地質(zhì)遺跡保護(hù)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：地質(zhì)遺跡保護(hù)管理辦法范文

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府十分重視地質(zhì)環(huán)境治理工作，把加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，作為建設(shè)“山水蘇州、人文”的重要內(nèi)容和任務(wù)。我局在市局和區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，一手抓“保護(hù)”，一手抓“整治”，在礦山地質(zhì)環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)及地質(zhì)遺跡保護(hù)等方面均取得了積極進(jìn)展。

一、加快推進(jìn)，初顯成效

一是加大礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作。大力度抓好全面禁采工作，到底全區(qū)累計(jì)關(guān)閉露采礦山60多家，關(guān)閉率達(dá)100%。在全面禁采的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。我區(qū)共有廢棄礦山宕口150多個(gè)，破損山體面積近300萬(wàn)平方米。從開(kāi)始，我區(qū)按照“沿湖、沿路、沿風(fēng)景區(qū)的關(guān)閉礦山先行整治、分期分批推進(jìn)”的整治工作思路，從試點(diǎn)著手，積極探索對(duì)關(guān)閉礦山整治的方式方法。至，全區(qū)共實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境整治項(xiàng)目50個(gè)，治理復(fù)綠山體面積191萬(wàn)平方米，工程投資2.1億元。為改善關(guān)閉宕底及周邊環(huán)境，按照蘇政辦發(fā)8號(hào)文件精神，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將原礦廢棄地整治復(fù)墾成為農(nóng)用地。近四年來(lái)，我區(qū)投資4200萬(wàn)元，累計(jì)治理復(fù)墾土地7000多畝。

二是加大地質(zhì)災(zāi)害治理工作。，區(qū)內(nèi)完成了全面禁采深層地下水的任務(wù)，從而使得地面沉降災(zāi)害得到了有效控制。近幾年，除了完成數(shù)十處滑坡、崩塌災(zāi)害點(diǎn)的治理外，還重點(diǎn)對(duì)金庭鎮(zhèn)嶺東灣地面塌陷等9處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，區(qū)內(nèi)大部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)已消除。

三是加大國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)及地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。太湖西山島是江蘇省內(nèi)第一個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園，根據(jù)地質(zhì)公園總體規(guī)劃布局和地質(zhì)遺跡保護(hù)的要求，按照地貌形態(tài)、地質(zhì)遺跡特點(diǎn)及景點(diǎn)分布，在四平方公里“功能核心區(qū)”內(nèi)我們努力形成“二一四二”地質(zhì)遺跡保護(hù)格局，即保持兩個(gè)優(yōu)勢(shì)地質(zhì)景區(qū)，打造一個(gè)地質(zhì)旅游樞紐地位，完成四個(gè)地質(zhì)遺跡的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，抓好兩個(gè)后備景區(qū)的地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，由我局承建的投資額達(dá)1800萬(wàn)元、建筑面積為2800平方米的地質(zhì)公園博物館新館也將于今年5月建成。

二、全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)

地質(zhì)環(huán)境治理工作是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)的生態(tài)恢復(fù)和治理工程。工作實(shí)踐中，我們不斷探索工作思路，突出重點(diǎn)，開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境治理工作。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。編制了《蘇州市區(qū)礦山環(huán)境整治“十一五”規(guī)劃》，用規(guī)劃的形式將全區(qū)的礦山整治工作實(shí)行扎口管理，有序開(kāi)展。通過(guò)編制規(guī)劃，率先對(duì)國(guó)家森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、太湖旅游度假區(qū)和繞城高速公路等主要沿線(xiàn)的采石宕口進(jìn)行環(huán)境整治。我們按地理位置大體分為三大區(qū)域：一是蘇州繞城高速公路兩側(cè)；二是主要風(fēng)景名勝區(qū)；三是西山地質(zhì)公園區(qū)。列出了五年整治工作的時(shí)間表，分期分批開(kāi)展整治工作。

二是堅(jiān)持由點(diǎn)到面。根據(jù)廢棄礦山的自然環(huán)境特點(diǎn)，我們結(jié)合實(shí)際，積極探索。，我區(qū)確定了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的旺山關(guān)閉宕口作為關(guān)閉礦山綜合整治的試點(diǎn)。該工程主要采用“生物防護(hù)”技術(shù)，由具備相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司承擔(dān)施工，總投資600多萬(wàn)元，復(fù)綠面積8萬(wàn)多平方米。該項(xiàng)目被上級(jí)部門(mén)評(píng)為礦山環(huán)境綜合整治示范工程，列為國(guó)土資源部部級(jí)項(xiàng)目，受到了部、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。，我們進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，先后實(shí)施了張橋、天然居兩個(gè)礦區(qū)邊坡的整治復(fù)綠，治理面積13萬(wàn)平方米。

三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。我區(qū)把5個(gè)被列為部、省級(jí)的項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施，通過(guò)抓大項(xiàng)目帶動(dòng)小項(xiàng)目，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。，我們重點(diǎn)開(kāi)展了藏書(shū)花崗石料廠的山體整治工作，該工程分二期實(shí)施，整治面積16萬(wàn)平方米。，將木瀆堯峰采石廠整治項(xiàng)目作為“十一五”規(guī)劃的首期項(xiàng)目和啟動(dòng)項(xiàng)目，總投資近800萬(wàn)元。這兩個(gè)項(xiàng)目于7月順利通過(guò)省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳的驗(yàn)收，工程質(zhì)量等級(jí)達(dá)到優(yōu)良。，開(kāi)展了金山浜礦區(qū)治理項(xiàng)目，總投資5800多萬(wàn)元。今年又將啟動(dòng)西山島金龍建材礦整治項(xiàng)目，工程總投資4000多萬(wàn)元，該項(xiàng)目于被財(cái)政部、國(guó)土資源部列為重點(diǎn)治理項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施將有效改善礦山開(kāi)采對(duì)太湖和西山景區(qū)的影響。

四是堅(jiān)持防治結(jié)合。，我局委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患情況進(jìn)行復(fù)查評(píng)估，重新確定了10個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（其中新增3個(gè)點(diǎn)）作為群測(cè)群防點(diǎn)，在摸清現(xiàn)狀的同時(shí)，及時(shí)向所在地政府和群眾、單位發(fā)放“明白卡”。明確責(zé)任單位網(wǎng)絡(luò)和群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建議區(qū)、鎮(zhèn)政府加大地質(zhì)災(zāi)害治理的力度，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)制，以徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

三、不斷推進(jìn)，提升水平

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，我區(qū)在礦山整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)方面，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也取得一定進(jìn)展，全區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作逐步走上軌道。

一是政府重視，財(cái)力保障。各級(jí)政府的重視是做好治理工作的前提。我區(qū)成立了由分管區(qū)長(zhǎng)掛帥，國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)參加的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，管理工作扎口在國(guó)土部門(mén)。堅(jiān)持以區(qū)級(jí)投入為主，做到區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取資金支持，運(yùn)用現(xiàn)有扶持政策，籌措資金，形成了多渠道籌措整治資金的良性機(jī)制。為加強(qiáng)治理資金的使用和管理，區(qū)財(cái)政開(kāi)設(shè)地質(zhì)環(huán)境治理資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。目前，區(qū)財(cái)政已落實(shí)整治資金1.4億元。

二是建立制度，規(guī)范管理。我們認(rèn)真執(zhí)行省廳《江蘇省礦山地質(zhì)環(huán)境整治項(xiàng)目管理辦法》，在管理中逐步建立了四項(xiàng)制度，1、方案 設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批制度。礦山地質(zhì)環(huán)境整治項(xiàng)目施工方案委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)?！斗桨浮方?jīng)市以上部門(mén)組織審查后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后才能實(shí)施。2、工程招投標(biāo)和預(yù)、決算制度。承擔(dān)項(xiàng)目施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害防治和綠化施工等相關(guān)資質(zhì)。3、監(jiān)理和審計(jì)制度。施工期間的聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位實(shí)行旁站監(jiān)理和跟蹤審計(jì)。4、竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工由國(guó)土、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)聯(lián)合從項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)到施工資料進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量、技術(shù)、進(jìn)度和資金關(guān)。

三是圍繞核心，完善規(guī)劃。地質(zhì)遺跡群是地質(zhì)公園的核心，也是整個(gè)地質(zhì)旅游的核心。西山地質(zhì)公園建設(shè)正處于一個(gè)起步和探索階段，隨著建設(shè)的不斷深入，原有總體規(guī)劃已不能滿(mǎn)足現(xiàn)在建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。今年我們確定對(duì)《蘇州太湖西山國(guó)家地質(zhì)公園總體規(guī)劃》進(jìn)行修編，目前規(guī)劃修編工作已經(jīng)展開(kāi)，所需的資金也已落實(shí)。

第2篇：地質(zhì)遺跡保護(hù)管理辦法范文

——基本建立比較完善的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和行政監(jiān)督管理體系，推進(jìn)全省地質(zhì)環(huán)境管理職能到位；

——運(yùn)用新思路、新理論、新技術(shù)、新方法基本查明全省地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和演化規(guī)律，有重點(diǎn)地建立適合我省地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；

——完成慶元等40個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃，50個(gè)-100個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到治理，初步建立起地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的勘查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、治理、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估等方面取得突破性進(jìn)展，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度；

——完成沿海平原和重要地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，積極做好地下水、熱礦水資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作，力爭(zhēng)杭嘉湖平原地?zé)豳Y源勘查取得突破；加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)，建立6處地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園；

——完成生產(chǎn)礦山和主要閉坑礦山的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，加強(qiáng)信息技術(shù)工作，建立起全省地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理信息化；

——擴(kuò)大環(huán)境地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，使環(huán)境地質(zhì)工作為我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務(wù)。

到2020年的遠(yuǎn)期目標(biāo)是：

——在完成前五年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大工作力度，地質(zhì)環(huán)境惡化狀況得到明顯改善，地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量全面提高，形成良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；

——完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和行政監(jiān)督管理體系；

——完成全省縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃，完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系，地質(zhì)災(zāi)害防治取得明顯成效；

——礦山環(huán)境污染普遍得到治理，水土、礦山等生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)；

——建立并完善地質(zhì)環(huán)境，包括地下水動(dòng)態(tài)、地面沉降、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、水土污染等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)傳輸，提高監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性，實(shí)行監(jiān)測(cè)成果定期；

——大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面實(shí)施數(shù)字化工程，建立起現(xiàn)代化、全方位、開(kāi)放式的為全社會(huì)服務(wù)的地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，為政府部門(mén)快速?zèng)Q策和實(shí)施準(zhǔn)確而有效的管理提供技術(shù)保障；

——地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的提供更加及時(shí)、主動(dòng)，貢獻(xiàn)更加突出。

二、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃

（十）區(qū)劃原則。按照全省不同地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的特點(diǎn)、保護(hù)要求和重點(diǎn)，對(duì)全省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行區(qū)劃，因地制宜，實(shí)施不同的保護(hù)措施。區(qū)劃原則如下：

具有類(lèi)同的地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)；

保持縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的完整性；

人類(lèi)工程活動(dòng)類(lèi)型相似；

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境治理能力接近。

據(jù)此，將全省分為以下六個(gè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。

（十一）各區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

——浙北平原地面沉降和水土污染防治區(qū)。本區(qū)地處浙東北部，包括*、*、*、*、*等市17個(gè)沿海平原縣（市、區(qū)），面積約17*6平方公里。區(qū)內(nèi)出露地層主要為第四紀(jì)松散堆積物，厚度40—300余米。地形平坦，水網(wǎng)密布，海拔高程一般2—3米。地表水資源總量較豐富，但污染嚴(yán)重；土地肥沃，但耕地質(zhì)量有待提高。本區(qū)地處長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，人口密度高，城市化進(jìn)程快，城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展迅速，人類(lèi)工程活動(dòng)頻繁，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響強(qiáng)烈。

主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題：工業(yè)廢水、廢氣、廢渣大量排放，生活和其它固體廢棄物數(shù)量猛增，污水灌溉和大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致水土污染；超量開(kāi)采地下水導(dǎo)致采補(bǔ)嚴(yán)重失衡，區(qū)域地下水位持續(xù)下降，誘發(fā)地面沉降，加劇洪澇災(zāi)害和耕地漬害，危害城市市政及航道交通設(shè)施；*、*、*等巖溶水分布區(qū)因地下水開(kāi)采不當(dāng)，發(fā)生多起巖溶塌陷；某些工程建設(shè)施工不當(dāng)造成局部邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。

該區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)是控制地面沉降和防治水土污染?？茖W(xué)制定地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建立和完善區(qū)域及城市地下水動(dòng)態(tài)和地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立地下水資源優(yōu)化管理模型，有效控制地面沉降；加強(qiáng)城市建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響研究，建立*、*等城市地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)展城市固體廢棄物地質(zhì)處置的規(guī)劃、選址和環(huán)境地質(zhì)研究，加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)；合理使用農(nóng)藥、化肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染；加大地質(zhì)環(huán)境綜合整治力度，使本區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)基本得到控制，城市地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——浙西北山地礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。本區(qū)地處浙西北，包括*、*、*的部分縣（市、區(qū)），面積約21771平方公里。區(qū)內(nèi)以構(gòu)造—侵蝕中低山為主，地形地貌受北東向構(gòu)造制約。沉積碎屑巖及碳酸鹽巖廣泛分布，礦產(chǎn)資源主要有石煤、石灰?guī)r、建筑材料等。本區(qū)水系多，坡地分布面積廣，竹木植被發(fā)育，森林覆蓋率達(dá)60%以上，地質(zhì)環(huán)境資源和旅游資源豐富，風(fēng)景名勝區(qū)面積列各區(qū)之首，擁有天目山、清涼峰和古田山等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及*省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)興和常山國(guó)際“金釘子”標(biāo)準(zhǔn)剖面，長(zhǎng)興揚(yáng)子鱷野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，“兩江一湖”，“浙西大峽谷”等景區(qū)（點(diǎn)）。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，山區(qū)及鄉(xiāng)村相對(duì)較慢，但建材業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，采礦十分普遍。人類(lèi)工程活動(dòng)主要是采石、開(kāi)礦、修路、墾植以及旅游景點(diǎn)建設(shè)等。

主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題：大量的煤、石煤及其他閉坑礦山因歷史原因，均沒(méi)有進(jìn)行復(fù)墾還綠，遺留了較多的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，一些老礦山和正在開(kāi)發(fā)的礦山嚴(yán)重破壞地質(zhì)景觀，常引發(fā)水土流失、地面塌陷等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已發(fā)生滑坡84處、泥石流8處、崩塌7處、巖溶塌陷15處，危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容。開(kāi)展閉坑礦山，尤其是石煤礦山的全面調(diào)查，對(duì)危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的礦山進(jìn)行綜合治理；正在開(kāi)采礦山復(fù)墾還綠率達(dá)40%以上；完成各縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，編制縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對(duì)重大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生且危及人生安全的地質(zhì)災(zāi)害體進(jìn)行治理；提高森林覆蓋率和林分質(zhì)量，綜合治理水土流失；加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)常山*紀(jì)國(guó)家地質(zhì)公園和長(zhǎng)興灰?guī)r金釘子剖面的保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)劃管理，保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，加強(qiáng)“兩江一湖”等旅游資源地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

——浙西南山地地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。本區(qū)地處浙南，包括麗水市全部及*市的永嘉、文成、泰順共12個(gè)縣（市、區(qū)），面積22880多平方公里。區(qū)內(nèi)以構(gòu)造侵蝕中低山為主，山高坡陡，地勢(shì)起伏大，地形地貌變化復(fù)雜，是我省平均海拔最高的區(qū)域，省內(nèi)最高峰黃茅尖（海拔1929米）即位于本區(qū)，是多條水系的發(fā)源地。旅游資源也比較豐富，植被發(fā)育，森林覆蓋率達(dá)70%，我省面積最大的鳳陽(yáng)山—百山祖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于區(qū)內(nèi)。區(qū)內(nèi)火山碎屑巖系及花崗巖類(lèi)等廣泛分布，主要礦產(chǎn)有非金屬礦葉臘石和螢石，金屬礦銅、金、銀、鉬、鉛、鋅等。本區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是我省貧困人口最為集中的區(qū)域，人口密度小，城鎮(zhèn)少而小。人類(lèi)工程活動(dòng)主要是道路建設(shè)、采礦、墾植等。在建的金麗溫高速公路縱貫全區(qū)。

主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重，主要是堆積層滑坡，次為泥石流、崩塌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)生各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害420處，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，潛在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全；食用菌生產(chǎn)破壞植被、礦山開(kāi)采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害也較嚴(yán)重；治理水土流失的任務(wù)相當(dāng)艱巨，青田、永嘉縣水土流失面積均超過(guò)500平方公里。區(qū)內(nèi)金溫鐵路沿線(xiàn)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)段，給鐵路運(yùn)輸留下嚴(yán)重隱患。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以地質(zhì)災(zāi)害防治為主，對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行重點(diǎn)治理。完成縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，使地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和人員傷亡、災(zāi)害損失有明顯降低；加強(qiáng)金溫鐵路及公路沿線(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、研究、監(jiān)測(cè)和治理，保障交通運(yùn)輸安全運(yùn)行；綜合治理水土流失；加強(qiáng)對(duì)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管；開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理，通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治，實(shí)現(xiàn)改善地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣2個(gè)，示范點(diǎn)3—5個(gè)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)、旅游、生物資源，做到資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——浙中丘陵盆地地下水資源保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。本區(qū)位于浙中，包括*市的大部及*市、*市、*市的部分縣（市、區(qū)），面積約23*0平方公里。本區(qū)以丘陵盆地為特征，盆地內(nèi)廣布陸相碎屑巖，河谷發(fā)育；盆地周?chē)鷦t由火山巖系組成低山區(qū)。土地資源相對(duì)豐富，土壤以紅、黃壤為特色。礦產(chǎn)主要是螢石、硅藻土、硫鐵礦及石材等。紅層孔隙裂隙水、河谷潛水等地下水資源較為豐富，但河谷潛水易受污染。有多處地質(zhì)遺跡，旅游資源有開(kāi)發(fā)前景。本區(qū)交通比較發(fā)達(dá)，近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快，形成*、**等區(qū)域性中心城市，有杭金衢、金麗溫、上三線(xiàn)、甬金、金臺(tái)等多條在建和即將建設(shè)的高速公路貫穿本區(qū)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是道路建設(shè)、采礦、墾植、城鎮(zhèn)建設(shè)等。

主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題主要表現(xiàn)為礦山開(kāi)采引發(fā)采空區(qū)地面塌陷、泥石流；礦坑水的不合理排放，引起水、土污染，造成農(nóng)田減產(chǎn)、飲水困難。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，區(qū)內(nèi)有記錄的各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害共110處，尤其是新昌、嵊縣玄武巖臺(tái)地地區(qū)巖層滑坡，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全；上虞—三門(mén)高速公路途經(jīng)嵊州、新昌、天臺(tái)段，建設(shè)中已誘發(fā)多起滑坡和崩塌；區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重，其面積達(dá)4000多平方公里。新昌硅化木、天臺(tái)盆地內(nèi)的恐龍蛋和龍骨化石嚴(yán)重流失和被破壞，地質(zhì)遺跡保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以地下水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治為主要內(nèi)容。完成全區(qū)15個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；整頓治理礦山地質(zhì)環(huán)境，嚴(yán)格控制礦山廢水的排放，控制其他污染源和排放量，使水土及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有根本好轉(zhuǎn)；對(duì)上三線(xiàn)嵊州—天臺(tái)段沿線(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查與治理，切實(shí)做好各類(lèi)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)；開(kāi)展金衢盆地及主要河谷平原以水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)的地下水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作；以治山為本，封山育林，提高森林覆蓋率和涵養(yǎng)水源能力，控制水土流失；建立天臺(tái)恐龍蛋及龍骨化石省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理示范點(diǎn)1—2個(gè)。

