法治建設(shè)典型材料精選(九篇)

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第1篇：法治建設(shè)典型材料范文

江蘇鹽城廣播電視臺于2006年初創(chuàng)辦了一檔專門為農(nóng)民群眾服務(wù)的電視法制訪談欄目《執(zhí)法直通車》,迄今已制作播出了200期,每期都有一個司法執(zhí)法、行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為嘉賓,回答記者和農(nóng)民群眾代表提出的社會熱點、焦點問題,并向公眾做出承諾,請求社會各界給予監(jiān)督。這檔欄目不僅受到廣大農(nóng)民群眾的關(guān)注和歡迎,而且也受到廣大市民群眾的歡迎。根據(jù)央視索福瑞調(diào)查公司的調(diào)查,該節(jié)目收視率一直處于本臺自辦欄目收視率排行榜的前三名。

訪談類法制節(jié)目如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)?筆者結(jié)合工作實踐,談幾點感悟和思考。

一、把好“方向盤”,明確為什么要把“執(zhí)法直通車”開往農(nóng)民群眾的心田

現(xiàn)階段我國人口結(jié)構(gòu)比例中,農(nóng)民仍然是13億人口的主體。電視法制報道為農(nóng)民服務(wù)就是為最廣大的人民群眾服務(wù),就是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)盡責(zé)。

一是執(zhí)行黨的思想路線和新聞觀的必然要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在新時期解決“三農(nóng)”問題而采取的一項重大綜合性措施,要確保新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖和農(nóng)村全面小康目標(biāo)的如期實現(xiàn),就必須按照我們黨的思想路線和群眾路線,切實尊重和發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。把“執(zhí)法直通車”開向新農(nóng)村建設(shè)的“主戰(zhàn)場”,既是為黨委、政府工作中心服務(wù)、又是堅持“三貼近”原則為廣大農(nóng)民服務(wù)的具體體現(xiàn)。

二是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)實際情況的必然要求。經(jīng)過改革開放30年來的不懈努力,我國農(nóng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)民的生產(chǎn)能力、生活水平和思想覺悟都有了很大提高,幸福指數(shù)有了很大提升,民主法治意識、政治參與意識不斷增強。但是,由于轉(zhuǎn)型期各種思想觀念的碰撞和利益的調(diào)整變化,時下農(nóng)村中也出現(xiàn)了許多問題。諸如經(jīng)濟(jì)糾紛、土地轉(zhuǎn)包、拆遷矛盾、社會治安、封建迷信、賭博斗毆等,各類問題都需要通過學(xué)法普法、用法守法、維法護(hù)權(quán)來促進(jìn)解決。把“執(zhí)法直通車”開往新農(nóng)村建設(shè)“主戰(zhàn)場”,正是我們履責(zé)領(lǐng)命、為農(nóng)民排解疑慮、化解矛盾、緩解情緒,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的客觀需要,也是調(diào)動農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性投身新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

三是電視法制節(jié)目擴(kuò)展內(nèi)容生產(chǎn)、提高廣電生產(chǎn)力、影響力的必然要求。發(fā)展廣電生產(chǎn)力,提高媒體核心競爭力、增強節(jié)目的可信度和影響力,進(jìn)而提升廣電文化的軟實力,是當(dāng)前各級廣電媒體孜孜以求的共同目標(biāo)。我們法制?生活頻道創(chuàng)辦《執(zhí)法直通車》,用訪談、交流形式引發(fā)互動,更好地讓農(nóng)民朋友傾吐心聲,讓民意“直通車”跑得更快、行得更遠(yuǎn);讓各類行政、執(zhí)法機關(guān)決策、管理人員與百姓群眾面對面交流,不僅滿足了政府部門和廣大農(nóng)民群眾的需要,也有利于豐富節(jié)目形態(tài),打造地方品牌,擴(kuò)展欄目內(nèi)涵,提升傳播水平。

二、摸準(zhǔn)“行道路”,明確怎樣才能使“執(zhí)法直通車”快捷地開往農(nóng)民群眾的心田

1、深入農(nóng)村廣泛調(diào)查,了解農(nóng)民的實際需求和真實想法,講求選題的針對性。一切宣傳報道,沒有針對性就等于隔靴搔癢?！皥?zhí)法直通車”訪談、交流也不例外。在策劃選題時我們做到“三個結(jié)合”:一是把記者關(guān)注與農(nóng)民關(guān)注結(jié)合起來。為了延伸、擴(kuò)展欄目采編人員的“新聞眼”和“新聞鼻”,我們專設(shè)了一部熱線電話“88180000”,每天24小時有專人值班記錄,接受群眾投訴和新聞報料,從中篩選符合我們要求的有意義的新聞事件,作為訪談、交流的預(yù)備選題。與此同時,要求《執(zhí)法直通車》欄目組的從業(yè)人員眼觀六路,耳聽八方,主動搜集調(diào)查選題,每周一召開一次題材匯報會,好中選優(yōu)。就形成了我們的“新聞關(guān)注”。而農(nóng)民關(guān)注則是從有代表面的村、組聘請信息員,主動派記者下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶走訪農(nóng)民,從促膝談心中了解信息。例如,去年以來,糧肉及其副產(chǎn)品全面漲價,市民呼聲較高,我們在家里想象以為是農(nóng)民漫天要價。到基層一走訪,許多農(nóng)民朋友都說,現(xiàn)在柴油、化肥、種子、薄膜、農(nóng)藥及運輸費用都大幅上漲,糧價、生豬雖然收購價有所上升,但算下來農(nóng)民還是沒有增收。農(nóng)民呼吁“農(nóng)副產(chǎn)品價格‘洼地’要填充,老百姓增收‘短板’要加長。”聽到這些基層民主法治進(jìn)程的“足音”,我們立即請物價、工商、發(fā)改委等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)有針對性地做訪談、交流節(jié)目,幫助城鎮(zhèn)居民認(rèn)識豬肉“大牛市”只是一種恢復(fù)性價格上漲,對平息城鄉(xiāng)怨氣起到了一定的緩沖作用;二是把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注與群眾關(guān)注結(jié)合起來。時下各級黨委、政府都在貫徹十七大精神和中央1號文件精神,召開各種與新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)會議。會議是新聞的“富礦”,關(guān)鍵看你怎么去開采。領(lǐng)導(dǎo)報告、講話和典型材料中,常常蘊藏著很值得搞訪談、交流的先進(jìn)典型和帶有普遍意義的傷農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象,領(lǐng)導(dǎo)下決心要抓或正在著力去抓的突出問題,也是我們法制節(jié)目要積極配合的選題;三是把欄目關(guān)注與同行關(guān)注結(jié)合起來?！秷?zhí)法直通車》為盡量避免同質(zhì)競爭,千方百計與同行其它欄(節(jié))目錯位采編,凸現(xiàn)“法”味,以彰顯法制節(jié)目的危機預(yù)警功能、信息溝通功能、民心安撫功能、民主法治建設(shè)推進(jìn)功能和輿論監(jiān)督功能,保護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定,發(fā)揮“緩沖閥”作用。例如對新農(nóng)村建設(shè)中的“大拆大建”、美化環(huán)境時的“毀田播綠”、河塘清淤去雜中干部的“”以及筑路造橋中的“豆腐渣工程”等,都是通過先拍短片抓準(zhǔn)新聞事實,然后通過訪談用短片來證實、證偽,從而起到了有效的輿論監(jiān)督作用。

