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江安鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作堅持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則,建立健全“政府主導、部門協(xié)作、全員參與、共筑共建”的工作機制,將安全社區(qū)創(chuàng)建工作與“和諧社區(qū)”、“平安示范社區(qū)”、“文明社區(qū)”等建設(shè)緊密結(jié)合,努力營造社會安定、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的良好社會氛圍和環(huán)境。
二、總體目標
通過廣泛宣傳,在民眾中確立安全社區(qū)的理念,營造全面關(guān)注、全民參與安全的氛圍,貫徹執(zhí)行世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全標準、國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》以及《南通市安全社區(qū)創(chuàng)建基本要求》,積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建活動,逐步提高社區(qū)安全促進和傷害預防水平,使全鎮(zhèn)各村(社區(qū))公眾安全意識明顯增強,安全環(huán)境明顯改善,各類安全事故不斷減少,公共安全體系作用充分發(fā)揮。2014年以聯(lián)絡(luò)社區(qū)為試點,確保全鎮(zhèn)30%以上的社區(qū)達到南通市級安全社區(qū)創(chuàng)建基本要求,并力爭1個以上社區(qū)達到國家安全社區(qū)的基本要求。
三、實施步驟
安全社區(qū)創(chuàng)建是一個系統(tǒng)、長期、持續(xù)的過程。我鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作堅持高標準起步,穩(wěn)步推進,力爭盡早、盡多的社區(qū)達到國家級安全社區(qū)的要求。具體工作分為動員部署、創(chuàng)建試點、全面推進三個階段。
(一)動員部署階段(2014年4月)
一是做好安全社區(qū)創(chuàng)建準備工作,制定下發(fā)《江安鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》,層層動員部署;二是學習宣傳安全社區(qū)理念和創(chuàng)建標準,學習外地安全社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗,對試點社區(qū)等各級相關(guān)人員進行全面的宣傳動員,促進試點社區(qū)盡快進入實質(zhì)性啟動階段;三是調(diào)查摸底,了解社區(qū)建設(shè)的總體情況,研究、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系、安全社區(qū)建設(shè)與平安建設(shè)的關(guān)系等,摸清相關(guān)的人文資源,為啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ);四是充分利用社區(qū)資源開展形式多樣的宣傳、教育,積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。
(二)創(chuàng)建試點階段(2013年5月—2013年12月)
一是選擇聯(lián)絡(luò)社區(qū)先行啟動創(chuàng)建安全社區(qū)的試點工作;二是建立安全社區(qū)創(chuàng)建試點工作指導和交流平臺,定期開展創(chuàng)建工作交流活動,促進試點社區(qū)間經(jīng)驗和信息共享;三是加強試點社區(qū)基礎(chǔ)管理;四是申請驗收,對符合安全社區(qū)創(chuàng)建基本要求的試點社區(qū),經(jīng)市安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室初審合格的;上報南通市安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室申請驗收。
(三)全面推進階段
2013年起,在總結(jié)安全社區(qū)創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上,在全鎮(zhèn)全面推進,逐步達到總體目標。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,扎實推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作。
安全社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,加強推動和協(xié)調(diào),是搞好安區(qū)社區(qū)建設(shè)的組織保證。經(jīng)研究,成立江安鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組:孫福才鎮(zhèn)長任組長;唐曉星副鎮(zhèn)長任副組長;安委會各成員單位、各村(社區(qū))負責人為領(lǐng)導班子成員。安全社區(qū)創(chuàng)建工作由鎮(zhèn)安委辦負責牽頭和協(xié)調(diào),各相關(guān)部門密切配合,共同推進創(chuàng)建工作。各村(社區(qū))要建立安全社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導組織,積極組織指導本地區(qū)創(chuàng)建工作,并發(fā)動村(社區(qū))內(nèi)的各方組織、單位和居民共同參與安全社區(qū)創(chuàng)建活動。
(二)完善措施,建立規(guī)范高效的安全社區(qū)建設(shè)管理和運行機制
安全社區(qū)建設(shè)具有較強科學性、規(guī)范實踐性,涉及區(qū)域諸多方面,社區(qū)與相關(guān)部門要采取有力的保障措施,建立起規(guī)范高效的安全社區(qū)建設(shè)管理和運行機制。一是要建立安全社區(qū)投入機制。各村(社區(qū))應落實安全社區(qū)建設(shè)專用資金,加大對安全社區(qū)建設(shè)的投入,同時,要廣泛發(fā)動社會各界支持安全社區(qū)建設(shè)工作的順利進行。二是要建立安全社區(qū)建設(shè)促進安全評估機制。根據(jù)安全社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和階段性目標,制定實施針對安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和預定項目的考核評估機制。三是要建立安全社區(qū)建設(shè)咨詢服務(wù)機制。結(jié)合社區(qū)內(nèi)外的人才資源,聘請熱心安全社區(qū)建設(shè)并具有相關(guān)專業(yè)背景的專業(yè)人士,建立專家型志愿者隊伍,為安全社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持、咨詢和指導,保障安全社區(qū)建設(shè)在科學指導下拓寬領(lǐng)域、快速發(fā)展。安全社區(qū)的創(chuàng)建工作實施時間長,需持續(xù)1-2年才能達到評定條件。其中國家安全社區(qū)的創(chuàng)建時間更長,一般至少要3年時間。經(jīng)評定認可后,還需要堅持持續(xù)改進。推進安全社區(qū)建設(shè),在建立管理和運行機制的基礎(chǔ)上,更要注重長效建設(shè),不斷改善改進措施,保障運行持續(xù)有效。
(三)強化宣傳,提高公眾的參與程度和居民的安全素質(zhì)。
各村(社區(qū))要加大安全社區(qū)創(chuàng)建工作的宣傳力度,充分利用各種媒體、標語,進行廣泛宣傳,積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍,逐步提高公眾的參與程度,不斷提高社區(qū)居民的安全科學素質(zhì)、安全意識和自我保護能力,切實將安全社區(qū)的理念滲透到社區(qū)單位和居民。
一、社區(qū)工作準入的項目
除法律、法規(guī)有明確規(guī)定以及上級部門的要求以外,區(qū)各職能部門和有關(guān)單位(包括街道工委、辦事處),原則上不得在社區(qū)內(nèi)設(shè)立對應機構(gòu)或下達工作任務(wù)。區(qū)各職能部門和有關(guān)單位的工作進入社區(qū)或需要社區(qū)協(xié)助完成,屬于常規(guī)性項目,可按照年初制定的工作計劃實施;屬于臨時性項目,需要進入社區(qū)或需要社區(qū)協(xié)助完成的,要實行準入審批制度。
二、社區(qū)工作準入的審核機構(gòu)
成立*區(qū)社區(qū)工作準入審核小組,負責區(qū)各職能部門和有關(guān)單位進社區(qū)工作的審核。由區(qū)民政局、街道辦牽頭,成員包括區(qū)委組織部、區(qū)文明辦、綜治辦、勞動和社會保障局等。辦公室設(shè)在區(qū)社區(qū)辦。街道可參照成立相應審核機構(gòu),負責街道工委、辦事處進社區(qū)工作的審核、審批。
三、社區(qū)工作準入的審批程序
(一)申請。由申請單位向區(qū)社區(qū)工作準入審核小組提出書面申請,并提供相關(guān)文件、資料,填寫《*區(qū)申請準入社區(qū)工作審批表》,注明申請事項內(nèi)容、進入的時間、下放社區(qū)的相應權(quán)限和劃撥的工作經(jīng)費等項目。
