基本耕地保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：基本耕地保護(hù)條例范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“全面推進(jìn),突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),鞏固提高”的工作方針，實(shí)行全面動(dòng)員，全面部署，目標(biāo)到位，責(zé)任到人，保證耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行順利通過國家三部局的檢查驗(yàn)收。

二、工作措施

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了做好迎檢組織工作，成立以分管副區(qū)長為組長，各相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人為成員的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)迎檢工作的重要性，將其作為近期工作的重中之重，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，集中精力，確保圓滿完成迎檢工作。

（二）做好宣傳工作，形成迎檢氛圍

此次迎檢工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須引起全區(qū)上下高度重視。要充分利用各種會(huì)議、各種宣傳手段，大張旗鼓地開展輿論宣傳工作，主要宣傳新的“土地法”以及國家三部局檢查的意義、作用，通過宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和工作要求，營造濃厚的迎檢氛圍。

（三）明確工作職責(zé)，確保完成工作任務(wù)

此次檢查涉及很多職能部門，各部門要明確工作職責(zé)，按照“分工負(fù)責(zé)，打總體戰(zhàn)”的原則，圍繞檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)，做好充分的準(zhǔn)備，并加強(qiáng)各職能部門間的配合和協(xié)調(diào)，確保順利通過國家三部局的檢查驗(yàn)收。

（四）實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究

本次國家三部局是代表國務(wù)院對(duì)各地區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，檢查將實(shí)行分項(xiàng)打分、排序制，考核名次的先后將直接影響本地區(qū)的用地指標(biāo)的分配數(shù)量。為此，此次迎檢工作實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，將迎檢任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)職能部門，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、迎檢的內(nèi)容和要求

根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（〔〕52號(hào)）、《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》（國土資發(fā)〔〕55號(hào)）、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《檢查工作方案》等有關(guān)規(guī)定，我區(qū)應(yīng)做好以下方面的工作。

（一）耕地保有量變化情況

根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查，檢查各鎮(zhèn)辦年耕地面積變化情況，重點(diǎn)檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況。各鎮(zhèn)辦要對(duì)耕地保有量凈增減情況及原因作出分析和說明。

（二）基本農(nóng)田面積變化情況

依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查年基本農(nóng)田面積變化情況，重點(diǎn)檢查年度非農(nóng)建設(shè)占用（包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用、省級(jí)以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況）、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況（包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況）。各鎮(zhèn)辦要對(duì)基本農(nóng)田增減情況和原因作出分析和說明。

（三）檢查非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況

依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查成果，重點(diǎn)檢查年依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況，實(shí)際建設(shè)占用耕地包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批當(dāng)年占用，以及違法占用等情況。各鎮(zhèn)辦、區(qū)國土局等部門要對(duì)當(dāng)年超計(jì)劃批地和用地情況及原因作出分析和說明。

（四）檢查補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況

依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)核實(shí)年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會(huì)資金補(bǔ)充耕地情況。區(qū)財(cái)政、國土等部門要對(duì)未完成補(bǔ)充計(jì)劃的情況和原因作出分析和說明。

（五）檢查耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況

依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查年度法定占補(bǔ)平衡任務(wù)完成情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理情況。區(qū)國土等部門要對(duì)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)未完成的情況和原因作出分析和說明。

（六）檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況

重點(diǎn)檢查鄭州市政府與我區(qū)簽訂責(zé)任目標(biāo)、分解指標(biāo)的落實(shí)情況以及各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制度、實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲等情況。

（七）檢查年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行中存在問題的整改落實(shí)情況

第2篇：基本耕地保護(hù)條例范文

二、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，并依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，對(duì)各縣區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

三、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從**年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，各考核一次?？己说臉?biāo)準(zhǔn)是：

（一）行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于省政府下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。

（二）行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于省政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。

（三）行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

經(jīng)檢查，同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。

四、為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（〔**〕52號(hào)），建立市級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《**省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

五、各級(jí)人民政府對(duì)《xx省土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)，縣區(qū)長為第一責(zé)任人。

六、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的辦法。

（一）各級(jí)人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向省政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

（二）國土資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門，每年對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查，作出預(yù)警分析，并向省政府報(bào)告。

（三）在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年，國土資源等部門，對(duì)各縣（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報(bào)省政府。

七、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及農(nóng)用地分等定級(jí)的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。

八、市政府對(duì)各縣區(qū)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表揚(yáng)；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

第3篇：基本耕地保護(hù)條例范文

為切實(shí)保護(hù)耕地，控制耕地拋荒，穩(wěn)定耕地面積，確保糧食安全，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程，進(jìn)一步充實(shí)完善了制止耕地拋荒的管理制度和考核制度。**年根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《雙清區(qū)關(guān)于制止耕地拋荒的若干規(guī)定》。嚴(yán)肅耕地拋荒責(zé)任追究制：由區(qū)人民政府與鄉(xiāng)政府簽定耕地拋荒責(zé)任書，其工作成效納入全區(qū)年度文明目標(biāo)考核，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)、政紀(jì)處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則根據(jù)制止耕地拋荒責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽定制止耕地拋荒責(zé)任書，并定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村組，逐村逐戶摸清拋荒耕地底子，登記拋荒情況，逐丘逐塊提出解決辦法；農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制止耕地拋荒管理，加強(qiáng)耕地地力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和地力監(jiān)測，并實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。我們把治理耕地拋荒納入村規(guī)民約的內(nèi)容，作為五好文明家庭、“十星級(jí)”文明戶的重要評(píng)比條件，村規(guī)民約中制止耕地拋荒的專門條款，規(guī)定農(nóng)戶不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)拋荒、閑置良田；不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)隨意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，在這“六不準(zhǔn)”中，農(nóng)戶如違反其中任何一項(xiàng)，一律不得評(píng)為文明戶或五好家庭。我們制止耕地拋荒的做法得到了省農(nóng)業(yè)廳的肯定，并在全省予以推廣。**年，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委政府督查室對(duì)全區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地拋荒情況進(jìn)行了兩次督查，渡頭橋鎮(zhèn)新民村11組共有八塊耕地拋荒，由南朝北呈帶狀分布，總面積為3.85畝。針對(duì)這一現(xiàn)象，及時(shí)向區(qū)委常委會(huì)匯報(bào)，常委會(huì)根據(jù)**市農(nóng)字［**］71號(hào)文件給予鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長黨內(nèi)警告處分并在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。