——浙東南沿海丘陵平原地質(zhì)災(zāi)害和水土污染防治區(qū)。本區(qū)位于浙東沿海，包括*市部分、*市和*市的沿?？h（市、區(qū)），面積約15570平方公里，該區(qū)以海拔500米以下的丘陵和平原相間分布為特征，海岸線(xiàn)蜿蜒曲折，形成象*、*、*等三大港灣。丘陵山區(qū)主要為火山巖系，平原區(qū)為第四紀(jì)松散沉積層。區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有著名的雁蕩山等風(fēng)景名勝區(qū)。有明礬石、高嶺土、鉛鋅礦及石材等礦產(chǎn)。本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，城市化進(jìn)程快，形成了以*、*為中心的城市網(wǎng)絡(luò)群，局部地區(qū)城鎮(zhèn)密度很高甚至連片，區(qū)內(nèi)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，各種工程活動(dòng)頻繁，甬臺(tái)溫、金麗溫高速公路正在建設(shè)，三門(mén)核電站、金臺(tái)高速公路、東海油氣上岸等重大工程即將興建，地質(zhì)環(huán)境承受著巨大壓力。

區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題均有存在，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流及邊岸侵蝕等70多起。采石等破壞自然景觀；丘陵坡地過(guò)度開(kāi)發(fā)造成水土流失；沿海平原過(guò)量開(kāi)采地下水，地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致*溫嶺、路橋一帶發(fā)生地面沉降；城市化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境日益惡化，水資源供需矛盾突出；大量工業(yè)、生活污水和各類(lèi)垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境和地表水，導(dǎo)致水土環(huán)境質(zhì)量日趨下降，并對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。這些環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，已成為制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害和水土污染防治。通過(guò)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，研究地質(zhì)環(huán)境與城市發(fā)展的相互關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)。主要措施是：開(kāi)展平原區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料；通過(guò)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，重點(diǎn)治理對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)有直接威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，有效防治地質(zhì)災(zāi)害；開(kāi)展交通沿線(xiàn)和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)交通、能源、油氣管線(xiàn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，認(rèn)真做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；建立并完善地下水動(dòng)態(tài)和地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立溫椒黃、溫瑞平原地下水資源優(yōu)化管理模型；綜合治理水土流失；建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)（縣）1—2個(gè)，示范點(diǎn)2—3處。

——*群島及沿海島嶼港灣地質(zhì)環(huán)境整治區(qū)。本區(qū)位于浙東沿海，包括*本島、岱山、嵊泗及*玉環(huán)和*洞頭等海島縣，面積1640多平方公里，面積大于500平方米的島嶼有3061個(gè)。由海島、海灣平原和丘陵山地組成。丘陵山地為火山巖系和花崗巖類(lèi)，海灣平原地形平坦，地面標(biāo)高1—3米。人類(lèi)工程活動(dòng)主要是城鎮(zhèn)建設(shè)、港口建設(shè)、石料開(kāi)采等，東海油氣開(kāi)發(fā)、*半島（連島）工程將對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機(jī)遇。

主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題為海岸碼頭粘性土層滑坡及邊坡失穩(wěn)，造成嚴(yán)重的災(zāi)害；建筑石料開(kāi)采破壞海島自然景觀，海岸地貌景觀和地質(zhì)遺跡破壞較嚴(yán)重；海島可供開(kāi)發(fā)利用的地下水資源匱乏，供水緊張，水資源緊缺已成為海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)是島嶼港灣地質(zhì)環(huán)境整治及海島地下水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、管理及保護(hù)。研究海島蓄水、地下水的開(kāi)發(fā)利用途徑，進(jìn)行海島小型地下水庫(kù)建設(shè)的可行性研究和選址，在地下水庫(kù)建設(shè)方面有新的突破；加快水利設(shè)施建設(shè)，增加供蓄水能力；遏制采石破壞自然景觀；做好港口碼頭、民用設(shè)施建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；建立岱山縣長(zhǎng)途島海灘巖省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。

四、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

（十二）根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，針對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的近期目標(biāo)，20*年前安排以下地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。

——城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)綜合調(diào)查評(píng)價(jià)工程。完成全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的1:50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)遙感綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，為城市建設(shè)規(guī)劃和城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)；編制完成*、*、*等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境地質(zhì)圖系，綜合評(píng)價(jià)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量；完成*、*、*、*等四個(gè)區(qū)域性中心城市1:5萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，共10—12個(gè)圖幅，面積約4440—5330平方公里。提交城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市化進(jìn)程中急需的基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、國(guó)土開(kāi)發(fā)和整治等基礎(chǔ)資料；

為配合“杭、寧、溫”城市發(fā)展的需要，要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)是搞好地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)。主要包括：地下水資源潛力評(píng)價(jià)與供水途徑、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地下空間開(kāi)發(fā)利用、城市人類(lèi)工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響、水土污染狀況、固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響與地質(zhì)處置及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對(duì)策等。

配合*灣大橋、三門(mén)核電站、東海油氣上岸等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展以環(huán)境地質(zhì)調(diào)查為主的綜合調(diào)查評(píng)價(jià)及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。

——地下水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)與保護(hù)工程。開(kāi)展全省地下水資源評(píng)價(jià)和地下水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，編制*省地下水資源與地下水環(huán)境圖；開(kāi)展金衢盆地及主要河谷地區(qū)以水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)的地下水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作；在山前河谷及其他缺水地區(qū)，利用地下含水層的廣闊空間，開(kāi)展建造地下水庫(kù)的調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)地表水和地下水聯(lián)合利用，調(diào)蓄水資源；在有條件的地區(qū)實(shí)施地下水人工回灌，促使采補(bǔ)平衡；繼續(xù)探索和開(kāi)辟新的地下水水源地，在海域、海島、濱海地區(qū)尋找地下水，以滿(mǎn)足城市及缺水地區(qū)發(fā)展的需要；改革用水結(jié)構(gòu)，實(shí)行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，使有限而清潔的地下水資源主要用于生活飲用。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，合理開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)地下水資源，調(diào)整優(yōu)化以城市為中心、沿海平原及金衢盆地為重點(diǎn)的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，20*年區(qū)域網(wǎng)控制面積達(dá)到1*平方公里；擴(kuò)大城市網(wǎng)涵蓋面，基本控制地下水主要開(kāi)采縣（市、區(qū)）約40個(gè)，并逐步擴(kuò)大重點(diǎn)河谷潛水區(qū)及金衢盆地紅層孔隙裂隙水的監(jiān)測(cè)，建立各類(lèi)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)約1000個(gè)，其中國(guó)家級(jí)點(diǎn)達(dá)到50—60個(gè)，省級(jí)點(diǎn)180個(gè)。加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性和服務(wù)水平，實(shí)行監(jiān)測(cè)成果公告制度，實(shí)現(xiàn)地下水資源的動(dòng)態(tài)管理，有效保護(hù)地下水環(huán)境。

——沿海平原地面沉降監(jiān)測(cè)與防治工程。完善*市、*市城市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加密所屬重要縣（市、區(qū)）的監(jiān)測(cè)；完善杭嘉湖平原、寧奉平原的區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)，2003年實(shí)現(xiàn)GPS監(jiān)測(cè)；新建溫黃、溫瑞平原區(qū)域地面沉降GPS監(jiān)測(cè)網(wǎng)；區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)的控制總面積達(dá)到6000平方公里；在*市建設(shè)一組地面沉降監(jiān)測(cè)標(biāo)；20*年前地面沉降均實(shí)現(xiàn)GPS監(jiān)測(cè)。

研究地面沉降與地下水開(kāi)采、水位動(dòng)態(tài)與地質(zhì)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系及其演化規(guī)律，結(jié)合海平面變化，深入分析地面沉降對(duì)城市建設(shè)、國(guó)土整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。建立城市和區(qū)域地面沉降評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，提出地面沉降防治和地下水資源合理開(kāi)發(fā)利用的切實(shí)有效對(duì)策，有效控制地面沉降。

在建立區(qū)域地質(zhì)、地理和地球物理數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，應(yīng)用3S技術(shù)建立沿海平原地區(qū)地面沉降預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)開(kāi)發(fā)地面沉降災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和仿真模擬系統(tǒng)，為政府制定城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

——突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治工程。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面部署并完成我省40個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，進(jìn)而編制縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、勘查、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、治理等方面取得突破性進(jìn)展，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治水平。每年治理具潛在危害的重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)10—20處。重點(diǎn)建立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防點(diǎn)100—200個(gè)。

初步建立以GIS為基礎(chǔ)，綜合地質(zhì)、地形地貌、氣象等因素的滑坡災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)。初步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)的臨災(zāi)預(yù)報(bào)，對(duì)災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行快速評(píng)價(jià)，為防災(zāi)減災(zāi)提供有效的決策依據(jù)。

開(kāi)展城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。

——礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程。完成生產(chǎn)礦山和主要閉坑礦山的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，提出治理對(duì)策和方案，并逐步進(jìn)行治理，完成20—30處礦山的治理工作，使礦山地質(zhì)環(huán)境污染及地質(zhì)環(huán)境惡化的狀況基本得到控制，主要交通干線(xiàn)、江河流域自然景觀得到全面恢復(fù)；加強(qiáng)正在開(kāi)發(fā)礦山的地質(zhì)環(huán)境管理，礦山廢渣合理堆放、廢水全部達(dá)標(biāo)排放；在“十五”期間關(guān)閉的礦山、坑口地質(zhì)環(huán)境復(fù)墾、還綠率達(dá)到40%以上；新建礦山實(shí)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，有效防治地質(zhì)災(zāi)害，確保礦山地質(zhì)環(huán)境得到修復(fù)治理。

建立并堅(jiān)決實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、土地復(fù)墾、露天臺(tái)階開(kāi)采、環(huán)境治理達(dá)標(biāo)、自然生態(tài)環(huán)境治理備用金、冶煉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)制度。嚴(yán)格禁止土法采選冶金礦、鉬礦、硫鐵礦及土法煉礬，控制石煤開(kāi)采，嚴(yán)格禁止在風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及交通干線(xiàn)、江河可視范圍內(nèi)的采礦、采石、采砂活動(dòng)。

——地?zé)岷吞烊坏V泉水資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工程。積極進(jìn)行杭嘉湖平原地?zé)豳Y源勘查的綜合研究和前期論證工作，在此基礎(chǔ)上有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開(kāi)展勘查工作，力爭(zhēng)在20*年取得突破；研究杭嘉湖平原等地低溫?zé)岬V水的綜合利用；對(duì)已開(kāi)發(fā)利用的泰順承天溫泉、寧海南溪溫泉、武義塔山地?zé)?，完善并?shí)施綜合利用規(guī)劃，充分發(fā)揮資源效益，加快開(kāi)發(fā)利用步伐；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用中的科學(xué)研究、監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)；在條件成熟時(shí)進(jìn)行地?zé)豳Y源重新勘查評(píng)價(jià)，擴(kuò)大地下熱水開(kāi)采量，以滿(mǎn)足進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的需要。

加強(qiáng)大型和特殊類(lèi)型及城市、風(fēng)景區(qū)附近礦泉水水源地的勘查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)，加大礦泉水資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管力度。協(xié)助和配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行礦泉水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、能適應(yīng)不同層次消費(fèi)者需要的系列化產(chǎn)品，提高資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

——農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工程。全面調(diào)查農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境背景，深入分析研究人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境的負(fù)面影響及加強(qiáng)保護(hù)的對(duì)策措施。安排浙北平原、浙中盆地和浙東南沿海約3.5萬(wàn)平方公里以服務(wù)農(nóng)業(yè)為目的的農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，為政府部門(mén)農(nóng)業(yè)區(qū)劃、合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源、防治農(nóng)業(yè)地質(zhì)災(zāi)害、扶持生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、耕地資源適應(yīng)性評(píng)價(jià)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)資料和宏觀決策的基本依據(jù)；選擇重點(diǎn)區(qū)段及城市附近，初步建立包括淺層地下水環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及其數(shù)據(jù)庫(kù)。

——地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園建設(shè)工程。開(kāi)展地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，加快地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建設(shè)，使具有重要典型意義的地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù)。20*年前建成6處地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)或地質(zhì)公園，分別是：將長(zhǎng)興縣二疊系長(zhǎng)興灰?guī)r國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)剖面和*、*—*系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)界線(xiàn)剖面升格為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)；建設(shè)天臺(tái)白堊紀(jì)恐龍蛋及龍骨化石產(chǎn)地、岱山縣長(zhǎng)涂全新世海灘巖省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和臨海桃渚中生代火山地質(zhì)公園及常山*紀(jì)地質(zhì)公園。

——地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)工程。加快地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成覆蓋全省，集地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地面沉降監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、水土污染監(jiān)測(cè)以及地下水資源、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)等于一體的，由部、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)組成的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)；初步實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理及成果等全過(guò)程的有效管理與監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化與環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，達(dá)到地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化，全面提高處理突發(fā)事件的能力和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。

加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息工程建設(shè)的投資，建立健全管理機(jī)構(gòu)，配套硬件設(shè)施，積極推廣信息技術(shù)在地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)中的運(yùn)用，推動(dòng)信息化建設(shè)進(jìn)程。重點(diǎn)建設(shè)*、*、*和*、*、*等城市地質(zhì)環(huán)境信息管理子系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、專(zhuān)家系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。利用信息系統(tǒng)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境惡化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，逐步建立早期預(yù)警制度。

——固體廢棄物地質(zhì)處置工程。開(kāi)展杭、甬、溫等城市固體廢棄物處置現(xiàn)狀調(diào)查和地質(zhì)處置場(chǎng)址選址規(guī)劃，并對(duì)場(chǎng)址選址開(kāi)展可行性調(diào)查論證。調(diào)查研究的相關(guān)問(wèn)題包括：垃圾填埋的地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)；填埋場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系；填埋場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容、方法及手段；滲濾液在場(chǎng)地水、土系統(tǒng)中滲透、遷移、擴(kuò)散規(guī)律；場(chǎng)址適宜性及科學(xué)優(yōu)選的原則；場(chǎng)址勘查方法和提供滿(mǎn)足場(chǎng)址設(shè)計(jì)、施工和安全運(yùn)營(yíng)的資料及參數(shù)；以及服務(wù)期滿(mǎn)和正在運(yùn)營(yíng)填埋場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等，為政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施固體廢棄物地質(zhì)處置提供決策依據(jù)。

——地質(zhì)環(huán)境對(duì)人體健康影響的調(diào)查評(píng)價(jià)工程。開(kāi)展水致疾病及改水的調(diào)查評(píng)價(jià)，研究天然水環(huán)境引起的地方病及水污染導(dǎo)致的疾??；從環(huán)境水文地質(zhì)和水文地球化學(xué)條件研究評(píng)價(jià)水土質(zhì)量對(duì)人體健康的影響；水、土及空間環(huán)境天然有害物質(zhì)（如氡、砷、鉛、鈾等）、物理污染對(duì)人體健康影響的調(diào)查評(píng)價(jià)；垃圾堆場(chǎng)、廢物處置場(chǎng)及集中污染源地帶土壤和地下水污染調(diào)查及其對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；開(kāi)展用水文地球化學(xué)工程技術(shù)及原位微生物污染治理防治地方病和流行病的研究；水土巖宏量元素、微量元素的地球化學(xué)特征（背景）與人體健康關(guān)系的研究；優(yōu)化生存環(huán)境、最佳生活區(qū)與療養(yǎng)地的研究與開(kāi)發(fā)等。

——地質(zhì)環(huán)境保護(hù)示范工程。建設(shè)慶元、永嘉、淳安縣等縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃示范縣（市、區(qū)）3—5個(gè)；建設(shè)上三線(xiàn)高速公路新昌段上巖鄉(xiāng)及天臺(tái)段、甬金公路嵊州段、金溫鐵路麗水—青田段等重點(diǎn)地質(zhì)環(huán)境治理示范線(xiàn)5—10條；永嘉縣甌北鎮(zhèn)嶼塘山、淳安縣威坪鎮(zhèn)道鷹山、安吉縣天荒坪等地質(zhì)災(zāi)害治理示范點(diǎn)5—8處；新昌縣回山鎮(zhèn)下山村、慶元縣左溪鎮(zhèn)竹坪村、東陽(yáng)市千祥鎮(zhèn)五度山滑坡等群專(zhuān)結(jié)合示范點(diǎn)5—10處；*市、*市地面沉降監(jiān)測(cè)示范區(qū)；龍游縣溪口黃鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)示范點(diǎn)；常山縣黃泥塘達(dá)瑞威爾“金釘子”界線(xiàn)層型和長(zhǎng)興縣二疊系長(zhǎng)興灰?guī)r國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)剖面等地質(zhì)遺跡保護(hù)示范區(qū)。通過(guò)以上面、線(xiàn)和點(diǎn)的示范工程建設(shè)，為全面整治地質(zhì)環(huán)境提供經(jīng)驗(yàn)，并借此推動(dòng)全省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)政府及其國(guó)土資源主管部門(mén)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃確定的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)示范工程的指導(dǎo)和管理，全面推廣示范工程的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整個(gè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作的健康發(fā)展。

對(duì)列入示范工程的項(xiàng)目，各地各部門(mén)在政策和資金安排上要優(yōu)先給予支持。地質(zhì)災(zāi)害治理示范項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項(xiàng)、勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)，并切實(shí)抓好組織管理和具體實(shí)施，確保工程質(zhì)量。已建成的示范工程，要加強(qiáng)運(yùn)行過(guò)程中的維護(hù)和管理，使之真正起到示范作用。

五、主要保障措施

（十三）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《水土污染防治法》、《土地管理法》、《水法》和《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。在國(guó)家法律法規(guī)指導(dǎo)下，盡快研究制定《*省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《*省地質(zhì)遺跡保護(hù)管理實(shí)施辦法》、《*省飲用天然礦泉水勘查、鑒定、監(jiān)督管理規(guī)定》和《*省地?zé)豳Y源管理規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和行政性文件，逐步完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。

做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，必須始終以法律為依據(jù)，依法辦事。加大執(zhí)法和依法保護(hù)的力度，全面推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格依法監(jiān)管。各級(jí)地方政府和地礦行政主管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督的力度。

（十四）健全管理機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督管理體系。健全省、市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督管理體系，將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理職能延伸到縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行各級(jí)政府、部門(mén)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要逐步形成和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體制和責(zé)任制度，推進(jìn)防治地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)地質(zhì)遺跡等保護(hù)地質(zhì)環(huán)境管理職能的全面到位。認(rèn)真做好省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理。對(duì)違規(guī)造成地質(zhì)環(huán)境惡化的，通過(guò)依法監(jiān)督，及時(shí)糾正，并促使其承擔(dān)治理和恢復(fù)責(zé)任及費(fèi)用。通過(guò)政策、法規(guī)和規(guī)劃，理順關(guān)系，明確各部門(mén)管理的職責(zé)，形成監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督、資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綜合管理體系。提高國(guó)土資源主管部門(mén)在與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國(guó)土整治、地下水資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批的參與度，履行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督責(zé)任。

加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認(rèn)定和管理?？辈樵u(píng)價(jià)、施工等單位進(jìn)行以上工作都必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。逐步建立并實(shí)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)評(píng)估師、注冊(cè)工程師制度。

（十五）改革地質(zhì)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，多渠道保證資金投入。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)行公益性、商業(yè)性地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)性評(píng)估工作分體運(yùn)行。國(guó)家重點(diǎn)做好公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)查評(píng)價(jià)，同時(shí)通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)，多渠道投資，開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)需要的商業(yè)性地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)和地質(zhì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用工作，以及高新技術(shù)、重大項(xiàng)目的研究與開(kāi)發(fā)。

省、市、縣各級(jí)政府要將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。“十五”期間各項(xiàng)重點(diǎn)工程估算所需資金1.675億元。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)納入工程預(yù)算。根據(jù)“誰(shuí)誘發(fā)，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益，誰(shuí)投入”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”的原則，界定保護(hù)、治理責(zé)任和費(fèi)用。

積極爭(zhēng)取國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體資助和個(gè)人捐贈(zèng)等形式，籌集資金，建立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。

嚴(yán)格執(zhí)行“礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度”，做好環(huán)境治理備用金的管理，確保礦山環(huán)境的治理和恢復(fù)。

