基本農(nóng)田保護的條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的基本農(nóng)田保護的條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：基本農(nóng)田保護的條例范文

    第一條  為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。

    第二條  縣級以上地方各級人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的保護管理工作。

    鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

    第三條  一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，有權(quán)對侵占、破壞保護區(qū)的基本農(nóng)田以及其他違反《條例》和本細則的行為進行檢舉、控告。

    第二章  劃  定

    第四條  省人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制全省基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審定，報國務(wù)院批準后，組織實施。

    地、市、縣土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上一級基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和下達的基本農(nóng)田保護面積指標，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定，報上一級人民政府批準后，組織實施。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級人民政府基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護規(guī)劃，報縣級人民政府審查批準后，組織實施。

    地處山區(qū)的偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)縣級人民政府審查批準后，可以按照縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃方案直接組織實施。

    第五條  下列耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

    （一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田；

    （二）國家和縣級以上地方人民政府確定的商品糧、棉、油及名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

    （三）有良好的水利與水土保護設(shè)施的耕地；

    （四）經(jīng)過改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；

    （五）縣級以上人民政府確定的專業(yè)菜田；

    （六）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田和良種繁育基地；

    （七）非果樹優(yōu)生區(qū)的果園；

    （八）其他需要予以保護的耕地。

    第六條  劃入保護區(qū)的耕地，視其生產(chǎn)條件和地力水平分為兩級：

    生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；

    生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高，或者經(jīng)過改造，可達到中、高產(chǎn)水平，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。

    關(guān)中平原和漢中盆地列為省級基本農(nóng)田保護的重點區(qū)域。

    各級人民政府可以根據(jù)實際需要確定當?shù)氐谋Ｗo重點。

    第七條  基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍界線，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，按控制指標以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體劃定。

    第八條  基本農(nóng)田保護區(qū)劃定以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)向縣級土地管理部門報送下列資料；

    （一）基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表；

    （二）基本農(nóng)田保護區(qū)情況登記表；

    （三）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（比例尺：1：10000或1：25000）；

    （四）基本農(nóng)田保護的規(guī)章制定。

    圖表內(nèi)容，由省人民政府土地管理部門會同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

    第九條  劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立統(tǒng)一標志，予以公告，由縣級人民政府土地管理部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

    縣級基本農(nóng)田劃定后，由地區(qū)行署或市人民政府組織驗收。

    第十條  劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

    對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)原有的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的構(gòu)筑物應(yīng)當進行登記，有條件的，應(yīng)當逐步搬遷或拆除。

    第三章  保  護

    第十一條  基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點建設(shè)選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)向縣級土地管理部門領(lǐng)取并填寫《申領(lǐng)〈基本農(nóng)田占用許可證〉呈報表》，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后，向省土地管理部門申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》。申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》時還應(yīng)持有下列文件：

    （一）建設(shè)項目的批準文件；

    （二）建設(shè)用地申請表或預約用地申請表；

    （三）占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費（以下簡稱造地費）預交協(xié)議。

    第十二條  省土地管理部門在受理申請之日起15日內(nèi)，會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門提出意見，報省人民政府批準后，由省土地管理部門頒發(fā)《基本農(nóng)田占用許可證》。

    建設(shè)用地單位在領(lǐng)取《基本農(nóng)田占用許可證》后，方可按《陜西省土地管理實施辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批程序與權(quán)限，辦理審批手續(xù)。

    第十三條  經(jīng)批準征用、占用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，除按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定繳納稅費外，還應(yīng)當向縣級人民政府土地管理部門繳納造地費。造地費標準為：

    一級基本農(nóng)田占土地補償費、安置補助費的80％至100％，二級基本農(nóng)田占土地補償費、安置補助費的60％至80％。

    第十四條  興建電力、交通、水利等重點建設(shè)項目占用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，經(jīng)省人民政府批準，可以減免造地費。

    占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)菜地，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。

    第十五條  在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，禁止進行下列行為：

    （一）建窯、建房、建墳和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性構(gòu)筑物；

    （二）排放、堆放不符合國家有關(guān)標準規(guī)定的廢氣、廢水、廢渣（粉塵）和垃圾、污泥等固體廢棄物；

    （三）使用國家禁止使用的農(nóng)藥和其它化學藥品；

    （四）閑置、荒蕪耕地；

    （五）破壞或擅自移動、改變基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)保護標志（界樁、界牌）和水利排灌系統(tǒng)、田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；

    （六）擅自挖砂、采石、采礦、取土；

    （七）擅自將耕地變?yōu)榉歉亍?/p>

    第十六條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的質(zhì)量保護工作，逐步建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分析地力變化情況，定期向本級人民政府提出保護區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供農(nóng)業(yè)科學技術(shù)指導。

    第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當定期或者在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營權(quán)變更時，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力等級進行評定。

    第十八條  縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級辦法，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實施，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級，并建立檔案。

    第十九條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同同級環(huán)保行政主管部門對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢報告。

    第二十條  修建鐵路、公路、電力等重點建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，其他建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)項目對基本農(nóng)田有直接影響的，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案；環(huán)境保護行政主管部門在審批時，應(yīng)征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護方案的同意。

    基本農(nóng)田環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同期投入使用?；巨r(nóng)田環(huán)境保護設(shè)施建成后，由環(huán)境保護行政主管部門會同同級部門驗收。

    第二十一條  向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國家有關(guān)標準。

    第二十二條  因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須采取措施，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)理處理。

    第四章  監(jiān)督管理

    第二十三條  基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

    基本農(nóng)田保護責任書包括下列內(nèi)容：

    （一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

    （二）基本農(nóng)田的等級；

    （三）保護措施；

    （四）當事人的權(quán)利與義務(wù)；

    （五）獎勵與處罰。

    農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當載明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊（組）對基本農(nóng)田的保護責任。

    第二十四條  建立基本農(nóng)田建設(shè)保護基金?；巨r(nóng)田建設(shè)保護基金主要由造地費、荒蕪費、耕地占用稅構(gòu)成?；巨r(nóng)田建設(shè)保護基金由財政部門管理，?？顚Ｓ?，主要用于新的基本農(nóng)田開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，使用辦法由省人民政府另行制定。

    第二十五條  土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門可以從造地費中，各提留2％的業(yè)務(wù)管理費，用于基本農(nóng)田保護的監(jiān)督管理工作。

    第二十六條  基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，因水土流失和其他自然災(zāi)害造成基本農(nóng)田保護區(qū)面積變化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級上報原批準機關(guān)予以調(diào)整。

    第二十七條  基本農(nóng)田批準占用減少后，地區(qū)行署和市、縣人民政府應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補充，保證基本農(nóng)田保護面積相對穩(wěn)定。

    二級基本農(nóng)田經(jīng)過建設(shè)、改造，建成“噸糧田”、“雙千田”或旱作高產(chǎn)糧田的，應(yīng)調(diào)整為一級基本農(nóng)田。

    非果樹優(yōu)生區(qū)的果園通過果樹更新，應(yīng)逐步退果還糧。

    第五章  罰  則

    第二十八條  因生產(chǎn)和建設(shè)對保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田造成破壞的，由土地管理部門責令造成破壞的單位或個人限期恢復，并按《土地復墾規(guī)定》第十四條，向遭受損失的一方支付土地損失補償費；無法恢復的，按《土地復墾規(guī)定》第十二條第一、二款處理，并按本細則第十三條規(guī)定，繳納基本農(nóng)田造地費。

    第二十九條  違反本細則第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定批準征、占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，其批準文件無效，對非法批準的單位主管人員，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，占用的土地，按非法占地處理；由此給用地單位、被征地單位各人個造成損失的，批準單位和個人應(yīng)當負責賠償。

    第三十條  經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地，超過一年未使用的，縣級以上土地管理部門可以征收相當于征地費用或出讓金總額20％以下的土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，由縣級以上人民政府土地管理部門報本級人民政府批準，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。逾期未繳納土地閑置費的，除按期追繳外，并按日加收3‰的滯納金。

    承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的個人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回承包經(jīng)營權(quán)。

    第三十一條  違反本細則規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建廠、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、取土、開挖漁塘，嚴重毀壞種植條件以及擅自將耕地變?yōu)榉歉氐模勒铡吨腥A人民共和國土地管理法》的規(guī)定責令限期治理，可以并處被破壞耕地每平方米15元以下的罰款。

    第三十二條  違反本細則第十五條（二）、（三）、（五）項規(guī)定，造成基本農(nóng)田環(huán)境污染和破壞的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，責令直接責任者限期治理，可以并處造成經(jīng)濟損失二至三倍的罰款。

    第三十三條  向基本農(nóng)田提供不符合國家有關(guān)標準的肥料或者城市垃圾、污泥的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，或者處以造成經(jīng)濟損失的一至二倍的罰款。

    第三十四條  阻礙基本農(nóng)田保護工作或破壞基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)設(shè)施，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

    第三十五條  國家工作人員在基本農(nóng)田保護工作中徇私舞弊，玩忽職守，造成基本農(nóng)田破壞的，對負責直接責任的主管人員和有關(guān)人員由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

    第三十六條  當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政主管部門申請復議，也可直接向人民法院起訴；逾期不申請復議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

    第六章  附  則

第2篇：基本農(nóng)田保護的條例范文

四川省基本農(nóng)田保護實施細則最新版第一條為了合理利用土地，切實保護基本農(nóng)田，根據(jù)國務(wù)院《 基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本細則。

