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一、主要目標
工業(yè)污染治理取得新成效,按進度完成第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改等整改銷號。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果,建立“散亂污”企業(yè)“發(fā)現(xiàn)一起,整治一起”的長效機制,嚴防死灰復燃。能源資源綜合利用水平進一步提升,完成省、市下達的年度規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降目標和萬元工業(yè)增加值用水量下降目標,工業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提高,積極淘汰落后產(chǎn)能,創(chuàng)建綠色制造示范單位。
二、重點任務
(一)扎實做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作
1.加快推進第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。全面梳理各項整改任務進展情況,加快未銷號任務整改進度,確保嚴格按照時間節(jié)點推進整改工作。2021年12月前,全面完成2021年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境自查問題整改任務。
2.扎實做好整改任務后續(xù)工作。嚴格按照整改任務銷號程序及要求,扎實做好已完成整改任務銷號工作。認真組織開展已銷號任務“回頭看、回頭查”,嚴禁虛假整改、敷衍整改,嚴防已整改問題出現(xiàn)反彈。強化舉一反三、全面整改,進一步深化鞏固整改工作成效,不斷提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平,促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
3.認真做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。全面梳理工業(yè)領域生態(tài)環(huán)境保護工作任務,切實做好督察前期準備工作。強化邊督邊改、立行立改,扎實抓好督察過程中反饋問題整改工作。嚴格按照市委、市政府要求制定督察反饋意見整改方案,扎實推進督察反饋意見整改任務。
(二)堅決打好工業(yè)領域污染防治攻堅戰(zhàn)
4.積極應對氣候變化。組織開展“碳達峰、碳中和”培訓,編制工業(yè)領域“碳達峰、碳中和”行動方案,科學制定碳達峰目標和實施路徑。引導各地因地制宜開展碳達峰目標分析研判,研究提出本地時間表和路線圖。以鋼鐵、建材、有色金屬、化工等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)為重點,組織實施一批二氧化碳減排示范項目。
5.持續(xù)打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。會同市級有關部門持續(xù)開展六大專項整治行動,加強日常執(zhí)法監(jiān)管,完善發(fā)現(xiàn)一起、整治一起工作機制。組織開展“散亂污”企業(yè)整治全覆蓋“回頭看、回頭查”專項行動,嚴防已整治“散亂污”企業(yè)死灰復燃。注重精準甄別和分類施策,堅決杜絕整治工作簡單“一刀切”。
6.持續(xù)推動落后產(chǎn)能退出。認真貫徹《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2019年)》,研究制定全市2021年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案,持續(xù)推動鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、磚瓦等重點行業(yè)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。進一步鞏固燃煤小鍋爐淘汰工作成果,加快推進非城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰。
7.加強工業(yè)領域大氣污染防治。加強重點行業(yè)日常監(jiān)管力度,強化重點企業(yè)監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實主體責任,實施重污染天氣重點行業(yè)分級、差異化應急管控措施。牽頭開展工業(yè)污染源污染整治專項行動,繼續(xù)以化工、噴涂等行業(yè)為重點,深入推進超低排放和深度治理。指導推廣使用低(無)揮發(fā)性有機物含量的原輔材料、生產(chǎn)工藝,開展揮發(fā)性有機物清潔原料替代。