（十六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好全方位合作。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的橫向聯(lián)合、研討交流、合作攻關(guān)，探討運(yùn)用新技術(shù)、新方法，形成一個(gè)共同保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的良好氛圍。加強(qiáng)與江蘇、上海合作開(kāi)展長(zhǎng)江三角洲環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，并爭(zhēng)取與國(guó)外科研部門(mén)合作。各地計(jì)委、國(guó)土資源、城建、水利、環(huán)保、農(nóng)林、交通、氣象、衛(wèi)生等部門(mén)要橫向聯(lián)合，協(xié)同實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)建設(shè)等；加強(qiáng)跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨地區(qū)地下水資源保護(hù)、水土污染調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)治理等工作的合作。

（十七）實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)是涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的科技工作，要確立科技創(chuàng)新在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)中的核心地位，將科學(xué)技術(shù)研究貫穿于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的全過(guò)程。廣泛引進(jìn)新思路，應(yīng)用和發(fā)展新理論、新技術(shù)、新方法，探索并建立地質(zhì)環(huán)境各類(lèi)調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面提高地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各個(gè)層面的科技含量和水平，使地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有突破性進(jìn)展。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、3S技術(shù)、地球物理探測(cè)技術(shù)、地球化學(xué)技術(shù)等，在水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治、污染治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成互補(bǔ)型科技支撐與創(chuàng)新體系。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，并將其納入科技發(fā)展計(jì)劃，在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)確定一定比例的資金用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。全面建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，及其應(yīng)用、操作、管理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，形成完整的、服務(wù)社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)。

第3篇：地質(zhì)遺跡保護(hù)管理辦法范文

為了更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和市委、市政府關(guān)于依法治市的要求，確保公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，有效維護(hù)國(guó)家、公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，把我局的行政執(zhí)法活動(dòng)納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會(huì)各界的監(jiān)督。

一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：

中華人民共和國(guó)行政處罰法

中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法

中華人民共和國(guó)土地管理法

中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法

中華人民共和國(guó)測(cè)繪法

中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例

中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例

中華人民共和國(guó)測(cè)繪法實(shí)施條例

其他有關(guān)國(guó)土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章

二、行政執(zhí)法主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)國(guó)土資源規(guī)則、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和合理利用。

2、組織開(kāi)展土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)行土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護(hù)與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議。

3、組織編制和實(shí)施市級(jí)國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導(dǎo)、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達(dá)土地、礦產(chǎn)利用年度計(jì)劃和測(cè)繪計(jì)劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供相關(guān)信息的社會(huì)化服務(wù)。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設(shè)行情況；依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。

5、負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護(hù)；擬定耕地保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策；負(fù)責(zé)報(bào)市、省人民政府審批的各類(lèi)用的審查、報(bào)批；檢查指導(dǎo)縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設(shè)用地管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充等工作，確保耕地總量不減少。

6、負(fù)責(zé)全市土地地籍管理，組織開(kāi)展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、登記發(fā)證、土地使用證書(shū)檢驗(yàn)和土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、土地分等定級(jí)、土地登記和全市基準(zhǔn)土價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的評(píng)測(cè)等工作。

7、加強(qiáng)土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價(jià)出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理辦法，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設(shè)用地管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

8、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評(píng)審和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、統(tǒng)計(jì)的管理，實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)蓄量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量帳戶(hù)；組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源供求形勢(shì)分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

9、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對(duì)勘查活動(dòng)和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)進(jìn)行都督管理；組織開(kāi)展對(duì)礦山企業(yè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用管理。

10、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案，審查批準(zhǔn)地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，保護(hù)地質(zhì)遺跡。負(fù)責(zé)地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。

11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨(dú)資在我市境內(nèi)開(kāi)展的國(guó)土資源勘查、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推廣國(guó)土資源保護(hù)與合理利用的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。

12負(fù)責(zé)全市測(cè)繪管理工作，負(fù)責(zé)丁級(jí)測(cè)繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報(bào)乙、丙級(jí)測(cè)繪單位資質(zhì)的審核、報(bào)批，組織實(shí)施基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)測(cè)繪；負(fù)責(zé)需出版或展示地圖的審核報(bào)批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項(xiàng)目；監(jiān)督測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)；管理測(cè)繪市場(chǎng)，保護(hù)測(cè)量標(biāo)志；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)測(cè)繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。

13、直接負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。

14、承擔(dān)市委、市政府交辦的其它事項(xiàng)。

三、行政執(zhí)法工作要求：

1、態(tài)度熱情。對(duì)來(lái)本局辦事的單位和個(gè)人，必須做到有問(wèn)必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語(yǔ)言、杜絕"門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。

2、工作認(rèn)真。單位和個(gè)人報(bào)批土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪項(xiàng)目等申請(qǐng)登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢；對(duì)符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補(bǔ)辦的手續(xù)，待材料補(bǔ)齊后即行辦理。對(duì)不符合規(guī)定的，依法解釋?zhuān)f(shuō)明原因，讓申辦者理解和滿(mǎn)意。

3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項(xiàng)。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責(zé)須上墻公布，辦公臺(tái)上置放《服務(wù)卡》，注明工作人員姓名、職務(wù)，并貼上照片和崗位職責(zé)。

4、執(zhí)法規(guī)范。堅(jiān)持辦案原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當(dāng)。

四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限

1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪項(xiàng)目，報(bào)批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府審批；凡需上級(jí)人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪項(xiàng)目，在受理上報(bào)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)上級(jí)人民政府

審批。

2、受理國(guó)土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪項(xiàng)目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)、審核、批復(fù)。

3、受理人民群眾的來(lái)信、來(lái)訪舉報(bào)案件，辦理上級(jí)交辦的案件。本局直接辦理在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)人；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過(guò)三個(gè)月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，報(bào)告辦理進(jìn)度；對(duì)轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應(yīng)向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。

4、依法查處的國(guó)土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達(dá)當(dāng)事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。

五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容

1、單位或個(gè)人至本局辦理報(bào)批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理?xiàng)l件而不予受理、辦理的；

2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關(guān)審批和許可事宜的；

3、不按法定程序或不認(rèn)真審核有關(guān)材料，錯(cuò)辦審批事項(xiàng)和錯(cuò)發(fā)證件的；

4、對(duì)國(guó)土資源違法行為應(yīng)查處而未查處的；

5、違反本局廉政建設(shè)規(guī)定的。

六、行政執(zhí)法舉報(bào)投訴

任何公民、法人其他組織，對(duì)國(guó)土資源違法行為和對(duì)晉城市國(guó)土資源局行政執(zhí)法的違紀(jì)行為均有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

第4篇：地質(zhì)遺跡保護(hù)管理辦法范文

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開(kāi)展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；

（五）立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合；

（六）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時(shí)成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

第五條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開(kāi)展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和材料。

國(guó)家接受外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。

第六條對(duì)在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章過(guò)渡性安置

第七條對(duì)地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過(guò)渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第八條過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)。

實(shí)施過(guò)渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時(shí)住所。臨時(shí)住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房。安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的，可以將學(xué)校操場(chǎng)和經(jīng)安全鑒定的體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。

國(guó)家鼓勵(lì)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時(shí)住所，并予以補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第十條用于過(guò)渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

第十一條過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點(diǎn)、日常用品供應(yīng)點(diǎn)、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點(diǎn)以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

過(guò)渡性安置地點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。

第十二條臨時(shí)住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。

第十三條活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶(hù)特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。

第十四條臨時(shí)住所、過(guò)渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，定期公布，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第十五條過(guò)渡性安置用地按臨時(shí)用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。

第十六條過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，避免對(duì)土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理，及時(shí)懲處違法行為，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊(duì)，開(kāi)展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。

第十八條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開(kāi)展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)。

第十九條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對(duì)大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件。

第三章調(diào)查評(píng)估

第二十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十一條地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；

（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢(shì)和水文情勢(shì)、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評(píng)估的其他事項(xiàng)。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開(kāi)展地震活動(dòng)對(duì)相關(guān)建設(shè)工程破壞機(jī)理的調(diào)查評(píng)估，為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

第二十三條地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評(píng)估、實(shí)地調(diào)查評(píng)估、綜合評(píng)估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和評(píng)估結(jié)論的可靠性。

地震部門(mén)、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第二十四條地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第四章恢復(fù)重建規(guī)劃

第二十五條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)與地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第二十六條地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃。

第二十七條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條地震災(zāi)后調(diào)查評(píng)估獲得的地質(zhì)、勘察、測(cè)繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動(dòng)特性的研究成果和地震烈度分布情況，對(duì)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖進(jìn)行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進(jìn)行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。

第二十九條地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡保護(hù)，受損文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實(shí)施步驟和階段等主要內(nèi)容。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、土地整理和復(fù)墾等做出安排。

第三十條地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第三十一條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家參加，并充分聽(tīng)取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見(jiàn)；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證。

第三十二條地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)新址進(jìn)行論證，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第五章恢復(fù)重建的實(shí)施

第三十四條地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到抗震設(shè)防要求。

第三十五條發(fā)展改革部門(mén)具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項(xiàng)目的安排。

財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)政資金的撥付和管理。

交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門(mén)按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

建設(shè)部門(mén)具體組織實(shí)施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

民政部門(mén)具體組織實(shí)施受災(zāi)群眾的臨時(shí)基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助、社會(huì)福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對(duì)孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補(bǔ)助、心理援助和傷殘康復(fù)。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、工商等部門(mén)按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護(hù)市場(chǎng)秩序。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門(mén)按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測(cè)繪等部門(mén)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

中國(guó)人民銀行和銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實(shí)。

公安部門(mén)具體負(fù)責(zé)維護(hù)和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。

海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)按照職責(zé)分工，依法組織實(shí)施進(jìn)口恢復(fù)重建物資、境外捐贈(zèng)物資的驗(yàn)放、檢驗(yàn)檢疫。

外交部會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開(kāi)展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。

第三十六條國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物等有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)地震廢墟進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)具有典型性、代表性、科學(xué)價(jià)值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門(mén)和專(zhuān)家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對(duì)象及其區(qū)域范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十八條地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無(wú)人類(lèi)生命跡象和無(wú)重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有人類(lèi)生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。

第三十九條對(duì)清理保護(hù)方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，搶救、收集具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的技術(shù)資料和實(shí)物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對(duì)有倒塌危險(xiǎn)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行必要的加固，對(duì)廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進(jìn)行必要的清理。

對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)尚可保留的不可移動(dòng)文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護(hù)措施；對(duì)無(wú)法保留但將來(lái)可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。

對(duì)館藏文物、民間收藏文物等可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救、整理、登記，并將清理出的可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運(yùn)送到安全地點(diǎn)妥善保管。

第四十條對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類(lèi)進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)對(duì)其種類(lèi)、特征、數(shù)量、清理時(shí)間、地點(diǎn)等情況詳細(xì)登記造冊(cè)，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場(chǎng)。

對(duì)清理出的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類(lèi)處理，并遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第四十一條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情防控工作。對(duì)清理出的動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷(xiāo)毀等無(wú)害化處理措施，防止重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

第四十二條對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清理過(guò)程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過(guò)渡安置期結(jié)束后不再使用的活動(dòng)板房等，能回收利用的，應(yīng)當(dāng)回收利用。

第四十三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、對(duì)口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第四十四條經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實(shí)行邊建設(shè)邊報(bào)批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對(duì)因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急用地、過(guò)渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地整理和復(fù)墾，并治理地質(zhì)災(zāi)害。

第四十五條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。

地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)修訂。

第四十六條對(duì)地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。

第四十七條地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

第四十八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并對(duì)抗震設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及出具的施工圖的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第四十九條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)工程是否符合抗震設(shè)防要求進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第五十條對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

第五十一條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)和地震遺址、遺跡保護(hù)的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章資金籌集與政策扶持

第五十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

第五十四條國(guó)家根據(jù)地震的強(qiáng)度和損失的實(shí)際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專(zhuān)項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財(cái)政資金構(gòu)成。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。

第五十五條國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈(zèng)款物。捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門(mén)、捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)、公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)。

外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實(shí)施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。

第五十七條國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實(shí)行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院稅務(wù)部門(mén)制定。

地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級(jí)以上地方人民政府依法實(shí)施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門(mén)制定。

第五十九條國(guó)家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財(cái)政貼息。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)制定。

第六十條國(guó)家在安排建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)。

測(cè)繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保正常運(yùn)行。

第六十一條各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

第六十二條地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護(hù)人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，由國(guó)家給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，在同等情況下其所在的學(xué)校可以?xún)?yōu)先將其納入國(guó)家資助政策體系予以資助。

第六十三條非地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才牛扇?duì)口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

國(guó)家鼓勵(lì)非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過(guò)援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

第六十四條對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項(xiàng)，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時(shí)予以辦理。

第七章監(jiān)督管理

第六十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

第六十六條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評(píng)議后予以公布。

第六十七條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來(lái)源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十八條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門(mén)按照職責(zé)分工，組織開(kāi)展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。

第六十九條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計(jì)結(jié)束后公布最終的審計(jì)結(jié)果。

第七十條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè)，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交檔案。

第七十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條任何單位和個(gè)人對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的人民政府或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第八章法律責(zé)任

第七十三條有關(guān)地方人民政府及政府部門(mén)侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒(méi)收違法所得，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門(mén)拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的處分。

第七十五條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第七十六條對(duì)毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評(píng)估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問(wèn)題，構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，擾亂社會(huì)公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第七十八條國(guó)家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第5篇：地質(zhì)遺跡保護(hù)管理辦法范文

根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)的“國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)地質(zhì)資料管理專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案》的通知”精神與要求，我省及時(shí)成立了自查小組，按“通知”要求開(kāi)展了自查工作。現(xiàn)將自查工作情況總結(jié)匯報(bào)如下。

一、館藏機(jī)構(gòu)管理體制情況

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第349號(hào)令《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，經(jīng)##省編辦批準(zhǔn)，我省國(guó)土資源廳于2004年3月24日下文設(shè)立了省地質(zhì)資料館。地質(zhì)資料館為廳直屬全額撥款事業(yè)單位。主要職能為：負(fù)責(zé)全省地質(zhì)資料的接收、保管、編研與提供社會(huì)利用。核定編制人員7人。

二、地質(zhì)資料匯交情況

我省自1998年以來(lái)，部、省兩級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)頒發(fā)探礦權(quán)證和國(guó)家出資安排的地質(zhì)工作項(xiàng)目共234個(gè)。其中：（1）、地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目共有39個(gè)，除有1個(gè)還在續(xù)作外，其他項(xiàng)目成果資料已全部匯交。（2）、中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目共有40個(gè)，已匯交11個(gè)，在做或續(xù)作的13個(gè)，國(guó)外4個(gè)，其余12個(gè)待匯交。（3）、危機(jī)礦山項(xiàng)目共有11個(gè)，均未結(jié)束，待項(xiàng)目結(jié)題后匯交。（4）、地方財(cái)政項(xiàng)目共有133個(gè)，其中續(xù)作和在做的49個(gè)，已匯交成果資料的52個(gè)，調(diào)整變更17個(gè)，另外15個(gè)待匯交。（5）、采礦權(quán)證項(xiàng)目11個(gè)，成果資料已全部匯交。

近年來(lái)，從匯交到省地質(zhì)資料館的成果地質(zhì)資料來(lái)看，無(wú)論是紙質(zhì)資料，還是電子文擋都存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題：

（一）紙質(zhì)資料

1、匯交的資料不規(guī)范，不符合地礦行業(yè)報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范、制圖規(guī)范格式要求。

2、報(bào)告印制質(zhì)量和裝訂質(zhì)量不符合要求，報(bào)告采用鐵釘甚至用活頁(yè)夾裝訂；有些匯交的資料是復(fù)印件，字跡不清，存在缺頁(yè)、重頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)、頁(yè)碼倒裝訂等現(xiàn)象。

3、圖件折疊不規(guī)范，把圖的信息面折疊在外，且圖折疊過(guò)大超出了標(biāo)準(zhǔn)裝具的規(guī)格。

（二）電子文檔

1、電子文檔的格式、命名與組織方式不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，沒(méi)有按電子文檔的匯交格式組織電子文件，而是直接把印制報(bào)告的分散電子文件拷備匯交，一冊(cè)附表中的頁(yè)面混雜不統(tǒng)一。

2、電子文檔不齊全不完整，缺少插圖源電子文件，缺少部分與紙質(zhì)資料相對(duì)應(yīng)的電子文件，沒(méi)有匯交MAPGIS軟件的矢量化數(shù)據(jù)文件及相應(yīng)工程文件、系統(tǒng)庫(kù)、漢字庫(kù)，或系統(tǒng)與所交圖件不匹配。

3、電子文檔圖文信息缺失，文字部分的源文件在系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)換成存檔電子文檔時(shí)信息丟失，插圖和圖版的色彩紙電不一致；圖件部分的圖件轉(zhuǎn)成光柵文件時(shí)存在丟色或嚴(yán)重偏色現(xiàn)象，甚至做的圖件不符合國(guó)家或部的制圖標(biāo)準(zhǔn)。

4、所匯交的源電子文檔不是最終的矢量文件。

5、圖件在輸出圖件時(shí)選擇的參數(shù)不對(duì)，存檔文檔的分辨率過(guò)低，無(wú)法正常瀏覽。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們及時(shí)分析原因，根據(jù)不同情況，采取多種措施予以解決。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高匯交單位資料管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上解決匯交資料質(zhì)量不高的問(wèn)題；二是落實(shí)責(zé)任制，把好資料接收審驗(yàn)關(guān)。對(duì)不符合質(zhì)量要求的，提出修改意見(jiàn)后堅(jiān)決退回，限期返工修改；三是對(duì)個(gè)別存在差錯(cuò)的，由地質(zhì)資料館幫助修改后匯交。通過(guò)上下努力，較好地保證了匯交資料的質(zhì)量。

三、地質(zhì)資料館藏建設(shè)情況

（一）館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化條件基本具備

對(duì)照國(guó)土資源部第16號(hào)令《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第十八條、第十九條，逐項(xiàng)檢查陳述如下：

1、我省國(guó)土資源廳已將地質(zhì)資料館的場(chǎng)所建設(shè)納入南京地質(zhì)博物館二期改造工程（地質(zhì)大夏）中。該大廈已于20**年底封頂，其中5、6層為地質(zhì)資料館庫(kù)房、閱覽室等辦公所場(chǎng)。兩層建筑面積約2169平方米。目前正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，計(jì)劃2009年底遷入。啟用新場(chǎng)所后，我省地質(zhì)資料館場(chǎng)所面積基本上達(dá)到了甲級(jí)檔案館的標(biāo)準(zhǔn)。

2、目前，館內(nèi)有工作人員7名，均為參加過(guò)上崗培訓(xùn)的非檔案專(zhuān)業(yè)的人員，其中地質(zhì)專(zhuān)業(yè)一名。缺少地質(zhì)專(zhuān)業(yè)及檔案專(zhuān)業(yè)的人才。

3、根據(jù)《條例》和《條例實(shí)施辦法》，我省制定出臺(tái)了《##省地質(zhì)資料管理辦法》和《##省成果地質(zhì)資料借閱管理規(guī)定》。地質(zhì)資料館還制定了一整套涵蓋地質(zhì)資料管理全過(guò)程的規(guī)章制度，以及各崗位工作要求提示牌，基本做到了政策規(guī)定明確、崗位要求明確、工作目標(biāo)明確、操作程序明確。管理制度健全，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循法制化、規(guī)范化管理。

4、我省地質(zhì)資料館成立后，就以社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為奮斗目標(biāo)之一，并于20**年12月23日正式建成開(kāi)通了##省地質(zhì)資料館網(wǎng)站。20**年，省地質(zhì)資料館又以“地質(zhì)資料查閱的新窗口、業(yè)務(wù)信息的新渠道、業(yè)務(wù)交流的新橋梁、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的新課堂、政府決策的輔助新支撐、企業(yè)投資的輔助新顧問(wèn)、公眾信息服務(wù)的新平臺(tái)、資料檔案政策宣傳的新陣地”等八個(gè)新為建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展了館網(wǎng)站改版建設(shè)與服務(wù)提檔升級(jí)工作。改版后的新版館網(wǎng)站于20**年10月20日正式上線(xiàn)運(yùn)行。新版館網(wǎng)站，欄目更加豐富，欄目層次結(jié)構(gòu)更加合理，查閱更加方便，網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)新穎、動(dòng)靜結(jié)合、圖文并茂，較好地展現(xiàn)了檔案資料館藏機(jī)構(gòu)“藏、展、閱”三大基本功能，其服務(wù)功能被網(wǎng)民評(píng)價(jià)為“有著秀才不出門(mén)便知館中事”之功效，有力地促進(jìn)了資料檔案政策的宣傳和地質(zhì)資料的公開(kāi)利用。在部組織的全國(guó)地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)檢查評(píng)比中得96分，獲第一名，具備較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。

