待突破的重點(diǎn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針?lè)段?/h2>

一、以科學(xué)發(fā)展觀建立自主創(chuàng)新體系，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

“十一五”規(guī)劃提出：應(yīng)按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)資源不足、擴(kuò)大發(fā)展空間、提高附加價(jià)值的要求，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變。在優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)以自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在積極擴(kuò)大進(jìn)口方面，要實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面，要擴(kuò)大工程承包、設(shè)計(jì)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險(xiǎn)、國(guó)際運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口。還要健全貿(mào)易運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，合理運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家利益。

(一)天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所閆金明同志在《科學(xué)發(fā)展觀與外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變》論文中，首先就近年來(lái)我國(guó)外貿(mào)粗放型增長(zhǎng)的形成原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為：第一，近年來(lái)國(guó)內(nèi)一直存在的內(nèi)需不足與產(chǎn)能過(guò)剩，是迫使眾多企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)的重要誘因。第二，企業(yè)對(duì)出口產(chǎn)品的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素及價(jià)格彈性問(wèn)題重視不夠，一味地在低勞動(dòng)成本、低價(jià)格的圈子里苦苦競(jìng)爭(zhēng)。第三，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)取得迅猛發(fā)展的同時(shí)，轉(zhuǎn)型不夠及時(shí)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的慣性作用較大。第四，長(zhǎng)期在“低技術(shù)陷阱”中，以勞動(dòng)者低工資和低福利為代價(jià)推動(dòng)出口高增長(zhǎng)。第五，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制陰影加上對(duì)“政績(jī)”的渴望，形成對(duì)“數(shù)量型”增長(zhǎng)的雙重推動(dòng)力。其次，閆金明同志提出以科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的政策建議：第一，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)人手，努力提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，形成較高層次的出口產(chǎn)品生產(chǎn)體系，可以借鑒開(kāi)放初期引進(jìn)外資中采取的“以市場(chǎng)換技術(shù)”辦法，在出口中“以速度換產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，促使企業(yè)逐步放棄粗放型生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第二，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力增加服務(wù)業(yè)出口。第三，在相關(guān)政策方面做出適應(yīng)性調(diào)整，對(duì)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步加以規(guī)范。由以往籠統(tǒng)地鼓勵(lì)“出口創(chuàng)匯”為特征的政策體系向進(jìn)一步拉開(kāi)鼓勵(lì)與限制出口的政策差距轉(zhuǎn)變，使資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品出口受到更多的鼓勵(lì)。第四，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造良好條件，政府要轉(zhuǎn)變“政績(jī)觀”，不再將出口數(shù)量指標(biāo)作為硬性指標(biāo)層層下達(dá)，避免不顧效益的出口。第五，發(fā)揮好外資在促進(jìn)出口中的作用，在投資與貿(mào)易的良性互動(dòng)方面做更多的文章，進(jìn)一步發(fā)揮投資與貿(mào)易的良性互動(dòng)效應(yīng)，讓外資在優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。

(二)中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所李玉舉同志在題為《精算中同外貿(mào)增長(zhǎng)：1996-2005年及十一五期間增長(zhǎng)趨勢(shì)》論文中，運(yùn)用實(shí)證分析的方法，通過(guò)對(duì)1996-2005年我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)原因的精確計(jì)算，總結(jié)這一期間我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的特點(diǎn)是：第一，制成品出口增加96％，進(jìn)口增加76％；第二，與上一個(gè)五年計(jì)劃相比，此間美、日、香港三大傳統(tǒng)出口市場(chǎng)占我國(guó)出口增量比重增加了4個(gè)百分點(diǎn)，美、日、韓三大進(jìn)口國(guó)來(lái)源地占我國(guó)進(jìn)口增量比重下降了2個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易增長(zhǎng)的地理集中度提高；第三，加工貿(mào)易增長(zhǎng)仍占主導(dǎo)地位，其創(chuàng)造的貿(mào)易順差數(shù)倍于總體外貿(mào)順差：第四，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平和比較優(yōu)勢(shì)提高。但這些特點(diǎn)導(dǎo)致的結(jié)果是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展步入了高成本期，出現(xiàn)了諸如貿(mào)易條件不斷惡化、外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，外貿(mào)增長(zhǎng)的資源成本、環(huán)境成本、財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加大，短期風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)并存等一系列不利因素。據(jù)此，李玉舉同志提出，“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期，在此期間的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)應(yīng)是高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、零部件貿(mào)易，同時(shí)應(yīng)迅速構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)。為此，我國(guó)需要調(diào)整現(xiàn)有的外貿(mào)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，樹(shù)立全球戰(zhàn)略意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由出口戰(zhàn)略向動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略、外貿(mào)增長(zhǎng)方式與資源發(fā)展并重戰(zhàn)略、市場(chǎng)多元化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)型。

