海洋保護條例精選(九篇)

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第1篇：海洋保護條例范文

關(guān)鍵詞：濕地保護；扎龍濕地；立法

濕地和海洋、森林并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地可以過濾污染物，凈化水體，為許多珍稀的野生動植物提供生存條件。我國擁有豐富的濕地資源，是世界上濕地面積第四的國家。雖然我國濕地面積大，但是人均占有量低，分布不均衡。但是我國濕地退化日趨嚴重，迫切的需要對濕地的專門立法保護。本文將以扎龍濕地為例，對濕地的立法保護進行進一步的研究。

一、扎龍濕地簡介及濕地特征分析

（一）扎龍濕地概述

扎龍國家級自然保護區(qū)位于黑龍江省西部烏裕爾河下游齊齊哈爾市及富裕、林甸、杜蒙、泰來縣交界地域。保護區(qū)由烏裕爾河下游流域一大片永久性季節(jié)性淡水沼澤地和無數(shù)小型淺水湖泊組成，濕地的周圍是草地、農(nóng)田和人工魚塘，主要保護對象為丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)系統(tǒng)。 總面積21萬公頃，為亞洲第一、世界第四，也是世界最大的蘆葦濕地，是中國首個國家級自然保護區(qū)，被列入中國首批“世界重要濕地名錄”。扎龍景區(qū)是國家 AAAA級旅游景區(qū)，景區(qū)內(nèi)湖澤密布，葦草叢生，是水禽等鳥類棲息繁衍的天然樂園。世界上現(xiàn)有鶴類15種，中國有9種，扎龍有6種；全世界丹頂鶴不足 2000只，扎龍就有400多只。1998年扎龍保護區(qū)發(fā)生了特大洪水，2001年發(fā)生了特大荒火，我們不得不反思扎龍濕地中存在的環(huán)境問題，深思我國現(xiàn)存濕地法律保護制度中存在的缺陷。

（二）扎龍濕地自然災害成因分析

水患的發(fā)生是降雨和下墊面條件綜合作用的結(jié)果。氣候異常、植被破壞和洪設施標準過低固然是洪災形成的重要原因，但根據(jù)松嫩平原的水文地理條件、洪災發(fā)生形成過程以及當?shù)厝怂疇幍氐默F(xiàn)實問題，我們認為：由于人類開墾和破壞，濕地及其功能的喪失和退化，也是造成1998年松嫩流域特大洪災的重要原因之一。70年代以后，由于連年干旱，管理不善，蘆葦退化嚴重，許多葦塘變成旱塘，蘆葦濕地面積減少了13.33萬hm2。濕地數(shù)量的大幅度減少和質(zhì)量的下降首先導致濕地蓄水容量減少。嫩江流域濕地面積已較建國初期減少50%以上，局部地段濕地率減少為10%以下。儲水空間變小使洪峰向下游推進。而嫩江下游地表坡降極小，河道曲折，洪水宣泄十分緩慢。濕地疏干，草根層破壞，植被演替也降低了濕地對洪水的攔蓄性能。由于缺少了濕地的攔蓄沉積作用，洪水中的懸浮物、污染物得不到凈化，危害人民群眾的身體健康。沿江筑堤后，許多原本依靠汛期洪水泛濫補給的湖泡，割斷了與嫩江水系的聯(lián)系，淡水補給不足，隨著湖水不斷蒸發(fā)，湖水鹽度逐漸上升，水質(zhì)變壞。濕地破壞后，濕地向地下水補給水分的功能喪失，降低了地下水儲量。濕地疏干后，濕生植被演變?yōu)橹猩蚝瞪脖?，覆蓋率降低，擴大了地表蒸騰蒸發(fā)，加劇了干旱化、鹽漬化和風沙化程度，導致區(qū)域環(huán)境惡化。

二、我國濕地立法現(xiàn)狀

目前，我國在國家層面上尚無濕地保護和管理的專門法律法規(guī)，而是對濕地的具體類型如森林、草原、水域等進行分別保護，其法律依據(jù)主要體現(xiàn)于憲法、環(huán)境法、自然資源法以及行政法、刑法和民商法等法規(guī)及相關(guān)規(guī)章之中，其中直接引用“濕地”概念的有：《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《林業(yè)事業(yè)費管理辦法》《海洋自然保護區(qū)管理辦法》《林業(yè)工作站管理辦法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》，涉及濕地保護的則有包括《憲法》在內(nèi)的19部法規(guī)。地方層面的濕地保護專門立法取得了重要的突破。目前，黑龍江、湖南、江西、廣東、陜西等省份已開先例?！逗邶埥竦?a href="http://m.saumg.com/haowen/269040.html" target="_blank">保護條例》于 2003 年 6 月 30日通過，并于同年 8 月 1 日生效。之后，《陜西省濕地保護條例》《江西省鄱陽湖濕地保護條例》《遼寧省濕地保o條例》《廣東省濕地保護條例》《甘肅省濕地保護條例》《寧夏回族自治區(qū)濕地保護條例》《湖南省濕地保護條例》《濕地保護條例》相繼出臺生效，不少地方的濕地保護條例也正在審議之中。相關(guān)濕地保護條例的出臺為國家濕地保護和地方濕地保護立法提供了借鑒與參考。

不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行立法不能凸顯濕地的保護價值，對濕地保護的法律法規(guī)界定也比較模糊，法律法規(guī)也缺乏協(xié)調(diào)性，管理部門眾多，權(quán)責不夠明確，缺乏響應的司法救濟。

三、美國濕地保護的立法啟示和借鑒

（一）美國濕地保護立法

美國濕地保護法律體系是由聯(lián)邦、州和地方政府三級效力各異的濕地保護法律法規(guī)構(gòu)成。美國憲法中有關(guān)條款是相關(guān)法律法規(guī)的法律基礎。美國法律中確立了濕地許可管理制度、濕地補貼補償制度、生態(tài)效益補償制度。

濕地許可制度是1972年《水污染控制法》中確立的一項制度。向可航行的水體傾倒物質(zhì)必須有工程兵部的許可證。美國憲法第五修正案規(guī)定政府在對濕地利用采取限制措施之前應當舉行聽證會，并允許當事人向法院提起申訴，在進行了這些程序之后，政府仍然決定對濕地采取限制措施的，在采取限制措施之后要對濕地所有人予以補償。20世紀70年代起美國開始實行濕地陰陽方案。1992年，40家銀行參與了該項目，促進了濕地的恢復和重建。

從濕地保護實踐來看，美國濕地保護已經(jīng)取得了很大的成果。濕地損失及退化程度均得到有效控制，但是仍然存在濕地法律體系較混亂、跨州濕地保護不力、所有權(quán)與環(huán)境權(quán)的沖突未合理解決等不足之處。

（二）國外濕地保護立法對我國的參考

分析美國的濕地立法，對照我國現(xiàn)行濕地方面有關(guān)立法，會發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)存濕地方面立法存在諸多問題。基于此我認為在我國濕地立法方面可以進行如下幾個方面：我國要明確界定濕地的法律概念，引入社會公眾監(jiān)督機制 ，兼顧濕地的利用、開發(fā)與保護，加強經(jīng)濟手段對濕地予以保護，杜絕對其過度的開發(fā)與利用，最大限度地減少公共利益和個人利益的沖突，努力實現(xiàn)兩者的平衡，進一步完善濕地保護立法體系，加強各部門之間的協(xié)調(diào)與合作。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)存環(huán)境立法仍存在諸多問題，濕地作為生態(tài)環(huán)境中的重要一環(huán)，濕地立法更是我國環(huán)境立法中的重中之重。我國濕地方面的環(huán)境立法仍處于起步階段，借鑒美國等發(fā)達國家很有必要。尋求適合我國的濕地立法就是我們研究的方向。

參考文獻：

[1]吳志剛：《國外濕地保護立法評述》[N]，上海法學院學報，2009

[2]王紅艷：《我國濕地保護法律制度研究》，鄭州大學專業(yè)碩士學位論文，2010

[3]王小剛：《濕地保護綜合立法：張渡湖濕地案例研究》，武漢大學碩士學位論文，2004

[4]沈洪濤、任樹偉《濕地緩解銀行―美國濕地保護的制度創(chuàng)新》，[J]國際瞪望，2008，6

[5]經(jīng)濟合作與發(fā)展組織。環(huán)境管理中的市場與政府失效：濕地與森林，中國環(huán)境科學出版社，1996

第2篇：海洋保護條例范文

 

近些年來，作者在對海洋環(huán)境污染防治法律實施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補償機制、生態(tài)吸附機制等都存在很多的問題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進行詳細的分析。

 

一、當前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責任制度的問題

 

眾所周知，公眾對海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權(quán)利，來對破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進行訴訟，并由相關(guān)部門對其進行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責任制度的運行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進行破壞，因此，對海洋環(huán)境污染民事責任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應有著針對性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實際情況，對相應的法律體系架構(gòu)進行完善，并將其嚴格的實施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實際運行情況來看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過于雷同，未能結(jié)合實際的海洋區(qū)域進行相應的設計。

 

另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學性。2013年新《海洋環(huán)境保護法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護法律關(guān)系和適用范圍及風險評價、責任追究制度上應當進行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復機制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟效益，同時也帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復機制進行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補償機制及生態(tài)修復機制的運行情況來看，整體運行效率并不高，而且，機制的落實力度嚴重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運行的過程中，民事責任制度還有待完善，具體應從以下幾方面進行完善。

 

首先，應賦予公民對海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來行使請求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權(quán)來維護自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補償，同時對保護海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應不斷的完善海洋環(huán)境民事責任制度。通過大量的實踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責任原則上通常采用無過錯責任原則，當然，為了提高民事責任制度運行的有效性，應重視免責情況的運用，不僅要嚴格的執(zhí)行下去，同時要根據(jù)其發(fā)展趨勢不斷的對免責制度進行完善，其中對于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯，應屬于正當?shù)拿庳熓掠伞?/p>