6、我省地質(zhì)資料館高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，20**年率先建成開(kāi)通了省級(jí)地質(zhì)資料館網(wǎng)站。除在網(wǎng)站上公布館藏地質(zhì)資料目錄外，還率先在網(wǎng)站上了公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)資料文字報(bào)告全文，為社會(huì)提供公益。20**年又自主研發(fā)了地質(zhì)資料電子閱覽室系統(tǒng)，建成開(kāi)通了電子閱覽室，推進(jìn)了查詢(xún)方式現(xiàn)代化變革，促進(jìn)了借閱效率和地質(zhì)資料利用率的提高。

（二）實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)房建設(shè)情況

根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)[20**]8號(hào)）精神與要求，我省國(guó)土資源廳資源處及時(shí)開(kāi)展了省內(nèi)、外調(diào)研工作，提交了調(diào)研報(bào)告及實(shí)物地質(zhì)資料實(shí)物庫(kù)建設(shè)預(yù)可性研究報(bào)告，經(jīng)廳黨組討論批準(zhǔn)后，已上報(bào)省發(fā)改委。

四、地質(zhì)資料信息社會(huì)化服務(wù)情況

（一）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)與促進(jìn)利用情況

2004年，我省地質(zhì)資料館成立后，圍繞推進(jìn)地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，結(jié)合資料館現(xiàn)狀、社會(huì)需求以及發(fā)展趨勢(shì),先后開(kāi)展了“以促進(jìn)資料社會(huì)化服務(wù)為主題”的建章立制，規(guī)范管理、完善服務(wù)手段，提升便民服務(wù)能力、建設(shè)信息共享平臺(tái)，拓展服務(wù)時(shí)空、依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)查閱方式現(xiàn)代化變革、加強(qiáng)編研，宣傳館藏內(nèi)容，引導(dǎo)資料收集、強(qiáng)化需求調(diào)查，提高服務(wù)針對(duì)性等六個(gè)方面基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)活動(dòng)，提升服務(wù)能力，促進(jìn)利用。

1、建章立制，規(guī)范管理，促進(jìn)利用

我省地質(zhì)資料館成立后，在學(xué)習(xí)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)了一套涵蓋地質(zhì)資料管理全過(guò)程的規(guī)章制度匯編成冊(cè)，人手一份，遵照?qǐng)?zhí)行。其中，借閱規(guī)定、服務(wù)承諾等9項(xiàng)制度上墻，接受社會(huì)監(jiān)督；以精細(xì)管理為指導(dǎo)，細(xì)化崗位要求，制定各崗位職責(zé)并制作案頭提示牌，要求工作人員做好本職工作。構(gòu)建完善了地質(zhì)資料管理法制化體系，有法可依，有章可循，為促進(jìn)地質(zhì)資料的開(kāi)發(fā)利用提供了制度保證。

2、完善服務(wù)手段，提升便民服務(wù)能力，促進(jìn)利用

通過(guò)多方挖潛，我們先后添置了數(shù)碼復(fù)印機(jī)、工程復(fù)印機(jī)、大幅度掃描儀和繪圖儀，服務(wù)手段基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，為借閱者提高資料收集效率提供了物質(zhì)保證。

3、建設(shè)信息共享平臺(tái)，拓展服務(wù)時(shí)空，促進(jìn)利用

我省地質(zhì)資料館成立后，就以社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為奮斗目標(biāo)之一，并于20**年12月23日正式建成開(kāi)通了##省地質(zhì)資料館網(wǎng)站。20**年，省地質(zhì)資料館又以“地質(zhì)資料查閱的新窗口、業(yè)務(wù)信息的新渠道、業(yè)務(wù)交流的新橋梁、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的新課堂、政府決策的輔助新支撐、企業(yè)投資的輔助新顧問(wèn)、公眾信息服務(wù)的新平臺(tái)、資料檔案政策宣傳的新陣地”等八個(gè)新為建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展了館網(wǎng)站改版建設(shè)與服務(wù)提檔升級(jí)工作。改版后的新版網(wǎng)站于20**年10月20日正式上線(xiàn)運(yùn)行。館網(wǎng)站上不僅提供有地質(zhì)資料目錄查詢(xún)服務(wù)，還有公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)資料文字報(bào)告全文，基本實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)資料社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，同時(shí)也促進(jìn)了用戶(hù)查閱地質(zhì)資料方式的轉(zhuǎn)變。

4、依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)查閱方式現(xiàn)代化變革，促進(jìn)利用

自主研發(fā)了具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的地質(zhì)資料電子閱覽室系統(tǒng)軟件，建成開(kāi)放了電子閱覽室，實(shí)現(xiàn)了我省地質(zhì)資料查詢(xún)利用方式現(xiàn)代化變革，促進(jìn)了我省地質(zhì)資料管理水平“五大”提高：一是提高了用戶(hù)查閱效率與資料的利用率；二是提高了資料合規(guī)借閱保障程度；三是提高了地質(zhì)資料合規(guī)、合法利用的監(jiān)督力度；四是提高了資料利用情況統(tǒng)計(jì)分析水平；五是提高了地質(zhì)資料安全利用保障程度。

5、加強(qiáng)編研,宣傳館藏內(nèi)容，引導(dǎo)資料收集，促進(jìn)利用

為揭示館藏內(nèi)容，宣傳館藏內(nèi)容，提升社會(huì)各界對(duì)##地質(zhì)工作程度與取得的成果資料的知情度，我省先后編撰了以館藏資料專(zhuān)業(yè)分類(lèi)目錄和地區(qū)分類(lèi)目錄為主要內(nèi)容的地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用指南，區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查成果資料目錄檢索圖集等。尤其是后者，清晰直觀地揭示、宣傳了##區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展歷史、程度與取得的成果資料，為用戶(hù)有的放矢收集利用好地質(zhì)資料提供了導(dǎo)向服務(wù)與幫助。

6、強(qiáng)化需求調(diào)查,提高服務(wù)工作有效性，促進(jìn)利用

為提高服務(wù)工作的針對(duì)性、有效性與實(shí)用性，我省地質(zhì)資料館將用戶(hù)需求調(diào)查作一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。一是在借閱接待服務(wù)過(guò)程中，給每位借閱者發(fā)放地質(zhì)資料利用情況信息反饋表，主動(dòng)傾聽(tīng)借閱者的意見(jiàn)與建議；二是上門(mén)走訪，座談了解國(guó)家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目對(duì)地質(zhì)資料的需求與愿望；三是召開(kāi)全省地質(zhì)資料用戶(hù)征詢(xún)大會(huì)，廣泛、全面了解各領(lǐng)域、各方面的意見(jiàn)與建議，為提升服務(wù)層次與目標(biāo)提供依據(jù)。

通過(guò)上述6個(gè)方面的業(yè)務(wù)建設(shè)，初步構(gòu)建完善了我省地質(zhì)資料管理法制化體系，為促進(jìn)地質(zhì)資料利用提供了制度保障；初步建成了網(wǎng)上查閱與館內(nèi)查閱兩大服務(wù)體系，服務(wù)手段基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，為促進(jìn)地質(zhì)資料利用提供了物質(zhì)保障；全面提升了館藏資料信息社會(huì)共享程度，地質(zhì)資料管理與服務(wù)模式由過(guò)去“封閉式”，步入了“走出封閉、走進(jìn)開(kāi)放、走入社會(huì)、走向現(xiàn)代化”的新的發(fā)展之路。

（二）圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，主動(dòng)做好地質(zhì)資料信息服務(wù)工作

國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于切實(shí)為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目做好地質(zhì)資料信息服務(wù)工作的通知》下發(fā)后，我省地質(zhì)資料館迅速行動(dòng)，積極投身于“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”行動(dòng)中，結(jié)合##實(shí)際與社會(huì)需求，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)展了如下幾個(gè)方面的服務(wù)活動(dòng)。

1、推出了十項(xiàng)便民服務(wù)，促進(jìn)地質(zhì)資料利用，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需

面向全社會(huì)用戶(hù)，發(fā)出《##省地質(zhì)資料館關(guān)于開(kāi)展十項(xiàng)便民服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)地質(zhì)資料利用的通知》，正式推出“郵贈(zèng)目錄、代客收集、上門(mén)服務(wù)、綠色通道、向?qū)Ы哟?、按?yè)定密、全文在線(xiàn)、多樣復(fù)制、對(duì)口編研、遠(yuǎn)程咨詢(xún)”等十項(xiàng)便民服務(wù)活動(dòng)，為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目提供全方位服務(wù)保障。

2、研發(fā)、集成資料信息，為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目選址決策提供“一站式”地質(zhì)資料信息服務(wù)

我省地質(zhì)資料館按照地質(zhì)資料集群化、產(chǎn)業(yè)化新思路，選擇為建設(shè)項(xiàng)目選址決策提供地質(zhì)資料信息服務(wù)為突破點(diǎn)，進(jìn)行了初步探索實(shí)踐。集成礦產(chǎn)地、探礦權(quán)與采礦權(quán)、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等數(shù)據(jù)庫(kù)資料，研發(fā)成功了建設(shè)項(xiàng)目選址壓礦調(diào)查分析系統(tǒng)，為建設(shè)項(xiàng)目選址科學(xué)決策，提供分析速度快、分析對(duì)象全、表達(dá)形式豐富、服務(wù)內(nèi)容科學(xué)，查詢(xún)報(bào)告形成及時(shí)、周到的技術(shù)支撐服務(wù)。截止2009年6月底，共為68個(gè)建設(shè)項(xiàng)目選址決策提供了“一站式”地質(zhì)資料信息服務(wù)。

3、加強(qiáng)館藏內(nèi)容宣傳，引導(dǎo)資料收集，讓地質(zhì)資料通過(guò)各領(lǐng)域更加廣泛地服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目

為“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”做好工作是當(dāng)前各部門(mén)、各單位的重點(diǎn)任務(wù)之一。為了讓地質(zhì)資料在各領(lǐng)域發(fā)揮更加深入、廣泛的作用，加強(qiáng)館藏內(nèi)容宣傳，引導(dǎo)資料收集顯得尤為重要與必要。據(jù)此，我省地質(zhì)資料館選擇了“集服務(wù)內(nèi)容介紹、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)目錄與地區(qū)分類(lèi)目錄、地質(zhì)資料管理與利用法律法規(guī)匯編于一體”的《##省地質(zhì)資料館地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），和“由反映##地形、地勢(shì)、地貌的序圖、地質(zhì)調(diào)查成果資料目錄檢索圖及參考性圖件組成”的《##省地質(zhì)資料館區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查成果目錄檢索圖》（簡(jiǎn)稱(chēng)《圖集》）兩種編研成果作為首批郵贈(zèng)對(duì)象，并在館網(wǎng)站上了免費(fèi)郵贈(zèng)《指南》和《圖集》的通知，對(duì)需求者均及時(shí)用快件方式為其郵送去《指南》和《圖集》。此外，根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目選址一般需開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害性危險(xiǎn)性評(píng)估工作這一實(shí)情，我省地質(zhì)資料館還選擇全省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位為優(yōu)先服務(wù)對(duì)象，從省廳地環(huán)處等有關(guān)處室了解其聯(lián)系方式，主動(dòng)郵送去《指南》和《圖集》，為其在為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)過(guò)程中提供館藏內(nèi)容信息支撐。

4、開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，調(diào)研了解用戶(hù)需求，提高服務(wù)工作的針對(duì)性與有效性

為提高服務(wù)工作的針對(duì)性、實(shí)用性與有效性，先后到##地勘局第一地質(zhì)大隊(duì)、##省交通工程建設(shè)局開(kāi)展上門(mén)服務(wù)活動(dòng)。送去《指南》和《圖集》，宣講我省地質(zhì)資料館藏內(nèi)容、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)能力、借閱規(guī)定以及如何查閱地質(zhì)資料，座談了解對(duì)地質(zhì)資料服務(wù)工作的需求、愿望與建議，為進(jìn)一步做好地質(zhì)資料信息服務(wù)工作理清方向與目標(biāo)。與此同時(shí)，還主動(dòng)給水利廳、建設(shè)廳、省鐵路辦等部門(mén)去函，聯(lián)系上門(mén)服務(wù)事宜。

五、其他情況

（一）地質(zhì)資料圖文數(shù)字化情況

地質(zhì)資料數(shù)字化是地質(zhì)資料“四化”建設(shè)目標(biāo)之一，也是地質(zhì)資料社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的前提與基礎(chǔ)。我省自1998年以來(lái)，一直穩(wěn)步推進(jìn)館藏地質(zhì)資料數(shù)字化工作，已于20**年全面完成了館藏A類(lèi)資料數(shù)字化工作，并啟動(dòng)了B類(lèi)資料數(shù)字化工作，朝著建成全數(shù)字化地質(zhì)資料館方向邁進(jìn)。與此同時(shí)，我省高度重視數(shù)字化成果的利用，率先啟動(dòng)與強(qiáng)化了已有數(shù)字化成果電子圖書(shū)制作工作，即PDF格式轉(zhuǎn)換工作（即將掃描圖片，轉(zhuǎn)換成電子圖書(shū)），并將這一工作環(huán)節(jié)納入地質(zhì)資料數(shù)字化工作流程中，做到地質(zhì)資料數(shù)字化成果一下“數(shù)字化生產(chǎn)線(xiàn)”就能方便被利用。

（二）地質(zhì)資料清理工作情況

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，我省積極響應(yīng)，精心組織，快速行動(dòng)。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好清理工作的使命感與責(zé)任感的基礎(chǔ)上，制定了周密細(xì)致的工作方案和有力的質(zhì)量保證措施，以“率先、創(chuàng)優(yōu)”為行動(dòng)目標(biāo)，扎實(shí)貫徹執(zhí)行“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一細(xì)則、統(tǒng)一操作”六統(tǒng)一和嚴(yán)格的“雙百”質(zhì)量檢查制度。截止20**年11月10日，全面完成了館藏地質(zhì)資料清理、登記、信息錄入和驗(yàn)收審批，并率先運(yùn)行了按件定密提供利用的新模式，館藏資料公開(kāi)利用率由原30%飚升至82%，方便了借閱，促進(jìn)了利用

（三）存在的問(wèn)題與建議

1、推進(jìn)地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用是我國(guó)地質(zhì)工作六項(xiàng)主要任務(wù)之一。地質(zhì)資料集群化、產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求?，F(xiàn)館內(nèi)人員力量、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入經(jīng)費(fèi)與這一全新的使命與任務(wù)要求不相適應(yīng)。建議加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量與經(jīng)費(fèi)投入，為完成新使命奠定人力資源和經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用應(yīng)“常態(tài)化”。促進(jìn)利用，服務(wù)社會(huì)是資料檔案工作永恒的主題。為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目做好地質(zhì)資料信息服務(wù)工作只是當(dāng)前首要任務(wù)或者說(shuō)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目是當(dāng)前重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作的根本任務(wù)是促進(jìn)地質(zhì)資料廣泛利用，充分發(fā)揮地質(zhì)資料應(yīng)有的作用與價(jià)值。所以在做好重點(diǎn)服務(wù)工作的同時(shí)，要咬定最終目標(biāo)不放松，也就是說(shuō)要將推進(jìn)地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用“常態(tài)化”。

3、理清抓手，加大投入，為推進(jìn)地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用“常態(tài)化”提供保障。地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作的中心任務(wù)，就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做好服務(wù)和地質(zhì)資料信息支撐。解決好地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作自身科學(xué)發(fā)展問(wèn)題是履行好中心任務(wù)的關(guān)鍵所在。那么，如何才能履行好這一中心任務(wù)？一句話(huà)就是“兩個(gè)全面”。即，全面貫徹落實(shí)“統(tǒng)一匯交、公開(kāi)利用、權(quán)益保護(hù)”三項(xiàng)基本制度，和全面推進(jìn)“地質(zhì)資料管理法制化、館藏設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、地質(zhì)資料數(shù)字化、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”四化建設(shè)，這是履行好中心任務(wù)最根本的路徑與保障措施。建議從人、財(cái)、物三個(gè)方面加大投入，促進(jìn)與保障三項(xiàng)基本制度貫徹落實(shí)到位與四化建設(shè)到位。

4、創(chuàng)新實(shí)踐，滿(mǎn)足需求。滿(mǎn)足用戶(hù)需求是地質(zhì)資料服務(wù)工作的最高目標(biāo)，也是衡量地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作針對(duì)性、實(shí)用性、有效性的標(biāo)尺。隨著社會(huì)的發(fā)展，用戶(hù)對(duì)地質(zhì)資料服務(wù)將會(huì)不斷產(chǎn)生新的需求。及時(shí)調(diào)查了解，分析研究用戶(hù)新需求，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)工作的針對(duì)性、有效性應(yīng)是館藏機(jī)構(gòu)思考研究的現(xiàn)實(shí)課題。

作為館藏機(jī)構(gòu)來(lái)講，提供“查閱方便、調(diào)閱方便、收集方便、利用方便”四方便服務(wù)是最基本的任務(wù)。努力消除束縛地質(zhì)資料被方便查閱、收集、利用的障礙應(yīng)是當(dāng)前急需要解決的現(xiàn)實(shí)課題，為此，建議推進(jìn)如下三個(gè)方面創(chuàng)新實(shí)踐工作。

（1）依靠技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)按頁(yè)定密，擴(kuò)大公開(kāi)利用信息量，方便查閱

地質(zhì)資料清理工作完成后，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的按檔定密管理提供利用模式向按件定密管理提供利用模式的轉(zhuǎn)變。運(yùn)行按件定密管理提供利用新模式后，##館藏地質(zhì)資料公開(kāi)利用率雖由過(guò)去30%提升至82%，“解放出”了一大批資料，但仍存在“二次解放”的空間。##地質(zhì)資料館研發(fā)的電子閱覽室系統(tǒng)具有自動(dòng)識(shí)別屏蔽保密與受保護(hù)資料的功能，通過(guò)系統(tǒng)軟件升級(jí)研發(fā)，可實(shí)現(xiàn)按頁(yè)定密，就可“解放出”的文、表件中不的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料的“二次解放”，擴(kuò)大公開(kāi)利用的信息量，讓用戶(hù)方便查閱件中不的內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)，可有力地促進(jìn)地質(zhì)資料的利用。

（2）開(kāi)展制作公開(kāi)類(lèi)地質(zhì)資料信息產(chǎn)品實(shí)踐活動(dòng)，方便收集

利用數(shù)字化地質(zhì)資料可再編輯或修飾這一特性，開(kāi)展數(shù)字化地質(zhì)資料公開(kāi)利用技術(shù)處理研究是擴(kuò)大公開(kāi)利用信息量的又一重要途徑。一方面可利用圖像修飾編輯功能，將圖像格式的地質(zhì)資料中的要素處理掉，轉(zhuǎn)化為公開(kāi)類(lèi)地質(zhì)資料；另一方面，針對(duì)矢量化的圖件，可通過(guò)提取件中不內(nèi)容，組合生成公開(kāi)類(lèi)地質(zhì)資料。以此方式逐步豐富上網(wǎng)的全文地質(zhì)資料信息量，讓用戶(hù)方便收集資料變成現(xiàn)實(shí)，對(duì)促進(jìn)地質(zhì)資料的利用十分有益。

（3）啟動(dòng)“第二代”數(shù)字化，方便利用

第6篇：地質(zhì)遺跡保護(hù)管理辦法范文

一、研學(xué)旅游的概念與特點(diǎn)