二、宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍，確保思想認(rèn)識(shí)到位

我區(qū)注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。一是通過機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、法制講座等形式，組織公務(wù)員、部門工作人員、鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于嚴(yán)格制止耕地拋荒的一系列文件、法規(guī)；二是通過各級(jí)信息員例會(huì)、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化耕地保護(hù)教育；三是結(jié)合“六五”普法，廣泛進(jìn)行耕地法律法規(guī)宣傳；四是利用6.25土地日宣傳，通過張貼標(biāo)語、廣播講座、出動(dòng)宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地宣講制止耕地拋荒的內(nèi)容、范圍、要求，從而有效保護(hù)耕地，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并在全區(qū)上下逐步形成了堅(jiān)決制止耕地拋荒，大打耕地保護(hù)戰(zhàn)的共識(shí)。

三、明查暗訪，動(dòng)態(tài)管理，確保監(jiān)督督查到位

在農(nóng)事季節(jié)對(duì)拋荒地進(jìn)行明查暗訪，加強(qiáng)監(jiān)督，督促及早復(fù)耕。**年7月，農(nóng)林局組織專門調(diào)查組對(duì)全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋荒情況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清拋荒重點(diǎn)地塊及其拋荒原因，采取針對(duì)性措施，努力減少拋荒面積。同時(shí)采取專項(xiàng)督查，督查通報(bào)的辦法，并設(shè)立了拋荒舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的拋荒耕地進(jìn)行明查暗訪，查實(shí)后責(zé)令限期整改。

四、落實(shí)政策，建立機(jī)制，確保制度管控到位

第4篇：基本耕地保護(hù)條例范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)、省委十屆十四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以《黑龍江省地市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》為重點(diǎn)，以市2011年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查為基礎(chǔ)，進(jìn)行復(fù)核檢查，整改補(bǔ)充完善，全力做好市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的迎檢工作。

二、復(fù)核檢查依據(jù)

黑龍江省人民政府《關(guān)于印發(fā)黑龍江省地市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（黑政發(fā)〔2007〕17號(hào)）。

三、復(fù)核檢查內(nèi)容

重點(diǎn)對(duì)2011年度耕地保護(hù)情況進(jìn)行復(fù)核檢查。具體內(nèi)容：

（一）復(fù)核檢查耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2011年耕地面積變化情況，重點(diǎn)復(fù)核檢查建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對(duì)耕地凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況，重點(diǎn)復(fù)核非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、市級(jí)以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)批準(zhǔn)占用情況；復(fù)核檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的面積、區(qū)位、質(zhì)量情況；復(fù)核檢查基本農(nóng)田日常臺(tái)帳管理、信息化建設(shè)、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立等。對(duì)基本農(nóng)田凈增減情況及原因作出分析說明。

（三）復(fù)核檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查我市土地利用規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位。對(duì)調(diào)整原因及情況做出說明。

（四）復(fù)核檢查土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度和土地利用變更調(diào)查成果，重點(diǎn)復(fù)核新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況，包括新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)安排和實(shí)際使用情況，實(shí)際建設(shè)占用耕地情況，并對(duì)超計(jì)劃用地要做出說明。

（五）復(fù)核檢查補(bǔ)充耕地計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)，復(fù)核檢查2011年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)以及社會(huì)資金用于補(bǔ)充耕地的情況，并對(duì)未完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的情況和原因作出說明。

（六）復(fù)核檢查耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查2011年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)（城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和單獨(dú)選址建設(shè)用地占補(bǔ)）情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占，誰占誰補(bǔ)、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、項(xiàng)目后期管理等情況。

（七）復(fù)核檢查耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田建設(shè)情況，包括開展耕地及基本農(nóng)田整理的規(guī)模及比例；耕地質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)管的制度建設(shè)和落實(shí)情況。

（八）復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)、實(shí)施考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲等情況，耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制建立、經(jīng)費(fèi)保障情況，以及在市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好2011年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的工作，成立2011年度市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為紀(jì)慶利副市長，副組長為政府辦主任胡警鐘，市國土資源局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市國土資源局下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)檢查工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、接待聯(lián)絡(luò)等。

五、工作分工

市政府組織國土資源和農(nóng)業(yè)管理等有關(guān)部門補(bǔ)充完善各項(xiàng)檢查內(nèi)容，準(zhǔn)確填寫附表1、2、3、4、5、6、7、8，待市政府審核簽章后于2月18日將附表1、2、3、4、5、6報(bào)國土資源局分管室審核，附表7、8報(bào)省農(nóng)委分管部門審核。

六、有關(guān)要求

（一）請有關(guān)部門高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報(bào)準(zhǔn)備，及時(shí)提交匯報(bào)及被檢材料。

第5篇：基本耕地保護(hù)條例范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家、省、市考核檢點(diǎn)，堅(jiān)持“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，鞏固提高”方針，全面開展自檢自查活動(dòng)，查遺補(bǔ)漏，整改完善，全力做好省、地市級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況迎檢工作。

二、自查依據(jù)

（一）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知（[20*]52號(hào)）。

（二）黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省地市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（黑政發(fā)[20*]17號(hào)）。

三、自查內(nèi)容

（一）耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，20*年度批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用耕地面積情況，非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對(duì)凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查全縣20*年基本農(nóng)田面積變化情況，重點(diǎn)檢查20*年度非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況，復(fù)核檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況，對(duì)基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。

（三）非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合20*年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，重點(diǎn)核查20*年依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況，實(shí)際建設(shè)占用耕地包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批當(dāng)年占用，以及違法占用等情況。對(duì)當(dāng)年超計(jì)劃批地和用地情況及原因作出分析說明。