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善

 

經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進和完善，而在實際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運行的不合理，應對其進行不斷的完善 。

 

首先，應站在海洋環(huán)境保護的角度上對其體系架構(gòu)進行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點工作，而且，在法律上每個國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進國家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國的實際情況以及海洋環(huán)境的進化現(xiàn)狀，對一些重點海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應根據(jù)這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個海域環(huán)境污染防治法律體系運行的合理性。例如，在針對我國南海環(huán)境保護中，對其制定了《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》也得到了不斷的改進和完善，進一步提升海洋環(huán)境保護質(zhì)量。

 

其次，應重視陸源污染對海洋環(huán)境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進入到海洋之后對海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴重的，因此，在對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認為，在對《條例》進行改善的過程中，應充分結(jié)合陸源污染的實際情況對其進行細致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護法》一致，進一步完善《條例》，增強可操作性。同時，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應對其進行相應的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實施的效率，為海洋環(huán)境保護發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應加強民事法律的落實力度。以往針對海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應的民事法律，然而，在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進行完善，更應加強民事法律的落實力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復機制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補償機制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎上利用相應資源的時候所支付相應費用的制度 。在近些年來，我國海洋環(huán)境生態(tài)補償機制實施的過程中，補償機制不夠全面，還依舊存在一些補償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實施者卻未能對其實施生態(tài)補償，制度的缺陷將會給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，也會讓更多的實施者大肆而為之，針對這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補償機制。加強對《海洋環(huán)境保護法》、《生態(tài)補償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實施生態(tài)補償制度，在完善法制體系的過程中，應嚴格遵循著誰受益誰補償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實際資源使用情況確定受補償主體、資金來源、補償程序、補償主體、補償方式、補償標準等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補償機制的實施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復機制，主要指的是利用人工的方式來進行海洋環(huán)境的修復。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復能力修復是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復的問題，將會給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環(huán)境的生態(tài)修復機制進行完善，才能利用修復機制的實施來加快海洋環(huán)境的修復。海洋環(huán)境生態(tài)修復機制的運行，應將其作為海洋環(huán)境修復的輔助方式，以海洋自然修復能力為主體對受損的海洋環(huán)境及其資源進行修復，再進行適當?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進行恢復，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行完善。另外，在對海洋環(huán)境生態(tài)修復機制進行完善的過程中，應結(jié)合各個地區(qū)的實際發(fā)展情況進行完善，當然，在此過程中，可以借鑒一些先進地區(qū)或是先進國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復機制，例如，建設人工魚礁、為海洋生物建設繁殖場所、棲息場所、建設海底森林等，更好的填補我國當前海洋環(huán)境生態(tài)修復機制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復機制的實施效率，為海洋環(huán)境修復工作打下夯實的基礎。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運行質(zhì)量。首先，應重點考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護法之間社會效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點，對于一些沒有超標的排污所造成的損害來說，其賠償機制應當建立在社會化賠償機制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應該加強執(zhí)法改革，從以往對海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應不斷地對海洋行政管理體制進行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應加強國際之間的合作，相互之間簽署國際協(xié)定、公約等進一步保護海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，在海洋資源開發(fā)利用的過程中，會對海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對海洋環(huán)境破壞的程度，需對海洋環(huán)境污染防治法律進行完善，希望通過以上的分析，能夠引起相關(guān)部門的重視，積極做好我國海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

第3篇：海洋保護條例范文

關(guān)鍵詞 古樹名木；現(xiàn)狀；問題；保護措施；山東日照

中圖分類號 S788 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0142-01

日照市屬暖溫帶濕潤季風大陸性氣候，地理位置獨特，適宜多種植物生長發(fā)育，境內(nèi)植被屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)、低山丘陵林草植被和濕地植被景觀。整座城市“山、林、湖、海、城”融于一體。受海洋性氣候的影響，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，雨熱同季。日照自然條件優(yōu)越，素有植樹造林傳統(tǒng)，林業(yè)資源十分豐富。據(jù)調(diào)查，日照市共記錄木本植物82科、209屬，記錄種及變種、變型739個，境內(nèi)分布國家級保護物種有銀杏、水杉等[1]。

通過對日照市古樹名木保護開發(fā)技術(shù)的研究，提高古樹名木的保護技術(shù)水平，促進古樹名木的正常生長，延緩衰老進程，保護和發(fā)展日照市古樹名木這一珍貴資源，對促進日照市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、樹立良好的對外形象具有重要現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1 日照市古樹名木現(xiàn)狀

日照市歷史悠久，古樹名木資源非常豐富。截至2015年底，全市有100年以上的古樹名木275株，其中國家一級（500年以上）保護古樹48株，二級（300～500年）保護古樹59株，三級（100～300年）保護古樹168株。主要有銀杏、國槐、側(cè)柏、板栗、楸樹、黃連木、園柏、柿樹、小葉樸、楓楊、桂花等40多個樹種。古樹中以銀杏的數(shù)量最多，共63株，其次為國槐46株，其他的主要為側(cè)柏32株，板栗17株。稀有名貴樹種有厚殼樹、黃連木、車梁木、木瓜、紫藤、白蠟、皂角、酸棗、流蘇、烏桕、楸樹、小葉樸、黃楊等。最古老的一株銀杏位于莒縣的浮來山定林寺，樹齡約3 700年，展示了日照市古老的歷史文化。分布地域上，東港區(qū)67株，嵐山區(qū)37株，莒縣50株，五蓮縣119株，日照市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2株。

2 日照市古樹名木保護存在的問題

一是保護意識尚待提高。村民對古樹的保護意識淡薄及缺乏養(yǎng)護知識。二是執(zhí)法力度不夠。缺乏有關(guān)古樹保護法規(guī)及相應的實施細則，同時，管理部門的執(zhí)法力度不夠，人為破壞古樹現(xiàn)象嚴重。三是保護經(jīng)費不足。由于保護管理經(jīng)費不足，古樹名木日常的養(yǎng)護工作難以落實[2-4]。四是病蟲害危害嚴重。天牛等害蟲對古樹危害嚴重，目前仍未采取有效防治措施，大部分古樹處于未保護狀態(tài)。

3 日照市古樹名木保護措施

3.1 完善保護條例，制定實施細則

修訂《日照市古樹名木保護條例》，明確古樹名木保護管理的體制、保護范圍，實行國家級、市級、區(qū)級或鎮(zhèn)級分級管理；制定《日照市古樹名木保護條例實施細則》；明確古樹名木保護的經(jīng)費來源及基本保證金額。區(qū)鎮(zhèn)級保護的古樹，維護費則由區(qū)鎮(zhèn)政府解決、市政府適當補貼；市級保護以上的古樹名木，維護費列入城市維護費的計劃[5]。

3.2 加大保護力度，提高保護意識

利用電視、廣播、報紙等媒體進行古樹名木的保護宣傳；在公園、廣場公眾場所舉辦知識講座或咨詢活動等；在古樹圍欄、銘牌上打上宣傳標語或利用民間組織開展宣傳古樹名木的保護重要性[1]。

3.3 加強科學研究，加強養(yǎng)護管理

進行全面普查，摸清古樹名木的數(shù)量、年齡、樹高、胸徑、生長環(huán)境等因子，健全檔案。要規(guī)范管理古樹名木，檔案齊全，保護措施到位。

在古樹名木普查和現(xiàn)有森林資源管理地理信息系統(tǒng)（GIS）的基礎上，開發(fā)全市古樹名木管理信息系統(tǒng)軟件，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級古樹名木保護管理體系和有效的動態(tài)監(jiān)測體系[6-8]。研究日照市古樹名木抗衰老、抗病蟲、復壯等技術(shù)措施，提出古樹名木保護開發(fā)技術(shù)方案。加強古樹名木后備資源的培育研究，在保護好現(xiàn)有古樹名木的同時，大力培育后備資源[2]。

4 結(jié)語

古樹名木是自然界和前人留給人們的寶貴財富，是十分珍貴的自然人文遺產(chǎn)，被人們譽為活化石，以其獨具的科研、科普、歷史、人文和旅游價值而日益為人們所重視，并成為了一個地方的綠色名片。古樹名木承載著厚重的歷史、生態(tài)文化，以其特有的風姿體現(xiàn)了中華民族悠久的歷史，因此要做好古樹名木的保護工作。

5 參考文獻

[1] 朱錦忠，陳天寶，朱師虎.義烏市古樹名木現(xiàn)狀與保護措施探討[J].浙江林業(yè)科技，2003（3）：39-42.

[2] 張喬松，阮琳，楊偉兒，等.廣州市古樹名木保護規(guī)劃[J].廣東園林，2002（2）：14-20.