第二條本細則適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護和監(jiān)督管理。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并列入政府目標管理。

縣級以上人民政府土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院《 基本農(nóng)田保護條例》和本細則的規(guī)定以及本級人民政府規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

第四條編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)基本農(nóng)田的地理位置、自然條件，以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同其他有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院基本農(nóng)田保護規(guī)劃，編制全省基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

縣級以上人民政府土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)上一級人民政府的基本農(nóng)保護區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審查同意后，報上一級人民政府批準。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當根據(jù)縣級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，報縣級人民政府批準。

第六條全省基本農(nóng)田保護面積不得低于1994年耕地面積的80%。

省人民政府根據(jù)全省實際，確定基本農(nóng)田的布局安排，并向市(州)人民政府和地區(qū)行政公署下達基本農(nóng)田保護的數(shù)量指標;市(州)人民政府或地區(qū)行政公署逐級下達到縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，并落實到村社。

第七條下列耕地原則上應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

(一)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和縣級以上人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;

(二)平原和丘陵一、二臺土的水田和旱地;

(三)大、中城市蔬菜基地;

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學和良種繁育基地。

第八條基本農(nóng)田保護區(qū)的基本農(nóng)田按兩級劃分：

(一)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過治理改造和正在按計劃實施治理改造的中低產(chǎn)田，以及長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田;

(二)生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。

第九條基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，由市(州)人民政府、地區(qū)行政公署或其委托的有關(guān)行政主管部門組織驗收。驗收結(jié)果報省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第十條基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或占用。國家和省能源、交通、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，報縣級以上人民政府批準，發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》。

第十一條占用基本農(nóng)田按下列規(guī)定審批：

(一)占用二級基本農(nóng)田3畝以下(以下含本數(shù)，下同)的，由縣級人民政府批準;

(二)占用二級基本農(nóng)田3畝以上10畝以下的，由市(州)人民政府或地區(qū)行政公署批準(其中，成都市和重慶市人民政府可以審批占用3畝以上20畝以下的二級基本農(nóng)田);

(三)占用二級基本農(nóng)田10畝以上(成都市和重慶市占用20畝以上)1000畝以下、一級基本農(nóng)田500畝以下的，由省人民政府批準;

(四)占用二級基本農(nóng)田1000畝以下、一級基本農(nóng)田500畝以上的，由國務(wù)院批準。

第十二條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，除依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進行補償、安置外，由用地單位或個人負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍]有條件開墾或者開墾不符合規(guī)定的，依照下列標準繳納或者補足占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費(以下簡稱耕地造地費)：

(一)一級基本農(nóng)田每畝按征地費(包括土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補償費，下同)的2倍計算;

(二)二級基本農(nóng)田每畝按征地費的1倍計算。

第十三條小型水利工程、人畜飲水工程等直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工程項目，以及占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的菜地，已按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳耕地造地費。以國家投資為主興建的能源、交通、通訊、水利、國防軍工等大中型建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院批準，可以免繳耕地造地費。

第十四條耕地造地費由批準用地的縣級以上人民政府土地管理部門負責收取。對收取的費用，按省、市(地、州)各20%，縣(市、區(qū))60%的比例分配，并交當?shù)刎斦ｍ梼Υ?，專項用于基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，以及基本農(nóng)田的劃定和保護管理工作。耕地造地費由土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門各按50%的比例安排使用。

耕地造地費的具體收取、使用和管理辦法，由省土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門會同省財政、物價行政主管部門另行規(guī)定。

第十五條縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)省制定的基本農(nóng)田地力分等定級標準和當?shù)貙嶋H情況，制定當?shù)氐牡亓Ψ值榷夀k法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實施，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級，并建立檔案。

第十六條鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田增施有機肥、保持和培肥地力。在土地承包期間，地力升級的，由集體經(jīng)濟組織給予獎勵;地力降級的，由經(jīng)營者予以賠償。

第十七條在使用、保護和管理基本農(nóng)田中，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門給予表彰獎勵：

(一)合理利用耕地成績顯著的;

(二)對開發(fā)土地資源，保護耕地有重大貢獻的;

(三)積極檢舉揭發(fā)亂占濫用耕地、破壞耕地行為的。

第十八條違反本細則規(guī)定，由土地管理部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門依照土地管理法律、法規(guī)和國務(wù)院《 基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定處理。

第十九條本細則具體應(yīng)用中的問題，由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門共同解釋。

第二十條本細則自之日起施行。

基本農(nóng)田保護的具體措施①在體制上，國家成立國土資源部，地方各級人民政府成立國土資源管理部門，統(tǒng)一負責土地的管理和監(jiān)督工作，加強對基本農(nóng)田的保護和管理。

②在機制上，各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，對土地實行用途管制制度，尤其對農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行嚴格控制，從嚴審批。同時，國家對新增建設(shè)用地征收土地有償使用費，對占用耕地征收耕地占用稅，采用經(jīng)濟手段建立占用耕地的調(diào)控機制。

第3篇：基本農(nóng)田保護的條例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田保護，建設(shè)用地，目標對策

 

隨著固始區(qū)域化經(jīng)濟城市規(guī)模不斷擴大，城市人口迅速增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地制度的不完善等重多因素，是導致耕地損失根本原因。因而我們固始的耕地保護——特別是基本農(nóng)村保護受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，耕地田的數(shù)量在減少，質(zhì)量在降低。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，固始縣政府已在逐步加強耕地工作，切實對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地實行特殊保護和整體保護，將質(zhì)量好的土地優(yōu)先用地農(nóng)業(yè)，特別是糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力整治中低產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)收入，提高土地產(chǎn)出率，通過土地整理、復墾與開發(fā)增加耕地數(shù)量，從而在耕地數(shù)量和質(zhì)量兩方面保持動態(tài)平衡。

1.劃定基本農(nóng)田保護區(qū)

基本農(nóng)田是耕地中土壤肥力和水利、交通設(shè)施較好的土地，是糧棉油生產(chǎn)基地，是農(nóng)民的“吃飯?zhí)?rdquo;“保命田”，是一定時期保證人民生活的基本的不得占用的耕地。固始縣根據(jù)上級分解下達的基本農(nóng)田保護的數(shù)量指標和本縣的實際情況，到2010年全縣基本農(nóng)田保護面積確定為138524.61公頃，保護率為86.98%。論文參考網(wǎng)?？h政府將基本農(nóng)田規(guī)劃中的耕地數(shù)量指標和保護區(qū)布局向各鄉(xiāng)分解下達，各鄉(xiāng)負責落實，并層層簽訂目標責任書。論文參考網(wǎng)?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行化區(qū)定界。由固始縣國土資源規(guī)劃局與農(nóng)業(yè)局組織實施，劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)由縣政府統(tǒng)一設(shè)立保護標志，并予以公告。劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)由國土資源規(guī)劃局建立檔案并抄送農(nóng)業(yè)局?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定后，必須經(jīng)上級政府組織驗收方能生效，縣政府要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把保護好基本農(nóng)田列入政府日常的工作。論文參考網(wǎng)。

2.嚴格控制各項建設(shè)用地

嚴格控制城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標，城鎮(zhèn)發(fā)展用地盡量少占耕地，不占好地，占用的耕地必須進行補償，對能源、交通、水利等建設(shè)項目用地本著節(jié)約用地原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。為挖掘土地利用潛力，對磚瓦窯等工礦廢棄地和村莊空閑地、廢棄地、邊角地進行整理復墾，加以利用，同時，逐步對舊村莊進行改建，提高土地利用率。

3.規(guī)定保護區(qū)內(nèi)的嚴格禁止行為

《土地管理法》第三十六條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展果業(yè)和挖潛塘養(yǎng)魚?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)設(shè)立保護區(qū)標志，并設(shè)立公開告示保護區(qū)內(nèi)的嚴格禁止行為。禁止行為包括：單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石取土、堆放固體廢棄物等擅自將保護區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴厲查處，按有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

4.建立基本農(nóng)田保護基金

土地是不可再生資源，一經(jīng)破壞難以再恢復耕種條件。建立基本農(nóng)田保護基金可以使基本農(nóng)田長期處于保護之中?？h政府將保護基金專款用于土地的再造、規(guī)劃、水利和管理?；巨r(nóng)田保護基金包括：造地補償費，荒蕪費，耕地占用稅。建設(shè)單位用地除交納其他用地款外，應(yīng)交納造地補償款。造地補償款收費標準由政府統(tǒng)一制定，向社會公開，任何單位用地都必須交納造地補償款。固始縣政府出臺文件適當提高征地款，這樣可以養(yǎng)活土地資源只開發(fā)不利用現(xiàn)象。社會建設(shè)項目難免要戰(zhàn)勝耕地，適當開發(fā)復墾一些耕地，作為后備土地資源，補充到基本農(nóng)田中。土地開發(fā)復墾須要一定的經(jīng)濟條件，一定的時間，不是一朝一夕就可以造成符合耕種條件的耕地。基本農(nóng)田保護基金專項專用，向社會公開，接受社會監(jiān)督，真正做到取之于民用之于民。