(二)初審。由區(qū)社區(qū)工作準入審核小組辦公室對其申請的可行性、合理性進行初審。
(三)征求意見。由區(qū)社區(qū)工作準入審核小組辦公室征求半數(shù)以上街道和一定數(shù)量社區(qū)的意見(或?qū)嵭新犠C、公示)。
(四)審批。由區(qū)社區(qū)工作準入審核小組審核,報主管區(qū)長和主管書記審批。
四、社區(qū)工作準入的實施
經(jīng)審批準入社區(qū)的工作項目,由區(qū)社區(qū)工作準入審核小組辦公室負責通知申請單位,申請單位持審批表與各街道辦事處聯(lián)系,由街道辦事處指導社區(qū),嚴格按照《*區(qū)申請準入社區(qū)工作審批表》批準項目予以執(zhí)行。對經(jīng)審批進社區(qū)的工作,社區(qū)居委會要在任務(wù)主管部門或單位的指導下,積極協(xié)助完成。任務(wù)主管部門或單位,應按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨責走、責隨權(quán)變”的原則實施。
五、社區(qū)工作準入實施情況的監(jiān)督檢查
一、指導思想
緊緊抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略實施及開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重大歷史機遇,以科學發(fā)展觀為指導,認真落實市委、市政府的決策部署,圍繞國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作任務(wù),以改善環(huán)境質(zhì)量,促進經(jīng)濟發(fā)展,推進和諧開發(fā)區(qū)建設(shè)為出發(fā)點,以強化環(huán)境管理,全面推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點,進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型開發(fā)區(qū),努力將開發(fā)區(qū)打造成資源共生、社會和諧的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
二、建設(shè)原則
生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作遵循生態(tài)效率原則、生命周期原則,區(qū)域發(fā)展原則和“3R”原則。
一是生態(tài)效率原則,通過實施清潔生產(chǎn),盡可能降低企業(yè)的資源消耗和廢物產(chǎn)生;通過各企業(yè)或單元間的副產(chǎn)品交換,降低園區(qū)總的物耗、水耗和能耗;通過物料替代、工藝革新,減少有毒有害物質(zhì)的使用和排放;貫徹“減量第一”的最基本要求,使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生。二是生命周期原則,要加強原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的生命周期管理,最大限度地降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。三是區(qū)域發(fā)展原則,將園區(qū)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結(jié)合,并且將園區(qū)規(guī)劃納入當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,并與區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃方案相協(xié)調(diào)。四是“3R”原則,即減量化、再利用、資源化。實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的最佳平衡。
三、任務(wù)目標
以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?,以科技?chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力;以保護生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、減少廢物排放、促進廢舊物質(zhì)回收和再生利用、提高資源利用率和土地利用率為核心;大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),提升開發(fā)區(qū)核心競爭力,打造環(huán)境優(yōu)勢品牌,走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、生態(tài)品牌得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。到2013年,初步建成生態(tài)工業(yè)園的運行機制和框架,大幅度提高資源利用效率和企業(yè)清潔生產(chǎn)水平,初步構(gòu)建在市場機制作用下的區(qū)域工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),初步實現(xiàn)高技術(shù)的裝備制造、有色金屬等主導行業(yè)的規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化,成為開發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟增長點。優(yōu)化、完善、整合區(qū)域內(nèi)能源、污水處理、土地等基礎(chǔ)設(shè)施配置,構(gòu)建區(qū)外經(jīng)濟共生網(wǎng)絡(luò),促進園區(qū)和周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈,積極培育產(chǎn)業(yè)內(nèi)核,促進產(chǎn)業(yè)集群的形成。進一步削減污染物的排放,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯改善,基本達到《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》規(guī)定的驗收條件,生態(tài)景觀、生態(tài)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)工業(yè)建設(shè)同步,生態(tài)文化建設(shè)取得相應發(fā)展,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會初現(xiàn)端倪。
四、工作措施
(一)明確責任,全面落實《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中的各項要求。對《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中涉及的經(jīng)濟發(fā)展指標、物質(zhì)減量與循環(huán)指標、污染控制指標、低碳控制指標以及園區(qū)管理五大方面指標,細化為36小項考核指標要做可達性分析;對《建設(shè)規(guī)劃》中涉及到的36項考核指標和支撐項目都要分解落實到責任單位、責任人,明確項目建設(shè)時限,確保完成年度創(chuàng)建任務(wù)。
(二)分層次、多途徑全面打響生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)攻堅戰(zhàn)。
第一,在企業(yè)層面推進資源節(jié)約和高效利用,減少污染物的產(chǎn)生和排放。將生態(tài)設(shè)計、綠色招商、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系融入企業(yè)采購、生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的各個層面,促進資源節(jié)約和高效利用,加大環(huán)保投入,嚴格落實“三同時”制度,減少污染物的產(chǎn)生和排放。一是以企業(yè)為主體,積極開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認證,推行資源節(jié)約和高效利用,減少污染物的產(chǎn)生和排放。要求區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認證率雙雙達到50%,年內(nèi)必需完成。二是提高環(huán)境準入門檻,對資源能源消耗高、環(huán)境風險大的項目實施嚴格控制。對入?yún)^(qū)項目實行總量審批、能源審計等多方面、全方位審查,確保從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。
