加強耕地保護的措施精選(九篇)

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第1篇：加強耕地保護的措施范文

【關(guān)鍵詞】耕地 保護 措施

一、耕地所涵蓋的范圍

概括地說，耕地是種植農(nóng)作物的土地。它所涵蓋的范圍極廣，如：熟地，復墾的整理地，休閑地，輪歇地等，還包括一些以種植農(nóng)作物為主，間有零星樹木的土地，平均每年能收獲一季的已墾灘地和海涂地也屬于耕地的范疇。耕地的產(chǎn)出是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源。

二、耕地保護的重大意義

（一）耕地保護關(guān)系到國家糧食安全。耕地保護關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧為母。耕地是糧食安全的載體，為此我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。

（二）耕地保護事關(guān)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，但是人均耕地數(shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實保護耕地，這是由我國的基本國情所決定的。我國地少人多的國情決定了保護耕地的重要性，其中保護耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要，解決糧食安全核心之一是如何保證耕地資源安全，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，增加糧食有效供給。

（三）耕地保護事關(guān)我國社會穩(wěn)定。實踐證明，耕地得到有效保護，糧食生產(chǎn)就會出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標創(chuàng)造了有利條件?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋兀袑嵄Ｗo耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策，保護18億畝耕地紅線，仍然是國土資源管理中的首要問題。

三、國家保護耕地的原則

耕地中用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，國家按照“占多少，墾多少”的原則來執(zhí)行。我國嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地的數(shù)量和面積。耕地一旦被征用，都要給被征收者相應的補償。表面看只是保護農(nóng)民利益的一種方式，但實質(zhì)上也是保護耕地的一種手段。如果耕地被單位占用，由占用耕地的單位開墾同等面積和質(zhì)量的耕地。即使是沒有條件開墾的或是開墾不符合要求的，也要按照規(guī)定繳納相應的耕地開墾費，作為用于開墾新耕地的專門款項，這充分體現(xiàn)了保護耕地的原則“占多少，墾多少”，同時也保證了耕地的整體數(shù)量和質(zhì)量。

四、如何加強耕地保護

（一）提高開發(fā)深度，保護耕地資源。正確處理好建設(shè)與耕地保護的關(guān)系，對于經(jīng)濟發(fā)展占用耕地，理想的目標是，以盡可能少得占用耕地面積，實現(xiàn)高度集約化的土地利用，使有限的農(nóng)田綠地得以保護，從而滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品增長的需要。

建立專門的機構(gòu)、加強統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)劃和管理。編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，國家要建設(shè)、耕地要保護都是不以人們的主觀意識為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然。有效克服經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護之間的矛盾，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、是一種切實可行的對策選擇。

（二）調(diào)整土地結(jié)構(gòu)、努力提高效益。調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟作物的用地比例，調(diào)整各類作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分利用當?shù)氐锰飒毢竦奶烊毁Y源及林果、畜牧、土特產(chǎn)等，興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風情著手，認真做好發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景點建設(shè)、服務管理等反面多下功夫。

以改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點，使駐地建設(shè)企業(yè)的資本存量轉(zhuǎn)移與重新組合，發(fā)揮巨大資本存量的再投入作用，環(huán)節(jié)土地資源資金不足的困難，推進新興消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）重視耕地表層土壤的保護和再利用。我國耕地的總體質(zhì)量水平不高，其中1/3為高產(chǎn)田，2/3為中低產(chǎn)田，后備土地資源也比較貧乏。要按照嚴控增量，盤活存量，管住總量，集約高效的原則，大力推進節(jié)約用地、集約用地，堅持不懈地加強土地管理。因此，在城市建設(shè)占用耕地時，一定要建立耕地表層土壤保護和再利用制度，保證耕地的再生產(chǎn)力。當耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，至少要將耕地表層土壤20厘米取出再利用，并在生態(tài)條件允許的條件下對貧瘠土地進行再造。這項工作可以結(jié)合耕地占補平衡，作為土地復墾和土地整理的一項內(nèi)容。

（四）整頓土地市場，科學出讓土地。把土地推向市場，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的土地使用制度，運用使用權(quán)出讓金和稅費這個經(jīng)濟杠桿，對土地使用者進行制約，形成一種節(jié)約用地、合理的自我約束機制。土地有償使用制度，不僅為各級政府開辟了新的財源，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了投資環(huán)境，而且優(yōu)化了土地資源配置，加強了土地在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用。

（五）政府要做好宏觀調(diào)控。各部門要協(xié)調(diào)配合，加大對破壞耕地的打擊力度，嚴厲打擊破壞耕地的行為。盡量減少耕地閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，幫助那些不能務農(nóng)的農(nóng)民辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，讓耕地物盡其用。防止耕地違法轉(zhuǎn)為非耕地現(xiàn)象的發(fā)生，防止挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生，做到占補和平衡，實現(xiàn)土地資源的合理配制和利用。

耕地是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，保護耕地是落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。人多地少是我國的基本國情，加強耕地保護已成為一個迫在眉睫的問題。因此，必須建立健全耕土地管理新機制，規(guī)范耕地使用與保護的相關(guān)制度，加大耕地保護力度，以夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定。

參考文獻：

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第2篇：加強耕地保護的措施范文

關(guān)鍵詞：城市化；保護耕地；措施

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632166

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第2大經(jīng)濟體，在為我們?nèi)〉萌绱酥卮蟪删万湴恋耐瑫r，還要考慮到環(huán)境保護和資源的保護，不能只一味地追求經(jīng)濟效益而不顧生態(tài)的保護。我國的城市化進程不斷地發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)迅速的向城市化邁進，多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟也在中部的發(fā)展，但是在城市化發(fā)展的過程中，城市用地規(guī)模不斷擴大，導致一些耕地被轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地，使原本就緊張的耕地建設(shè)面積進一步減少，使得越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，嚴重威脅了我國的糧食安全。盡管國土部門采取了嚴格處理土地違法的行為的措施，盡管國家采取了保護耕地資源的措施，同時嚴格的控制著土地指標，雖然有了一定的效果但卻沒有達到強化耕地保護的目的，我國城市化進程中的耕地保護形勢依然嚴峻，所以應該持續(xù)把耕地保護問題放在緊要位置。

1 我國城市化進程中耕地保護現(xiàn)狀

我國城市化進程與耕地保護是一對矛盾體，城市化進程和發(fā)展對土地使用提出了巨大的需求。根據(jù)研究顯示在過去的幾十年里我國城市建成區(qū)面積增長了2倍以上，一些城市擴張更是達到20倍以上，如湖南長沙，建成面積高達到119km2。城市的擴建，城市建筑的增加，大量占用了農(nóng)村的耕地，極大地威脅了我國的糧食安全和蔬菜安全因此應該采取節(jié)約高效的土地發(fā)展策略和方式。

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市急劇擴張，占用城郊耕地的現(xiàn)象越來越屢見不鮮，從1990―2000年間，城市建設(shè)用地中，大約有50%來自農(nóng)村的耕地，2000―2010年間，這個比例占到50%以上。中國正在經(jīng)歷歷史上最大規(guī)模，最快速度的城市面積擴張，雖然城市在如此迅速的擴張，但是土地的利用率仍然不高，仍然不能夠做到完全的利用。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計文件中GDP和人口關(guān)系的計算，中國人口的城市密度并沒有增加，反而在逐步呈下降趨勢。人口密度從從2000年的0.99萬/km2，下降到2010年的0.89萬人/km2。最近幾年中國城市的建成區(qū)面積大大增速前幾年，但是使用率低于前幾年，這種現(xiàn)象應該被嚴重的重視，并且應該把出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因仔細分析，爭取及時解決。目前鄰近連片發(fā)展的趨勢仍將繼續(xù)，應該優(yōu)化配置，實現(xiàn)統(tǒng)籌計劃，以達到節(jié)約土地，增加建成區(qū)使用效率的目的。

我國城鎮(zhèn)劃建設(shè)已經(jīng)步入最快發(fā)展時期，2012年我國城市城區(qū)面積達到18.30萬km2建成面積為4.5566萬km2，征用2162km2。城鎮(zhèn)的建設(shè)需要土地，但是農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)以及生產(chǎn)更加需要土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴的就是最基本的土地。要想解決城市中土地利用率不高并且逐年下降的問題，需要相應的調(diào)整原來城鎮(zhèn)的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造舊城的一些基礎(chǔ)設(shè)施不齊全的地方和危舊住房。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，要想在不大量占用耕地的前提下，大力促進城市化的發(fā)展，就要不斷地提高城鎮(zhèn)土地的利用效率，城市化的建筑建設(shè)要增加高度，時間高度上的利用，減少土地面積的利用。

2 我國城市化進程中耕地保護的問題及原因

2.1 對保護耕地的認識不到位

只有增加耕地面積，才能大規(guī)模的提高糧食的產(chǎn)量，因為即使使用高科技，一定面積的土地產(chǎn)量也依舊是一定的，因此想要保障我國的糧食安全，滿足我國最近基本的糧食供應，就要提供足夠的耕地面積，只有這樣，才能確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性。但是我國許多的官員對于耕地的重要性認識能力還不夠，將目光只投入到促進經(jīng)濟發(fā)展上來，還有一些企業(yè)，工廠隨意占用耕地面積，只注重經(jīng)濟效益，忽視了對耕地資源的保護，對耕地保護的意識不夠強，使得耕地得不到合理利用，導致城市化進程中的可用地逐步減少，耕地面積大幅度減少，土地后備資源不足。

2.2 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

我國土地的利用結(jié)構(gòu)存在著大量的不合理的現(xiàn)象，并且土地的利用效率低，大量的土地被浪費，然而大量的農(nóng)村的耕地卻依舊被城市建設(shè)大量占用的原因就是城市的土地利用的總體規(guī)劃不健全和存在著一定的歷史遺留問題。甚至是在土地價格昂貴的市中心，依舊存在著大量的企業(yè)和單位，這些單位占據(jù)最好的城市地段，但是土地的利用效率依舊很低，大規(guī)模的存在著土地浪費的現(xiàn)象；我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工業(yè)的比重占據(jù)最大的地位，因此在城市中心，重工業(yè)工廠占據(jù)的比重大，大部分還是重工業(yè)工廠，并且重工業(yè)的工廠在發(fā)展的過程中，需要不斷的擴張，因此需要占據(jù)更大的耕地，因此，導致交通用地和城市綠地占用的比重就會減小，許多重工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市重要的地段，帶來多大的經(jīng)濟效益，反而造成了土地資源的嚴重浪費，與此同時，城市綠地和交通用地的緊張，造成我國城市存在交通擁擠，環(huán)境質(zhì)量差等現(xiàn)象。

