保護(hù)未成年人的原則精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)未成年人的原則范文

我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定了審理刑事案件應(yīng)遵循的原則，而針對(duì)被告人為未成年人的犯罪案件的審理，應(yīng)有其應(yīng)遵循的特有的原則，這主要是考慮未成年人犯罪有其不同于成年人犯罪的特點(diǎn)，在社會(huì)上的影響等因素。尤其是近些年來，未成年人犯罪的刑事案件日益增多，這已經(jīng)成為了突出的社會(huì)問題。即使在歐美等先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，也存在著青少年違法犯罪日益增長(zhǎng)的問題。司法機(jī)關(guān)充分考慮到未成年被告人生理、心理上的特點(diǎn)，采取適合未成年人特點(diǎn)的專門的訴訟程序，遵循適合審理未成年人犯罪案件的特有原則。

一、不公開審理原則

不同于成年人犯罪的案件適用公開審理原則（除法律另有規(guī)定不公開審理的以外），未成年人犯罪的案件適用不公開審理原則。根據(jù)《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》及有關(guān)司法解釋，審理未成年人違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)保護(hù)未成年人的名譽(yù)，不得公開披露涉案未成年人的姓名、住所和影像；在判決前新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料；對(duì)已滿十四周歲未滿十六周歲的未成年被告人一律不公開審理；已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年被告人一般也不公開審理，如果必須公開審理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法院院長(zhǎng)或者審判庭庭長(zhǎng)批準(zhǔn)，并且限制旁聽人數(shù)和范圍；未成年被告人的成年近親屬和教師等人到庭有利于工作和教育、感化未成年被告人的，經(jīng)過審判庭庭長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以準(zhǔn)許或者邀請(qǐng)到庭，但不得向外界傳播案件審理情況。以上這些規(guī)定都是不公開審理原則的體現(xiàn)，進(jìn)行未成年人犯罪案件訴訟時(shí)必須遵循。此原則就是充分考慮到未成年人的心理、生理特點(diǎn)，避免給未成年人造成過大的精神壓力。

二、教育、感化、挽救的原則

未成年人是國(guó)家的下一代接班人，是祖國(guó)的未來的希望，未來的社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要寄希望于他們，加上未成年人正處于生理和心理的成長(zhǎng)階段，具有非常強(qiáng)的可塑造性，因此在未成年人走入犯罪道路后，在審理未成年人犯罪案件時(shí)應(yīng)本著教育、感化、挽救的原則，以此原則為主導(dǎo)思想。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)違法犯罪的未成年人要實(shí)行教育、感化、挽救的方針，照顧未成年人的身心特點(diǎn)，尊重其人格尊嚴(yán)，保障其合法權(quán)益。對(duì)未成年人的犯罪行為不應(yīng)簡(jiǎn)單的以懲罰為最終目的，而應(yīng)以通過處理其案件使其認(rèn)識(shí)到行為的社會(huì)危害性，對(duì)其進(jìn)行教育、感化、挽救，在教育他們接受法律的懲罰同時(shí)也要重新做人。

三、分案審理的原則

分案審理是指在審理未成年人犯罪的刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)把未成年人與成年人分開羈押，分開審理。理由就在于未成年人正處于心理和生理的成長(zhǎng)階段，各個(gè)方面都還不成熟，其與成年人一起關(guān)押、管理、并案審理，未成年人就容易受到成年被告人的不良影響，也極有可能受到犯罪思想的進(jìn)一步“污染”和“腐蝕”，將不利于對(duì)未成年人的教育改造。因此，對(duì)未成年人的犯罪案件進(jìn)行審理時(shí)，應(yīng)將其與成年人分別羈押、分別管理、分別審理，給未成年人創(chuàng)造一個(gè)“干凈”的環(huán)境，使其免受其他不良影響。

四、及時(shí)迅速審理的原則

未成年人犯罪的刑事案件應(yīng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)盡可能迅速地進(jìn)行，尤其是對(duì)已經(jīng)采取刑事強(qiáng)制措施的未成年人，應(yīng)當(dāng)盡量及時(shí)迅速的進(jìn)行訴訟程序，盡量縮短羈押時(shí)間，大多數(shù)的未成年人都是屬于初次犯罪，生理、心理都不太成熟，訴訟程序進(jìn)行地時(shí)間過長(zhǎng)，容易造成其身心上的壓力，不利于對(duì)未成年人的教育和矯正。

第2篇：保護(hù)未成年人的原則范文

（一）對(duì)未成年人刑事案件逮捕條件應(yīng)從嚴(yán)把握，慎重適用

人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)、情節(jié)、主觀惡性、有無監(jiān)護(hù)、是否具備社會(huì)幫教條件等綜合考量其社會(huì)危險(xiǎn)性，以認(rèn)定其是否有逮捕必要性，慎重適用逮捕強(qiáng)制措施，可捕可不捕的不捕。對(duì)于罪行較輕，主觀惡性不大，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教條件的，沒有社會(huì)危險(xiǎn)性或者社會(huì)危險(xiǎn)性不大，不致妨礙訴訟正常進(jìn)行的未成年犯罪嫌疑人，一律不予批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于罪行比較嚴(yán)重，但主觀惡性不大，有悔罪表現(xiàn)，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教條件，不具有社會(huì)危險(xiǎn)性，不致妨礙訴訟正常進(jìn)行的一些未成年犯罪嫌疑人，也可以依法不予批準(zhǔn)逮捕。在審查批捕未成年人刑事案件時(shí)，可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。人民檢察院在辦理未成年人刑事案件時(shí)，如發(fā)現(xiàn)年齡證據(jù)缺失或者不充分，或者未成年人犯罪嫌疑人及其法定人基于相關(guān)證據(jù)對(duì)年齡證據(jù)提出異議等情況，可能影響案件認(rèn)定的，在審查批捕時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)，公安機(jī)關(guān)不能提供充分證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)逮捕的決定，并通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)適時(shí)開展羈押必要性審查，經(jīng)審查沒有繼續(xù)羈押必要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議釋放或者變更強(qiáng)制措施，最大限度地降低對(duì)涉罪未成年人的批捕率。

（二）正確理解逮捕必要性內(nèi)涵，構(gòu)建逮捕必要性審查機(jī)制

逮捕必要性，可以從二個(gè)方面理解和把握：一方面具有法定的社會(huì)危險(xiǎn)性；另一方面有證據(jù)證明采取取保候?qū)彶蛔阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性。兩者有機(jī)結(jié)合，才能完整地構(gòu)成逮捕必要性的法律內(nèi)涵。社會(huì)危險(xiǎn)性是指犯罪嫌疑人給社會(huì)帶來新的危害可能性，它不同于社會(huì)危害性，兩者具有不同的內(nèi)涵和外延。社會(huì)危害性是犯罪的本質(zhì)特征，是刑法對(duì)犯罪作出的否定性評(píng)價(jià)，是主觀危險(xiǎn)性和客觀危害性的統(tǒng)一。社會(huì)危險(xiǎn)性不具有危害后果的現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)，只是一種可能性。社會(huì)危險(xiǎn)性包括犯罪嫌疑人罪行危險(xiǎn)性和人身危險(xiǎn)性。罪行危險(xiǎn)性是指基于犯罪嫌疑人的罪行因素致使犯罪嫌疑人可能給社會(huì)帶來的危險(xiǎn)性，人身危險(xiǎn)性是指基于犯罪嫌疑人人身因素給社會(huì)帶來的危險(xiǎn)性，二者共同構(gòu)成社會(huì)危險(xiǎn)性的法律內(nèi)涵。符合罪行危險(xiǎn)性和人身危險(xiǎn)性條件，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該犯罪嫌疑人具有社會(huì)危險(xiǎn)性。認(rèn)定犯罪嫌疑人是否有逮捕必要性，僅僅審查犯罪嫌疑人是否有社會(huì)危險(xiǎn)性是不夠的，在考察社會(huì)危險(xiǎn)性的同時(shí)還需要考量二個(gè)因素：其一，對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彛欠褡阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，其二，為了防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)首先考慮適用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住等措施。之所以如此，是由逮捕的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，逮捕和刑罰一樣，如雙刃劍，用之得當(dāng)，則國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人均受益，用之不當(dāng)，不僅個(gè)人的權(quán)益受到踐踏，而且國(guó)家利益、社會(huì)秩序和國(guó)家尊嚴(yán)、公平正義的司法宗旨均受到損害。禁止濫用逮捕權(quán)，最大限度地控制逮捕，盡可能少捕，只有在不犧牲犯罪嫌疑人的人身自由，不得不逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，才適用逮捕措施，這是逮捕必要性原則的核心思想。[1]對(duì)于一般成年犯罪嫌疑人適用逮捕措施尚且如此，對(duì)于未成年犯罪嫌疑人，則更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制逮捕措施的適用，對(duì)逮捕必要性的審查則應(yīng)更加嚴(yán)格。偵查機(jī)關(guān)在偵查階段，就要嚴(yán)格收集逮捕必要性證據(jù)材料，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕階段要對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送的逮捕必要性證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，如偵查機(jī)關(guān)沒有收集移送逮捕必要性證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)要求其收集移送。

（三）在未成年人刑事案件審查批捕程序上，應(yīng)嚴(yán)格遵循特別程序

首先，對(duì)于未成年人刑事案件，在審查批捕時(shí)應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人，聽取辯護(hù)律師意見。這是檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人的必經(jīng)程序，否則，不能作出批準(zhǔn)逮捕的決定。即不能夠以書面審查方式批準(zhǔn)或者決定逮捕未成年人。訊問和聽取辯護(hù)人意見的目的是進(jìn)一步了解核實(shí)案情和有關(guān)情況以及逮捕未成年人的必要性。其次，在訊問未成年犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人的法定人到場(chǎng)，這是法定要求，而非酌定要求。在無法通知、或者法定人不能到場(chǎng)或者法定人是共犯的，也可以通知合適成年人到場(chǎng)，即未成年發(fā)罪嫌疑人的其他近親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)。通知法定人或者合適成年人到場(chǎng)，旨在維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，并履行監(jiān)督、溝通、撫慰、教育等職責(zé)。其三，在訊問女性未成年人時(shí)，必須有女性工作人員在場(chǎng)。其四，對(duì)于未成年犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

此外，基于未成年人刑事案件的慎捕原則，對(duì)于未成年人刑事案件的考核，不應(yīng)以逮捕率作為工作考核指標(biāo)，而應(yīng)以未成年人的保護(hù)工作、幫教成效等為考核指標(biāo)。

二、構(gòu)建以“雙向保護(hù)”為原則的審查工作機(jī)制

所謂“雙向保護(hù)”原則，是指保護(hù)未成年人和保護(hù)社會(huì)兩個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合原則。其基本含義是指，未成年人司法既要注重保障社會(huì)的安全、秩序，也要注重保護(hù)涉罪未成年人，力求把兩者結(jié)合起來，做到保護(hù)社會(huì)和保護(hù)未成年人的有機(jī)統(tǒng)一。雙向保護(hù)原則不是未成年人司法理論一開始就提出來的，而是在對(duì)未成年人司法理念困境與出路的探討中提出的兩個(gè)具有前后派生關(guān)系的理念，即未成年人保護(hù)理念與未成年人責(zé)任理念。未成年人保護(hù)理念是指將未成年人犯罪和未成年人不良行為看作是社會(huì)弊病的征兆，將未成年人犯罪者和不良行為者看作是社會(huì)不公和社會(huì)弊端的受害者，認(rèn)為國(guó)家對(duì)這些受害者負(fù)有照料、幫助、矯治并使其最終走向正常生活道路的義務(wù)這樣一種理念。[2]所謂未成年人責(zé)任理念[3]，是指未成年人司法制度的主要任務(wù)在于使未成年人對(duì)其不法行為后果承擔(dān)認(rèn)知、消除甚至接受懲罰的義務(wù)。與以往未成年人保護(hù)理念強(qiáng)調(diào)未成年人利益和行為人的人格特征相比，責(zé)任理念更加關(guān)注未成年人的行為和后果特征，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、社區(qū)的安全、利益以及對(duì)受害人的保護(hù)和補(bǔ)償。然而在實(shí)踐中要真正做到“雙向保護(hù)”是未成年人司法制度的“本身難題”[4]。就未成年人司法制度從普通司法制度中獨(dú)立出來的初衷和價(jià)值來看，在一定程度上它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于未成年人的保護(hù)。無論是《兒童權(quán)利公約》、《利雅得準(zhǔn)則》、《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由未成年人規(guī)則》等國(guó)際法，還是未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等國(guó)內(nèi)法，這一點(diǎn)都有較為明顯的體現(xiàn)。因此，根據(jù)《兒童權(quán)利公約》所確立的兒童最大利益原則，在處理未成年人司法制度本身難題時(shí)，應(yīng)當(dāng)以未成年人利益為第一位，以社會(huì)利益為第二位，并在此前提下追求未成年人利益與社會(huì)利益之間的統(tǒng)一和均衡。據(jù)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)以保護(hù)為主導(dǎo)，以未成年人責(zé)任為補(bǔ)充來建構(gòu)未成年人刑事案件審查工作機(jī)制。