（一）研學(xué)旅游的概念

目前關(guān)于研學(xué)旅游的概念，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。王定華（2014），關(guān)于研學(xué)旅行的定義：學(xué)生集體參加的有組織、有計(jì)劃、有目的的校外參觀體驗(yàn)實(shí)踐活動(dòng)。趙銳等（2015）關(guān)于研學(xué)旅游的定義，研學(xué)旅游主要是指學(xué)校有計(jì)劃地組織學(xué)生，獲取知識(shí)、體驗(yàn)生活的校外集體活動(dòng)。筆者結(jié)合上述觀點(diǎn)，總結(jié)出研學(xué)旅游的定義是學(xué)校為了使學(xué)生能更好地在課堂上理解和掌握所學(xué)內(nèi)容，利用某一區(qū)域的特色資源，有目的、有計(jì)劃的以集體出游、集體住宿的旅行方式離開(kāi)常住地，在與平常不同的校園生活中開(kāi)闊視野，豐富知識(shí)的一種綜合性校外體驗(yàn)活動(dòng)，并通過(guò)這種體驗(yàn)拉近旅游主體與自然、文化的距離感，以此來(lái)培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新思維能力和實(shí)踐能力的一種旅游活動(dòng)。

（二）研學(xué)旅游的特點(diǎn)

1、研學(xué)旅游是一種體驗(yàn)式教育，屬于教育的范疇。

雖然說(shuō)這種教育的宗旨可能是隱含的，但它是研學(xué)旅游的靈魂所在。教育的特點(diǎn)決定著研學(xué)旅行具有公益性，因此，各研學(xué)旅游機(jī)構(gòu)不能以營(yíng)利為其主要目標(biāo)，必須以育人為宗旨。

研學(xué)旅游與一般旅游不同， 它是一種教育方式，有明確的目的性。其最終目的是促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。而對(duì)于一般旅游而言，他們不具備教育活動(dòng)的功能和意義；從行程安排上說(shuō)，研學(xué)旅游是學(xué)習(xí)和游玩并重，即使是去最普通的景點(diǎn)參觀，研學(xué)旅游在參觀考察的過(guò)程中也是帶著問(wèn)題旅游的。因此，關(guān)注青少年的健康成長(zhǎng)和發(fā)展，就需要將這種體驗(yàn)式教育貫穿在研學(xué)旅行的全過(guò)程。

2、從國(guó)內(nèi)外發(fā)展歷史以及現(xiàn)狀來(lái)看

研學(xué)旅游不只是單純的校外活動(dòng)，而是具有團(tuán)體性、公益性、體驗(yàn)性和休閑型、娛樂(lè)性，并逐漸成為學(xué)校教育和家庭教育的補(bǔ)充形式，是我國(guó)實(shí)施素質(zhì)教育的一個(gè)重要手段。

二、內(nèi)蒙古研學(xué)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

（一）國(guó)內(nèi)研學(xué)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)研學(xué)旅游發(fā)展起步較晚，對(duì)其內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠深刻，重旅游而輕教育；出境研學(xué)游的線(xiàn)路大多都集中在留學(xué)熱門(mén)國(guó)家，國(guó)內(nèi)研學(xué)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠；研學(xué)旅游產(chǎn)品參差不齊，產(chǎn)品單一；旅行社及相關(guān)機(jī)構(gòu)良莠不齊。

目前我國(guó)旅游發(fā)展程度較高的地區(qū)，正在從初級(jí)階段逐步發(fā)展，從無(wú)序到有序，培養(yǎng)了研學(xué)旅游品牌。2016年，國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于公布首批“中國(guó)研學(xué)旅游目的地”和“全國(guó)研學(xué)旅游示范基地”》的通知。全國(guó)各省市就制定了一些關(guān)于研學(xué)旅游的相關(guān)政策。四川省將“研學(xué)旅行”納入中小學(xué)生日常教育。根據(jù)山東省《濟(jì)寧市研學(xué)旅行基地評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，預(yù)計(jì)今年山東省將會(huì)為10家基地、旅行社命名并授牌；開(kāi)發(fā)孔子周游列國(guó)、水泊梁山108將等一批研學(xué)旅游產(chǎn)品。同時(shí)，利用曲阜、鄒城等自駕游營(yíng)地，舉辦濟(jì)寧市首屆研學(xué)旅游節(jié)，借此時(shí)機(jī)將會(huì)對(duì)北京、上海等重點(diǎn)客源市場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)題研學(xué)旅游營(yíng)銷(xiāo)。

（二）內(nèi)蒙古研學(xué)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古的有著豐富的文化旅游資源值得挖掘，但是目前關(guān)于研學(xué)旅游發(fā)展還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策，鑒于我區(qū)旅游業(yè)相對(duì)于其他省市發(fā)展緩慢，內(nèi)蒙古需要借鑒其他省市的一些好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)逐漸發(fā)展屬于自己獨(dú)特的研學(xué)旅游品牌。2015年內(nèi)蒙古旅游局組織并開(kāi)發(fā)了中俄蒙"萬(wàn)里茶道"青少年夏令營(yíng)旅游產(chǎn)品，還有三級(jí)品牌線(xiàn)路藏傳佛教研學(xué)游。2016年，國(guó)家旅游局公布的首批20家“全國(guó)研學(xué)旅游示范基地”名單中，赤峰市克什克騰旗地質(zhì)公園位列其中。研學(xué)旅游作為一種新的素質(zhì)教育手段，符合我國(guó)教育和旅游發(fā)展的新趨勢(shì)，并逐漸推廣和發(fā)展。

（三）內(nèi)蒙古發(fā)展研學(xué)旅游的資源優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古自然、人文旅游資源豐富，有被稱(chēng)為六大奇觀的草原旅游美景：草原、湖泊、沙漠、古跡、森林、民俗；體現(xiàn)內(nèi)蒙草原文化的十大文化符號(hào)-草原、蒙古包、敖包、馬頭琴、蒙古馬、紅山玉龍、那達(dá)慕、成吉思汗、草原英雄小姐妹等。以這些文化為背景，充分利用“金三角”四季游、紅山文化游、科爾沁文化游、“兩個(gè)文明”（農(nóng)耕文明與游牧文明）體驗(yàn)游，“三都”游、蒙醫(yī)康體游、鮮卑溯源、匈奴探秘等文化資源，來(lái)發(fā)展內(nèi)蒙古的研學(xué)旅游品牌。

其中，赤峰市克什克騰旗世界地質(zhì)公園憑借著獨(dú)特的地質(zhì)遺跡類(lèi)型，成為我區(qū)發(fā)展研學(xué)旅游的典型。在所有的地質(zhì)遺跡類(lèi)型中，白音敖包自然保護(hù)區(qū)的沙地云杉林是世界上非常獨(dú)特的森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，同時(shí)也是至今為止世界上僅存的一片沙地云杉林。因此，有“生物基因庫(kù)”、“生物活化石”之稱(chēng)，是進(jìn)行研學(xué)旅游發(fā)展的首選基地。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展研學(xué)旅游的具體措施

（一）開(kāi)發(fā)產(chǎn)品種類(lèi)

目前，國(guó)家對(duì)發(fā)展研學(xué)旅游政策的支持力度很大，研學(xué)旅游發(fā)展形勢(shì)一片大好。內(nèi)蒙古要充分利用自己的特色資源來(lái)開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品，自治區(qū)、旅游企業(yè)及相關(guān)部門(mén)要適應(yīng)時(shí)代、市場(chǎng)的需求，開(kāi)發(fā)豐富多彩的研學(xué)旅游產(chǎn)品。要善于創(chuàng)新、突破和完善旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，征詢(xún)廣大消費(fèi)者的建議，這才是發(fā)展研學(xué)旅游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在這里我們結(jié)合內(nèi)蒙古旅游業(yè)的現(xiàn)狀及資源特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出適合開(kāi)發(fā)的六種研學(xué)旅游產(chǎn)品：生態(tài)旅游產(chǎn)品、工業(yè)旅游產(chǎn)品、紅色文化旅游產(chǎn)品、人文歷史文化旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村扶貧旅游產(chǎn)品、現(xiàn)代城市旅游產(chǎn)品等。

（二）擴(kuò)大研學(xué)旅游市場(chǎng)主體

除了學(xué)校，內(nèi)蒙古還應(yīng)該鼓勵(lì)更多主體參與到研學(xué)旅游的活動(dòng)中，尤其是要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、旅游組織、社會(huì)公益組織等機(jī)構(gòu)的積極性，利用他們自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)舉辦豐富多樣、特色鮮明的研學(xué)旅游活動(dòng)，努力形成功能完備、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的研學(xué)旅游教育體系，讓研學(xué)旅游真正實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與游玩二者之間兼得。此外，我們還可以延伸旅游產(chǎn)品，可以舉辦企業(yè)家研學(xué)游，老年人研學(xué)游的旅游活動(dòng)。

（三）政府以及相關(guān)部門(mén)的管制

內(nèi)蒙古研學(xué)旅游市場(chǎng)潛力很大，但由于我區(qū)相關(guān)政策體制、市場(chǎng)方面還存在著很多問(wèn)題，我們需要社會(huì)多方面的共同努力來(lái)克服這一難題。在政策方面，制定適合青少年學(xué)生個(gè)性、安全而有效的制度。首先政府應(yīng)該以法律的形式將研學(xué)旅游納入學(xué)校教育體系機(jī)制中，并把它確定為學(xué)校教育的一個(gè)重要組成部分。其次，應(yīng)該成立一個(gè)研學(xué)旅游管理機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士，定期組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為社會(huì)各個(gè)行業(yè)的人士提供信息咨詢(xún)服務(wù)、網(wǎng)站在線(xiàn)服務(wù)，以便更好地管理。在學(xué)校、市場(chǎng)以及政府間充當(dāng)媒介作用。

（四）創(chuàng)建內(nèi)蒙古研學(xué)旅游品牌

研學(xué)旅游品牌的創(chuàng)建，將有利于旅游與研學(xué)二者高度整合，使我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展模式更加多元化。我區(qū)適合開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游目的地的地區(qū)要進(jìn)一步挖掘研學(xué)旅游資源，打造適合自己特點(diǎn)的主題品牌，加強(qiáng)與學(xué)校的密切合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高管理服務(wù)水平和安全保障，以此來(lái)提高研學(xué)旅游的綜合吸引力以及品牌認(rèn)知度，將研學(xué)旅游發(fā)展為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、內(nèi)蒙古研學(xué)旅游發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）市場(chǎng)主體將不斷擴(kuò)大

就內(nèi)蒙古目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)講，研學(xué)旅游的市場(chǎng)主體大多是是青少年學(xué)生，少部分以學(xué)術(shù)交流、專(zhuān)業(yè)研究、提升個(gè)人修養(yǎng)為目的的上班族或自由自由者等。出游的形式也不只是學(xué)校組織團(tuán)體出游，親子游、大學(xué)生背包客以及企業(yè)家研學(xué)游、老年人研學(xué)游等方式也更受推崇，未來(lái)我區(qū)研學(xué)旅游市場(chǎng)會(huì)隨著旅游市場(chǎng)主體的不斷擴(kuò)大而發(fā)生改變。

（二）研學(xué)旅游的內(nèi)容會(huì)更豐富

研學(xué)旅游，指的是在游玩的過(guò)程中學(xué)習(xí)知識(shí)。它是文化旅游的一種新形式，具有公益性、體驗(yàn)性、教育性、娛樂(lè)性、休閑型，與我國(guó)傳統(tǒng)旅游業(yè)相比，研學(xué)旅游對(duì)目的地的文化內(nèi)涵會(huì)更加重視，是一種滿(mǎn)足自我精神需求的一種高層次旅游，其最大特點(diǎn)就是不受節(jié)日以及季節(jié)的影響。因?yàn)閮?nèi)蒙古的旅游淡旺季特別明顯，對(duì)于此研學(xué)旅游可以適當(dāng)填補(bǔ)這一空缺，我們應(yīng)開(kāi)發(fā)適合四季出游的文化旅游產(chǎn)品。

（三）研學(xué)旅游將成為旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

我區(qū)研學(xué)旅游市場(chǎng)主要為三種：入境、國(guó)際和國(guó)內(nèi)。入境市場(chǎng)是了解并學(xué)習(xí)中華五千年的燦爛文化；國(guó)際研學(xué)旅游市場(chǎng)是與本國(guó)關(guān)系不錯(cuò)的城市或有學(xué)術(shù)交流的院校，聯(lián)合舉辦各種形式的研學(xué)旅游活動(dòng)；國(guó)內(nèi)目前大多是以夏令營(yíng)或冬季營(yíng)等形式到國(guó)內(nèi)名校、名城參觀。還有就是到一些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)體驗(yàn)一下農(nóng)事。未來(lái)，以了解鄉(xiāng)情、縣情、國(guó)情為主要形式的國(guó)內(nèi)研學(xué)旅游將會(huì)成為旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

（四）未來(lái)研學(xué)旅游產(chǎn)品多樣化

隨著政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體三方的密切相互合作，市場(chǎng)的會(huì)更加完善，產(chǎn)品也會(huì)更多樣化，以學(xué)習(xí)特殊專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主的研學(xué)旅行頻頻出現(xiàn)，并逐漸走向了主題化，比如以動(dòng)漫、影視、體育、科技、文學(xué)、歷史、生物、探秘等為特色的研學(xué)旅行。這將成為以后的發(fā)展趨勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

第7篇：地質(zhì)遺跡保護(hù)管理辦法范文

“世界遺產(chǎn)”(World Heritage)和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(Intangible Cultural Heritage)是內(nèi)涵和外延不同的兩個(gè)專(zhuān)有名詞和各有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的兩種遺產(chǎn)類(lèi)型,共同點(diǎn)只在于,它們是由聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織(UNESCO)宣布、在國(guó)際層面上加以保護(hù)的文化或自然遺產(chǎn)。作為熱門(mén)詞匯,比較容易被望文生義地理解為是一種統(tǒng)一的世界級(jí)的遺產(chǎn);所以在討論學(xué)術(shù)問(wèn)題時(shí),宜謹(jǐn)慎使用“世界遺產(chǎn)”漢譯詞通稱(chēng)World Heritage和Intangible Cultural Heritage這兩種遺產(chǎn)類(lèi)型。

關(guān)鍵詞：

世界遺產(chǎn); 非物質(zhì)文化遺產(chǎn); 遺產(chǎn)保護(hù)與利用

收稿日期： 2010-11-09; 修訂日期： 2010-12-28

基金項(xiàng)目：

上海市教育委員會(huì)《基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的旅游產(chǎn)品研究》(CW0917);上海市教育委員會(huì)《上海旅游資源與文化發(fā)展創(chuàng)新基地》(CLA601)資助。

作者簡(jiǎn)介：

梁保爾(1953-),男,博士,上海師范大學(xué)旅游學(xué)院教授,研究方向?yàn)檫z產(chǎn)旅游、旅游文化。張朝枝(1973-),男,博士,中山大學(xué)旅游學(xué)院副教授,研究方向?yàn)槁糜闻c遺產(chǎn)保護(hù)、旅游規(guī)劃與管理。

1 問(wèn)題的提出

我國(guó)自1987年、2001年起分別有文化遺產(chǎn)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織(UNESCO)公布的《世界遺產(chǎn)目錄》和《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》以來(lái),“世界遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”成為了社會(huì)普遍關(guān)注的熱門(mén)詞匯。本文2010年底用“谷歌”搜索引擎①,以“世界遺產(chǎn)”為主題詞搜索到112萬(wàn)條記錄,以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”為主題詞搜索到119萬(wàn)條記錄;在“中國(guó)知網(wǎng)”學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總庫(kù)作檢索②,以“世界遺產(chǎn)”為題名的有1703條記錄,為主題詞的有4537條記錄;以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”為題名的有6304條記錄,為主題詞的有26391條記錄③。與此同時(shí),以英文法文兩種文字圍合的“世界遺產(chǎn)”徽

記也無(wú)可爭(zhēng)議地成為優(yōu)質(zhì)旅游資源的身份標(biāo)識(shí)(見(jiàn)圖1)。

“世界遺產(chǎn)”(World Heritage)和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(Intangible Cultural Heritage)是聯(lián)合國(guó)教科文組織公布《世界遺產(chǎn)目錄》和《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》項(xiàng)目時(shí)使用的一種專(zhuān)有名詞,有特定的涵意。然而我們發(fā)現(xiàn),學(xué)術(shù)界在一些場(chǎng)合使用時(shí),往往以“世界遺產(chǎn)”通稱(chēng)兩種類(lèi)型的遺產(chǎn),如羅哲文《世界遺產(chǎn)大觀》

羅哲文.世界遺產(chǎn)大觀［M］.北京:五洲傳播出版社,2008:69.

列有“中國(guó)的世界文化與自然遺產(chǎn)”、“人類(lèi)口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)”章節(jié),劉紅嬰《世界遺產(chǎn)概論》

劉紅嬰.世界遺產(chǎn)概論［M］.北京:中國(guó)旅游出版社,2003:12.

列有“世界遺產(chǎn)類(lèi)別五:口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)”章節(jié),且此類(lèi)現(xiàn)象亦非個(gè)案

如孫克勤《世界遺產(chǎn)學(xué)》(旅游教育出版社,2008:26209.)將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”與“世界遺產(chǎn)”章節(jié)并列,彭順生《世界遺產(chǎn)旅游概論》(中國(guó)旅游出版社,2008:25.)將這兩種遺產(chǎn)并稱(chēng)為“中國(guó)的世界遺產(chǎn)類(lèi)別”等。

。這樣一來(lái)未免令人感到有些困惑:“世界遺產(chǎn)”與“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”兩種遺產(chǎn)類(lèi)型究竟是同屬一個(gè)范疇還是分屬于兩個(gè)獨(dú)立的體系？倘若是分屬兩套獨(dú)立體系的話(huà),那么這兩種遺產(chǎn)類(lèi)型的主要區(qū)別何在？本文試就這兩個(gè)問(wèn)題作一些梳理工作。

2 兩種遺產(chǎn)歸屬兩種不同的體系

“世界文化遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”雖然都屬于UNESCO宣布的具有“突出的普遍價(jià)值”

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972)第1條。

的遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目,然而研究發(fā)現(xiàn),這兩種遺產(chǎn),其內(nèi)涵和外延并不屬于一個(gè)統(tǒng)一的范疇。

2.1 有兩份獨(dú)立的公約文本

UNESCO第17屆會(huì)議通過(guò)的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972)規(guī)定,由“政府間保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)委員會(huì)”制定、更新和出版《世界遺產(chǎn)目錄》。這份《公約》將“世界遺產(chǎn)”定義為“文化遺產(chǎn)”和“自然遺產(chǎn)”兩個(gè)大類(lèi),1987年起增列“文化和自然混合遺產(chǎn)”,1992年又增列“景觀遺產(chǎn)”,總計(jì)為四個(gè)類(lèi)型。因此,嚴(yán)格意義上的“世界遺產(chǎn)”應(yīng)指入選《世界遺產(chǎn)目錄》的遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目,除了“自然遺產(chǎn)”之外,“文化遺產(chǎn)”還應(yīng)涵蓋“文化景觀”以及“文化和自然混合遺產(chǎn)”的文化遺產(chǎn)部分《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》(2005)第45-47條;中華人民共和國(guó)文化部令第41號(hào)《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》(2006)第2條。

。

UNESCO第32屆會(huì)議通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)規(guī)定,由“政府間保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會(huì)”編輯、更新和公布《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》。這份《公約》將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”定義為“口頭傳說(shuō)和表述,包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言;表演藝術(shù);社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶;有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐;傳統(tǒng)的手工藝技能”等五個(gè)類(lèi)別

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)第2條。

。但UNESCO 2001年起在宣布入選項(xiàng)目時(shí),又劃分出一個(gè)“文化空間”的類(lèi)型(參見(jiàn)表5),曾一度引起了學(xué)術(shù)界很大的爭(zhēng)議(參見(jiàn)本文3.3敘述)。入選這份《名錄》

的遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目通常就被稱(chēng)作“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”,或徑稱(chēng)“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”以強(qiáng)調(diào)是一種所謂“國(guó)際”級(jí)別的遺產(chǎn)類(lèi)型。