（四）補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況。依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)核實(shí)20*年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會(huì)資金補(bǔ)充耕地情況，并對(duì)未完成補(bǔ)充計(jì)劃情況和原因作出說明。

（五）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查20*年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理情況。

（六）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查與市政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀落實(shí)情況以及各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)施考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲等情況。

（七）檢查20*年土地利用計(jì)劃臺(tái)帳、補(bǔ)充耕地臺(tái)帳、基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳和檔案資料、耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳及20*年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行中存在的問題和整改落實(shí)情況。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好20*年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作,迎接國家三部局聯(lián)合檢查，成立*縣20*年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：*（縣政府副縣長）

副組長：*（縣政府辦主任）

*（縣國土資源局局長）

成員：王鳳有（縣農(nóng)委主任）

*（縣統(tǒng)計(jì)局局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，聯(lián)系電話：*，聯(lián)絡(luò)員：*。辦公室主要負(fù)責(zé)自查工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及接待聯(lián)絡(luò)等工作。

主任：*（兼）

副主任：*（縣國土資源局副局長）

*（縣農(nóng)委副主任）

*（縣統(tǒng)計(jì)局副局長）

成員：*（縣農(nóng)技推廣中心主任）

*（*縣地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)隊(duì)長）

*（縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長）

*（縣國土資源局耕保股股長）

*（縣國土資源局辦公室主任）

*（縣國土資源局計(jì)財(cái)股股長）

*（縣國土資源局規(guī)劃股股長）

*（縣國土資源局地籍股股長）

*（縣國土資源局利用股股長）

五、有關(guān)要求

（一）高度重視。各單位要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作的重要性，將其作為近期工作的重中之重，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，指派專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，集中精力，全面做好自檢自查各項(xiàng)工作，為迎接國家三部局檢查奠定基礎(chǔ)。

（二）做好宣傳。要充分利用各種會(huì)議、各種宣傳手段，大張旗鼓地開展輿論宣傳工作，重點(diǎn)宣傳《土地法》，以及國家三部局檢查的意義、作用，通過宣傳統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造濃厚迎檢氛圍。

第6篇：基本耕地保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；政策；完善

一、問題提出――現(xiàn)行耕地保護(hù)政策及其效果

1986年，《土地管理法》的頒布實(shí)施與國家土地管理局的成立標(biāo)志著我國耕地保護(hù)正式制度的初步建立。隨后耕地保護(hù)制度又經(jīng)過了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994）、土地用途管制（1997）、《土地管理法》的修訂（1998）以及國家土地督察局的成立（2006）等幾次重大的改革和完善。

當(dāng)前我國耕地保護(hù)制度框架以1998年《土地管理法》為核心，主要包括土地用途管制、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)、土地稅費(fèi)等制度安排。在具體執(zhí)行這些制度的時(shí)候，各行政主管部門又陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批（上收農(nóng)地轉(zhuǎn)用以及征用權(quán)和審批權(quán)）、土地利用規(guī)劃管制、耕地占補(bǔ)平衡（將耕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到省一級(jí)人民政府，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”）、開發(fā)復(fù)墾整理、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占用稅條例等一系列具體措施。這些制度對(duì)耕地保護(hù)的行為主體及其責(zé)任進(jìn)行了較為明確的界定，使其成為世界上現(xiàn)行的最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度之一。

雖然嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度在一定程度上起到抑制耕地減少的作用，但是耕地總量持續(xù)快速減少的趨勢并未能得到有效控制。根據(jù)國土資源公報(bào)數(shù)據(jù)，1999-2007年間我國耕地總量減少1億畝以上，年均減少1400多萬畝，國土資源部公布的《2008年國土資源公報(bào)》表明，到2008年底中國耕地資源僅剩18.2547億畝，日益逼近18億畝耕地紅線?，F(xiàn)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并沒有取得預(yù)期的管理效果，耕地?cái)?shù)量依然在快速減少，“圈地運(yùn)動(dòng)”屢禁不止，耕地保護(hù)形勢仍然非常嚴(yán)峻。

二、問題原因分析――耕地保護(hù)中的行為博弈分析及外部性

（一）耕地保護(hù)的行為博弈分析

中央政府、地方政府、土地使用者――農(nóng)戶三者作為耕地保護(hù)行為的現(xiàn)實(shí)參與主體，在現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策及執(zhí)行環(huán)境中進(jìn)行各自利益最大化的行動(dòng)博弈。但在現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度安排下，農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的實(shí)際參與非常有限，因此可以將監(jiān)督行為與執(zhí)行行為的互動(dòng)分析簡化為中央政府和地方政府間耕地保護(hù)行動(dòng)博弈。

假定土地產(chǎn)權(quán)制度、耕地保護(hù)制度（政策）是外生的，耕地保護(hù)效果是不同主體在制度約束下追求自身利益最大化的結(jié)果。中央政府基于保障糧食安全及維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要力圖實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對(duì)地方政府的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督查處；而地方政府則基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績的需要在保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中權(quán)衡取舍，則中央政府與地方政府形成以下博弈模型（見圖1）。

假設(shè)在中央政府不予以查處的情況下，地方政府獲得收益R1；如果地方政府的欺騙行為被查處，那么地方政府將會(huì)有一個(gè)被處罰的損失成本G*P（G表示處罰標(biāo)準(zhǔn)，P代表查處發(fā)生的概率）；地方政府選擇“執(zhí)行”，則獲得的收益為R0（R0小于R1）。對(duì)中央政府而言，如果地方政府實(shí)施欺騙行為，而中央政府又沒有查處，則中央政府的收益為0；如果地方政府在沒有中央政府監(jiān)督的情況下執(zhí)行政策，則中央政府的收益為V，在監(jiān)督查處的情況下執(zhí)行，則中央政府的收益為V-C，假定查處成本為C。

通過以上博弈模型，不難看出，地方政府對(duì)中央政府有關(guān)耕地保護(hù)政策的貫徹執(zhí)行力度受到中央政府的查處力度（查處概率P）以及懲處力度的直接影響。