第二,將生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)的構(gòu)建作為生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的核心工作。從產(chǎn)品鏈和廢物鏈兩個方向出發(fā),通過采用“軟硬件并重——先進技術(shù)、高級人才、高科技裝備”的原則,實現(xiàn)資源高效利用,最大限度地減少污染排放,不斷完善園區(qū)生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)。在產(chǎn)業(yè)招商方面,積極引進補鏈項目,構(gòu)建工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò),形成企業(yè)間互利共生及區(qū)域?qū)用娴奈镔|(zhì)循環(huán),增加企業(yè)間橫向聯(lián)系,增強企業(yè)的抗風險能力,促進產(chǎn)業(yè)多元化、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定化。大、高、外項目引進實現(xiàn)新的突破,企業(yè)對外戰(zhàn)略合作實現(xiàn)新的進展,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新的成效,電子信息、汽車及零部件、新能源、石油裝備、環(huán)境友好型新材料、有色金屬壓延及深加工六大產(chǎn)業(yè)加快聚集,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步拉開框架,高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次顯著提升。2012年開發(fā)區(qū)管委會組織開展“項目攻堅年行動”,全力推進總投資達到500多億的41個重點工業(yè)項目,為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈增加新的活力。
第三,通過調(diào)整園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進污染減排。今年是“十二五”節(jié)能減排工作的開局之年,減排工作目標始終是“約束性”指標,并且新增兩項主要污染物控制指標,減排工作任重而道遠。節(jié)能減排工作既是生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的重要組成部分,也是檢驗生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成效的重要依據(jù)。通過發(fā)展生態(tài)工業(yè),建立完備的資源綜合利用和廢物再生循環(huán)利用體系,從而達到變污染負效益為資源正效益、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的目的;通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,先進生態(tài)工業(yè)技術(shù)的應用以及配套政策的制定和實施,淘汰落后產(chǎn)能,在資源能源節(jié)約利用和減少污染物排放方面取得顯著成效;通過企業(yè)間共生合作和基礎(chǔ)設(shè)施共享、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化等途徑實現(xiàn)園區(qū)資源、能源利用的最大化和污染物排放的最小化。
第四,重視園區(qū)環(huán)境安全,提高環(huán)境污染風險識別和應急能力。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)集中區(qū),制定有效的突發(fā)環(huán)境風險應急預案,對社會穩(wěn)定和人民身體健康具有極為重要的意義。生產(chǎn)過程中存在、使用危險化學品的企業(yè),必需儲備應急物資、制定《應急預案》,定期組織應急演習,全面提高職工的安全意識。2012年管委會將完成“濱海新材料園環(huán)境監(jiān)管中心”建設(shè),作為生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)的重要組成部分,將對園區(qū)大氣、水環(huán)境進行全方位監(jiān)控,確保整個園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量;提高各企業(yè)環(huán)境風險防范措施,全面監(jiān)督重點企業(yè)的污染物排放,進一步保障環(huán)境安全。
(三)加快實施以改善城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量為重點的“碧水工程”、“藍天工程”,全面開展城區(qū)污染綜合整治。按照《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面治理水氣污染全民開展環(huán)保行動實施方案》的要求,全面實施碧水工程、藍天工程,企業(yè)要加大治污力度,抓好重點企業(yè)的監(jiān)管,實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。一是對區(qū)內(nèi)人工水系沿河、沿岸排污口進行拉網(wǎng)式巡查,實施沿河排污口綜合整治,封堵沿河和水系所有排污口,所有污水必須經(jīng)污水處理廠處理后達標排放;二是重點抓好工業(yè)污染源專項整治。對已經(jīng)安裝污染物自動在線監(jiān)控系統(tǒng)的治污設(shè)施開展污染物監(jiān)測比對試驗,確保自動監(jiān)控裝置監(jiān)測結(jié)果的準確性;實施工業(yè)污染源治理設(shè)施改造工程,對不能穩(wěn)定達標排放的燃煤鍋爐進行改造升級;對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有10噸/小時以下的燃煤設(shè)施改用清潔能源;嚴禁新上10噸/小時以下燃煤鍋爐;三是加強對施工現(xiàn)場和道路、市場、露天堆場和貨場的管理,落實防治揚塵污染措施。實施城市揚塵治理工程,對地面進行硬化、綠化;四是對拆遷工地實施圍擋和濕式作業(yè),采取吸塵、灑水、清掃一體化先進化作業(yè)方式對道路保潔,施工場地出口設(shè)置車輛清洗平臺,防止車輛帶泥上路;五是進一步加強機動車尾氣污染防治,實施機動車環(huán)保標志管理,并納入機動車年審程序,確保機動車尾氣環(huán)保監(jiān)測率達到80%以上,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
(四)加快開發(fā)區(qū)城市、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。一是按照市水氣污染治理辦公室的要求,完成首創(chuàng)水務(wù)有限公司開發(fā)區(qū)污水處理提標擴建工程;建設(shè)斯恩威水務(wù)有限公司濱海新材料園6萬噸/日污水處理項目;二是實施雨污混流改造及雨水分流工程,切實做好泵站、雨水管線、污水管線、集水設(shè)施等市政工程建設(shè),實現(xiàn)區(qū)內(nèi)所有生活污水、工業(yè)污水的集中收集和處理,徹底解決雨污混排的問題;三是大力推廣污泥無害化處理工作,確保不產(chǎn)生二次污染;四是加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護工作。安排專項資金高標準建設(shè)道路、橋梁、給水、排水管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施;進一步加大對水系、綠化等生態(tài)建設(shè)的投入,打造綠色生態(tài)景觀。2012年開發(fā)區(qū)確定16項重點城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,總投資達到36億,確保城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大提高。
(五)加大環(huán)境執(zhí)法力度,切實加強監(jiān)督管理,嚴肅查處環(huán)境違法違紀案件,堅決打擊環(huán)境違法行為。按照《市中級人民法院關(guān)于依法保障全市水氣污染治理工作的意見(試行)》要求,集中力量開展環(huán)境違法行為綜合整治專項行動,對偷排、超標排污企業(yè)實行掛牌督辦制度;對重點污染源不定期進行監(jiān)督性監(jiān)測,一旦出現(xiàn)超標情況,立即要求企業(yè)進行整改并限期治理;仍不能達到排放標準的要求企業(yè)立即停產(chǎn);對治理無望的企業(yè)聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、公安、工商、檢察院、法院、銀行等部門開展聯(lián)合執(zhí)法機制,形成環(huán)保執(zhí)法合力,堅決打擊各類違法行為。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),充實環(huán)境監(jiān)察力量,配備必要的執(zhí)法與監(jiān)測儀器設(shè)備,開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。
(六)加強輿論宣傳,營造良好氛圍。制定宣傳工作方案,充分發(fā)揮輿論導向作用,組織區(qū)內(nèi)大企業(yè)、學校、社區(qū)等單位共同參與形式多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作宣傳活動,通過印發(fā)宣傳冊、張貼燈箱廣告等多種途徑提高全社會對生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的認識;充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、行風熱線等媒體向社會通報國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的進展,不斷增強廣大人民群眾的環(huán)保意識和參與意識。建立和完善公眾參與監(jiān)督制度,積極發(fā)動、組織引導人民群眾參與生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作,有計劃地開展公眾環(huán)境意識調(diào)查,并廣泛征求公眾的意見和建議,為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作營造良好的社會輿論氛圍。