（一）構(gòu)建未成年人刑事案件不和附條件不工作機(jī)制

1.對(duì)未成年刑事案件堅(jiān)持慎訴原則。依法能不的堅(jiān)決不，對(duì)于犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)或者符合《刑事訴訟法》第15條規(guī)定的不應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不的決定（法定法定不）；對(duì)于犯罪嫌疑人的行為雖然已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件，可以作出不的決定（相對(duì)不）。比如犯罪情節(jié)輕微的初犯、過失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實(shí)施犯罪，確有悔罪表現(xiàn)的，可以依法作出相對(duì)不的決定；對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合條件的，也要堅(jiān)決作出存疑不的決定。對(duì)于必須但可以從輕減輕處理的，要依法提出輕緩量刑建議。對(duì)于可以不判處監(jiān)禁刑的，要依法提出適用非監(jiān)禁刑的建議。

2.積極適用附條件不。附條件不是修改后的刑事訴訟法專門針對(duì)未成年人犯罪所設(shè)置的一項(xiàng)制度，適用該制度的案件須具備涉嫌刑法分則第四、五、六章規(guī)定的犯罪，可能判處1年有期徒刑以下刑罰、符合條件、有悔罪表現(xiàn)等條件。有悔罪表現(xiàn)，不僅要認(rèn)罪并如實(shí)交代犯罪事實(shí)，而且要有悔悟的實(shí)際表現(xiàn)，如深刻反省犯罪原因、向被害人道歉或賠償?shù)??！耙荒暧衅谕叫桃韵滦塘P”，應(yīng)當(dāng)理解為根據(jù)案件的具體犯罪事實(shí)、情節(jié)可能判處的刑罰。實(shí)踐中要具體案件具體分析，而且要根據(jù)各地未成年人多發(fā)案件的判決情況進(jìn)行分析歸納，制定類罪的適用參考標(biāo)準(zhǔn)，以減少執(zhí)法的隨意性。附條件不與相對(duì)不都是對(duì)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的案件作不處理，但前者的不是附條件的，它在犯罪事實(shí)和情節(jié)、主觀惡性等方面一般要重于后者，在悔罪表現(xiàn)或被害人諒解程度、不的放心程度當(dāng)面一般不如后者。對(duì)于既可以相對(duì)不也可以附條件不的案件，優(yōu)先適用相對(duì)不。

（二）構(gòu)建未成年人刑事案件矛盾化解機(jī)制

1.推行認(rèn)罪教育機(jī)制和釋法說理機(jī)制。化解涉罪未成年人與被害人之間的矛盾，取得被害人對(duì)處理涉罪未成年人方針政策的理解，是落實(shí)少捕、慎訴和少監(jiān)禁要求的重要前提，因此，必須加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人認(rèn)罪伏法教育，促其認(rèn)罪悔罪，主動(dòng)向被害人賠禮道歉、賠償損失，以取得被害人的諒解和寬宥。加強(qiáng)與被害人的聯(lián)系，聽取其意見，并積極宣講有關(guān)處理未成年人犯罪的法律、政策、原則和方針，做好釋法說理工作，以爭(zhēng)取被害方對(duì)檢察工作的理解和支持。在關(guān)注保護(hù)涉罪未成年人的同時(shí)也要注重對(duì)未成年被害人的同等保護(hù)，充分維護(hù)其合法權(quán)益。

2.推行刑事和解機(jī)制。對(duì)于符合刑事和解條件的未成年刑事案件，要充分發(fā)揮檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的積極作用，由人民調(diào)解員先行做好相關(guān)工作，再由檢察人員主持制作調(diào)解書，并認(rèn)真審查達(dá)成和解的自愿性、合法性，嚴(yán)格監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行，及時(shí)化解矛盾，修復(fù)社會(huì)關(guān)系。

3.推行辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。特別是對(duì)社會(huì)關(guān)注的重大未成年人刑事案件，主動(dòng)采取適當(dāng)措施，積極回應(yīng)和引導(dǎo)社會(huì)輿論，有效防范執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)社會(huì)調(diào)查機(jī)制

審查的過程是一個(gè)查驗(yàn)真?zhèn)蔚倪^程，對(duì)于未成年人犯罪案件的審查要切實(shí)貫徹全面審查原則，要擴(kuò)大審查的范圍，除了必須查明刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定以外，還要審查犯罪嫌疑人的出生時(shí)間、成長(zhǎng)經(jīng)歷，家庭環(huán)境，犯罪原因。[5]修改后的《刑事訴訟法》第267條明確規(guī)定了社會(huì)調(diào)查程序，即“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查?！眰刹闄C(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)，除收集、審查或調(diào)查案件事實(shí)、證據(jù)外，還需對(duì)導(dǎo)致未成年人犯罪之主客觀因素及其形成、發(fā)展、演變過程，以及對(duì)未成年人特殊性格的形成產(chǎn)生過重要影響的人和事件的情況進(jìn)行全面調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)在審查未成年人犯罪案件時(shí)，如果偵查機(jī)關(guān)沒有開展以上社會(huì)調(diào)查工作，可以要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，也可以自行調(diào)查。社會(huì)調(diào)查報(bào)告是一種重要的證據(jù)，對(duì)審查批捕、審查、審判等均有重要參考價(jià)值。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控犯罪前后的表現(xiàn)情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交給合議庭。”

三、構(gòu)建“內(nèi)整外合”的綜合治理機(jī)制

未成年人司法制度的基本理念在于：盡量減少司法干預(yù)，擴(kuò)大社會(huì)教育，把未成年人司法納入“綜合治理”總體戰(zhàn)略，作為治理未成年人違法犯罪、培養(yǎng)未成年人健康成長(zhǎng)的整體的一部分而發(fā)揮作用。[6]所謂綜合治理，就是運(yùn)用司法、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、福利等多種手段來治理未成年人違法犯罪。綜合治理的目的在于“教育預(yù)防”——教育改造違法犯罪的未成年人，把他們培養(yǎng)成建設(shè)社會(huì)的有用之才。處理違法犯罪未成年人是為了防止他們?cè)俜福`法犯罪的發(fā)生又有其復(fù)雜多樣的社會(huì)原因，因此，治理未成年人違法犯罪工作應(yīng)當(dāng)置于廣闊的社會(huì)背景之下，作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程來推進(jìn)。因此，對(duì)于未成年人刑事檢察工作，除了上面的案件辦理機(jī)制外，還需要加強(qiáng)內(nèi)部整合和外部協(xié)作配合機(jī)制的建設(shè)。

（一）構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào)整合機(jī)制

前面筆者已經(jīng)探討了未成年人刑事檢察工作的“五位一體”工作模式，但總體的工作模式并不表示未成年人刑事檢察部門就能夠?qū)λ形闯赡耆诵淌聶z察工作都能夠包攬無遺。相反，未成年人刑事檢察工作是一項(xiàng)綜合性工作，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合才能收到最佳工作效果。比如，未成年人犯罪預(yù)防、維權(quán)幫教、監(jiān)督與保護(hù)等工作，僅僅依賴未成年人刑事檢察部門一個(gè)部門的檢察官是很難有效達(dá)成工作目標(biāo)的，特別是基層檢察院的未成年刑事檢察部門，檢察官人數(shù)原本的就少，要在完成刑事案件審查批捕、審查、訴訟監(jiān)督等職能工作的同時(shí)全面承擔(dān)犯罪預(yù)防和幫教考察等工作是不可能完成的。因此，對(duì)未成年人的法制教育、法制宣傳、幫扶救助等工作，可以由未成年人刑事檢察部門協(xié)同團(tuán)支部、宣傳處（科）、機(jī)關(guān)工會(huì)等機(jī)構(gòu)共同落實(shí)和推進(jìn)；對(duì)于在押未成年人犯罪嫌疑人、被告人和被執(zhí)行刑罰的未成年人的保護(hù)與幫教工作則由監(jiān)所部門駐所檢察官來履行更為及時(shí)和有效

（二）構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與公安、司法、審判等機(jī)關(guān)的制約配合機(jī)制

在未成年人刑事訴訟過程中，檢察只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而對(duì)未成年人的保護(hù)與幫教是貫穿整個(gè)訴訟過程的工作，因此，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)之間同樣要遵循“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則。

（三）構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與司法組織外的機(jī)構(gòu)、組織等的合作機(jī)制

預(yù)防和減少未成年人犯罪與再犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單憑未成年人司法制度的力量難以達(dá)到治理未成年人犯罪和保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的效果，因此，在未成年人司法的全過程中都應(yīng)當(dāng)注意發(fā)動(dòng)和運(yùn)用各種可能的資源，如家庭、學(xué)校、社會(huì)等共同參與未成年人犯罪的治理和未成年人的保護(hù)。未成年人司法制度在治理未成年人犯罪和保護(hù)未成年人的作用的有限性已為西方國(guó)家實(shí)踐證實(shí)，因此世界上許多國(guó)家開始提倡治理未成年人犯罪和未成年人保護(hù)中的共同參與，重視發(fā)揮司法組織外的機(jī)構(gòu)、組織、社會(huì)公眾包括未成年人群體在內(nèi)的各種力量的作用。共同參與、綜合治理原則已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)未成年人犯罪問題和進(jìn)行未成年人保護(hù)的基本策略。[7]因此，檢察要加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、學(xué)校、社區(qū)等有關(guān)方面的聯(lián)系與合作，積極引入社會(huì)力量，增強(qiáng)與有關(guān)部門和社會(huì)各界的工作合力，共同推進(jìn)未成年人的維權(quán)、考察、幫教等工作，不僅有利于緩解自身人員力量不足的問題，有利于保證考察幫教的效果，同時(shí)也有利于促進(jìn)對(duì)未成年犯罪人社會(huì)管理的創(chuàng)新。

注釋：

[1]陳瑞華：《問題與主義之間——刑事訴訟基本問題研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第177頁。

[2]趙國(guó)玲、王海濤：《少年司法主導(dǎo)理念的困境、出路與選擇》，載《中州月刊》2006年第6期。

[3]在20世紀(jì)六七十年代的美國(guó)和20世紀(jì)七八十年代的歐洲，相當(dāng)一部分公眾和學(xué)者對(duì)當(dāng)時(shí)的未成年人司法制度提出了尖銳的批評(píng)。于是未成年人保護(hù)理念遭遇困境，困境促使未成年人責(zé)任理念應(yīng)運(yùn)而生。

[4]所謂未成年人司法制度的“本身難題”是指保護(hù)少年利益和保護(hù)社會(huì)利益之間的矛盾。參見儲(chǔ)懷植：《刑事一體化與關(guān)系刑法論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第53頁。

[5]陳衛(wèi)東、張弢：《刑事特別程序的實(shí)踐與探索》，人民法院出版社1992年版，第302頁。

第3篇：保護(hù)未成年人的原則范文

【關(guān)鍵詞】　未成年人犯罪　訴訟程序　立法完善

從實(shí)體法層面來看，我國(guó)《刑法》在未成年人犯罪問題上體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，對(duì)未成年人采取寬緩處理的辦法。最高人民法院2010年10月開始試行的《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》規(guī)定，對(duì)于未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)綜合考慮未成年人的認(rèn)識(shí)能力、犯罪動(dòng)機(jī)和目的、年齡、是否初犯、悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷等情況，予以從寬處罰；該意見還指出未成年人犯罪可以減少基準(zhǔn)刑的幅度。此外，2011年5月起施行的《刑法修正案(八)》在刑法第100條中增加一款規(guī)定了未成年人在入伍、就業(yè)等情況下免除如實(shí)報(bào)告前科的義務(wù)。

由此可見，刑事實(shí)體法近年來的不斷完善體現(xiàn)了對(duì)未成年人寬緩處罰的精神。同樣，未成年人因其生理、心理特點(diǎn)，在訴訟程序中處于需要保護(hù)的弱勢(shì)地位，在訴訟法層面也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)未成年人的格外關(guān)懷和重視，在程序上區(qū)別成年人而予以特殊對(duì)待，使未成年人早日重新融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。本次刑事訴訟法修改草案就是在程序法意義上突出保護(hù)未成年人的利益，單列一章規(guī)定了“未成年人犯罪案件訴訟程序”?！∫?、未成年人犯罪案件訴訟程序的原則與特征　世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)都十分關(guān)注未成年人的教育和保護(hù)，極為重視未成年人權(quán)利的保障，通常構(gòu)建了區(qū)別于成年人的司法制度，并且普遍遵循一些國(guó)際公認(rèn)的原則。筆者將其概括為以下幾個(gè)原則：