（二）耕地保護(hù)效益的外部性分析

庇古認(rèn)為，外部性就是“由于存在著未獲補(bǔ)償?shù)姆?wù)或未予賠償?shù)膿p失所造成的私人與社會(huì)凈產(chǎn)量之間的偏差”。

耕地作為一種重要的不可再生性資源（土地非農(nóng)化后，利用方式的不可逆轉(zhuǎn)性），一方面能夠?yàn)槿祟愄峁┥a(chǎn)和生活資料，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；另一方面還具有調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)效益以及保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的社會(huì)效益。而從整個(gè)社會(huì)福利的角度來看，其帶來的社會(huì)、生態(tài)效益為整個(gè)社會(huì)所享用，但體現(xiàn)不到耕地保護(hù)者身上，保護(hù)者難以在經(jīng)濟(jì)上享受到耕地保護(hù)所帶來的效益，因?yàn)楦嘏c非農(nóng)用地的收益相差很大，耕地相對(duì)于其他各種土地利用方式的比較經(jīng)濟(jì)利益是最低的。

從區(qū)域之間來看，在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的梯度發(fā)展戰(zhàn)略制度安排下，東部沿海地區(qū)在獲得了較多耕地非農(nóng)化指標(biāo)的前提下，率先完成了資本的原始積累。但是隨著東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的越來越大，國家相繼出臺(tái)了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，中西部地區(qū)政府出于迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，也盡可能多的索取耕地非農(nóng)化的指標(biāo)以完成自己的原始資本積累。東部發(fā)達(dá)地區(qū)按照土地利用比較優(yōu)勢理論，把耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)推給中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而在當(dāng)前以GDP為核心的地區(qū)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)者能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，中西部地區(qū)又以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由不愿承擔(dān)過多的耕地保護(hù)任務(wù)。因此，各區(qū)域都傾向于享受耕地保護(hù)所產(chǎn)生的正的外部性（糧食安全和環(huán)境保護(hù)），耕地成為一塊“公地”。同時(shí)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出于迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，以地方政府主導(dǎo)的耕地占用現(xiàn)象也是頻頻發(fā)生。

從區(qū)域內(nèi)部來看，根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法，一旦被劃定耕地保護(hù)區(qū)后，土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)后永久不得占用。由此，耕地所有者、承包農(nóng)戶和地方政府能享有耕地農(nóng)用的經(jīng)濟(jì)效益，而不能享有耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的經(jīng)濟(jì)效益，并且承擔(dān)了全部的耕地保護(hù)成本。在我國目前的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)體系以及農(nóng)業(yè)支持體系下，土地的利用方式直接決定了土地使用者及地方政府的收益的高低，這直接導(dǎo)致了以行政命令下達(dá)的耕地保護(hù)指標(biāo)被落實(shí)在質(zhì)量低下的偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至是山區(qū)，而把平原、城市近郊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田迅速非農(nóng)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、問題對(duì)策――完善當(dāng)前耕地保護(hù)制度的建議

（一）建立耕地保護(hù)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制

政府作為一種實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)資源配置的機(jī)構(gòu)，其存在會(huì)減少人數(shù)眾多時(shí)獲取個(gè)人關(guān)于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和談判成本。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)的承擔(dān)者進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或減免等措施修正耕地保護(hù)成本與收益之間的分配扭曲，完善當(dāng)前單純以行政手段維持的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)我國耕地保護(hù)制度的進(jìn)一步完善，激勵(lì)耕地保護(hù)區(qū)的積極性具有重要意義。

1、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行框架。在目前以省級(jí)行政區(qū)為耕地保護(hù)責(zé)任單位的運(yùn)行機(jī)制下，以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝粚?shí)行耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償，并最終落實(shí)到耕地保護(hù)地區(qū)；根據(jù)全國耕地資源需求量及各省區(qū)氣候條件、耕地質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等確定各省區(qū)耕地資源最低保護(hù)數(shù)量，以該數(shù)量為基數(shù)對(duì)各省區(qū)進(jìn)行耕地保護(hù)的補(bǔ)償。在各省區(qū)內(nèi)部，各地市縣之間實(shí)行有償代保、土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，建立土地開發(fā)的利益調(diào)整機(jī)制，盤活耕地保護(hù)指標(biāo)。

2、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)。從耕地的作用來分析，我們可以把耕地的價(jià)值分為三大部分：即商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。其中社會(huì)價(jià)值又可以進(jìn)一步細(xì)分為耕地糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值、耕地社會(huì)保障價(jià)值和耕地的發(fā)展權(quán)價(jià)值。耕地的價(jià)值用公式可以表示為：V=VC+VE+（VSB+VSF+VSS）

式中：V――耕地價(jià)值；VC――耕地商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值；VE――耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值；VSB――耕地社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值；VSF――耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值；VSS――耕地的國家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值。

以上各項(xiàng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定，同時(shí)對(duì)V的取值應(yīng)定期進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整頻率可參照我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行。

3、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的來源。耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的來源可以通過建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金的形式從耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及國有土地收益金中歸集。

4、耕地?cái)?shù)量的核定。為平衡各區(qū)域之間的耕地質(zhì)量之間的差異，避免地方政府“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的發(fā)生，引入耕地產(chǎn)能核算機(jī)制，保證所保耕地的生產(chǎn)力。產(chǎn)能核算是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等繳折算的有效方法和手段。開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級(jí)，克服在實(shí)踐中補(bǔ)償?shù)母財(cái)?shù)量容易判定，而質(zhì)量的測算比較繁瑣的困境。

（二）構(gòu)建區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償體系

建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建立中央、省、地市三級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金，“補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w”主要是農(nóng)民，即對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。還應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還要考慮耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，還應(yīng)重視對(duì)延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的研究，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

建立耕地保護(hù)的工程補(bǔ)償機(jī)制。加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的同時(shí)，加大對(duì)耕地資源養(yǎng)護(hù)的投入，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工程，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)好永久性基本農(nóng)田，強(qiáng)化耕地后備資源開發(fā)利用。