五、組織領(lǐng)導
一、組織體系健全,責任主體明確
根據(jù)市、區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)搞好“消防安全工作”的精神,中市社區(qū)結(jié)合實際情況,首先開了社區(qū)黨小組長、居民組長、各小區(qū)物業(yè)經(jīng)理會議,統(tǒng)一思想和認識,大家一致認為搞好消防安全工作是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。是實現(xiàn)好、維護好、保護好廣大人民群眾的根本利益。是群眾要求,時代的呼喚。天下順治在民富,天下和靜在民樂。我們要帶著對人民群眾生命和財產(chǎn)高度的責任感、使命感來抓這項工作。使人民群眾在這片樂土上安居樂業(yè)。隨后我們成立了以社區(qū)總支書記主任××*為組長,社區(qū)民警和社區(qū)治保主任為副組長,其他社區(qū)干部和物業(yè)管理負責人為成員的創(chuàng)建消防安全領(lǐng)導小組,成立了以物業(yè)保安為主體的社區(qū)義務(wù)消防隊和社區(qū)居民消防志愿者隊伍。
二、安全制度完善,檢查整改落實
我們××社區(qū)以小區(qū)保安隊、社區(qū)義務(wù)消防隊為消防安全防范主力軍,以他們控制面,做到管理有序、措施得力、分工合作、緊密配合協(xié)調(diào)的工作機制。同時我們還進一步完善安全制度,建立了例會制度,“細化”了工作措施,每月有檢查、有落實、有記錄。發(fā)現(xiàn)消防安全隱患及時整改、匯報。保安人員負責各小區(qū),社區(qū)消防志愿者負責控制線,居民組長負責門巷,從而使消防安全防控網(wǎng)絡(luò)輻射到轄區(qū)重點地段及各小區(qū)。在消防安全工作中,( 歡迎光臨)我們認為防火工作必須天天講,時時抓,任何時候都不能放松。在防火檢查中,我們始終做到對轄區(qū)基本情況底數(shù)清,情況明;重點隱患不失控;嚴防范,做到不留死角,遇到問題及時向領(lǐng)導匯報。今年以來,社區(qū)消防領(lǐng)導小組成員及社保隊員在檢查消防安全隱患中,查處消防安全隱患二起,如:衣莊街25弄2號襲明拆房隊宿舍內(nèi)亂拉電線,違章使用電熱器;公元路9號剛泰拆房隊違章自制電火爐取暖。當即進行整改,并處以警告,消除了火災隱患,確保了一方平安。
三、宣傳教育活躍,群眾意識增強
為了進一步搞好消防安全工作,我們一方面充分利用墻報、橫幅、黑板報、錄像、宣傳資料等形式進行廣泛深入宣傳。另一方面我們請周浦消防隊為轄區(qū)居民進行“消防知識進社區(qū)”講座。社區(qū)不僅組織居民進行消防知識培訓,使他們會使用滅火器、會報警、會逃生自救。而且在拆房空地進行消防安全實地演習,我們用一只鐵桶裝上汽油將火點燃,義務(wù)消防隊和居民拿著滅火器將火撲滅,使大家掌握了一般的滅火知識。
四、防火條件改善,安全措施落實
其一以××派出所負責消防的民警為龍頭,整和轄區(qū)各類消防安全防范資源,共同發(fā)揮作用,實現(xiàn)群防群控。其二是各安全小區(qū)義務(wù)消防隊和消防志愿者為骨干隊伍對轄區(qū)所有小區(qū)全部納入消防安全防范控制網(wǎng)絡(luò)之中,以保(
歡迎光臨)持轄區(qū)內(nèi)消防安全處于良好的態(tài)勢。其三為了真正把消防安全工作落實到實處,并按照“誰主管”,“誰負責”的原則,真正做到管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事,把消防安全工作各項措施落實到實處,努力營造消防安全人人有責的良好社會氛圍。在轄區(qū)內(nèi),我們與小區(qū)居民簽訂了居民防火公約。
五、設(shè)施器材完備,滅火準備充分
一、指導思想:
以《突發(fā)事件應對法》為依據(jù),深化基層應急管理為核心,以提高基層應急處置能力為主線,強化源頭預防,注重完善體制機制整體提升。按照市、區(qū)應急辦的要求,全力做好應對突發(fā)事件的工作,最大限度減少各類事件造成的損失。
二、成立突發(fā)公共事件應急工作領(lǐng)導組和辦公室
做到健全組織、明確職責。遵循以人為本,預防為主,分級管理,快速反映,依法規(guī)范,依靠科學的原則。
三、組織機構(gòu):
成立*街應急工作領(lǐng)導小組組長為*
副組長為*
成立應急處理辦公室,由*負責,成員*。負責日常工作,遇有重大突發(fā)事件、公共事件,在及時處置的同時向上級報告,履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)。
下設(shè)6個組:
1、預測與預警組
組長:*街辦事處副主任
成員:*街綜治辦主任
*民政科科長
職責:
(1)通過各種網(wǎng)絡(luò)收集和預測分析可能引發(fā)的特大、重大突發(fā)公共事件的信息。
(2)保證網(wǎng)絡(luò)的暢通和隊伍建設(shè),做好日常監(jiān)控,預測預報工作。
(3)對有苗頭的事件,在做好處置的同時,及時將信息上報街應急領(lǐng)導組。
2、應急搶險組
組長:*武裝部部長
副組長:*派出所所長
成員:*街居民科科長
*街城管科科長
*街勞動和社會保障中心主任
職責:
(1)當確認突發(fā)公共事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時,在及時通報街應急領(lǐng)導組的同時,立即趕赴現(xiàn)場組織實施。
(2)做好事發(fā)地點治安秩序、交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作,盡可能地防止事態(tài)的擴大。
(3)在現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮下,積極參與調(diào)動有關(guān)人員,按分工和要求相互配合、密切合作、共同做好救援處置工作。
(4)做好事前事后地情況收集和文字報告。
3、應急保障組
組長:*辦事處副主任
成員:*街財務(wù)科科長
*街辦公室主任
*街招商辦主任
*西北角醫(yī)院院長
職責:
(1)根據(jù)街應急領(lǐng)導組的要求確實做好突發(fā)事件的人力、財力、物力等保障措施工作。
(2)做好專項業(yè)務(wù)隊伍建設(shè)和人員保障,在突發(fā)事件中發(fā)揮主導作用,配合相關(guān)部門共同做好應急搶險和救援救災工作。
(3)儲備和管理搶險器材、物資、藥品、食品等,確保受災居民在緊急情況下有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
4、善后災民安置組
組長:*街辦事處副主任
副組長:*街服務(wù)大廳分管主任
成員:*街居民科科長
*街文衛(wèi)科科長
*街計生辦負責人
*街民政科科長
*三十一中學校長
*中營小學校長
職責:
(1)在街應急領(lǐng)導組統(tǒng)一領(lǐng)導下,積極扎實做好善后處置保障工作,確保安全。
(2)做好災民所需物資、場地、住所的安置和生活救助,并對疫情監(jiān)控,食品、飲用水、物質(zhì)的監(jiān)管,確保群眾的基本生活,杜絕疫情發(fā)生。
(3)充分調(diào)動社會力量,發(fā)動群眾自建自救,社區(qū)居委會積極主動參與,建立完善救助制度并做好各方面工作的監(jiān)控管理,確保群眾的生活穩(wěn)定。
5、宣傳組
組長:*街黨工委副書記
成員:*街宣傳科副科長
*街團委負責人
職責:
(1)加強日常的公共宣傳教育,利用社區(qū)櫥窗板報、黨員學習日、樓門棟長會等多種形式宣傳群眾,做好在突發(fā)公共事件中群眾有預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能,達到人人皆知。
(2)一旦發(fā)生突發(fā)事件,應利用各種宣傳工具,向群眾宣傳事件的情況和采取的方針政策,消除群眾恐懼心理,正確引導群眾自救互救方法和避難場所,及時報道事件的有效手段和先進事跡,保障社會穩(wěn)定。
(3)加強信息的報送和報道工作,做到上情下達、下情上報,綜合各方面的工作信息和疫情報告,為領(lǐng)導組決策,提供廣泛準確的情況,為避免事態(tài)的擴大化有力的依據(jù)和信息。
6、監(jiān)督組
成員:王靜街組織科科長
*街紀工委專職委員、
*街人大辦公室主任
職責:監(jiān)督管理工作,貫徹應急突發(fā)公共事件工作的始終,做到日常和特情相結(jié)合,對在應急突發(fā)公共事件工作中,發(fā)生違法違紀的人和事,要堅決處置,對涉及構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。
三、工作要求:
1、統(tǒng)一思想,高度重視,加強領(lǐng)導,對突發(fā)公共事件的應急處置工作抓落實,決不能掉以輕心、麻痹大意。
2、落實責任,每個責任部門、責任人都要服從命令,聽從指揮,明確各自的職責,認清責任,決不能疏忽懈怠。
進一步加強全區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)管工作力度,完善落實建設(shè)工程各方安全生產(chǎn)主體責任,特別是落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度,促進企業(yè)加大安全投入,切實提高施工現(xiàn)場安全防護水平,切實提高建設(shè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和防護自救能力,堅決杜絕建設(shè)施工重特大事故,遏制較大事故,有效控制一般事故發(fā)生。