5.利用耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者有保持和培肥地力的責任

保持和培肥地力是生產(chǎn)者應(yīng)盡的責任，對保持耕地的可持續(xù)利用，提高單產(chǎn)有十分重要意義。固始縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟條件不發(fā)達地區(qū)，大部分農(nóng)民超出農(nóng)村，到處打工或從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村中耕地出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象，引起了政府的高度重視，推選了一系列措施，保護農(nóng)民利益，提高糧食價格，提高了農(nóng)民種地的利益和積極性。同時，也相應(yīng)制定一些獎懲措施，對荒蕪田地的農(nóng)民進行一定的處罰，或簽訂一定的合同，對于確實有別的生存門路不愿種田的可以將其土地承包給有種田經(jīng)驗的能手，這樣可以利益兼顧，又可保持土地肥力。對于土地的種植要注意科學化，機械化，信息化，不能走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路。

6.建立基本農(nóng)田保護區(qū)監(jiān)督檢查制度

政府在宏觀管理上一直要緊緊跟上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要管理好本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)，組織專門人員定期進行檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。對錯誤的做法及時進行糾正，對違法用地的單位或個人及時上報縣政府進行依法查處。縣國土資源局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，聯(lián)合有關(guān)部門立即查處。解決不了的，上報上一級政府解決。保證基本農(nóng)田保護區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量。同時，縣設(shè)立舉報電話，向社會公布，接受社會群眾監(jiān)督。

實踐告訴我們，保護耕地是一項帶根本性、全局性的大事業(yè)，僅靠喊口號、講道理是做不好的，必須有一套有目標、有考核、有問責的過硬制度，從根本上改變耕地保護工作責任缺位的現(xiàn)象。同時，完善和強化耕地保護目標責任制度，全面推行節(jié)約集約用地的新機制。主管部門還要把耕地保護列為重要考核指標，要更多地關(guān)注資源保護特別是耕地保護情況，指導基層領(lǐng)導正確處理經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和保護資源的關(guān)系。

參考文獻

[1]晏涵,劉覺民,任國平,黃怡,劉麗,胡浩怡.長沙市耕地保護和利用問題的探討[A].2007年中國土地學會年會論文集[C],2007.

[2]張曉玲,關(guān)欣,文倩.市(縣)級土地利用變化驅(qū)動力分析——以醴陵市為例[J].農(nóng)機化研究,2007,(03).

[3]李典友.我國土地整理中的生態(tài)學問題與對策探討[J].皖西學院學報,2007,(02).

[4]高雅.我國城市化進程中的土地非農(nóng)化問題研究[D].鄭州大學,2005.

[5]何曉丹,吳鈺驊,張敏.土地利用規(guī)劃中人與自然和諧發(fā)展的問題[J].農(nóng)機化研究,2006,(04).

第4篇：基本農(nóng)田保護的條例范文

關(guān)鍵詞　糧食產(chǎn)業(yè)；措施；問題；對策；湖南龍山

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0306-02

龍山縣地處云貴高原之東、武陵山脈西段，湘、鄂、渝3個?。ㄊ校┙唤缣帲娣e3 131 km2。全縣轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，總?cè)丝?5.63萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48.15萬人，是一個典型的“老、少、邊、山、窮”農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧工作重點縣。2011年底實有耕地面積2.3萬hm2，其中稻田1.54萬hm2，旱土0.76萬hm2，農(nóng)民人均占有耕地487.0 m2，是一個“八山半水半分田，一份道路和莊園”的典型貧困山區(qū)。以來，特別是在“十五”期間，該縣把糧食生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，加強宏觀調(diào)控，落實扶持政策，依靠科技進步，增加復種指數(shù)，努力遏制糧食播種面積的下滑趨勢，促進穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機制形成，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使糧食生產(chǎn)得到了健康發(fā)展，常年糧食播種面積穩(wěn)定在4.14萬hm2以上，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題，為構(gòu)建和諧龍山縣和該縣新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 龍山縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

1.1 加強耕地保護和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是嚴格執(zhí)行耕地保護制度。農(nóng)業(yè)主管部門全面履行《基本農(nóng)田保護條例》賦予的各項職責，積極參與基本農(nóng)田保護的各項制度建設(shè)，落實基本農(nóng)田保護的各項措施，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將基本農(nóng)田保護落實到村組、地塊，加強對耕地特別是基本農(nóng)田的監(jiān)管，禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、種樹造林和從事非農(nóng)項目建設(shè)。二是加強基本農(nóng)田建設(shè)，改善糧田基本生產(chǎn)條件。“十一五”期間，全縣每年投入300萬元以上，開展以田塊整理、防護林網(wǎng)、田間灌溉設(shè)施、機耕道路為主的標準農(nóng)田建設(shè)；投入5 000萬元以上治理病險水庫；因地制宜推進地力綜合培肥和改良，通過鼓勵擴種綠肥、秸稈還田等，實行工程和農(nóng)藝措施相結(jié)合，加強對中低產(chǎn)田的改造，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田的面積。

1.2 實施科技興糧戰(zhàn)略，實行土地集約經(jīng)營

一是大力實施優(yōu)質(zhì)種子工程。種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是科技興糧的先導工程，該縣抓住國家種子產(chǎn)業(yè)化工程和湖南省優(yōu)質(zhì)種苗工程實施的契機，加快了良種快引、快繁、快推的步伐?！笆晃濉逼陂g，共引進主要糧食作物新品種94個，糧食生產(chǎn)良種覆蓋率達97%以上，實現(xiàn)了主要糧食作物品種的更新?lián)Q代，徹底淘汰了種性退化、抗性減弱、產(chǎn)量降低的老品種。同時加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，切實解決了種子市場混亂和銷售假冒偽劣種子等突出問題，使良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻率提高到40%以上。二是大力普及以超級稻示范推廣為核心的先進適用新技術(shù)，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。該縣從1999年引進超級稻示范至2011年累計推廣12.8萬hm2，平均單產(chǎn)7 230 kg/hm2，比大面積推廣品種增產(chǎn)937.5 kg/hm2，居全省前列。同時重點推廣了水稻旱育秧、生化調(diào)控、測土配方施肥、病蟲草鼠害綜合防治技術(shù)、旱土分廂間套多熟制、春玉米半膜側(cè)栽、緊湊型玉米定向栽培、紅薯與馬鈴薯起壟栽培及小麥密條點播等綜合配套技術(shù)，主要糧食作物實用新技術(shù)的普及率達到了90%以上。三是加速耕作制度改革，實行土地集約經(jīng)營。該縣人增地減矛盾突出，耕地資源有限，走1年多熟、集約化經(jīng)營方法是該縣穩(wěn)定糧食播種面積的主要措施之一。近年來，該縣主要推廣雜交中稻—油菜（馬鈴薯或小麥或綠肥）、瓜—稻—菜、馬鈴薯—稻—菜、雜交春玉米—一季晚稻—菜、百合—稻等耕作制，旱土推廣麥/玉米/薯（豆、菜）等旱土分廂間作套種多熟制，通過耕作制度改革，復種指數(shù)達到300%，確保了全縣糧食播種面積穩(wěn)定在4.14萬hm2以上。

1.3 大力推廣糧食生產(chǎn)機械化，提高勞動效率

該縣積極引導和鼓勵農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化作業(yè)大戶和服務(wù)組織購置中小型農(nóng)業(yè)機械，示范推廣水稻機耕、機插和機收等節(jié)本增效技術(shù)，推進科技成果的高效轉(zhuǎn)化。2011年全縣共發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金為350萬元，購置農(nóng)機具3 120臺，全縣機收面積達3 333.33 hm2，共為農(nóng)民節(jié)約資金超過200萬元。

1.4 充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

綜合運用各種經(jīng)濟手段，通過政策和價格信息引導，做好服務(wù)工作，把中央促進農(nóng)民增收的各項政策措施落到實處，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

1.5 大力扶持龍頭企業(yè)，提高糧食轉(zhuǎn)化率

近年來，該縣圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科研、中介服務(wù)、加工、貯運、貿(mào)易等領(lǐng)域，大力推行“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，扶持培育了金山實業(yè)、馥生食品、新世紀公司等6家經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)裝備水平好、外向型程度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。基本形成了涵蓋農(nóng)村各個領(lǐng)域的龍頭企業(yè)群，提高了該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時引導龍頭企業(yè)通過中介和流通組織，與農(nóng)民簽訂購銷合同，使企業(yè)與農(nóng)戶之間建成利益共同體，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展，提高了糧食轉(zhuǎn)化率和商品率。

2 存在的問題

2.1 人口增長與耕地減少的矛盾加劇，呈不可逆轉(zhuǎn)趨勢

截至2001年底，該縣農(nóng)業(yè)人口46.5萬人，農(nóng)民人均耕地占有量546.4 m2，而截至2011年底全縣農(nóng)業(yè)人口48.15萬人，農(nóng)民人均耕地占有量為480.0 m2，10年間農(nóng)民人均耕地占有量減少66.4 m2，全縣農(nóng)民人均耕地占有量低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的人均533.4 m2的警戒線。

2.2 糧價上漲造成該縣農(nóng)民增收效益低，甚至呈負增長

該縣糧食生產(chǎn)基本上還處于自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，商品經(jīng)濟很不發(fā)達，糧食的商品率僅7%左右。由于受種子、肥料、農(nóng)藥和勞動力等生產(chǎn)資料價格上漲影響，糧價上漲，農(nóng)民種糧的比較效益相對較低，造成該縣農(nóng)民增收的效益低，甚至呈負增長，嚴重地影響了農(nóng)民種糧的積極性。