8.落實重污染天氣管控措施。認真執(zhí)行《省2021年工業(yè)源大氣污染專項整治行動方案》、《市2021年夏季臭氧和PM2.5污染協(xié)同防控工作方案》要求,旌陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點區(qū)域要以鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等行業(yè)為重點,加強督促指導,做好預警、啟動和響應,進一步強化重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)等特別管控措施的落實。
9.全面推進河(湖)長制工作。認真落實河(湖)長制工作要求,全面推進河(湖)長制重點任務。制定目標清單、問題清單、任務清單、責任清單,扎實推進石亭江流域管理保護。組織開展石亭江流域工業(yè)企業(yè)清理排查專項行動,加快推動石亭江流域工業(yè)廢水達標排放、水環(huán)境治理能力提升。
(三)深入推進能源資源節(jié)約
10.深入推進工業(yè)節(jié)能。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”制度,科學合理制定“十四五”工業(yè)節(jié)能目標,分解下達各區(qū)(市、縣)政府。嚴格落實《省技術改造項目節(jié)能審查辦法》,嚴控高耗能項目盲目上馬。以鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)為重點,加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。組織實施變壓器能效提升計劃,加快低效變壓器淘汰力度,推廣應用新型高效變壓器。
11.加大節(jié)能監(jiān)察工作力度。研究制定2021年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計劃,組織開展年度重點行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)察和專項監(jiān)察。進一步加大重點用能企業(yè)工業(yè)爐窯和落后產(chǎn)能監(jiān)察力度,加快淘汰不符合要求的工業(yè)爐窯和落后產(chǎn)能。深入推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設,逐步擴大重點用能單位接入范圍。
12.持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務。繼續(xù)組織實施工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務行動計劃,加強節(jié)能診斷服務第三方機構培育力度,面向機械、電氣、電子、輕工、紡織等重點行業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷服務和綜合能源服務,全年力爭完成20戶企業(yè)節(jié)能診斷工作。
13.大力推進工業(yè)節(jié)水。嚴格落實最嚴格水資源管理制度,圍繞“十四五”工業(yè)節(jié)水目標,突出工作重點,強化鋼鐵、化工、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水載體建設,大力創(chuàng)建節(jié)水型示范企業(yè)。大力推進廢水深度處理回用、非常規(guī)水資源利用。
(四)持續(xù)加強資源綜合利用
14.加強磷石膏資源綜合利用。建立完善磷石膏產(chǎn)消臺賬,加強日常調(diào)度管理,確保全年全市范圍磷石膏“產(chǎn)消平衡”。大力推進磷石膏資源綜合利用項目建設,持續(xù)提升磷石膏利用能力和水平。加強磷石膏資源綜合利用技術攻關,進一步拓展利用途徑和產(chǎn)業(yè)鏈。
15.推進工業(yè)資源綜合利用基地(企業(yè))建設。充分發(fā)揮工業(yè)資源綜合利用示范基地(企業(yè))示范引領作用,推廣一批工業(yè)資源綜合利用示范典型。借力資源綜合利用評價機構支撐作用,鼓勵開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價,推動工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設。
(五)深入推進綠色制造體系建設
一、指導思想
堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀,落實總書記“讓人民群眾呼吸上新鮮空氣”的指示精神,按照構建社會主義和諧社會的要求,集中解決影響人民群眾身心健康和環(huán)境質量的飲食業(yè)污染問題,促進我市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