二、整治范圍和內(nèi)容
(一)整治范圍。房屋建筑施工(含拆房)、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工,以及通信行業(yè)基礎(chǔ)開挖工程施工(不含通信設(shè)備)等。
(二)整治內(nèi)容。事故多發(fā)的類型和易發(fā)生群死群傷的專項工程施工。
事故多發(fā)類型是:高處墜落和坍塌安全事故。
易發(fā)生群死群傷的專項工程是:建筑起重機械、電梯裝拆及使用;高大建筑物拆除工程;大跨度及超高模板支撐系統(tǒng);深基坑支護;橋涵隧道及管溝深槽開挖;整體提升腳手架等。
三、組織領(lǐng)導
成立*市*區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項整治責任小組,區(qū)建設(shè)局陸國平副局長擔任組長,區(qū)交通局、水利農(nóng)機局、房管局、區(qū)消防大隊分管負責人任副組長,區(qū)各相關(guān)職能部門科室負責人及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)分管負責人為小組成員。區(qū)建設(shè)安全專項整治工作責任小組日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程安全監(jiān)督站。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)的職能部門成立相應的工作小組。
四、職責分工
在區(qū)安委會的統(tǒng)一部署下,建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項整治責任小組成員單位按照職責分工組織實施,形成條塊結(jié)合、各方聯(lián)動、各負其責的格局。
(一)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)負責組織實施本地區(qū)房屋建筑施工(含拆房)、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工,以及通信行業(yè)基礎(chǔ)開挖工程施工(不含通信設(shè)備)等的建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項整治工作。
(二)區(qū)建設(shè)局負責做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項整治牽頭事項,同時組織實施房屋建筑和市政工程建設(shè),以預防施工坍塌、高處墜落等事故為重點專項整治。
(三)區(qū)交通局負責組織實施公路建設(shè)中,以防塌坍、高處墜落等事故為重點專項整治。
(四)區(qū)水利農(nóng)機局負責組織實施水利建設(shè)中,以防塌坍、高處墜落等事故為重點專項整治。
(五)區(qū)房管局負責組織實施平改坡和經(jīng)濟適用房建設(shè)工程中,以防高處墜落、塌坍、機械傷害等事故為重點專項整治。
(六)區(qū)消防大隊負責建設(shè)工程施工消防安全工作為重點專項整治。
五、整治要求
(一)各單位、各部門要嚴格按照《建筑工程安全監(jiān)督管理工作條例》的相關(guān)要求,進一步落實建設(shè)各方安全工作職責,規(guī)范安全監(jiān)管程序,保障安全工作條件。要嚴格履行安全生產(chǎn)目標任務(wù)書和安全生產(chǎn)承諾書的要求,確保安全生產(chǎn)專項整治工作的責任落實。
(二)狠抓施工企業(yè)安全管理的組織建設(shè)和專職安全管理人員的落實。要按照建設(shè)部下發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求,對施工企業(yè)安全管理機構(gòu)及專職安全管理人員的配備進行復核,進一步加強對參建各方責任主體安全行為的監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)也要落實,認真組織開展本區(qū)域內(nèi)的檢查。
(三)全面加強對監(jiān)理安全職能工作的監(jiān)督檢查力度。通過全區(qū)監(jiān)理安全管理統(tǒng)一臺帳的推廣,進一步完善監(jiān)理企業(yè)安全管理工作職責,建立健全施工現(xiàn)場安全監(jiān)理各項制度,特別要進一步完善監(jiān)理人員對現(xiàn)場安全技術(shù)及防護措施方案的審核、驗收及檢查制度,全面提高安全監(jiān)理人員現(xiàn)場安全管理業(yè)務(wù)素質(zhì),杜絕監(jiān)理人員“身在險中不知險”情況,安全意識不強的情況發(fā)生,充分發(fā)揮監(jiān)理人員在安全生產(chǎn)專項整治工作中的作用。
(四)全面加強建設(shè)施工人員的安全教育和培訓。一是要嚴格執(zhí)行持證上崗規(guī)定,確?!叭惾藛T”特殊工種等人員持證上崗。二是要加強施工作業(yè)人員上崗后的崗位技能和安全操作繼續(xù)教育和培訓。三是要加強化企業(yè)內(nèi)部面廣量大的普通作業(yè)人員“三級安全教育”培訓,把每一位作業(yè)人員的崗前安全教育真正落實到企業(yè)和有關(guān)責任人員。
(五)加強行政執(zhí)法工作。嚴格市場監(jiān)管規(guī)范參建各方市場行為。區(qū)建設(shè)局將定期或不定期地組織有關(guān)部門對全區(qū)建筑施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作進行檢查,對存在安全隱患的工程簽發(fā)整改通知或停工整改通知,責令責任單位整改;對在省、市安全、文明工地檢查中受到通報批評又不認真整改的施工現(xiàn)場,除給予必要的行政處罰外,還將在區(qū)招投標市場內(nèi)公示,對發(fā)生安全傷亡事故的施工企業(yè)將把其記入企業(yè)信用手冊,作為年檢或升級的依據(jù)。
(六)加強對拆除工程的監(jiān)控力度。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)及相關(guān)部門要嚴格按照市相關(guān)規(guī)定監(jiān)督并督促各拆遷工程納入規(guī)范運作程序,并要督促拆遷施工企業(yè)加強人員學習培訓,嚴格執(zhí)行持證上崗,切實阻止拆遷工程安全事故的發(fā)生。
(七)各級相關(guān)部門要認真開展對違規(guī)建筑物的普查工作。一是要從設(shè)計、報審、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān),完善各項基本建設(shè)手續(xù),嚴格驗收備案制度。二是要全面開展無質(zhì)監(jiān)、無監(jiān)理、無驗收等違規(guī)施工質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的檢查和安全評定工作,該拆除的堅決拆除,絕不留下工程質(zhì)量安全后遺癥。三是要明確落實分管領(lǐng)導,把普查工作真正落實到具體部門和職能人員,并逐級報告檢查結(jié)果。
(八)認清安全生產(chǎn)形勢,強化動態(tài)監(jiān)管。對建設(shè)施工安全生產(chǎn)情況進行多角度、全方位分析,找出事故多發(fā)類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié),制定相應措施。加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)的動態(tài)監(jiān)督管理,對發(fā)生事故的企業(yè)以及建設(shè)施工安全管理薄弱、發(fā)生多起事故的地區(qū)的要組織人員,進行重點監(jiān)督,督促企業(yè)、地區(qū)加強安全生產(chǎn)管理,健全現(xiàn)場管理機構(gòu),確保管理到位。
(九)加強對易發(fā)生群死群傷的專項工程施工的管理和對高處墜落事故的控制。認真執(zhí)行建設(shè)部《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑施工高處作業(yè)規(guī)范》,全面加強施工現(xiàn)場防護措施,有效控制高處墜落事故。認真執(zhí)行建設(shè)部《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》,加強拆房工地現(xiàn)場檢查,制止野蠻拆除等違章現(xiàn)象。
(十)加強施工現(xiàn)場設(shè)備及臨時設(shè)施使用管理。根據(jù)《江蘇省建筑施工起重機械設(shè)備使用登記辦法》的要求,對全區(qū)施工現(xiàn)場機械設(shè)備進行登記備案。建立危及施工安全的機械設(shè)備淘汰制度,淘汰一批技術(shù)落后、安全性能差的機械設(shè)備。加強建筑施工機械設(shè)備租賃市場建設(shè),規(guī)范租賃行為。加強對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的管理,禁止使用水泥預制板臨時活動房屋,大力推廣使用符合標準要求的彩鋼板作為臨時用房。