(三)全毅同志撰文《標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變》認(rèn)為，人世后，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易摩擦方面發(fā)生了兩個(gè)顯著的變化：一是南傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘，二是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的技術(shù)性貿(mào)易壁壘取代了反傾銷，成為我國(guó)外貿(mào)出口的最大障礙。當(dāng)前我國(guó)對(duì)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘摩擦主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是出口產(chǎn)品不符合國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)摩擦，二是我國(guó)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常引起國(guó)際爭(zhēng)端。全毅同志指出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生原本是為了規(guī)范生產(chǎn)，控制產(chǎn)品質(zhì)量，但隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多地被用來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易擴(kuò)張和限制他國(guó)出口的工具，技術(shù)性貿(mào)易壁壘摩擦的實(shí)質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)意味著商品競(jìng)爭(zhēng)從表面轉(zhuǎn)向了企業(yè)、國(guó)家的科技與研發(fā)實(shí)力的較量，我國(guó)出口商品之所以頻遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其根源是我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以及全球標(biāo)準(zhǔn)體系競(jìng)爭(zhēng)日趨復(fù)雜。因此，我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變應(yīng)側(cè)重提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，而擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是提升我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、化解技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本途徑。加強(qiáng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系的途徑是：第一，加快調(diào)整和完善技術(shù)法規(guī)體系；第二，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)：第三，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)議和制定工作；第四，利用WTO規(guī)則，以合理差異為基礎(chǔ)制定符合我國(guó)特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定和加速我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施的措施是：第一，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作做出規(guī)范化要求；第二，采取分層實(shí)施和整體推進(jìn)的策略；第三，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化研究的投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。

(四)廣東暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院傅京燕同志在《標(biāo)準(zhǔn)化、自主創(chuàng)新與國(guó)際貿(mào)易》文中指出，標(biāo)準(zhǔn)是一種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的秩序，也是產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)方案。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)外意味

著技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。標(biāo)準(zhǔn)在垂直鏈條上是產(chǎn)業(yè)利益分配的工具，在橫向競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)產(chǎn)品差異化能力。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略貫穿企業(yè)自主創(chuàng)新的全過(guò)程，對(duì)企業(yè)搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)具有非常重要的意義，也是突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要手段。2005年6月WTO公布的《世界貿(mào)易報(bào)告》核心就是“標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際貿(mào)易”，這也是WTO首次將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的作用提到了突出顯著的地位。隨著“十一五”規(guī)劃將“自主創(chuàng)新”作為我國(guó)今后發(fā)展的重要國(guó)策，以及科技的迅猛發(fā)展和不可逆轉(zhuǎn)的全球化趨勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)的重要戰(zhàn)略地位越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”無(wú)疑是提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段，成為關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

(五)《加快轉(zhuǎn)變我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式》的作者――廣西百色市委黨校趙堂高同志認(rèn)為，由于資源過(guò)度消耗、貿(mào)易條件惡化和國(guó)民福利外溢、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、超常增長(zhǎng)對(duì)世界市場(chǎng)形成的沖擊、對(duì)加工貿(mào)易和外資的過(guò)分依賴等原因，迫切要求我國(guó)轉(zhuǎn)變以數(shù)量規(guī)模主導(dǎo)的對(duì)外貿(mào)易粗放式增長(zhǎng)方式。新形勢(shì)下調(diào)整我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的途徑是：第一，調(diào)整外貿(mào)發(fā)展導(dǎo)向戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)既快又好的增長(zhǎng)方式；第二，調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的進(jìn)一步升級(jí)；第三，調(diào)整外資利用戰(zhàn)略，提高外資溢出效應(yīng)；第四，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高其在我國(guó)貿(mào)易額中的比重。