由此可見(jiàn),“世界遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”涇渭分明,是由兩個(gè)不同的遺產(chǎn)委員會(huì)獨(dú)立宣布的兩種類(lèi)型的遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目體系,UNESCO因此為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立行使權(quán)力的“本公約的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)第4條第1款。

制定了兩個(gè)獨(dú)立的標(biāo)識(shí)(見(jiàn)圖2)。

2.2 有兩套不同的遺產(chǎn)目錄

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定了兩個(gè)相應(yīng)的目錄,一個(gè)是《世界遺產(chǎn)目錄》,另一個(gè)是《處于危險(xiǎn)的世界遺產(chǎn)目錄》。UNESCO最新統(tǒng)計(jì)顯示

UNESCO官方網(wǎng)站http:∥。

,2010年第34屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)結(jié)束時(shí),《世界遺產(chǎn)目錄》收錄項(xiàng)目總數(shù)達(dá)911項(xiàng),包括:文化遺產(chǎn)(含文化景觀)704項(xiàng)、自然遺產(chǎn)180項(xiàng)、文化與自然混合遺產(chǎn)27項(xiàng);2010年在冊(cè)的瀕危遺產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)為34項(xiàng)。自1987年至2010年,《世界遺產(chǎn)目錄》先后收錄中國(guó)項(xiàng)目達(dá)40項(xiàng)

限于篇幅不再一一羅列,可參見(jiàn)“維基百科”相關(guān)條目。

,包括:文化遺產(chǎn)26項(xiàng)、自然遺產(chǎn)8項(xiàng)、自然和文化混合遺產(chǎn)4項(xiàng)、文化景觀2項(xiàng)。中國(guó)的“世界遺產(chǎn)”2010年總量位居世界第三(意大利44項(xiàng)、西班牙41項(xiàng))。

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》也建立了兩個(gè)相應(yīng)的目錄。一個(gè)是《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》,另一個(gè)是《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》。UNESCO最新統(tǒng)計(jì)顯示

UNESCO官方網(wǎng)站http:∥。

,2010年政府間保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會(huì)第五次會(huì)議結(jié)束時(shí),《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》收錄項(xiàng)目總數(shù)213項(xiàng),2010年在冊(cè)的急需保護(hù)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)16項(xiàng)。自2003年至2010年,這兩個(gè)目錄分別收錄中國(guó)項(xiàng)目28項(xiàng)和6項(xiàng),中國(guó)的“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”總量達(dá)34項(xiàng)

UNESCO官方網(wǎng)站http:∥。

。中國(guó)的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”2010年總量位居世界第一。

即以《處于危險(xiǎn)的世界遺產(chǎn)目錄》和《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》兩種目錄而論,其性質(zhì)亦大相徑庭?！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定,列入《處于危險(xiǎn)的世界遺產(chǎn)目錄》的項(xiàng)目均須已載于《世界遺產(chǎn)目錄》中

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972)第10條。

。如1995-2003年被列入《處于危險(xiǎn)的世界遺產(chǎn)目錄》的美國(guó)“黃石國(guó)家公園”是1978年第一批《世界遺產(chǎn)目錄》收錄項(xiàng)目;1992-2004年被列入《處于危險(xiǎn)的世界遺產(chǎn)目錄》的柬埔寨“吳哥窟”是于1992年被《世界遺產(chǎn)目錄》收錄的項(xiàng)目(便于“吳哥窟”及時(shí)接受?chē)?guó)際援助)

Google 譯自UNSCO官方網(wǎng)站的2010年《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》在冊(cè)的35個(gè)項(xiàng)目名單以及經(jīng)整改已陸續(xù)解除瀕危的25個(gè)項(xiàng)目名單。

。而列入《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》的項(xiàng)目則未必是《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的已列入項(xiàng)目,如中國(guó)2009-2010年被列入《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》的6個(gè)項(xiàng)目,皆為UNESCO當(dāng)年的新增項(xiàng)目

《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》與《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的主要區(qū)別在于,列入前一名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指那些盡管在社區(qū)或群體的努力保護(hù)下其存續(xù)狀況仍然受到威脅的文化遺產(chǎn),申報(bào)國(guó)需要承諾制訂專(zhuān)門(mén)的保護(hù)計(jì)劃。

。

3 兩種遺產(chǎn)執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)

3.1 遴選標(biāo)準(zhǔn)不同

UNESCO《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》(2005)以“突出的普遍價(jià)值”為準(zhǔn)繩擬定了10條遴選標(biāo)準(zhǔn)

《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》(2005)第77條對(duì)世界遺產(chǎn)的遴選做了規(guī)定:()代表人類(lèi)創(chuàng)造精神的杰作;()體現(xiàn)了在一段時(shí)期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)重要的價(jià)值觀交流,對(duì)建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重大影響;()能為現(xiàn)存的或已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨(dú)特的或至少是特殊的見(jiàn)證;()是一種建筑、建筑群、技術(shù)整體或景觀的杰出范例,展現(xiàn)歷史上一個(gè)(或幾個(gè))重要發(fā)展階段;()是傳統(tǒng)人類(lèi)聚居、土地使用或海洋開(kāi)發(fā)的杰出范例,代表一種(或幾種)文化或者人類(lèi)與環(huán)境的相互作用,特別是由于不可扭轉(zhuǎn)的變化的影響而脆弱易損;()與具有突出的普遍意義的事件、文化傳統(tǒng)、觀點(diǎn)、信仰、藝術(shù)作品或文學(xué)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系(委員會(huì)認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)最好與其他標(biāo)準(zhǔn)一起使用);()絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見(jiàn)自然美的地區(qū);()是地球演化史中重要階段的突出例證,包括生命記載和地貌演變中的地質(zhì)發(fā)展過(guò)程或顯著的地質(zhì)或地貌特征;()突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)及動(dòng)植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過(guò)程;()是生物多樣性原地保護(hù)的最重要的自然棲息地,包括從科學(xué)或保護(hù)角度具有突出的普遍價(jià)值的瀕危物種棲息地。

,“文化遺產(chǎn)”、“文化景觀”、“自然遺產(chǎn)”只須符合其中的一條或多條相應(yīng)的單一標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被認(rèn)定具有“突出的普遍價(jià)值”而入選《世界遺產(chǎn)目錄》,如“奧斯維辛集中營(yíng)”、“九寨溝國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)”是符合一條文化標(biāo)準(zhǔn)或者自然標(biāo)準(zhǔn),“莫高窟”、“三江并流”是符合全部文化或者自然標(biāo)準(zhǔn)而入選(見(jiàn)表1)。“文化與自然混合遺產(chǎn)”則必須同時(shí)滿(mǎn)足雙重標(biāo)準(zhǔn)才具備入選《世界遺產(chǎn)目錄》的資格,如“武夷山”、“泰山”同時(shí)滿(mǎn)足了文化標(biāo)準(zhǔn)與自然標(biāo)準(zhǔn),特別是泰山同時(shí)以7條標(biāo)準(zhǔn)入選,在《世界遺產(chǎn)目錄》中十分罕見(jiàn)(見(jiàn)表1)?！拔幕坝^”的“突出的普遍價(jià)值”在于文化,或本質(zhì)上是一種文化遺產(chǎn),這也可以從“廬山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)”入選標(biāo)準(zhǔn)上予以識(shí)別(見(jiàn)表1)。

UNESCO對(duì)于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”沒(méi)有設(shè)立具體的遴選標(biāo)準(zhǔn),只是表述了一些基本特征或要素,以及對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的“突出的普遍價(jià)值”做了若干限定,如“各國(guó)人民集體記憶的保管者”、“能夠確保文化特性永存”

《宣布人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》(1989)第1條。、

“文化多樣性的熔爐”、“可持續(xù)發(fā)展的保證”、“密切人與人之間的關(guān)系以及他們之間進(jìn)行交流和了解的要素”、“面臨損壞、消失和破壞的嚴(yán)重威脅”等

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)引言。

。各締約國(guó)在此基礎(chǔ)上都建立了龐大的名錄體系。以中國(guó)為例,截至2010年,進(jìn)入國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目有7萬(wàn)項(xiàng)之多

據(jù)文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)司副司長(zhǎng)屈盛瑞在2010年11月23日召開(kāi)的新聞會(huì)上所的通報(bào),7萬(wàn)項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目之中,有1028項(xiàng)“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,7109項(xiàng)“省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,18186項(xiàng)“地市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,53776項(xiàng)“縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”(見(jiàn)中國(guó)民俗學(xué)網(wǎng)http:∥)。

,國(guó)務(wù)院并為之制定了6條遴選標(biāo)準(zhǔn)

《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》(2005)第6條:1具有展現(xiàn)中華民族文化創(chuàng)造力的杰出價(jià)值;2扎根于相關(guān)社區(qū)的文化傳統(tǒng),世代相傳,具有鮮明的地方特色;3具有促進(jìn)中華民族文化認(rèn)同、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的作用,是文化交流的重要紐帶;4出色地運(yùn)用傳統(tǒng)工藝和技能,體現(xiàn)出高超的水平;5具有見(jiàn)證中華民族活的文化傳統(tǒng)的獨(dú)特價(jià)值;6對(duì)維系中華民族的文化傳承具有重要意義,同時(shí)因社會(huì)變革或缺乏保護(hù)措施而面臨消失的危險(xiǎn)。

,主要涉及候選項(xiàng)目的杰出創(chuàng)造力、世代相傳、文化認(rèn)同、高超技藝、見(jiàn)證傳統(tǒng)、瀕臨危險(xiǎn)等“突出的普遍價(jià)值”。這些遴選標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各層面的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”而言具有一定的普適性。

3.2 類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)不同

本文將已列入《世界遺產(chǎn)目錄》《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的各種類(lèi)型的遺產(chǎn)項(xiàng)目嘗試著排列了一份比較直觀的通表(見(jiàn)表2):

本表綜合了兩個(gè)板塊。第一板塊,參照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》首先區(qū)別為“文化遺產(chǎn)”和“自然遺產(chǎn)”兩個(gè)大類(lèi);參照《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》再分列出“文化與自然混合遺產(chǎn)”和“文化景觀”兩大類(lèi);參照《世界文化遺產(chǎn)管理辦法》(2006)第2條:“本辦法所稱(chēng)世界文化遺產(chǎn),是指列合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化遺產(chǎn)和文化與自然混合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)部分”的口徑,繼而將“文化與自然混合遺產(chǎn)”拆分為“(文化部分)”“(自然部分)”兩部分列入相應(yīng)類(lèi)別。第二板塊,參照《宣布“人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表

作”條例》(1998)二分法、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)五分法和《國(guó)家級(jí)非

4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)第31條：“應(yīng)把在本公約生效前宣布為‘人類(lèi)口述遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作’的遺產(chǎn)納入《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》”。

(2001/2003)(第一批《人類(lèi)物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》2001/《公約》2003)

1.民間和傳統(tǒng)表現(xiàn)形式(注)

《宣布人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》（1989）第1條：“宣布的目的在于獎(jiǎng)勵(lì)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)的優(yōu)秀代表作品，這一口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)(文化場(chǎng)所或民間和傳統(tǒng)表現(xiàn)形式)將被宣布為人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作。”

(《條例》1998)

(傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式:)

1.口頭傳說(shuō)和表述,包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言

2.表演藝術(shù)

3.社會(huì)風(fēng)俗(民俗活動(dòng))、禮儀、節(jié)慶

4.有關(guān)自然界和宇宙的(民間傳統(tǒng))知識(shí)和實(shí)踐

5.傳統(tǒng)的手工藝技能

《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》(2005)第3條。

(《公約》2003/《暫行辦法》2005)28+6項(xiàng)

2.文化場(chǎng)所

《宣布人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》（1989）第1條。

(《條例》1998)6.與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間

《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》(2005)第3條。

(《暫行辦法》2005)(如媽祖信俗、端午節(jié)、麥西熱甫等)

2.自然遺げ(《公ぴ肌1972)

.文化與自然混ず弦挪(自然部し)(1987增列)

1.自然面貌

2.動(dòng)植物生境區(qū)

3.天然名勝

4項(xiàng)

(總計(jì)8項(xiàng))

資料來(lái)源:據(jù)《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》(1972)、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)、《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》(2005)、《宣布“人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”條例》(1998)、《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》(2005)、《世界文化遺產(chǎn)管理辦法》(2006)等并參考王文章《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》第293頁(yè)圖表歸納整理。

物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》(2005)六分法擬定。通過(guò)一種通融辦法,把UNESCO宣布的兩種體系的遺產(chǎn)類(lèi)型納入到一個(gè)統(tǒng)一的框架中顯示其相互關(guān)系,這樣似乎比通稱(chēng)為“世界遺產(chǎn)”更妥帖、更容易理解。

相比較而言,“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的情況要比“世界遺產(chǎn)”復(fù)雜。

第一,《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》規(guī)定

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)第12條。

:“為了使其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到確認(rèn)以便加以保護(hù),各締約國(guó)應(yīng)根據(jù)自己的國(guó)情擬定一份或數(shù)份關(guān)于這類(lèi)遺產(chǎn)的清單,并應(yīng)定期加以更新。”因此《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》在很大程度上具有這種特殊的“清單”性質(zhì),旨在為中國(guó)項(xiàng)目前赴后繼地躋身《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》或《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》而“熱身”。很顯然,國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和世界級(jí)中國(guó)項(xiàng)目之間有穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系,也就是說(shuō),國(guó)家級(jí)項(xiàng)目處于一種預(yù)備狀態(tài),隨時(shí)可向UNESCO申報(bào)“國(guó)際一級(jí)”的項(xiàng)目。限于篇幅,茲選取兩批被收錄的中國(guó)項(xiàng)目列表,以便說(shuō)明世界層面與國(guó)家層面兩個(gè)級(jí)別的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系(見(jiàn)表3):

第二,除了UNESCO的分類(lèi)之外,還有一種國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的應(yīng)用性分類(lèi),即《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》

中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)http:∥。

(2006-2008)的十分法與《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查手冊(cè)》

中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心.中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查手冊(cè)［Z］.北京:文化藝術(shù)出版社,2007:1316.

(2007)的十六分法,這兩種分類(lèi)也有一個(gè)明顯的對(duì)應(yīng)關(guān)系(見(jiàn)┍4):

從表上可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題:一是《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》“傳統(tǒng)醫(yī)藥”在《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查手冊(cè)》中并沒(méi)有建立對(duì)應(yīng)的類(lèi)別,而只是在“民間知識(shí)”下設(shè)一小類(lèi);二是《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》(10類(lèi))分類(lèi)與《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》(6類(lèi))、《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》(6類(lèi))的分類(lèi)不能完全對(duì)應(yīng)。

3.3 類(lèi)型分歧不同

在“世界遺產(chǎn)”分類(lèi)中的“文化景觀”和“文化與自然混合遺產(chǎn)”似乎難以截然區(qū)分。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題不妨這樣理解:其一從遺產(chǎn)性質(zhì)而言,它是人類(lèi)學(xué)的一個(gè)概念,代表的是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》第一條“文化遺產(chǎn)/遺址”所表述的“自然與人類(lèi)聯(lián)合工程”

韓鋒在《世界遺產(chǎn)文化景觀》一文中認(rèn)為,“文化景觀”在于“展示人類(lèi)社會(huì)與聚落在自然環(huán)境的物質(zhì)性制約或機(jī)會(huì)下以及在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的內(nèi)在和外在持續(xù)作用下的演進(jìn),突出強(qiáng)調(diào)人和自然之間長(zhǎng)期而深刻的相互關(guān)系作用”(見(jiàn) ,200918)。并參見(jiàn)UNSCO《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》第47條。

;其二從遴選標(biāo)準(zhǔn)而言,“文化景觀”的入選項(xiàng)目只須滿(mǎn)足符合文化標(biāo)準(zhǔn)的一條或多條標(biāo)準(zhǔn),而不必涉及其他的自然標(biāo)準(zhǔn);其三從類(lèi)型劃分而言,它主要包括人類(lèi)有意設(shè)計(jì)和建筑的景觀(園林、公園)、有機(jī)進(jìn)化的景觀(殘余物景觀、持續(xù)性景觀)、關(guān)聯(lián)性文化景觀(自然因素、宗教、藝術(shù)、文化)三類(lèi)。所以說(shuō),“文化景觀”的“突出的普遍價(jià)值”應(yīng)該在于文化方面,或者說(shuō),“文化景觀”本質(zhì)上就是一種文化遺產(chǎn),這也可以從“廬山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)”入選標(biāo)準(zhǔn)上予以識(shí)別

江西廬山是中華文明的發(fā)祥地之一,這里的佛教和道教廟觀與代表理學(xué)觀念的白鹿洞書(shū)院一起,以其獨(dú)特的方式融匯在具有突出價(jià)值的自然美景之中,激發(fā)了無(wú)數(shù)藝術(shù)家以美學(xué)的態(tài)度看待自然,開(kāi)拓自然文化。

(參見(jiàn)表1)。

在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”分類(lèi)中關(guān)于“文化空間”(“文化場(chǎng)所”)的分類(lèi)有頗多爭(zhēng)議。起因是,《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》明確分為五類(lèi),而實(shí)際宣布《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》時(shí)卻多了“文化空間”的類(lèi)別(見(jiàn)表5);與此相反,《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》明確有“文化空間”的類(lèi)別,而實(shí)際上在國(guó)務(wù)院兩次公布的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》上卻難覓其蹤跡

參見(jiàn)相關(guān)文獻(xiàn)。

――于是便引發(fā)了關(guān)于“文化空間”的學(xué)術(shù)爭(zhēng)端。

從源頭而言,《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》的“文化空間”概念來(lái)源于《宣布人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》(UNESCO,1989)“文化場(chǎng)所”

《宣布人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》(1989)第1條:“這一口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)(文化場(chǎng)所或民間和傳統(tǒng)表現(xiàn)形式)將被宣布為人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作。”“文化場(chǎng)所的人類(lèi)學(xué)概念被確定為一個(gè)集中了民間和傳統(tǒng)文化活動(dòng)的地點(diǎn),但也被確定為一般以某一周期(周期、季節(jié)、日程表等)或是以一事件為特點(diǎn)的一段時(shí)間。這段時(shí)間和這一地點(diǎn)的存在,取決于按傳統(tǒng)方式進(jìn)行的文化活動(dòng)本身的存在?！?/p>

。《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》把“文化空間”解釋為“定期舉行傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場(chǎng)所,兼具空間性和時(shí)間性?！薄秶?guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》第3條:“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可分為兩類(lèi):(1) 傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式,如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能等;(2) 文化空間,即定期舉行傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場(chǎng)所,兼具空間性和時(shí)間性?！蓖跷恼抡J(rèn)為

王文章.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論［M］.北京:文化藝術(shù)出版社,2006:48,300.