2.3 城市化進程與耕地保護矛盾突出

隨著近年來城市化進程的加快，在城市化的過程中，大多以犧牲大量的耕地來擴大其發(fā)展面積的模式，因此耕地總量急劇減少，隨著城市化進程的不斷加速，農(nóng)村耕地的被占用是很正常的，這使原本就緊張的耕地資源面臨更嚴重的問題。無論從時間上還是空間上，城市化進程與耕地保護都達不到統(tǒng)一，兩者在實際運作過程中難以很好的銜接，從而導致城市管理失控，土地利用率低下。一直以來，由于我國人口多，耕地少，人地矛盾日益嚴重，因此，城市化進程中耕地保護是必須的，但是馬克思哲學告訴我們，矛盾存在與一切事物中并貫穿于事物發(fā)展的始終，因此城市化進程與耕地保護矛盾突出將長期存在。

2.4 耕地保護中的土地管理系統(tǒng)不規(guī)范

在我國現(xiàn)階段的土地管理系統(tǒng)中，制定的一系列法律法規(guī)并不完善或者規(guī)章制度并不能完全展開實施，尤其是在中小城市的許多基層政府，為了進一步的發(fā)展經(jīng)濟，進一步促進經(jīng)濟建設(shè)，所以很大程度上忽視了農(nóng)村耕地資源的保護，使得農(nóng)村的土地資源大幅度減少，耕地資源被破壞，后果非常嚴重。

地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益來強化經(jīng)濟的發(fā)展，占用耕地來發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這樣只會導致國家整體利益受到損害；更有一些小型的城市在向城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的中擁有足夠的空間，往往盡最大程度的占用農(nóng)村的耕地，為了大量建筑設(shè)施和大量的建筑有足夠的空間，往往占據(jù)的耕地數(shù)量較多，規(guī)模較大，并且對土地利用集約化和節(jié)約化的意識淡薄，從而導致土地利用率較低，存在大量閑置和浪費等情況；在城市化進程中，一些農(nóng)民為了掙更多的錢，大多數(shù)農(nóng)民進城務工，在進城進行生產(chǎn)、生活的同時，但是在農(nóng)村所占的土地并未退出，這樣就產(chǎn)生了兩頭占用的現(xiàn)狀，導致我國很多農(nóng)村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，耕地面積大幅度的減少，雖然也采取了戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度等等限制的措施，但是農(nóng)村的土地并未退出，導致耕地進一步緊張。

2.5 地方政府對耕地保護態(tài)度消極

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，但其帶動經(jīng)濟的發(fā)展卻微乎其微。近年來我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國家大都以GDP的增長值作為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標準，而作為地方政府官員，其政績的考核也是以GDP作為衡量的標準之一。因此，地方政府為了達到在職期間的政績突出，只注重經(jīng)濟的發(fā)展，不顧當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的實際狀況和土地資源的實際承載能力，有的地方基層政府甚至強制農(nóng)民配合他們的指示，將大量的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，達到擴大城市建設(shè)用地的目的?？梢钥闯?，地方政府過于注重經(jīng)濟效益，熱情都放在了增長經(jīng)濟上，并且把局部利益放在全局利益之上，而完全忽視了耕地保護的重要性，對耕地保護的態(tài)度消極，為了實現(xiàn)眼前的利益而在耕地資源上急功近利，甚至不惜違法，這是很嚴重的問題。

2.6 缺乏耕地保護監(jiān)督機制

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的時候，土地問題得到了有識之士的關(guān)注，但是土地問題仍然沒有引起大多數(shù)人的重視，尤其是沒有得到相關(guān)政府部門的重視。政府部門只注重經(jīng)濟的發(fā)展，反而沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)進行土地的監(jiān)督和控制，導致土地問題沒有得到很好的重視，并且在我國現(xiàn)有的耕地保護政策中還存在許多不完善的地方，例如在征地補償、產(chǎn)權(quán)、土地用途管制及耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護等許多方面都存在著不足之處，還沒有完善的耕地保護制度，使得土地不合理征用現(xiàn)象嚴重，而且農(nóng)村耕地的流失也十分嚴重，然而相關(guān)部門卻沒有加大對農(nóng)村土地的占用監(jiān)督力度，從而加劇了城市經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護兩者之間的矛盾。

2.7 在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重

農(nóng)村耕地大量的流向了城市，導致耕地的不平衡性加劇。并且要想解決耕地的不平衡性的問題困難非常大，雖然我國實行了以實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡的耕地占補平衡制度，但是依舊不能夠解決，而且在現(xiàn)實生活中，城市化建設(shè)所占用的耕地大多是城市周邊及主要交通干線的，沿線的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較好的耕地，而新開墾的補償給農(nóng)民的大都是遠離城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的耕地，這與原有的耕地存在很大的差距。因此，目前我國在耕地占補平衡中存在著占優(yōu)補差，占多補少以及補償耕地基金不到位的現(xiàn)象突出，從而造成了我國耕地數(shù)量急劇減少，并且趨勢越來越大。

3 針對城市化進程中出現(xiàn)的問題提出的建議與措施

3.1 集約、節(jié)約利用耕地資源

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村耕地被城市建設(shè)占用的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，雖然說城市建設(shè)占用農(nóng)村耕地是社會進步的必然趨勢，但是，大量的占用耕地仍然會危及農(nóng)村土地的安全。雖然要想完全避免城鎮(zhèn)化占用農(nóng)村土地是不可能的，但是盡可能的合理利用土地也是可以實施的。要想合理的利用農(nóng)村的土地，最重要的就是要集約、節(jié)約利用耕地資源，提高土地的利用效率。首先重視城市化發(fā)展的內(nèi)涵，提高土地利用率，增加土地資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進舊城改造，而不是光犧牲耕地來擴大自己的發(fā)展空間，有序的推進城市化進程；其次，加強土地資源的整理，對城市內(nèi)的低利用土地，地區(qū)的棄耕地以及未利用的閑置土地用行政管理和與市場調(diào)控機制相結(jié)合的方法進行整理與開發(fā)，實現(xiàn)土地利用由粗放式到集約式，分散到集中的轉(zhuǎn)變，從而進一步土地資源市場，在推進城鎮(zhèn)的快速發(fā)展的同時，也可以達到保護耕地資源的目的，從而進一步緩解建設(shè)用地和保護耕地之間的矛盾。

3.2 做好城市土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，對土地資源利用現(xiàn)狀和土地潛力進行分析，對土地需求進行科學地預測，在城市建設(shè)之前加強規(guī)劃管理法制建設(shè)，按照依法實施規(guī)劃的要求，建立健全監(jiān)督檢查體制，實行典型檢查與全面檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況，增強基層監(jiān)管力度，有效預防違法用地行為。

3.3 強化地方政府對耕地保護的責任

在城市化進程中，出現(xiàn)隨意占用耕地面積以擴大建設(shè)用地的現(xiàn)象，主要由于地方政府和企業(yè)過于注重本地經(jīng)濟，政府管理不力，政府行為不規(guī)范，盡管耕地對當?shù)亟?jīng)濟帶動作用低，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)就是耕地。所以，必須規(guī)范政府的行為，強化地方政府對耕地保護的責任。

3.4 建立耕地保護的實時監(jiān)測與監(jiān)控系統(tǒng)

越來越多的技術(shù)手段被應用于耕地的利用中來，要想進一步解決城市化進程中耕地保護的問題，如RS和GIS等技術(shù)建立耕地評估、監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)。這樣不僅可以提高土地容積率，減少建筑占用土地，實現(xiàn)城市建筑物的立體化，以充分利用建筑土地，并且要對耕地的保護落實到實際中去，避免不法人員對耕地的胡亂占用。再者，要對耕地的保護問題及時提上日程，及時的保護和檢測農(nóng)村耕地的問題，避免耕地被占用。

4 結(jié)束語

雖然我國城市化進程與耕地保護之間的矛盾會長期存在，但可以盡量減少矛盾的激烈度，一方面要不斷推進城市化建設(shè)，在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，需要及時的并且充分的對耕地節(jié)約和利用，同時重視耕地的保護，有效地實現(xiàn)保護耕地資源，兩者不可偏廢，確保城市化建設(shè)與耕地保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此針對城市化進程中耕地保護出現(xiàn)的問題必須重視并且及時改進調(diào)整，相信通過國家、政府和社會的努力一定會解決好城市化進程中耕地保護出現(xiàn)的問題，在保護好耕地的基礎(chǔ)上推動國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻

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第3篇：加強耕地保護的措施范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；耕地保護；保護模式；崇信縣

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.073

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是國家戰(zhàn)略層面的決策，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題的有力途徑。耕地保護是實現(xiàn)國家糧食安全的有力保障，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但當前我國耕地資源保護面臨著耕地數(shù)量銳減、耕地質(zhì)量下降的嚴峻問題。而耕地減少的主要原因是城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶建房占用。因此，如何以推進新農(nóng)村建設(shè)為契機更好地保護耕地是值得深入思考和認真解決的問題。

目前已有很多關(guān)于耕地保護方面的研究。從研究區(qū)域來看，主要集中于東部沿海地區(qū)、中部糧食產(chǎn)區(qū)，或東北老工業(yè)基地，對西北地區(qū)的研究較少。從研究尺度看，新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護的研究以宏觀性的大、中區(qū)域研究為主，主要集中于全國和?。▍^(qū)）層面的研究，也有少量對地區(qū)（市）等中等區(qū)域題進行研究，但極少有對諸如縣等更小區(qū)域的此類問題研究，使得新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護在研究尺度上不盡完備，缺少對微觀、小區(qū)域的相關(guān)研究。而且把新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護兩者結(jié)合起來，以小區(qū)域為切入點進行探討研究更少。針對目前研究主要以大中區(qū)域為主的狀況，應進一步加強和完善對縣級等更小區(qū)域的微觀研究，以豐富研究區(qū)域類型，將新農(nóng)村建設(shè)導向下的耕地保護推向深入。