二、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式中的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)廣西大學(xué)商學(xué)院陸善勇同志在文章《基于綜合優(yōu)勢(shì)原則的我國(guó)外貿(mào)發(fā)展新戰(zhàn)略》中認(rèn)為，關(guān)于一國(guó)外貿(mào)發(fā)展應(yīng)該遵循何種戰(zhàn)略原則的問(wèn)題，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)界出現(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)原則論與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則論之爭(zhēng)，研究表明，這兩種“原則”在理論和實(shí)踐上均存在較大的缺陷。在按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行的國(guó)際分工與貿(mào)易格局中，雖然一小部分國(guó)家獲得了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是發(fā)展中國(guó)家從總體上說(shuō)并沒(méi)有縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，如果按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行自由貿(mào)易，往往會(huì)造成本國(guó)的實(shí)際收入水平和消費(fèi)水平都比增長(zhǎng)前絕對(duì)下降，出現(xiàn)福利惡化的“貧困化增長(zhǎng)”，陷入“比較利益陷阱”之中。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，在對(duì)外貿(mào)易中由于過(guò)多的強(qiáng)調(diào)了比較優(yōu)勢(shì)，目前正日漸落入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。具體表現(xiàn)為：貿(mào)易結(jié)構(gòu)低級(jí)化、對(duì)外貿(mào)易方式初級(jí)化和參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單向化。而過(guò)于強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家盲目追求技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而為此支付過(guò)高的成本而陷入“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)困境”或“趕超困境”之中。陸善勇同志通過(guò)研究認(rèn)為每個(gè)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)選擇中應(yīng)該充分利用由外生比較優(yōu)勢(shì)、內(nèi)生分工優(yōu)勢(shì)和交易效率優(yōu)勢(shì)組成的“綜合優(yōu)勢(shì)”。綜合優(yōu)勢(shì)意味著一國(guó)可以通過(guò)某種恰當(dāng)?shù)暮筇炫θ〉媒?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，說(shuō)明一國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵是“增長(zhǎng)方式”而非“產(chǎn)業(yè)等級(jí)”。按照綜合優(yōu)勢(shì)原則，必須在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，一要改進(jìn)交易效率(制度創(chuàng)新)，二要提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(首先是技術(shù)創(chuàng)新、其次才是產(chǎn)業(yè)升級(jí))，這是一種嶄新的增長(zhǎng)方式，增長(zhǎng)的動(dòng)力源是以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在外經(jīng)貿(mào)方面取得的成就，無(wú)疑是得益于綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。陸善勇同志提出的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略是建立創(chuàng)新型貿(mào)易增長(zhǎng)方式，即基于綜合優(yōu)勢(shì)原則的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)涵是：第一，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制造業(yè)最能體現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)的綜合比較優(yōu)勢(shì)，因此，對(duì)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段的中國(guó)，必須把自己打造成為以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“世界工廠”。第二，以綜合優(yōu)勢(shì)原則制定國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，可以鼓勵(lì)少數(shù)集中優(yōu)勢(shì)資源的領(lǐng)域或區(qū)域?qū)崿F(xiàn)局部跨越式發(fā)展。第三，根據(jù)各區(qū)域條件，分別發(fā)展中、高、低技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)，牢牢地保持并穩(wěn)步地增進(jìn)全球要素在我國(guó)的配置和全球產(chǎn)業(yè)鏈條在我國(guó)的良性拓展，最后實(shí)現(xiàn)多元區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，根據(jù)綜合優(yōu)勢(shì)原則以及轉(zhuǎn)型國(guó)家的特點(diǎn)，實(shí)施綜合優(yōu)勢(shì)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略意味著要加速市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)制度建設(shè)和創(chuàng)新不斷提高交易效率。第五，根據(jù)綜合優(yōu)勢(shì)原則，實(shí)施管理型的開(kāi)放戰(zhàn)略，如實(shí)行靈活而適度貿(mào)易保護(hù)政策，合理引進(jìn)外資政策，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”統(tǒng)籌兼顧政策等。