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第4篇：海洋保護條例范文

河北省濕地保護條例最新版第一章　總則

第一條　為了加強濕地保護，改善生態(tài)環(huán)境，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地的保護、利用和監(jiān)督管理等活動適用本條例。

第三條　本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地。

本條例所保護的濕地，是指列入濕地保護名錄的濕地。

第四條　濕地保護工作遵循保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條　縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護工作負責，加強對濕地保護工作的領(lǐng)導，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全聯(lián)席會議制度，完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制，協(xié)調(diào)解決濕地管理機構(gòu)、經(jīng)費保障、保護利用等方面的重大問題，明確各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責任。

第六條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門具體負責濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府環(huán)境保護、水利、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門與林業(yè)主管部門統(tǒng)稱濕地保護管理部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，負責各自職責范圍內(nèi)的濕地保護和管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，做好濕地保護和管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當配合有關(guān)部門做好濕地保護和管理工作。

第七條　建立濕地生態(tài)效益補償制度。

因濕地保護需要造成濕地所有者、使用者的合法權(quán)益受到損失的，應當依法補償;對其生產(chǎn)、生活造成影響的，應當作出妥善安排。

鼓勵受益地區(qū)與濕地保護地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓等方式建立橫向補償關(guān)系。

第八條　縣級以上人民政府應當支持開展?jié)竦乇Ｗo科學研究，推廣應用科研成果，提高濕地保護和管理的科學技術(shù)水平。

各級人民政府、有關(guān)部門、新聞媒體應當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地保護法律、法規(guī)和科學知識，提高全社會濕地保護意識。

第九條　濕地保護是社會公益事業(yè)。鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護。

公民、法人和其他組織都有保護濕地資源的責任，有權(quán)對破壞濕地資源的行為投訴、舉報。

第二章　規(guī)劃與名錄

第十條　省人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進行濕地資源調(diào)查，并公布調(diào)查數(shù)據(jù)。濕地資源調(diào)查應當與土地、水、海洋、野生動植物等資源調(diào)查相銜接。

濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)應當作為制定濕地保護規(guī)劃、采取濕地保護和利用措施的依據(jù)。

第十一條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同本級政府有關(guān)部門，根據(jù)上一級人民政府的濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

濕地保護規(guī)劃需要調(diào)整和修改的，應當按照前款規(guī)定程序報批。

編制濕地保護規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并通過論證會、聽證會等形式廣泛征求意見。

第十二條　濕地保護規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容:

(一)濕地資源分布情況、類型及特點、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源狀況;

(二)保護和利用的總體要求、目標和任務;

(三)濕地保護區(qū)劃與建設布局;

(四)生態(tài)、社會以及經(jīng)濟效益分析和評價;

(五)保障措施。

第十三條　建立濕地生態(tài)紅線制度。

縣級以上人民政府應當科學合理劃定并嚴守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

第十四條　濕地實行分級保護管理。

按照濕地保護規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度等，分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，并由濕地保護名錄予以確定。

第十五條　濕地保護實行名錄管理制度。

濕地保護名錄應當明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍等事項，并明確濕地保護管理部門。

第十六條　國家重要濕地名錄的確定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級重要濕地名錄的確定及其調(diào)整，由省人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)專家論證后，報省人民政府批準并公布。

一般濕地名錄的確定及其調(diào)整，由設區(qū)的市、縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)專家論證后，報同級人民政府批準并公布。

省、設區(qū)的市、縣級人民政府應當根據(jù)濕地資源變化情況，及時調(diào)整濕地保護名錄。

第三章　保護與利用

第十七條　縣級以上人民政府應當對列入濕地保護名錄的濕地設立保護標識，標明濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、管理部門及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第十八條　縣級以上人民政府應當采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式，健全濕地保護體系，明確保護管理機構(gòu)，加強濕地保護。

第十九條　具備自然保護區(qū)設立條件的濕地，應當依法建立濕地自然保護區(qū)。濕地自然保護區(qū)的設立和管理按照自然保護區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　以保護生態(tài)系統(tǒng)、合理利用資源、科普宣傳和科學研究為目的，并具備開展生態(tài)旅游條件的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。

第二十一條　具備國家濕地公園設立條件的濕地，可以依照國家有關(guān)規(guī)定申請設立國家濕地公園。

第二十二條　面積在20公頃以上，并具備下列條件之一的濕地，可以設立省級濕地公園:

(一)濕地自然景觀優(yōu)美，具有濕地主體功能或者歷史文化價值的;

(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)典型，在省內(nèi)具有示范性或者重要地位的;

(三)濕地生物多樣性豐富，具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育價值的。

設立省級濕地公園，由濕地所在地縣級人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門提出申請，省人民政府林業(yè)主管部門應當征求有關(guān)部門意見，組織有關(guān)專家進行論證，對符合條件的予以批準。

第二十三條　設立市級濕地公園、縣級濕地公園，由濕地所在地人民政府確定。

第二十四條　對不適宜設立濕地自然保護區(qū)和濕地公園的濕地，可以因地制宜設立濕地保護小區(qū)。

需要設立濕地保護小區(qū)的，由濕地所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出濕地保護小區(qū)建設方案，報本級人民政府批準后實施。

第二十五條　建設項目對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，應當依法進行環(huán)境影響評價。

建設單位編制的環(huán)境影響評價文件應當包括濕地生態(tài)功能影響評價內(nèi)容，并有相應的濕地保護方案。建設單位應當嚴格按照濕地保護方案進行施工，減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免對濕地生態(tài)功能的損害。

第二十六條　嚴格控制改變濕地用途。

任何單位和個人不得擅自占用濕地或者改變濕地用途。確需占用或者征收濕地的，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相應手續(xù)。

第二十七條　因建設工程等特殊需要確需臨時占用濕地的，應當經(jīng)縣級人民政府有關(guān)濕地保護管理部門批準。

臨時占用濕地的期限不得超過二年，不得修筑永久性建筑物。占用期滿后，用地單位應當按照有關(guān)標準進行生態(tài)修復。

第二十八條　利用濕地資源應當符合濕地保護規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)利用，不得超出濕地資源的承載能力。

在濕地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、觀賞旅游、科學研究、調(diào)查觀測、科普教育等活動，應當避免影響、降低濕地生態(tài)功能和對野生生物物種造成損害。

第二十九條　禁止在濕地內(nèi)從事下列行為:

(一)擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地;

(二)擅自取用或者截斷濕地水源;

(三)破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地;

(四)擅自采砂、取土;

(五)向濕地違法排污;

(六)撿拾鳥卵，捕獵野生動物;

(七)擅自引進外來物種;

(八)破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網(wǎng)等保護設施;

(九)其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。

第三十條　縣級以上人民政府應當采取扶持措施，實施濕地生態(tài)保護和修復、退耕還濕和濕地水土流失綜合治理工程，加強水資源保護和地下水超采治理，合理調(diào)配水資源，科學利用雨洪水，充分利用再生水，維持濕地的基本生態(tài)用水，保護和恢復濕地生態(tài)功能。

第三十一條　縣級以上人民政府濕地保護管理部門應當對濕地的自然狀況、受影響因素等進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)存在或者可能導致濕地面積減少、生態(tài)功能退化等情況的，采取退耕還濕、補水、限牧、移民搬遷、有害生物防治等措施保護和恢復濕地。

第三十二條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥、可降解地膜的應用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第三十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應當在河道徑流量滿足的前提下，維持河流的合理流量和湖泊等濕地的合理水位，并根據(jù)水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和濕地水體的自然凈化能力，核定水功能區(qū)的納污能力，向同級人民政府環(huán)境保護主管部門提出限制排污總量的意見。

第三十四條　開發(fā)利用水資源應當兼顧濕地生態(tài)用水的需要。因人為活動或者自然因素，造成濕地生態(tài)用水不能滿足維護濕地生態(tài)功能需要的，應當綜合考慮年度來水情況和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，適時組織補水。國家重要濕地的生態(tài)補水，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級重要濕地的生態(tài)補水，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和當?shù)厝嗣裾餐M織實施。

第四章　監(jiān)督管理

第三十五條　縣級以上人民政府應當加強對濕地保護管理情況的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當定期向本級人民政府和上一級人民政府林業(yè)主管部門報告濕地保護情況，并將濕地保護情況抄送同級人民政府有關(guān)部門。

第三十六條　設區(qū)的市和縣級人民政府應當根據(jù)有關(guān)部門的職責，明確列入濕地保護名錄濕地的保護管理部門。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應當加強執(zhí)法隊伍建設，建立濕地保護執(zhí)法協(xié)作機制。具備條件的，可以推行相對集中行政處罰權(quán)制度。

第三十七條　實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對在落實濕地保護監(jiān)督管理責任過程中不履職、不當履職、違法履職，導致產(chǎn)生嚴重后果和惡劣影響的責任單位和責任人依法依規(guī)進行責任追究。

第三十八條　省人民政府濕地保護管理部門應當根據(jù)各自職責加強對濕地資源的監(jiān)測、監(jiān)控。

省人民政府林業(yè)主管部門應當建立全省濕地資源信息管理系統(tǒng)，定期公布濕地資源保護、恢復、利用和管理信息，接受公眾監(jiān)督。

第五章　法律責任

第三十九條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)未按照規(guī)定確定濕地保護名錄的;

(二)未依法采取濕地保護措施的;

(三)未按照規(guī)定批準占用濕地的;

(四)對造成濕地污染的違法行為未采取制止措施的;

(五)未依法履行監(jiān)督管理職責或者因保護利用不當，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)損害的;

(六)其他濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條　違反本條例規(guī)定，臨時占用濕地期滿后未進行生態(tài)修復的，由縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護管理部門按照未進行生態(tài)修復的濕地的面積，處每平方米一百元以上三百元以下罰款。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，在濕地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、觀賞旅游、科學研究、調(diào)查觀測、科普教育等活動，影響濕地生態(tài)功能或者對野生生物物種造成損害的，由有關(guān)濕地保護管理部門責令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地的，由縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護管理部門責令限期改正、恢復原狀，并處每平方米一百五十元以上三百元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，擅自取用或者截斷濕地水源、破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地的，由縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護管理部門責令限期改正、恢復原狀，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，擅自在濕地內(nèi)采砂、取土的，由縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護管理部門責令限期改正、恢復原狀，并處三萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，向濕地違法排污的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期治理，并處應繳納排污費數(shù)額三倍以上五倍以下罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，撿拾鳥卵、擅自引進外來物種、破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網(wǎng)等保護設施的，由縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護管理部門責令限期改正，并處五百元以上一千元以下罰款。