建立耕地保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。按照區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)對(duì)等原則，由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少地區(qū)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)承擔(dān)了較多耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以協(xié)調(diào)不同區(qū)域在耕地保護(hù)上的利益關(guān)系。對(duì)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)實(shí)施保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（三）加大政府耕地保護(hù)執(zhí)行監(jiān)督與處罰力度

上述耕地保護(hù)的行為博弈分析顯示，中央政府查處會(huì)使地方政府的收益受到影響，決定著地方政府對(duì)中央政府政策決策的執(zhí)行效果。因此，從懲罰力度與懲處發(fā)生的概率方面著手依法對(duì)違法用地嚴(yán)懲，在一定程度上可以促進(jìn)耕地保護(hù)的實(shí)施。在當(dāng)前耕地保護(hù)目標(biāo)行政首長負(fù)責(zé)制的前提下，影響地方政府行為的核心在于對(duì)違法用地行為的監(jiān)管，即對(duì)違法行為的懲處概率。因此，加強(qiáng)土地利用行為的監(jiān)督檢查，可以促進(jìn)耕地保護(hù)效果的改善。

此外，在現(xiàn)行分稅體制和政績考核指標(biāo)約束下，地方政府的保護(hù)耕地任務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)存在沖突。面對(duì)政績考核硬指標(biāo)和耕地保護(hù)軟指標(biāo)，地方政府規(guī)避耕地保護(hù)政策便成為“兩利相權(quán)取其重”的“明智之舉”。因此，應(yīng)改變單一的以GDP為中心的政績考核體系，提高耕地保護(hù)在政績考核中的地位，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

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第7篇：基本耕地保護(hù)條例范文

關(guān)于創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的思考

為強(qiáng)化“三服務(wù)”意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)本科室政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高辦事效率，按照局黨組開展創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，我們緊密結(jié)合本科室用地預(yù)審、土地開發(fā)整理等實(shí)際工作，對(duì)工作中如何做好服務(wù)型科室進(jìn)行了深刻分析，查找了主要問題，制定了整改措施。具體內(nèi)容如下：

一、查找出的主要問題

1、政策學(xué)習(xí)不到位。對(duì)新的土地管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不夠政策掌握不扎實(shí)，對(duì)政策的研究不到位。

2、辦事效率有待提高。由于日常工作繁忙，經(jīng)常是幾件事擠到一起，應(yīng)接不暇。有的時(shí)候有些能緩的事情就往后放，沒有一種擠時(shí)間的觀念，從而出現(xiàn)了工作效率不夠高的現(xiàn)象。

3、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于對(duì)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠到位，工作中有時(shí)對(duì)辦事群眾和用地單位態(tài)度不夠主動(dòng)熱情，不夠耐心細(xì)致。

二、整改措施

1、牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提高工作效率

做為負(fù)責(zé)我區(qū)耕地保護(hù)的職能科室，我們在工作中要擺正位置，牢固樹立全心全意服務(wù)于人民的意識(shí)，正確行使本科室的工作職責(zé)，在工作中堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，作到以最快速度為基層提供服務(wù)。對(duì)辦事的群眾做到笑臉相迎、耐心接待、認(rèn)真解答，提高工作效率，方便群眾辦事。

2、強(qiáng)化依法行政意識(shí)，正確履行職責(zé)

堅(jiān)持依法行政，在耕地保護(hù)工作中要做到以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收以后的監(jiān)督檢查，確保通過驗(yàn)收的土地開發(fā)整理地塊連續(xù)耕種，質(zhì)量逐年提高，嚴(yán)禁撂荒、閑置、挖損及改變用途。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用或者擅自改變用途，禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

二是建立巡查制度，定期和不定期的對(duì)通過驗(yàn)收的土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)基本農(nóng)田的質(zhì)量、利用狀況以及基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

三是加大耕地開墾費(fèi)收繳力度，對(duì)欠繳的耕地開墾費(fèi)及時(shí)足額進(jìn)行追繳，對(duì)違反規(guī)定拒不繳納的，采取必要處罰措施。對(duì)今后應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)而未及時(shí)足額繳納的建設(shè)單位，不予辦理用地手續(xù)。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)深入開展

隨著土地管理的政策法規(guī)的不斷修改、健全、完善，我們要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容及工作程序，以方便服務(wù)群眾。在公開政務(wù)的同時(shí)，我們要建立承諾制度，凡我局受理的建設(shè)項(xiàng)目，2個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)預(yù)審事項(xiàng)的審核工作；用地單位所需報(bào)送材料齊全后，在3個(gè)工作日內(nèi)完成“一書四方案”的填寫，涉及占用耕地的項(xiàng)目，在用地單位按規(guī)定繳納補(bǔ)償費(fèi)后，3個(gè)工作日內(nèi)完成確定補(bǔ)充地塊、起草并簽訂補(bǔ)充耕地協(xié)議、標(biāo)注補(bǔ)充耕地位置圖工作。

第8篇：基本耕地保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；激勵(lì)機(jī)制；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-000-02

一、引言

在近期工作會(huì)議中一再強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻性和重要性，提出重視環(huán)境問題，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，要清醒的認(rèn)識(shí)環(huán)境污染的危害性和治理的必然性，要有真正的治理環(huán)境問題的決心，為我們自己創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得資源的需求大大提升，如何合理有效的利用資源，適當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究一直是政府、相關(guān)業(yè)界人士和百姓們關(guān)注的焦點(diǎn)。

大慶作為資源型城市，石油的開采和石化生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境問題日益加重。草原的退化，動(dòng)物的絕跡，水面積的日益減少等問題逐漸出現(xiàn)，而且部分水資源還被用作納污泡，土地的沙化、鹽堿化也日趨嚴(yán)重。大慶的生態(tài)環(huán)境的惡化原因，不僅僅是因?yàn)闅夂虮旧韱栴}和土地自身鹽堿化等自然因素，更是因?yàn)橛吞锖统鞘械慕ㄔO(shè)過程中人為因素造成的。為了大慶更好的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，保護(hù)并改善大慶的生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫，對(duì)大慶這座油城的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究也是十分必要的。