(二)湖南湘潭大學(xué)商學(xué)院劉長(zhǎng)庚等同志在《論人民幣升值對(duì)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式的決定作用》文中認(rèn)為，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，涉及生產(chǎn)、貿(mào)易、經(jīng)營(yíng)的全部過(guò)程，人民幣升值可以影響這些過(guò)程的各個(gè)階段。人民幣升值，第一，提高了出口貿(mào)易商品的損益平衡點(diǎn)；第二，促使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)改變；第三，使企業(yè)由結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。劉長(zhǎng)庚等同志提出，在固定匯率制下，所有的經(jīng)營(yíng)單位都按同一種匯率計(jì)價(jià)進(jìn)出口商品，加上出口退稅，企業(yè)只需把握住勞動(dòng)力成本就可以保住市場(chǎng)地位，依靠微利產(chǎn)品不斷擴(kuò)大出口規(guī)模取得效益，是我國(guó)多年來(lái)取得市場(chǎng)成功又矛盾四伏的重要原因。人民幣升值，造成出口貿(mào)易產(chǎn)品整體計(jì)價(jià)成本上升，那些微利和保本的產(chǎn)品出口就無(wú)利可圖了，不得不退出市場(chǎng)。為了保住原有的市場(chǎng)地位，企業(yè)只能以技術(shù)改造降低生產(chǎn)和交易成本的方法來(lái)保證盈虧臨界水平，或者通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新重新贏得客戶的認(rèn)同。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，總體技術(shù)水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際平均水平，長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠低成本優(yōu)勢(shì)取得貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)，在固定匯率制度下，貿(mào)易雙方進(jìn)出口相對(duì)價(jià)格為常數(shù)，低價(jià)位的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)一直保持下去。以本幣升值為重心的浮動(dòng)匯率制將打破固定匯率制下的平衡狀況，貿(mào)易雙方相對(duì)價(jià)格由常數(shù)變?yōu)樯舷赂?dòng)的變數(shù)，此時(shí)出口產(chǎn)品價(jià)格上升，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格下降，貿(mào)易平衡才有可能得以實(shí)現(xiàn)，為繼續(xù)擴(kuò)大出口，供給方開(kāi)始轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，改善出口產(chǎn)品的技術(shù)構(gòu)成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，人民幣匯率制度最終要與國(guó)際匯率體系接軌，所以，人民幣升值對(duì)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式可以起到?jīng)Q定作用。

三、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式中的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策

天津商委李培生同志認(rèn)為貿(mào)易政策是各國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的國(guó)家利益，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易制定的方針和采取的準(zhǔn)則，對(duì)外貿(mào)易政策具有多變性、現(xiàn)實(shí)性、民族性和共同性的特點(diǎn)。我國(guó)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，要求外貿(mào)增長(zhǎng)具有持續(xù)性，效益具有規(guī)模性，結(jié)構(gòu)具有合理性，生態(tài)環(huán)境具有平衡性，為此而制定的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：第一，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，包括擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口和提高產(chǎn)品附加值。第二，提高產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和在未來(lái)能夠持續(xù)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要求企業(yè)產(chǎn)品品牌化和經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。第四，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，又要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在制定政策過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持：第一，國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易平衡原則，追求國(guó)家之間進(jìn)出口額相對(duì)平衡目標(biāo)。第二，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)一體化原則，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一體化，內(nèi)外貿(mào)管理的一體化。第三，遵循世貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)共利原則。第四，貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策及其他經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)原則。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的貿(mào)易政策措施是：第一，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大出口政策，包括繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，積極鼓勵(lì)資本和中