2.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差

該縣現(xiàn)有水利工程大多是“學大寨”時期修建的，長期運行和老化失修，導致有效灌溉面積和旱澇保收面積逐年減少；由于該縣屬喀斯特地貌，土壤保水保肥能力較差，加之自然災(zāi)害頻繁，并呈加重趨勢，脆弱的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力越來越差。

2.4 農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，農(nóng)技服務(wù)功能弱化

“十一五”期間，縣投入的農(nóng)發(fā)資金每年在100萬元以上，而2011年全縣農(nóng)發(fā)資金僅幾十萬元，減少了50%以上；全縣農(nóng)技推廣人員約400人，而縣撥給工作經(jīng)費人均1 000元，尚有超過40人的工資沒有著落。

3 發(fā)展對策

3.1 統(tǒng)一思想，強化認識

要抓住黨和國家對糧食生產(chǎn)高度重視的良機，在全縣范圍內(nèi)發(fā)動群眾，進一步統(tǒng)一思想，使廣大干部群眾真正認識到穩(wěn)定糧食播種面積、發(fā)展糧食生產(chǎn)、解決吃飯問題，是該縣治窮致富奔小康的主要任務(wù)，是構(gòu)建和諧龍山縣和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。

3.2 嚴格執(zhí)行耕地保護制度，強化對耕地特別是對基本農(nóng)田的監(jiān)管

要大力宣傳《國務(wù)院基本農(nóng)田保護條例》《湖南省基本農(nóng)田保護條例》，不得擅自占用基本農(nóng)田作為小城鎮(zhèn)建設(shè)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)；禁止任何單位和個人閑置和荒蕪基本農(nóng)田；禁止在基本農(nóng)田上建窖、建房、建墳或者擅自挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；對無故拋荒耕地者征收荒蕪費或收回經(jīng)營權(quán)。要加大對基本農(nóng)田的保護力度，特別是要加大對非法亂占基本農(nóng)田行為的處罰力度。

3.3 加大投入，強化穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機制

一是按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》有關(guān)要求，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。二是逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入?？h人民政府在財政預算內(nèi)應(yīng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金并應(yīng)使該資金逐年增長[2]。三是縣人民政府應(yīng)當設(shè)立專項資金，用于良種選育和推廣，同時建立種子貯備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)需要，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.4 加大科技創(chuàng)新力度，強化科技興糧發(fā)展戰(zhàn)略

一是大力實施以推廣超級稻為核心的優(yōu)質(zhì)種苗工程，提高良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻率。二是引進和組裝推廣節(jié)本省工增效的農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，重點推廣水稻不催芽播種旱育技術(shù)、免耕栽培技術(shù)、化學除草技術(shù)、生化調(diào)控技術(shù)、測土配方施肥、旱土分廂多熟制、以頻振式殺蟲燈為核心的病蟲害綜合防治技術(shù)和以耕整直播、免耕移栽、拋秧3種形式為主體的水稻輕簡栽培技術(shù)及紅薯與馬鈴薯起壟栽培等綜合配套技術(shù)。三是加速對耕作制度的改革，進一步提高復種指數(shù)。四是大力推廣糧食生產(chǎn)機械化，提高勞動效率[3]。

3.5 加強和完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強化農(nóng)技服務(wù)功能

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實施科技興糧的組織保證，農(nóng)技推廣人員是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接受者、攜帶者和傳播者，是技術(shù)推廣的主力軍。由于近年來該縣農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，農(nóng)技服務(wù)功能逐步弱化[4]。因此，要按照《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)規(guī)定，對從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工資和各項政策性補貼要確保足額到位，并不斷改善其工作和生活條件，以解決后顧之憂，使其集中精力從事農(nóng)技推廣工作。

4 參考文獻

[1] 金旋.我國糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].科技經(jīng)濟市場，2008（11）：43-44.

[2] 王光輝，李映祥，王衛(wèi)，等.益陽市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].作物研究，2005，19（1）：55-57.

第5篇：基本農(nóng)田保護的條例范文

第二條本辦法適用于全縣行政轄區(qū)內(nèi)的集體企業(yè)、私營企業(yè)和個體企業(yè)建設(shè)需使用集體土地和國有土地的出讓、劃撥、出租和管理。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同建辦企業(yè)的，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，并且要符合土地利用年度計劃，持有關(guān)批準文件，向縣土地行政主管部門提出申請，按照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條規(guī)定的批準權(quán)限批準。其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；占用耕地的，依照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十六條的規(guī)定實行占用耕地補償制度。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員興辦個體經(jīng)濟、私營企業(yè)需使用農(nóng)民集體所有的土地，由用地行政主管部門按程序?qū)徟?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)需占用集體土地的，由縣土地行政主管部門征用集體土地，通過出讓等有償使用方式提供建設(shè)用地使用權(quán)。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)需占用國有土地的，用地者應(yīng)當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向縣土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)。

第六條土地使用者依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動。

第七條土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會公共利益。

第八條縣土地行政主管部門依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督管理。

第九條征用集體土地，用地單位應(yīng)按照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十四條規(guī)定，一次性向被征地組織支付土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等費用。

第十條土地使用權(quán)出讓應(yīng)當簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂。土地使用權(quán)最高年限居住用地不得超過70年,其他用地不得超過50年。

第十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，政府優(yōu)先購買。

第十二條土地使用權(quán)出租、出租人與承租人應(yīng)當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第十三條土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當簽訂抵押合同，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押合同因債務(wù)清償或者其他原因而終止的，應(yīng)向縣土地行政主管部門辦理注銷登記。

第十四條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當事人必須自簽訂之日起15日內(nèi)，向縣土地行政主管部門申請登記，土地行政主管部門審核登記后核發(fā)《土地他項權(quán)利證明書》。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以土地使用權(quán)作為標的與其他單位、個人和外商投資建辦聯(lián)營企業(yè)，或作價入股與企業(yè)分紅。

第十六條臨時使用土地應(yīng)簽訂臨時用地協(xié)議，經(jīng)批準方可使用。臨時使用耕地每年的補償標準為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

不得在臨時用地上修建永久性建筑物，不得隨意改變土地用途，期滿后應(yīng)恢復原貌并及時歸還。

第十七條經(jīng)批準使用土地的用地年限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，必須續(xù)簽用地合同，重新審批，辦理手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)后，由縣土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。

第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)用的國有土地、集體土地，由縣人民政府造冊登記，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十九條各類建設(shè)用地經(jīng)批準應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅、土地管理費、耕地開墾費。

第二十條有下列行為之一者，由土地行政主管部門按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定進行處理。

（一）未經(jīng)批準或騙取批準占用土地者，責令交還土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的標準處以罰款。

（二）買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地的，收回土地使用權(quán)，沒收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，對直接責任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（三）非法占用土地補償費、安置補助費和其他有關(guān)費用地，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（四）臨時用地逾期不還的，責令交回土地，并處以每平方米10-30元的罰款。

（五）擅自改變土地用途的，按違法占用查處。已辦理批準手續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，不得閑置土地，凡閑置一年以上的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類土地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費。連續(xù)閑置二年未使用的，依法無償收回用地單位土地使用權(quán)。

第二十一條各級工作人員在執(zhí)行本辦法過程中有利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、貪污等違法行為的，責令退還非法所得，由所在單位或主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

第二十二條當事人對行政處罰決定之日起60日內(nèi)向縣人民政府或上級行政主管部門申請復議，也可在期限內(nèi)向人民法院。期滿既不申請復議，又不，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十三條本辦法由縣土地行政主管部門負責解釋。

第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。1994年7月22日縣人民政府印發(fā)的《靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地管理暫行辦法》同時廢止。

靈臺縣基本農(nóng)田保護和管理辦法

第一章總則

第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，穩(wěn)定耕地面積，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱基本農(nóng)田，是根據(jù)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對主要農(nóng)產(chǎn)品需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本辦法所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護和監(jiān)督管理。

第四條縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入本級人民政府的目標管理，作為領(lǐng)導任期目標責任制的一項重要內(nèi)容，切實加強保護和管理。

第五條基本農(nóng)田保護區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于全民所有的以外，屬于村民集體所有。農(nóng)田承包經(jīng)營者有權(quán)在不違背國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營，并按規(guī)定獲取收益，同時履行法定的義務(wù)，服從土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門的指導、監(jiān)督和管理。

第六條縣人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，分別主管全縣基本農(nóng)田的劃定、建設(shè)和保護管理、監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，對侵占、破壞基本農(nóng)田和違反本辦法的行為有檢舉、控告的權(quán)利。

對基本農(nóng)田保護、建設(shè)、管理工作做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二章基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定

第八條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)根據(jù)自然和社會經(jīng)濟條件，合理布局，相對集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與城鎮(zhèn)和村莊、集市等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴控制。

第九條基本農(nóng)田保護區(qū)主要包括下列耕地：

（一）穩(wěn)定高產(chǎn)的旱塬地和川水地及山地梯田；

（二）糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)基地；

（三）有良好的水利與水土保護設(shè)施、集中連片的農(nóng)田，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學和推廣部門所必需的試驗田和良種繁育基地；

（五）公路沿線、城鎮(zhèn)和村莊、集市建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地；

（六）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護的連片農(nóng)田。

第十條劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃分解下達。

第十一條基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界，由縣人民政府土地行政主管部門會同縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

第十二條基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的程序為：

（一）縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃下達的基本農(nóng)田面積指標，編制規(guī)劃方案，經(jīng)縣人民政府審定，組織實施；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時，根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標，按行政村劃定保護區(qū)域，預留村鎮(zhèn)規(guī)劃用地，繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護區(qū)示意圖，登記造冊，確定管護責任人，制訂管護措施；