二、大慶生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

1.大慶市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（1）石油生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。大慶的石油勘探范圍很廣，包括黑龍江省全部以及內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟，面積達(dá)72萬平方公里。在石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，石油開采的負(fù)面影響也日漸突出，如土地沙化、鹽漬化、沼澤化問題不斷加重；亂占耕地、水污染等嚴(yán)重制約了農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量和身心健康都產(chǎn)生了一定的影響。首先油田開采區(qū)植被的破壞，土地在外，日積月累，使周邊植被減少；其次注劑注水采油造成的水污染嚴(yán)重；據(jù)悉，目前油田區(qū)的草原“三化”面積達(dá)到84%以上，油田生產(chǎn)過程中的原油的泄露也對(duì)周邊的植被、土壤、水體造成了不同程度的污染。

（2）耕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。根據(jù)大慶市2010年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，目前全市的土地總面積為212.19萬公頃，其中耕地面積63萬公頃，占土地總面積29.7l%，耕地面積所占比率較高，墾殖率高，這就保障了大慶市糧食的供應(yīng)。大慶的沙化土地主要集中在杜蒙自治縣和肇源縣的嫩江沿岸耕地，面積達(dá)到了70多萬公頃，占大慶市土地總面積的33%。該部分地區(qū)的土壤性質(zhì)為風(fēng)沙土，較為松散，一到春天，受風(fēng)力的影響，容易造成水土流失。全市鹽堿化土地主要位于林甸縣南部及大慶市大同區(qū)的部分耕地，面積達(dá)到33萬公頃，占土地總面積的16%，土壤鹽堿化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分土地寸草不生。大部分土地的涂層厚度不斷降低，墾前約為40厘米，墾后僅為15―20厘米，已經(jīng)非常不利于植物的生長。有機(jī)質(zhì)的含量也不斷降低，墾前平均為2.6%，墾后40年有機(jī)質(zhì)平均降為1.5―2.0%，且以每年0.01%―0.05%的速度遞減。

（3）濕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。大慶市境內(nèi)湖泊星羅棋布，有各類湖泊、泡沼284個(gè)，天然濕地總面積約3700km2，其面積較大的46個(gè)，有“天然百湖”之稱。全市濕地總面積為124萬hm2，占大慶土地總面積的58.29%，是中國重要的濕地區(qū)域之一。但由于城市建設(shè)的濕地分割、工業(yè)生活垃圾的傾倒及自然氣候等原因，使得大慶的濕地面積近年來不斷減少，而人為因素還是主要的破壞因素。

2.大慶市生態(tài)環(huán)境存在問題及影響分析

（1）石油資源開發(fā)對(duì)大慶市生態(tài)環(huán)境的影響分析

①水資源破壞嚴(yán)重。油田的開發(fā)對(duì)水資源的需求量巨大，形成了大面積的漏斗區(qū)，含油污水的回灌使得附近的水文環(huán)境遭到了破壞。高能耗使得水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)廢水、廢氣大量排放，生活、生產(chǎn)污水使得大慶市的水體含有害化學(xué)物質(zhì)較多。大慶市一共有208個(gè)天然湖泊，但已經(jīng)有55個(gè)納入污染湖泊，其中以趙家屯南泡、青肯泡最為嚴(yán)重。大慶市湖泊中部分湖泊已經(jīng)嚴(yán)重被污染，導(dǎo)致湖泊的濕地生態(tài)功能嚴(yán)重退化。

②植被率減少。油田的開發(fā)以及各種管線、水渠等設(shè)備的建設(shè)占據(jù)了大面積的草原、耕地，使得草原被分離的支離破碎，大部分面積。油田開發(fā)對(duì)水資源的影響間接的影響了植被的生存環(huán)境，使得植被大部分被破壞。植被的減少，使得土壤沙化、鹽堿化的程度加重，水土流失嚴(yán)重。全市的耕地面積不斷減少，減少速度約為0.5%，全市水土流失率為32.7%，比全省平均水平高13.2%。

③影響空氣質(zhì)量。油田開發(fā)對(duì)大氣的污染涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和過程，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都涉及對(duì)大氣的污染，導(dǎo)致污染的持續(xù)性。另外，由于大慶市的油田開采的面積大，開采過程和后續(xù)加工的各個(gè)階段都會(huì)排放廢氣。大慶人均廢氣排放量3.5億標(biāo)立方米，是全省平均水平的3.1倍，廢氣處理率為78.3%，比全省平均水平低10.4%；二氧化硫排放量4.33萬噸；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量171.3萬噸，污染仍較嚴(yán)重。

（2）耕地資源破壞對(duì)大慶市生態(tài)環(huán)境的影響分析

①生態(tài)系統(tǒng)的失衡。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的污染和工業(yè)生產(chǎn)中化工原料的污染使得生態(tài)系統(tǒng)中植被等各種生物的原有格局被打破，將不利于生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)中平衡的鏈條無法更好的連接將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，會(huì)對(duì)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)生極為惡劣的影響。

②土地沙化和鹽堿化加重。由于濕地的破壞，濕地的調(diào)節(jié)功能降低，使得大慶耕地整體的沙化、鹽堿化、草原退化嚴(yán)重。土壤上植被的減少，無法發(fā)揮其涵養(yǎng)水源的功能，這就增加了水分蒸發(fā)的速度，加快了鹽堿化的速度。這主要是由于人們還沒有認(rèn)清楚耕地的作用，認(rèn)為耕地的唯一作用就是種莊稼，忽視了其在生態(tài)系統(tǒng)平衡中的作用。

（3）濕地資源破壞對(duì)大慶市生態(tài)環(huán)境的影響分析

①物質(zhì)生產(chǎn)功能下降。大慶濕地植物種類較多，共有469種，以沼生和濕生植物為主，他們具有很高的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值，藥用植物60多種。除了植物，還有很多魚類、兩棲類、爬行類動(dòng)物。鳥類在大慶濕地上也有很多，其中有珍惜鳥類20多種，6種鶴類。但是近年來由于人為的破壞，像魚類的過度捕撈、鳥類的過度獵殺，導(dǎo)致很多稀有物種瀕臨滅絕，生物種類的多樣性遭到破壞，使得濕地的物質(zhì)生產(chǎn)功能逐步下降。