第六章　附則

第四十六條　本條例自20xx年1月1日起施行。

濕地保護的生態(tài)效益維持生物多樣性。濕地的生物多樣性占有非常重要的地位。依賴濕地生存、繁衍的野生動植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動物的棲息繁殖地。在40多種國家一級保護的鳥類中，約有1/2生活在濕地中。中國是濕地生物多樣性最豐富的國家之一，亞洲有57種處于瀕危狀態(tài)的鳥，在中國濕地已發(fā)現(xiàn)有31種;全世界有鶴類15種，中國濕地鶴類占9種。中國許多濕地是具有國際意義的珍稀水禽、魚類的棲息地，天然的濕地環(huán)境為鳥類、魚類提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對物種保存和保護物種多樣性發(fā)揮著重要作用。濕地是重要的遺傳基因庫，對維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。中國利用野生稻雜交培養(yǎng)的水稻新品種，使其具備高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病等特性，在提高糧食生產(chǎn)方面產(chǎn)生了巨大效益。

第5篇：海洋保護條例范文

北半球的土著居民

海象形似笨重，但卻十分靈巧，行動起來非常敏捷，能在波濤洶涌的嶙峋巖石間游來游去，還能橫渡幾百千米的海峽！當它潛入海底覓食時，巨大的牙被運用得得心應手，不斷地翻掘泥沙，同時，敏感的嘴唇和觸須也隨之探測、辨別食物，一餐可以從海底吸食數(shù)以百計的水生小貝殼類動物。北極海象曾經(jīng)廣泛活動于北極圈內(nèi)，但現(xiàn)在僅存于格陵蘭島北部、白令海以及北冰洋中的一些范圍不大的區(qū)域里。

海象還有其他習性，比如在陸地上，它是實行“齋戒”的，不吃任何東西，表現(xiàn)出其獨特的新陳代謝。雄雌海象的體重相差懸殊，這是其他動物所沒有的。海象習慣于回到“老家”繁殖，每胎產(chǎn)一仔。

出色的潛水能手

20分鐘，潛水深度達500米，個別的海象，可潛入創(chuàng)紀錄的1?500米的深水層，大大超過了一般軍用潛艇，后者至多可下潛300米。海象在潛入海底后，可在水下滯留2小時，一旦需要新鮮空氣，只需3分鐘就能浮出水面，而且無需減壓過程。

海象之所以具有如此驚人的潛水本領(lǐng)，主要得益于它體內(nèi)極為豐富的血液。一頭體重2～4噸的海象，血液占整個體重的20%。而人類的血液，僅占體重的7%，比海象少了近2/3。由于海象體內(nèi)血液多，含氧量也多，在海洋中下潛的深度大、時間長也就不足為奇了。

它們愛集體生活

第6篇：海洋保護條例范文

市十三屆人大常委會第33次會議上，審議了《北京市濕地保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》。濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，是陸地、水體互動的生態(tài)帶，在自然界物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)換、地質(zhì)演變中發(fā)揮著極為特殊的作用。作為自然界最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，濕地包含了土地、水體和野生動植物等多種要素資源，是各種要素資源相互制約、相互聯(lián)系和動態(tài)平衡的結(jié)果，任何一種要素資源獨立存在時，都不能構(gòu)成完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地承載著涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等功能，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，發(fā)揮著巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

濕地是北京歷史文化發(fā)展的基礎和搖籃，以永定河、潮白河和低洼淀、泉為網(wǎng)絡構(gòu)成的濕地，見證了北京的城市變遷。

濕地保護立法勢在必行

本市濕地分為天然濕地和人工濕地兩大類、11個類型。截止到2008年底，全市濕地總面積5.14萬公頃，占全市國土面積的3.13%。其中，河流、沼澤等天然濕地2.38萬公頃，占46.4%；蓄水區(qū)、水塘、灌溉溝渠、水田等人工濕地2.76萬公頃，占53.6%。本市濕地為近50%的野生植物、76%的野生動物提供了棲息地，其中有近50%的爬行類動物生活習性與濕地息息相關(guān)，有占北京地區(qū)種數(shù)1/3的鳥類依賴濕地為生。濕地已成為本市生物多樣性保護的關(guān)鍵區(qū)域，是北京城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

穩(wěn)定、平衡發(fā)揮生態(tài)功能的濕地系統(tǒng)，是城市重要的底色和名片，是人文北京的重要內(nèi)涵、科技北京的重要組成、綠色北京的重要基礎，也是世界城市的重要元素。

土地資源、水資源、生物資源是城市可持續(xù)發(fā)展的核心要素。濕地是唯一可以同時完整具備三要素的生態(tài)系統(tǒng)，是物種基因庫。據(jù)測算，單位面積濕地年生態(tài)服務價值約是森林生態(tài)服務價值量的8到10倍。濕地在首都區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中扮演著不可或缺的重要角色。濕地所發(fā)揮的保護生物多樣性、維護生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全、應對氣候變化等生態(tài)功能顯得更加突出。

上世紀60年代以來，本市濕地面積逐漸減少，目前濕地面積只有5萬公頃，且多為人工濕地。濕地面積的減少，嚴重影響了濕地的整體性、聯(lián)通性和穩(wěn)定性及其生態(tài)功能的正常發(fā)揮，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題凸顯。通過地方立法，統(tǒng)一濕地保護理念和保護目標，形成分工負責、共同推進的濕地保護格局勢在必行。

及時制定出臺符合本市發(fā)展實際的濕地保護法規(guī)十分必要。目前，涉及濕地保護有關(guān)的法律包括土地管理法、水法、水污染防治法、野生動物保護法等，這些法律都是針對濕地生態(tài)系統(tǒng)中各單要素的保護和管理，未將濕地作為一種生態(tài)系統(tǒng)予以整體考慮，現(xiàn)有濕地保護措施難以適應濕地發(fā)展的需要。1992年，我國加入《濕地公約》后，已有十二個?。▍^(qū)）先后出臺了濕地保護管理的地方性法規(guī)。

明確政府的濕地保護職責

濕地是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，濕地的生態(tài)功能是濕地生態(tài)系統(tǒng)諸因子綜合、協(xié)調(diào)的結(jié)果，水體、土地或野生動植物等單一要素獨立存在時，無法整體發(fā)揮濕地特有的生態(tài)功能，因此對濕地應當體現(xiàn)濕地保護的綜合性與完整性。

因濕地保護未有直接的上位法，在借鑒外省市立法的基礎上，以《濕地公約》的規(guī)定為基本范本，結(jié)合本市濕地的種類和特點，《條例（草案）》明確，濕地是指天然或人工形成的河流、庫塘、湖泊、沼澤等常年或季節(jié)性、帶有靜止或流動水體、適宜喜濕野生生物生存的地域。這充分體現(xiàn)了本市濕地概念內(nèi)涵、外延與國際標準的統(tǒng)一，為濕地全面保護奠定了基礎。

濕地保護是生態(tài)公益事業(yè)，應當體現(xiàn)政府主導。濕地保護涉及部門眾多，需要明晰各方責任。《條例（草案）》中規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府應該加強對濕地保護工作的領(lǐng)導，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，保障濕地規(guī)劃和建設、管理和利用等濕地保護工作所需的的資金投入。本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當做好本轄區(qū)內(nèi)濕地保護的相關(guān)工作。同時規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府建立健全濕地保護聯(lián)席會議制度，實行濕地保護目標責任制，市人民政府對有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府濕地保護目標完成情況進行考核。

在具體管理體制上，根據(jù)國務院確定的濕地保護實行“綜合協(xié)調(diào)、分部門實施”的精神，《條例（草案）》規(guī)定，本市實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制；園林綠化部門承擔綜合協(xié)調(diào)職責，水務、農(nóng)業(yè)、園林綠化等濕地保護部門按照市政府確定的職責，分別承擔具體濕地保護工作；發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)境保護等其他有關(guān)部門依職責承擔有關(guān)濕地保護工作。

堅持源頭治理規(guī)劃先行

濕地保護應當堅持源頭治理，規(guī)劃先行。為有效保護濕地資源，本市編制了濕地公園、濕地保護工程等規(guī)劃，但總體看濕地保護尚未形成體系，濕地規(guī)劃與環(huán)境保護、水資源、防洪、水土保持等規(guī)劃的關(guān)系不明確，不能完全滿足本市濕地保護發(fā)展的需要?！稐l例（草案）》中明確了濕地保護發(fā)展規(guī)劃是濕地建設、管理、利用等濕地保護相關(guān)工作的依據(jù)，規(guī)定了濕地規(guī)劃編制的主體、要求和程序，規(guī)范了濕地規(guī)劃論證、濕地規(guī)劃修改等環(huán)節(jié)。

為確保規(guī)劃落實，《條例（草案）》規(guī)定濕地保護部門應按照濕地保護發(fā)展規(guī)劃制定濕地保護工程規(guī)劃或保護方案，組織新建或恢復濕地。同時，對新建和恢復濕地提出了具體的要求，應符合國家和本市有關(guān)濕地保護的標準和技術(shù)規(guī)范，采用自然或生態(tài)的材料和工藝，維護濕地生態(tài)功能，應考慮本地區(qū)水資源狀況，充分利用雨水和再生水；應當種植濕地植物，建設野生動物繁殖、棲息環(huán)境等。

第7篇：海洋保護條例范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡環(huán)境；著作權(quán)集體管理；利益平衡