崇信縣耕地面積在2004～2011年間耕地面積總體呈減少趨勢，平均每年減少52.8hm2，2004――2005年間減幅最大，達到2%。2006～2009年間基本維持平衡，2010年開始有一定增長趨勢，但增長速度較為緩慢，增幅不超過1%。柏樹鄉(xiāng)申家莊的耕地面積變化情況與所在縣基本一致。并且在新農(nóng)村建設(shè)過程中耕地保護存在的問題在該區(qū)域具有普遍性，問題存在的根源也具有典型性。因此以該村為例，通過對新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護關(guān)系分析，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)導向下的耕地保護模式，以期能對現(xiàn)實耕地保護與新農(nóng)村建設(shè)的目標提供理論參考和實踐指導。同時，崇信縣是西北地區(qū)欠發(fā)達縣域的代表，希望研究結(jié)果可以為其周邊區(qū)縣或其他相似地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護提供參考。

1新農(nóng)村建設(shè)與耕地保護的關(guān)系

1.1耕地保護是新農(nóng)村建設(shè)的前提

糧食是一個國家和地區(qū)安全體系的基礎(chǔ)，耕地資源是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。因此，保護耕地是保障國家糧食安全，滿足人民正常生存發(fā)展需要的必然選擇。新農(nóng)村建設(shè)以解決“三農(nóng)”問題為目的、以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為目標。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須以保護耕地、保證國家糧食安全為前提。

1.2新農(nóng)村建設(shè)是耕地保護的基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是完全按照解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展來計劃和實施；是從全體農(nóng)民的根本利益出發(fā)，保障農(nóng)民生活寬裕、生產(chǎn)安定有序，權(quán)利及權(quán)益不受侵害；保證農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，保護農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的順利推進，更加強化了耕地保護的重要性，更有利于耕地保護有效實施。

1.3耕地保護是推動新農(nóng)村建設(shè)的有效手段

新農(nóng)村建設(shè)的目的是縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。耕地作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)民主要的衣食之源和社會保障，對農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。保護耕地能夠增加農(nóng)民收入、能夠更好地保障農(nóng)民權(quán)益和提高農(nóng)民生活水平。因此，耕地保護有利于推動新農(nóng)村建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。

1.4新農(nóng)村建設(shè)是耕地保護的有力保障和重要途徑

新農(nóng)村建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、宅基地復墾、土地權(quán)力明晰、環(huán)境整治、管理改進、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民技能培訓等措施將會促進耕地利用效率提高、基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)戶保護意識增強。因此，新農(nóng)村建設(shè)是耕地保護的有力保障和重要途徑。從長遠來看，新農(nóng)村建設(shè)的政策指導性使耕地保護在制度、政策層面的保障更加有力。

2柏樹鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護存在的問題

崇信縣柏樹鄉(xiāng)申家莊村在新農(nóng)村建設(shè)中存在著非常突出的耕地保護問題，申家莊村位于崇信縣北部塬區(qū)東段，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。全鄉(xiāng)總面積7532hm2。2006至2010年間耕地面積減少了613867hm2，平均每年減少153.467hm2，耕地面積減少數(shù)量多、速度快。新農(nóng)村建設(shè)中對耕地保護影響較大。

2.1新村莊建設(shè)缺乏科學合理的規(guī)劃

申家莊村特殊的地理位置和地貌造就了具有隴東地方特色的居住形式――窯洞。窯洞多位于塬邊、溝頭、峁墚等位置，從而形成了“人在山下住，地在山上種”的人文景觀。隨著生活條件的改善，人們逐漸改變了這種居住方式，原來在山下住的逐漸搬遷到塬邊，有的在原有窯洞附近建筑房屋居住，雖然居住形式發(fā)生改變，但村落選址基本保持在原來位置，向外有所延伸。新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府劃定的新村址完全拋開原有的村莊，位于塬面中部的一條縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)。而這些建設(shè)用地全部為原有農(nóng)戶長期經(jīng)營的承包責任田，導致共占用耕地13.33hm2。同時，新農(nóng)村建設(shè)對當?shù)厣a(chǎn)生活習慣考慮不夠，一部分耕地周邊的道路未得到改善，不能進行機械化耕作及收割。農(nóng)戶種植的小雜糧只能在新置打碾場進行打碾、晾曬，既浪費土地又不利于新農(nóng)村建設(shè)。

2.2鄉(xiāng)村公路建設(shè)占地過多

農(nóng)村公路作為農(nóng)村最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，要與農(nóng)村各項資源要素，尤其是與耕地資源統(tǒng)籌考慮、有效配置，以實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。但柏樹鄉(xiāng)一條鄉(xiāng)級公路境內(nèi)總長約27km，其中有9km路段路面寬7m，兩側(cè)路肩至兩側(cè)行道樹外側(cè)距離都在10.5m以上。有14km路段路面寬6m，兩側(cè)路肩至兩側(cè)行道樹外側(cè)距離都在8.5m以上。這條路占用柏樹鄉(xiāng)耕地39.648hm2，除去兩側(cè)路肩、路基和綠化帶共3m。據(jù)推算我國單位里程公路和單位里程農(nóng)村公路用地面積分別是1hm2/km、0.67hm2/km。與上述標準比較，柏樹鄉(xiāng)公路單位用地1.49hm2/km，遠大于國家級公路用地標準。所以，公路建設(shè)占地過多造成耕地資源浪費。

2.3違規(guī)違法用地現(xiàn)象普遍

2.3.1基本農(nóng)田規(guī)劃不到位

《基本農(nóng)田保護條例》第十條規(guī)定：“鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地周邊的耕地應當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)”。對照該縣的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖（圖1）我們可以清楚的看到位于塬區(qū)中部的縣鄉(xiāng)公路周邊紅色區(qū)域為村莊建設(shè)用地，土黃色區(qū)域是一般農(nóng)用地，黃色區(qū)域則是基本農(nóng)田保護區(qū)。其實際位置遠離主要交通線，處于塬區(qū)邊緣地帶，土地平整度、耕作條件和土壤條件相對較差，受水土流失影響大，不便于機械化作業(yè)。

《基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定：“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。但該村共在基本農(nóng)田上種植果樹666.7hm2，并且被要求不得種植小麥、玉米、高粱等作物。該村沒有嚴格按照制度政策落實和執(zhí)行基本農(nóng)田保護的相關(guān)規(guī)定，基本農(nóng)田保護不到位的問題非常突出。

2.3.2宅基地超標嚴重

《甘肅省土地管理辦法》第三十四條第二款規(guī)定：“農(nóng)村宅基地按以下標準執(zhí)行：農(nóng)村人均耕地小于667m2，每戶宅基地不超過200m2；667m2―1334m2之間不超過267m2；大于1334m2不超過330m2”。而該村已經(jīng)建成的新村莊每戶宅基地面積都在0.067hm2左右，由于缺乏科學規(guī)劃，幾乎所有農(nóng)戶門前都留有幾十甚至上百平方米不等的空地。同時，村民在修建時私自擴建、臨時搭建的情況也較普遍。所以，該村宅基地實際占用面積是甘肅省標準的3倍之多嚴重超標。

2.4宅基地的整理和使用問題突出

2.4.1宅基地復墾滯后

宅基地復墾是增加耕地面積的途徑之一。但是受多種因素限制，柏樹鄉(xiāng)宅基地復墾滯后。該鄉(xiāng)“一戶兩宅”、“一戶三宅”甚至“一戶四宅”的現(xiàn)象較多。隨著農(nóng)戶搬入新村莊，原村址出現(xiàn)大面積宅基地閑置、荒蕪。很多農(nóng)戶不愿拆除舊宅，導致大面積宅基地不能復墾，浪費土地資源。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，柏樹鄉(xiāng)2010年新建宅基地占用耕地41.2hm2，而全年新增耕地和宅基地還田面積均為0。

2.4.2宅基地使用率不高

宅基地使用率低體現(xiàn)在以下幾個方面：一是戶籍政策的改革，部分農(nóng)民購買了商品房，但不愿放棄宅基地，致使這部分宅基地幾乎常年無人居住，使用率不高。二是部分農(nóng)民全家常年外出打工，偶爾過年時回家居住，這部分住宅也是常年無人居住，使用率不高。三是該村民小組的多數(shù)農(nóng)戶季節(jié)性外出務工，致使宅基地產(chǎn)生“季節(jié)性閑置”。此外，部分農(nóng)戶宅基地批而不建或中途停建。這些都在一定程度上加劇了農(nóng)村宅基地的土地浪費和宅基地使用率不高。

2.5多種原因的耕地撂荒嚴重

2.5.1規(guī)劃失當引起耕地撂荒

一是政府規(guī)劃論證不充分，盲目上馬項目，導致農(nóng)戶積極性不高，參與性較弱。柏樹鄉(xiāng)形成產(chǎn)量、具有商品效益的果園面積有限。二是成活果樹增加了在果園里套種其他作物的投入和難度，并且不便于農(nóng)戶耕種管理，使得部分農(nóng)戶放棄果園管理和農(nóng)作物種植，耕地處于撂荒狀態(tài)。三是山區(qū)耕地撂荒嚴重。新村建成后距該村山地較遠，生產(chǎn)道路崎嶇，生產(chǎn)成本大，不利于進行生產(chǎn)。而新農(nóng)村建設(shè)時未對此類山地合理利用或改善耕作條件，農(nóng)戶耕作不劃算，選擇山地撂荒。

2.5.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，勞動力不足引起撂荒

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以水分、土壤、熱量三大要素為基礎(chǔ)的人類活動。該村年降水量415.3mm，土壤以黃綿土為主，有機質(zhì)含量低，易受侵蝕，耕作層淺薄，一般在15cm左右。全年光照時間為2296h，日均溫度≥10℃的天數(shù)在178天以上，有效積溫為3274℃。降水缺乏、土壤貧瘠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營為主，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。農(nóng)民無法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中得到自己預期的收入，致使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；勞動力的轉(zhuǎn)移進一步削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使得單個勞動力耕種的土地面積增加；人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的老齡化帶來的留守勞動力弱化；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的半工半耕加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的不足；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不成熟，單位耕地所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得不到充分的滿足和補充，最終出現(xiàn)農(nóng)民因無力顧及所有耕地，進行選擇性撂荒。