②大氣調(diào)節(jié)功能減弱。濕地在水循環(huán)系統(tǒng)中起著重要作用，通過蒸騰作用，可以提高空氣濕度，減少土壤中水分的流失，這可以誘發(fā)降雨，增加空氣的濕度，據(jù)調(diào)查，濕地周圍的空氣比遠(yuǎn)離濕地地區(qū)的濕度要高5%-20%，，降水量也較多。所以，濕地有利于調(diào)節(jié)地區(qū)氣候，從而優(yōu)化自然環(huán)境，可以減少風(fēng)沙干旱等自然災(zāi)害。隨著城市的發(fā)展，大慶的濕地大量的被占用，從而使大慶更加干旱，土地的沙化面積不斷加大，人們的生產(chǎn)生活受到威脅。濕地面積的減少也使得大氣污染更加嚴(yán)重。

③防洪蓄水功能的影響。濕地有著強(qiáng)大的蓄水、調(diào)節(jié)徑流、補(bǔ)給地下水、維持水平衡的功能，就像是海綿一樣，可以蓄水防洪。大慶地區(qū)降水分配不均勻，濕地可以調(diào)節(jié)降水在時(shí)間上的分配，從而有效的減少洪澇災(zāi)害，減少帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

3.大慶市現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及存在的問題

（1）大慶市現(xiàn)有補(bǔ)償手段

①石油開發(fā)補(bǔ)償政策

《黑龍江省石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定：油氣勘探開發(fā)單位制定的油田開發(fā)方案，應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，油氣勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)油田勘探開發(fā)以來造成的生態(tài)破壞逐年進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。從條例中可以看出，政府將石油開采后進(jìn)行恢復(fù)的義務(wù)賦予在石油開采企業(yè)的身上，這對(duì)大慶的環(huán)境起到了很大的保護(hù)作用。

②耕地資源破壞補(bǔ)償政策

《黑龍江土地管理?xiàng)l例》對(duì)耕地的占用有了具體的規(guī)定，該條例規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；個(gè)別市、縣確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。針對(duì)這一條例，大慶市人民政府深入開展對(duì)耕地的保護(hù)，使耕地的數(shù)量不在減少。

③對(duì)濕地破壞現(xiàn)有的補(bǔ)償政策

《黑龍江省濕地保護(hù)條例》規(guī)定，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。該條例只是規(guī)定了利用濕地的審批手續(xù)，對(duì)濕地已經(jīng)造成破壞沒有給出補(bǔ)償?shù)闹黧w和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未提出明確的原則。

盡管大慶目前已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)定及政策，但對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在很多問題。

（2）大慶市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的主要問題

①生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)知不夠

通過對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知情況的調(diào)查，人們對(duì)政府是否實(shí)施了有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)也并不清楚，不知道的人群比例高達(dá)97.3%，政府對(duì)這一內(nèi)容的相關(guān)法律法規(guī)宣傳的太少，這樣會(huì)導(dǎo)致人們的法律意識(shí)淡薄，不懂得用法律來維護(hù)自己的利益。

②補(bǔ)償途徑的單一性

目前的石油資源、耕地資源、濕地資源的生態(tài)補(bǔ)償方式只有現(xiàn)金，石油礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，直接關(guān)系著國家和當(dāng)?shù)孛癖姷睦?，國家補(bǔ)償對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，僅靠國家補(bǔ)償是不夠的，其補(bǔ)償途徑過于單一。

③補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施至關(guān)重要，但目前我國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍比較低，國家在補(bǔ)償上不分具體情況，基本上統(tǒng)一制定，平均分配，也就是“一刀切”。再次，只有數(shù)量補(bǔ)償，沒有質(zhì)量補(bǔ)償。

三、建立健全大慶市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

1.完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)

首先，要加強(qiáng)有關(guān)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ńㄔO(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過立法方式來確定補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償?shù)姆绞降鹊葍?nèi)容，將這些內(nèi)容具體化，防止在實(shí)施過程中有責(zé)任混淆問題的出現(xiàn)，這樣可以具體到每一個(gè)人，每一個(gè)部門，不會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償主體不明確，補(bǔ)償方式不合理等問題。其次，在對(duì)生態(tài)補(bǔ)償法律完善的同時(shí)，還要督促下一級(jí)政府積極配合上面的規(guī)定，在總的法律法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行具體分析，使每一個(gè)地方都能更好地對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。最后，在完善立法的基礎(chǔ)上，還要對(duì)立法的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，保證立法有效的執(zhí)行。不僅要做到事中監(jiān)督，還要進(jìn)行事前監(jiān)督以及事后監(jiān)督，使監(jiān)督體制滲透到各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，使生態(tài)環(huán)境得到改善

2.建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)方式

生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞街粸橘Y金補(bǔ)償，資金補(bǔ)償可以平衡保護(hù)者的成本，防止各地保護(hù)者只是投入而沒有補(bǔ)償，這會(huì)大大降低保護(hù)者的積極性。對(duì)于資金補(bǔ)償?shù)亩嗌伲瑧?yīng)根據(jù)具體情況而定，實(shí)施“多投多補(bǔ)，少投少補(bǔ)”政策，彌補(bǔ)破壞生態(tài)環(huán)境的損失。除了資金補(bǔ)償外，我們應(yīng)該給更多的物質(zhì)補(bǔ)償、技術(shù)支持等等，通過多種方式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，這樣可以降低資金的浪費(fèi)，防止資金的不合理利用。通過對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的支持，可以讓農(nóng)民學(xué)到更先進(jìn)的耕種方法和管理農(nóng)田的方法，不僅可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，還可以減少對(duì)環(huán)境的污染，從而提供農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外對(duì)執(zhí)行好的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位的人員進(jìn)行懲罰，這樣才能建立高效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能有效的實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境。