等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)出口，提前支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)出口。第二，合理使用貿(mào)易保護(hù)措施，包括將限制進(jìn)口措施的重點(diǎn)從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘，對(duì)商品實(shí)施保護(hù)的范圍從傳統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向幼稚產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品，從國(guó)家貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易保護(hù)。第三，調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展模式，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)加工貿(mào)易落地生根，改進(jìn)加工貿(mào)易監(jiān)管方式。第四，大力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，實(shí)現(xiàn)管理職能的統(tǒng)一，積極培育內(nèi)外貿(mào)一體化市場(chǎng)主體，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。第五，完善出口退稅制度，深入改革出口退稅機(jī)制，建立完善的出口退稅法律法規(guī)體系，逐步實(shí)行出口貨物零稅率。建立有彈性的出口退稅率制度，實(shí)行中央統(tǒng)一退稅機(jī)制。第六，調(diào)整利用外資政策。取消超國(guó)民待遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管。第七，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，選擇多樣化區(qū)域合作形式。第八，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，建立進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警體系，完善公平貿(mào)易聯(lián)動(dòng)機(jī)制和善于運(yùn)用WTO規(guī)則。

四、后配額時(shí)代的我國(guó)紡織服裝業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

(一)天津南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院許暉等同志在《后配額時(shí)代我同紡織企業(yè)加速國(guó)際化的戰(zhàn)略選擇：基于資源觀的研究》中提到，自2005年1月1日起，全球紡織品服裝配額取消，從此進(jìn)人了后配額時(shí)代。我國(guó)作為世界上最大的紡織品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，在配額取消后如何調(diào)整自身戰(zhàn)略以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，已成為政府、學(xué)術(shù)界及企業(yè)界探討的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。許暉等同志認(rèn)為，傳統(tǒng)的國(guó)際化戰(zhàn)略分析大多建立在比較優(yōu)勢(shì)理論基礎(chǔ)之上，但其很多假設(shè)和環(huán)境條件在當(dāng)前都已經(jīng)發(fā)生變化。資源觀理論認(rèn)為，并不是所有投入生產(chǎn)的企業(yè)資源都可以產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)要產(chǎn)生持久性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并獲利，必須找出企業(yè)獨(dú)有的資源和能力，也就是那些符合一定特性的資源，使這些資源能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，資源已經(jīng)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。所以，依據(jù)資源觀理論考察我國(guó)紡織品服裝出口企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，主要包括實(shí)體性資本、組織資本、人力資本和營(yíng)銷資本等四類資源。從這四類優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，我國(guó)紡織企業(yè)加速國(guó)際化的戰(zhàn)略可以有兩種：第一種是境內(nèi)出口型戰(zhàn)略；第二種是海外生產(chǎn)型戰(zhàn)略。海外生產(chǎn)戰(zhàn)略主要以境外加工貿(mào)易為主。關(guān)于后配額時(shí)代我國(guó)紡織企業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略選擇，許暉等同志建議，政府部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)由稅收優(yōu)惠型向營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)扶植方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化趨勢(shì)中走效能調(diào)控之路；行業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)目前處于全球供應(yīng)鏈末端的“散、小、亂”向“優(yōu)、大、強(qiáng)”的集團(tuán)重組轉(zhuǎn)變，突破“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的局限，走新型工業(yè)化發(fā)展道路；企業(yè)應(yīng)正視后配額時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)由低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式向提高產(chǎn)品附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，積極走國(guó)際化道路。

(二)河南嵩岳集團(tuán)張名金等同志提出了《推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式的有效途徑》，他們認(rèn)為，我國(guó)紡織品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有較高的比較優(yōu)勢(shì)，目前已成為世界紡織品服裝第一出口大國(guó)，而支撐中國(guó)紡織工業(yè)快速發(fā)展的是紡織產(chǎn)業(yè)集群。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有限的世界市場(chǎng)容量，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)難度加大，迫切需要我國(guó)紡織工業(yè)轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式，逐步實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)方式由出口創(chuàng)匯型和數(shù)量型向出口效益型和質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變目標(biāo)，僅僅依靠單個(gè)企業(yè)自身的努力，或者是僅僅依靠政府產(chǎn)業(yè)政策扶持，都是不現(xiàn)實(shí)的。產(chǎn)業(yè)集群從本質(zhì)上說(shuō)，是為了創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的，而且已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間架構(gòu)。紡織產(chǎn)業(yè)集群是我國(guó)紡織工業(yè)快速發(fā)展的支撐，全國(guó)規(guī)模以上紡織企業(yè)86，04％的出貨值都是由紡織產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造的。因此，利用產(chǎn)業(yè)集群重新構(gòu)造我國(guó)紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式，既是行業(yè)自身發(fā)展的要求，也是提升我國(guó)紡織工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