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1101（2012）01-0106-03

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，對網(wǎng)絡作品的高效、快捷、低成本的使用，讓廣大網(wǎng)民欲罷不能，但由此產(chǎn)生的著作權(quán)管理問題顯而易見。網(wǎng)絡中本身的海量作品就要依靠許多單一的網(wǎng)絡素材構(gòu)成，面對如此巨大的作者海洋，如何取得作者的一一授權(quán)是個大問題。同時，面對越演越烈的非法上傳、下載、轉(zhuǎn)載等網(wǎng)絡侵權(quán)行為，著作權(quán)人很難依靠一己之力在網(wǎng)絡這個大環(huán)境中繼續(xù)控制其作品的傳播與使用。2005年3月1日施行的《著作權(quán)集體管理條例》為此明確規(guī)定了“信息網(wǎng)絡傳播權(quán)、復制權(quán)等權(quán)利人自己難以有效行使的權(quán)利，可以由著作權(quán)集體管理組織進行集體管理”。著作權(quán)集體管理組織獲得作品使用權(quán)的管理權(quán)的授權(quán)時，就會盡最大可能保護著作權(quán)人的合法權(quán)益不受侵害，即使在著作權(quán)人不知情的情況下，作品被網(wǎng)站法定許可使用，也可以通過該組織獲得轉(zhuǎn)收來的使用報酬。這不僅保護了著作權(quán)人的合法權(quán)益，也照顧到作品使用者的利益，并且提高了作品傳播的速度，有利于促進科學文化事業(yè)的發(fā)展。

當然，文中所指的利益平衡也只是相對的而不是絕對的平衡，即只要利益主體間的平衡達到“配合適宜”，而不是要求他們達到利益的均等或相等。

一、網(wǎng)絡環(huán)境下著作權(quán)集體管理組織與社會公眾的利益平衡

網(wǎng)絡的大信息量就是為社會公眾服務的，如果任何形式的使用都要受到限制，就會損害整個社會科技創(chuàng)新的活力。為了確保公眾對網(wǎng)絡作品的適當接近，《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》對著作權(quán)的權(quán)利進行了一定的限制。即：網(wǎng)絡環(huán)境中著作權(quán)的合理使用和著作權(quán)使用的法定許可制度。合理使用，是指“在法律規(guī)定的條件下，不必征得著作權(quán)人的同意又不必向其支付報酬，基于正當?shù)哪康亩褂盟酥鳈?quán)作品的合法行為”。法定許可，是指根據(jù)法律的直接規(guī)定，以特定的方式使用已經(jīng)發(fā)表的作品，可以不經(jīng)過著作權(quán)人的許可，但應向著作權(quán)人支付使用費，并尊重著作權(quán)人的其他權(quán)利的制度。合理使用和法定許可制度保障了社會公共利益的最主要方面得以順利實現(xiàn)。作為著作權(quán)制度的精髓，在著作權(quán)制度中起到了重要的杠桿作用，使得網(wǎng)絡這個人類科技文明的成果成為社會的福祉，并為社會創(chuàng)新、進步掃清了法律障礙。同時，對網(wǎng)絡著作權(quán)的限制，是權(quán)利人必須為社會公眾利益的需要作出的符合網(wǎng)絡技術(shù)特點的權(quán)利讓渡。

網(wǎng)絡作品使用者在合理使用的形式外得向著作權(quán)集體管理組織繳納一定數(shù)額的使用費，但著作權(quán)集體管理組織卻不能因此獲取高額壟斷利潤，否則便會阻礙對網(wǎng)絡中具有創(chuàng)造性作品的傳播與使用。為此，《著作權(quán)集體管理條例》第二十五條規(guī)定：“除著作權(quán)法第二十三條、第三十二條第二款、第三十九條第三款、第四十二條第二款和第四十三條規(guī)定應當支付的使用費外，著作權(quán)集體管理組織應當根據(jù)國務院著作權(quán)管理部門公告的使用費收取標準，與使用者約定收取使用費的具體數(shù)額?！钡恰吨鳈?quán)集體管理條例》第二十八條第一款也規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織可以從收取的使用費中提取一定的比例作為管理費，用于維持其正常的業(yè)務活動。”保證了集體管理組織的正常運營。雖然大多數(shù)國家的多數(shù)集體管理組織是以其管理收入作為其生存的基礎，但是，無論是大陸法系還是英美法系的國家，非營利性和公益性是集體管理組織的共同點。例如，英國的音樂著作權(quán)集體管理組織（PRS）的章程明確規(guī)定：該組織為公益性機構(gòu)。再如德國、日本的有關(guān)法律條文中也規(guī)定：集體管理組織“不以贏利為目的”。

即便“不以贏利為目的”，但是著作權(quán)集體管理組織從龐大的使用費中抽取的管理費應該也是不小的數(shù)目，在扣除日常運營成本后還會有不少盈余，如何使用這些資金并返利于民，則是個需要探討的問題。在此，我們是否可以效仿我國香港地區(qū)的著作權(quán)集體管理組織的某些方式，如，香港的作曲家及作詞家協(xié)會（CASH）是成立時間最長、規(guī)模最大且運營狀況最好的，其2004年的收益超過一億港幣。這為其積極參與各種公益慈善服務活動提供了經(jīng)濟基礎。當年，該組織撥款223.03萬港幣贊助、推廣本地音樂活動，主要贊助項目包括：（1）贊助音樂會/演出，比如“音樂新文化2004”、“音樂新～代2004”、“紫荊音樂會2004”等；（2）贊助音樂比賽/獎項，比如“第十六屆CASH流行曲創(chuàng)作大賽”、“2003/2004學校音樂創(chuàng)藝展”、“2004CASH全球華語歌曲最佳新進作曲A/作詞人獎”、“香港校際音樂節(jié)”、“CASH原創(chuàng)歌曲獎”、“2004ISCM—CASH青年作曲家獎”等；（3）贊助委約作品，CASH贊助委約共19首新作品的演出；（4）贊助特別項目，比如“PRSF-CASH音樂交流活動”、“CASH音樂博覽2004·北京”等；（5）贊助特別項目，如“CASH音樂博覽2004·北京”、“Teen Power-Teentage”等；（6）贊助出席國際音樂會。CASH贊助作曲家代表香港特別行政區(qū)參加多項主要國際作曲家盛會，包括“國際現(xiàn)代音樂節(jié)”“、國際現(xiàn)代作曲家交流會”“、亞洲作曲家同盟音樂節(jié)”等等；（7）贊助多項CASH音樂獎學金，比如“CASH音樂獎學金”“、作曲家及作詞家協(xié)會作曲獎學金”、“香港作曲家及作詞家協(xié)會獎學金”等，共有三名學生得到資助。我國香港地區(qū)的作曲家及作詞家協(xié)會的這些運作模式，值得我國大陸現(xiàn)有的以及今后將成立的著作權(quán)集體管理組織借鑒，以便更好地履行法律為其界定的非營利性及公益性的特點。

二、網(wǎng)絡環(huán)境下著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人的利益平衡

《著作權(quán)集體管理條例》第十九條規(guī)定：“權(quán)利人符合章程規(guī)定加入條件的，著作權(quán)集體管理組織應當與其訂立著作權(quán)集體管理合同，不得拒絕”。根據(jù)合同，依法保護著作權(quán)人的合法權(quán)益不受侵害就有了法律依據(jù)。同時，著作權(quán)法規(guī)定，集體管理組織被授權(quán)后，可以“以自己的名義”為權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為“當事人”進行涉及著作權(quán)的訴訟、仲裁活動。如果在合同期內(nèi)，著作權(quán)集體管理組織不能為著作權(quán)人管理好各項權(quán)益，合同一到期，著作權(quán)人就有權(quán)不續(xù)簽，另行選擇其他能為其帶來更好服務的管理組織。既然著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人之間是合同關(guān)系，如果管理者沒有很好地履行職責，著作權(quán)人也隨時有權(quán)依合同追究著作權(quán)集體管理組織的違約責任并與之解除合同關(guān)系。但是，《著作權(quán)集體管理條例》第二十一條規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織已經(jīng)與他人訂立許可合同的，該合同在期限屆滿前繼續(xù)有效；該合同有效期內(nèi)，權(quán)利人有權(quán)獲得相應的使用費并可以查閱有關(guān)業(yè)務材料”。本款很好地秉承了著作權(quán)法作為實現(xiàn)各權(quán)利主體精妙平衡的法律機制的傳統(tǒng)，是協(xié)調(diào)著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人、使用者之間利益的“平衡器”。

在保護著作權(quán)人利益的同時，《著作權(quán)集體管理條例》第二十條也規(guī)定：“權(quán)利人與著作權(quán)集體管理組織訂立著作權(quán)集體管理合同后，不得在合同約定期限內(nèi)自己行使或者許可他人行使合同約定的由著作權(quán)集體管理組織行使的權(quán)利”。這項規(guī)定也在一定程度上限制了著作權(quán)人的權(quán)利，有效地平衡了二者之間的利益。

第8篇：海洋保護條例范文

關(guān)鍵詞：溢油事件；環(huán)境信息；政府信息；信息通報

中圖分類號：d921121 文獻標識碼：a 文章編號：16710169(2012)03003208

一、問題的提起

在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務的履行都普遍地持批評態(tài)度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務進行辯解，認為自己是符合中國有關(guān)法律之規(guī)定的。同時，人們發(fā)現(xiàn)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護監(jiān)管主體的中國國家海洋局在整個溢油事件處置過程中，不僅很少有關(guān)溢油環(huán)境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件，為什么沒有看到政府啟動突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機制？第二，即使政府沒有啟動海上溢油事件的應急預案，那么，作為海洋石油勘探開發(fā)活動環(huán)境監(jiān)管主體的國家海洋局是否有義務及時、準確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機制未啟動

的原因分析 2007年11月1日起，《突發(fā)事件應對法》開始實施。該法第53條明確規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息?！睆脑摋l款可以看出，對于突發(fā)環(huán)境污染事件，只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權(quán)力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中，是否由有關(guān)人民政府啟動溢油應急預案并統(tǒng)一、及時對外溢油處置等環(huán)境信息呢？