2、堅持實地體驗農(nóng)村生產(chǎn)、生活,開展體驗式采訪,講求選題的典型性?，F(xiàn)在許多城市臺的從業(yè)人員,普遍缺乏農(nóng)村生產(chǎn)、生活的經(jīng)歷,有一部分年輕人甚至缺乏與農(nóng)民朋友交流溝通的感情,搞新農(nóng)村建設(shè)報道常常是蜻蜓點水、浮光掠影。為此,我們專設(shè)一個《現(xiàn)場直擊》欄目,組織和動員從業(yè)人員深入農(nóng)村基層,開展體驗式采訪,先讓年輕記者在農(nóng)村一線與新農(nóng)村建設(shè)的主體――農(nóng)村干部群眾的心動同頻共振,讓他們真正了解農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情,了解農(nóng)民物質(zhì)增收、渴盼“精神增收”的迫切心情,了解農(nóng)民朋友在新農(nóng)村建設(shè)中各種創(chuàng)造精神和不斷涌現(xiàn)的好人好事。同時,通過體驗式采訪,了解民情、反映民盼、化解民怨、凝聚民心。這樣經(jīng)過體驗篩選上來的選題才有代表性和典型性,才能真正符合農(nóng)民的口味,農(nóng)民朋友才會喜聞樂見。

3、虛心請教司法和行政執(zhí)法部門專業(yè)人士,力求少走彎路,講求選題的時代性?！秷?zhí)法直通車》欄目開篇之時,市政法委書記就組織動員市級司法、行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人成為欄目的信息員和指導(dǎo)員,要求他們經(jīng)常向我們提供新鮮信息,欄目組也心悅誠服地拜他們?yōu)閹?向他們請教法律法規(guī)知識,請教當(dāng)前農(nóng)民最盼、最怨、最怕、最恨什么?比如:部分公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為民辦,亂收“擇校費”,亂發(fā)教輔書籍加重學(xué)生和家長負(fù)擔(dān);部分醫(yī)院專家門診掛號費貴、藥價貴、診斷檢查費用貴的“三貴”現(xiàn)象讓農(nóng)民看不起病;有少數(shù)農(nóng)資部門自辦企業(yè)兜售假種子、假農(nóng)藥、假化肥,個別勞務(wù)輸出中介機構(gòu)坑人、騙人等,都是農(nóng)民最怨最恨的。有關(guān)這方面的具體案例和典型人物大多是司法和行政執(zhí)法機關(guān)給我們提供的,從而保證了欄目有充足的信息來源。

三、加足“動力油”,依靠創(chuàng)新推動“執(zhí)法直通車”更迅速、更平穩(wěn)地開往農(nóng)民群眾的心田

創(chuàng)新是文化富有生機與活力的不竭動力,當(dāng)然也是電視傳媒創(chuàng)樹品牌、增強核心競爭力的不竭動力。如何才能使法制節(jié)目《執(zhí)法直通車》加足“動力油”,辦得更引人入勝呢?筆者有四點思考:

1、創(chuàng)新體制、機制,調(diào)動從業(yè)人員精做、細(xì)做節(jié)目的積極性。首先是從業(yè)人員收入“蛋糕”分配調(diào)整的創(chuàng)新。鹽城廣播電視臺明確規(guī)定,采編一線人員比管理崗位人員工資、獎金總量高20%,執(zhí)行中獎金福利向一線崗位傾斜。這種機制再實行“按件計酬、優(yōu)稿優(yōu)酬”,調(diào)動了從業(yè)人員做好片、多做片的積極性。其次是實行“首席制”,對骨干記者、編輯每年評定“首席”,評上后每月加薪500元,還上榜公布,并實行動態(tài)管理,動態(tài)考核。再次是實行“問責(zé)制”,出現(xiàn)導(dǎo)向問題和差錯,頻道總監(jiān)、分管副總監(jiān)、制片人和當(dāng)事人“四級受處扣工資”,而且“官越大,責(zé)任越大,扣罰越多”。這種機制讓每一個人都不敢有絲毫懈怠。

2、創(chuàng)新節(jié)目流程,盡可能實現(xiàn)節(jié)目品種、樣式、品位、風(fēng)格極大豐富。創(chuàng)辦的《執(zhí)法直通車》雖屬訪談、交流性欄目,但內(nèi)含短片、現(xiàn)場直擊、動漫畫、圖表字幕、背景鏈接、舊聞回放等多種樣式。訪談時有嘉賓、證人、目擊者和法界專家,既嚴(yán)肅又活潑,強調(diào)在法律面前人人平等。所以每次訪談節(jié)目都有新意,讓觀眾耳目一新。

3、創(chuàng)新考評監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn),強調(diào)欄目必須在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮較大作用?？荚u監(jiān)審的標(biāo)準(zhǔn)和方式是一根指揮棒,它能指揮、引導(dǎo)采編人員向什么方向、什么目標(biāo)努力。鹽城廣播電視臺各頻道是實行央視索福瑞調(diào)查公司調(diào)查、節(jié)目生產(chǎn)單位審監(jiān)、向受眾發(fā)放評監(jiān)征詢意見表、組織專家隊伍審評“四結(jié)合”的考評監(jiān)審方法,最終以各占25%的比例確定欄目總分。連續(xù)一年總分第一名上報評定名優(yōu)欄目,總分最后一名第一個月亮黃牌警告,如第二個月和第三個月還是最后一名就下課停辦,從業(yè)人員另行參加“雙向選擇”,沒欄目要只好待崗受訓(xùn)。

第2篇：法治建設(shè)典型材料范文

關(guān)鍵詞: 建筑裂縫 工程質(zhì)量 預(yù)防處理 原因分析 采取的預(yù)防措施

建筑裂縫主要是指內(nèi)外墻體抹灰上的龜裂、水平裂縫、沿柱的豎直裂縫、不同材料間的裂縫等,是在建筑中經(jīng)常發(fā)生的一種通病,出現(xiàn)這種裂縫究其原因有的是因為技術(shù)上的不成熟、材料本身的缺陷、溫度的變化、設(shè)計以及施工等因素的影響。本文結(jié)合多年來的經(jīng)驗以及相關(guān)的理論,對減少這類裂縫的技術(shù)措施作進(jìn)一步的探討。

一、裂縫的基本概況

通過對大量磚混結(jié)構(gòu)的民用住宅、框架結(jié)構(gòu)的辦公樓等多種建筑的調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)建筑都存在著不同形式的裂縫,這些裂縫一旦出現(xiàn)便很難彌補,但許多裂縫是有規(guī)律可循的。我對這些裂縫進(jìn)行了總結(jié),其調(diào)結(jié)果如下:

1、不管是什么結(jié)構(gòu)的建筑,幾乎都存在抹灰開裂的現(xiàn)象,大部分是因為溫度變化引起的,僅僅是輕重程度的不同而已。

2、抹灰表面龜裂,裂縫多而無規(guī)律,裂縫較細(xì)但面積較大,嚴(yán)重的引起墻面空鼓,若要返工成本較大。

3、在框架結(jié)構(gòu)中,填充墻體與梁柱接觸面間容易出現(xiàn)水平和垂直裂縫,這些裂縫幾乎是不可避免的,如果不加以預(yù)防,裂縫一旦出現(xiàn)就很難補救。