(一)未成年人利益最大化原則

聯(lián)合國(guó)大會(huì)1985年通過的《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(北京規(guī)則)在開篇就明確了“會(huì)員國(guó)應(yīng)努力按照其總的利益來促進(jìn)少年及其家庭的福利。”1989年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《兒童權(quán)利公約》第3條第1款指出：“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！?/p>

未成年人利益最大化原則是保護(hù)未成年人權(quán)利的基本原則和統(tǒng)領(lǐng)性原則，它適用于未成年人在一切社會(huì)生活中的權(quán)利保護(hù)，具體指導(dǎo)著社會(huì)各機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員的未成年人保護(hù)工作。因此，未成年人利益最大化原則也從總體上統(tǒng)領(lǐng)著未成年人犯罪案件刑事司法制度的構(gòu)建。正如《北京規(guī)則》中所指出的：“少年司法應(yīng)視為是在對(duì)所有少年實(shí)行社會(huì)正義的全面范圍內(nèi)的各國(guó)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)組成部分，同時(shí)還應(yīng)視為有助于保護(hù)青少年和維護(hù)社會(huì)的安寧秩序?！痹撛瓌t在未成年人刑事司法領(lǐng)域體現(xiàn)為：其一，為實(shí)現(xiàn)未成年人的最大利益，在辦理未成年人犯罪案件中，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。其二，為照顧未成年人身心特點(diǎn)，應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、指定專門人員辦理未成年人犯罪的案件。其三，健全適合未成年人的訴訟環(huán)境，采取區(qū)別于成年人的訊問和審判方式，寓教于審。其四，在適用強(qiáng)制措施和決定時(shí)應(yīng)慎重對(duì)待未成年人權(quán)利，嚴(yán)格審查逮捕和提起公訴的條件。第五，在訴訟中應(yīng)幫助未成年人獲得法律幫助，保護(hù)未成年人隱私，與成年人分開羈押，分開監(jiān)管。

(二)未成年人應(yīng)受適宜對(duì)待原則

未成年人應(yīng)受到與其年齡相符的、最為需要的對(duì)待方式，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)保障未成年人獲得這類不同于成年被迫訴人的程序保障。主要包含以下幾個(gè)層次：第一，不得非法或任意剝奪任何未成年人的自由。公約規(guī)定，任何兒童不受酷刑或其他形式的殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰。對(duì)兒童的逮捕、拘留或監(jiān)禁應(yīng)符合法律規(guī)定并僅應(yīng)作為最后手段，期限應(yīng)為最短的適當(dāng)時(shí)間。如有可能，應(yīng)采取密切監(jiān)視、加強(qiáng)看管等其他替代辦法，并且審前拘留的少年有權(quán)享有聯(lián)合國(guó)通過的《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》所載的所有權(quán)利和保障。第二，被剝奪自由期間未成年人應(yīng)同成年人分開看管。根據(jù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第10條規(guī)定，被控告的少年應(yīng)與成年人分隔開，并應(yīng)盡速予以判決。少年罪犯應(yīng)與成年人隔離開，并應(yīng)給予適合其年齡及法律地位的待遇。第三，未成年人有權(quán)獲得律師幫助或其他幫助。根據(jù)《北京規(guī)則》，審前拘留的看管期間，少年應(yīng)接受按照他們的年齡、性別和個(gè)性所需要的照顧、保護(hù)和一切必要的社會(huì)、教育、職業(yè)、心理、醫(yī)療和物質(zhì)方面的個(gè)人援助。在整個(gè)訴訟程序中，少年應(yīng)有權(quán)獲得法律援助。父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)有權(quán)參加訴訟，主管當(dāng)局可以要求他們?yōu)榱松倌甑睦鎱⒓釉V訟。此外，公約中還有其他一些保障未成年被追訴人權(quán)利的規(guī)定。例如《北京規(guī)則》第7條規(guī)定，在訴訟的各個(gè)階段，應(yīng)保證基本程序方面的保障措施，諸如假定無罪的權(quán)利、指控罪狀通知本人的權(quán)利、保持沉默的權(quán)利、與證人對(duì)質(zhì)的權(quán)利和向上級(jí)機(jī)關(guān)上訴的權(quán)利。以及第14條規(guī)定，訴訟程序應(yīng)按照最有利于少年的方式和在諒解的氣氛下進(jìn)行，應(yīng)允許少年參與訴訟程序，并且自由地表達(dá)自己的意見等。

(三)未成年人隱私應(yīng)受保護(hù)原則

保護(hù)未成年人隱私已成為國(guó)際公約和各國(guó)法律共同認(rèn)可的一種理念?！侗本┮?guī)則》第8條規(guī)定：“應(yīng)在各個(gè)階段尊重少年犯享有隱私的權(quán)利，以避免由于不適當(dāng)?shù)男麄骰蚣右渣c(diǎn)名而對(duì)其造成傷害。原則上不應(yīng)公布可能會(huì)導(dǎo)致使人認(rèn)出某一少年犯的資料?！薄秲和瘷?quán)利公約》第16條也指出，兒童的隱私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其榮譽(yù)和名譽(yù)不受非法攻擊。第40條中包含“隱私在訴訟的所有階段均得到充分尊重”的規(guī)定。首先，未成年人案件中以不公開審理為原則；其次，未成年人罪犯的檔案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密?！侗本┮?guī)則》在第21條有關(guān)“檔案”的規(guī)定中，明確了對(duì)少年罪犯的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，不得讓第三方利用。除不公開審判和檔案保密之外，對(duì)未成年人隱私的保護(hù)還應(yīng)體現(xiàn)在，對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道和公開出版物中不應(yīng)披露該未成年人的姓名、住所、照片及可以推斷出該未成年人的資料等制度。

二、未成年人犯罪案件訴訟程序的立法現(xiàn)狀與不足

隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明的發(fā)展，我國(guó)近年來越來越重視對(duì)未成年人權(quán)益的尊重和保護(hù)，接連出臺(tái)了一系列關(guān)于保護(hù)未成年人的法律法規(guī)，其中很大一部分涉及未成年人犯罪案件的訴訟程序。但同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于未成年人犯罪案件訴訟程序的立法規(guī)定也還存在一些不足，需要不斷完善。

我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)未成年人訴訟程序存在條文少、規(guī)定散、針對(duì)性弱等特點(diǎn)?？v觀整部法律，能夠反映對(duì)未成年人權(quán)利特殊保障的條文僅有三處，分別是：第14條規(guī)定了訊問、審判時(shí)可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人法定人到場(chǎng)；第34條規(guī)定了審判法院應(yīng)當(dāng)為未成年人指定辯護(hù)人；第152條規(guī)定了不滿16歲未成年人審判一律不公開、16歲以上、18歲以下審判一般不公開。我國(guó)《刑事訴訟法》關(guān)于未成年人訴訟程序的規(guī)定在內(nèi)容和形式上都亟需補(bǔ)充和完善。

從內(nèi)容上來看，我國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定尚未涵蓋國(guó)際公約及法治國(guó)家所普遍認(rèn)可的原則和制度，難以全面保障未成年人被追訴人在訴訟程序中的權(quán)利。其中，在僅有的幾個(gè)條文中中可以”、“一般”等用語也給了決定主體裁量權(quán)，使得未成年人與成年人訴訟程序混同。從形式上來看，這種分散的

立法模式，難以突出未成年人犯罪案件訴訟程序的重要性地位，未能凸顯未成年人犯罪訴訟程序的特殊性，無法就訴訟全程對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)做出系統(tǒng)性規(guī)定。

近二十年來，我國(guó)不斷出臺(tái)和修改了其他有關(guān)未成年人的法律。1991年通過的《未成年人保護(hù)法》第一次以法律的形式明確提出了對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，并提出應(yīng)與審前羈押或服刑的成年人分別看管。1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》獲得通過，在對(duì)未成年人重新犯罪的預(yù)防中，同樣堅(jiān)持了這些原則，明確了未成年人在羈押、審判等問題上的特殊性。

在司法解釋及其他規(guī)定層面，最高法院、最高檢察院以及公安部先后出臺(tái)了一系列有關(guān)未成年人司法程序的司法解釋或規(guī)范性法律文件，分別建立了未成年人審判制度、檢察制度和偵查制度2010年中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組又聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，更加詳細(xì)地規(guī)定了未成年人司法制度。

雖然上述司法解釋和規(guī)范性法律文件基本構(gòu)建了我國(guó)未成年人刑事司法制度的框架，但始終沒能在《刑事訴訟法》這一法律層面上予以確立和完善。而且這些司法解釋或規(guī)范性文件還存在內(nèi)容龐雜，規(guī)定交叉、重復(fù)甚至不一致的情況，亟需從法律上予以統(tǒng)一。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)加入《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(《北京規(guī)則》)和《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際公約，這些公約中關(guān)于未成年人訴訟程序的原則和精神都應(yīng)當(dāng)在我國(guó)法律中予以貫徹和體現(xiàn)。

三、修正案草案關(guān)于未成年人犯罪案件訴訟程序的主要內(nèi)容

本次提請(qǐng)審議的刑事訴訟法修正案草案，將未成年犯罪嫌疑人、被告人作為一個(gè)特殊群體，專門設(shè)置了未成年人犯罪案件的特別程序。下面根據(jù)條文順序從八個(gè)方面加以評(píng)介。

(一)明確訴訟方針和原則，確立保障未成年人權(quán)利理念

修正案草案在“未成年人犯罪案件訴訟程序”一章中開宗明義地指出，對(duì)犯罪的未成年人，實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，在刑事司法程序中確立了未成年人犯罪案件中重教育挽救、輕懲罰打擊的理念。同時(shí)，草案還規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的偵查人員、檢察人員、審判人員進(jìn)行。

未成年被追訴人正處在成長(zhǎng)時(shí)期，生理、心理上還不成熟，好奇心、好勝心和模仿能力較強(qiáng)，辨別是非善惡的能力不足，在當(dāng)前信息發(fā)達(dá)的時(shí)代，更易受到信息網(wǎng)絡(luò)、影視作品等大眾傳媒中血腥暴力等不良影響?？傮w而言，未成年人犯罪具有偶發(fā)性和盲從性，社會(huì)危險(xiǎn)性較輕，真心悔過愿望強(qiáng)烈，能夠回歸社會(huì)、重新出發(fā)的可能性極大。因此，針對(duì)這些特點(diǎn)，草案從宏觀層面規(guī)定了辦理未成年人犯罪案件中應(yīng)當(dāng)實(shí)行的方針和原則，明確了公安司法機(jī)關(guān)承擔(dān)保障未成年人訴訟權(quán)利的義務(wù)，并要求在偵、訴、審各訴訟階段中都應(yīng)由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的辦案人員進(jìn)行，樹立了保障未成年人合法權(quán)益的訴訟理念。

(二)指派律師擴(kuò)至訴訟全程，確保未成年人獲得律師幫助

修正案草案規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。本次刑事訴訟法修改，在完善辯護(hù)制度方面作了很大努力，例如拓寬了指定辯護(hù)的適用范圍，增加了指定辯護(hù)的義務(wù)主體，即法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)指派律師，事實(shí)上將指定辯護(hù)擴(kuò)大適用于審前階段。草案在第五編“未成年人犯罪案件訴訟程序”一章中，單獨(dú)規(guī)定了未成年犯罪嫌疑人、被告人的指定辯護(hù)，明確在未成年犯罪嫌疑人、被告人符合條件并且沒有委托辯護(hù)人的情形下，公檢法三機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)為其指派律師，以確保未成年人及時(shí)獲得法律援助，保障未成年人的合法權(quán)益。

(三)限制適用逮捕措施，與成年人分別關(guān)押、管理、教育

刑訴法修正案草案增加了普通刑事案件中審查批準(zhǔn)逮捕的訊問、詢問程序，而在第五編單獨(dú)規(guī)定的“未成年人犯罪案件訴訟程序”中，更是在完善普通案件適用逮捕強(qiáng)制措施的基礎(chǔ)上，設(shè)置了針對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的更為嚴(yán)格的逮捕程序。首先，依照修正案草案，修改后的刑訴法第265條將明確宣示，對(duì)于未成年犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施的理念。對(duì)未成年犯罪嫌疑人，可根據(jù)其犯罪事實(shí)、主觀惡性、有無監(jiān)護(hù)與社會(huì)幫教條件等，綜合衡量其社會(huì)危險(xiǎn)性，確定是否有逮捕必要；對(duì)于社會(huì)危害性較小、不影響訴訟正常進(jìn)行的未成年人，不宜使用逮捕措施。其次，法院決定逮捕或檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)，一律“應(yīng)當(dāng)”訊問未成年被迫訴人。再次，對(duì)被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人應(yīng)當(dāng)與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育。這些規(guī)定都充分考慮到了未成年人犯罪的特殊性，嚴(yán)格把握逮捕條件，限制適用羈押性措施，切實(shí)保障未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利。