(十一)督促落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用。按照財政部、國家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》和建設(shè)部《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》要求,加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用計取、支付、使用實施監(jiān)督管理,提高施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施和勞動保護用品水平,改善現(xiàn)場從業(yè)人員的工作環(huán)境和生活條件。
(十二)要認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》(建質(zhì)[2008]47號)和市建設(shè)局《關(guān)于我市進一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》(錫建管辦[2008]5號)的要求,通過全面排查治理各類隱患,狠抓隱患整改工作,推動安全生產(chǎn)責任和責任追究制的落實,建立健全隱患排查長效機制,提高建筑安全管理水平,杜絕重特大事故,控制較大事故,減少一般事故,為促進建筑安全火急形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
六、整治安排
(一)宣傳發(fā)動階段(4月)。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)建設(shè)管理部門及各建安公司、施工企業(yè)應按文件要求,根據(jù)實際情況落實安全生產(chǎn)專項治理領(lǐng)導機構(gòu)和專項整治方案。
(二)自查自糾階段(5月-8月)。對照建設(shè)部JGJ59-99標準和建設(shè)工程其它安全生產(chǎn)強制性規(guī)范要求,加大力度,全面排查隱患,落實整改措施。
為加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè),使我區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)在管理、質(zhì)量、服務(wù)水平等方面更上一個新的臺階,經(jīng)地委、行署研究決定,2009年為“阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年”。為搞好這次活動,結(jié)合我區(qū)實際,特制訂本實施方案。一、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”指導思想認真落實科學的發(fā)展觀,堅持地區(qū)一盤棋的思想,統(tǒng)籌兼顧,圍繞完成1700公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)為總目標,以開展“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”為契機,加快農(nóng)村公路建設(shè),改善農(nóng)村交通條件,以線帶面,促進地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。二、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的中心任務(wù)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”要以加強管理為中心,以加快建設(shè)為主題,全面實施好“通達工程”、“通油工程”以及重點農(nóng)村公路建設(shè),為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。三、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的組織領(lǐng)導地委、行署成立“地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導小組”,指導全地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動的開展,領(lǐng)導小組辦公室具體負責活動的組織實施。各縣(市)根據(jù)地委、行署的統(tǒng)一部署,按照建設(shè)年活動要求和標準,設(shè)立本區(qū)域內(nèi)“農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組”,組織開展本縣(市)農(nóng)村公路建設(shè)年活動。四、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的主要目標1、確保今年底建設(shè)完成1000公里“通達工程”,700公里“通油工程”以及地區(qū)一農(nóng)場、一牧場重點農(nóng)村公路改造項目,使質(zhì)量合格率達到100%,優(yōu)良率達到50%以上。2、掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。各縣(市)政府和地區(qū)有關(guān)部門都要積極行動起來,要營造十分濃厚的農(nóng)村公路建設(shè)年活動氛圍,把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項義不容辭的職責,列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區(qū)一盤棋的思想,全力以赴支持和配合農(nóng)村公路建設(shè),確保地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動順利實施。各縣(市)要廣泛發(fā)動群眾,全民積極參與,使廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾能積極參加義務(wù)投工投勞活動。通過各項有效措施,在全地區(qū)掀起支持農(nóng)村公路建設(shè)、大搞農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。3、各縣(市)及交通部門要進一步增強責任心和緊迫感,把農(nóng)村公路建設(shè)放在重要位置,作為2009年一項主要任務(wù)來抓。建立嚴格的領(lǐng)導責任機制,強力實行農(nóng)村公路建設(shè)縣(市)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,實行縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導包村,并將此項工作與縣鄉(xiāng)及有關(guān)部門領(lǐng)導干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協(xié)調(diào)配合,對公路建設(shè)中涉及的用地、拆遷等事項要無償給予支持,合理進行解決。用足用活“一事一議”政策,調(diào)動
社會各界力量,發(fā)動群眾,采用投資、投工、投勞,自愿捐款、捐物、捐料相結(jié)合,集中時間和人力,大打一場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn),掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮,以實際行動給人民群眾辦實事辦好事。4、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護機制。(1)各縣(市)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別明確一名領(lǐng)導分管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作;(2)要建立健全制度,制定切實可行的建養(yǎng)計劃;(3)采取插標立界,分段承包養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合,確保公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài);(4)及時報送“一事一議”用于農(nóng)村公路建設(shè)的資料。5、落實質(zhì)量責任制,實施政府監(jiān)督;建立開工報告審批制度,變更審批制度,分部、單位工程報驗制度,工程社會監(jiān)理制度,質(zhì)量追究責任制。6、充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體,通過專題片、專題欄目等各種形式,加大對農(nóng)村公路建設(shè)年宣傳力度,營造全體動員、全民參與、全力以赴的農(nóng)村公路建設(shè)良好的實施氛圍。切實把農(nóng)村公路建設(shè)給老百姓生產(chǎn)生活帶來的變化,以及解決的實際問題,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的整體推動作用,進行廣泛宣傳報道。三、活動分四個階段進行第一階段(3月初—4月10日),為成立組織、宣傳發(fā)動階段:各縣(市)都要認真組織學習“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”實施方案,根據(jù)“活動”的中心任務(wù),成立相應組織,明確責任,并結(jié)合本地實際,制訂切實可行的建設(shè)計劃,并報地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導小組備案。