4、墻體使用新型材料尤其是大塊板型材料,例如GRC墻板、鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板(俗稱得樂板、舒樂板等),不同板塊之間經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)則的豎向裂縫。

5、在門、窗洞口出現(xiàn)形狀為"八"字形的裂縫,裂縫沿約45°方向開裂,框架結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)均有發(fā)生,而磚混結(jié)構(gòu)多發(fā)生于頂層兩端的房間,而且裂縫一般較寬,這種裂縫不僅僅是抹灰的開裂,而是砌體的開裂,出現(xiàn)后有時伴有滲漏現(xiàn)象,危害較大,一般是由于溫度變化引起的,是較為典型的溫度裂縫,較難處理和避免。

二、主要裂縫原因分析及采取的預(yù)防措施

(一)、墻面抹灰龜裂

墻面抹灰完成后,有時墻面會出現(xiàn)大面積細(xì)而密的呈龜裂狀的裂紋,這種裂紋細(xì)而深度淺時危害不大,可不做處理,但開裂較深而形成裂縫時往往伴隨著空鼓、脫落現(xiàn)象的發(fā)生,一旦出現(xiàn)大面積空鼓、脫落,唯一的辦法是返工重做,但返工重做部分就象在墻面打了一塊"補丁",很難恢復(fù)原貌,易在返工面周圍出現(xiàn)收縮裂縫,返工的效果既不經(jīng)濟(jì)也不美觀,分析原因主要有以下幾種:

1、抹灰砂漿配比不合適,水泥用量過大致使水化熱大,干縮嚴(yán)重從而造成龜裂。

2、基層處理不干凈或處理不當(dāng),從而導(dǎo)致抹灰砂漿失水過快而引發(fā)龜裂的發(fā)生。

3、基層表面平整度達(dá)不到要求,尤其是垂直度超標(biāo),造成抹灰層厚薄不均或抹灰層過厚,從而造成表面龜裂的發(fā)生,這也是引發(fā)龜裂現(xiàn)象較常出現(xiàn)的原因之一。

4、中高級抹灰應(yīng)該分層施工,有時施工時為了趕進(jìn)度或為了省工圖方便,從而抹灰基層、中層、面層分層不當(dāng),分層厚度不當(dāng),壓不密實,從而引發(fā)龜裂。

5、填充墻體使用新型材料如鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板,這種板材幾乎沒有吸水性,當(dāng)疏于養(yǎng)護(hù)時導(dǎo)致抹灰砂漿失水迅速而發(fā)生龜裂現(xiàn)象。

以上是導(dǎo)致龜裂現(xiàn)象發(fā)生的主要原因,處理這種裂縫應(yīng)該側(cè)重于"防"而非"治",即防患于未然,如處理得當(dāng),施工方法科學(xué)合理,這種裂縫是完全可以杜絕的。分析出原因之后,預(yù)防的方法便不難找出:

1、嚴(yán)格按配比拌制砂漿,尤其要控制水泥用量,水的用量也要控制,拌制砂漿前要進(jìn)行試配,使砂漿的和易性與保水性達(dá)到最佳。攪制設(shè)備要用專用的砂漿攪拌機,杜絕使用混凝土攪拌機(滾筒式)拌制砂漿。

2、抹灰的基層要處理,方法得當(dāng)。對于磚砌體來講,一定要提前1-2天用清水澆透,至表面出現(xiàn)水光,然后陰干,手摸時有潮濕感時再進(jìn)行抹灰。加氣混凝土砌塊與粉煤灰砌塊則不需用水澆透,只要在砌體上適當(dāng)澆水,然后陰干半天左右再進(jìn)行抹灰。

3、在砌體施工時要嚴(yán)把砌體施工質(zhì)量關(guān),控制好砌體表面的平整度,尤其要控制好砌體的垂直度,這樣便能有效控制抹灰的厚度,杜絕出現(xiàn)抹灰厚度不均勻,這樣可以大大減少龜裂情況的發(fā)生。

4、抹灰應(yīng)分層進(jìn)行,嚴(yán)格控制抹灰的總厚度和分層的厚度,中級抹灰平均總厚度宜控制在20mm內(nèi),高級抹灰宜控制在25mm內(nèi),外墻抹灰宜控制在20mm內(nèi)。分層應(yīng)該合理,一般情況下中級抹灰分工層較為合理。無論混合砂漿還是水泥砂漿,厚度以13mm為宜,面層5mm為宜,抹完底子灰后待六至七成干,表面發(fā)白,手壓有堅實感,但能留下手紋時即可進(jìn)行面層抹灰。

龜裂是在施工中經(jīng)常出現(xiàn)的通病之一。這種裂縫對于美觀影響最大,因此在施工中我們應(yīng)該非常注意。

(二)不同材料間裂縫

在長期的實踐中發(fā)現(xiàn),在不同建筑材料間極易出現(xiàn)規(guī)則的裂縫,尤其是框架結(jié)構(gòu)的工程在框架與填充墻之間這種裂縫經(jīng)常出現(xiàn)。尤其是近幾年國家對新型建材的大力推廣,許多新型建材層出不窮,如果對這些建材的特點把握不準(zhǔn),技術(shù)措施使用不當(dāng),那么這種裂縫幾乎是不可避免的。 這種裂縫的特點是沿與梁柱觸面之間出現(xiàn),裂縫較寬而深,并且對稱出現(xiàn),伴隨這種裂縫的出現(xiàn),如果梁寬大于墻體寬度則在梁底最易出現(xiàn)空鼓現(xiàn)象,嚴(yán)重時可引起梁底抹灰局部的脫落,很難全面預(yù)防。對于板塊式拼裝的填充材料在不同的板塊之間也往往出現(xiàn)豎向裂縫。對于這種裂縫出現(xiàn)人們往往采取在裂縫表面粘貼韌性材料,如牛皮紙、繃帶等方法,但這種方法治標(biāo)不治本,在表面噴漆之后粘貼的韌性材料無法遮蓋若隱若現(xiàn),與周圍墻面差別明顯,影響美觀也無法長期掩蓋裂縫,因此是不可取的。

1、裂縫出現(xiàn)的原因:

(1)、對材料的性能和特點把握不準(zhǔn)或很難把握。如加氣混凝土砌塊吸水后膨脹較大,失水后何種縮小,導(dǎo)致這種裂縫出現(xiàn)。

(2)、施工原因:組砌不合理,砂漿的飽滿度小于85%,或者由于拉結(jié)鋼筋漏放甚至不放,澆水過多,施工一次砌體高度過大,砂漿標(biāo)號低,都可導(dǎo)致裂縫的頻頻出現(xiàn)。

(3)、設(shè)計原因:40、溫度的影響:由于各種材料之間的膨脹系數(shù)的差別,必然引起結(jié)構(gòu)熱脹冷縮及內(nèi)外脹縮不一致的變形,因此也必然會將抹灰拉裂。

2、預(yù)防措施

(1)、對于加氣混凝土和粉煤灰砌塊而言出釜時含水率較高,以后砌塊會因逐漸干燥造成體積的不穩(wěn)定,因此對于這種類型的建材我們應(yīng)該提前組織材料入場,杜絕邊進(jìn)料邊砌筑的施工方法,材料入場后不要隨意堆放,堆放時底部應(yīng)墊起并防潮,雨天還要覆蓋以防吸水過大而引起體積的膨脹。