3新農(nóng)村建設(shè)導向下耕地保護模式及策略

3.1新農(nóng)村建設(shè)導向下耕地保護模式

建設(shè)社會主義新農(nóng)村全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會文化事業(yè)建設(shè)，是我國國家戰(zhàn)略層面的選擇。而耕地保護則是從我國國家糧食安全角度出發(fā)，為國家社會、經(jīng)濟、政治各方面提供最基本的保障。兩者都以“三農(nóng)”問題的處置為各自內(nèi)在要求，在“三農(nóng)”問題的解決過程中兩者既相對獨立，又彼此聯(lián)系；既相互影響，又各有側(cè)重。所以，我們要正確處理和對待兩者的關(guān)系，消化沖突，放大融合，建立新農(nóng)村建設(shè)導向下的耕地保護模式。

在新農(nóng)村建設(shè)中需要通過新農(nóng)村合理選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地產(chǎn)權(quán)明晰、土地整理、宅基地復墾、產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕；通過環(huán)境整治、管理改進、擴大民主，加強農(nóng)民素質(zhì)培訓等措施實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔。而新農(nóng)村建設(shè)具體內(nèi)容的落實從多方面推動了耕地保護。合理的土地利用規(guī)劃和村莊選址為有計劃、有原則利用土地提供了保障，有利于發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，控制耕地占用；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治是改善耕地道路、水利條件，耕地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量的重要措施；土地整理、宅基地復墾是實現(xiàn)耕地面積增加的有力手段；加強管理、擴大民主、加強農(nóng)民素質(zhì)的教育有利于提高大眾對耕地保護的認識；相關(guān)制度、法規(guī)的落實、產(chǎn)業(yè)培育是實現(xiàn)耕地利用的專業(yè)化、高效化，提高耕地收益的必然選擇。歸結(jié)起來，新農(nóng)村建設(shè)導向下的耕地保護模式是以促進社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為核心雙向互動的動態(tài)系統(tǒng)。

3.2新農(nóng)村建設(shè)導向下耕地保護策略

3.2.1完善耕地保護政策體系

土地產(chǎn)權(quán)制度的不明晰使得農(nóng)民在征地中無法維護自己的土地權(quán)利。明確土地所有權(quán)主體，將農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)落到實處，明確土地歸全體村民所有。同時將耕地產(chǎn)權(quán)尤其是耕地的收益權(quán)和處置權(quán)還給農(nóng)戶，并使之法律化。善流轉(zhuǎn)機制，允許農(nóng)民根據(jù)實際情況在規(guī)定的期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)依法采取多種形式流轉(zhuǎn)，促進土地的合理利用、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。此外，完善征地補償機制，生態(tài)環(huán)境補償機制等，以便更好地保護耕地和農(nóng)民權(quán)益。

3.2.2規(guī)范政府行為，強化制度落實執(zhí)行

地方政府注重短期的財政收入和發(fā)展地方經(jīng)濟的政績，造成大量耕地被占用。規(guī)范地方政府行為，首先要強化土地利用規(guī)劃的法律地位，以約束地方政府的供地行為；其次要嚴格土地出讓審批手續(xù)，尤其是農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地的監(jiān)督審查機制；將耕地保護與地方政府政績掛鉤，建立耕地保護目標責任制度，加強考核獎懲力度，落實問責制；建立人民意愿評價機制，充分考慮人民意愿；全程公開申報、批復程序中各項環(huán)節(jié)，接受全民監(jiān)督。此外，增強全民的可持續(xù)發(fā)展意識，促進全民積極的參與到耕地的可持續(xù)利用與保護中來。

3.2.3推進土地開發(fā)整理、宅基地復墾

土地開發(fā)整理是保持我國耕地動態(tài)平衡的有效手段，要充分重視其在耕地保護中的作用，并最大限度的發(fā)揮效用。在保護耕地生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕地后備資源，即宜耕荒山、宜耕荒地、宜耕荒灘；切實加大土地復墾力度，努力恢復廢棄土地的生態(tài)功能，充分發(fā)揮各類廢棄土地的利用潛力，增加耕地有效利用面積和提高土地利用率；積極推進土地整理，對田、水、路、林、村進行綜合治理，大力增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量。

對于宅基地的復墾，要健全宅基地使用制度，加強執(zhí)法力度，嚴格審批。采取多種手段，具體情況具體對待。首先，注重加強對農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學指導，推進新農(nóng)村建設(shè)工程順利進行，逐步調(diào)整村莊布局，要推進農(nóng)村宅基地的管理體制和流轉(zhuǎn)體制的創(chuàng)新與突破，逐步建立宅基地的退出和轉(zhuǎn)換機制，避免由于村莊規(guī)劃不合理導致宅基地浪費土地；其次，要加強宅基地整理，提高閑置宅基地使用效率。另外，要探索農(nóng)村宅基地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，提高各地推進農(nóng)村宅基地整理的積極性，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間，從而提高整體的集約利用水平。

3.2.4發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)最直接的就是向土地要效益，而水作為農(nóng)作物產(chǎn)量的決定性因素，大大制約著廣大地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展和改善農(nóng)村的水利設(shè)施就顯得尤為迫切。發(fā)展水利設(shè)施滿足廣大農(nóng)民的切身利益和實際需要，同時也是服從于國家戰(zhàn)略方針，落實國家政策；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟附加值，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，出產(chǎn)高端產(chǎn)品的高附加值農(nóng)業(yè)；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，建立農(nóng)產(chǎn)品信息交流平臺，幫助農(nóng)民合理安排種植、有選擇性種植，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種出市場需求、農(nóng)戶收益高的農(nóng)產(chǎn)品。使耕地產(chǎn)生經(jīng)濟效益，吸引部分外流勞動力回歸到耕地上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)與耕地保護相輔相成，統(tǒng)一于“三農(nóng)”問題的解決。針對新農(nóng)村建設(shè)中新村莊建設(shè)、違法違規(guī)用地、耕地撂荒等問題，提出以新農(nóng)村建設(shè)為契機，從新農(nóng)村選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地規(guī)劃、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)培育等方面入手，建立新農(nóng)村建設(shè)與耕地保護雙向互動模式，實現(xiàn)耕地保護與新農(nóng)村建設(shè)雙贏。在下一步研究中，要進一步分析新農(nóng)村建設(shè)中對耕地保護的落實效果及具體運作。同時，要注意微觀小尺度研究與中觀、宏觀研究的有機結(jié)合。

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第4篇：加強耕地保護的措施范文

關(guān)鍵詞:城市化;耕地保護;途徑

城市化是人類社會歷史進程中的一個重要發(fā)展階段,也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物和社會進步的重要體現(xiàn)。但目前我國正處于城市化的快速發(fā)展階段,城市的擴展必將占用更多的耕地,而在一定時期內(nèi),我國還必須保證相對充裕的耕地以解決眾多人口的吃飯問題。本文在分析城市化的內(nèi)涵和我國耕地保護實質(zhì)的基礎(chǔ)上,深入探討分析了我國城市化與耕地保護的關(guān)系和突出矛盾,從而提出了城市化進程與耕地保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路,對推動我國的城市化進程、提高城市化水平和質(zhì)量,切實加強對現(xiàn)有耕地的保護,均具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

一、城市化的內(nèi)涵和我國耕地保護的實質(zhì)

城市化是城市發(fā)展進程的簡稱。按照《中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術(shù)語》對城市化的定義,是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程,主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。是人類進入工業(yè)社會以來,出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口比重降低、城市人口比重上升的過程。首先,表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、人口在一定區(qū)域內(nèi)聚集。這個過程不是一次簡單的“搬遷”,而是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?、農(nóng)民身份市民化、就業(yè)方向非農(nóng)業(yè)化的過程。更重要的是通過工業(yè)化、現(xiàn)代化改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)、生活方式及其發(fā)展格局,加快經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因此,城市化不僅需要有與之相適應的工業(yè)化和現(xiàn)代化物質(zhì)條件,而且還需要以先進的城市文明取代傳統(tǒng)落后的農(nóng)村文明。其次,表現(xiàn)為城市各項設(shè)施質(zhì)量的提高和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人口聚集的一個直接后果是要求生活區(qū)域的規(guī)范化、秩序化,要求各項公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和不斷完善。城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,也是推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要途徑。

在全世界總體人口增長、氣候變暖等因素的影響下,世界陸地面積的總體變化趨勢也是不斷減少。我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小,耕地后備資源不足,人均占有耕地的面積大大低于世界人均水平,與其他國家相比較而言,我國耕地保護的形勢顯得尤為嚴峻和重要。我國后備耕地資源有限,且生態(tài)環(huán)境脆弱性十分突出,由于國內(nèi)外的多種因素,所以我國的糧食安全也不能建立在大量進口的基礎(chǔ)上。因此,我國耕地保護的實質(zhì)是保證一定量的耕地種植農(nóng)作物,再適量進口貿(mào)易的情況下滿足本國人民糧食消費的需要,保障國家的糧食安全。

二、城市化與耕地保護的對立統(tǒng)一關(guān)系

(一)城市化發(fā)展客觀上需要占用部分耕地

城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,土地是城市的依托,客觀上,城市化建設(shè)必然要有一定的土地作保障,而且其中大部分是耕地。近年來,我國的城市化發(fā)展步入“快車道”,成為建國以來我國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)《2001-2002年中國城市發(fā)展報告》預測,到2050年,我國的城市化水平將提高到70%以上,在未來50年中,將約有5億剩余勞動力及家屬進城,新增加的城市人口對住房、公共設(shè)施和環(huán)境等一系列的要求也相應增加,同時,現(xiàn)有城市居民消費水平的提高和新增城市建設(shè)將直接帶動城市建設(shè)用地需求。這樣不僅要建立大量新型城市,而且現(xiàn)有的許多城市都不同程度地擴大規(guī)模。

(二)耕地短缺不利于城市化進程的健康、持續(xù)發(fā)展

城市建設(shè)需要占用一定量的耕地,特別是在城市化進程的初始階段,大量土地會遭到圈占和浪費,給整個耕地保護帶來前所未有的挑戰(zhàn)?！爱敵鞘谢捷^低時,城市擴張的方式是以擴大土地面積的外延式發(fā)展途徑為主,城市建設(shè)用地外延增長必然占用大量耕地,這通常意味著耕地總量的減少,耕地質(zhì)量的下降,產(chǎn)生所謂‘吃飯和建設(shè)’的矛盾?！币虼?應慎重考慮各種建設(shè)用地對耕地的占用,尤其應重視我國城市進程中可能出現(xiàn)的盲目性、出現(xiàn)新的圈地、占地熱,應采取有效措施加強耕地管理與利用,減輕城市化對我國耕地的壓力,保證我國的糧食安全。