(四)落實(shí)法定人到場(chǎng)規(guī)定，有限采用“合適成年人”制度

根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第14條的規(guī)定，在訊問和審判時(shí)，“可以”通知未成年被追訴人的法定人到場(chǎng)。修正案草案將“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”這一硬性規(guī)定，以便落實(shí)法定人到場(chǎng)的規(guī)定，幫助未成年人適當(dāng)行使和處分其權(quán)利。到場(chǎng)的法定人可以行使以下權(quán)利：一是法定人能夠代為行使犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利；二是法定人對(duì)訊問、審判中辦案人員侵犯未成年人合法權(quán)益的行為有“提出意見權(quán)”；三是在未成年被告人最后陳述后，其法定人有“補(bǔ)充陳述權(quán)”。

同時(shí)，修正案草案還有限適用了“合適成年人”制度。訊問未成年犯罪嫌疑人時(shí)“合適成年人(印。oropriate　adult)”在場(chǎng)制度是目前世界上許多國(guó)家根據(jù)未成年犯罪嫌疑人的心理、生理特征，為未成年犯罪嫌疑人專門設(shè)計(jì)的一項(xiàng)訴訟權(quán)利。其要求未成年犯罪嫌疑人在被警察訊問時(shí)，必須有一合適的成年人在訊問現(xiàn)場(chǎng)，以防止犯罪嫌疑人受到警察的不當(dāng)壓迫，幫助其與公權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通和交流，幫助其正確判斷和維護(hù)自身權(quán)益。合格成年人不僅包括未成年人的法定人，老師、社會(huì)志愿者、社會(huì)工作者、熱心社會(huì)人士等也可以作為合格的成年人。

在我國(guó)，在中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等部門于2010年8月的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》中便規(guī)定，對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人采取拘留逮捕等措施，必須通知法定人到場(chǎng)，其無法或不宜到場(chǎng)的，可以經(jīng)未成年犯罪嫌疑人、被告人同意或按其意愿通知其他關(guān)系密切的親屬朋友、社會(huì)工作者、教師、律師等合適成年人到場(chǎng)，該意見明確提出了“合適成年人”的范圍。在司法實(shí)踐中也就開始了合格成年人參與訴訟的探索。例如昆明市盤龍區(qū)和英國(guó)救助兒童委員會(huì)合作建立了合適成年人參與制度，形成了“合適成年人”專職為主、兼職為輔、志愿者參加的模式。上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院在2004年首次引入“合適成年人”制度，到2007建立了包括教師、團(tuán)干部、青少年事務(wù)社工以及篩選出的志愿者等人兼職的“合適成年人”隊(duì)伍。此次

刑訴法修正案草案也規(guī)定了一定范圍內(nèi)的合適成年人到場(chǎng)制度，即“在無法通知、法定人不能到場(chǎng)或者法定人是共犯的情況下，也可以通知未成年被追訴人的其他成年近親屬，所在學(xué)校、單位或者居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)。草案雖未直接使用“合適成年人”這一概念，但這些人員實(shí)質(zhì)上已經(jīng)屬于合適成年人的范疇，在訴訟中將發(fā)揮著合適成年人的作用。

(五)增設(shè)附條件不，實(shí)行考驗(yàn)期內(nèi)監(jiān)督考察制度

附條件不作為一種非犯罪化的處理方式，在世界很多國(guó)家以不同制度形態(tài)出現(xiàn)，通常是在綜合考慮犯罪的社會(huì)危害性、犯罪嫌疑人的個(gè)人危險(xiǎn)性、主觀悔罪態(tài)度、犯罪動(dòng)機(jī)等基礎(chǔ)上裁量是否適用。事實(shí)上，我國(guó)近年來一些地區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐中試行了附條件不制度，其適用范圍主要是特殊人群，例如未成年人、老年人、盲聾啞人或者懷孕、哺乳期的婦女等實(shí)施的輕微刑事案件，也有些地方擴(kuò)大適用于其他社會(huì)危害性不大的初犯、偶犯、從犯、脅從犯等輕罪案件。

此次刑訴法修正案草案增設(shè)了附條件不制度，但嚴(yán)格限制適用于未成年人的輕罪案件，是在對(duì)未成年人貫徹“少捕”的基礎(chǔ)上繼續(xù)落實(shí)“少訴”的精神。草案規(guī)定適用附條件不必須符合幾個(gè)條件：一是罪名范圍，限定為涉嫌刑法分則第四章侵犯公民人身權(quán)利、民利罪，第五章侵犯財(cái)產(chǎn)罪，第六章妨害社會(huì)管理秩序罪。二是輕罪要求，必須是可能判處一年有期徒刑以下刑罰，第三是悔罪表現(xiàn)，必須是符合條件，嫌疑人有真心悔罪表現(xiàn)的案件。

除此之外，修正案草案還細(xì)化了“附條件”不的適用程序：一是聽取意見程序，人民檢察院在作出附條件不的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。二是異議程序，未成年犯罪嫌疑人及其法定人對(duì)人民檢察院決定附條件不有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出的決定。三是監(jiān)督考察程序，在附條件不的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院的工作?？简?yàn)期為六個(gè)月以上一年以下，未成年嫌疑人違反應(yīng)遵守的法律規(guī)定的，檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不的決定，提起公訴。

(六)審判一律不公開進(jìn)行，保護(hù)未成年被追訴人名譽(yù)和隱私

對(duì)未成年被告人實(shí)行不公開審理是各國(guó)通行的原則。我國(guó)《刑事訴訟法》第15條將未成年人犯罪案件按照年齡段分為兩類，在“公開審判”的問題上遵循不同的原則。其中，十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理；十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。但是這種區(qū)分賦予法官一定裁量權(quán)，行使不當(dāng)可能導(dǎo)致對(duì)部分未成年人的合法權(quán)益保障不力。為此，刑訴法修正案草案取消了這種年齡階段劃分，將審判不公開適用于所有未成年人案件，明確規(guī)定：“審判的時(shí)候被告人不滿十八歲的案件，不公開審理?！边@一規(guī)定更好地保護(hù)了未成年人的名譽(yù)和隱私，體現(xiàn)了對(duì)未成年人的尊重和愛護(hù)，是立法的一大進(jìn)步。

(七)體現(xiàn)“全面調(diào)查”精神，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人犯罪案件的恰當(dāng)處理

所謂“全面調(diào)查”原則，“要求公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院在辦理未成年人刑事案件的過程中，既要對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，還要查清導(dǎo)致未成年人犯罪的主客觀因素的形成、發(fā)展、演變以及有關(guān)未成年人特殊性格的詳細(xì)情況?！备鶕?jù)全面調(diào)查原則，辦案機(jī)關(guān)調(diào)查范圍應(yīng)不限于本案的案件事實(shí)，而應(yīng)更多了解未成年被追訴人的個(gè)體信息和特征，掌握其犯罪行為的背景、成因和動(dòng)機(jī)，從而作出對(duì)該未成年個(gè)體本身最有益的處理方式，這不但是刑罰個(gè)別化的一種體現(xiàn)，也是幫助和教育未成年人，為其更好回歸社會(huì)所設(shè)定的最優(yōu)化制度安排。實(shí)踐中，我國(guó)早就開展了“社會(huì)調(diào)查”制度的探索。最高人民法院在1991年制定的《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定》中便吸收了上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院關(guān)于對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，初步規(guī)定了社會(huì)調(diào)查這一適用于未成年被告人的特色制度。2001年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第2l條也有相關(guān)規(guī)定，確立了社會(huì)調(diào)查既可以由控辯雙方進(jìn)行，也可在法院認(rèn)為必要時(shí)委托社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行。中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等部門2010年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》則明確了社會(huì)調(diào)查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門負(fù)責(zé)，該部門可聯(lián)合相關(guān)部門開展，或委托共青團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織協(xié)助調(diào)查。同時(shí)該意見將社會(huì)調(diào)查的重要作用貫穿于偵、訴、審三階段，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并移送檢察機(jī)關(guān)；公訴機(jī)關(guān)、法院都可應(yīng)當(dāng)全面審查社會(huì)調(diào)查報(bào)告，并將其作為教育、辦案或量刑的參考。

此次刑訴法修正案草案適當(dāng)體現(xiàn)了“全面調(diào)查”的原則，規(guī)定：“在法庭調(diào)查中，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、教育改造條件進(jìn)行了解?！钡莅覆⑽创_立“全面調(diào)查”的原則，甚至根本未采用“調(diào)查”的用語，而規(guī)定為進(jìn)行“了解”。而且“了解”僅限于庭審階段，由法院進(jìn)行，也沒有具體規(guī)定法官“了解”的方式，沒有明確被了解的信息來源，沒有涉及獲得信息的主體和方式，是否可由第三方機(jī)構(gòu)形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告提供給法官，沒有明確了解到的內(nèi)容具有何種效力，是否可以作為量刑的參考；等等。這些尚有待司法機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出必要的解釋和補(bǔ)充。

(八)實(shí)行犯罪記錄封存制度，促進(jìn)未成年罪犯回歸社會(huì)

第4篇：保護(hù)未成年人的原則范文

 

一、我國(guó)未成年人司法制度現(xiàn)狀分析(一)我國(guó)未成年人司法制度發(fā)展?fàn)顩r未成年人司法制度主要是受國(guó)外少年法基本理念的影響。民國(guó)時(shí)期逐步建立感化院及少年監(jiān)獄;1935年的刑法還規(guī)定以感化教育及未成年人保護(hù)管束等保安處分的措施，還頒行了《審理少年案件應(yīng)行注意事項(xiàng)》，對(duì)今曰之未成年人司法制度之創(chuàng)建具有重要的指導(dǎo)作用;1946年公布監(jiān)獄行刑法，該法對(duì)少年監(jiān)獄的設(shè)置、個(gè)別處遇的實(shí)行、保護(hù)教育的加強(qiáng)等有不同于成年受刑人的規(guī)定。

 

20世紀(jì)80年代初，25歲以下的年輕人犯罪占到了全部犯罪的60%-70%左右，學(xué)者們開始關(guān)注和研究未成年人犯罪問題。由此，中國(guó)的未成年人犯罪研究開始。在開展中國(guó)青少年犯罪的研究的同時(shí)，中國(guó)的少年司法探索也由此開始了。從司法制度的發(fā)生順序來看，司法反應(yīng)首先是刑事司法的反應(yīng)。隨著未成年人司法的逐步深入,現(xiàn)在人們逐步認(rèn)識(shí)到，未成年人司法重在對(duì)未成年人的保護(hù)。(二我國(guó)未成年人法律保護(hù)體系日趨完善我國(guó)現(xiàn)階段已基本形成以憲法為核心、以未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法兩部專門法律為主體，以刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法等其他法律法規(guī)為補(bǔ)充的未成年人法律體系。同時(shí)，我國(guó)非常重視借鑒其他國(guó)家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并且努力把我國(guó)的法律、政策與貫徹有關(guān)保護(hù)未成年人的國(guó)際公約緊密結(jié)合起來。最高人民法院在總結(jié)少年法庭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,也先后制定了審理未成年人刑事案件適用刑法和刑事訴訟法方面的司法解釋，確立了相對(duì)統(tǒng)_的全國(guó)法院未成年人案件刑事司法尺度。

 

二、我國(guó)未成年人司法制度的不足分析

 

經(jīng)過近三十年的不斷改革探索,我國(guó)未成年人司法制度建設(shè)已經(jīng)初具雛形，但還存在許多不足，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

 

(一)未成年人司法制度沒有形成獨(dú)立的完整法律體系

 

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》是專門的未成年人立法，但缺乏可操作性，無法和其他實(shí)體性與程序法形成有效銜接;而且未對(duì)少年司法制度做出全面而明確的法律規(guī)定。有些地方法院在少年審判方式改革的實(shí)踐中，探索出_些預(yù)防、減少和矯治未成年人犯罪的有效做法，因沒有法律依據(jù)難以在更大范圍內(nèi)推廣。在刑事訴訟程序方面，刑事訴訟法沒有特別規(guī)定，只有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的幾個(gè)司法性文件有所涉及。可見，我國(guó)少年審判制度的立法不能滿足審判實(shí)踐需要，法律依據(jù)匱乏，立法滯后已嚴(yán)重影響和束縛了少年審判工作的生存與發(fā)展。

 

現(xiàn)行立法在未成年人權(quán)益保護(hù)方面也存在不足，表現(xiàn)為：一是未成年人本位意識(shí)不足，在我國(guó)立法中存在對(duì)未成年人權(quán)益的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，未能將未成年人當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的人來看待,未能體現(xiàn)出“未成年人最大利益原則”和“未成年人參與意識(shí)”。二是對(duì)執(zhí)法主體的職責(zé)缺乏規(guī)范性。我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)立法對(duì)未成年人權(quán)益做了全面的保護(hù)性規(guī)定，但規(guī)定的只是原則性的、抽象的條款，保護(hù)未成年人方面的法律地位、法律責(zé)任不明確，也不具體，導(dǎo)致未成年人權(quán)益保護(hù)方面的相互扯皮的現(xiàn)象。三是權(quán)益保護(hù)不完整、不全面。往往將對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)等同于對(duì)未成年人身體安全、健康的保護(hù)，忽視了對(duì)未成年人人格的尊重。