(2)、在組砌砌塊時,施工人員往往只注意水平縫砂漿的飽滿度而忽視立縫砂漿的飽滿度,尤其是柱與砌塊之間的砂漿不飽滿,飽滿的立縫能阻止砌體變形,減緩裂縫的出現(xiàn)。

(3)、粉煤灰砌塊分有底和無底兩種,在選擇砌塊時要盡量選擇有底的砌塊,無底的砌塊不僅施工不方便,而且砂漿很容易漏入洞中,不僅而且增加墻體自重,而且這種砌塊由于缺乏底的約束變形較大,裂縫更易出現(xiàn),更主要的是這種砌塊大大削弱了拉結(jié)筋的作用,極易誘發(fā)沿柱垂直裂縫的出現(xiàn)。

(4)、1m長0.5m一道的拉結(jié)筋雖能減少豎向裂縫的出現(xiàn),但效果不是很理想,由于多方面的因素,裂縫還是時有發(fā)生。根據(jù)我的實踐,最好在砌體中加設(shè)二至三道通長鋼筋(φ8)并設(shè)現(xiàn)澆帶,這樣對墻體形成有效約束,可大大減少豎向裂縫的發(fā)生。

(5)、砌體的脹縮,不同的部位是不相同的。往往是兩頭大而中間小,因此在柱梁與砌塊接觸的部位易出現(xiàn)裂縫,因此在抹灰前宜在框架與砌體接觸面上設(shè)置雙層鋼絲網(wǎng)片。

因此在施工中應(yīng)該注意以下幾點:

(1)根據(jù)設(shè)計要求預(yù)先進(jìn)行排板,板塊力求大小均勻,拼縫要盡量減少。

(2)板材的運輸堆放非常重要,運輸時板材要盡量放平而且要減少振動,進(jìn)場后則要立排堆放,直立搬運,防止板面變形。

第3篇：法治建設(shè)典型材料范文

一、要充分認(rèn)識這次環(huán)保執(zhí)法檢查的重要性

（一）要從關(guān)注民生的高度，認(rèn)識到執(zhí)法檢查的重要性。科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，以人為本最基本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康，我們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣，身體健康受到嚴(yán)重威脅，那么這種發(fā)展就沒什么意義。20*年，我市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為3*天，但優(yōu)秀天數(shù)僅17天，空氣質(zhì)量在全省18個市中排名倒數(shù)第二，城市大氣環(huán)境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，個別重點工業(yè)區(qū)域更是突出。另外，二氧化硫排放總量也未完成省定目標(biāo)。陸渾水庫是我市城市居民的飲用水水源地，也是周圍群眾生產(chǎn)生活的重要取水地，但從陸渾水庫及上游伊河兩岸的環(huán)?，F(xiàn)狀來看，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)還沒有得到根本扼制，尾礦的處理還不到位，農(nóng)藥、化肥、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及有機物造成的污染依然存在，庫區(qū)旅游業(yè)帶來的污染同樣不可忽視，截至目前，庫區(qū)的二級保護(hù)區(qū)內(nèi)還有6家賓館不能達(dá)標(biāo)排放，還有部分旅游、房產(chǎn)項目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經(jīng)審批、分布不合理，嵩縣、欒川縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不到位、收水率低等問題，沿岸仍有不少污水未經(jīng)處理直接排入伊河。這些污染因素的存在，嚴(yán)重地威脅到了陸渾水庫的水質(zhì)。同時，我們還應(yīng)該看到，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，不合理使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象依然存在，規(guī)?；蟆⑶輼I(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都對農(nóng)村的環(huán)境帶來了巨大的壓力，此外，被明令取締的“十五小土企業(yè)”以及小化工、小選廠等污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)存在死灰復(fù)燃的跡象，農(nóng)村環(huán)境存在進(jìn)一步惡化的趨勢。從以上情況看，處理不好城市、農(nóng)村的環(huán)保工作，就會影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，更談不上以人為本。

（二）要從推進(jìn)法治的高度，認(rèn)識到執(zhí)法檢查的迫切性。近年來，我市高度重視環(huán)保工作，嚴(yán)格依法推動環(huán)保工作，通過開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，但還存在著許多不容忽視的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象還在一定程度上存在。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)還沒有牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將一些在市區(qū)不能存在的污染企業(yè)或已被要求關(guān)閉的污染企業(yè)引到本地；二是一些企業(yè)、甚至是大中型企業(yè)，不及時配套環(huán)保設(shè)施或不正常運轉(zhuǎn)環(huán)保設(shè)施，不正當(dāng)排污的違法行為還比較嚴(yán)重。這次督查的十大重點污染排放企業(yè)，主要就是督查除塵脫硫設(shè)施的正常運行，督促配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，在線監(jiān)控系統(tǒng)的正常運行，從根本上維護(hù)減排政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；三是對環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)的部門和人員監(jiān)管不到位，不能嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，人民群眾對此不滿意。我們要通過執(zhí)法檢查，切實推進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)在我市的貫徹落實，在全市上下，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人中牢固樹立環(huán)境保護(hù)法制觀念，增強環(huán)保執(zhí)法的自覺性和嚴(yán)肅性，督促環(huán)保部門等有關(guān)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，逐步建立起環(huán)境保護(hù)長效機制，加強環(huán)境保護(hù)工作。

（三）要從推動發(fā)展的高度，認(rèn)識到執(zhí)法檢查的必要性。當(dāng)前，我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境保護(hù)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容。為此，國家適時出臺了環(huán)境容量區(qū)域限批政策，借此推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能減排工作。從我市資源消耗情況看，我市是老工業(yè)基地，資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)占70%以上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，我市以占全省11%的經(jīng)濟(jì)總量消耗了全省20%左右的能源。從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，為實現(xiàn)*全面走在中原崛起前列的奮斗目標(biāo)，我市實施了項目、引資雙帶動戰(zhàn)略，特別是通過大項目帶動來實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的急劇發(fā)展必然牽涉到污染排量的增加，但我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，還沒有形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系，資源型、高耗能型產(chǎn)業(yè)比重依然較大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)值不高，再加上環(huán)境保護(hù)責(zé)任制還沒有落實到位，節(jié)能減排壓力大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾在我市表現(xiàn)的越來越突出。如，我市決定建設(shè)火電產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)基地，這是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必有之路和優(yōu)勢所在，但是我市現(xiàn)有的火電企業(yè)已有17家，發(fā)電機組41臺，裝機容量647.5萬千瓦，占全省的四分之一，二氧化硫排放總量占全省的三分之一，占全市排放總量的80%以上。在環(huán)境容量有限的前提下，還要面對節(jié)能減排的壓力，勢必對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響。通過執(zhí)法檢查，促使各級政府認(rèn)清發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，切實采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段等多種辦法解決環(huán)境問題，提高環(huán)境保護(hù)工作水平，最終促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點，提高執(zhí)法檢查實際效果

動員會結(jié)束后，三項活動將按各自實施方案（意見）同時交叉進(jìn)行，時間緊，任務(wù)重，必須抓突出問題，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點，抓關(guān)鍵，以提高檢查實效。