(三)要始終保持城市發(fā)展與耕地總量的動態(tài)平衡

隨著我國城市化水平的不斷提高,城市人口增長需要相應的土地供應,從而占用部分耕地,并由此產(chǎn)生失地農(nóng)民,這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。城市化必然會占用耕地,耕地保護是鞏固城市化成果的保證,城市化與耕地保護是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。正確處理和協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系,實現(xiàn)“城市化過程中保護耕地、耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)”,是完全可以實現(xiàn)的。

三、我國城市發(fā)展與耕地保護之間存在的突出矛盾

(一)城市規(guī)劃和發(fā)展求洋、求大,浪費嚴重

就目前而言,相當一部分城市規(guī)劃盲目求洋、求大,爭相鋪新攤子,擴大城市建設(shè)規(guī)模。據(jù)筆者走馬觀花了解,很多中等城市、甚至人口較少的縣級小城市建設(shè)新區(qū)或新城區(qū),整整齊齊像模像樣后幾年、甚至幾十年人跡罕至。這不僅造成城市用地以“攤煎餅”式的擴展,占用了大量耕地,與城市規(guī)劃原理相悖,而且往往由于擴張過快,城市基礎(chǔ)設(shè)施難以跟上,造成土地閑置浪費。

(二)城市空間結(jié)構(gòu)利用不合理

城市尤其是大中城市的舊城區(qū)和一些小城鎮(zhèn)被“城中村”低矮的平房或二、三層樓房所覆蓋,占地面積較大,而容積率很低,給耕地保護增加了潛在威脅。

(三)城市化不徹底造成部分人口雙重占地現(xiàn)象

現(xiàn)階段,很多農(nóng)民年輕時在城里做工,年邁時則回到農(nóng)村養(yǎng)老,因此,很多農(nóng)民在城里掙錢的首要用途就是改善農(nóng)村的住房條件,他們沒有真正地融入城市。這種獨特的離土不離鄉(xiāng)的中國城市化發(fā)展道路,造成了農(nóng)民工進城打工的雙重身份和雙重占地現(xiàn)象,也使得農(nóng)村居民點用地和城市用地同步增長。

四、我國城市化與耕地保護和諧發(fā)展的途徑

城市化必然會占用耕地,但是城市化不一定帶來耕地面積的減少。隨著我國城市化進程的不斷加快,政府有關(guān)部門應該采取一定的措施,正確處理和協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系,實現(xiàn)在城市化進程中保護耕地,耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

(一)樹立城市化和耕地保護的科學觀

面對城市化的加速推進、我國的耕地面積日趨減少的客觀情況,我們必須慎重對待。認識并掌握城市化的一般規(guī)律,樹立城市化進程與耕地總量保持動態(tài)均衡的科學發(fā)展觀。運用科技手段來改善城市化進程中的土地問題。其中之一就是提高土地容積率,加強多維空間的利用。一方面,我們可以實現(xiàn)城市建筑物的立體化,大力發(fā)展高層建筑以節(jié)省占地面積;另一方面,我們還可以充分開發(fā)利用地下空間,建立起地下交通、停車、商業(yè)、存儲等設(shè)施,使城市建筑用地大大減少。

(二)做好城市發(fā)展和土地利用統(tǒng)籌規(guī)劃

針對我國城市化進程中出現(xiàn)的土地不能有效利用的問題,我們應辯證地看待城市化與耕地保護之間的關(guān)系,有效協(xié)調(diào),合理規(guī)劃,促進二者共同發(fā)展。這就要求在開發(fā)和利用城市土地資源的過程中,必須把遵循城市土地的自然規(guī)律和土地的經(jīng)濟規(guī)律有機結(jié)合起來,對城市用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。各級政府應該編制好本級政府城市用地的中長期規(guī)劃,層層約束,以法律手段、經(jīng)濟手段以及必要的行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督來構(gòu)筑城市用地科學規(guī)劃的長效機制,促使城市建設(shè)少用或不占耕地,把城市發(fā)展和保護耕地有機地結(jié)合起來;構(gòu)建嚴格按照城市建設(shè)規(guī)劃和城市土地利用規(guī)劃要求,體現(xiàn)開發(fā)與利用城市土地過程中的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的總體開發(fā)模式。為此,首先,我們可以加快土地市場化步伐,盤活城市存量土地,即把閑置土地的使用權(quán)收回,然后以有償?shù)姆绞綄⑵渲匦屡渲?以達到城市土地利用結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。其次,我們要合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化土地配置,改善城市綜合環(huán)境。再次,我們還應該引導城市布局與發(fā)展方向趨向于合理,結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市功能調(diào)整,實施舊城改造,發(fā)揮城市土地的最大效益。

(三)改革和完善相關(guān)配套制度,鞏固我國城市化的成果

由于我國存在著城市化不完全的現(xiàn)象,因此國家應該在戶籍制度、保障制度、就業(yè)制度、住房制度等相關(guān)領(lǐng)域進行調(diào)整,確保農(nóng)民的進城生活,使農(nóng)民進城后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動力,還應當包括人身,能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所,最終可以把整個家庭都遷移到城市生活。因此,要從根本上解決我國“三農(nóng)”問題,減少農(nóng)民,或者在城市化過程中真正“消化”農(nóng)民,保證逐步實現(xiàn)農(nóng)民身份市民化,就業(yè)方式非農(nóng)化。因此,必須盡快消除限制農(nóng)村勞動力流動的各種壁壘,增加農(nóng)民選擇職業(yè)、流動遷移、改變社會身份和居住地等方面的自由度,消除客觀上造成“離鄉(xiāng)不離土”的制約因素,改革傳統(tǒng)的戶籍制度,鼓勵農(nóng)民有計劃地進入城鎮(zhèn)落戶,使他們既能獲得非農(nóng)就業(yè)崗位,又能離土進城,實現(xiàn)職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)換。

與此同時,有關(guān)部門還應該在農(nóng)村住宅制度、土地制度等方面做出調(diào)整。在大量農(nóng)民進城扎根后,就可以考慮到在農(nóng)村進行村鎮(zhèn)布局調(diào)整,將分散的、空心化的村莊整合成為規(guī)?；摹⒓s化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊居住用地被釋放出來后,就可以通過復墾成為新的耕地。在此基礎(chǔ)上,對原有的小塊田進行重新規(guī)整,就可以得到更多的耕地,也便于規(guī)?；纳a(chǎn)作業(yè),實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的重新整合。

除此之外,由于我國的耕地資源稀缺,因此,國家還應在做好耕地的集約利用方面制定相關(guān)的政策,如嚴格控制小城鎮(zhèn)用地,適度擴大大中城市土地供給,充分發(fā)揮大城市的聚集效應和規(guī)模效應;實行嚴格的耕地保護,將耕地保護從單純的數(shù)量保護轉(zhuǎn)為質(zhì)量保護等。

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第5篇：加強耕地保護的措施范文

關(guān)鍵詞：耕地保護；土地整理；土地利用；措施分析

1 當前我區(qū)開展耕地保護和土地整理工作的狀況及存在問題

2010年，涵江區(qū)開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進一步加強基本農(nóng)田保護，保護面積達9346.67hm2，保護率為93%。通過這次規(guī)劃修編耕地數(shù)量增加了，質(zhì)量提高了，基本農(nóng)田保護區(qū)分布更加合理，既保護了耕地又有利于經(jīng)濟發(fā)展，并加強基本農(nóng)田后續(xù)保護管理。近年來，我區(qū)以劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和土地整理為重點的耕地保護工作已普遍展開，耕地保護制度化管理體系基本形成，耕地保護從保持數(shù)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，取得了明顯成效。

經(jīng)調(diào)查，我區(qū)耕地總面積為12036.92hm2，人均耕地面積286.67m2。耕地主要分布在大洋鄉(xiāng)、莊邊鎮(zhèn)和新縣鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地之和占全區(qū)耕地面積的50.71%，其中高產(chǎn)田僅占8.2%、中產(chǎn)田占72.6%、低產(chǎn)田占19.2%。以上數(shù)據(jù)表明，我區(qū)開展土地整理改造中低產(chǎn)田有效提高耕地質(zhì)量，任務繁重，應長期堅持不懈抓好這項工作?，F(xiàn)有土地開發(fā)整理項目13個，面積1718.24hm2，通過論證可新增耕地800.2hm2，通過這些項目的施工建設(shè)，將有力促進我區(qū)耕地保護工作順利開展，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地保護和土地整理工作中的主要問題

2.1 對耕地保護意義和作用認識不足

由于耕地保護與整理工作是一項系統(tǒng)工程涉及國土、農(nóng)業(yè)、水利、財政、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同參與，但一些干部群眾沒有正確認識到耕地保護與整理不僅是實現(xiàn)耕地占補平衡的保證和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，而且是對農(nóng)業(yè)的一種投入和反哺的一項為子孫后代造福民心工程，應得到全社會的關(guān)心和支持。思想認識不端正導致有些單位對耕地整理工作很不重視，造成了耕地拋荒、非農(nóng)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整擅自改變基本農(nóng)田用途等破壞耕地的不良現(xiàn)象，直接影響了耕地整理與保護工作的投入力度，即在人力、物力、財力等方面的有效投入。

2.2 對耕地整理群眾意見難以統(tǒng)一

由于耕地整理需要大面積平整土地、改造農(nóng)田水利設(shè)施和修建田間道路，往往涉及上百戶甚至幾百戶農(nóng)民，各家各戶承包的土地耕作條件有明顯差異，一些農(nóng)民不愿進行耕地整理。而且在整理過程中還可能拆除整理區(qū)內(nèi)的墳墓，甚至還要結(jié)合舊村改造，拆遷零星的舊房和廢棄的村辦企業(yè)（如機磚廠、養(yǎng)鰻場等），使集體建設(shè)用地向村鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。但是許多群眾講究“風水”寶地，不愿意搬遷。以上這些對開展整理和保護耕地工作帶來一定阻力，造成耕地整理項目立項、設(shè)計、施工難。