,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類(lèi)本身就不是一種邏輯的分類(lèi),難免會(huì)出現(xiàn)一些跨類(lèi)現(xiàn)象。烏丙安認(rèn)為

烏丙安《民俗文化空間:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重中之重》認(rèn)為,“凡是按照民間約定俗成的古老習(xí)慣在確定的時(shí)間和固定的場(chǎng)所舉行傳統(tǒng)的大型綜合性的民族民間文化活動(dòng),就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化空間形式?！瓊鹘y(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、廟會(huì)、歌會(huì)(或花兒會(huì)、歌圩、趕坳之類(lèi))集市(巴扎)等等都是最典型的具有各民族特色的文化空間。”見(jiàn)“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)”http:∥。)

,傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)就是最典型的文化空間。但這些解讀聽(tīng)起來(lái)仍然有些費(fèi)解,關(guān)鍵在于要解釋清楚“文化空間”為什么是“非物質(zhì)”的。相對(duì)而言,向云駒的解讀比較透徹

向云駒《論文化空間》20091026,《再論文化空間》20100101,見(jiàn)中國(guó)民俗學(xué)網(wǎng)http:∥。。他認(rèn)為,“文化空間”是一種重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類(lèi)型,其存在的核心價(jià)值和理論依據(jù)在于它完整地、綜合地、真實(shí)地、生態(tài)地、生活地呈現(xiàn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！拔幕臻g”是“人類(lèi)學(xué)”的概念,作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類(lèi)型、類(lèi)別、樣式之一的文化空間,首先必須有實(shí)在、實(shí)有的場(chǎng)所,這個(gè)場(chǎng)所必有物的存在(橋、民居、村落、廟宇、街道、廣場(chǎng)等等),或有固定的(如物的永固性)時(shí)間周期;其次,這個(gè)空間必與人的身體的棲居和精神的棲居相關(guān)聯(lián),才成其為“文化空間”。棲居必然建造,建造是人在場(chǎng)的象征和天然成分。也就是說(shuō),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“文化空間”,是有人在場(chǎng)和出場(chǎng)的空間。因此,有人在場(chǎng)的“文化空間”才是人類(lèi)學(xué)意義上的“文化空間”,才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“文化空間”。如果沒(méi)有活的人在場(chǎng),“此地空余黃鶴樓”的話(huà),那就只能是文物、古跡和遺址(“文化遺產(chǎn)”)。向云駒的解讀為《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》對(duì)“文化空間”的釋義作了必要的注腳。

4 結(jié)論與討論

4.1 本文結(jié)論

“世界遺產(chǎn)”是聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織(UNESCO)在官方文件《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972)和《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》(2005)中正式命名、因具有“突出的普遍價(jià)值”而入選《世界遺產(chǎn)目錄》、由UNESCO和國(guó)實(shí)施保護(hù)的遺產(chǎn)種類(lèi),英文名World Heritage,漢譯名“世界遺產(chǎn)”,包括了“文化遺產(chǎn)”、“文化景觀”、“自然遺產(chǎn)”和“文化與自然混合遺產(chǎn)”四個(gè)類(lèi)別。

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”是聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織(UNESCO)在頒布的官方文件《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)中正式命名、因具有“突出的普遍價(jià)值”而入選《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》、由UNESCO和國(guó)實(shí)施保護(hù)的遺產(chǎn)種類(lèi),英文名Intangible Cultural Heritage,漢譯名“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》有UNESCO官方的中文文本

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第39條“有效文本”:“本公約用英文、阿拉伯文、中文、西班牙文、法文和俄文擬定,六種文本具有同等效力?！?/p>

,這一文本將目錄譯作《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》,加“人類(lèi)”二字,以表示這是一種“在國(guó)際一級(jí)保護(hù)”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第4章:“在國(guó)際一級(jí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

。

由此可知,“世界遺產(chǎn)”(World Heritage)和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(Intangible Cultural Heritage)是內(nèi)涵和外延各不相同的兩個(gè)專(zhuān)有名詞和各有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的兩種遺產(chǎn)類(lèi)型,共同點(diǎn)只在于,它們是由聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織宣布、在國(guó)際層面上加以保護(hù)的文化或自然遺產(chǎn)。作為熱門(mén)詞匯,社會(huì)層面通常的興奮點(diǎn)在其UNESCO“出身”,比較容易望文生義地理解為是一種統(tǒng)一的世界級(jí)的遺產(chǎn);所以,討論學(xué)術(shù)問(wèn)題時(shí),為避免產(chǎn)生歧義起見(jiàn),宜謹(jǐn)慎使用“世界遺產(chǎn)”漢譯詞通稱(chēng)World Heritage和Intangible Cultural Heritage這兩種遺產(chǎn)類(lèi)型。

4.2 問(wèn)題討論

兩個(gè)《公約》的根本宗旨在于確保遺產(chǎn)的“真實(shí)性”和“完整性”

《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》(2005)第79-95條有關(guān)“完整性和/或真實(shí)性”條款內(nèi)容。

。國(guó)家為確保文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性

《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》(2006)第3條“世界文化遺產(chǎn)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針,確保世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。”

,對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)貫徹了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針,對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)貫徹了“保護(hù)為主,搶救第一;合理利用,傳承發(fā)展”的方針

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》(2005)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(2005第二條第二款。

。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類(lèi)調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GB/T 18972-2003)“旅游資源分類(lèi)表”分列了8個(gè)資源主類(lèi)

《旅游資源分類(lèi)調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GB/T 18972-2003)第4.3條款,見(jiàn)國(guó)家旅游局官方網(wǎng)站http:∥。

,其中的A.地文景觀、B.水域風(fēng)光、C.生物景觀、D.天象與氣候景觀、E.遺址遺跡、F.建筑與設(shè)施等類(lèi)別多與“世界遺產(chǎn)”(自然、文化)有關(guān),G.旅游商品、H.人文活動(dòng)等類(lèi)別則多與“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”有關(guān),換言之,本文討論的兩種類(lèi)型遺產(chǎn)的“合理利用”與旅游吸引物有著有高度的相關(guān)性。

以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的“傳承發(fā)展”為例。旅游通常由“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素組成,“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”可以通過(guò)旅游要素進(jìn)行生產(chǎn)性傳承,如昆曲(人類(lèi)2001)(國(guó)家145 Ⅳ1)

人類(lèi)、國(guó)家、國(guó)家三推分別指《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》、《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》和《第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項(xiàng)目名單》。

、新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)(人類(lèi)2005)(國(guó)家101 Ⅱ70)、京劇(人類(lèi)2010)(國(guó)家172 Ⅳ28)等

參見(jiàn)表3。

是通過(guò)旅游“娛”的要素的發(fā)揮、通過(guò)劇場(chǎng)演出和票房收入解決一部分傳承發(fā)展中的問(wèn)題,這是第一種方式;第二種方式是通過(guò)“購(gòu)”的要素的發(fā)揮,使瀕危手工制作技藝在各類(lèi)旅游攤檔令人愛(ài)不釋手的小商品形態(tài)中保持“活態(tài)”,如內(nèi)聯(lián)升千層底布鞋(國(guó)家898Ⅷ115)、龍鳳旗袍、亨生和培羅蒙奉幫裁縫(國(guó)家三推Ⅷ6)、上海魯庵印泥(國(guó)家917Ⅷ134)、曹素功墨錠制作(國(guó)家三推Ⅷ73)、油紙傘、西湖綢傘(國(guó)家923Ⅷ140)、嘉定黃草(國(guó)家830 Ⅶ54)等;第三種方式是直接嵌入現(xiàn)實(shí)生活,成為居家旅行、日常用度的趣味盎然的選擇,最典型為“吃”要素的發(fā)揮,如存續(xù)我國(guó)城市歷史文脈的“老字號(hào)”項(xiàng)目等(見(jiàn)表6)。

令人矚目的是,在2010年,注重人與人之間的親密和睦、味覺(jué)上的美好體驗(yàn)以及人與自然間的平衡的“法國(guó)美食大餐”(人類(lèi)2010)首次以一國(guó)美食而被UNESCO列入《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》

參見(jiàn)UNESCO官方網(wǎng)站;并參見(jiàn)《文匯報(bào)》2010年11月20日?qǐng)?bào)道《法國(guó)大餐入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》.

?！胺▏?guó)美食大餐”是慶祝個(gè)人或群體生活重要時(shí)刻,如:出生、結(jié)婚、生日、紀(jì)念日、慶功和團(tuán)聚等活動(dòng)時(shí)的一種實(shí)用的社會(huì)風(fēng)俗,通過(guò)節(jié)日盛宴,法國(guó)人聚集在一起享受獨(dú)特的美食藝術(shù)。“法國(guó)美食大餐”的入選,對(duì)旅游資源而言,意味著“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”項(xiàng)目遴選將逐漸從諸如中醫(yī)針灸

王樂(lè),吳越.申遺后針灸精髓如何傳承［N］.文匯報(bào),20101125;吳越,王樂(lè).如何讓老外弄懂活血化瘀［N］.文匯報(bào),20101227.

(人類(lèi)2010)(444 Ⅸ5)、中國(guó)活字印刷術(shù)

任思蘊(yùn).活著――中國(guó)活字印刷術(shù)的前世今生［N］.文匯報(bào),20101207.

(人類(lèi)急2010)(國(guó)家918Ⅷ135)、中國(guó)書(shū)法

莫三相.漢字書(shū)寫(xiě)――懷戀中國(guó)人的文脈載體［N］.文匯報(bào),20101227.

(人類(lèi)2009)(國(guó)家839Ⅶ63)之類(lèi)主要依賴(lài)于詮釋系統(tǒng)予以轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目趨向于開(kāi)始關(guān)注存活于現(xiàn)實(shí)生活中的通俗旅游吸引物了,這對(duì)于旅游資源利用和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的研究而言不能不說(shuō)是一種非常鮮活的信號(hào)。オ

(鳴謝:謹(jǐn)對(duì)上海師范大學(xué)張萍、姚小梅所承擔(dān)的資料整理工作表示感謝。)

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第8篇：地質(zhì)遺跡保護(hù)管理辦法范文

福建省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則最新版第一條　為加強(qiáng)我省建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)格控制新的污染，加快治理原有的污染，根據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二十三條的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱(chēng)細(xì)則)。

第二條　本細(xì)則適用于本省所有對(duì)環(huán)境有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目(含新建、擴(kuò)建、改建)，技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目)，包括：

(一)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

(二)水利工程(含江河整治、圍墾工程等)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路(含貨場(chǎng)、編組站)、公路干線(xiàn)、電訊工程、禽畜牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

(三)危險(xiǎn)物品(火藥、炸藥、農(nóng)藥、石油、化學(xué)品、放射性物品等)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。

(四)飲食業(yè)、旅館業(yè)、旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

(五)醫(yī)院、療養(yǎng)院、大中專(zhuān)學(xué)校、研究院(所)、廣播電視、出版印刷、電影制片等單位，及其所屬工廠、車(chē)間、實(shí)驗(yàn)樓、發(fā)射臺(tái)等建設(shè)項(xiàng)目。

(六)城市新區(qū)、新住宅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，城市污水處理、垃圾處理廠的建設(shè)以及城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。

(七)環(huán)境保護(hù)部門(mén)確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第三條　所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)審批制度;執(zhí)行防治污染及其他公害的設(shè)施(即環(huán)境保護(hù)設(shè)施)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的三同時(shí)制度。

改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下必須同時(shí)治理與該項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的原有污染。

第四條　各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理：參與選址;負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目建議書(shū)、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(可行性研究報(bào)告)和經(jīng)濟(jì)合同中有關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容;確定建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表;審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格、評(píng)價(jià)大綱及實(shí)施方案，審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，審查初步設(shè)計(jì)文件中的環(huán)境保護(hù)篇章，檢查施工中環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)情況;負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收;調(diào)查和處理違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的事件。

第五條　各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、土地管理、銀行、物資、工商行政管理部門(mén)，應(yīng)結(jié)合本細(xì)則將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理納入工作計(jì)劃。

(一)對(duì)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門(mén)不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(可行性研究報(bào)告)的審批手續(xù)，土地管理部門(mén)不辦理征地手續(xù)，財(cái)政部門(mén)不予撥款，銀行不予貸款，工商行政管理部門(mén)不辦理籌建許可證。

(二)對(duì)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)篇章的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)審批部門(mén)不辦理審批手續(xù)、建設(shè)部門(mén)不辦理施工執(zhí)照，銀行不予撥付施工用款，物資部門(mén)不供應(yīng)材料、設(shè)備。

(三)對(duì)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)竣工驗(yàn)收并取得環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證的建設(shè)項(xiàng)目，工商行政管理部門(mén)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，三資企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條　建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)、審批機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選擇、布局負(fù)責(zé)。項(xiàng)目的選擇、布局必須符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求。項(xiàng)目建成后，其污染物排放必須符合國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，保證其周?chē)h(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)、初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章的預(yù)審，監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工中環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工預(yù)驗(yàn)收，監(jiān)督項(xiàng)目竣工后環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第七條　建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人，對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，落實(shí)設(shè)計(jì)與施工中的環(huán)境保護(hù)措施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第八條　引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目(中外合資、中外合作、外商獨(dú)資以及其他形式引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目)必須符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和規(guī)定的要求，選擇無(wú)污染或少污染的項(xiàng)目及先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與技術(shù)裝備;不得引進(jìn)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目;對(duì)產(chǎn)生污染，國(guó)內(nèi)又不能配套解決的，必須同時(shí)引進(jìn)相應(yīng)的先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

引進(jìn)項(xiàng)目的考察、談判必須將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在簽訂的合同中應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)具體條款，明確當(dāng)事人各方在環(huán)境保護(hù)方面所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，合同中不得有違反國(guó)家和我省的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和損害環(huán)境公益的內(nèi)容。

引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容必須由相應(yīng)級(jí)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查、審批。

第九條　新建、擴(kuò)建、改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)(含私營(yíng)企業(yè)，下同)的建設(shè)項(xiàng)目，除執(zhí)行本細(xì)則外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和我省關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定。

第十條　建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，項(xiàng)目所在地的環(huán)境狀況等有關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目建成后的環(huán)境影響作簡(jiǎn)要分析說(shuō)明。項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)部門(mén)應(yīng)同時(shí)將批復(fù)件抄送環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

第十一條　建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，在編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(可行性研究報(bào)告)時(shí)，須將有關(guān)資料報(bào)送相應(yīng)級(jí)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)(指第十五條確定的審批環(huán)境影響報(bào)告的環(huán)境保護(hù)部門(mén)，下同)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)按該項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位置及其環(huán)境影響，確定其環(huán)境影響報(bào)告的形式。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，應(yīng)在可行性研究階段完成，特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十二條　大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)同等規(guī)模的項(xiàng)目，下同)，原則上要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū);對(duì)只需作現(xiàn)狀調(diào)查或某個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)局同意，可由持相應(yīng)評(píng)價(jià)證書(shū)的單位承擔(dān)填報(bào)工作;對(duì)環(huán)境影響較小的，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)局同意委托審批的相應(yīng)級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)確認(rèn)，可填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表，并可由持有綜合或單項(xiàng)評(píng)價(jià)證書(shū)的單位承擔(dān)填報(bào)工作。

第十三條　小型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、私營(yíng)企業(yè)等小型項(xiàng)目，下同)，原則上只填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)確認(rèn)有下列情況之一的，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或另行選址。

(一)在居民稠密區(qū)、生活飲用水源地、文教集中區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家與省確定的特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特殊保護(hù)區(qū))鄰近建設(shè)可能破壞自然景觀或污染擾民較嚴(yán)重的項(xiàng)目。

(二)在環(huán)境容量已趨飽和，環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域內(nèi)建設(shè)排污量大或排放難以降解污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

第十四條　在特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)非工業(yè)性項(xiàng)目如：交通、郵電、商業(yè)、旅游、文教、衛(wèi)生、城建(不含獨(dú)立的煤制氣工程)、科研、農(nóng)林(不含圍墾、墾荒)、糧食(不含糧油加工)等，均應(yīng)先經(jīng)省環(huán)境保護(hù)局確認(rèn)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度后，填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)或另行選址。

第十五條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的審批權(quán)限與程序：

(一)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目;雖屬小型和限額以下的項(xiàng)目，但具有特殊性質(zhì)或跨地、市界區(qū)的項(xiàng)目;受?chē)?guó)家環(huán)境保護(hù)局委托審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，經(jīng)省級(jí)以上(含省級(jí))的項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審，項(xiàng)目所在地(市)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查后，報(bào)送省環(huán)境保護(hù)局審批;必要時(shí)由省環(huán)境保護(hù)局組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)論證。

(二)小型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目;本地區(qū)跨縣、區(qū)的項(xiàng)目;受省環(huán)境保護(hù)局委托審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，經(jīng)地(市)級(jí)以上(含地、市級(jí))的項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審，項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查后，報(bào)送地(市)級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)或受地(市)環(huán)境保護(hù)部門(mén)委托審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，經(jīng)縣(市)級(jí)以上(含縣、市級(jí))的項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)送縣(市)級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批。

屬《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》所限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)須報(bào)地(市)級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批，同時(shí)報(bào)省環(huán)境保護(hù)局備案。

(四)跨省的、特殊性質(zhì)的(如核設(shè)施、絕密工程等)，特大型的(報(bào)國(guó)務(wù)院審批的)建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)省級(jí)以上(含省級(jí))主管部門(mén)預(yù)審，省環(huán)境保護(hù)局簽署意見(jiàn)后，報(bào)送國(guó)家環(huán)境保護(hù)局審批。

對(duì)環(huán)境影響問(wèn)題有爭(zhēng)議或復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)須由上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批。

(五)上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)可更正下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)不適當(dāng)?shù)膶徟庖?jiàn)。

(六)凡超越權(quán)限審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)一律無(wú)效。

第十六條　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)經(jīng)審批后，若項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝及污染物排放狀況等有較大改變時(shí)，建設(shè)單位必須重新編報(bào)或補(bǔ)充修改環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，并按本細(xì)則第十五條規(guī)定的審批程序重新報(bào)批。

第十七條　對(duì)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。

承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位須持有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)價(jià)證書(shū))，在評(píng)價(jià)證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。在正式開(kāi)展評(píng)價(jià)之前，評(píng)價(jià)單位須向委托評(píng)價(jià)的建設(shè)單位提交評(píng)價(jià)大綱實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)概算，由建設(shè)單位報(bào)送相應(yīng)級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查，建設(shè)單位以環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查的意見(jiàn)作為簽訂評(píng)價(jià)合同的依據(jù)。承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須對(duì)所提出的數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

評(píng)價(jià)單位跨行業(yè)、跨省承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，須征得省環(huán)境保護(hù)局的同意;評(píng)價(jià)單位不得以任何方式將評(píng)價(jià)證書(shū)轉(zhuǎn)借給無(wú)證單位使用;評(píng)價(jià)單位之間的協(xié)作評(píng)價(jià)須以單位名義進(jìn)行，并明確各自承擔(dān)的評(píng)價(jià)任務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作費(fèi)用(包括評(píng)價(jià)審查費(fèi)用)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作量確定，按照福建省關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評(píng)價(jià)單位不得任意提高評(píng)價(jià)費(fèi)用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)用(包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)技術(shù)論證費(fèi)用)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用(或前期工作費(fèi)用)中支出;

第十八條　建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段：建設(shè)單位須將有關(guān)設(shè)計(jì)文件及環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)篇章在設(shè)計(jì)審查會(huì)前十五天報(bào)送原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)在設(shè)計(jì)審查會(huì)后十五天內(nèi)將審查意見(jiàn)送達(dá)建設(shè)單位或項(xiàng)目主管部門(mén)。負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的部門(mén)應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行綜合審批。

未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位不得承接設(shè)計(jì)任務(wù)，項(xiàng)目主管部門(mén)不得安排設(shè)計(jì)會(huì)審;未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)篇章的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)審批部門(mén)不得批準(zhǔn)設(shè)計(jì)，施工單位不得承接施工任務(wù)。

第十九條　設(shè)計(jì)單位必須按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》以及環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的審批意見(jiàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件必須有環(huán)境保護(hù)篇章，其內(nèi)容包括：環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)依據(jù);主要生產(chǎn)工藝及布局圖;各種污染物的來(lái)源、濃度、數(shù)量，防治污染的工藝流程圖，環(huán)境保護(hù)設(shè)施的類(lèi)型、構(gòu)造、效率和最終達(dá)到的排放指標(biāo)(治理措施未完善的應(yīng)有詳細(xì)說(shuō)明);對(duì)可能造成的環(huán)境影響及意外污染事故的防范措施;環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行管理制度，管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)手段;環(huán)境保護(hù)投資及運(yùn)行費(fèi)用概預(yù)算等。

非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)篇章的內(nèi)容可根據(jù)具體情況決定。施工過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括施工過(guò)程的環(huán)境保護(hù)措施。

第二十條　建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施所需的資金、設(shè)備和材料，施工單位不得任意削減或挪用。

施工單位未經(jīng)設(shè)計(jì)單位和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的同意，不得任意更改環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)建成。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工質(zhì)量和有關(guān)資金的使用情況進(jìn)行檢查，建設(shè)單位必須如實(shí)反映情況，項(xiàng)目主管部門(mén)、施工單位和銀行有責(zé)任給予協(xié)助。

第二十一條　在施工過(guò)程中，建設(shè)、施工單位須采取有效措施，防止和減輕粉塵、噪聲、振動(dòng)等的污染及危害;防止對(duì)水源、植物、景觀等周?chē)匀画h(huán)境的破壞;妥善處理廢棄物;及時(shí)修整施工過(guò)程中受到破壞的環(huán)境。