（一）突出檢點。對《條例》的檢查，要重點放在以下五個方面：一是飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及界線標(biāo)志的設(shè)置情況；二是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)重大建設(shè)項目及污染排放情況；三是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及旅游發(fā)展情況；四是飲用水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)定期監(jiān)測情況及相應(yīng)的防止污染方案制定情況；五是飲用水水源保護(hù)區(qū)的補助、補償機制建立情況。對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查，重點檢查農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)環(huán)保設(shè)施配置情況及環(huán)保投入情況；明令禁止的污染企業(yè)是否存在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象；國家明令取締的“十五小土”以及小化工、小選廠、小冶煉等環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)是否有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象；排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)的處理情況。對新安電力集團(tuán)等十個重點污染排放企業(yè)的跟蹤督查，要重點放在對無特殊因素、治理進(jìn)度比較緩慢的企業(yè)以及不依法啟動治理排污工作的企業(yè)?？傊袑嵶プ∧切в衅毡樾院蛢A向性、經(jīng)過努力可以解決并影響全局的突出問題作為工作的突破口，抓住不放。

(二)強化宣傳教育。一次檢查活動很難把執(zhí)法中的所有問題都解決，但可以對干部群眾進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育，把學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法律法規(guī)貫穿于執(zhí)法檢查的各個環(huán)節(jié)，不斷提高政府及其職能部門的執(zhí)法人員的依法行政意識，增強廣大干部群眾的環(huán)保法律意識，強化眾多企業(yè)經(jīng)營者的遵法守法觀念。

(三)務(wù)求整改到位。這次環(huán)保執(zhí)法檢查必然涉及到環(huán)保違法案件的處理，各地、各部門對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要予以高度重視，并根據(jù)整改條件成熟狀況，認(rèn)真組織整改，對整改條件成熟的，要做到馬上就改，對一時無法實施整改的，要制訂整改計劃，限期分步整改。對在市人大常委會檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)以及人民群眾舉報的問題，市人大常委會轉(zhuǎn)交市、縣人民政府相關(guān)職能部門認(rèn)真調(diào)查核實，依法作出相應(yīng)處理，并在做出處理決定后及時向市人大常委會回復(fù)辦理結(jié)果。對《條例》的檢查，市人民政府要按照《監(jiān)督法》的要求，在適當(dāng)時機把整改情況向市人大常委會再做一次報告。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，保證執(zhí)法檢查扎實進(jìn)行

一是要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。這次執(zhí)法檢查任務(wù)重，要求高，政策性和法律性都很強，與廣大人民群眾和生產(chǎn)企業(yè)的切身利益密切相關(guān)，并且在新聞媒體上執(zhí)法檢查公告和電話，公開征集社會各界對檢查活動的意見和建議。各縣（市）區(qū)人大常委會要切實負(fù)起責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法檢查，并及時向市人大常委會寫出執(zhí)法檢查報告。市人大常委會組織若干執(zhí)法檢查組分赴有關(guān)縣（市）區(qū)進(jìn)行抽查。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要端正態(tài)度，積極配合人大常委會的執(zhí)法檢查，制定工作方案，扎實做好自查自糾工作，特別是對污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題，要逐個村莊拉網(wǎng)排查，把存在的問題徹底排查清楚。

第4篇：法治建設(shè)典型材料范文

一、遂溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年來， 遂溪縣圍繞爭當(dāng)湛江市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭和打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)，深入實施“工業(yè)經(jīng)濟(jì)立縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。 近幾年，遂溪縣依托工業(yè)園區(qū)為載體，全面落實“工業(yè)經(jīng)濟(jì)立縣”戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)（如圖1）。 截止 2011 年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值更是達(dá)到了221.3 億元，同比增 20.4%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值163.6 億元，同比增 26.5%，居全市十縣（市、區(qū)）第三，完成規(guī)模工業(yè)增加值 44.1億元，同比增 22.9%。

2.工業(yè)企業(yè)規(guī)模、效益不斷擴(kuò)大。 2005 年遂溪縣僅有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45 家，近幾年工業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年增加，平均每年增加 6 家左右。 截止目前，共有工業(yè)企業(yè)3546 家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 82 家（產(chǎn)值億元以上企業(yè) 14 家），規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) 387家，個體工業(yè)企業(yè) 3077 家。工業(yè)企業(yè)效益大幅提升，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入91.6億元， 增長 24.2%； 實現(xiàn)利潤總額 2.3 億元， 增長110.7%。 1 至 11 月，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)228.35%，提高 40 個百分點，居湛江市前列。

3.工業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)成效明顯。 為深入實施“工業(yè)經(jīng)濟(jì)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)及湛江鋼鐵、石化等大項目上下游配套產(chǎn)業(yè)，遂溪縣致力建設(shè)白坭坡、嶺北、楊柑、城月、洋青、 北坡等六大工業(yè)基地。 總體規(guī)劃用地面積42864 畝，已完成征用土地面積約 7500 畝，北坡、城月、 洋青三大工業(yè)基地環(huán)評前期工作完成 80%，六大工業(yè)基地投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.2 億元， 落戶企業(yè)46 家，完成總投資 41.9 億元。

4.招商引資力度不斷增強。 2011 年遂溪縣共引進(jìn)50 個項目，計劃總投資金額達(dá) 92.32 億元；其中在建、籌建項目 14 個，總投資金額達(dá) 8.12 億元；新簽約項目11 個，計劃投資 35.75 億元；正在洽談項目 25個，計劃投資48.45 億元。 今年 1 月，遂溪縣招商融資項目簽約儀式在湛江市政府一號會議室舉行，現(xiàn)場簽約項目14 個，總投資額超過 68 億元，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域，包括總投資30 億元的深圳市聯(lián)訊100MW 太陽能光電發(fā)電站項目、總投資1.5 億元的湛江統(tǒng)一企業(yè)有限公司飲料二期項目、總投資16 億元的中電投遂溪風(fēng)力電場項目等。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、升級。 長久以來，遂溪縣一直是一個農(nóng)業(yè)大縣。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識到“工業(yè)強，則縣域強”發(fā)展硬道理之后，緊緊圍繞“工業(yè)經(jīng)濟(jì)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)優(yōu)勢地位逐步顯現(xiàn)（如圖 2）。 截止目前，全縣已建成制糖、建材、飼料、機械、電力、造紙、紡織、農(nóng)海產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)加工等門類的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)七大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的局面。

二、遂溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

雖然遂溪縣在推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中卓有成效，但還存在著不少問題和瓶頸， 制約著當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

1.工業(yè)總量較小、企業(yè)規(guī)模不大。 雖然，近年來遂溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁， 但相比湛江市的霞山區(qū)、坡頭區(qū)、開發(fā)區(qū)、廉江市等地方，還存在一定差距，工業(yè)在整個 GDP 中比重還偏小。 要把遂溪縣打造成為湛江工業(yè)發(fā)展的第二高地， 還有待進(jìn)一步挖掘優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越。 就目前而言，縣域內(nèi)中小規(guī)模的工業(yè)企業(yè)居多，支撐行業(yè)發(fā)展的優(yōu)強龍頭企業(yè)較少。據(jù)初步統(tǒng)計， 遂溪縣工業(yè)企業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只占到總數(shù)的2.31%，示范帶動能力不強，必然影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的進(jìn)度（如圖 3）。