地區(qū)交通局及各縣(市)要充分利用新聞媒體,開展各種形式的宣傳活動,把“要想富,先修路”的觀念變成全區(qū)人民的共同愿望和自覺行動,為“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日~9月底),為落實階段:1、認真落實地委、行署關(guān)于開展農(nóng)村公路建設(shè)年活動精神,抓緊做好前期工作,積極創(chuàng)造建設(shè)條件。各縣(市)對列入2009年建設(shè)計劃方案的項目,要早計劃、早安排,在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)中,要積極配合交通公路部門做好工程建設(shè)的前期準備工作。承擔如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等,并責成專人負責、組織實施,創(chuàng)造良好的外部條件,營造良好的施工環(huán)境。各縣(市)要積極發(fā)動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農(nóng)村公路,落實行政村“一事一議”政策,認真做好“一事一議”;作好農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)計工作,按月及時上報地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導小組辦公室。2、地區(qū)交通局要嚴格執(zhí)行程序,規(guī)范農(nóng)村公路招投標管理。農(nóng)村公路招投標工作必須嚴格執(zhí)行國家《招投
標法》和有關(guān)公路建設(shè)程序,規(guī)范操作,增強工作的透明度。3、嚴格合同管理,確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散、涉及面廣,執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點,地、縣交通部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢,嚴格按合同要求,加大監(jiān)督管理和技術(shù)指導,要將國省道干線公路的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來,積極推行規(guī)范化管理、機械化施工。要建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制,建立健全質(zhì)量保證體系,認真落實質(zhì)量責任,對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,要采取堅決措施,該整改的必須整改,該返工的必須返工,確保工程質(zhì)量。4、各縣(市)要出臺一系列更優(yōu)惠的政策,為施工創(chuàng)造更寬松的建設(shè)環(huán)境。5、地區(qū)交通局要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作,指導各縣(市)農(nóng)村公路建設(shè)工作有序進行,并每兩個月開展一次質(zhì)量、進度評比活動,實施獎懲制度,以督促各縣(市)農(nóng)村公路建設(shè)工作。6、充實和加強公路建設(shè)技術(shù)力量,加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。目前,全地區(qū)公路建設(shè)技術(shù)人員和管理人員相對缺乏,在一定程度上影響和制約著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展。各縣(市)政府和地、縣交通部門要在技術(shù)管理上加強合作,及時補充專業(yè)技術(shù)管理人員,地區(qū)交通局將全力以赴加強公路建設(shè)技術(shù)指導。通過全地區(qū)上下共同努力,集中力量打好這場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。7、增強環(huán)保意識,加大環(huán)境保護力度。農(nóng)村公路建設(shè)項目短、小、散,大多穿越農(nóng)田及草場,如果管理不善,極易對環(huán)境造成影響。在施工過程中,一定要注重環(huán)境保護,實行農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)保工作并舉,嚴格落實環(huán)保工作責任制,加強監(jiān)督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土,對集中取土地段要及時進行復墾,減少環(huán)境破壞。要加強文明施工,做好施工便道養(yǎng)護,確保過往車輛安全通行。8、建養(yǎng)并重,發(fā)揮農(nóng)村公路的長期效益。農(nóng)村公路建成后,養(yǎng)護管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權(quán)劃分,農(nóng)村公路養(yǎng)護職責在縣鄉(xiāng)。要鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,認真貫徹落實《公路法》,堅持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,積極探索加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的有效形式。要加強農(nóng)村公路路政管理,維護路產(chǎn)路權(quán),將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入地方政府的議事日程,
建立長效管理機制,促進農(nóng)村公路的長期穩(wěn)步發(fā)展。9、加強廉政建設(shè),為農(nóng)村公路健康發(fā)展提供保證。要繼續(xù)推行廉政責任制,認真落實廉政合同和各項規(guī)章制度,建立工程建設(shè)《廉政檔案》,嚴格按照基本建設(shè)程序辦事。進一步規(guī)范工程招投標、設(shè)計變更、資金使用、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié),繼續(xù)嚴格執(zhí)行自治區(qū)交通系統(tǒng)嚴明紀律《八條禁令》。在工程建設(shè)中,做到廉政監(jiān)督提前介入,全過程跟蹤管理,從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三階段(10月處—10月底),為檢查整改階段:地委、行署將對各縣(市)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理以及農(nóng)村公路建設(shè)年活動落實情況進行大檢查,依據(jù)阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路檢查評分辦法的標準進行打分。對出現(xiàn)的問題,提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。第四階段(11月初~12月底),為總結(jié)評比階段:1、地委、行署組織有關(guān)人員對活動開展的情況進行檢查,總結(jié)經(jīng)驗,找出差距。2、召開地區(qū)農(nóng)村公路工作會議,對檢查評比中獲得前三名縣(市)進行表彰獎勵,對評比后兩名的縣(市)進行通報批評。對工作積極性高、成績突出的縣(市),在次年的公路建設(shè)項目中,將優(yōu)先予以實施。
一、工作思路和目標
緊緊圍繞州委、州政府“工業(yè)強州”發(fā)展戰(zhàn)略和做強核心區(qū),帶動功能區(qū)的思路,按照以資源定規(guī)劃,以規(guī)劃定項目的原則,突出特色,優(yōu)化結(jié)構(gòu),加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),大力引進符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展資源開發(fā)型、規(guī)模相對較大的項目,尤其注重引進資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、有長遠效益的工業(yè)項目,適當發(fā)展服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)濟。切實提高招商引資的項目質(zhì)量和資金到位率,大力加強投資環(huán)境建設(shè),營造親商、招商、安商、富商的良好氛圍。在2009年實現(xiàn)協(xié)議引資6億元,力爭到位資金3億元(含續(xù)建項目)的工作奮斗目標。
1、2009年爭取投資和協(xié)調(diào)服務(wù)的項目