五、出口戰(zhàn)略思考

湖北國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)會(huì)楊昌榮等同志進(jìn)行了《實(shí)施資源節(jié)約型出口戰(zhàn)略的思考》。他們認(rèn)為節(jié)約資源求發(fā)展是我國(guó)的基本國(guó)策，也是國(guó)際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展必須遵循的客觀規(guī)則。當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)出口與資源、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是：第一，外貿(mào)高增長(zhǎng)與資源、能源和環(huán)境的矛盾凸顯，壓力日益增大。第二，外貿(mào)高增長(zhǎng)與資源、能源高消耗、低利用問(wèn)題日益突出。第三，外貿(mào)高增長(zhǎng)與資源、能源的擁有量和可供量短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻。實(shí)施資源節(jié)約型出口戰(zhàn)略的要點(diǎn)是：首先，人均外貿(mào)水平偏低、外貿(mào)依存度偏高、外貿(mào)增勢(shì)難抑與資源環(huán)境制約的矛盾，是新形勢(shì)下我國(guó)外貿(mào)發(fā)展中帶有掣肘性的難題，所以，從大力節(jié)約資源上尋求新發(fā)展是實(shí)施節(jié)約型出口戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。其次，國(guó)家“十一五”規(guī)劃將資源節(jié)約作為基本國(guó)策，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體部署，是我國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型出口戰(zhàn)略的基點(diǎn)，也是今后外經(jīng)貿(mào)改革與發(fā)展、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式必須堅(jiān)持的基本原則。第三，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、集團(tuán)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易是構(gòu)成我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主流力量，要以其作為實(shí)施資源節(jié)約型出口戰(zhàn)略的載體，以能源和資源的供給能力、承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，立足節(jié)約能源、資源和保護(hù)環(huán)境推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)出口上規(guī)模。第四，通過(guò)強(qiáng)化實(shí)行能源性和資源性商品產(chǎn)量限出的硬性措施，嚴(yán)加防范產(chǎn)業(yè)內(nèi)出口增長(zhǎng)可能出現(xiàn)的外貿(mào)規(guī)模收斂和貿(mào)易報(bào)酬遞減的問(wèn)題,促進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)與節(jié)約資源、能源和安全發(fā)展相得益彰。實(shí)施資源節(jié)約型出口戰(zhàn)略的近期目標(biāo)是出口總量增長(zhǎng),能源利用效率提高，降低單位出口總值能源消耗；降低資源、能源消耗速率；減緩資源、能源消耗總量的增長(zhǎng)速度；限量出口資源性大宗商品。中期目標(biāo)是出口總量增長(zhǎng)，能源利用效率再提高，再降低單位出口總值能源消耗；實(shí)現(xiàn)資源、能源消耗速率的低增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，將資源、能源消耗總量大體維持在一定水平上；逐步降低資源性大宗商品出口數(shù)量。遠(yuǎn)期目標(biāo)是出口總量增長(zhǎng)，能源利用效率大幅度提高。大幅度降低單位出口總值能源消耗；實(shí)現(xiàn)資源、能源消耗速率的零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，即資源、能源消耗總量逐步遞減；大幅度降低資源性大宗商品出口數(shù)量，停止出口稀缺性礦產(chǎn)品，這個(gè)目標(biāo)在國(guó)際上屬于貿(mào)易與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高端目標(biāo)，具有超前性和績(jī)優(yōu)性。實(shí)施資源節(jié)約型出口戰(zhàn)略的措施是：第一,以企業(yè)出口產(chǎn)品為突破口，大幅度提高資源利用效率。第二，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建構(gòu)資源節(jié)約型出口體系。第三，堅(jiān)持節(jié)約出口與廣開(kāi)資源替代渠道相結(jié)合。第四，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源出口管理。第五，實(shí)行征收節(jié)約資源、能源與環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)相統(tǒng)一的促進(jìn)政策。第六，以國(guó)際合作推進(jìn)周邊國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)與資源、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施節(jié)約型出口戰(zhàn)略是在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)出口新跨越的重要選擇，是“十一五”時(shí)期轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要途徑。(待續(xù))