2.產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。 一是從產(chǎn)業(yè)層次來看，遂溪縣現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)還是依靠地方資源實現(xiàn)的一種初級產(chǎn)品的粗加工型,缺乏技術(shù)含量，深加工程度不夠，就決定了其產(chǎn)業(yè)鏈不會太長，產(chǎn)業(yè)層次還處于較低層次 ，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力也較弱。如制糖產(chǎn)業(yè)、建材企業(yè)，大多只局限于初加工，且科技含量不高，附加值低，利潤少。但相對來說這些企業(yè)，多耗能、耗水，且廢棄物排放比例較高，因而，節(jié)能減排任務(wù)較重。 二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，遂溪第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍較大，工業(yè)主導(dǎo)地位不是很突出（如圖 4）。 且縣域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品占據(jù)的比重較大，如制糖、造紙、農(nóng)海產(chǎn)品加工等。 而高新技術(shù)企業(yè)少，形成自己品牌的產(chǎn)品少，多數(shù)屬于上游產(chǎn)品，附加值低。

3.企業(yè)管理水平低，技術(shù)水平落后。 以遂溪現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)來看，不僅規(guī)模普遍偏小，且管理水平和層次也普遍偏低。 特別是民營企業(yè)，大多是從個體基礎(chǔ)上發(fā)展而來，有相當(dāng)一部分還停留在家族式管理層面上，管理機制落后，管理方式陳舊，制約了企業(yè)的發(fā)展?fàn)畲?，也無法適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求。 再加之管理人員觀念落后，做大做強的意識不強，缺乏合作、協(xié)作意識，致使其在市場上的競爭力普遍較弱。 還有企業(yè)自身技術(shù)改造和自主創(chuàng)新能力也比較缺乏，研發(fā)機構(gòu)不健全，研發(fā)投入極低，包括科研人員和專業(yè)技術(shù)人員都比較匾乏，導(dǎo)致企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力都不高。

4.投資總量不足 ，園區(qū)建設(shè)滯后 。 目前遂溪縣委、縣政府正致力于發(fā)展園區(qū)和基地建設(shè)，但由于地方財力有限，2010 年遂溪縣地方財政一般預(yù)算收入只有3.4 億元，就決定了投資總量不會很大。 截止目前，遂溪縣也未能申請到省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，未能爭取上級的建設(shè)配套資金，各工業(yè)基地的建設(shè)資金只要依賴于本級財政的投入。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財力相對吃緊， 必然影響到工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，因此，大多基地只完成了基本的“三通一平”工作，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求，不可避免地影響落戶企業(yè)按時進(jìn)駐和順利投產(chǎn)， 給招商引資成效造成影響。

5.工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明。 遂溪縣已形成一定規(guī)模的工業(yè)基地有：白坭坡工業(yè)基地、嶺北工業(yè)基地、楊柑工業(yè)基地，雖然各基地在規(guī)劃定位上比較明確，但在現(xiàn)實引進(jìn)項目過程中，卻存在盲目性、隨意性，最終導(dǎo)致工業(yè)基地特色不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，引進(jìn)的企業(yè)五花八門。正由于基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，因而內(nèi)部企業(yè)也沒有形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，大大降低了園區(qū)的吸引力，影響到基地的長期可持續(xù)發(fā)展。

6.企業(yè)融資難，資金瓶頸制約嚴(yán)重。 對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個最大瓶頸無容置疑就是資金問題，遂溪縣工業(yè)發(fā)展中也遭遇到這一困境。目前遂溪的存貸比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平， 一方面說明遂溪的貸款市場不夠活躍，金融機構(gòu)可貸資金充裕。但從另一方面，也反映了遂溪目前存在企業(yè)缺錢貸不了款，銀行有錢貸不出去的兩難局面，不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動， 也不利于金融機構(gòu)自身的發(fā)展。

7.用地指標(biāo)少，企業(yè)引進(jìn)難度大。 由于國家對于土地政策的嚴(yán)控， 致使許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)項目的同時，又受到用地指標(biāo)少的困境。特別是現(xiàn)在土地征用和使用的手續(xù)不斷規(guī)范和嚴(yán)格， 加上遂溪縣土地儲備不足， 所以對于引進(jìn)項目的征地問題難度不斷加大，落戶企業(yè)由于用地問題不能解決，而遲遲不能動工建設(shè)，最終不得不放棄投資，也不在少數(shù)，這些無疑都大大制約了縣域工業(yè)的發(fā)展。

8.政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。 近年來遂溪的政務(wù)環(huán)境雖然有了較大的改善，但面對承接省內(nèi)的“雙轉(zhuǎn)移”和鋼鐵、石化上下游產(chǎn)業(yè)鏈的歷史機遇，仍然有很多不適應(yīng)的地方，諸如審批程序繁雜，辦事效率地下，“吃、拿、卡、要”等等現(xiàn)象還存在，導(dǎo)致項目落地進(jìn)展緩慢， 嚴(yán)重影響項目工程進(jìn)度和招商引資的效果，都對遂溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展造成極大的制約。

三、遂溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的路徑依賴

1.科學(xué)規(guī)劃布局，明確發(fā)展目標(biāo)。 作為遂溪縣委縣政府，要根據(jù)本地的區(qū)位及資源稟賦，立足于整個湛江市發(fā)展規(guī)劃中的定位（湛江美麗的后花園）和區(qū)域發(fā)展的重點，科學(xué)規(guī)劃全縣產(chǎn)業(yè)資源的整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各個園區(qū)差異發(fā)展的格局。 同時，要從整個縣域財力和實際出發(fā)，著重發(fā)展一兩個重點園區(qū)和基地，實現(xiàn)重點突破，兼顧全局，分布推進(jìn)。 目前，在遂溪六大工業(yè)園區(qū)中，白泥坡和嶺北工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較好，進(jìn)園企業(yè)的規(guī)模和檔次也相對較高，應(yīng)作為發(fā)展重點。 再就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，既要考慮既有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如制糖、造紙、農(nóng)林海產(chǎn)品加工等；也要引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如新能源、新醫(yī)藥等，統(tǒng)籌兼顧。 對于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要立足長遠(yuǎn)，起點要高，要上檔次，功能完善，以利于長期可持續(xù)發(fā)展。 還應(yīng)突破各鎮(zhèn)域、各園區(qū)的行政區(qū)劃局限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要和特點，以及節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展的需要，科學(xué)安排進(jìn)入各個園區(qū)的項目，突出主導(dǎo)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在空間上的有序布局。 包括要根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確定位支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。 以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定實施一系統(tǒng)扶持政策，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等等，都需要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展。 在做好科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，還要注意形象策劃，以便于宣傳、推介，爭取更多投資和項目引進(jìn)。