（三）基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，經(jīng)縣人民政府同意，報地區(qū)行政公署批準后，由縣人民政府予以公告。

第十三條基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向縣土地行政主管部門報送以下檔案資料：

（一）基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表。內(nèi)容包括權(quán)屬單位，利用類別，土地面積，作物類別等；

（二）基本農(nóng)田保護區(qū)基本情況登記表。以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四址、地塊面積、作物產(chǎn)量、責任人等；

（三）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（比例尺1：10000）。

第十四條劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣土地行政主管部門造冊登記，建立檔案，抄送縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，并由縣人民政府設(shè)置保護標志。

第十五條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)工作所需的經(jīng)費，由土地行政主管部門提出計劃報縣財政在耕地占用稅中核批。

第三章基本農(nóng)田保護和管理

第十六條各級人民政府應(yīng)當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十七條基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。交通、水利、電力、通訊等重點建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目選址，確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，報縣人民政府審定后，按建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地手續(xù)。

第十八條經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，縣人民政府行政主管部門按照批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費（造地費）。

第十九條基本農(nóng)田保護區(qū)禁止下列行為：

（一）建房、建廠、建窯、挖沙、采石、采礦、取土；

（一）棄耕、拋荒和破壞地力；

（二）向基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)排放污染物；

（三）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第二十條基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的作物種植，應(yīng)當因地制宜。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基本設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。

第二十一條縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測制度，對基本農(nóng)田地力和施肥效益實行定位監(jiān)測，定期向縣人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務(wù)。

第二十二條基本農(nóng)田劃定后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會簽訂責任書。

基本農(nóng)田保護責任書應(yīng)有下列基本內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田保護的范圍、面積；

（二）保護的具體措施；

（三）當事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）獎懲事項。

個人或集體承包基本農(nóng)田的，應(yīng)當在農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同中載明基本農(nóng)田的保護責任。

第二十三條縣人民政府土地主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，對基本農(nóng)田保護情況定期進行檢查，并將檢查情況分別書面報告縣人民政府和上級主管部門。

第四章法律責任

第二十四條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復耕種條件，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。

第二十五條違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣人民政府土地行政主管部門責令當事人限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費（耕地造地費）1倍以上、2倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的基本農(nóng)田，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地，限期拆除的非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復耕種條件，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用的基本農(nóng)田每平方米30元以下的罰款；對非法占用基本農(nóng)田單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責任。

超過批準的數(shù)量占用基本農(nóng)田的，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田建住宅的，由縣人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的房屋。

超過宅基地建設(shè)用地標準，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十八條無權(quán)批準或越權(quán)批準，或違反法律規(guī)定的程序批準占用基本農(nóng)田的，批準文件無效，依法收回所占用的基本農(nóng)田，對非法批準占用基本農(nóng)田的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

非法批準占用基本農(nóng)田，對當事人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第二十九條非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的單位和個人，超過一年未使用的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值2倍收取土地閑置費；超過兩年未使用的，報經(jīng)上級人民政府批準由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕地，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

第三十條人為造成基本農(nóng)田棄耕拋荒的，由當?shù)厝嗣裾熈畛邪?jīng)營者限期耕種，逾期仍未耕種的，按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值的2倍收取土地荒蕪費。連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位和個人，應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

第三十一條破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)設(shè)施或保護標志的單位和個人，由縣人民政府土地行政主管部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，逾期不交納耕地造地費、閑置費、荒蕪費和有關(guān)罰款的，除按期追繳外，并從逾期之日起，按日加收所交費總額1‰的滯納金。

第三十三條違反本辦法第九條規(guī)定，應(yīng)當將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的，縣人民政府責令組織實施單位限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

第三十四條拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理人員依法履行職務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十五條本辦法規(guī)定的行政處分，由監(jiān)察、人事部門決定執(zhí)行。本辦法規(guī)定的行政處罰（已說明的除外）由縣土地行政主管部門作出決定。依照本辦法，責令限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，縣土地行政主管部門有權(quán)制止。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出行政處罰決定的本級人民政府或下級主管部門申請復議；也可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。期滿不申請復議也不又不履行處罰決定的，由縣土地行政主管部門申請人民政府法院強制執(zhí)行。

第三十六條基本農(nóng)田保護管理工作人員，、的，由其所在單位或主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五章附則

第6篇：基本農(nóng)田保護的條例范文

第一條　為保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《__省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)耕地保護工作適用本辦法。

第三條　本辦法所稱耕地，是指土地利用總體規(guī)劃確定的用于種植農(nóng)作物的土地。

本辦法所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期全市人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護工作。

市、縣（市、區(qū)）國土資源部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護的管理工作。

農(nóng)業(yè)部門負責耕地質(zhì)量監(jiān)測、新增耕地地力評定及其他與耕地質(zhì)量相關(guān)的工作。

環(huán)保、林業(yè)、水利等部門應(yīng)當按照各自職責共同做好耕地保護工作。

第五條　耕地保護堅持總量控制、占補平衡、用養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)管護相統(tǒng)一的原則。

第六條　生產(chǎn)建設(shè)活動用地應(yīng)當集約節(jié)約利用，科學挖潛存量，不占或少占耕地。

第二章　耕地日常保護

第七條　耕地保護實行目標責任制度。

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當逐級簽訂耕地保護目標責任書。目標責任書的內(nèi)容包括：

（一）耕地保有量；

（二）基本農(nóng)田保護面積；

（三）新增耕地面積；

（四）其他內(nèi)容。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂耕地保護目標責任書。目標責任書內(nèi)容包括：

（一）耕地保有量；

（二）基本農(nóng)田保護面積；

（三）其他內(nèi)容。

第八條　耕地保護實行責任目標考核制度。市人民政府定期組織國土資源、農(nóng)業(yè)等部門對縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護工作進行考核，并對耕地保護方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。

第九條　國土資源部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)部門建立耕地質(zhì)量等級定期調(diào)查評價制度，并劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，設(shè)立保護標志，實行特殊保護。

基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得改變或者占用。

第十條　各級人民政府應(yīng)當加大基本農(nóng)田建設(shè)投入，維護排灌工程設(shè)施，加強耕地質(zhì)量管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量。

第十一條　土地承包經(jīng)營者應(yīng)當使用有機肥料提高地力，防止土地污染。

第十二條　生產(chǎn)建設(shè)活動因挖損、塌陷、壓占等造成耕地損毀的，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人應(yīng)當依法進行復墾。

有條件復墾的，縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門對復墾土地進行驗收。驗收合格的，交付農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。

沒有條件復墾的，應(yīng)當繳納土地復墾費。土地復墾費專項用于土地復墾。

第十三條　生產(chǎn)建設(shè)活動經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當進行耕作層剝離和再利用。第十四條　任何單位和個人不得向耕地排放不符合國家環(huán)境保護標準的廢水、固體廢物等污染物。

第三章　耕地占補平衡

第十五條　依法批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，占用單位應(yīng)當開墾數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。沒有條件開墾的，應(yīng)當依法繳納耕地開墾費。耕地開墾費專項用于開墾耕地。

耕地開墾費按照被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的法定倍數(shù)收繳；占用基本農(nóng)田的，按照法定倍數(shù)的最高值收繳；使用易地耕地占補平衡指標的，按照指標交易價格收繳。

使用易地耕地占補平衡指標的，應(yīng)當依法報經(jīng)批準。

第十六條　依法批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依照被占用的數(shù)量和質(zhì)量進行補劃。本行政區(qū)域內(nèi)沒有條件補劃的，應(yīng)當依法申請易地有償補劃。

第十七條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對提供占補平衡指標的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行補償。

第十八條　補充耕地責任單位按下列規(guī)定確認：

（一）城市批次建設(shè)用地，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負責；

（二）村莊、集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，由所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責；

（三）單獨選址建設(shè)項目用地，由建設(shè)單位負責。

第四章　農(nóng)村土地整治

第十九條　農(nóng)村土地整治應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

第二十條　農(nóng)村土地整治包括：

（一）耕地和基本農(nóng)田整治建設(shè)；

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治；

（三）生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復墾；

（四）歷史遺留損毀土地與自然災(zāi)害損毀土地的復墾；

（五）未利用土地的開發(fā)；

（六）土地整治的其他情形。

第二十一條　縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)當加強農(nóng)村土地整治項目的組織實施。

農(nóng)村土地整治項目應(yīng)當向社會公告，并通過招投標方式確定施工、監(jiān)理等單位。

第二十二條　農(nóng)村土地整治項目竣工后，由國土資源部門會同相關(guān)部門組織驗收。項目的驗收內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃 設(shè)計和預算計劃執(zhí)行情況；

（二）新增耕地數(shù)量完成及質(zhì)量情況；

（三）資金使用與管理情況；

（四）項目管理規(guī)章制度落實情況；

（五）土地權(quán)屬調(diào)整落實情況；

（六）成果資料歸檔情況；

（七）其他內(nèi)容。

第二十三條　農(nóng)村土地整治項目資金實行專帳管理、專款專用，并接受審計部門的監(jiān)督。

第二十四條　縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)當加強項目后期管護，明確管護主體，落實管護責任，促進項目有效利用。

第五章　法律責任

第二十五條　土地復墾義務(wù)人依照本辦法規(guī)定應(yīng)當繳納土地復墾費而不繳納的，由縣（市、區(qū)）國土資源部門責令限期繳納；逾期不繳納的，處以應(yīng)繳納土地復墾費1倍以上2倍以下的罰款。