2.3 耕地整理與保護基礎(chǔ)性措施亟須加強

耕地保護的基礎(chǔ)性措施規(guī)范性不夠，就不能適應有效保護耕地的客觀要求。當前主要存在以下問題：一是基本農(nóng)田保護標志和界址樁實地埋設(shè)不夠，群眾分不清保護區(qū)和非保護區(qū)；二是應與土地經(jīng)營承包者簽訂保護耕地責任狀，不能在全社會形成保護耕地匹夫有責的社會氛圍；三是依法保護耕地的措施難以落實，不能切實做到責任到人，賞罰分明，一級抓一級，層層抓落實，何況要追究破壞耕地罪，更是難上加難；四是年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查難以操作，對基本農(nóng)田保護區(qū)被占用，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變用途等不能據(jù)實變更，這直接關(guān)系到變更調(diào)理質(zhì)量和耕地占補平衡的重要問題。

2.4 土地管理者的業(yè)務水平有待進一步提高

耕地保護和土地整理政策性強，業(yè)務新、技術(shù)性難，目前許多從事土地管理人員對農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃、交通等部門涉及到與土地整理有關(guān)的專業(yè)知識知之甚少或只初步了解，對項目工程施工質(zhì)量如何監(jiān)管、資金使用情況是否合理得當不太明了，并與土地整理工作的規(guī)范要求尚有較大差距。

3 全面推進耕地保護與土地整理工作思路與對策

開展耕地保護與土地整理工作是國土資源管理工作的重要任務。因此，我們要通過采取各種有力措施，認真研究耕地保護與土地整理客觀規(guī)律，積極探索適合我區(qū)開展耕地保護與土地整理工作的新思路，全面推進土地整理工作。

3.1 加強宣傳、提高認識

耕地保護和整理是國家措施和政府行為，是以政府制定的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，而且在耕地整理過程中涉及到政府機構(gòu)、企事業(yè)單位及土地所有者、使用者的土地占有與分配關(guān)系的調(diào)整，具體工作內(nèi)容包括籌集資金、項目設(shè)計立項、田塊歸并、遷村并點等方方面面，具有政策性強、涉及面廣、工作量大等特點。這些都客觀上需要政府介入，因此，各級領(lǐng)導要進一步提高對土地整理工作重要性和緊迫性的認識，增強耕地保護工作責任感，同時要認真組織廣泛宣傳，大造輿論，使廣大群眾深刻認識到耕地整理和保護是一項為子孫后代造福的民心工程，必須得到他們理解重視和支持。

3.2 全面規(guī)劃、分步實施

耕地保護與整理必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌計劃，即以土地利用總體規(guī)劃為先導，編制耕地保護與整理專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)各行各業(yè)各部門在土地利用上的關(guān)系，如與農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)等專項規(guī)劃相銜接，為耕地保護與整理重新配置各業(yè)用地提供科學依據(jù)。此外，還必須根據(jù)規(guī)劃方案，以項目設(shè)計方案為基本前提，根據(jù)群眾經(jīng)濟承受能力和資金來源，制定年度分片整理實施計劃。通過采用行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)的手段和措施，實施對土地的綜合治理，改善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，達到為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展服務的目的。

3.3 因地制宜，多模式并舉

在實施耕地保護與整理時，應根據(jù)不同土地資源分布和類型，對設(shè)計改造田、水、路、林、村等工程的建設(shè)布局、標準要求技術(shù)規(guī)范等方面，都應區(qū)分情況，分門別類地加以可行性研究，提出不同的建設(shè)要求，以適應補充耕地宏觀管理和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。還要因地制宜綜合運用目前比較成熟的幾種整理模式。

3.4 開展耕地保護與整理實行規(guī)范化管理

采取行之有效的規(guī)范化管理耕地整理，實行業(yè)主負責制，引入市場機制，推行工程招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制，并實行工程質(zhì)量終身負責制。對工程質(zhì)量建設(shè)明確法律責任和經(jīng)濟責任的有效監(jiān)督形式，確保項目建設(shè)質(zhì)量可靠。嚴格執(zhí)行項目跟蹤檢查制度，促使項目管理人員能夠自覺經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，實地全面檢查項目進展、資金使用等情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工程質(zhì)量和資金使用中存在的問題，確保項目按經(jīng)批準的規(guī)劃方案和計劃施工，避免資金被截留、挪用，切實提高使用效益，加大資金使用管理力度，保證資金的?？顚Ｓ?。

第6篇：加強耕地保護的措施范文

總理曾在《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》的講話中指出，這些年我們在保護耕地方面可以說態(tài)度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用，而且大都是優(yōu)質(zhì)耕地。今后一個時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，決不能有絲毫放松。在這個事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長遠生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。保護和利用好耕地，既要運用法律和行政手段，也要采取經(jīng)濟手段。要總結(jié)一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗，盡快建立健全耕地保護和建設(shè)的長效機制。

筆者認為,要守住18億畝耕地，最重要的是農(nóng)民和政府的良好溝通。溝通必須遵從自愿互利共贏的方針，即農(nóng)民樂意自己種就好好種；不愿意種的，可以交回村里分配給其他愿意種的人。政府要在合適的情況下引導農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作。因為當前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，土地供需矛盾相對突出，耕地面積一直呈大幅減少趨勢。

堅守耕地“紅線”，一方面，要嚴格落實耕地保護的共同責任。要完善領(lǐng)導干部考核辦法和內(nèi)容，建立耕地保護和節(jié)約集約用地責任的考核體系，將實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為耕地保護責任和節(jié)約集約用地目標考核的重要依據(jù)。

另一方面，還要切實補充有效耕地面積。嚴格依法落實建設(shè)占用耕地“占一補一”制度，嚴格土地管理，加強耕地保護。建設(shè)用地要盡量避讓、少占耕地，能不占耕地的就不占耕地，能少占的盡量少占。大力推進節(jié)約集約用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，盤活存量，挖掘潛力，提高土地利用效率。鼓勵利用未利用地進行開發(fā)建設(shè)，緩解土地供求矛盾，減少建設(shè)對耕地的占用，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地。嚴格依法行政，加強土地督察，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，切實保護耕地，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

第7篇：加強耕地保護的措施范文

【關(guān)鍵詞】完善；土地；開發(fā)；資源；有效性；措施

土地開發(fā)整理的過程中對于質(zhì)量項目的評定最關(guān)鍵的一條就是土壤的質(zhì)量，在農(nóng)村的耕地使用中，土壤質(zhì)量的好壞不僅影響著收成產(chǎn)量的高低，還對后續(xù)的耕地項目有一定的影響作用。因此，對于耕地資源的質(zhì)量鑒定以及保障措施的實施等都是急需解決的事情。在對耕地資源進行規(guī)劃利用的同時，不僅需要加強整體的耕地資源的分配工作，還需要對耕地資源的后續(xù)建設(shè)項目進行控制，無論是建水利設(shè)施還是廠房，都要在收益的基礎(chǔ)上，與耕地資源進行權(quán)衡，這樣從根本上來調(diào)控整體的耕地資源的補償與分配制度。

一、地區(qū)耕地資源利用現(xiàn)狀

在城郊結(jié)合區(qū)對耕地的建設(shè)利用比較大，但在大部分情況下，村鎮(zhèn)只是看到了眼前的變賣土地所收到的客觀的收益，并沒有看到利用耕地資源而創(chuàng)造出來的更多的財富。在土地資源規(guī)劃利用上，一般都要求減少對耕地的利用，主要是在廢棄的土地或者土地質(zhì)量產(chǎn)量不高的地區(qū)進行開辟，但就是有一些村鎮(zhèn)大量的耕地資源荒棄的現(xiàn)象，年輕的都出去打工，村鎮(zhèn)里面留下的也就是老幼群體比較多，對于這一情況，就不僅僅是土地規(guī)劃利用的問題了，還存在著社會問題：就是年輕的不想呆在本地區(qū)，沒有什么經(jīng)濟效益，留不住人的情況。而在土地資源建設(shè)上，還存在著私底下轉(zhuǎn)讓、承包的情況。具體的土地資源利用不足的表現(xiàn)形式主要如下：

1.保護耕地資源的意識薄弱

耕地資源的價值遠遠超出了現(xiàn)有的各家各戶種植農(nóng)作物的產(chǎn)量，但由于大部分年輕人的出外打工，農(nóng)田不常收拾，再加上自然因素的破壞，農(nóng)作物的產(chǎn)量并不高，在所付出的心血以及收回的效益來說不平衡，所說農(nóng)作物的價格已經(jīng)有所上調(diào)，但還是沒有將人們拉回到農(nóng)田上來。

2.缺少經(jīng)濟投入

在村鎮(zhèn)的耕地政策實施上，都是以資金不足而擱淺。耕地資源在提高收成的基礎(chǔ)上可以提高耕地資源的整體經(jīng)濟投入，在調(diào)整上，雖有一定的經(jīng)濟贊助，但由于村鎮(zhèn)的一級一級的削減，到耕地資源真正落實的時候資金相對所剩無幾，達不到提高整體耕地資源價值的標準。加強耕地資源保護的基礎(chǔ)上，提高耕地資源的相對利用率。

3.耕地政策落實不足

在響應國家“珍惜每一寸土地”土地利用政策的同時，還是存在著大量圈地、荒地的現(xiàn)象。由于資金的缺乏，開發(fā)上提前買地的情況也屢屢發(fā)生。這在一定的基礎(chǔ)上也造成了耕地資源的浪費情況。有些地區(qū)雖實施了耕地的保護機制，但收效甚微，沒有資金支撐的政策在短時間內(nèi)必然會維持不久。

二、提高耕地資源利用率的措施

在耕地資源的合理利用上，不僅需要加強對整體的資源調(diào)控，還需要依據(jù)對概念股地資源的分配，來進行相關(guān)的政策性調(diào)整工作，因此，加強對耕地資源的分析控制，提高耕地資源的利用率。

1.建立開發(fā)耕地資源的激勵機制

有效地建立耕地獎勵辦法政策實施，對于每個地區(qū)的耕地質(zhì)量的提供啊或者重新的開發(fā)利用等進行相應的提升，并針對那些小規(guī)模的土地開發(fā)項目管理進行了相應的調(diào)整，這樣從根本上簡化了小規(guī)模的開發(fā)利用土地資源的審批手續(xù)，提高了對土地資源利用的開發(fā)效率。