2.加強園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。 第一、加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備與否是決定招商引資成效的一個重要基礎(chǔ)，也是搞活工業(yè)基地和園區(qū)的重要支撐。 因此，在目前遂溪地方財力有限的前提下，應(yīng)該有選擇、有重點地建設(shè)好一、兩個園區(qū)，諸如白坭坡工業(yè)基地和嶺北工業(yè)基地。 使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)能基本達(dá)到企業(yè)發(fā)展所需的基本功能，能滿足落戶項目建設(shè)、生產(chǎn)需要。同時，還要完善工業(yè)園區(qū)的生活設(shè)施，做到生產(chǎn)、生活一體化，方便企業(yè)員工生活，才能真正將項目“招得來、留得住”，保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展。第二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮集聚效應(yīng)。 在入園企業(yè)、項目的選取上，要根據(jù)工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，重點選取產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)強的龍頭企業(yè)，以便于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。 比如積極實施“畝產(chǎn)噸糖縣”工程，致力培育大型糖業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)加大糖業(yè)綜合利用項目開發(fā)，延伸糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建全國最大的蔗糖產(chǎn)業(yè)集群基地，打響“中國第一甜縣”的品牌；全力以赴支持國電集團(tuán)火力、風(fēng)力發(fā)電項目和粵電集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項目盡快建設(shè)，用電力帶動所有工業(yè)發(fā)展，用電力引領(lǐng)遂溪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的明晰，對于采取產(chǎn)業(yè)鏈招商的措施，打造“化工基地”、“鋼鐵、 石化配套基地”、“新能源基地”等專業(yè)園區(qū)，使基地內(nèi)企業(yè)成產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成集聚效應(yīng)。同時，在入園企業(yè)的選擇上，還要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免走彎路 ，歡迎 “兩高兩低 ”（高投入、高效益、低污染、低能耗）企業(yè)入園。第三、 以壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為方向，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐力。 一方面，要扶優(yōu)壯強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在積極響應(yīng)廣東“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略的同時，充分發(fā)掘本地的比較優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不斷加大對骨干企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步鞏固和壯大遂溪縣制糖、 農(nóng)林副產(chǎn)品加工、飼料、造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，努力解決制約這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。另一方面，要積極培育新型能源、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)與專業(yè)科研院所、大專院校進(jìn)行對接，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，并加強成果轉(zhuǎn)化率，帶動地方新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四、引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)本土化發(fā)展。一是要使企業(yè)融入本地產(chǎn)業(yè)鏈，利用本地資源發(fā)展，避免“飛地經(jīng)濟(jì)”。如嶺北工業(yè)園區(qū)的臺灣統(tǒng)一飲料集團(tuán)，政府要有計劃地促使企業(yè)研發(fā)采用本地水果作為飲料原材料的技術(shù) （可由政府出面聯(lián)系高?？蒲袡C構(gòu)與企業(yè)合作），充分利用本地資源。 這一方面可以提高本地果農(nóng)的收入，同時也可以降低企業(yè)的物流成本。二是企業(yè)用人的本地化，提高本地就業(yè)率。政府可采取措施對吸納本地人員就業(yè)的企業(yè)給予獎勵、 或相關(guān)優(yōu)惠政策。 特別是鼓勵企業(yè)吸收本地的優(yōu)秀人才參與企業(yè)管理，為本地培育高水平管理人才。第五， 進(jìn)一步創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制和開發(fā)機制。 確保園區(qū)管理機構(gòu)權(quán)責(zé)分明，服務(wù)到位。 對建設(shè)成熟、功能完善、管理規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行PK，并對勝出方給予資金扶持或者用地指標(biāo)上的優(yōu)待。 積極推行工業(yè)園區(qū)建設(shè)的市場化運作和企業(yè)化管理的開發(fā)機制， 鼓勵有實力的投資者參與開發(fā)園區(qū)建設(shè)。

3.緊抓招商引資，增強發(fā)展后勁。 遂溪縣域工業(yè)發(fā)展的最大障礙還在于資金少，投入不足。 因此，推動招商引資工作是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的先決條件。但就目前的形勢而言，由于國家土地政策的嚴(yán)控，遂溪土地資源儲備不足，用地指標(biāo)少，又是制約遂溪招商引資的重要瓶頸。 因此，作為地方政府，一方面要擴(kuò)大招商引資，另一方面又要節(jié)約集約用地。所以，在招商引資時可以考慮把好兩個關(guān)：一是要設(shè)置單位土地面積投資強度標(biāo)準(zhǔn)（分行業(yè)制定），相同行業(yè)優(yōu)先考慮單位面積投資強度大的企業(yè)入園落戶。二是在篩選入園企業(yè)時，把單位土地面積稅收貢獻(xiàn)納入考核范圍，在其它條件相同的情況下，單位土地面積稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)先考慮。三是積極爭取引進(jìn)國家、省鼓勵項目，實現(xiàn)特批用地指標(biāo)。 這樣既有利于充分整合和利用土地資源，同時，也解決縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金“老大難”問題。 在招商引資中，還需注意方式方法的創(chuàng)新，以及體制機制的保障。（1）創(chuàng)新招商工作方式。 招商引資的方式方法多種多樣，應(yīng)打破常規(guī)，大膽探索和創(chuàng)新。 一是接對招商。在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)招商、駐外招商優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)建立友好關(guān)系，或者與駐點招商城市的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會加強合作，拓寬招商渠道，提高成功率。 二是網(wǎng)絡(luò)招商。 通過建立遂溪招商網(wǎng)，組織企業(yè)上網(wǎng)，建立網(wǎng)上動態(tài)項目庫；推介招商項目，著力擴(kuò)大網(wǎng)上招商的成效。 同時，根據(jù)各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，通過網(wǎng)絡(luò)廣泛搜集了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息，提高招商的針對性。 三是以商引商。 以商會名義招商引商應(yīng)該成為一種新模式，其招商效果也會事半功倍。四是敲門招商。由專業(yè)人員組成專業(yè)招商隊，專門開展招商引資工作。（2）創(chuàng)新招商機制。首先，要創(chuàng)新考核體系。將考核指標(biāo)由單純的“數(shù)字化”向結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、行政服務(wù)水平提高等綜合考評轉(zhuǎn)變。 其次，要創(chuàng)新激勵機制。對于招商引資貢獻(xiàn)巨大的團(tuán)體和個人，給予重獎，煥發(fā)其積極性。 組織優(yōu)勢項目、成熟園區(qū)的申報，爭取上級資金，支持項目、園區(qū)做大做強。從技術(shù)創(chuàng)新、品牌效應(yīng)、財稅貢獻(xiàn)等入手，制定相應(yīng)政策，以稅收反哺或者直接獎勵等措施，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。 同時，可設(shè)立項目專項基金，扶持重點項目發(fā)展。最后，要創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制。針對重大項目，通過建立省縣聯(lián)動、市縣聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)動的有機聯(lián)動機制，促進(jìn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。（3）拓展融資渠道。在立足 BOT、BT 等融資模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展其他融資模式：一要加強銀企合作。 完善政府、銀行、企業(yè)聯(lián)席會議制度，經(jīng)常性組織銀企合作及項目推介活動。 金融機構(gòu)要創(chuàng)新工作思路，改善金融信貸審批、信用評級、信貸考核、抵押擔(dān)保、利率定價等管理機制，加大對企業(yè)的信貸投放力度。二要完善信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極拓寬外資、民間資本進(jìn)入遂溪中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的渠道，發(fā)展多層次、多元化的擔(dān)保體系。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有銷路，市場行情好，經(jīng)濟(jì)效益高，信用度好的企業(yè)，縣里可協(xié)調(diào)金融部門為企業(yè)在流動資金、技術(shù)改造、科技開發(fā)、增資擴(kuò)建等方面的貸款提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持工業(yè)園區(qū)建立擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵發(fā)展多種形式的商業(yè)性、 互擔(dān)保基金和中介服務(wù)機構(gòu)，加快小額貸款公司試點工作，加快組建農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制， 鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款支持力度。三要進(jìn)一步激活民間資本。創(chuàng)新民間資本投資方式，加大開放民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的力度，進(jìn)一步放寬經(jīng)營范圍，簡化開辦手續(xù)，吸引民間資本投資辦廠、入股參股和進(jìn)入技術(shù)改造等范疇。