第二十六條　違反本辦法規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由國土資源部門責令恢復原狀，可以并處1000元以下罰款。

第二十七條　向耕地排放廢水、固體廢物等對耕地環(huán)境造成污染和危害的，由環(huán)保部門依法處理。

第7篇：基本農(nóng)田保護的條例范文

問：為什么制定該條例？

答：土地調(diào)查是摸清我國土地家底的國情國力調(diào)查，也是進一步加強和改善土地管理的基礎(chǔ)工作。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全國土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在著土地分類標準不統(tǒng)一、土地信息不健全等問題。因此，通過土地調(diào)查，全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤為重要：一是，為科學制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人多地少的矛盾日益沖突。為保障可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)的問題。搞好土地調(diào)查，摸清全國土地利用狀況，是合理利用和有效保護土地資源的基礎(chǔ)。二是，為嚴格土地管理、加強土地調(diào)控提供依據(jù)。掌握真實可靠的土地數(shù)據(jù)，既是當前落實最嚴格土地管理制度的需要，也是促進耕地和基本農(nóng)田保護的需要，還是把好土地閘門、加強宏觀調(diào)控的需要。三是，為合理使用土地、優(yōu)化空間布局提供依據(jù)。通過土地調(diào)查，查清各類土地使用情況，既可以為節(jié)約集約用地打下基礎(chǔ)，也能掌握土地利用程度和承載能力，為合理劃分主體功能區(qū)劃提供依據(jù)。四是，為完善市場經(jīng)濟體制、理順土地權(quán)屬關(guān)系提供依據(jù)。土地市場是要素市場的重要組成部分。通過土地調(diào)查，弄清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，有利于規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場，提高土地資源的配置效率。為了科學、有效地組織實施土地調(diào)查，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和及時性，國務(wù)院制定了《土地調(diào)查條例》。

問：土地調(diào)查的內(nèi)容是什么？

答：條例規(guī)定，土地調(diào)查的內(nèi)容包括以下三項：（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。

同時，為了加強對基本農(nóng)田的保護管理，條例還規(guī)定，進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應(yīng)當重點調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，以便做到對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。

問：土地調(diào)查采用什么方法？

答：條例規(guī)定，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運用實地調(diào)查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段。為實現(xiàn)全面查清土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理需要的目標，土地調(diào)查需要采用全面調(diào)查的方法。同時，《第二次全國土地調(diào)查總體方案》中明確，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地調(diào)查要實現(xiàn)對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進行外業(yè)調(diào)查，城鎮(zhèn)土地調(diào)查要開展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測量。

問：土地調(diào)查采用的地類標準是什么？

答：為了科學劃分土地利用類型，明確土地利用各類型含義，統(tǒng)一土地調(diào)查、統(tǒng)計分類標準，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會于2007年8月10日了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）國家標準。為了建立權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范體系，保證土地調(diào)查質(zhì)量，條例規(guī)定，土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標準制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。

問：條例對土地調(diào)查的組織實施作了哪些規(guī)定？

答：為了保證土地調(diào)查工作的順利進行，條例對土地調(diào)查的組織實施作了如下規(guī)定：

一是，明確調(diào)查的組織保障。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查；同時，為了加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，條例還規(guī)定，縣級以上人民政府可以按照全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實施方案成立土地調(diào)查領(lǐng)導小組，組織和領(lǐng)導土地調(diào)查工作。在第二次全國土地調(diào)查工作中，依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，國務(wù)院成立了第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在國土資源部。

二是，明確調(diào)查的專業(yè)隊伍要求。條例規(guī)定，需要面向社會選擇專業(yè)調(diào)查隊伍承擔的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當通過招標投標方式組織實施；承擔土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當符合具有法人資格、有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績、有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度、有經(jīng)過培訓且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員等四項條件。

三是，明確調(diào)查的人員要求。條例規(guī)定，土地調(diào)查人員應(yīng)當具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識，并接受業(yè)務(wù)培訓，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。

四是，明確接受調(diào)查單位和個人的義務(wù)。條例規(guī)定，接受調(diào)查的有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實回答土地調(diào)查人員的詢問，履行現(xiàn)場指界義務(wù)，按照要求提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。

問：條例對土地調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制作了哪些規(guī)定？

答：土地調(diào)查成果的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和調(diào)查工作的質(zhì)量，條例對此作了如下規(guī)定：

一是，規(guī)范調(diào)查成果的匯交、統(tǒng)計。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實行逐級匯交、匯總統(tǒng)計制度；土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報應(yīng)當按照全國土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標準進行。

二是，建立調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責任制。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門對調(diào)查的各個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責任制，切實保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實際狀況三者一致。

三是，建立調(diào)查成果抽查制度。條例規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作；抽查結(jié)果作為評價土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。

四是，建立調(diào)查成果檢查驗收制度。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實行分階段、分級檢查驗收制度；前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作。

問：條例對土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用作了哪些規(guī)定？

答：為了規(guī)范土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用，條例作了如下規(guī)定：

一是，規(guī)范調(diào)查成果的公布。條例規(guī)定，全國土地調(diào)查成果，報國務(wù)院批準后公布；地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后公布；全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

二是，規(guī)范調(diào)查成果的保存管理。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開發(fā)等工作。

三是，明確調(diào)查成果的應(yīng)用。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)；同時，條例還規(guī)定，土地調(diào)查成果不作為依照其他法律、行政法規(guī)對調(diào)查對象實施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門職責分工和管理范圍的依據(jù)。

問：違反條例規(guī)定要承擔怎樣的法律責任？

答：設(shè)定嚴格的法律責任是確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實性、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對此作了如下規(guī)定：

一是，明確有關(guān)領(lǐng)導的責任。條例規(guī)定，地方、部門、單位的負責人擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，或者強令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，或者對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第8篇：基本農(nóng)田保護的條例范文

關(guān)鍵詞：耕地資源；現(xiàn)狀；可持續(xù)利用

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)08-0057-02

人們生存要以食物為基礎(chǔ)，而生存所需最基本的食物又必須從耕地中獲取。耕地是具有肥力，能生長農(nóng)作物的土地，它提供著人類生產(chǎn)生活所必須的原料?？梢哉f，耕地是我們賴以生存的食物的“糧食”。然而，隨著近年來經(jīng)濟建設(shè)的深入發(fā)展、城市化進程的加快、人口的高速增長以及農(nóng)業(yè)兼營化和副業(yè)化等因素的影響，鶴崗市耕地面積逐年萎縮，耕地質(zhì)量不斷下降，如不采取有效措施，保護耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，將直接危及社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

一、鶴崗市耕地利用現(xiàn)狀及特點

(一)耕地利用現(xiàn)狀

2007年末全市耕地面積為432790.6公頃。占土地總面積的29.48％，其中水田面積約41 901.1公頃，占耕地面積的9.68％；旱地面積約387 768.6公頃，占耕地面積的89.6％；菜地面積3 210.9公頃，占耕地面積的0.72％。

(二)耕地利用的特點

近年來，隨著經(jīng)濟、社會以及技術(shù)水平的不斷發(fā)展進步，鶴崗市耕地集約化利用水平也相應(yīng)不斷提高。有關(guān)資料顯示，2007年鶴崗市耕地復種指數(shù)高達236％，全市農(nóng)機總動力達7.51萬千瓦，機耕面積擴大為19 464.26hm2，占總耕地面積的89.53％，耕地保灌率達到98％以上。全市農(nóng)機、農(nóng)用物資使用量均有所增加。同時，復種指數(shù)的提高、耕作技術(shù)的改進和良種的推廣應(yīng)用也大大地促進了耕地利用率的提高。

近年來，鶴崗市積極探索在市場經(jīng)濟和我國加入WTO的新形勢下耕地可持續(xù)利用的新路子，充分發(fā)揮大都市近郊優(yōu)勢，提出了“面向市場、依靠科技、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收富民”的基本指導思想，在長期的實踐中探索出一條高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，初步形成了優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色藥果、特色花卉盆景、特色家禽家畜等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過耕地的多元化開發(fā)利用促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定，同時也為實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造了條件。

二、鶴崗市耕地利用過程中存在的主要問題

(一)非農(nóng)建設(shè)用地與耕地矛盾突出

近年來，隨著全市經(jīng)濟的高速發(fā)展、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村居民點、工礦企業(yè)、交通、水利等非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴大，特別是城市建設(shè)的需要，使該市耕地資源逐年遞減。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，1996年鶴崗市耕地面積為442248.7公頃；2007年鶴崗市耕地面積為432 790.6公頃，11年間耕地面積總共減少了9 458.1公頃，減少的耕地多為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田。今后，隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展，城市化水平的不斷提高，鶴崗市耕地被“蠶食”的趨勢將進一步擴大。

(二)農(nóng)田環(huán)境污染日趨嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，工業(yè)“三廢”大量排放及農(nóng)藥、化肥的廣泛使用，大量有毒有害物質(zhì)進入耕地生態(tài)系統(tǒng)，造成了耕地生態(tài)環(huán)境污染，農(nóng)田普遍受到鈣、汞、鉻等的污染，土地質(zhì)量和生產(chǎn)力逐年下降。再者，由于技術(shù)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，資源浪費大，對土地的污染破壞也較嚴重；另外，廣大農(nóng)村對土地重用輕養(yǎng)、掠奪經(jīng)營，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。這些現(xiàn)象嚴重制約著本縣國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展和人民生活水平的提高。