第二十二條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向相應(yīng)級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)《環(huán)保設(shè)施竣工及試運(yùn)行計(jì)劃報(bào)告》經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)檢查同意方可進(jìn)行投料試運(yùn)行。試運(yùn)行期間應(yīng)委托環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)進(jìn)行污染物監(jiān)測(cè)，對(duì)污染治理達(dá)不到要求的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)限期改進(jìn)，對(duì)環(huán)境影響較大的，應(yīng)即停止試運(yùn)行。

建設(shè)項(xiàng)目試產(chǎn)(試運(yùn)行)期間排放污染物，必須按有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。

第二十三條　建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)或使用前。建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)提交該項(xiàng)目的《環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況，治理的效果，達(dá)到的指標(biāo)，存在的問(wèn)題及解決的辦法。環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收，應(yīng)以設(shè)計(jì)文件的環(huán)境保護(hù)篇章和設(shè)計(jì)審批文件為依據(jù)，經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證》及《污染物排放許可證》后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。

建設(shè)項(xiàng)目的配套工程，單項(xiàng)工程，分期工程，必須落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保措施，并經(jīng)上述的檢查、驗(yàn)收程序，才能試產(chǎn)(運(yùn)行)、投產(chǎn)或使用。

第二十四條　環(huán)境保護(hù)部門(mén)自接到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表、初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日起，分別在二個(gè)月、一個(gè)月、一個(gè)半月、一個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)，逾期不答復(fù)的，視為確認(rèn)同意。

特殊性質(zhì)或特大型建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)間，經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第二十五條　對(duì)違反國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》及本細(xì)則規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)、表現(xiàn)突出的，或采取有效措施制止污染事態(tài)擴(kuò)大，成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)金額一般為罰款金額的5～10%，從罰款中支出。

第二十六條　凡違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》和本細(xì)則的規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照下列行政處罰辦法中的一項(xiàng)或多項(xiàng)進(jìn)行處罰。

(一)警告。

(二)限期改進(jìn)，包括補(bǔ)辦審批手續(xù)、完善治理設(shè)施。

(三)責(zé)令停止施工、停止試運(yùn)行、停止生產(chǎn)使用。

(四)罰款：

1、評(píng)價(jià)單位違反本細(xì)則第十七條第二款規(guī)定，使環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論錯(cuò)誤造成嚴(yán)重環(huán)境后果的，除對(duì)所編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)宣布無(wú)效外，并可處以評(píng)價(jià)費(fèi)用50～200%的罰款。情節(jié)惡劣者，可降低其評(píng)價(jià)證書(shū)的等級(jí)或吊銷(xiāo)其評(píng)價(jià)證書(shū)，取消評(píng)價(jià)資格。

2、設(shè)計(jì)單位違反本細(xì)則第十八條第二款的規(guī)定，承接未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的設(shè)計(jì)任務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，處以設(shè)計(jì)費(fèi)的10～20%的罰款;造成環(huán)境污染和破壞的，處以設(shè)計(jì)費(fèi)20～50%的罰款并承擔(dān)賠償損失的費(fèi)用。

3、施工單位違反本細(xì)則第二十條、第二十一條規(guī)定，削減、挪用環(huán)境保護(hù)設(shè)施的資金、設(shè)備、材料，或者任意更改環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)方案，使之不與主體工程同時(shí)建成或不及時(shí)修整施工過(guò)程中受破壞的環(huán)境的，處以五千元至五萬(wàn)元的罰款。

4、建設(shè)單位違反本細(xì)則第十一條、第十二條、第十三條、第十四條有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的編制填報(bào)規(guī)定，處以一千元至一萬(wàn)元的罰款，并責(zé)令限期達(dá)到環(huán)境保護(hù)部門(mén)的要求。

建設(shè)單位違反本細(xì)則第二十條、第二十二條、第二十三條規(guī)定未落實(shí)好環(huán)境保護(hù)設(shè)施的資金、設(shè)備、材料;未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)同意進(jìn)行投料試運(yùn)行的;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收、擅自生產(chǎn)使用的，除限期達(dá)到要求外，處以五千元至一萬(wàn)元的罰款，并責(zé)令補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)。

建設(shè)單位拒絕環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)施工情況的檢查，處以二百元至二千元罰款。

對(duì)于受罰單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、主要責(zé)任者的處罰，視違法情節(jié)和危害后果大小處以五十至一千元罰款;觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　本細(xì)則有關(guān)處罰規(guī)定，由省、市(地)、縣(市)環(huán)境保護(hù)部門(mén)按其審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的權(quán)限執(zhí)行。

受處罰單位或個(gè)人須在收到罰款通知書(shū)之日起三十日內(nèi)向指定銀行繳納罰款，不服處罰決定的，可在收到罰款通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴又不繳納者每日加收罰款額千分之三的滯納金。由執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)部門(mén)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。罰款不得攤?cè)氤杀举M(fèi)用。

罰款按該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)審批權(quán)限，由受罰單位分別繳入各級(jí)政府財(cái)政，作為壞境保護(hù)專(zhuān)款資金。

第二十八條　環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他部門(mén)的有關(guān)人員濫用職權(quán)或玩忽職守的，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分和適當(dāng)罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　本實(shí)施細(xì)則由福建省環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本實(shí)施細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。

環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容防止污染

包括防治工業(yè)生產(chǎn)排放的三廢(廢水、廢氣、廢渣)、粉塵、放射性物質(zhì)以及產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、惡臭和電磁微波輻射，交通運(yùn)輸活動(dòng)產(chǎn)生的有害氣體、液體、噪聲，海上船舶運(yùn)輸排出的污染物，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活使用的有毒有害化學(xué)品，城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染;

防止破壞

包括防止由大型水利工程、鐵路、公路干線(xiàn)、大型港口碼頭、機(jī)場(chǎng)和大型工業(yè)項(xiàng)目等工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，農(nóng)墾和圍湖造田活動(dòng)、海上油田、海岸帶和沼澤地的開(kāi)發(fā)、森林和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞和影響，新工業(yè)區(qū)、新城鎮(zhèn)的設(shè)置和建設(shè)等對(duì)環(huán)境的破壞、污染和影響。

第9篇：地質(zhì)遺跡保護(hù)管理辦法范文

保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施

一、國(guó)務(wù)院批復(fù)要求切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理

國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)指出，礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開(kāi)發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為此，國(guó)務(wù)院要求：

在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用上，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用、依法保護(hù)的原則，保障我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作。實(shí)行公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開(kāi)運(yùn)行。國(guó)家組織開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為社會(huì)提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多渠道投資開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國(guó)內(nèi)外資金、資源和市場(chǎng)，實(shí)施重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需要，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源的安全。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開(kāi)采、集約利用的原則，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真組織編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單重復(fù)。省級(jí)規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后由你部負(fù)責(zé)審批。具體審批辦法由你部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T(mén)制定。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的重要依據(jù)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，強(qiáng)化實(shí)施措施，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理。

二、國(guó)土資源部實(shí)施全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，國(guó)土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于實(shí)施《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，并提出五條貫徹實(shí)施的意見(jiàn)：

1．《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院的批復(fù)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)人民政府及國(guó)土資源行政主管部門(mén)必須采取得力措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施。要嚴(yán)格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度，推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。

2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)我部審批。編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單重復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)要廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)必須按照規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

4．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)必須切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違反規(guī)劃的行為。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

5．各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地要加大對(duì)服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采投資，鼓勵(lì)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。

三、《規(guī)劃》關(guān)于我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)的分析判斷

《規(guī)劃》認(rèn)為，經(jīng)過(guò)五十年的努力，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬(wàn)多處。1999年，全國(guó)固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國(guó)礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進(jìn)出口總額約占全國(guó)進(jìn)出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個(gè)舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國(guó)92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來(lái)自礦產(chǎn)資源。

但是，當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用及其管理中存在的主要問(wèn)題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴(yán)重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)體制改革和對(duì)外開(kāi)放滯后，礦業(yè)要素市場(chǎng)體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

《規(guī)劃》對(duì)二十一世紀(jì)初我國(guó)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的基本判斷是：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人口增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國(guó)正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化階段，人口增長(zhǎng)將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強(qiáng)度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴(yán)重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當(dāng)一部分大中型礦山進(jìn)入中晚期，可采儲(chǔ)量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重;地表水短缺對(duì)地下水的調(diào)查評(píng)價(jià)和合理利用提出了更為迫切的要求。

國(guó)際礦業(yè)環(huán)境為我國(guó)利用國(guó)外資源和市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，與國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國(guó)擴(kuò)大利用其他國(guó)家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)因受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等因素的影響而起伏波動(dòng)，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進(jìn)行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)和國(guó)際礦業(yè)投資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，將為外國(guó)投資者到我國(guó)投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，以及從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口礦產(chǎn)品和向國(guó)際市場(chǎng)出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國(guó)外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進(jìn)入，我國(guó)礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低的礦山企業(yè)將首當(dāng)其沖。我國(guó)礦業(yè)通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。

四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的目標(biāo)

《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)四項(xiàng)總體目標(biāo)：一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》確定到*年的主要目標(biāo)是：

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運(yùn)行，加強(qiáng)公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲(chǔ)采比有比較明顯的改善，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。

（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長(zhǎng)，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長(zhǎng)，煤炭開(kāi)采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開(kāi)發(fā)利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的局面開(kāi)始形成。出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位得以鞏固和提高。實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備，“十五”啟動(dòng)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

（4）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?？辈?、采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式初步實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)；不再新建對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的開(kāi)采項(xiàng)目；礦山“三廢”治理率基本達(dá)到國(guó)家要求，礦山土地復(fù)墾面積新增100萬(wàn)公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系初步建立，礦業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。

《規(guī)劃》確定到2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：

（1）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革開(kāi)放的力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、高度開(kāi)放、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。

（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國(guó)內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進(jìn)一步提高；充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。

（3）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整和改善，資源利用效率進(jìn)一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循的基本原則

《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循以下基本原則：

1．開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位。加強(qiáng)并超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲(chǔ)量適時(shí)得到補(bǔ)充和增加；依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率；加強(qiáng)資源保護(hù)，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評(píng)價(jià)，合理開(kāi)采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。

2．加強(qiáng)規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。積極利用經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時(shí)機(jī)，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)外資源，面向國(guó)際市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)我國(guó)礦業(yè)在國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來(lái)源。

4．經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

5．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查的任務(wù)

《規(guī)劃》要求，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國(guó)家組織開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)多渠道社會(huì)投資開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性勘查互相促進(jìn)、良性循環(huán)的新局面。

關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，《規(guī)劃》作出如下安排：

開(kāi)展新一輪國(guó)土資源大調(diào)查。重點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)工作。積極開(kāi)展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強(qiáng)西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和國(guó)家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

開(kāi)展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)。開(kāi)展山西沁水盆地和河?xùn)|煤田、安徽兩淮、貴州六盤(pán)水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評(píng)價(jià)。開(kāi)展對(duì)我國(guó)優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)及油田區(qū)地?zé)豳Y源的調(diào)查評(píng)價(jià)。積極開(kāi)展天然氣水合物調(diào)查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的研究。

加強(qiáng)“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評(píng)價(jià)；加大對(duì)西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開(kāi)、武夷山、東昆侖、德?tīng)柌几伞⒗?、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評(píng)價(jià)力度；加強(qiáng)對(duì)有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類(lèi)型礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。

開(kāi)展全國(guó)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、重要城鎮(zhèn)等，加強(qiáng)地下水資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴(yán)重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。

在探索開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，全面調(diào)查全國(guó)礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。加強(qiáng)對(duì)因地下水不合理開(kāi)采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查評(píng)價(jià)。

依據(jù)國(guó)際海洋法公約，加強(qiáng)國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及研究與開(kāi)發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)國(guó)際海底區(qū)域的合法權(quán)益。

關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：

國(guó)家鼓勵(lì)利用多渠道社會(huì)資金開(kāi)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點(diǎn)鼓勵(lì)勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地?zé)帷?yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國(guó)內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵(lì)在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。

清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，發(fā)展和規(guī)范中介市場(chǎng)。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)后續(xù)資源進(jìn)行勘查。系統(tǒng)收集、整理過(guò)去50年分散在各部門(mén)、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開(kāi)發(fā)，建立全國(guó)礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)依法可以解密的地質(zhì)資料，及時(shí)向社會(huì)提供服務(wù)；對(duì)國(guó)家出資開(kāi)展的公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)向社會(huì)成果信息，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過(guò)渡時(shí)期，國(guó)家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會(huì)投資開(kāi)展商業(yè)性勘查工作。對(duì)以往由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國(guó)家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營(yíng)該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價(jià)款經(jīng)依法評(píng)估、確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。公益性調(diào)查評(píng)價(jià)工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠(yuǎn)景區(qū)后，及時(shí)組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)獲取探礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性勘查。盡快開(kāi)展對(duì)新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進(jìn)行探礦權(quán)招標(biāo)的示范工作。

七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的任務(wù)

為切實(shí)貫徹中央關(guān)于“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源；利用國(guó)外資源和市場(chǎng)；實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備；保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量

保持礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵(lì)開(kāi)采國(guó)內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開(kāi)采供過(guò)于求的礦產(chǎn)；對(duì)出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)保值。

能源礦產(chǎn)。加強(qiáng)西部和海域石油、天然氣的開(kāi)發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開(kāi)發(fā)放在重要位置，為實(shí)施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開(kāi)采總量，限制開(kāi)采高硫煤、高灰煤，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護(hù)性開(kāi)采，積極開(kāi)發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵(lì)因地制宜地開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源。

金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開(kāi)采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開(kāi)采總量?？刂菩陆ㄤX土礦礦山，鼓勵(lì)現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

非金屬礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采總量。限制開(kāi)采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴(kuò)大鉀鹽開(kāi)采規(guī)模，研究開(kāi)發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)開(kāi)采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開(kāi)發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。

（二）合理利用礦產(chǎn)資源

嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開(kāi)采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。

礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開(kāi)采規(guī)模。對(duì)新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采、集約利用。對(duì)開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)之路。

國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)采屬于《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目；限制或者禁止開(kāi)采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目；禁止開(kāi)采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地及其周?chē)欢ǚ秶鷥?nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，依法實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采，并實(shí)行特殊的保護(hù)措施。在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲(chǔ)量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請(qǐng)人提交的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，必須符合批準(zhǔn)的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家對(duì)當(dāng)前尚不能經(jīng)濟(jì)地開(kāi)發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護(hù)，不得進(jìn)行破壞性開(kāi)采。加強(qiáng)主焦煤等稀缺資源的保護(hù)。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門(mén)了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開(kāi)采情況；未經(jīng)科學(xué)論證和國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

礦山企業(yè)必須按照國(guó)家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采礦產(chǎn)資源。開(kāi)采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題的科技攻關(guān)。

監(jiān)督和鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用。開(kāi)發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用的措施。鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展對(duì)“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價(jià)替代品。鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源

國(guó)家鼓勵(lì)并依法保護(hù)外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國(guó)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

外商投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴(kuò)大礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對(duì)外合作創(chuàng)造良好的條件。

（1）允許外國(guó)投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。

（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價(jià)值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國(guó)家保障其依法獲得采礦權(quán)。

（3）鼓勵(lì)外國(guó)投資者與國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)?；⒓s化水平，提高資源利用效率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）鼓勵(lì)外國(guó)投資者到中西部地區(qū)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

（5）地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國(guó)投資者提出各種形式的股份或者利潤(rùn)分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)礦業(yè)秩序，保障外國(guó)投資者的合法權(quán)益。

（6）加強(qiáng)利用外資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導(dǎo)，明晰、簡(jiǎn)化、規(guī)范外商投資審批程序，及時(shí)提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。

（四）利用國(guó)外資源和市場(chǎng)

國(guó)家采取國(guó)際貿(mào)易與勘查開(kāi)采并舉的戰(zhàn)略，在適時(shí)、適度進(jìn)口礦產(chǎn)品的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采國(guó)內(nèi)資源不足、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國(guó)內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國(guó)家通過(guò)多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營(yíng)行為。

到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，形成具有國(guó)際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型跨國(guó)公司。

根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)出口效益。加強(qiáng)對(duì)鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。

（五）實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備

（六）保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

禁止在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦。

新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目必須研究論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對(duì)大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）必須依法報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批。

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對(duì)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施。

探索新機(jī)制，積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。按照分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。選擇若干不同類(lèi)型、影響大的大型礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對(duì)采礦活動(dòng)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問(wèn)題加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織治理。

八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用區(qū)域布局的安排

根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開(kāi)采、集約利用的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開(kāi)采的同時(shí)，積極推進(jìn)西部和海域優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用在空間上的合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

（一）西部地區(qū)

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對(duì)緩解國(guó)家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量占全國(guó)50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢(shì)。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強(qiáng)。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．把石油、天然氣的勘查、開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)查評(píng)價(jià)“西氣東輸”工程沿線(xiàn)各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運(yùn)行的資源基礎(chǔ)。

2．以?xún)?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)鼓勵(lì)塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達(dá)木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個(gè)資源集中區(qū)的勘查、開(kāi)發(fā)利用，近期重點(diǎn)鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個(gè)資源集中區(qū)的勘查、開(kāi)發(fā)利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)提供地下水資源遠(yuǎn)景區(qū)。

（二）中部地區(qū)

中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用在全國(guó)礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．鼓勵(lì)大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開(kāi)展找油工作，開(kāi)發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟(jì)開(kāi)采技術(shù)，延長(zhǎng)原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)和引導(dǎo)山西、安徽、河南等省的重點(diǎn)煤炭礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵(lì)勘查、開(kāi)發(fā)利用山西沁水、河?xùn)|煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展老油田區(qū)地?zé)豳Y源綜合利用示范工程。

2．重點(diǎn)鼓勵(lì)在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開(kāi)采適應(yīng)市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)資源。對(duì)鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國(guó)內(nèi)外具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源實(shí)行總量控制和保護(hù)性開(kāi)采。

（三）東部地區(qū)

東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)領(lǐng)海及管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵(lì)以石油、天然氣、地?zé)帷U、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點(diǎn)的勘查、開(kāi)采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵(lì)勘查、開(kāi)采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長(zhǎng)礦山壽命。

2．鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開(kāi)拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。適度控制地下水資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，保持地下水資源耗減與補(bǔ)充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)率先普遍實(shí)行礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到30％以上，到2010年達(dá)到40％以上。

4．進(jìn)一步推進(jìn)海洋石油對(duì)外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開(kāi)發(fā)。開(kāi)展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評(píng)價(jià)?？刂崎_(kāi)采濱海砂礦。嚴(yán)格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采對(duì)海洋環(huán)境的影響。

九、保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用法制、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。《規(guī)劃》要求采取下列措施，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接。

地方各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃定鼓勵(lì)、限制、禁止勘查、開(kāi)采的礦種和區(qū)域。對(duì)國(guó)家設(shè)定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護(hù)。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理

《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對(duì)于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資機(jī)制

國(guó)家保障并不斷加大對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)的投入，各地也要從地方財(cái)政預(yù)算中逐步加大對(duì)服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采投資。

鼓勵(lì)礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過(guò)發(fā)行股票、債券、項(xiàng)目融資等多種形式籌集資金。積極開(kāi)拓利用國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，探索性地開(kāi)展建立國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的試點(diǎn)，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。

把優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列入國(guó)際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵(lì)外商投資的目錄，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

國(guó)家加大對(duì)重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。

制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國(guó)土資源大調(diào)查計(jì)劃安排向西部?jī)A斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，探索建立利用外資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源試點(diǎn)示范區(qū)。

（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的激勵(lì)機(jī)制

中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收益主要支持規(guī)劃鼓勵(lì)的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和有利于礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目。

礦產(chǎn)資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)的使用要向規(guī)劃鼓勵(lì)的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)A斜。

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費(fèi)減免政策。

（五）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

制定礦產(chǎn)資源保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。

轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護(hù)正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人和社會(huì)公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（六）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率

充分發(fā)揮國(guó)家、礦山企業(yè)和科技研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實(shí)施國(guó)土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開(kāi)發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。