（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應急信息：以山東省為例

由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，因此地方政府對于此次溢油事件的信息理所當然地選擇山東省的有關(guān)地方人民政府。作為我國的一個沿海大省，山東省很注意海洋環(huán)境保護的立法，專門制定了《山東省海洋環(huán)境保護條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護條例》第十條的規(guī)定可以看出，包括山東省政府在內(nèi)的各沿?？h級以上人民政府針對突發(fā)海上溢油事件的應對應該履行三項義務：第一，編制包括海上石油勘探開發(fā)溢油事故在內(nèi)的海洋環(huán)境污染事故應急預案。第二，在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時，有關(guān)部門和單位應當按照應急預案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應當及時將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。

1各級政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應急預案》。之所以要強調(diào)應急預案的編制，是因為：第一，明確應急管理相關(guān)主體的責任范圍和角色期待與分工，保證應急管理工作有序進行。第二，有助于識別潛在風險，避免或者防止突發(fā)事件擴大或者升級。第三，有助于將突發(fā)事件處置與響應的步驟與措施“格式化”，提高應對效率。因此，沒有預案就沒有應急處置行動的指南\[1\](p26)。從山東省各級政府網(wǎng)站披露的應急管理信息來看，山東省政府、煙臺市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應急預案》。當然，從《山東省海洋環(huán)境保護條例》的規(guī)定來看，也確實沒有要求制定《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應急預案》，而是制定相對綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應急預案》。2009年煙臺市制定了《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應急預案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應急預案》，甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關(guān)應急管理信息中都沒有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

中國地質(zhì)大學學報(社會科學版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發(fā)海洋溢油事件政

信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動海上溢油事件應急預案。在海上溢油事件的應急處置過程中的信息是與地方政府啟動相應的突發(fā)事件應急處置預案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級地方政府都沒有啟動海上溢油應急預案，那么也就不可能指望山東省各級地方政府會針對此次溢油事件相關(guān)環(huán)境信息。當然，地方政府如果要啟動應急預案，首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息，然后再根據(jù)具體情況啟動應急預案。從現(xiàn)有的資料可以看出，康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國家海洋局北海分局報告了發(fā)生溢油事件的信息，這一點也得到了國家海洋局的確認。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時間同時向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關(guān)海洋監(jiān)管機構(gòu)報告，而根據(jù)《突發(fā)事件應對法》第三十八條的規(guī)定，“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告?！碑斎?，即便康菲石油沒有及時向當?shù)卣M行報告，由于它已經(jīng)向國家海洋環(huán)境監(jiān)管部門進行了報告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應該立即通報山東省有關(guān)人民政府。根據(jù)國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會上，國家海洋局表示，在此之前已經(jīng)將相關(guān)情況，及時通報了國家相關(guān)部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時通報”是在什么時間。從媒體以及有關(guān)政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時通報”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負責人告訴《第一財經(jīng)日報》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當?shù)卣⑽唇拥酵ㄖ?。山東長島縣、蓬萊市當?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門的負責人告訴記者，他們也未收到相關(guān)通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局向煙臺市政府提交《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報告》。從該報告的時間和內(nèi)容判斷，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個月時間，才由國家海洋局北海分局通報得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應急處置原則，作為溢油事件發(fā)生地的煙臺市政府應該及時啟動《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應急預案》。如果在溢油事件應急處置過程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時，可以請求由山東省政府啟動海上溢油事件應急預案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級人民政府啟動溢油事件應急預案來應對蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺市政府是有相應溢油應急預案而沒有啟動，煙臺市政府也沒有對公眾任何信息以說明為什么沒有啟動應該啟動的溢油應急預案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應對突發(fā)環(huán)境事件嚴重問題，不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，也未按照《山東省海洋環(huán)境保護條例》規(guī)定的要求，編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應急預案》④。由于沒有制定相應應急預案，使得海上溢油事件應對處置缺乏最具可操作性的行動指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級政府未啟動應急預案的一個重要原因。 溢油事件應急處置環(huán)境信息各級政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省，由于各級政府都沒有啟動海上溢油應急機制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺市政府，還是山東省政府對于此次溢油事件有關(guān)的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應急信息的是與溢油事件的應急處置過程聯(lián)接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動溢油事件的應急機制，那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時和準確有關(guān)溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次，對于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)來說，盡管它們在溢油事件發(fā)生后，也會實施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管措施，能夠獲知有關(guān)溢油事件的信息。例如，在煙臺市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報給煙臺市政府的溢油事件報告中，也涉及該局將要采取的措施以進一步獲悉有關(guān)溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因為它們知道，突發(fā)環(huán)境事件的信息權(quán)力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信

息及時報告給地方政府，只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權(quán)，它們才能依授權(quán)環(huán)境信息。

（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應急預案角度的考察

美國墨西哥灣溢油事件發(fā)生后，美國就及時啟動了國家溢油應急機制。那么，2011年6月4日發(fā)生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃》（以下簡稱《全國溢油應急計劃》）呢？回答應該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動《全國溢油應急計劃》。那么，究竟是什么原因?qū)е隆度珖缬蛻庇媱潯窙]有啟動呢？

1神秘的《全國溢油應急計劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環(huán)境保護法》頒布實施，在該法的第十八條明確規(guī)定：“國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃?！币虼?，制定《全國溢油應急計劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項法定義務。根據(jù)媒體報道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組在京成立，并召開了第一次會議。在此次會議上，領(lǐng)導小組審定并原則通過了《全國溢油應急計劃》⑥。那么，在2004年經(jīng)過我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組審定并原則通過的《全國溢油應急計劃》是否已經(jīng)正式對外，作為我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急預案的國家部門應急預案呢？從現(xiàn)有的資料看，《全國溢油應急計劃》并沒有正式制定并。理由有兩點：第一，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各類突發(fā)事件的政府預案屬于政府主動公開的事項。然而，在中國政府網(wǎng)上的國務院部門應急預案中，并沒有看到《全國溢油應急計劃》⑦。第二，《全國溢油應急計劃》為國務院部門應急預案，國家海洋局作為國務院海洋環(huán)境管理部門為該預案的制訂單位，也是負責實施該預案的部門，根據(jù)法律規(guī)定，也應該在其網(wǎng)站上該預案。但是，在國家海洋局網(wǎng)站上的海洋應急預案中僅有《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》（該預案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對該預案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應急計劃》是什么樣的關(guān)系不得而知。其次，即使它實質(zhì)上就是《全國溢油應急計劃》，也應該根據(jù)國家突發(fā)事件應急法律、法規(guī)以及國家突發(fā)事件總體預案和專項應急預案來制定或者進行修改。需要注意的是，《國家突發(fā)事件總體預案》是2006年1月8日正式，而《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應急計劃》，或者制定《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》，都應該以《國家突發(fā)事件總體預案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》為依據(jù)。因此，可以初步得出結(jié)論：《全國溢油應急計劃》這個國家海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案并沒有制定，而在國家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》則是一個與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)事件總體預案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》極不相容的陳舊預案。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》第十七條規(guī)定，“應急預案制定機關(guān)應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案”。事實上，我國目前對于有關(guān)應急預案的修訂條件和程序還沒有相應的法律規(guī)范，實踐中對已經(jīng)制定的預案進行修訂的情況較為少見\[2\](p11)。

2《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》也未啟動。當然，即便《全國溢油應急計劃》還沒有編制，對于這類重大海上溢油事件也可以啟動《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。理由是：第一，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開發(fā)溢油事件。第二，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》適用范圍包括：跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作或者超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，但是它的應急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力；同時，該溢油事件帶來的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件（ⅰ級）。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》對于突發(fā)環(huán)境事件的分級，凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失1 000萬元以上，為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道

，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計5 500平方公里海面遭受污染。事實上，我國的海產(chǎn)品已經(jīng)受到了污染，并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們遭受的經(jīng)濟損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定：“有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環(huán)?？偩?；（2）啟動本部門應急指揮機構(gòu)；（3）協(xié)調(diào)組織應急救援力量開展應急救援工作；（4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求?！睆膰液Ｑ缶值膬纱涡侣剷?nèi)容來看，國家海洋局只是啟動了并不很規(guī)范的本部門應急預案，并向國務院應急管理機構(gòu)及有關(guān)部門通報了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務院提出請求，需要其他應急救援力量支援；同時，人們也自始至終也未看到有全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的任何活動⑨。因為，根據(jù)此次溢油事件應急處置的需要，可以由國家海洋局、國務院有關(guān)部門以及全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應急指揮部，負責指導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。當然，由國家海洋局來協(xié)調(diào)國務院其他有關(guān)部門，可能在實踐中出現(xiàn)同級協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足的問題。事實上，同級部門協(xié)調(diào)那些政府強勢部門存在相當難度，即使副總理擔任專項應急管理領(lǐng)導機構(gòu)的負責人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](p4-5)。 家海洋局啟動的應急預案僅僅是其內(nèi)部預案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報會，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機關(guān)相關(guān)業(yè)務司、中國海監(jiān)總隊、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動起來，積極應對。國家海洋局北海分局按照預案啟動了三級應急響應，國家海洋局相應進入二級響應預警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動的所謂三級應急響應該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開發(fā)溢油應急響應執(zhí)行程序》。然而，從該應急響應執(zhí)行程序的內(nèi)容來看，它與《全國溢油應急計劃》應該涵蓋的內(nèi)容相去很遠，其應急響應執(zhí)行程序?qū)嵤┑闹黧w并未包括國務院有關(guān)部門，而僅僅是國家海洋局相關(guān)業(yè)務司以及國家海洋局直屬事業(yè)單位。因此，人們就不難看到，為什么整個溢油事件的應急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關(guān)成員的任何行動。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現(xiàn)在人們面前的情形是，溢油事件應急處置相關(guān)環(huán)境信息沒有及時、準確和完整。即便康菲石油將有關(guān)溢油信息報告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息，國家海洋局也不會積極溢油事件信息的。因為，在國家海洋局《海上石油勘探開發(fā)溢油應急響應執(zhí)行程序》中只對“信息報告”作了規(guī)范要求，至于向公眾信息并沒有加以規(guī)定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》中，對于信息則有規(guī)定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應急的對外口徑，組織對外新聞并向我有關(guān)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報。同時關(guān)注對外輿論，必要時組織對外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應該指的就是國務院新聞辦公室，按照該預案之規(guī)定，其主要“負責提出應急事故的宣傳報道方案，經(jīng)審批后組織實施；編制對外口徑，向我有關(guān)使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報，組織應急事故新聞；密切跟蹤對外輿情，必要時組織對外辟謠，正確引導輿論；負責受理記者采訪申請及現(xiàn)場記者管理，加強互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導和有害信息的封堵工作?！睆脑擃A案關(guān)于信息之規(guī)定來看，國家海洋局以及國務院新聞辦公室也不是溢油事件應急信息機構(gòu)，它們都是負責提出信息方案，經(jīng)審批后進行具體實施，但究竟由誰批準信息，整個預案中并未明確界定。如果綜合其他相關(guān)信息來判斷，這里的信息審批主體應該是溢油事件應急處置領(lǐng)導機構(gòu)，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，或者說是全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議，但國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組、全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議則應該分別是依據(jù)《全國溢油應急計劃》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》而開展活動的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象，即有