加強各兄弟村鎮(zhèn)的競爭機制，對于那些耕地返還利用多的村鎮(zhèn)予以嘉獎，而那些耕地合理開發(fā)利用相應薄弱的村鎮(zhèn)給以批評，這樣形成對比，提高耕地資源的開發(fā)利用率。在有效地拓寬了耕地資源開發(fā)利用的資金渠道之后，還需要依據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平，制定相應的耕地資源開發(fā)利用計劃，變向的為農(nóng)田保護政策進行有效的實施，在農(nóng)田保護上增加農(nóng)田管理保護費等，提高耕地資源開發(fā)利用的積極性。

2.落實耕地資源保護責任制

在耕地資源的開發(fā)與收益的平衡度控制中，嚴格控制耕地資源的平衡制度，并全面的落實耕地開墾、建設(shè)用地復墾的綜合性的控制用地結(jié)構(gòu)。這樣在全面的控制中提高耕地的保護機制，縣人民政府年初向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達耕地保護責任考核目標，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂耕地保護責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，落實基本農(nóng)田保護責任，將基本農(nóng)田地塊監(jiān)管保護責任落實到村，并層層簽訂耕地保護責任書，明確村委會保護耕的職責、權(quán)利和義務。對耕地資源的數(shù)量以及質(zhì)量做好數(shù)據(jù)處理與檔案管理工作，這樣從國土資源的調(diào)控加強各級根底的控制目標，并下達到各地區(qū)，將國土資源的管理工作真正的納入到各地區(qū)的目標責任考核與專項考核里面。

3.發(fā)展地區(qū)特色，提高耕地效率

在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的時候，針對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展特色進行有效的控制，一方面也能進建設(shè)項目機制提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面針對地區(qū)的發(fā)展要求進行綜合耕作、綜合收割。在開發(fā)利用耕地資源上，可以依據(jù)耕地資源的土質(zhì)質(zhì)量進行分析，種植一些收益比較快的植物、果蔬，提高耕地的利益產(chǎn)量。

在耕地再建設(shè)的項目實施中，耕作層的剝離與控制主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，并報上級機關(guān)，對作為建設(shè)用地的土地要記性表層覆蓋，不進行表層覆蓋的，不給相應的優(yōu)惠政策，耕作層的要求高度主要在30cm以上，對于整體性能的完工上對覆蓋的土地以及積土進行控制，最終給予有效的資金支付。

4.建立耕地資源利用的監(jiān)管機制

由于加大了耕地資源開發(fā)利用的資金投入，這樣還必須加強對土地合理開發(fā)利用的監(jiān)察工作的有效實施。在土地資源監(jiān)察工作的有效實施中不僅需要對土地利用中的違法行為進行實施，還需要跟地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法建立好協(xié)調(diào)工作，這樣通過監(jiān)理有效地土地管理機制再進行綜合性分配，最終保證整體的耕地資源的實施。具體操作如下：一是建立土地違法行為的制止機制。對于各國土資源中心的管理中加強執(zhí)法的監(jiān)察動態(tài)巡查力度，并及時的將監(jiān)察結(jié)果給當?shù)氐娜嗣裾畢R報，依法來制止違法行為。二是加強對土地執(zhí)法的聯(lián)合。在處理違法機制的案件的時候，可以與土地的規(guī)劃部門以及公安機關(guān)做好協(xié)調(diào)工作，多管齊下，提高綜合治理的水平。三是建立協(xié)調(diào)機制，參與各村的土地資源管理項目，及時的發(fā)現(xiàn)土地違法情況，并及時的制止，將違法行為控制在萌芽階段。共同做好耕地資源的監(jiān)管機制。

三、結(jié)語

綜上所述，通過對地區(qū)的耕地資源的發(fā)展利用現(xiàn)狀進行的分析，不僅僅需要耕地資源的政策性保護，還需要加大對耕地資源的開發(fā)利用，加強資金投入，這樣從根本上進行調(diào)控，最終保證整體的資源控制。

參考文獻

[1]韓武波;殷海善,邊際耕地建設(shè):另一種耕地保護[J].中國土地,2009(08).

第8篇：加強耕地保護的措施范文

關(guān)鍵詞：耕地面積、人口問題、占用、耕地濫用

Abstract: as the growth of the population and land as the development of economic development (especially to farmers cultivated land development), the trend of the decrease of cultivated land increases year by year. So for the cultivated land area gradually reduce the problem is not only by the population control to solve for the, for the abuse of cultivated land is must solve.

Key words: the cultivated land area, population, cultivated land occupied and abuse

中圖分類號：F301.21文獻標識碼：A 文章編號：

我國的土地的現(xiàn)狀（尤其是耕地的現(xiàn)狀）

對于我國的耕地的現(xiàn)狀與其他的國家相比，主要的分為以下的幾點特點：1）人均耕地占有量少于世界的平均的水平，九十年代末我國的人均耕地面積是117畝，不到世界平均水平的三分之一，尤其重要的是我國的農(nóng)業(yè)種植水平比較好的地方人均耕地占有量遠比農(nóng)業(yè)種植水平差的地方人均耕地占有量要少很多。所以人口眾多，人均占有量少成為了我國的基本的國情。2）耕地的質(zhì)量總體上相較于國外較差，而且種植水平低。3）耕地的退化相當?shù)膰乐?。許多的耕地是處在我國干旱與半干旱的地域上，常常受到自然因素的影響；處在這個地域的耕地有將近一一半的耕地遭到了不同程度上退化，有三分之一的耕地受到了水土流失的影響

我國大力保護耕地的原因。

在農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡上確實做到了歷史性的跨越，但是這并不代表這我國的糧食方面可以沒有缺點了。農(nóng)業(yè)在現(xiàn)在經(jīng)濟快速發(fā)展的中國來說依然是保持社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本，對于農(nóng)業(yè)來說仍是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要的地位，對于耕地的保護依然是現(xiàn)階段最主要的。

保護耕地嚴格上來講就是對糧食綜合的產(chǎn)力的基本。在十六屆三中全會上就明確指出，對于耕地的保護要達到最嚴格的標準，以確保國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全與產(chǎn)量，對于糧食的保護就必須對耕地做到很好地保護。

在耕地的保護時需要面臨的問題。

隨著人口的不斷增長以及人民的生活水平的不斷提高，每年的糧食的消耗已經(jīng)增加到了五十億千克多，而耕地確實不增反倒不斷地縮減，使得原本人地之間的矛盾不斷地增加3。

耕地面積不斷減少的主要原因之一就是耕地資源濫占的現(xiàn)象相當?shù)膰乐?；目前我國?jīng)濟的發(fā)展主要是建立在大量的耕地濫用的基礎(chǔ)上的，當前整個中國都處在地區(qū)的開發(fā)熱潮當中，這就導致了耕地的大量流失。開發(fā)區(qū)的隨意開發(fā)，對于耕地的占有，最少也在幾公頃以上，最多更是無法估量，這些開發(fā)區(qū)對耕地的占用更多的是在沿江、沿湖或者是在沿海地帶。再就是，由于現(xiàn)在的城鎮(zhèn)發(fā)展過快、生態(tài)退耕等原因造成的耕地濫用，盲目的開發(fā)建設(shè)，對耕地大量的濫用，一些單位、企業(yè)對耕地征而不用，在很大程度上浪費了耕地。

一些地方上的政府在耕地的保護上意識不是很強。在政府中仍然存在一些領(lǐng)導存在成經(jīng)濟建設(shè)大于一切的想法，把城市的建設(shè)最為一個主要的發(fā)展目標。而一些領(lǐng)導干脆把耕地的運用當成增加政府財政收入的主要手段之一，片面的追求“土地生才”。對于耕地的保護在國家可持續(xù)發(fā)展的重要上最多的是宣傳，并沒有在實際行動上付出可行的方法，更多的在耕地的執(zhí)法上進行干預，對耕地的保護造成了很大的障礙4。

針對以上耕地濫占問題的保護對策。

加強對耕地保護的緊迫感與責任感。

土地自古以來都是人類生存與持續(xù)發(fā)展的基本，而耕地則是保證糧食、作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)。對耕地的保護，不僅僅是對農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，還對國家的經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的的作用。對于耕地保護上，要從整個國家的利益出發(fā)，從長遠的利益考慮，還要考慮到全民族的穩(wěn)定發(fā)展與國家的長治久安，在思想上對耕地的保護不可動搖。

要確實落實到實際，加強監(jiān)管的力度與責任。對于中央關(guān)于土地調(diào)控的政策要毫無保留的執(zhí)行，對土地的總體規(guī)劃等要嚴肅的去維護，對于各種違法違規(guī)濫占土地的行為要給與嚴厲的打擊與制止。對于耕地的保護要科學的制定一個的總體的規(guī)劃，對減少耕地的數(shù)量與農(nóng)田面積的傾向要嚴肅的處理。

對于土地的利用方式要進行有效的轉(zhuǎn)變，對于一些比較重要的基礎(chǔ)性的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)要合理、科學的規(guī)劃、布局，防止這些建設(shè)重復建設(shè)，保證不隨便的浪費耕地資源。再一個就是對于城鎮(zhèn)的建設(shè)與一些相關(guān)的用地規(guī)模確?？茖W的方式去安排。本著節(jié)約、保護的原則優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)，減少隨意用地的規(guī)模，科學的安排基礎(chǔ)的建設(shè)。

對城市建設(shè)用地應該增強對新空間的使用，而不是去開拓一些新的耕地來進行建設(shè)。對于耕地的減少應該通過整理、復墾等來達到補充耕地的缺失，充分的加強建設(shè)需地的利用率。對于城市中建設(shè)中沒有開發(fā)的、閑置的、批而未供的土地進行有效的耕地開發(fā)。對于工程建設(shè)用地時要尊重農(nóng)民的意愿，以科學、有規(guī)劃的實施拆遷。最后就是對土地的總體規(guī)劃上要科學合理的做一下調(diào)整，工程建設(shè)的用地最大限度上去使用山坡的荒地，盡可能的占有優(yōu)質(zhì)的耕地5。