 

因此，在對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于未成年人權(quán)益保護(hù)的立法成果加以整理、修改、補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，制定獨(dú)立、完整、統(tǒng)一的未成年人權(quán)益保護(hù)法典，顯得非常必要。

 

(二未成年人專門司法機(jī)構(gòu)和組織支持體系沒有形成未成年人犯罪與成年人犯罪在處理原則和處理方式上有著顯著區(qū)別，因此未成年人案件的處理機(jī)關(guān)要設(shè)專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ藢?duì)該類案件進(jìn)行單獨(dú)處理，這一點(diǎn)已經(jīng)在立法上取得共識(shí)。在現(xiàn)有的司法實(shí)踐中，公安、檢察等機(jī)關(guān)大都沒有建立與之相配套的未成年人刑事案件處理機(jī)構(gòu)，許多連專人辦理都達(dá)不到。就未成年人審判組織機(jī)構(gòu)而言，也存在指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一和審判機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一的情況。案件審理后的社會(huì)矯治體系，還沒有形成以政府為主導(dǎo)的“社會(huì)_條龍”工作體系。由于基層看守所的監(jiān)押能力有限，很難達(dá)到未成年犯與成年犯分押的要求,很大程度上增加了罪犯的交叉感染機(jī)會(huì)。在判決以后的幫教、矯正及未成年緩刑犯、假釋、保外就醫(yī)等的監(jiān)管上，法律規(guī)定的執(zhí)法主體公安機(jī)關(guān)也沒有專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé),而學(xué)校、社會(huì)的責(zé)任更是模糊，因此，沒有明確的未成年人專門司法機(jī)構(gòu)和一定的組織支持體系，很難實(shí)現(xiàn)未成年人司法的目標(biāo)。建設(shè)專門的司法機(jī)構(gòu)和組織支持體系，顯得非常迫切。

 

(三未成年人司法的現(xiàn)念沒有樹立在刑事領(lǐng)域，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)司法理念中對(duì)未成年人的刑罰觀主要不是站在未成年人權(quán)益的特殊保護(hù)的價(jià)值取向上，而是以成年人之于未成年人弱勢(shì)群體的天然同情、憐憫的感性認(rèn)識(shí)來看待未成年犯罪人的處遇，把制度上的要求視為司法者情感上的恩賜。

 

在未成年人民事權(quán)益保護(hù)方面,我國(guó)成人社會(huì)未將未成年人作為享有完全民事權(quán)利能力的獨(dú)立的民事主體予以尊重。因此，在制度層面上難以形成一套系統(tǒng)、完善的未成年人保護(hù)制度;在生活環(huán)境層面，缺乏有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益的社會(huì)環(huán)境;在社會(huì)保障機(jī)制層面，對(duì)農(nóng)村留守兒童、孤兒、流浪兒童、問題少年等極弱勢(shì)群體的幫助和關(guān)心沒有形成長(zhǎng)期性、制度性、規(guī)范性的機(jī)制。因此，在民事司法領(lǐng)域，我們需要樹立未成年人權(quán)益特別保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)理念。

 

三、完善我國(guó)未成年人司法制度(_)我國(guó)未成年人司法制度的立法完善未成年人司法制度，是一個(gè)國(guó)家為治理與預(yù)防未成年人違法犯罪而專門建立的一種司法制度。該制度應(yīng)對(duì)未成年人刑事被告人羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護(hù)、管教的工作體系。即未成年人司法制度,就是對(duì)規(guī)定未成年人不良行為和保護(hù)處分以及對(duì)未成年人違法犯罪行為進(jìn)行檢控、審理、處罰、矯治、教育的原則，以及程序、方法等的總稱，具體到我國(guó)包括社會(huì)、家庭、學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定，實(shí)行綜合治理，配合司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件，教育和保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的制度。如何進(jìn)一步完善未成年人司法制度，建立符合中國(guó)國(guó)情的未成年人健康成長(zhǎng)的制度，是_個(gè)值得探討的課題。

 

我國(guó)未成年人司法制度的重大缺陷之一是缺少一部綜合型未成年人法律，立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)少年身心尚不成熟、容易被污染、自律能力差的特點(diǎn)，以保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，采取刑事與行政相結(jié)合的方式,建立不同于成年人的獨(dú)立的現(xiàn)代法律制度。在刑法總則中專章規(guī)定未成年人的刑事實(shí)體法內(nèi)容，在刑事訴訟法典中專章規(guī)定對(duì)未成年人案件的訴訟程序，內(nèi)容應(yīng)涵蓋未成年人獨(dú)立適用的訴訟程序，如對(duì)未成年人刑事被告人羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護(hù)進(jìn)行規(guī)范的司法制度。因此，我國(guó)未成年人司法制度的立法完善可以分為實(shí)體法的完善和程序法的完善。

 

(二)我國(guó)未成年人司法制度的機(jī)構(gòu)完善我國(guó)未成年人司法制度的機(jī)構(gòu)完善依賴于未成年人專門保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立。首先，我國(guó)未成年人占總?cè)丝诘?/4,他們不僅是一個(gè)龐大的群體，而且承載著_個(gè)國(guó)家的希望與未來。其次，我國(guó)有義務(wù)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的義務(wù)，這就需要有專門的國(guó)家機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)對(duì)未成年人的保護(hù)。再次,成立一個(gè)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，可以協(xié)調(diào)教育、福利、司法等不同部門，避免不必要的拖延。早在1991年我國(guó)就了《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》，通知要求檢察院應(yīng)逐步建立專門機(jī)構(gòu),法院應(yīng)建立少年法庭?？陀^的是2010年最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的意見的通知》，通知對(duì)健全少年法庭進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。通知還對(duì)提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。比如選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)、熱愛未成年人權(quán)益保護(hù)工作和善于做未成年人思想教育工作的法官，負(fù)責(zé)審理未成年人案件;最高人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院應(yīng)當(dāng)以多種形式定期開展少年法庭法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，這些規(guī)定具有很強(qiáng)的可操作性，不流于形式，必然對(duì)我國(guó)未成年人審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)起到很好的促進(jìn)作用。

 

公安部、省級(jí)和地市級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理未成年人刑事案件，區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在派出所和刑偵部門設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門小組;最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院應(yīng)設(shè)立指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)，地市級(jí)人民檢察院和區(qū)縣級(jí)人民檢察院應(yīng)設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門小組;最高人民法院和高級(jí)人民法院應(yīng)設(shè)立少年法庭工作辦公室，中級(jí)人民法院和基層人民法院應(yīng)建立審理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu);司法部和省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)成立機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)小組,地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)成立未成年人法律援助事務(wù)部門。

第5篇：保護(hù)未成年人的原則范文

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》、民政部等十九部委《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》和市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際以“以人為本”為工作原則，以保護(hù)流浪未成年人的合法權(quán)益為工作目標(biāo)，齊抓共管，在9月1-10日進(jìn)行流浪未成年人集中救助保護(hù)行動(dòng)，凈化社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障未成年人的健康成長(zhǎng)。

二、責(zé)任分工

(一)社會(huì)事務(wù)辦公室

1.發(fā)揮牽頭作用，組織實(shí)施相關(guān)政策法規(guī)，完善和健全鎮(zhèn)流浪未成年人救助保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和督促各部門及各村做好工作。會(huì)同鎮(zhèn)黨政辦公室建立完善考核機(jī)制，定期通報(bào)鎮(zhèn)市流浪未成年人救助保護(hù)工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性，形成流浪未成年人救助保護(hù)工作的合力。

2.做好安置返鄉(xiāng)，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)，查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及時(shí)安排護(hù)送返鄉(xiāng)。

(二)鎮(zhèn)派出所

1.發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。加強(qiáng)出警工作，接到發(fā)現(xiàn)由成年人攜帶或操控的流浪未成年人流浪乞討的通報(bào)或“110”報(bào)警，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安部門予以協(xié)助配合。對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人，直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。

2.綜合運(yùn)用公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫和向社會(huì)尋親公告等方式，協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)積極查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。

3.對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，情節(jié)嚴(yán)重的，要予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由依法給予行政處罰。

(三)城管中隊(duì)

發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人，直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。

(四)衛(wèi)生院

1.做好對(duì)流浪未成年人中的危重病人、精神病人、傳染病人的基本醫(yī)療救治工作。

2.堅(jiān)持“就近治療”的原則。在救助中發(fā)現(xiàn)的流浪危重病人，由就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行搶救治療。

3.堅(jiān)持“先治療后救助”的原則。對(duì)在救助過程中發(fā)現(xiàn)的危重病人，由醫(yī)院先行治療，待病情穩(wěn)定后，屬于救助對(duì)象的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安置及經(jīng)費(fèi)結(jié)算。

4.指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好救助對(duì)象的衛(wèi)生防疫工作。

(五)鎮(zhèn)團(tuán)委和婦聯(lián)

配合社會(huì)事務(wù)辦做好流女兒童的救助保護(hù)工作，將其納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃；動(dòng)員、組織社會(huì)工作者、志愿者和社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，深入開展“一助一”、“多助一”和“媽媽”等活動(dòng)，倡導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等流浪未成年人安置工作，推動(dòng)穩(wěn)定、有效支持體系的建立和完善。

(六)各管區(qū)各村

1.建立村民委員會(huì)分片包干制度，將轄區(qū)內(nèi)的流浪未成年人及時(shí)通報(bào)公安或城管部門護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)；

2.發(fā)現(xiàn)有成年人攜帶或操控的流浪未成年人流浪乞討的，及時(shí)通報(bào)公安部門或撥打“110”報(bào)警。

三、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格依法行政。各部門要從預(yù)防未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

第6篇：保護(hù)未成年人的原則范文

【關(guān)鍵詞】未成年人 財(cái)產(chǎn)權(quán) 利益最大化 法律保護(hù)

未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定及其保護(hù)現(xiàn)狀

未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定。“未成年人”是一個(gè)與成年人相對(duì)應(yīng)的法律概念，我國(guó)《民法通則》第十一條和《未成年人保護(hù)法》第二條將法定成年年齡規(guī)定為18周歲，與聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》中“兒童”概念的年齡上限一致。①未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)是指不滿18周歲者對(duì)其所有的財(cái)產(chǎn)依法享有的占有、使用、收益、適當(dāng)處分等權(quán)利。與成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)相比，未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)有三個(gè)顯著特征：一是權(quán)利主體是不滿18周歲的公民；二是隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的大幅提高，未成年人財(cái)產(chǎn)的來源呈現(xiàn)多元化發(fā)展；三是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)通常分離。我國(guó)法律將未成年人定位為限制行為能力人或無行為能力人，其財(cái)產(chǎn)通常由監(jiān)護(hù)人代管。

社會(huì)生活中，未成年人可以擁有個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)來源主要有：一、通過法定義務(wù)人應(yīng)盡的撫養(yǎng)義務(wù)而獲得的財(cái)產(chǎn)。子女未成年期間，衣、食、住、行、教育、醫(yī)療等物品和費(fèi)用由父母提供，這部分專供其個(gè)人使用的物質(zhì)生活資料和費(fèi)用構(gòu)成未成年人最基本的合法財(cái)產(chǎn)。二、通過勞動(dòng)、營(yíng)業(yè)所獲得的收入。我國(guó)法律以16歲為勞動(dòng)就業(yè)、參軍的最低年齡，民法將憑勞動(dòng)收入自食其力的16歲以上的未成年人視為完全行為能力人（第十一條第二款）。未成年人通過合法勞動(dòng)獲得的經(jīng)濟(jì)收入受法律保護(hù)。此外，部分未成年人因具有某種特殊技能或?qū)ｉL(zhǎng)而被特定行業(yè)、部門招收錄用，像運(yùn)動(dòng)員、演員，所獲收入理應(yīng)屬于自己。三、參加各種競(jìng)賽、評(píng)選活動(dòng)，以及因無因管理、懸賞廣告、抽獎(jiǎng)、有獎(jiǎng)銷售等完成規(guī)定行為所獲得的獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)品。四、未成年人在掌握一定知識(shí)、技能后，從事文學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作或者小發(fā)明創(chuàng)造而對(duì)其智力勞動(dòng)成果擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)相關(guān)收益享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。五、接受贈(zèng)與或遺贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)。生活中未成年人常會(huì)收到來自各方面的贈(zèng)與，如親友給的壓歲錢、父母以未成年子女名義的儲(chǔ)蓄、社會(huì)各界對(duì)貧困學(xué)生或殘疾兒童的捐助等等。時(shí)下未成年人擁有房產(chǎn)已不是新鮮事，父母出于規(guī)避稅收、逃避債務(wù)、減少交易成本、為子女上學(xué)提供便利等方面的考慮，將房屋產(chǎn)權(quán)登記在未成年子女的名下，民間也把這類房屋產(chǎn)權(quán)人稱為“娃娃房主”。孩子雖未成年，但在法律上房屋已是該未成年人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。六、繼承的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)繼承法規(guī)定，未成年人是父母的第一順序的法定繼承人，還可以代位繼承其祖父母或者外祖父母的遺產(chǎn)，并且可以成為遺囑繼承人。即使尚未出生的胎兒，法律亦明確遺產(chǎn)分割時(shí)須為其保留必要份額。七、按照國(guó)家法律、政策規(guī)定給予未成年人的財(cái)物。如房屋征收與補(bǔ)償時(shí)，按法律、政策規(guī)定所發(fā)放的補(bǔ)償款中屬于未成年人名下的部分。八、行使人身損害的賠償請(qǐng)求權(quán)所獲的賠償金，以及行使保險(xiǎn)關(guān)系中的利益求償權(quán)得到的保險(xiǎn)金。九、以未成年人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)所獲的各項(xiàng)收益。