三、耕地資源持續(xù)利用的基本原則

耕地資源是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為重要的生產(chǎn)資料，又是有限資源。只要珍惜耕地資源，對耕地資源進行合理的開發(fā)保護，才能保證高效節(jié)約，經(jīng)濟合理和永續(xù)利用一切可以利用的耕地資源，提高耕地資源生產(chǎn)率。在利用國土資源上，要充分考慮土地的現(xiàn)狀、耕地資源的特點、耕地資源數(shù)量、耕地資源供需關(guān)系及影響耕地資源的有關(guān)條件，提高人們持續(xù)利用耕地資源的基本原則，以滿足人類社會發(fā)展和經(jīng)濟日益增長的需要。

(一)總體布局與開發(fā)治理相結(jié)合

耕地資源利用總體規(guī)劃是耕地資源規(guī)劃體系的重要組成部分，對耕地資源利用進行宏觀調(diào)控起指導作用。只有在土地利用規(guī)劃和社會長遠規(guī)劃指導下進行安排和部署，才能保證耕地資源利用的計劃性和目的性，才能使耕地資源的開發(fā)利用在統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)籌兼顧、全面安排、揚長避短，因地制宜發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢。

(二)利用與保護相結(jié)合

十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策。深入開展土地市場治理整頓，大力盤活存量土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推進土地集約利用，是解決土地供求矛盾的有效途徑。只有在利用的同時加以保護，才能使耕地資源的質(zhì)量越來越高，反之，則逐漸衰竭，甚至使耕地資源上的一些資源消失或滅絕。在對耕地資源開發(fā)過程中，一定要處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，使二者有機結(jié)合起來。

(三)統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合

由于耕地資源具有多種功能的用途，又是國家的寶貴財富，人們對耕地資源的生物資源有多方面的要求。因此，在耕地資源利用上，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，以滿足各個方面對土地的需要，并協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系。

(四)耕地資源節(jié)約利用與集約經(jīng)營相結(jié)合

耕地資源的利用問題，既要“開源”，也要“節(jié)流”，節(jié)約用地是解決人多地少矛盾的重要途徑，也是控制耕地資源減少的重要手段。

四、耕地持續(xù)利用保護對策

(一)建立和完善基本農(nóng)田保護制度，保護耕地資源

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，建立和完善基本農(nóng)田保護制度，全面保護耕地，是保證區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必要條件。保護了耕地，就使農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，就為各項經(jīng)濟建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。依法加強耕地管理，確?；巨r(nóng)田的穩(wěn)定。建立健全基本農(nóng)田保護制度，加強基本農(nóng)田日常動態(tài)管護和系統(tǒng)信息化管理工作，保護珍貴的耕地資源。鶴崗市制定了對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地保護責任目標的考核辦法，層層落實耕地保護特別是基本農(nóng)田保護的責任，確保了基本農(nóng)田保護區(qū)面積不減少。

(二)嚴格控制非農(nóng)用地占用耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡

與前幾年相比，鶴崗市非農(nóng)建設(shè)用地所占耕地面積略有下降，但是耕地面積仍在減少，而且非農(nóng)建設(shè)用地多為城鎮(zhèn)近郊的較好質(zhì)量的耕地。因此，今后應(yīng)進一步加強非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的管理，力求不占或少占耕地。如果必須占用耕地時，應(yīng)通過開發(fā)耕地后備資源和土地復墾措施加以補償，做到“占一補一”，嚴禁“以質(zhì)抵量”或“以量抵質(zhì)”，確保耕地占補平衡，嚴格執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡的原則。

(三)做好耕地的開發(fā)、整理和復墾工作

土地開發(fā)和整理是耕地增加的主要來源，2003年鶴崗市通過土地開發(fā)所占新增耕地的比重達到62％。今后要把重點放到對區(qū)域內(nèi)耕地總面積2/3的中低產(chǎn)田進行整理。通過中心村建設(shè)、退宅還耕、渠道整理特別是對田間水利設(shè)施的建設(shè)和改進，提高了土地利用率，特別是提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)量。通過對耕地后備資源的開發(fā)利用和內(nèi)部挖掘，既能增加耕地數(shù)量，又能減輕非農(nóng)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地資源壓力，在一定程度上緩解了耕地緊缺的矛盾。

(四)保證耕地質(zhì)量不再下降，加速中低產(chǎn)田的改造

全市耕地中低產(chǎn)田約占耕地面積的56.1％，嚴重制約著耕地資源的持續(xù)利用。今后要采取切實有效的措施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律規(guī)定，保護優(yōu)產(chǎn)高質(zhì)耕地，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)田小氣候，增強抗御自然災(zāi)害的能力。在山區(qū)重點抓好梯田休整、山坡地改造、小流域治理、培肥地力等；平原區(qū)重點抓好合理深耕、平整土地，增施有機肥、改良土壤；低洼鹽堿地區(qū)要平整土地、蓄水壓堿、修臺田條田。合理深耕，發(fā)展立體種植，提高土地利用率，增加物質(zhì)、科技投入，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高單位面積產(chǎn)量，是實現(xiàn)耕地資源持續(xù)利用的關(guān)鍵。

第9篇：基本農(nóng)田保護的條例范文

一、美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗分析

（一）美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法經(jīng)驗

美國是一個高度法治化的國家，可以說在美國發(fā)生的一切都要依靠立法和執(zhí)法這種相互制約的運作機制來進行規(guī)范和調(diào)整。在農(nóng)業(yè)用地環(huán)境問題治理方面，1976年美國農(nóng)業(yè)部頒布了《基本農(nóng)田、牧場和林地宣言》，宣稱農(nóng)業(yè)部的目標是保護基本農(nóng)田，減少基本農(nóng)田流失量。隨后又制定了一系列保護農(nóng)田的政策，要求州或地方政府按照土地利用規(guī)劃劃定農(nóng)業(yè)區(qū)域，在農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)禁止任何對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的開發(fā)活動；經(jīng)政府同意，某一地理區(qū)域的農(nóng)場主可以自愿聯(lián)合起來，建立農(nóng)業(yè)區(qū)組織，以保護好當?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地；對農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)用地規(guī)定了相比其他用途的土地更低的財產(chǎn)稅等。美國在恢復土地植被、增強土地肥力、減少水土流失、控制種植面積、改善耕作方法等方面制定了相應(yīng)的法律；在農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和管理方面，1972年美國國會通過了新的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》，該法是對殺蟲劑和除草劑的全面綜合的管理規(guī)定，并第一次將殺蟲劑和除草劑劃分為通用類和限制類，與此同時，為了更有力地執(zhí)行相關(guān)法律，環(huán)?？偸鸬臍⑾x劑和有毒物質(zhì)辦公室制定了一系列相關(guān)政策，來規(guī)范農(nóng)藥的使用和管理，把農(nóng)藥對人類和環(huán)境的危害降到最低；在淡水資源環(huán)境問題治理方面，1965年美國通過了《聯(lián)邦水污染控制法》修正案，之后美國國會在1972年以《清潔水法》的修正案對其做了重大修訂。修訂后的《清潔水法》加強了聯(lián)邦政府在控制水污染方面的作用和權(quán)力，為美國的水污染治理提供了有力的法律保障。

（二）美國農(nóng)業(yè)投入品的管理經(jīng)驗

美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)的實踐中認識到科學合理地使用農(nóng)業(yè)投入品是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《勞工法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊方面，美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊。1947年美國國會頒布了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經(jīng)過幾次修訂，并于1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽字頒布。除《農(nóng)藥法》外，美國在《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農(nóng)藥管理的許多內(nèi)容。目前，在德克薩斯州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊的農(nóng)藥品種有萬種以上，約600種化學成分。

根據(jù)《農(nóng)藥法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》的規(guī)定，美國環(huán)保局頒布了《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標志條例》、《農(nóng)藥登記和分類程序》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》、《農(nóng)藥登記標準》等一系列農(nóng)藥管理法規(guī)作為農(nóng)藥管理的依據(jù)?？梢哉f，美國擁有健全的農(nóng)藥管理法規(guī)和條例，這是美國農(nóng)藥管理工作成功的基礎(chǔ)。在農(nóng)藥管理機構(gòu)方面，美國的農(nóng)藥管理以聯(lián)邦政府管理為主，聯(lián)邦與各州政府相互配合。其他聯(lián)邦機構(gòu)如農(nóng)業(yè)部、食品及藥物管理局、職業(yè)安全及衛(wèi)生管理局和消費者產(chǎn)品安全委員會也被授權(quán)從事各自專業(yè)內(nèi)的管理。

（三）對農(nóng)地實行稅收保護的經(jīng)驗

美國高度重視對農(nóng)地的保護力度，主要采取稅收優(yōu)惠措施，成效非常顯著。稅收優(yōu)惠措施主要包括對農(nóng)地保留農(nóng)業(yè)用途的減稅、退稅等優(yōu)惠。美國許多州都采用這種農(nóng)地保護方式。如1965年美國加利福尼亞通過了著名的《加利福尼亞土地保護法》，該法設(shè)計了利用稅收優(yōu)惠鼓勵農(nóng)民保護耕地的條款。據(jù)統(tǒng)計，大約有1500萬英畝的農(nóng)地曾經(jīng)參加這個計劃。