二、整治目標及工作任務
對市區(qū)建成區(qū)內(nèi)所有飲食行業(yè)(包括賓館、飯店、酒樓、酒吧、咖啡屋、茶樓、戶外營業(yè)點、機關和企事業(yè)單位招待所、食堂等經(jīng)營和服務行業(yè))煙塵及油煙進行整治,實現(xiàn)市區(qū)空氣質量明顯好轉,全面達到國家規(guī)定的大氣環(huán)境質量目標。
具體工作任務為:1.戶內(nèi)經(jīng)營的飲食業(yè),不得使用燃煤爐灶,限期改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源;戶外經(jīng)營的飲食業(yè)分期分批進店經(jīng)營;取締露天燒烤。2.戶內(nèi)經(jīng)營的飲食業(yè)必須安裝油煙凈化裝置,并保證正常運行,對所排放的油煙進行處理,確保外排油煙廢氣達到《飲食業(yè)油煙排放標準》。3.排放油煙的飲食業(yè)單位必須設置不影響周圍居民生活環(huán)境及市容的規(guī)范排煙道,禁止煙塵、油煙和異味無組織排放。
三、組織機構
為加強對市區(qū)飲食行業(yè)煙塵油煙整治工作的領導,市政府決定成立由相關部門組成的*市市區(qū)飲食業(yè)煙塵油煙整治領導小組,統(tǒng)一組織領導全市飲食業(yè)煙塵油煙整治工作。
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領導小組下設辦公室,辦公地點設在市環(huán)保局,李鳳剛兼任辦公室主任,吳平兼任辦公室副主任。辦公室主要負責督查、協(xié)調(diào)飲食行業(yè)煙塵油煙集中整治工作。各區(qū)也要成立相應的組織機構,具體負責本轄區(qū)飲食行業(yè)煙塵油煙的整治工作。
四、部門分工
在市區(qū)飲食行業(yè)煙塵油煙整治領導小組的統(tǒng)一領導下,按照管轄權、隸屬關系和全市集中整治工作進度要求,對市區(qū)所有飲食行業(yè)煙塵及油煙進行集中整治。領導小組辦公室將邀請人大代表和政協(xié)委員對整治工作進行監(jiān)督,新聞單位對集中整治行動進行跟蹤報道。
(一)各區(qū)人民政府負責組織轄區(qū)內(nèi)飲食業(yè)單位煙塵油煙污染的整治工作,重點做好調(diào)查摸底、宣傳動員和社會穩(wěn)定工作。
(二)環(huán)保部門負責對市區(qū)內(nèi)需進行污染治理的飲食業(yè)單位下達《限期治理通知》,并督促其按要求完成治理任務;加強對新建、擴建、改建飲食業(yè)建設項目環(huán)評審批的管理,監(jiān)督建設單位認真落實環(huán)?!叭瑫r”制度,對各類環(huán)境違法行為依法進行治理;切實做好市區(qū)飲食業(yè)煙塵油煙污染集中整治行動的協(xié)調(diào)工作。
(三)市商務局要加強對飲食服務行業(yè)的管理,做好法律、法規(guī)及相關政策的宣傳和督導工作,督促現(xiàn)有飲食業(yè)單位按照市政府要求完成治理任務。監(jiān)督并指導新建飲食業(yè)單位認真執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)。
(四)工商行政管理部門要積極配合政府有關部門加強對飲食業(yè)經(jīng)營單位和市場的管理;對今年年底以前未按照市政府要求治理油煙煙塵污染的飲食業(yè)單位,要吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照,停止營業(yè);對未獲得環(huán)保部門排污許可的新建飲食單位擅自開張的,要按照國家有關規(guī)定給予行政處罰;負責取締露天燒烤和戶外經(jīng)營飲食戶的進店經(jīng)營工作,排出時間表并組織實施。
(五)市城管局負責清理戶外違法占道經(jīng)營飲食業(yè)工作,并協(xié)調(diào)飲食業(yè)的燃氣供應工作。
(六)市公安局負責本次集中整治行動中的治安防范工作。
(七)供電部門負責對未完成治理任務、被責令停產(chǎn)治理和關閉取締飲食業(yè)經(jīng)營的單位停止供電。
(八)供水總公司負責對被停業(yè)或關閉、取締飲食經(jīng)營單位停止供水。
(九)新聞單位負責整個整治活動的宣傳報道。
五、實施步驟
(一)準備階段(20*年6月份)
1.調(diào)查摸底階段。由各區(qū)人民政府組織有關部門,對管轄的建成區(qū)范圍內(nèi)的飲食業(yè)單位、戶外飲食業(yè)經(jīng)營攤點和露天燒烤情況進行調(diào)查摸底,特別對群眾投訴較強烈的小區(qū)、街道進行重點調(diào)查,要逐家核實,務求全面、準確。將市區(qū)飲食行業(yè)情況逐一登記造冊,建立檔案,上報領導小組辦公室備案。