未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀。未成年人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，他人不得侵犯。但事實(shí)上，由于年齡、知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，未成年人在民事交往中常處于弱勢(shì)地位，現(xiàn)實(shí)生活中忽視或侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，父母把自己的意志強(qiáng)加給子女，隨意處分子女財(cái)產(chǎn)；由于未成年人的財(cái)產(chǎn)多與父母等家庭成員的財(cái)產(chǎn)混在一起，導(dǎo)致離婚案件中常將未成年人的財(cái)產(chǎn)和夫妻共同財(cái)產(chǎn)混淆或忽略不計(jì)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念等因素的制約，我國(guó)法律極少對(duì)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)給予重視和關(guān)注，現(xiàn)階段民事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)形勢(shì)不容樂觀。

立法保護(hù)方面。目前，我國(guó)保護(hù)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范，散見于《憲法》、《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》、《繼承法》等法律中，相關(guān)立法之間缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，規(guī)定得過于概括、粗糙而欠缺可操作性。民事法律領(lǐng)域一直欠缺相關(guān)的具體規(guī)定。比如，《民法通則》設(shè)置監(jiān)護(hù)制度以彌補(bǔ)未成年人能力的不足，但對(duì)如何管理未成年人的財(cái)產(chǎn)沒有規(guī)定，也缺乏監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制的規(guī)定?！痘橐龇ā穼?duì)家庭成員中夫妻財(cái)產(chǎn)的范圍予以界定，但對(duì)未成年子女的財(cái)產(chǎn)范圍不予明確。至于未成年人憑借其勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)明創(chuàng)造等形式所獲財(cái)產(chǎn)的歸屬問題，法律更是沒有涉及。專門立法方面，2006年修訂后的《未成年人保護(hù)法》擴(kuò)大了未成年人作為權(quán)利主體的范圍，確認(rèn)了其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。但這種規(guī)定僅是原則性的，只有對(duì)相關(guān)民事立法進(jìn)行修改補(bǔ)充，方能真正確立起未成年人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律地位。

司法保護(hù)方面?，F(xiàn)有法律無法適應(yīng)紛繁復(fù)雜的審判實(shí)踐的需要，導(dǎo)致司法保護(hù)不力。最高人民法院頒行了不少針對(duì)未成年人刑事案件法律適用問題的司法解釋，卻一直欠缺未成年人民事權(quán)益特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)定。目前，少年法庭作為未成年人案件的專門審判機(jī)構(gòu)，主要審理未成年人犯罪案件，而未成年人民事權(quán)益方面的案件尚未達(dá)到專業(yè)化審判的要求，案件管轄、適用程序、審判管理和指導(dǎo)等方面存在著諸多問題。

財(cái)產(chǎn)權(quán)的享有能使未成年人從社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中體會(huì)到責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)培養(yǎng)他們?yōu)樽陨砝孀鰶Q斷的成年理性和對(duì)他人、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的意識(shí)至關(guān)重要。當(dāng)前的保護(hù)現(xiàn)狀嚴(yán)重滯后于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，滯后于未成年人群體的現(xiàn)實(shí)要求。因此，完善我國(guó)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)機(jī)制，刻不容緩。

國(guó)際上未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的比較考察

1959年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》提出，為維護(hù)兒童利益的目的而制定法律時(shí)，“應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮”。為督促國(guó)際社會(huì)在保護(hù)兒童權(quán)利問題方面能夠普遍承擔(dān)義務(wù)，1989年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第三條規(guī)定，“關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。”中國(guó)是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)，應(yīng)當(dāng)履行保障公約規(guī)定得以實(shí)施的國(guó)際法義務(wù)。立法確認(rèn)并保護(hù)未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，已成為當(dāng)今各國(guó)的通行做法。由于英美法系國(guó)家采取廣義的監(jiān)護(hù)制度，不區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)，而且取消了人身監(jiān)護(hù)和財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)的區(qū)分，關(guān)于被監(jiān)護(hù)未成年人的財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定得較為簡(jiǎn)單。因此，本文主要介紹大陸法系國(guó)家的做法。在體例編排上，大陸法系國(guó)家多將未成年人財(cái)產(chǎn)問題放于親屬法中，通過親權(quán)和監(jiān)護(hù)兩項(xiàng)制度予以保護(hù)。其中尤以德國(guó)法和法國(guó)法的規(guī)定最為詳盡，現(xiàn)歸納總結(jié)如下：

明確未成年人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)范圍。一般包括：通過繼承、贈(zèng)與等方式無償取得的財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)、營(yíng)業(yè)等方式有償取得的財(cái)產(chǎn)，供子女個(gè)人使用的衣服物品，以及其他屬于未成年人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。②

父母對(duì)子女的財(cái)產(chǎn)照顧。德國(guó)現(xiàn)行民法用“父母照顧”一詞取代過去的“親權(quán)”，以強(qiáng)調(diào)父母對(duì)子女人身和財(cái)產(chǎn)的照顧義務(wù)，更好地維護(hù)子女的合法權(quán)益。一、財(cái)產(chǎn)管理方面。父母須就未成年子女受遺贈(zèng)或贈(zèng)與而無償取得的財(cái)產(chǎn)編制目錄，并呈交監(jiān)護(hù)法院。法國(guó)法規(guī)定，由父母共同享有對(duì)子女財(cái)產(chǎn)的無條件的管理使用權(quán)，在單方行使管理權(quán)的情形下則須接受監(jiān)護(hù)法官的監(jiān)督；清點(diǎn)子女的財(cái)產(chǎn)并制作財(cái)產(chǎn)清單；在親權(quán)解除或終止時(shí)，父母不再享有財(cái)產(chǎn)的法定管理權(quán)，應(yīng)將財(cái)產(chǎn)賬目交還給子女。二、使用收益方面。法律允許父母為子女利益而使用子女的財(cái)產(chǎn)收入，如子女的生活、教育費(fèi)用；出于經(jīng)濟(jì)原則的考慮可以進(jìn)行投資。但對(duì)子女通過勞動(dòng)取得，以及附禁止父母用益條件的贈(zèng)與或遺贈(zèng)而取得的財(cái)產(chǎn)不享有使用收益權(quán)。法國(guó)法還規(guī)定，未成年子女結(jié)婚或者滿16歲時(shí)，父母也不再享有收益權(quán)。三、限制財(cái)產(chǎn)處分，并規(guī)定損害賠償責(zé)任。處分權(quán)決定著財(cái)產(chǎn)的命運(yùn)，在所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能中居于最核心的地位，必須堅(jiān)持“為子女利益”原則。德國(guó)法規(guī)定除盡道德義務(wù)或禮儀需要外，父母不得代子女為贈(zèng)與。未經(jīng)監(jiān)護(hù)法院的批準(zhǔn)（德國(guó)法）或者監(jiān)護(hù)法官的許可（法國(guó)法），不得以子女名義為下列行為：開展新的經(jīng)營(yíng)，土地、船舶等不動(dòng)產(chǎn)和商業(yè)營(yíng)業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、有價(jià)證券的處分、借貸，為拋棄權(quán)利的意思表示。法國(guó)法還規(guī)定，非經(jīng)監(jiān)護(hù)法官允許，父母不得協(xié)議分割未成年人的財(cái)產(chǎn)。如果父母的財(cái)產(chǎn)處分行為給未成年人造成損害的，父母要承擔(dān)連帶責(zé)任。

監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)的未成年人的財(cái)產(chǎn)保護(hù)。同親權(quán)相比，監(jiān)護(hù)由于沒有父母子女間那種天然的血緣關(guān)系而受到更多的限制。一、財(cái)產(chǎn)管理方面。監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)開始時(shí)就要清點(diǎn)未成年人財(cái)產(chǎn)并制作財(cái)產(chǎn)清單，有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人時(shí)應(yīng)與監(jiān)督人共同為之；定期向法院報(bào)告財(cái)產(chǎn)管理情況，一般每年至少一次。法國(guó)民法還規(guī)定，監(jiān)護(hù)法官可以隨時(shí)要求報(bào)送財(cái)產(chǎn)管理賬目，以及向16歲以上未成年人報(bào)送的決定。二、使用收益方面。禁止監(jiān)護(hù)人受讓被監(jiān)護(hù)未成年人的財(cái)產(chǎn)，也不得將財(cái)產(chǎn)用于自身或監(jiān)護(hù)監(jiān)督人；可以將貨幣作有息投資，如投資于有價(jià)證券、公共儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)或信貸機(jī)構(gòu)；為保證財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)現(xiàn)有營(yíng)業(yè)予以維持；將無記名證券轉(zhuǎn)換成記名證券或寄存。三、嚴(yán)格限制處分財(cái)產(chǎn)。未經(jīng)監(jiān)護(hù)法院（德國(guó)法）或親屬會(huì)議（法國(guó)法）批準(zhǔn)，不得以未成年人名義為下列財(cái)產(chǎn)處分行為：涉及土地、土地上權(quán)利、船舶等不動(dòng)產(chǎn)和商業(yè)營(yíng)業(yè)資產(chǎn)、有價(jià)證券等重要?jiǎng)赢a(chǎn)的；開展新的營(yíng)業(yè)或終止現(xiàn)有營(yíng)業(yè)；放棄受領(lǐng)歸屬于未成年人的遺產(chǎn)。至于無損于未成年人利益、數(shù)額小且非金錢或有價(jià)證券給付的行為，無需批準(zhǔn)。法國(guó)法還規(guī)定了監(jiān)護(hù)人提起有關(guān)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)利訴訟的內(nèi)容。四、監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。德國(guó)法規(guī)定，除青少年局或社團(tuán)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形外，監(jiān)護(hù)法院可以準(zhǔn)許給監(jiān)護(hù)人適當(dāng)報(bào)酬。監(jiān)護(hù)人應(yīng)謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地管理未成年人的財(cái)產(chǎn)，對(duì)因管理失當(dāng)而造成的損害予以賠償。五、設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，以監(jiān)督上述義務(wù)的履行。德國(guó)民法規(guī)定由監(jiān)護(hù)法院選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人也要接受監(jiān)護(hù)法院的監(jiān)督。法國(guó)民法則要求親屬會(huì)議從其成員中選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。

上述規(guī)定，對(duì)完善我國(guó)立法有重要的借鑒意義。

完善我國(guó)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的建議

我國(guó)應(yīng)順應(yīng)保護(hù)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際化趨勢(shì)，真正樹立起未成年人利益最大化的立法理念，確認(rèn)未成年人享有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律地位，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起較為完備的未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)體系。

立法的完善。首先，明確未成年人財(cái)產(chǎn)的范圍，這是保障其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)屏障。家庭保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)成為保護(hù)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要領(lǐng)域，應(yīng)增設(shè)“未成年人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的范圍”的相關(guān)規(guī)定，以列舉式和概括式相結(jié)合，對(duì)財(cái)產(chǎn)的形態(tài)及取得的途徑予以界定。

其次，區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)，對(duì)這兩項(xiàng)制度分別立法。我國(guó)民法把父母對(duì)未成年子女的權(quán)利義務(wù)歸于監(jiān)護(hù)之下，將父母等同于一般監(jiān)護(hù)人，這種做法頗受詬病。在未來的法律修訂中，宜借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定父母為未成年子女之親權(quán)人，為不在親權(quán)保護(hù)下的未成年人設(shè)置監(jiān)護(hù)人。在親權(quán)制度中規(guī)定父母對(duì)未成年人子女財(cái)產(chǎn)的管理、使用、收益和處分；在非親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形，則規(guī)定更加嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)，并以利益作為驅(qū)動(dòng)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的動(dòng)力之一，規(guī)定相應(yīng)的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。