二、德國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗分析

（一）政府實施積極而持續(xù)的農(nóng)業(yè)支持政策

德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府的大力支持。德國政府對生態(tài)或生物農(nóng)業(yè)采取補貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補助，這樣的優(yōu)惠政策使德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。在德國政府的支持下，德國“工業(yè)作物”種植業(yè)發(fā)展較快，全國“工業(yè)作物”種植而積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業(yè)提供了數(shù)量可觀的原料。德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分迅猛。德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)業(yè)科技含量高，機械化程度高，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)民收入高。除了對生產(chǎn)方面，德國也資助生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，從1993到2007年間相關(guān)資助費用超過2500萬歐元?；谡叩膶?，德國及歐洲農(nóng)業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型的步伐，正在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等四個方面，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷提高。

（二）優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是很有特色的。從1949年起到現(xiàn)在德國政府都把土地合并工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要措施，每個州及下級政府都設(shè)有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預算進行這項工作。在優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，德國堅持用經(jīng)濟、法律等多種手段進行調(diào)整，農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。在德國《農(nóng)業(yè)法》的指導下，允許土地自由買賣和出租，這樣就使本來規(guī)模很小、生命力不強的小農(nóng)場有機會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模更大的富有生命力的農(nóng)場。同時，在德國制定實施《土地整治法》，對零星小塊土地進行調(diào)整，也使農(nóng)場規(guī)模不斷擴大；通過調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高。德國糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。此外，德國政府還利用補貼、信貸等經(jīng)濟手段來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。按照政府規(guī)定，如果農(nóng)民出售土地，則可以獲得獎金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；如果土地出租達到12年以上，每公頃租地可獲獎金500馬克。

（三）加強對農(nóng)民的培訓力度

德國自2002年開始制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項目，在國家財政預算中有2000萬歐元?？钣脕戆l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于宣傳教育、培訓、科研開發(fā)、科學技術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。為了促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國在對農(nóng)民的宣傳教育、指導培訓方面加大了力度。培養(yǎng)農(nóng)民掌握一定的專業(yè)知識和生產(chǎn)技術(shù)，從而成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)技術(shù)員等；培養(yǎng)相當于大專水平的高級農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員和大學本科以上學歷的農(nóng)業(yè)人才。德國對農(nóng)民的教育渠道有兩種，一種是通過正規(guī)大學或大專院校培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才，另一種是通過進修和職業(yè)培訓達到國家對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。為了適應(yīng)德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民的培訓更加注重有關(guān)知識和技能的掌握。德國不同規(guī)模和類型的生態(tài)農(nóng)場和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個，許多大學和研究部門還設(shè)置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)。

（四）加大對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度

隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動物性疾病的頻頻爆發(fā)，德國政府高度重視食品安全。在加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色食品、無公害食品和有機食品方面德國政府賦予了強有力的政策手段。同時，德國還加強標準化基地建設(shè)，加強監(jiān)督檢查，實行市場準入、質(zhì)量追溯等制度，全程監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。培育較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機食品著名品牌，使生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大。德國采取兩種模式對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗，重點檢驗生產(chǎn)加工過程，成品檢查作為輔助，如出現(xiàn)可疑情況，也會進一步對土壤和植物以及殘渣進行分析。農(nóng)場必須書面紀錄產(chǎn)品類別、數(shù)量、銷售方向，以保證生態(tài)產(chǎn)品的來源有據(jù)可查。

三、日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗分析

（一）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護理念宣傳的成功做法

日本非常重視環(huán)境保護的研究工作，在國內(nèi)設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究所，相關(guān)科研人員不僅負責環(huán)境保護技術(shù)的研究和開發(fā)，還負責對政府制定環(huán)保政策提出建議及理論根據(jù)。日本政府在環(huán)境保護方面的研究開發(fā)工作上投資力度是很大的，用于環(huán)保研究開發(fā)的國家財政支出由1975年的6260萬美元增加到1985年的8040萬美元。為了保護自然環(huán)境，設(shè)立了“自然環(huán)境保全法人”，允許這種公益法人買下?lián)碛辛己米匀画h(huán)境的土地并加以管理。除此之外，還開展“國民環(huán)境基金”活動，即通過募捐的形式使廣大國民自愿參加環(huán)境保護活動。

（二）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理的成功做法

日本積極研究開發(fā)低毒農(nóng)藥，隨著化學工業(yè)技術(shù)的不斷進步，各種低毒農(nóng)藥被開發(fā)研制成功，逐漸替代了殘留性高的農(nóng)藥。1971年以后，根據(jù)修改后的《農(nóng)藥管理法》，日本加強了對農(nóng)藥的使用限制，對毒性大、殘留性高的農(nóng)藥按《農(nóng)藥管理法》實行嚴格的注冊管理制。日本下大力度保護水資源，確保農(nóng)業(yè)用水不受污染。在全國范圍內(nèi)，日本為271個地區(qū)修建了農(nóng)村污水處理設(shè)施，對13個地區(qū)的大型農(nóng)業(yè)用水的水資源進行了水質(zhì)檢查及污染原因調(diào)查。在農(nóng)業(yè)振興地區(qū)，對水質(zhì)受到污染需要采取緊急措施的66個地區(qū)實施了水源轉(zhuǎn)換。

（三）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理的成功做法

在治理土壤污染方面，日本發(fā)起了土地改良運動。土地改良主要是針對被污染的土地采取排土、添土、水源轉(zhuǎn)換等措施加以修復，并對其效果進行檢驗。此外，還實施了土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查以便于掌握重金屬對土壤的污染情況，制定了防止土壤中重金屬蓄積的管理基準，力圖把土壤污染防患于未然。為了保護生態(tài)環(huán)境，日本非常重視發(fā)展林業(yè)，1964年制定了《林業(yè)基本法》，1981年制定了《關(guān)于森林資源的基本計劃》，1986年又提出《森林行政的方向》。日本林業(yè)經(jīng)營目標是通過林業(yè)機械化，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化；提高林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營技術(shù)，改善林業(yè)結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定林產(chǎn)品價格，提高林業(yè)人員福利待遇等，特別強調(diào)有計劃開展人工造林活動。

四、國外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

（一）提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護無國界的認識

無論是美國、德國還是日本，這些國家之所以在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面走在了世界的前列，不僅僅是因為他們認識到本國的資源與環(huán)境發(fā)展可持續(xù)的重要性，而是因為他們已經(jīng)認識到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護是一個世界性的課題，是任何一個國家都不能回避的。如日本通過“政府開發(fā)援助”計劃提供環(huán)保農(nóng)業(yè)援助，應(yīng)說是實現(xiàn)了援助國和受援國的雙方受益。我們國家雖然是發(fā)展中國家，但也要從農(nóng)業(yè)環(huán)保無國界的認識出發(fā)，在重視本國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的同時，加強有關(guān)方面的國際合作，尤其是與鄰國的合作，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護問題上實現(xiàn)與自然共生、與國際社會共生。

（二）重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理不應(yīng)僅僅依賴于行政手段，同時也應(yīng)學會和善于用技術(shù)手段即標準手段管理，這是國際上的通行做法，也是實現(xiàn)國際接軌的必然需要。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系是緊密相連的，如何防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞以及如何正確開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法不可缺少的內(nèi)容。目前，在我國關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)條例主要見于現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)之中，這樣的規(guī)范不成體系，難以產(chǎn)生好的效果來有效抑制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。而美國、日本等發(fā)達國家就非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面的立法，特別在農(nóng)業(yè)環(huán)保與治理方面，規(guī)定尤為詳細。因此，我們應(yīng)學習這方面的經(jīng)驗，盡快地完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，增強法律的實施效果。

（三）充分發(fā)揮政府調(diào)控功能

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)可以說是具有很強外部性的公共物品，其供給不可能由單個人來完成，這就要求政府充分發(fā)揮其調(diào)控作用，來組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面工作的實施與開展。像日本地方農(nóng)業(yè)管理部門（如農(nóng)林部或農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟部）、農(nóng)業(yè)決策管理部門（如農(nóng)林水產(chǎn)?。?、農(nóng)民組織（如農(nóng)協(xié)）、農(nóng)業(yè)市場（如中央批發(fā)市場）等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中角色定位就非常準確，政府的職責和權(quán)力分明，政府該干什么，不該干什么，十分清楚，井然有序。政府管理主要是政策和技術(shù)管理，有強大的技術(shù)力量和隊伍。只有政府這個“看得見的手”充分發(fā)揮指引作用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)才會有序開展。政府的任務(wù)主要集中在資金的運用、政策的制定與實施、管理與規(guī)劃等幾個方面。

（四）合理地開發(fā)和利用資源

從美國、日本和德國對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重視程度來看，這些國家已經(jīng)認識到自然資源和生態(tài)環(huán)境承載能力的有限性。資源是一國最寶貴的財富，是一個國家改善人民生活、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、不斷提升國家綜合實力的重要保證。日本在各方面都制定相應(yīng)的開發(fā)戰(zhàn)略，如《農(nóng)地法》、《海洋水產(chǎn)資源開發(fā)促進法》、《林業(yè)基本法》等，都有效地促進了資源的合理開發(fā)和利用。從這方面來看，我們應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度，提高全體人民的資源保護意識，堅持資源價值觀，抵制個人及企業(yè)浪費資源、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為。同時應(yīng)依照國家法律，結(jié)合實際情況，制定有關(guān)土地、森林、水、礦山等資源的開發(fā)和保護管理辦法。