【結(jié)語】以上的耕地的濫用問題以及對其的解決措施，在一定的程度上會對耕地的濫用現(xiàn)狀得到緩解。在現(xiàn)在的生活日益提高的社會，無論是對吃還是住，這些都是人們賴以生存的基本保障。對于現(xiàn)在日益減少的耕地現(xiàn)狀來說，耕地是肯定要保護的。但是城市的建設(shè)也是必須進行的，在保障耕地面積不減少的情況下，進行科學的城市建設(shè)這是最理想的現(xiàn)象。其實最主要的是對兩者之間的矛盾很好地去緩解。這是現(xiàn)在必須去做的。

【參考文獻】

第9篇：加強耕地保護的措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地整理 農(nóng)地生態(tài)保護 環(huán)境影響評價

協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實要求。鑒于此，提出以下政策建議：首先，加強對農(nóng)地生態(tài)保護的宣傳、引導；其次，應制定合理的農(nóng)地整理的生態(tài)環(huán)境影響評價規(guī)范；再次，應編制包含農(nóng)地生態(tài)保護的農(nóng)地整理專項規(guī)劃；最后，建立農(nóng)地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護并重的農(nóng)地整理考核機制。

1.農(nóng)地整理的意義

農(nóng)地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為[1]。我國耕地資源質(zhì)量總體水平低下，高產(chǎn)田僅占耕地總面積的五分之一左右，宜耕后備資源的開發(fā)數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大，開發(fā)潛力有限[2]。因此，要提高土地產(chǎn)出、保障糧食安全，就必須集約節(jié)約利用耕地，提高耕地利用效率。實踐證明農(nóng)地整理是解決問題的有效途徑，它不僅能增加有效耕地面積，還可以提高耕地質(zhì)量，改善生活、生產(chǎn)條件。按照全國土地整治規(guī)劃，2015年我國將建成4億畝高標準基本農(nóng)田，2020年力爭建成8億畝高標準基本農(nóng)田，要實現(xiàn)這一建設(shè)目標，必然需要大力推進農(nóng)地整理工作。農(nóng)地整理通過實施土地平整、田塊合并、溝渠道路建設(shè)和生態(tài)防護工程等措施，已經(jīng)成為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、提高土地產(chǎn)出、保障糧食安全和促進土地資源合理利用的重要手段。鑒于我國人多地少、人均耕地極少、建設(shè)占用耕地較多、耕地保護壓力巨大的基本國情，農(nóng)地整理將成為國土部門相當長時期內(nèi)的常態(tài)化工作。

2.農(nóng)地整理對農(nóng)地生態(tài)的影響

國內(nèi)外研究成果表明，農(nóng)地主要有以下生態(tài)功能：①提供城市居民開敞空間；②充當城市發(fā)展的綠色屏障，提供生物多樣性棲息地；③其他生態(tài)環(huán)境功能，如涵養(yǎng)水源、凈化空氣、凈化水質(zhì)，去除有機和無機污染物等[3-4]。農(nóng)地生態(tài)功能是是農(nóng)地功能的重要組成部分，受到越來越多的重視，成為了學界研究的熱點。農(nóng)地整理實施后，將對農(nóng)地的生態(tài)功能產(chǎn)生一定影響。參考羅明、孟蒲偉等人的相關(guān)研究成果，主要有以下4種影響[5-6]。

2.1對整理區(qū)域水資源的影響。農(nóng)地整理過程中實施的水源工程、灌排工程的建設(shè)可能影響到伴隨原有水系網(wǎng)絡(luò)而形成的各種相關(guān)生態(tài)過程。例如攔蓄河水可能會導致下游河道的干涸，水生生物生態(tài)過程中斷等；修建灌排工程例如硬化渠道無法貯存水分以寄養(yǎng)水中生物或補充地下水；坡地墾殖與梯田建設(shè)不僅增加了土壤侵蝕的風險，還會造成流域水源補給過程受阻。另外，大面積抽取地下水，會導致地下水位下降，可能加重地表植被的生理性干旱。

2.2對植被的影響。農(nóng)地整理特別是土地平整和田塊歸并以及梯田修筑，會導致地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低， 導致原生、次生自然植被及人工植被的大面積減少和退化，野生動植物資源的原有生存空間減少。另外，農(nóng)地整理工程措施必然導致田塊空間格局的變化，改變了已有的各類型植被單元構(gòu)成的地表景觀格局，可能會導致自然植被斑塊間的自然連通度降低，影響動物遷徙和植物孢粉運移。

2.3對土壤的影響。由于在農(nóng)地整理項目中，不可避免要進行土地平整、土方開挖回填等涉及土壤的工程施工，土壤的各種理化性質(zhì)及相關(guān)生態(tài)過程會受到不同程度的影響。如土地平整、路基渠床壓實等改變原有土層結(jié)構(gòu)，破壞土壤物理結(jié)構(gòu)；坡地開墾擾動地表、坡面， 引起或加劇水土流失和土地沙漠化，或者引發(fā)揚塵、沙塵暴，甚至是地質(zhì)災害。為追求高產(chǎn)出而增加墾殖率、增加農(nóng)藥化肥投入容易導致土壤養(yǎng)分的流失和土壤污染等；不合理的灌排安排也會導致土壤次生鹽堿化；土地整理工程施工的廢水和污水排放還可能造成項目區(qū)土壤污染。

2.4對大氣和生物多樣性的影響。土地整理活動對大氣及相關(guān)生態(tài)過程的影響主要是通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地，以及改變水文結(jié)構(gòu)、地形地貌等間接方式表現(xiàn)出來。主要反映在造成大氣污染、影響局部小氣候過程及區(qū)域大氣質(zhì)量狀況等方面。而針對生物多樣性而言，影響生物多樣性的主要因素之一是生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境。在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地整理結(jié)束后，土地利用景觀格局重新分布，原有的生物棲息地、繁殖地發(fā)生改變，生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境受到極大影響，對生物多樣性會產(chǎn)生潛在的影響。

由此可見，農(nóng)地整理項目的實施，對項目區(qū)農(nóng)地生態(tài)會產(chǎn)生較大影響，因而，有必要在開展農(nóng)地整理的同時，協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)地生態(tài)保護。

3.協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護的政策建議

雖然當前增加耕地仍是目前我國開展土地整理活動的主要目標和基本動力，但是保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)地兼顧經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的可持續(xù)利用是土地整理特別是農(nóng)地整理的發(fā)展方向。土地整理活動從生態(tài)學的角度來看是一個打破了原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，然后重建新系統(tǒng)的過程。協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護將在提高耕地數(shù)量和耕作條件外，有利于兼顧農(nóng)地生態(tài)環(huán)境的保護，從而達到土地利用“三效益”統(tǒng)一、促進土地可持續(xù)利用的目的?？傊?，農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護相協(xié)調(diào)是新時期農(nóng)地整理的目標，是促進土地資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實需要。為協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護，提出以下政策建議。

首先，應改變農(nóng)地整理僅僅以單純增加耕地數(shù)量和改善耕作條件的工程目標，加強對農(nóng)地生態(tài)保護的宣傳、引導。目前農(nóng)地整理過程中，注重通過未利用地開發(fā)、土地平整、田塊歸并、路林溝渠配套等措施，增加耕地面積，改善耕地耕作條件，而忽略了農(nóng)地整理對生態(tài)環(huán)境的影響，因而也就忽略了對農(nóng)地生態(tài)的保護。各級國土主管部門應自上而下加強宣傳、引導，以促進農(nóng)地整理與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，保障土地資源的可持續(xù)利用。

其次，深入研究農(nóng)地整理對農(nóng)地生態(tài)影響的評價研究，制定農(nóng)地整理的生態(tài)環(huán)境影響評價規(guī)范，以便獲取農(nóng)地整理對生態(tài)環(huán)境影響程度。目前，國外較多學者對此進行了較多研究，主要分為三類，即定性分析方法、定量分析方法及定性與定量相結(jié)合的分析方法[7]。當前，由于土地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成復雜，不同地區(qū)的土地整理項目各有不同，項目區(qū)大氣、土壤、水、植被等自然條件等方面各有差異，因此如何制定全國或者各地區(qū)統(tǒng)一的評價規(guī)范是一個難點。沒有統(tǒng)一的評價規(guī)范，也就難以針對農(nóng)地整理的生態(tài)環(huán)境影響進行準確評價和考核，因而會影響農(nóng)地整理與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。

再次，編制合理的農(nóng)地整理專項規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，以加強規(guī)劃的指導作用。農(nóng)地整理規(guī)劃是整個行政區(qū)域內(nèi)開展整理工作的指導性文件。在編制農(nóng)地整理專項規(guī)劃時，應充分考慮區(qū)域內(nèi)農(nóng)地生態(tài)保護的需要，將農(nóng)地生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為規(guī)劃編制的重要組成部分，綜合考慮水利工程規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、小流域綜合治理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃等，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，完善農(nóng)地生態(tài)保護內(nèi)容，加強農(nóng)地生態(tài)建設(shè)的保障措施研究，以期能合理制定和順利執(zhí)行農(nóng)地整理專項規(guī)劃。

最后，建立農(nóng)地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護并重的農(nóng)地整理考核機制。我國人口眾多，耕地保護任務巨大。隨著時展，耕地保護的內(nèi)涵也在不斷深入和拓展，目前而言，耕地保護不僅僅是保護耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量，還應該保護耕地生態(tài)環(huán)境。在具體實際工作中，要以報批的農(nóng)地整理專項規(guī)劃為基本依據(jù)，以農(nóng)地整理對農(nóng)地生態(tài)影響評價規(guī)范為準繩，對每一個報批的整理項目不僅進行新增耕地數(shù)量和質(zhì)量的評價，還要進行環(huán)境影響評價，如對農(nóng)地生態(tài)環(huán)境影響較大則應不予立項。農(nóng)地整理項目完工后，應進行農(nóng)地整理項目的環(huán)境影響后評價，以此作為其轄區(qū)內(nèi)土地整理項目考核內(nèi)容的一部分，并根據(jù)其考核的優(yōu)劣對其相應的管理部門進行人事或資金上的獎懲，以達到激勵管理人員和工程設(shè)計、施工、監(jiān)理人員保護農(nóng)地生態(tài)，加強農(nóng)地生態(tài)建設(shè)的目的。

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