第三，增設(shè)監(jiān)督人或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)未成年人財(cái)產(chǎn)的重大處分行為，須經(jīng)監(jiān)督人或監(jiān)督機(jī)構(gòu)許可后才能實(shí)施。而且，父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡善良管理人的注意義務(wù)，管理失當(dāng)且主觀上有過錯(cuò)的，對(duì)損害應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四，明確父母對(duì)未成年子女財(cái)產(chǎn)的照顧保護(hù)職責(zé)。主要包括：一、強(qiáng)化未成年人權(quán)利主體的觀念，尊重未成年人合理、適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)處分行為。在家庭關(guān)系中，區(qū)分父母和子女各自所有的財(cái)產(chǎn)，父母應(yīng)妥善管理和保護(hù)子女的財(cái)產(chǎn)。要貫徹《未成年人保護(hù)法》第十四條的規(guī)定，根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)告知本人并聽取其意見。二、基于權(quán)利義務(wù)一致的原則，父母對(duì)未成年子女的財(cái)產(chǎn)享有管理、使用、收益和處分的法定權(quán)。從未成年人利益最大化角度出發(fā)，對(duì)貨幣財(cái)產(chǎn)可以做合法的有息投資，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、證券等財(cái)產(chǎn)予以維持或增值使用，由未成年人財(cái)產(chǎn)所得的收益歸未成年人所有。非為子女的利益和需要不能動(dòng)用其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不能將子女的財(cái)產(chǎn)用于償還父母的債務(wù)或者從事高風(fēng)險(xiǎn)的投資活動(dòng)。三、在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，財(cái)產(chǎn)處分涉及未成年人利益、第三人利益和交易安全等諸多問題，立法對(duì)此應(yīng)作出細(xì)致周到的規(guī)定。比如，切實(shí)貫徹“為子女利益”的處分原則；禁止受讓未成年人的財(cái)產(chǎn)；對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、貴金屬、證券等重要財(cái)產(chǎn)的限制處分等等。至于非為子女利益的財(cái)產(chǎn)處分行為的效力認(rèn)定，宜以處分行為的有償與否來確認(rèn)。四、教育未成年人樹立正確的財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念，幫助其發(fā)展認(rèn)識(shí)自我的能力，給他們適度的自由和自主抉擇、自負(fù)其責(zé)的機(jī)會(huì)。比如，可以采取概括準(zhǔn)許的方式，個(gè)別降低年齡界限、放寬行為能力的限制。在非親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形，其對(duì)被監(jiān)護(hù)的未成年人的財(cái)產(chǎn)保護(hù)職責(zé)，除上述規(guī)定外還應(yīng)當(dāng)加入：對(duì)未成年人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，制作財(cái)產(chǎn)目錄，必要時(shí)予以公證；對(duì)財(cái)產(chǎn)的收支和管理情況，接受監(jiān)督人或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；在財(cái)產(chǎn)處分上，監(jiān)護(hù)人應(yīng)受到更為嚴(yán)格的約束。

法律保護(hù)的加強(qiáng)。除立法貫徹外，未成年人利益最大化原則也應(yīng)當(dāng)在與未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的司法活動(dòng)中得到貫徹始終，以強(qiáng)化司法保護(hù)的職能。筆者對(duì)此有兩點(diǎn)建議：一是通過最高人民法院出臺(tái)針對(duì)保護(hù)未成年人民事權(quán)益的司法解釋和實(shí)行案例指導(dǎo)，來更好地指導(dǎo)法官謹(jǐn)慎處理涉及未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的案件。比如，出于尊重未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)交易安全的考慮，不能一概認(rèn)定未成年人的財(cái)產(chǎn)處分行為無效，應(yīng)當(dāng)綜合未成年人的實(shí)際能力狀況和交易的客觀因素予以判斷。在離婚案件中，為保護(hù)因父母離婚而利益受到威脅的未成年子女的利益，應(yīng)注意區(qū)分子女的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和父母的共同財(cái)產(chǎn)。二是考慮到未成年人生理、心理的特殊需要，在案件審理中，注重提升案件審判人員的專門化程度和專業(yè)水平，采取適合未成年人的程序和審理方式。（作者單位：安陽大學(xué)文法學(xué)院）

注釋

第7篇：保護(hù)未成年人的原則范文

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪罪行法定原則法律面前人人平等原則罪行相適應(yīng)原則

        由于未成年人在心理成熟度和環(huán)境辨別度上不及成年人，目前，我國(guó)諸多的法律制度和工作機(jī)制多方面地保護(hù)著未成年人的權(quán)利。我國(guó)的刑法制度本身對(duì)于未成年人犯罪就更多的體現(xiàn)了寬容與關(guān)懷，《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)犯罪的未成年人規(guī)定不適用死刑、不適用無期徒刑（規(guī)定對(duì)犯罪的未成年人應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰，實(shí)則要求在法定刑以下進(jìn)行處罰）、不適用剝奪政治權(quán)利、不適用沒收財(cái)產(chǎn)、慎用強(qiáng)制措施、嚴(yán)格執(zhí)行分管分押制度；《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定了對(duì)未成年人貫徹“教育為主，懲罰為輔”的原則；為了保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效地預(yù)防未成年人犯罪而制定的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，預(yù)防未成年人犯罪，立足于教育和保護(hù)，從小抓起，對(duì)未成年人的不良行為及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和矯治。我國(guó)法院系統(tǒng)已經(jīng)初步建立少年審判庭制度，從訴訟程序開始，少年審判庭專門化職能能夠充分保障未成年人的權(quán)利。

        但現(xiàn)實(shí)狀況是，未成年人犯罪數(shù)量急劇增加，犯罪成員在大案總數(shù)中所占比例大幅度上升，犯罪年齡相對(duì)提前，并呈現(xiàn)出蔓延快、手段兇狠、團(tuán)伙作案突出、反復(fù)性強(qiáng)，重新犯罪率高，在社會(huì)上造成嚴(yán)重?fù)p害。未成年人犯罪問題十分嚴(yán)重，成為當(dāng)前刑事犯罪活動(dòng)的熱點(diǎn)問題。在部分未成年人犯罪案件中出現(xiàn)未成年人明知自己的年齡不到刑事責(zé)任年齡，不能追究其刑事責(zé)任，而故意違法犯罪；知道現(xiàn)有法律制度不能對(duì)其進(jìn)行依法打擊，而肆意作案，甚至手段更殘忍、情節(jié)更惡劣的現(xiàn)象，這部分未成年人視未成年為其實(shí)施違法犯罪的保護(hù)屏障。如此，達(dá)不到預(yù)防和減少未成年人犯罪的刑法目的，不利于有效地保護(hù)被害人的利益，也不利于對(duì)成年犯的教育和改造。對(duì)未年人的關(guān)愛，不能轉(zhuǎn)而為縱容。這些現(xiàn)象給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害，也不利于和諧社會(huì)的營(yíng)造，同時(shí)這也是與刑法中的罪行法定原則、罪刑均衡原則、法律面前人人平等原則相背離，也與刑法的立法目的不一致。

        罪刑法定原則是現(xiàn)代刑法的“鐵則”，即第一原則。我國(guó)對(duì)罪刑法定原則的規(guī)定是：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照犯罪定罪處罰；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的不得定罪處罰。”罪刑法定原則的基本含義是法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰，當(dāng)法律作出了明文規(guī)定，則必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩予以處罰。在我國(guó)刑法中明確規(guī)定了犯罪的概念，認(rèn)為犯罪是危害社會(huì)的、觸犯刑法的、應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為；明確規(guī)定了犯罪構(gòu)成的共同要件；明確規(guī)定了量刑的原則，即對(duì)犯罪人裁量決定刑罰，必須以犯罪事實(shí)為根據(jù)，以刑事法律為準(zhǔn)繩；明確規(guī)定了各種具體犯罪的法定刑，為司法機(jī)關(guān)正確量刑提供了法定標(biāo)準(zhǔn)。罪刑法定原則的真正實(shí)現(xiàn)，還有賴于罪刑法定原則的司法化，也就是在司法活動(dòng)中切實(shí)地貫徹罪刑法定原則。罪刑法定原則不僅要強(qiáng)調(diào)在司法實(shí)務(wù)中勿做有罪推定、勿做擴(kuò)大解釋以外，認(rèn)為還應(yīng)尊重法律的嚴(yán)肅性、威嚴(yán)性，勿重但也勿輕。罪行法定使刑事處罰有了確定性，從而強(qiáng)化刑罰的威懾力量、法律的嚴(yán)肅性。而現(xiàn)狀卻有刑罰的威懾力在未成年人中弱化的現(xiàn)象。法律面前人人平等，是對(duì)社會(huì)上的每一公民的要求，是公平、正義觀念在刑法中得以貫徹的具體體現(xiàn)。平等適用刑法，也即刑法面前人人平等，刑法規(guī)范在根據(jù)其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m用的所有場(chǎng)合，都予以嚴(yán)格適用。對(duì)任何人犯罪，再定罪上、量刑上、行刑上都須平等。對(duì)于事實(shí)犯罪的任何人，都必須嚴(yán)格依照法律認(rèn)定犯罪；對(duì)于任何犯罪人，都必須根據(jù)其犯罪事實(shí)與法律規(guī)定量刑；對(duì)于被判處刑罰的任何人，都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行刑罰。

  罪刑均衡原則是“罪當(dāng)其罪”準(zhǔn)則的設(shè)置，刑事司法故應(yīng)依此原則重罪重罰，輕罪輕罰。罪刑相適應(yīng)是罪與刑的基本關(guān)系決定的，是預(yù)防犯罪的需要。該原則要求以客觀行為的侵犯性與主觀一致的罪過性相結(jié)合的犯罪社會(huì)危害程度，以及犯罪主體再次犯罪的危險(xiǎn)程度，作為刑罰的尺度；即是刑罰既要與犯罪性質(zhì)相適應(yīng)，又要與犯罪情節(jié)相適應(yīng)。在立法上實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，要求注重對(duì)各種犯罪的社會(huì)危害程度的宏觀預(yù)測(cè)和遏制手段的總體涉及，確定合理的刑罰體系、刑罰制度與法定刑；在量刑方面實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，要求將量刑與定罪置于同等重要地位，強(qiáng)化量刑公正的執(zhí)法觀念，實(shí)現(xiàn)刑與罪的均衡協(xié)調(diào)。

        懲罰犯罪，保護(hù)人民是刑法制定的目的。放縱犯罪，必會(huì)造成對(duì)其他合法權(quán)利的損害。刑法具有教育功能，但同時(shí)也具有懲罰功能，刑法本身的性質(zhì)也是通過其懲罰功能達(dá)到警示、教育的目的。失去懲罰性，刑法的教育功能勢(shì)必會(huì)減弱。僅僅口頭式的教育后放，必不能達(dá)到打擊犯罪的目的。這不僅不利于這部分未成年人的成長(zhǎng)，也不利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安與和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)行的法律制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的保護(hù)，抓好其懲治與矯治工作，找準(zhǔn)防治對(duì)策，不僅有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，而且對(duì)于搞好社會(huì)治安，構(gòu)建和諧社會(huì)，也有重要意義。法律在保護(hù)未成年人合法權(quán)利的同時(shí)，也得對(duì)他們的行為及心理進(jìn)行必要的矯正。遏制未成年人犯罪必須作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，嚴(yán)打威懾，打消犯罪意圖，消除僥幸心理；營(yíng)造良好法制環(huán)境，做好法制宣傳、教育工作；做好考察幫教工作。

        未成年人是祖國(guó)的未來、民族的希望，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的后備軍。未成年人的生理和心理確需特殊保護(hù)，對(duì)犯罪的未成年人的處理確應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)。僅僅在立法上降低刑事責(zé)任年齡，并不能從根本上達(dá)到遏止未成年人犯罪，教育未成年人的目的。完善未成年人司法制度，有效預(yù)防和矯治未成年人犯罪。建立針對(duì)未成年人特點(diǎn)的懲罰執(zhí)行機(jī)制，例如建立區(qū)別于監(jiān)獄的工讀學(xué)校，通過強(qiáng)制學(xué)習(xí)達(dá)到教育的目的；建立社區(qū)教育制度，通過社區(qū)義務(wù)強(qiáng)制勞動(dòng)達(dá)到懲戒作用。在立法上，建立前科消滅制度、刑事猶豫制度、附條件不起訴制度、辯訴交易制度、暫緩起訴制度等，既能通過處罰達(dá)到懲罰、遏止犯罪，又能符合未成年人成長(zhǎng)需要給予犯罪的未成年人以改過自新的機(jī)會(huì)，以適應(yīng)少年犯罪“自動(dòng)愈合”的成長(zhǎng)規(guī)律，有利于消除刑罰所帶來的“烙印效應(yīng)”，在報(bào)應(yīng)與功利之間找到了較為恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，在適當(dāng)?shù)膽土P的基礎(chǔ)上為未成年人回歸社會(huì)尋找到了契合，利于未成年人從過去的犯罪陰影中徹底地?cái)[脫出來，為其改過自新創(chuàng)造有利的客觀外部條件，幫助犯罪少年回歸社會(huì)。我國(guó)部分地區(qū)實(shí)行的輕罪有條件消滅制度，在實(shí)踐中取得了較好效果。