2.宣傳發(fā)動階段。按照管轄權,分別組織召開不同層次的動員會,大力宣傳《*市城市飲食業(yè)煙塵油煙污染防治監(jiān)督管理辦法》,進一步統(tǒng)一思想,提高全社會環(huán)境意識,營造飲食行業(yè)煙塵油煙污染治理的輿論氛圍。電視臺、報社和電臺等新聞媒體配合做好宣傳報道工作。
(二)組織實施階段(7月1日至11月15日)
1.7月1日至7月31日,根據(jù)《河南省污染源限期治理管理辦法》、《*市城市飲食業(yè)煙塵油煙污染防治監(jiān)督管理辦法》,對于2003年9月1日前建成營業(yè)并需進行污染治理的飲食業(yè)單位,由市環(huán)保局統(tǒng)一印制限期治理通知書,市環(huán)境監(jiān)察支隊和各區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊按照各自管轄范圍負責送達并監(jiān)督實施。對群眾反映強烈、污染嚴重的飲食業(yè)單位實行停產(chǎn)治理;對不符合國家有關規(guī)定的飲食業(yè)單位,堅決關閉取締。
對于2003年9月1日后,未經(jīng)環(huán)評審批、擅自開工建設或投入營業(yè)的飲食業(yè)單位,要立即停止建設、停止營業(yè),限期補辦環(huán)評審批手續(xù),并認真執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”制度。
2.8月1日至8月15日,環(huán)保部門督促城市建成區(qū)內(nèi)所有需進行限期治理的飲食業(yè)單位和個體經(jīng)營業(yè)主將治理、整改方案分別提交市環(huán)保局或區(qū)環(huán)保分局進行審查備案。
3.8月15日至11月15日,所有需限期治理的飲食業(yè)單位和個體經(jīng)營業(yè)主,必須拆除燃煤爐灶,改用清潔燃料;按要求設置規(guī)范排煙道并加裝油煙凈化裝置(油煙凈化裝置由市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會考察認定),對油煙進行治理,并穩(wěn)定達標排放。
4.11月15日至11月30日,分別由市環(huán)保局、各環(huán)保分局負責組織初步驗收,寫出初驗報告報市領導小組辦公室備案。
5.對逾期未完成限期治理任務,或經(jīng)治理仍達不到環(huán)保要求、驗收不合格的,依法予以罰款、停業(yè)或關閉處理。
(三)檢查驗收階段(12月1日—12月15日)
領導小組將根據(jù)總體工作的安排組織有關成員單位組成驗收組,嚴格按照標準,分階段、有側重地對整治工作完成情況進行全面檢查驗收。
六、工作要求
本次飲食行業(yè)煙塵油煙集中整治工作,是全市“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康專項行動”的重要組成部分,市政府予以高度重視,各有關部門要按照各自分工,通力協(xié)作,密切配合,認真開展好這項工作。
(一)高度重視,強化領導。飲食業(yè)煙塵和油煙污染嚴重影響人民群眾的生活居住環(huán)境,如不進行整治或整治不到位,將會影響社會安定和我市飲食業(yè)的健康發(fā)展。各有關單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,充分認識飲食業(yè)煙塵和油煙集中整治工作的重要性和緊迫性,切實加強領導。各成員單位都要明確分管此項工作的領導、相關科室和具體工作人員,要明確任務,抓出實效。
(二)細化方案,落實責任。領導小組各成員單位要按照飲食業(yè)煙塵和油煙污染整治工作要求,結合本單位職責,認真研究制定飲食業(yè)污染治理具體工作計劃,特別要突出群眾反映強烈的問題,重點進行集中整治。要明確工作目標任務,制定出有針對性的工作措施,狠抓落實。整治工作中要注意細化分解工作任務,實行定科室、定具體人員、定整治要求、定完成時間、定獎懲措施“五定目標責任制”,確保集中整治工作的順利開展。
(三)協(xié)調(diào)配合,形成合力。環(huán)保、商務、工商、城管、公安等部門要在市政府的統(tǒng)一領導下,密切配合,形成合力,緊緊圍繞整治目標任務,按照各自的職責和權限,強化整治力度,確保整治工作取得實效。相關部門要有計劃的開展聯(lián)合執(zhí)法,共同打好飲食行業(yè)污染治理攻堅戰(zhàn)。
(四)標本兼治,長效管理。按照“綜合整治、標本兼治”的原則,針對集中整治工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性的問題,認真總結經(jīng)驗,及時制定相關制度,并切實加強經(jīng)常性的監(jiān)督管理,嚴防污染反彈。環(huán)保部門對飲食業(yè)實行不定期現(xiàn)場檢查制度,發(fā)現(xiàn)擅自停用已安裝油煙凈化設施的,依法進行處罰;對因故需暫停使用油煙凈化設施的,必須向環(huán)保部門辦理相關手續(xù),環(huán)保部門應及時將審批情況抄送商務、工商、城管等部門。