權(quán)力審批溢油事件應急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認為自己是無權(quán)溢油事件應急處置信息的。

三、監(jiān)管機構(gòu)溢油事件信息實態(tài)

及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請獲取溢油處置信息。申請要求為：“現(xiàn)申請對渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區(qū)域，污染程度、面積及具體區(qū)域，海水水質(zhì)，污染物的危害）、預警信息、應對措施、應對情況等及時進行政府信息公開。”這一申請信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務呢？在整個溢油事件的應急處置過程中它了哪些信息呢？

（一）國家海洋局負有溢油事件環(huán)境信息的義務

從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應急處置完全是由國家海洋局采取應急措施，啟動應急預案的，國家海洋局成立的應急指揮機構(gòu)就屬于此次溢油事件的領(lǐng)導機構(gòu)。按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，國家海洋局在實施本部門的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，需要其他部門增援時，它可以向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發(fā)生后，并未向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。與此同時，溢油事件的處置進展并不順利，特別是由國家海洋局獨家實施溢油事件應急處置工作，并未給康菲石油形成強大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時性的、補救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風險”。為此，國家海洋局只得牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組。雖然，聯(lián)合調(diào)查組的成立以及開展的一些調(diào)查活動，對于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認的是，這個聯(lián)合調(diào)查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調(diào)查，也不能說是溢油事件應急處置中的應急協(xié)調(diào)機構(gòu)。因此，國家海洋局自然就應該承擔《突發(fā)事件應對法》以及《政府信息公開條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時、準確的義務。當然，在整個溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環(huán)境信息的義務。

（二）國家海洋局沒有及時溢油事件環(huán)境信息及其消極影響

2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會，第一次向社會公布蓬萊193油田溢油事故的相關(guān)信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會，并通過視頻。

其實，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報會后，就有公眾質(zhì)疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質(zhì)疑淹沒在人們對于康菲石油信息披露的譴責之中。對于國家海洋局來說，本應該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網(wǎng)站上專門設置“蓬萊193號油田溢油事件信息”平臺，根據(jù)收集到的各類溢油應急信息，適時不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。

1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導致財產(chǎn)損失的單位和個人，由于沒有及時獲取溢油污染海洋環(huán)境信息，從而難以及時采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對其財產(chǎn)帶來損失的行為。溢油進入海面以后，會在風、浪、流等作用下進行漂移和擴散，因此準確獲得海面油膜的動態(tài)信息對溢油污染預警起著關(guān)鍵性作用\[4\](p78)。事實上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū)，而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國家海洋局應該是完全掌握的。國家海洋局應該利用gis技術(shù)制作的中國近海環(huán)境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級、優(yōu)先保護次序和溢油模型動態(tài)快速耦合，在溢油應急過程中，能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴散范圍預測結(jié)果，對可能受到影響的敏感資源作出污染預警，同時給出相應的應急方案\[4\](p80)。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負責，海上石油勘探開發(fā)溢油事件預警信息監(jiān)控由海洋局負責。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實也動用了各種監(jiān)視、監(jiān)測等手段，獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而，人們

并沒有看到國家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時溢油預警信息。此次溢油事件對于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響，比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。 由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應對之中去。公眾只有獲得全面而準確的環(huán)境信息，了解了突發(fā)事件本身的情況，同時也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應，知道如何行動來配合政府的應對措施。事實上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實現(xiàn)真正的政治參與\[5\](p92)。政府公開環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認識沖突而引起可能的社會沖突，避免由于公眾不了解真實原因與實情而發(fā)表一些偏激的看法與言論，或由于對造成的損失不滿而發(fā)泄對政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。

3國家海洋局溢油信息的對于作為溢油事件責任方的康菲石油履行法律義務是否起到基礎作用？這種基礎作用本應該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時地獲取溢油事件產(chǎn)生影響的最新信息，使其進一步有針對性地采取封堵漏點、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時有關(guān)溢油環(huán)境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產(chǎn)生的真實影響，從而導致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認為消極應對。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據(jù)有關(guān)證券法律對溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關(guān)人披露信息，然而，康菲石油、中海油對于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎上，因此，它們也不能依據(jù)國家海洋局全面、權(quán)威、及時信息的，在此基礎上編制和披露有關(guān)信息。

（三）國家海洋局試圖轉(zhuǎn)移政府溢油信息公開義務

在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動及時地有關(guān)環(huán)境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。

1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國家海洋局環(huán)境保護司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負責人時，向他們提出過“是否已對公眾披露”問題。當康菲石油說并沒有披露信息時，國家海洋局告訴康菲石油應該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關(guān)聲明，其公司網(wǎng)站也未披露相關(guān)信息。7月13日，國家海洋局責令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風險未消除前，不得恢復作業(yè)。同時要求康菲石油將有關(guān)溢油事故信息及時向國家海洋局報告，向社會公布。2011年7月29日，國家海洋局對康菲石油進一步下達了《關(guān)于限期徹底排查溢油風險點 徹底封堵溢油源的通知》，責成其限期徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應將排查溢油風險點、徹底封堵溢油源的階段性進展及時向社會公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對海洋生態(tài)環(huán)境直接構(gòu)成影響和威脅，國家海洋局海洋環(huán)境保護司再次約談康菲公司主要負責人，敦促康菲公司要盡快將相關(guān)信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯(lián)合調(diào)查組在北京召開會議，明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，及時向社會公眾公布溢油事故的相關(guān)信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時，聯(lián)合調(diào)查組要求中海油在事故處置過程中，要進一步及時向社會公眾公布工作進展情況，以及社會關(guān)切的相關(guān)問題，滿足公眾的知情權(quán)。

2自溢油事件發(fā)生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質(zhì)疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關(guān)。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對公眾環(huán)境知情權(quán)的維護，而是將公眾強烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康

石油身上，其主要目的是為了轉(zhuǎn)移公眾對于國家海洋局溢油事件信息的關(guān)注，使之成為國家海洋局逃避及時、準確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實上，突發(fā)溢油事件的應急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開發(fā)行為的監(jiān)管，通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務為中心的，監(jiān)管部門主要起到督促和核查作用；但在突發(fā)溢油事件應急處置過程中，盡管責任單位康菲石油有義務采取各種應急措施，但是整個溢油事件的應急處置隨著國家海洋局突發(fā)事件應急機制的啟動，就不再是以責任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應急處置機制的全面運行為中心。責任單位康菲石油的一切應急措施的開展只是國際海洋局應急機制運行中的一個部分，而且它的行為將完全納入到政府應急機制的統(tǒng)一規(guī)范之中，這其中當然也包括溢油事件應急處置信息的。從我國現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》以及《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定來看，蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時，作為作業(yè)方的康菲石油應該是向政府通報溢油信息的法定義務主體，并且在環(huán)境法下不再承擔向公眾披露溢油信息之義務\[6\]p(13-19)。

四、結(jié) 語

在突發(fā)海上重大溢油事件時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)突發(fā)事件應對法律的規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級政府在應對突發(fā)溢油事件過程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個重要的原因在于，各級政府并未對海上突發(fā)溢油事件應急處置進行制度化準備。由于缺乏《全國溢油應急計劃》而未啟動相應的海上溢油應急機制，使得各級政府對于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門的國家海洋局啟動了本部門不合乎規(guī)范的溢油應急預案，本應該按照《突發(fā)事件應對法》、《政府信息公開條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應急處置的義務，但是，在長達幾個月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時、準確、全面地有關(guān)溢油事件環(huán)境信息。無論是各級政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動，也使得因溢油污染而可能導致財產(chǎn)損失的公眾因缺乏及時的污染預警信息而導致財產(chǎn)損失擴大蘇州大學東吳公法與比較法研究所對本項目提供了資助，特此致謝?。?/p>

參考文獻：

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\[6\] 朱謙.理性對待海洋環(huán)境污染事件中的信息通報義務——從蓬萊193油田溢油事件說起\[j\].法學,2011,(6).