第8篇：保護(hù)未成年人的原則范文

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》，使我對(duì)有關(guān)未成年人保護(hù)的知識(shí)有了初步的了解，對(duì)未成年人有哪些權(quán)益受到國(guó)家的保護(hù)、當(dāng)未成年人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)該怎么辦有了一定的了解。

未成年人保護(hù)法是我國(guó)第一部保護(hù)未成年人權(quán)益的專門法律，它具體規(guī)定了保護(hù)未成年人的指導(dǎo)思想、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)工作的原則，對(duì)未成年人的合法權(quán)利予以家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的方法與內(nèi)容，以及各種侵害未成年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任，是一部保護(hù)未成年人合法權(quán)利的基本法。它的頒布和實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨和政府以及全社會(huì)對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的重視和關(guān)懷，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益，優(yōu)化少年兒童成長(zhǎng)環(huán)境提供了有力的法律保障。

未成年人處于身心發(fā)育的特殊階段，決定了其始終處于一種被撫養(yǎng)、被監(jiān)護(hù)、被教育、被保護(hù)的地位。在生活中，未成年人的人格尊嚴(yán)常常受到監(jiān)護(hù)人、教師及其他成年人的侵犯，嚴(yán)重傷害了未成年人的人格和自尊心。如：在一些學(xué)校里，侵犯學(xué)生權(quán)利、傷害學(xué)生自尊心的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或多或少存在體罰和變相體罰學(xué)生的行為。如有時(shí)罰站，有時(shí)一個(gè)學(xué)生違紀(jì)全班同學(xué)挨批，優(yōu)待尖子生，有時(shí)對(duì)后進(jìn)生態(tài)度粗劣等．這些做法不僅違背了有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)重危害了學(xué)生的身心健康。因此，我們教師要全面準(zhǔn)確地理解自身的權(quán)利和義務(wù)，關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生的品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，杜絕有害于學(xué)生的行為或其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。

保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。然而，社會(huì)各方面的保護(hù)和幫助還要通過未成年人的配合才能收到良好的效果。其中一個(gè)重要原因是家長(zhǎng)、教師和社會(huì)不可能時(shí)時(shí)刻刻呵護(hù)著未成年人，未成年人只有自己長(zhǎng)本事，才能有效防范來自社會(huì)生活中的侵權(quán)侵害，應(yīng)該讓他們懂得，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)最有效的措施是求助法律。依法維權(quán)不僅能保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，而且是維護(hù)法律的尊嚴(yán)。所以，在加強(qiáng)來自家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)的同時(shí)，增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識(shí)，提高自我保護(hù)的能力，依法維護(hù)自身權(quán)益則十分必要。

未成年人是人類的希望，國(guó)家、民族的未來。對(duì)未成年人的合法權(quán)益予以特殊保護(hù)，做好他們的培養(yǎng)教育工作，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的，需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。我們每一個(gè)公民，都承擔(dān)著保護(hù)未成年人合法權(quán)益，培養(yǎng)未成年人健康成長(zhǎng)的神圣義務(wù)。因此，我們教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法制的基本知識(shí)，不斷增強(qiáng)教育法制觀念，在教育教學(xué)中自覺地貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育法律、法規(guī)，正確的履行自己的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)貫徹國(guó)家教育方針的意識(shí)和能力，提高教育教學(xué)水平。

第9篇：保護(hù)未成年人的原則范文

一、增強(qiáng)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感

做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效地救助保護(hù)流浪未成年人，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。近年來，由于受地理位置、人口流動(dòng)加速和一些家庭監(jiān)護(hù)缺失等因素影響，未成年人跨區(qū)域流浪呈上升趨勢(shì)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，提高救助保護(hù)能力，切實(shí)維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。

二、明確流浪未成年人救助保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，堅(jiān)持未成年人救助保護(hù)優(yōu)先、救助保護(hù)和教育矯治并重、源頭預(yù)防和綜合治理兼顧、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與互補(bǔ)的原則，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，最大限度地減少未成年人流浪現(xiàn)象，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置。

任務(wù)目標(biāo)：（1）力爭(zhēng)年底，基本實(shí)現(xiàn)街面無未成年人長(zhǎng)時(shí)間流浪現(xiàn)象；（2）健全流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制，完善救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)健全、設(shè)置規(guī)范，全縣流浪未成年人救助保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、網(wǎng)絡(luò)化；（3）改善、凈化社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。

三、建立流浪未成年人救助工作機(jī)制

縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣文明辦、綜治辦、編辦、法院、檢察院、發(fā)改局、教體局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、團(tuán)縣委（關(guān)工委辦公室）、婦聯(lián)、殘聯(lián)、應(yīng)急辦、汽車站、縣火車站等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的縣流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣開展流浪未成年人救助保護(hù)工作，定期召開會(huì)議，通報(bào)流浪未成年人救助保護(hù)工作情況，及時(shí)研究解決面臨的突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)，分別制定具體的實(shí)施方案、工作制度和考核辦法，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善制度，明確職責(zé)分工，建立完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的救助工作機(jī)制。

四、健全流浪未成年人救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)，到年，實(shí)現(xiàn)縣城有功能設(shè)施齊全的救助站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地、社區(qū)有救助點(diǎn)，形成多層次、全覆蓋、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理救助體系。

年底前建立健全救助工作機(jī)制，按照屬地管理原則做好本轄區(qū)流浪未成年人的救助保護(hù)以及本地流出的流浪未成年人的接收、安置工作。發(fā)改、住建、國(guó)土資源等部門要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)最大限度地給予傾斜和支持。民政部門要積極指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程，適應(yīng)救助保護(hù)工作需要。

實(shí)現(xiàn)救助點(diǎn)在基層的全覆蓋。各派出所、警務(wù)室、司法所、調(diào)解委員會(huì)、城管執(zhí)法部門的執(zhí)法站點(diǎn)和社區(qū)都要承擔(dān)救助職責(zé)，在辦公場(chǎng)所加掛救助點(diǎn)牌子。每個(gè)城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)都要明確1-2名救助聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)流浪未成年人信息報(bào)告工作；公安機(jī)關(guān)的派出所和警務(wù)室及巡警、城管執(zhí)法部門的執(zhí)法隊(duì)和執(zhí)法點(diǎn)，都要按照屬地管理的原則，實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，明確人員承擔(dān)流浪乞討人員救助工作。公安、城管執(zhí)法部門要制定具體實(shí)施方案。民政部門要在縣城區(qū)主要干道、火（汽）車站、廣場(chǎng)、商業(yè)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立永久性救助引導(dǎo)牌。

五、強(qiáng)化流浪未成年人街頭救助

建立定期聯(lián)合巡查救助制度，由流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集民政、城管執(zhí)法和公安等部門在重要節(jié)會(huì)期間和惡劣天氣時(shí)開展聯(lián)合巡查救助，對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火（汽）車站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查，集中解救、救助和安置街頭流浪的未成年人。民政部門要積極開展主動(dòng)救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，對(duì)由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別；對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。社區(qū)、村等基層組織的聯(lián)絡(luò)員，要組織和動(dòng)員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機(jī)關(guān)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)求助，或及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

六、加大打擊拐賣未成年人犯罪力度

公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪，對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。加強(qiáng)接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐?qǐng)?bào)警的，公安機(jī)關(guān)要立即出警處置，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)警務(wù)資源，第一時(shí)間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機(jī)制。檢察院、法院要依法嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動(dòng)，及時(shí)受理并依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護(hù)的案件，對(duì)組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。民政等有關(guān)部門要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好被拐未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。

七、幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭

救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會(huì)尋親公告等方式，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)安排接送返鄉(xiāng)，交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位要積極協(xié)助。流出地民政部門及救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好救助保護(hù)和幫扶工作。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)流浪未成年人的家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估：對(duì)確無監(jiān)護(hù)能力的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時(shí)委托其他人員代為監(jiān)護(hù)；對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向法院提出申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。

八、妥善照顧不能及時(shí)回歸家庭的流浪未成年人

對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機(jī)關(guān)或民政、城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到衛(wèi)生部門定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)《市城市生活無著的流浪乞討病人醫(yī)療救治辦法》規(guī)定，按照“先救治、后救助”、“先救治、后結(jié)算”的原則對(duì)患病流浪未成年人及時(shí)施救。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，主動(dòng)協(xié)助和指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時(shí)，民政部門要通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對(duì)在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒以及公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，6歲以下的，可將其安置到專業(yè)兒童福利機(jī)構(gòu)；6歲以上的，2年后仍查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)集中移交兒童福利機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記或遷移手續(xù)。安置移交工作原則上每年10月集中辦理一次，今年年底前進(jìn)行第一次交接（含成年人）。交接中要完善、核對(duì)好相關(guān)手續(xù)。入住專業(yè)兒童福利機(jī)構(gòu)的流浪未成年人及被拐賣兒童，不得辦理國(guó)內(nèi)外收養(yǎng)。

九、做好流浪未成年人的教育矯治

救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，積極為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)，對(duì)合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。教育部門應(yīng)當(dāng)支持和指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對(duì)沾染不良習(xí)氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差；對(duì)有嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。

十、強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理

家庭作為第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。有關(guān)部門和基層組織要加強(qiáng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，將符合條件的困難家庭納入城鄉(xiāng)最低生活保障或城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保供養(yǎng)，對(duì)遇到臨時(shí)生活困難的給予臨時(shí)性社會(huì)救助，保障其基本生活，防止困難家庭未成年子女因貧困流浪。要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助、孤兒保障、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，幫助其解決實(shí)際困難。村（居）民委員會(huì)要建立隨訪制度，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要進(jìn)行勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)告公安機(jī)關(guān)進(jìn)行訓(xùn)誡，責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

學(xué)校作為未成年人健康成長(zhǎng)的重要陣地，要堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報(bào)制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要積極做好協(xié)助工作。

各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，把流浪未成年人救助保護(hù)納入重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃。殘聯(lián)要將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)總體安排，納入“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”的資助范圍，深入開展“法律助殘”活動(dòng)，依法保護(hù)流浪殘疾未成年人的合法權(quán)益。人力資源和社會(huì)保障部門要將救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

十一、建立流浪未成年人應(yīng)急處置機(jī)制

全力做好救助站和流浪兒童保護(hù)站的安全保障工作，加強(qiáng)巡查和安全設(shè)施檢查，及時(shí)排查安全隱患，確保不出責(zé)任事故。建立突發(fā)公共事件處置機(jī)制，納入應(yīng)急管理程序，公安、衛(wèi)生、民政、應(yīng)急辦要建立食物中毒、人員傷亡、、人員失蹤（逃跑、擅自脫離監(jiān)護(hù)）等應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常演練，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)危重病人和突發(fā)急病的搶救預(yù)案，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)不發(fā)生受助人員非正常死亡事故。對(duì)發(fā)生受助人員站內(nèi)非正常死亡的，民政、衛(wèi)生部門必須在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并在3天內(nèi)專題報(bào)告死亡原因及相關(guān)情況。民政部門每半年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，節(jié)假日進(jìn)行抽查，及時(shí)解決存在的問題。

十二、營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的社會(huì)氛圍

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要加大宣傳力度，大力宣傳未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和救助保護(hù)政策；司法行政部門要將相關(guān)法律法規(guī)列入普法宣傳的重要內(nèi)容，開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹立未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)；縣精神文明辦公室要把流浪未成年人救助保護(hù)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考核體系。要弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者、社工隊(duì)伍及公民個(gè)人通過開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式，參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。共青團(tuán)（關(guān)工委辦公室）和婦聯(lián)動(dòng)員、組織青少年事務(wù)專職社會(huì)工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)工作，深入開展志愿者“一助一”、“多助一”和“媽媽”等活動(dòng)，倡導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置工作。

十三、落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)保障

要加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理核定編制，完善救助機(jī)構(gòu)的教師、醫(yī)務(wù)工作人員、心理疏導(dǎo)師等工作崗位，確保工作正常開展。財(cái)政、民政部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，根據(jù)實(shí)際工作需要，研究制定并落實(shí)教師、醫(yī)務(wù)人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展職稱評(píng)定和崗位聘用，對(duì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)專職教師、醫(yī)務(wù)、心理疏導(dǎo)等人員的職稱評(píng)定，要納入教師或醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)聘體系。

財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障和自然增長(zhǎng)機(jī)制并足額列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)做好流浪未成年人救助管理、醫(yī)療救治、安置返鄉(xiāng)以及流浪未成年人解救保護(hù)等經(jīng)費(fèi)的保障工作。流浪乞討人員醫(yī)療救治發(fā)生的費(fèi)用，符合財(cái)政結(jié)算規(guī)定的按照《市城市生活無著的流浪乞討病人醫(yī)療救治辦法》規(guī)定結(jié)算。