4.加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建競爭優(yōu)勢。 （1）落實政策，加強政府引導(dǎo)作用。 在對已出臺的科技政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析遂溪縣科技政策法規(guī)的優(yōu)勢和不足，并結(jié)合遂溪縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多層次、全方位的保護(hù)和激勵自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策和法規(guī)體系，使科技政策法規(guī)體系更加完備、系統(tǒng)和科學(xué)。（2）加大科技投入力度。建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會籌資和引進(jìn)外資為主要來源的多渠道、多元化的新型科技投融資體系。 建立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入資金保證體系和技術(shù)創(chuàng)新投資的風(fēng)險與擔(dān)保機制， 加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入力度。 積極鼓勵和引導(dǎo)遂溪縣工商企業(yè)投資科技、興辦民營科研院所和科技企業(yè)。（3）圍繞產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。 對于地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，并進(jìn)一步推動成果轉(zhuǎn)化機制。 在重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，可借助于湛江市的高校、科研所、各類科技創(chuàng)新中心的力量，積極創(chuàng)建科技創(chuàng)新的平臺，建設(shè)具有現(xiàn)代化技術(shù)準(zhǔn)備、 能進(jìn)行關(guān)鍵和共性技術(shù)的實驗室和試驗基地。同時，還需要健全和完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與檢測、科技信息數(shù)據(jù)共享資源平臺，以各種科技中介服務(wù)機構(gòu)為載體， 實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升和成果轉(zhuǎn)化率。

5.完善投資環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)體系。 （1）政務(wù)環(huán)境。首先，要加大政府的政策扶持力度。 在招商引資、稅收、土地審批等環(huán)節(jié)制定優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，吸引更多企業(yè)和資金進(jìn)入。還可成立工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金，對重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)給予必要的資金和技術(shù)扶持。其次，要全面落實首長負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，提高機關(guān)行政效能。 進(jìn)一步健全行政服務(wù)中心功能，盡量簡化行政審批手續(xù)，縮短審批時間，甚至可推動全程服務(wù)，構(gòu)建“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實行重點項目“直通車”制度，凡縣委、縣政府確定的重點工業(yè)項目，從項目立項到竣工驗收的所有審批、審核環(huán)節(jié)，均實行“即時受理、聯(lián)合會辦、全程服務(wù)”。 再次，要完善管理機制，增強政府執(zhí)行力。 借助于“機關(guān)作風(fēng)整治”契機，依法梳理行政“權(quán)力清單”，對行政管理職權(quán)、法定職責(zé)和服務(wù)要求分解到崗、落實到人。一旦觸犯，立即追究責(zé)任。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程和辦事程序，提高工作節(jié)奏，降低行政成本，增強行政效能。 對于政府目標(biāo)考核體系要進(jìn)一步完善，激發(fā)工作人員積極性和動力。（2）法制環(huán)境。 要做好普法教育工作，提高市民素質(zhì)和法律意識，盡力改善法制環(huán)境，實現(xiàn)依法治縣。對于多頭執(zhí)法、重復(fù)收費、執(zhí)法擾民等問題，需要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，做到依法行政。 對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、、執(zhí)法犯法的，包括各種為求私利，不顧全局利益的行為，要嚴(yán)肅查處，保障縣域在招商引資過程中有一個良好的法制環(huán)境。（3）市場環(huán)境。 要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，讓所有投資遂溪、建設(shè)遂溪的個體和企業(yè)，都能擁有一個平等進(jìn)入、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。要嚴(yán)抓“三打”，盡力清除各種假冒偽劣商品，重拳打擊各類欺行霸市和經(jīng)濟(jì)欺詐行為。 同時，對于進(jìn)入遂溪的企業(yè)，要建立信用檔案，對各種皮包公司堅決予以清除。 在不斷規(guī)劃和完善市場環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高遂溪市場的檔次，從而謀劃建立國內(nèi)一流的市場。（4）人文環(huán)境。 要加強縣域文明建設(shè)，提高文化品味和內(nèi)涵，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和氛圍。 尤其要加強公民素質(zhì)教育，從基層單位到普通人民群眾，都要從我做起，從自身做起，樹立文明形象，為遂溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多目光關(guān)注，并積極投身到建設(shè)當(dāng)中去。（5）生活環(huán)境。 一個地方生活環(huán)境的好壞，也是需要投資者考慮的一個重要方面。 因此，必須要對縣域內(nèi)的衛(wèi)生生活環(huán)境進(jìn)行徹底整治，改變以前的“臟、亂、差”等現(xiàn)象。 尤其是要利用當(dāng)前湛江創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的契機，大力推動各個縣域也做好相關(guān)的衛(wèi)生整治工作，要確保消除死角，大街小巷都要落實責(zé)任，盡量完善其功能，增強其承載力，使城鎮(zhèn)形象在亮、潔、綠、美、暢等方面都有明顯改觀。惟有如此，創(chuàng)業(yè)者才會對縣域發(fā)展充滿信心，為工業(yè)發(fā)展吸引更多項目和資金。

6.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。 國家“十二五”規(guī)劃明確提出，要“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點”。而遂溪在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)展定位是湛江美麗的后花園，其發(fā)展戰(zhàn)略也強調(diào)“生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”，因此，遂溪應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色。這不僅能夠降低能耗，減少污染，同時，對于提高引進(jìn)企業(yè)檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都有重要意義。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從三個層面入手：一是微觀層面。即選擇典型企業(yè)或大中企業(yè)，采用新的工藝設(shè)計和技術(shù)攻關(guān)，減少輸入端的物耗能耗，實施污染排放的最小化、治理化。 目前，白坭坡工業(yè)基地的廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電項目，正是認(rèn)識到這一點，以此為突破口。未來應(yīng)該進(jìn)一步延續(xù)這樣的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是中觀層面。是指在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)的組合不是任意的，而是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為依托，企業(yè)間能進(jìn)行廢物交換、循環(huán)利用。遂溪作為一個水資源比較欠缺的縣域，可以借用這樣的發(fā)展模式，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用， 將生活污水處理之后再用于相關(guān)工業(yè)企業(yè)。 三是宏觀層面。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不是某個企業(yè)或者個別團(tuán)體的義務(wù)，而需要發(fā)揮這個地域，乃至整個社會的力量，共同去推動，才能鑄就和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的局面。而要做到這一點，必須完善相關(guān)的法律法規(guī)，并發(fā)揮輿論的作用，號召全社會都動員起來，共同維護(hù)。企業(yè)要推廣節(jié)能降耗、綜合利用新技術(shù)新工藝、新設(shè)備、新材料，普通群眾要節(jié)能減排和制造污染，只有這樣，才能提高資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)水平， 降低生產(chǎn)成本， 從而保障縣域的長久持續(xù)發(fā)展。