注釋：

① 參見馬光遠：《渤海灣漏油瞞報是惡劣的“合謀”》，《京華時報》，20110708。

② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》，《第一財經(jīng)日報》，20110704。

③ 關(guān)于該報告之內(nèi)容參見山東煙臺市海洋與漁業(yè)局：《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報告》，xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy,20111124。

④ 根據(jù)《山東省人民政府應急管理辦公室關(guān)于進一步加強應急預案編制、管理和演練工作的通知》魯政應辦字〔2008〕8號文件的規(guī)定，“突發(fā)事件的應急預案屬于應當主動公開的政府信息。按照“誰制作誰公開”和“公開是原則，不公開是特例”的原則，各級政府總體應急預案，由各級政府辦公室（應急管理辦公室）負責公開；專項應急預案和部門應急預案，由其制定部門負責公開?！痹谏綎|省政府網(wǎng)站上公布的應急預案只有《山東省突發(fā)事件總體應急預案》。在山東省環(huán)境保護廳的網(wǎng)站上只有《

山東省危險廢物突發(fā)環(huán)境污染事故（件）應急預案》。在山東省海洋與漁業(yè)廳網(wǎng)站上的“事故應急”欄目下則沒有任何有關(guān)海洋環(huán)境事件應急預案等信息。

⑤ 參見煙臺市海洋與漁業(yè)局給煙臺市政府的報告《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報告》， xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy，20111124。

⑥ 詳細內(nèi)容參見戴路：《加強協(xié)作建立高效應急組織——我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成立》，《中國海洋報》，20040924。

⑦ 在蓬萊193號油田溢油事件發(fā)生后，筆者曾經(jīng)專門電話聯(lián)絡國家海洋局應急管理機構(gòu)詢問：《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃》是否制定？為什么在國家海洋局的政府網(wǎng)站上沒有該項信息？國家海洋局應急管理機構(gòu)回答說：這不屬于他們咨詢的問題，并告知筆者向國家海洋局新聞辦公室咨詢。對于筆者提到的兩個問題，國家海洋局新聞辦公室負責人表示：他也不清楚，說是等問問情況后再告知。雖然筆者留下了聯(lián)絡方式，但是一直沒有得到國家海洋局另外的答復。

⑧ 參見《渤海灣溢油事件致養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失或超10億》，finance.people.com.cn/nc/gb/15534408.html，20111130。

⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員組成的10個國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局、國務院新聞辦公室，卻沒有環(huán)境保護部，但全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)卻設在環(huán)境保護部。

⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。

有關(guān)《海上石油勘探開發(fā)溢油應急響應執(zhí)行程序》的具體內(nèi)容請參見國家海洋局網(wǎng)站，soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/yingjiguanli/hyyjya/webinfo/2008/05/1270102488822623.htm，20111129。

根據(jù)國家海洋局副局長王飛通報的工作情況看，在環(huán)境監(jiān)視檢測方面，國家海洋局北海分局按照預案啟動了三級應急響應，國家海洋局相應進入二級響應預警，并部署了衛(wèi)星遙感、航空遙感、海天船舶監(jiān)測及現(xiàn)場執(zhí)法等手段對溢油實施全天候立體監(jiān)視監(jiān)測；先后調(diào)集了8艘海監(jiān)船舶，航行3萬余海里，海監(jiān)飛機2架，飛行29架次、112小時，航程約24 800公里，共檢閱衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料73卷，陸岸巡視14萬公里，開展應急監(jiān)測102次，完成93個溢油樣品的油指紋鑒定。參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。

參見國家海洋局《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案》2.2.2以及3.4之條款。

參見莊慶鴻：《北京一律師向國家海洋局申請渤海漏油信息公開》，《中國青年報》,20110830。

參見晏揚：《漏油污染海洋 延報“污染”政府公信力》，《每日經(jīng)濟新聞》,20110707。

參見《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2011/08/131329888

第9篇：海洋保護條例范文

第二條本條例適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)和中華人民共和國管轄的其他海域設置的測量標志。

第三條測量標志屬于國家所有，是國家經(jīng)濟建設和科學研究的基礎設施。

第四條本條例所稱測量標志，是指：

（一）建設在地上、地下或者建筑物上的各種等級的三角點、基線點、導線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準點的木質(zhì)覘標、鋼質(zhì)覘標和標石標志，全球衛(wèi)星定位控制點，以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標志和海底大地點設施等永久性測量標志；

（二）測量中正在使用的臨時性測量標志。

第五條國務院測繪行政主管部門主管全國測量標志保護工作。國務院其他有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責管理本部門專用的測量標志保護工作。

縣級以上地方人民政府管理測繪工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的測量標志保護工作。

軍隊測繪主管部門負責管理軍事部門測量標志保護工作，并按照國務院、中央軍事委員會規(guī)定的職責分工負責管理海洋基礎測量標志保護工作。

第六條縣級以上人民政府應當加強對測量標志保護工作的領(lǐng)導，增強公民依法保護測量標志的意識。

鄉(xiāng)級人民政府應當做好本行政區(qū)域內(nèi)的測量標志保護管理工作。

第七條對在保護永久性測量標志工作中做出顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第八條建設永久性測量標志，應當符合下列要求：

（一）使用國家規(guī)定的測繪基準和測繪標準；

（二）選擇有利于測量標志長期保護和管理的點位；

（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第九條設置永久性測量標志的，應當對永久性測量標志設立明顯標記；設置基礎性測量標志的，還應當設立由國務院測繪行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的專門標牌。

第十條建設永久性測量標志需要占用土地的，地面標志占用土地的范圍為36?/FONT>100平方米，地下標志占用土地的范圍為16?/FONT>36平方米。

第十一條設置永久性測量標志，需要依法使用土地或者在建筑物上建設永久性測量標志的，有關(guān)單位和個人不得干擾和阻撓。

第十二條國家對測量標志實行義務保管制度。

永置永久性測量標志的部門應當將永久性測量標志委托測量標志設置地的有關(guān)單位或者人員負責保管，簽訂測量標志委托保管書，明確委托方和被委托方的權(quán)利和義務，并由委托方將委托保管書抄送鄉(xiāng)級人民政府和縣級以上地方人民政府管理測繪工作的部門備案。

第十三條負責保管測量標志的單位和人員，應當對其所保管的測量標志經(jīng)常進行檢查；發(fā)現(xiàn)測量標志有被移動或者損毀的情況時，應當及時報告當?shù)剜l(xiāng)級人民政府，并由鄉(xiāng)級人民政府報告縣級以上地方人民政府管理測繪工作的部門。

第十四條負責保管測量標志的單位和人員有權(quán)制止、檢舉和控告移動、損毀、盜竊測量標志的行為，任何單位或者個人不得阻止和打擊報復。

第十五條國家對測量標志實行有償使用；但是，使用測量標志從事軍事測繪任務的除外。測量標志有償使用的收入應當用于測量標志的維護、維修，不得挪作他用。具體辦法由國務院測繪行政主管部門會同國務院物價行政主管部門規(guī)定。

第十六條測繪人員使用永久性測量標志，應當持有測繪工作證件，并接受縣級以上人民政府管理測繪工作的部門的監(jiān)督和負責保管測量標志的單位和人員和查詢，確保測量標志完好。

第十七條測量標志保護工作應當執(zhí)行維修規(guī)劃和計劃。

全國測量標志維修規(guī)劃，由國務院測繪行政主管部門會同國務院其他有關(guān)部門制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門應當組織同級有關(guān)部門，根據(jù)全國測量標志維修規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的測量標志維修計劃，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位統(tǒng)一實施。

第十八條設置永久性測量標志的部門應當按照國家有關(guān)的測量標志維修規(guī)程，對永久性測量標志定期組織維修，保證測量標志正常使用。

第十九條進行工程建設，應當避開永久性測量標志；確實無法避開，需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能的，工程建設單位應當履行下列批準手續(xù)：

（一）拆遷基礎性測量標志或者使基礎性測量標志失去使用效能的，由國務院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門批準；

（二）拆遷部門專用的永久性測量標志或者使用部門專用的永久性測量標志失去使用效能的，應當經(jīng)設置測量標志的部門同意，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門批準。

拆遷永久性測量標志，還應當通知負責保管測量標志的有關(guān)單位和人員。

第二十條經(jīng)批準拆遷基礎性測量標志或者使基礎性測量標志失去使用效能的，工程建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門支付遷建費用。

經(jīng)批準拆遷部門專用的測量標志或者使部門專用的測量標志失去使用效能的，工程建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，向設置測量標志的部門支付遷建費用；設置部門專用的測量標志的部門查找不到的，工程建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門支付遷建費用。

第二十一條永久性測量標志的重建工作，由收取測量標志遷建費用的部門組織實施。

第二十二條測量標志受國家保護，禁止下列有損測量標志安全和使用測量標志失去使用效能的行為：

（一）損毀或者擅自移動地下或者地上的永久性測量標志以及使用中的臨時性測量標志的；

（二）在測量標志占地范圍內(nèi)燒荒、耕地、取土、挖沙或者侵占永久性測量標志用地的；

（三）在距永久性測量標志50米范圍內(nèi)采石、爆破、射擊、架設高壓電線的；

（四）在測量標志的占地范圍內(nèi)，建設影響測量標志使用效能的建筑物的；

（五）在測量標志上架設通訊設施、設置觀望臺、搭帳篷、拴牲畜或者設置其他有可能損毀測量標志的附著物的；

（六）擅自拆除設有測量標志的建筑物或者拆除建筑物的測量標志的；

（七）其他有損測量標志安全和使用效能的。

第二十三條有本條例第二十二條禁止的行為之一，或者有下列行為之一的，由縣級以上人民政府管理測繪工作的部門責令限期改正，給予警告，并可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）干擾或者阻撓測量標志建設單位依法使用土地或者在建筑物上建設永久性測量標志的；

（二）工程建設單位未經(jīng)批準擅自拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能的，或者拒絕按照國家有關(guān)規(guī)定支付建費用的；

（三）違反測繪操作規(guī)程進行測繪，使永久性測量標志受到損壞的；

（四）無證使用權(quán)永久性測量標志并且拒絕縣級以上人民政府管理測繪工作的部門監(jiān)督和負責保管測量標志的單位和人員查詢的。

第二十四條管理測繪工作的部門的工作人員、、的，依法給予行政處分。