3.提高公民主體的參與程度

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，就要加大公民的參與程度，這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保證之一。大慶市在完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)劃與執(zhí)行的同時(shí)，還要加大對(duì)其的宣傳，使生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)深入人心。隨著越來越多的群眾參與到其中來，生態(tài)補(bǔ)償制度就要構(gòu)建“誰保護(hù)誰受益”原則，這樣可以使每個(gè)付出努力的的人都獲得相應(yīng)的收益。這樣不僅可以解決生態(tài)補(bǔ)償問題，還可以吸引到更多的群眾來參加生態(tài)保護(hù)，使每個(gè)人都了解并且建立生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，有利于環(huán)境的恢復(fù)。同時(shí)，要提高對(duì)農(nóng)民耕地的培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)合理的耕作方式，避免耕地質(zhì)量下降，使耕地可以得到長期的保護(hù)。

4.加強(qiáng)濕地生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理機(jī)制

要進(jìn)行監(jiān)督，就要將責(zé)任具體到每個(gè)部門以及每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償官員責(zé)任問責(zé)制，能夠有效的實(shí)現(xiàn)大慶市政府的管理。面對(duì)生態(tài)補(bǔ)償，不僅要監(jiān)督保護(hù)政策的執(zhí)行，還要監(jiān)督恢復(fù)及改善的執(zhí)行，通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督來保護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整。

第9篇：基本耕地保護(hù)條例范文

地貌。人均耕地較少，耕地中有相當(dāng)一部分為中低產(chǎn)田。本文根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)喀左縣土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析的基礎(chǔ)上，給出了可持續(xù)開發(fā)德輔道策略。

關(guān)鍵詞：喀左縣；土地資源；問題；可持續(xù)開發(fā)

中圖分類號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：喀左縣位于遼寧朝陽西南部，東西最寬47公里，南北最長86公里。土地總面積 223208.65公頃，其中耕地面積63611.83公頃，占總面積的 28.4% ，人均耕地面積2.06畝。自然概況為四周群山環(huán)繞，中部丘陵平原起伏，溝壑縱橫，山谷交錯(cuò)，植被稀疏，每年暴雨集中，水土流失嚴(yán)重。全縣現(xiàn)有人口 42.3萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口8.9 萬。生產(chǎn)條件，生態(tài)環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)。

喀左縣土地資源利用現(xiàn)狀

1.1喀左縣有耕地 63611.83公頃，園地面積為9135.25公頃，林業(yè)面積為68830.27公頃。草地面積60838.93公頃，城鎮(zhèn)及工礦用地為12614.15公頃，交通運(yùn)輸用地為12614.15公頃，水域及水利設(shè)施用地為3651.34公頃，其他土地395.39公頃。

耕地是人類賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，保護(hù)耕地已成為全社會(huì)的共識(shí)。耕地是糧食的來源，是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，大量耕地被征用，此外，在現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)及生態(tài)建設(shè)也需要一定數(shù)量的耕地，由此導(dǎo)致資源逐漸減少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，后備資源開發(fā)難度較大。

1.2土地利用特點(diǎn)

土地利用類型多，以區(qū)域?yàn)橹饕獏^(qū)分點(diǎn)，耕地主要分布在大凌河及其主要支流兩岸的平原地帶，地勢平坦，土層深厚，土質(zhì)肥沃，灌溉條件較好，是全縣的主要產(chǎn)糧區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)作物種植集中的地區(qū)。從土地利用角度來說，該類耕地全部或大部應(yīng)作為集約化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的經(jīng)濟(jì)作為基地和外匯農(nóng)業(yè)基地。

坡耕地主要分布在農(nóng)村，面積34畝。該類耕地土質(zhì)瘠薄，土層薄，是水土流失嚴(yán)重的地類，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。這類耕地要集中規(guī)劃整治，進(jìn)行土地整理，變低產(chǎn)田為高產(chǎn)田。

土地后備資源相對(duì)充足，但是開發(fā)難度較大，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)資料顯示，土地后備資源相對(duì)充足，在地形、水資源等自然因素和技術(shù)等社會(huì)因素的制約下，后備土地資源開發(fā)利用難度較大。

建設(shè)用地管理不夠細(xì)化，存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象?？h城里建設(shè)用地規(guī)劃尚有部分用地閑置或批而未開發(fā)的用地，土地利用較為粗放，利用效率較低。

2.土地利用可持續(xù)發(fā)展策略分析

以鄧丅小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排規(guī)劃期間各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，提高土地對(duì)科學(xué)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)喀左縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.1嚴(yán)格遵循土地可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃原則

①嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；②節(jié)約集約用地，提高土地利用效率；③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理安排各業(yè)各類各區(qū)域用地；④加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，保障土地資源可持續(xù)利用；⑤強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制定的規(guī)劃內(nèi)容

落實(shí)市級(jí)規(guī)劃大綱下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；對(duì)耕地保有量特別是基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定土地整理復(fù)墾開發(fā)的規(guī)模和范圍；分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）土地利用調(diào)控指標(biāo)，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。

2.3以國家相關(guān)法律為可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)

①《中華人民共和國土地管理法》；②《遼寧省實(shí)施辦法》；③《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；④《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知》（國土辦發(fā)[2005]32號(hào)）；⑤《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）；⑥《朝陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；⑦《喀左縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》⑧《喀左縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃及遠(yuǎn)景規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；⑨其他有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.4統(tǒng)籌各類土地利用，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)

生態(tài)文明是社會(huì)進(jìn)步的一大標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展的需求。土地利用過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡各區(qū)域、各用地需求，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注意人與自然的和諧，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，確保社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，尤其是要強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)束語

土地利用現(xiàn)狀表明，土地利用過程中存在很多不合理現(xiàn)象，針對(duì)問題本文進(jìn)行了簡要總結(jié)，并給出了土地利用可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，相信在不久的將來，只要各部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，保護(hù)、開發(fā)和節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，就能實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)開發(fā)利用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]阿布都沙塔爾·買買提明.瓦哈甫·哈力克.阿不都克依木·阿布力孜.馬燕.張春軼.策勒縣水土資源高效利用模式探討[J].新疆農(nóng)業(yè)科學(xué).2008年06期.