①協(xié)助做好黔東火電廠一期(2×60萬KW)工程通過國家有關(guān)部門核準服務(wù)工作和電廠二期啟動協(xié)調(diào)服務(wù)工作;②做好貴州省東立水泥有限公司年產(chǎn)120萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線項目及配套產(chǎn)業(yè)鏈包裝廠等項目的引進和協(xié)調(diào)服務(wù)及建設(shè)工作;③做好年產(chǎn)80萬噸林漿紙一體化項目落實和開工建設(shè)前期工作的協(xié)調(diào)及其產(chǎn)業(yè)鏈配套的衛(wèi)星項目引資工作;④做好啟動實施黔東工業(yè)區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)(長10公里、寬36米城市主干道建設(shè)工程和長6公里、寬26米工業(yè)主干道建設(shè)工程)的項目融資招商工作;⑤完成黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃的補充規(guī)劃工作,力爭在4月底前提交規(guī)劃成果;⑥跟蹤多晶硅生產(chǎn)、鎳鐵合金生產(chǎn)、高鈦鐵合金生產(chǎn)和實木復合地板木材綜合開發(fā)等項目,爭取早日簽約落戶;⑦根據(jù)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局,做好各工業(yè)區(qū)與各園區(qū)、功能區(qū)投資促進的協(xié)調(diào)服務(wù)和項目準入落戶工作;⑧根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目庫,做好定點定項目招商工作。
力爭引進一批造紙、化工、冶金、能源、建材大中型工業(yè)項目,初步形成以林業(yè)、礦產(chǎn)資源為重點的主導產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,初步形成循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范基地,建立健全良好的投資環(huán)境和招商引資管理服務(wù)體制及運行機制。
重點發(fā)展能源、新型建材、冶金、化工、白酒及飲料、生物制藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等七大產(chǎn)業(yè)群及附屬配套產(chǎn)業(yè)鏈,進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,形成運行較為良好、效益較為顯著的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
二、工作措施
1、根據(jù)《工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《補充規(guī)劃》,不斷充實和更新招商引資項目庫,聘請有資質(zhì)的專家或機構(gòu)對項目庫編制進行指導。
2、進一步完善工業(yè)區(qū)(含功能區(qū))的招商引資政策和健全激勵機制并爭取上級黨委政府及有關(guān)部門的大力支持和政策傾斜。
3、努力打造承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引資項目平臺,做好引資信息的聯(lián)絡(luò)工作,加強與沿海地區(qū)(如廣東省等)投資促進機構(gòu)和招商中介機構(gòu)的聯(lián)系,并做好項目推介。
4、加大工業(yè)區(qū)對外宣傳工作力度,搭建工業(yè)區(qū)網(wǎng)上招商平臺。力爭今年6月底開通招商網(wǎng)站,同時在媒體上多層次宣傳工業(yè)區(qū)各項工作進展成效,提高和擴大知名度和美譽度。
5、組織好重大招商活動,積極參與省、州舉辦的各項重要招商活動或商務(wù)會議、會展,精心組織好年內(nèi)到長三角、珠三角等地招商活動,開展小分隊招商、開展以商招商活動,有選擇地參加國家級、區(qū)域性博覽會、交易會和貿(mào)洽會及項目推介會,力求多開展一些綜合性或?qū)n}招商活動。
6、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境,在逐步加快投資硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上,進一步深化招商引資服務(wù)體制建設(shè),認真落實服務(wù)承諾制,建立健全投資者投訴中心,建立辦證辦照“綠色通道”,創(chuàng)建依法辦事、公開公正、高效誠信的投資軟環(huán)境。
(一)達到“門前三包”標準要求
1.有人行橫道的,臨街門口及其兩側(cè)(每側(cè)最長不超過30米)建(構(gòu))筑物立面至人行道側(cè)緣石之間的區(qū)域?qū)佟伴T前三包”的范圍;從建(構(gòu))筑物立面向道路延伸2米未到人行道,2米外未到人行道的區(qū)域由環(huán)衛(wèi)部門或物業(yè)負責。
2.無人行道的,從建(構(gòu))筑物立面向道路延伸2米的區(qū)域?qū)佟伴T前三包”的范圍;“門前三包”責任區(qū)具體范圍由街道辦事處劃定,對劃定的區(qū)域有爭議的,由區(qū)城市管理部門確定。
(二)路面干凈、整潔、衛(wèi)生
1.保持路面清潔。無垃圾、落葉、紙屑、果皮、檳榔水、油污、痰跡等廢棄物及污漬,無蚊蠅滋生場所。
2.屬“門前三包”范圍內(nèi)的商鋪、住戶嚴格按照“門前三包”規(guī)定實施。
3.其余范圍由各社區(qū)與分管該路段的環(huán)衛(wèi)清潔工做好對接工作,督促環(huán)衛(wèi)清潔工按時、保質(zhì)保量完成清潔任務(wù);如環(huán)衛(wèi)清潔工不履行職責,各社區(qū)要及時向街道辦反映情況,以便上報區(qū)“雙創(chuàng)”指揮部進行督促,不及時反映情況視為社區(qū)責任。
(三)街道兩邊建(構(gòu))筑物立面整齊、干凈
1、建(構(gòu))筑物業(yè)立面整潔、完好,無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫。
2、建(構(gòu))筑物業(yè)立面無亂拉、亂搭、亂建、亂懸掛。
2、統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置遮陽棚、招牌的制作。
3、建(構(gòu))筑物立面布局、顏色由市、區(qū)統(tǒng)一規(guī)定。
(四)機動車、電動車、自行車停放有序
1、機動車、電動車、自行車實行劃線規(guī)范停放,統(tǒng)一停放方向。
2、重點路段除了進行劃線外,加以安裝護欄等設(shè)施,實行人車分流。
(五)垃圾傾倒定點定位
1、認真規(guī)劃、合理布局,位置固定、擺放有序。對需要增設(shè)垃圾桶的數(shù)量、擺放位置提出明確建議,協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)一實施。
2、垃圾桶要有完好的頂蓋并做到外表干凈衛(wèi)生。
3、對已損壞的垃圾桶要及時更換。
4、垃圾要及時清運,避免垃圾堆滿外漏。
(六)線路鋪設(shè)規(guī)范有序
1、協(xié)調(diào)電力、電信、聯(lián)通、移動等部門對示范一條街的所有線路進行檢查、檢測。
2、對電線、網(wǎng)線等線路進行規(guī)范鋪設(shè),對私搭亂接的線路進行整治。
(七)分工明確,責任到人
1.街道負責“示范一條街”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查,制定相關(guān)管理標準,并組織對各社區(qū)示范一條街專項工作的考評。(見街道“雙創(chuàng)”工作考核評比暫行辦法)
2.市、區(qū)各包點單位與社區(qū)共同做好“示范一條街”內(nèi)責任人簽訂“門前三包”責任書的工作,對責任人履行“門前三包”責任的情況進行日常檢查,并登記造冊,建立并完善責任人管理臺賬。(見方案)
3.加強巡查督導工作。市、區(qū)、街道包點單位與各社區(qū)做好對接,安排制定巡查人員排班表,共同做好示范一條街各項工作。(見市、區(qū)、街道包點單位人員對接表)
二、創(chuàng)建示范街具體路段
三、實施步驟
創(chuàng)建時間:2016年8月14日—2016年9月20日
(一)宣傳動員階段。(8月14日—8月20日)
街道開展宣傳動員工作,具體部署創(chuàng)建任務(wù)。明確創(chuàng)建“示范一條街”的標準及相應的工作要求。
1、做好宣傳工作,營造良好的創(chuàng)建氛圍。
2、簽訂“門前三包”責任書。
3、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門進一步完善街道環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備及市政基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)集中創(chuàng)建階段(8月15日至9月20日)
1、根據(jù)“門前三包”的標準整治臨街的違法(章)行為,使“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到根本好轉(zhuǎn)。
2、對創(chuàng)建活動宣傳報道,對典型事件曝光,引導和鼓勵公眾共同參加。
(三)鞏固和常態(tài)管理階級(9月20日至年底)
1、對創(chuàng)建工作落實情況進行督查,督促整改措施進一步落實到位。
2、做好示范一條街創(chuàng)建工作總結(jié)。
3、以創(chuàng)建示范街為契機,將“門前三包”工作制度化、常態(tài)化。
4.通過創(chuàng)建示范街,全面帶動轄區(qū)其他街巷的創(chuàng)建工作。
四、工作措施
(一)建立聯(lián)動機制。
市、區(qū)、街道各掛(包)點單位之間建立聯(lián)動機制,共同做好示范一條街各項工作。
1.共同做好簽訂“門前三包”責任書工作。逐街逐戶做好“門前三包”責任書的簽訂工作,簽訂率達到100%。
2.整合資源,把市、區(qū)、街道各包點單位人員融入各社區(qū),由各社區(qū)統(tǒng)一安排示范一條街的各項工作。
(二)建立考核評比機制。考核評比組將依照《“雙創(chuàng)”工作考核評比暫行辦法》每月1日和16日對7個社區(qū)“雙創(chuàng)”工作開展情況進行考核評比,進行掛牌督辦。